第一篇：滬版國資國企改革方案發(fā)布在即 推動分類監(jiān)管

滬版國資國企改革方案發(fā)布在即 推動分類監(jiān)管

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本文來源于財經網 2013年12月04日 08:33 我要評論（39）

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滬版國資國企改革方案發(fā)布在即，目前正在做最后“措辭上”的修改，國企分類監(jiān)管、建立國資流動平臺、開放性市場化重組等大方向基本明確

中國證券報報道

接近上海國資委的知情人士透露，滬版國資國企改革方案發(fā)布在即，目前正在做最后“措辭上”的修改，國企分類監(jiān)管、建立國資流動平臺、開放性市場化重組等大方向基本明確。目前資本市場對于國資國企改革的基本預期是“地方國資改革走在中央國資之前，上海國資改革走在地方國資之前”，滬版國資改革方案對于未來一段時間全國范圍內的國資國企改革將有一定標桿意義。

知情人士稱，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對國資國企改革的頂層論述和頂層設計將在滬版國資國企改革方案中得到體現(xiàn)。《決定》提出的“準確界定不同國有企業(yè)功能”、“完善國有資產管理體制”等內容將得到具體實踐。

推動國企分類監(jiān)管

上海國資國企改革將明確國資國企的功能定位，并按不同功能進行分類監(jiān)管，深耕細作國資國企。目前明確的基本分類有三大塊：競爭類國資國企以經濟效益為導向，在市場競爭中實現(xiàn)自身效益最大化；功能類國資國企以完成各類重大專項及貫徹重大戰(zhàn)略方針為主，經濟效益在考核中的重要性降低；公共服務類國資國企以服務百姓，確保城市平穩(wěn)有序運行為目標，追求企業(yè)社會效益，以運營效率、服務質量、運營安全等為考核指標。

這一分類監(jiān)管思路符合《決定》提出的改革方向：“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化”。

具體而言，在滬版國資國企改革方案中，競爭類企業(yè)劍指市場，以市場為導向，以追求經濟效益最大化為主要目標，力爭成為市場、行業(yè)中的領軍企業(yè)。滬版國資國企改革方案提出，未來形成若干家全球布局、跨國經營、具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團以及若干家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領先的企業(yè)集團。功能類企業(yè)以上海乃至中國發(fā)展對上海國資的要求為導向，服務于重大戰(zhàn)略和重大專項，兼顧經濟效益。公共服務類企業(yè)著眼于保證城市平穩(wěn)有序運行，以最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價，社會影響和社會評價是其關鍵考核指標。

分析人士指出，上海對國資國企的分類，在劃定各類企業(yè)指向的不同領域、范疇的同時，鋪就了市場化改革之路。競爭類企業(yè)的開放重組、管理體系、現(xiàn)代化企業(yè)制度、企業(yè)激勵機制等議題將交給市場，國資管理部門將重點監(jiān)管功能類和公共服務類企業(yè)，在市場和行政之間劃出一條必要界限。

知情人士透露，此次上海國資國企改革將明確國資委系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)。在分類監(jiān)管原則下，競爭類企業(yè)將分為兩類，一類著眼于做大做強，另一類則將逐步退出。

對于A股相關投資機會，市場人士指出，未來對競爭類國企的經營指標、盈利能力將有更明確要求，應重點關注未來將被劃入競爭類企業(yè)、符合國資布局方向、基礎扎實、能做大做強的國資上市公司。

激活國資流動平臺

知情人士透露，此次上海國資國企改革將進一步明確搭建國資流動平臺，形成2-3家符合國際規(guī)則、有效經營的資本管理公司。國資流動平臺不是“平地起高樓”，而是“激活”3年多前成立的上海國有資本管理公司。該平臺契合上海國資管理部門的思路，即由具體管理國資國企事務轉向產業(yè)投資平臺監(jiān)管、最終指向資本運作與管理的“淡馬錫式”。

分析人士指出，上海此前對于國資運營平臺的思考和探索顯現(xiàn)出一定前瞻性。事實上，作為國資重鎮(zhèn)，上海前期國資改革創(chuàng)新及改革經驗，特別是對國資的資本流動、運營等，也對其他省市的國資國企改革思路產生了一定影響。

在具體改革落實舉措上，市場人士稱有兩條可供選擇的路徑：一是國有上市公司部分股權進入國資流動平臺，在不影響國資控制力、影響力的前提下，通過股權轉讓引入社會資本，并騰挪出資源投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)的建設等；二是部分已經整體上市的國有上市公司整體股權劃轉進入平臺，企業(yè)經營管理權仍在上市公司，而上市公司股權則可以在這一平臺上充分流轉，實現(xiàn)國資從管企業(yè)到管資本的轉變，并充分發(fā)揮國資流動平臺配置資源的作用，優(yōu)化國資布局和結構。知情人士稱，第二種路徑相對于第一種創(chuàng)新意義更大，也是上?，F(xiàn)有國資改革路徑的必然延伸，獲得高層和國資管理部門認可的可能性較大，但具體實施中也需要考慮不同國資國企的功能定位與分類監(jiān)管需要。

而暢通國有資本合理流動渠道的背后，還有一條隱藏的邏輯鏈，即繼續(xù)加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產上市，推進開放性市場化重組整合。預計上海國資國企的證券化率將進一步提高。

股權激勵有望擴容

據(jù)了解，此次改革方案同時明確，分類完善治理結構、管理模式和激勵約束機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉型活力。

知情人士稱，本輪上海國資國企改革可能會在國企激勵機制上取得較大突破，將允許部分國有控股上市公司推行股權激勵或激勵基金計劃，高新技術及創(chuàng)新型企業(yè)，則可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。這也是對《決定》“允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”精神的落實。

事實上，在上一輪國資改革開局之前和開局之初，上海市國資管理部門在不同場合就表達過將對國資股權激勵進行因時、因地制宜的改革創(chuàng)新。不過雖然有上海家化、光明乳業(yè)等股權激勵的先例，資本市場對其他一些上市公司的激勵方案也一直有所預期，但實際進展和外界預期并不十分一致。對于新一輪國資國企改革中涉及激勵機制的內容，資本市場抱有較高的期待和關注。分析人士指出，在潛在標的中，可以關注一些具備產業(yè)優(yōu)勢的競爭類公司，這類公司引入激勵機制的動力更足。

第二篇：國資國企改革方案

國資國企改革方案

1會議簡介

上海國資國企改革20條于2013年12月17日在上午舉行的上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議正式發(fā)布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（即“上海國資國企改革20條”），以下為本社在會議現(xiàn)場獲得的文件全文。

2會議背景

上海國資國企改革20條主要為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發(fā)展的領導，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進一步深化上海國資改革、促進企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

3會議內容

一、進一步深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務院的部署，堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，全力推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經濟實力得到增強。

但是，國資監(jiān)管體制機制仍需進一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進一步增強。當前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發(fā)展的重要任務，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出應有的貢獻。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經濟，提高國有企業(yè)活力和國有經濟整體競爭力，促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮，實現(xiàn)上海經濟

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第三篇：國資委副主任：國企改革方案爭取三中全會后出臺

國資委副主任：國企改革方案爭取三中全會后出臺

據(jù)國資委網站消息，國資委副主任黃書和今天強調，要著力做好五件事。一是認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關注地方機構改革中地市級國資委的機構設置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經濟布局結構調整。五是加強縣級國資監(jiān)管機構建設。

全文如下：

為國資國企改革發(fā)展提供堅強保障

——在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上的講話 國資委副主任、黨委副書記黃淑和（2013年10月20日）同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神和國資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作情況，分析當前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點任務。國務院國資委黨委對這次會議高度重視，黨委書記張毅同志要求認真組織開好這次會議，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作推上一個新臺階。下面，我講四點意見。

一、國資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進展和明顯成效

五年多來，各地國資委緊密圍繞國資國企改革發(fā)展大局，切實加強政策法規(guī)工作，勇于開拓，銳意進取，取得了新的進展和成效。

（一）立法工作全面推進，法律規(guī)范作用得到進一步發(fā)揮。

截至今年6月底，國務院國資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國各省、自治區(qū)、直轄市共出臺地方國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。推動體制完善的地方立法取得新突破。各地國資委堅持黨的十六大確立的改革方向，運用多種立法形式，不斷推動完善本地區(qū)國資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺本省《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》，進一步明確國資委的機構性質和全覆蓋監(jiān)管職責，積極探索以地方性法規(guī)推動體制完善。天津市政府印發(fā)進一步完善國有資產監(jiān)管體制的工作方案，大力推動“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)一本地區(qū)國有資產基礎管理制度。山西、遼寧、內蒙古、河北、福建、江西、云南等地國資委陸續(xù)完成國資監(jiān)管條例起草，積極推動出臺有關地方性法規(guī)。

加強國資監(jiān)管的制度探索取得新進展。各地國資委深入總結實踐經驗，探索監(jiān)管規(guī)律，出臺了一大批國資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門、寧波等地國資委適應企業(yè)國有資產向境外擴展的發(fā)展需要，及時制定境外國有資產監(jiān)督管理辦法。北京市國資委根據(jù)國有資產向子企業(yè)延伸的特點，研究出臺《重要子企業(yè)重大事項管理辦法》。貴州、新疆兵團等地國資委積極探索股權多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責的有關辦法。上海市國資委及時出臺有關內幕信息管理辦法，主動規(guī)范國資委成為上市公司股東后的相關行為。河北、四川、海南等省國資委出臺指導監(jiān)督實施辦法，進一步明確指導監(jiān)督的機制、內容和途徑。

促進國企改革發(fā)展的立法得到明顯加強。各地國資委加快國企改革發(fā)展的立法步伐，切實推動企業(yè)完善治理結構、提升核心競爭力。廣東、天津、上海等省市加強國企改革頂層設計，出臺有關指導意見，進一步明確本地區(qū)深化國企改革的總體目標、基本路徑和具體措施。陜西省國資委大力推進股權多元化改革，出臺《關于積極發(fā)展混合所有制經濟的指導意見》，吸引民間資本參與國企改制重組。北京、青海等地國資委制定一系列董事會建設文件，大力提升董事會規(guī)范運作水平。安徽、深圳等地國資委通過制定自主創(chuàng)新獎勵扶持辦法，引導激勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，增強內生發(fā)展動力。云南省國資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉方式調結構科學發(fā)展的指導意見》，指導企業(yè)優(yōu)化產業(yè)、產品和經營結構，促進企業(yè)加快轉型升級。

（二）法律審核工作扎實有效開展，依法行權履責水平進一步提升。

五年來，各地國資委根據(jù)出資人機構行權履責的新情況、新特點，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強機關法律風險防范。

行權履責的法律審核機制逐步健全。河北、遼寧等省國資委進一步樹立“決策先問法、違法不決策”的法治理念，制定出臺重大事項法律審核辦法，明確法律審核范圍、機構和程序。大連市國資委出臺公司章程管理辦法，對章程的制定、修改、審核、備案等，實現(xiàn)全流程規(guī)范管理。上海市國資委區(qū)分企業(yè)類別制定章程范本，增加選擇性條款，既強調章程的統(tǒng)一規(guī)范，又兼顧了不同企業(yè)的個性化、差異化。湖北省國資委每年對200多件股東（大）會、董事會表決意見進行法律審核，為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國資委在接收政府部門所屬企業(yè)工作中，深入開展法律論證，認真擬定整體劃轉協(xié)議及相關方案。河南省國資委通過制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調整重組。新疆、吉林等地國資委組織常年法律顧問，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項的法律審核，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。

機關法律風險防范得到進一步加強。各地國資委深入開展法制宣傳教育和機關合規(guī)文化建設，積極探索建立事前防范與事后補救相結合的法律風險防范機制。天津、遼寧等地國資委全方位排查機關行權履責的法律風險，杜絕“風險死角”，并對各個風險源點逐一提出防范措施。福建省國資委依法開展各類審批事項清理，將其中16項出資人審批事項改由企業(yè)自主決策。內蒙古自治區(qū)國資委建立了委主任授權委托書制度，確保授權委托的內容、形式均依法合規(guī)。深圳市國資委針對信訪領域案件多發(fā)現(xiàn)象，加大法律咨詢和審核把關的力度，有效化解信訪工作的涉訴風險。五年來，各地國資委共發(fā)生訴訟、復議案件120件，目前已經結案100件，絕大部分案件得到及時妥善處理。

（三）地方國有重點企業(yè)法制工作推進力度加大，法律風險防范機制進一步健全。五年來，各地國資委深入推動落實地方國有重點企業(yè)法制工作第二個三年目標，取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計，全國省級國資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設置法律事務機構的有732戶，占81%；建立總法律顧問制度的有478戶，占53%。建立重要規(guī)章制度、經營決策和經濟合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個省市還主動實施了本省企業(yè)法制工作第三個三年目標。

企業(yè)總法律顧問制度建設穩(wěn)步推進。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個省市中，省級國有重點企業(yè)全部建立總法律顧問制度。北京、山東等地總法律顧問制度進一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國資委明確將總法律顧問納入企業(yè)領導班子，列入企業(yè)領導人員職務名稱表。據(jù)統(tǒng)計，全國共有432戶省屬國有企業(yè)，明確制定總法律顧問相關辦法或將總法律顧問制度寫入公司章程，為總法律顧問有效履職、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國資委組織總法律顧問述職，進行考核評價。

企業(yè)法律業(yè)務的指導工作逐步深入。湖北省國資委出臺法律審核管理辦法，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進行法律風險評估論證，出具有關法律意見書。上海市國資委制定國有企業(yè)法務管理工作指引，指導企業(yè)加強合同管理和重大事項法務管理。四川、江蘇等省國資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開展法律風險排查清理，指導夯實法律風險防范的基礎。天津市國資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展對標，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國資委還將企業(yè)法制工作情況納入經營業(yè)績考核范圍,強化法律風險防范的硬約束。

企業(yè)重大法律案件協(xié)調不斷加強。河北、新疆等地國資委積極協(xié)調化解標的金額大、法律關系復雜、歷時較長的積案，幫助企業(yè)化解風險、減少損失。內蒙古自治區(qū)國資委通過協(xié)調“撥改貸”轉為國家資本金有關案件，爭取有關部門出臺政策，達到“協(xié)調一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國資委對監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛，堅持“先協(xié)調后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國資委還注意總結協(xié)調個案的經驗，完善有關制度機制。廣西自治區(qū)國資委建立了與有關機關共同化解國有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機制。黑龍江省國資委有效整合法律資源，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問集體會商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調的合力。

五年來，各地國資委在開展政策法規(guī)工作中，始終堅守職責定位，抓住重點、突破難點，企業(yè)國有資產監(jiān)管法規(guī)體系進一步完善，出資人依法行權履責水平進一步提升，企業(yè)法律風險防范機制進一步健全，為國資國企改革發(fā)展作出了重要貢獻。這里，我代表國務院國資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準、作用發(fā)揮不夠充分，個別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責被分散化的現(xiàn)象。二是地方國資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調力度仍然不夠，重點立法推進能力需要提高，有關法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導推動省屬國有企業(yè)法制工作進展還不平衡，有些地方的工作推進乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問題，需要我們予以重視并認真加以解決。

二、全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點任務

當前，國內外經濟形勢十分復雜，加強國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，世界經濟處于深度調整期，西方國家通過重構國際經濟秩序和經貿規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競爭的制高點。從國內來看，隨著依法治國方略的深入實施，社會主義市場經濟法律制度不斷健全完善，各類企業(yè)都要適應準入放寬、監(jiān)管從嚴、責任更重的立法趨勢要求。與此同時，國有企業(yè)自身的改革調整已經進入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，提高國有資本運營效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類國有資產管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國國有資產基礎管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些，充分說明新形勢下做好國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復雜性。我們一定要按照黨中央、國務院關于國資國企改革發(fā)展的最新部署，準確把握時代發(fā)展變化的趨勢和要求，及時研究明確下一步工作方向和重點任務，努力推動國資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺階。

當前和今后一個時期，全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強做優(yōu)國有企業(yè)、培育世界水平跨國公司的目標任務，將工作重點由注重國資監(jiān)管制度創(chuàng)設向推動制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉變，由注重法律審核把關向全面推進法治機構建設提升，由注重指導企業(yè)建立法律風險防范機制向對標國際先進企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進，力爭在完善國資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動企業(yè)法制工作第三個三年目標、抓好國企涉外議題研究應對、提升委機關依法行權履責水平等四個方面取得新的突破，為推動國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階提供堅實的法律支撐和保障。下一步的重點工作任務是：

（一）以加快綜合性立法為核心，不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。

黨的十八大提出，“要把制度建設擺在突出位置”，“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應當不斷深化立法工作，努力完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進國資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機會和渠道，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產法》有關條款，為促進改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國有資產法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產基礎管理、國有資本經營預算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國資國企改革發(fā)展實踐需要，積極推動出臺地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章，努力推動完善國資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點業(yè)務領域立法。要深入總結10年來國資監(jiān)管的經驗做法，及時修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核、產權管理、薪酬分配等領域的規(guī)范性文件。進一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責任追究制度，提升國資監(jiān)管效能。著力加強推行公有制多種實現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會建設等方面的立法。要使各項制度設計更加有利于企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)轉型升級和科學發(fā)展。三是進一步規(guī)范立法工作程序，提高制度執(zhí)行力。要科學制定立法工作計劃，嚴格立項審核，完善立法起草、審核、協(xié)調和審議程序，切實提高立法的質量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內容，堅持立改廢并舉,及時廢止或修改不符合改革方向、不適應監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強對立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實施后評價制度，確保國資監(jiān)管各項制度得到有效實施。

（二）以全面啟動省屬國有重點企業(yè)法制工作新三年目標為抓手，推動企業(yè)法制建設再上新臺階。

指導推動企業(yè)法制建設，既是提高企業(yè)核心競爭力的內在要求，也是保障國有資產安全的重要基礎。今后三年（2014－2016年），全國省屬國有重點企業(yè)法制工作的總體目標是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略，適應做強做優(yōu)、國際領先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個三年目標完成的基礎上，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動監(jiān)管企業(yè)全面設立總法律顧問，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到70%以上；加快完善企業(yè)法律風險防范機制，推動監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經濟合同、重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國際先進企業(yè)對標步伐，進一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動省屬國有重點企業(yè)法制工作實現(xiàn)新跨越。

各地國資委要根據(jù)上述目標，結合本地實際，抓緊制定或完善實施方案，全面啟動第三個三年目標的各項工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問制度。進一步擴大實施總法律顧問制度的企業(yè)范圍，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問制度，在規(guī)模較大、國際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項制度。要切實保障總法律顧問依法履職，通過出臺企業(yè)總法律顧問管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問的定位層級和職責落實。大力推進總法律顧問專職化、專業(yè)化，鼓勵考取法律執(zhí)業(yè)相關資格證書。認真組織開展法律顧問崗位等級資格評審，加強總法律顧問后備人才隊伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風險防范機制。全面實現(xiàn)三項法律審核率達到100％，是企業(yè)法律風險防范的硬要求。要指導推動企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項經營業(yè)務運行不可逾越的重要關口。重視推進法律風險防范機制向重要子企業(yè)、重大項目的延伸，努力構建法律風險防范的完整鏈條。三是加快與國內外先進企業(yè)法制工作對標步伐。指導推動監(jiān)管企業(yè)從做強做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過依法治企能力、法制工作體系和法律顧問隊伍等方面的對標，借鑒吸收國內外先進企業(yè)的經驗做法，不斷強化企業(yè)法制工作與經營管理業(yè)務的有效融合，積極打造與省屬國有重點企業(yè)相匹配的法制工作軟實力。

（三）以國企涉外議題研究應對為基礎,指導企業(yè)加強國際化經營中的法律風險防范工作。

加強國際化經營中法律風險防范，是國有企業(yè)市場化改革的內在要求，也是企業(yè)適應經濟全球化需要、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。各級國資委要適應國內市場國際化、國際競爭國內化的大趨勢，認真組織做好這方面的工作。一是高度重視國企涉外議題的研究應對。國務院國資委在中美經濟對話、中美商貿聯(lián)委會、中美投資協(xié)定和世貿組織《政府采購協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國企議題的研究應對。這項工作由我分管，具體由法規(guī)局會同外事局等廳局負責落實。國企議題的研究應對，事關國有企業(yè)國際規(guī)則制定的話語權和主動權，國資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國資委要以多種方式積極參與相關工作，注意跟蹤研究國企涉外議題的最新動態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護國有企業(yè)正當權益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開展好WTO貿易政策審議，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實際困難。二是指導企業(yè)抓緊建立健全境外法律風險防范機制。結合省屬國有重點企業(yè)新三年目標的實施，推動企業(yè)不斷完善國際化經營規(guī)章制度，認真開展境外項目的法律論證和盡職調查，嚴格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運營和法律管控。重視將法律風險防范機制進一步向境外業(yè)務延伸，嵌入境外上市并購、重大項目承攬等業(yè)務流程，實現(xiàn)國際化經營活動從項目可研到決策、從談判簽約到運營的法律風險防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問題。指導企業(yè)堅持獨立市場主體地位，運用國際貿易規(guī)則，通過當?shù)匦姓?、司法等救濟途徑，妥善應對東道國有關外資準入、國家安全和反壟斷等方面的審查，爭取公平待遇。重視加強與政府商務、外交等部門的溝通配合，指導企業(yè)積極應對境外發(fā)起的反傾銷、反補貼和保障措施調查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對國外跨國公司實施的不正當競爭行為，及時提醒并指導企業(yè)主動申請貿易救濟措施，依法維護企業(yè)權益和國內產業(yè)利益。

（四）以法治機構建設為目標，大力提高國資委依法行權履責的工作水平。黨的十八大以來，國務院對法治政府建設提出了更高要求。國資委作為政府直屬特設機構，在依法處理政企關系、政資關系上處于十分重要的位置。各地國資委應當按照推進法治機構建設的總體部署，大力提高依法行權履責的工作水平。一是切實做到在法定框架內履行出資人職責。結合轉變政府職能、行政審批制度改革有關要求，及時清理取消不屬于出資人職責和面上監(jiān)管職責范圍的審批核準事項，進一步理清出資人機構與政府有關部門、監(jiān)管企業(yè)和市場的關系，依法履行好出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位。二是切實增強國資委重大決策的合法性。進一步健全重大決策工作流程和程序，堅持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機構的重大決策，無論是制定規(guī)范性文件的抽象行為，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項等具體行為，都應當通過法規(guī)處室合法性審查后，再提請委主任辦公會或黨委會審議決定。三是加強委機關法律風險防范。進一步健全國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測、預警、處理和回應機制。注意收集分析企業(yè)改制、產權管理、信息公開等矛盾糾紛多發(fā)領域的信息，及時制定預案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關行政復議和訴訟案件，切實維護利益相關方的合法權益和國資委的良好形象。四是全面提高機關工作人員依法行權履責的意識和能力。結合落實“六五”普法規(guī)劃，探索建立委領導和機關干部法律培訓長效機制，在干部任前考試中增加法律知識內容，加強國資委系統(tǒng)典型案例宣傳，增強“規(guī)則意識”、“程序意識”和“紅線意識”。

三、當前深化指導監(jiān)督工作需要強調的幾個問題

在今年1月的會議上，我對國資委系統(tǒng)的指導監(jiān)督工作已經作了總體部署。從今年來地方國資國企發(fā)展形勢看，當前地方國有經濟運行出現(xiàn)下滑的情況，應當引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經濟效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內需預期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機械、造船等行業(yè)產能嚴重過剩，大多陷于增產不增收、增收不增利的經營困境。從內部因素看，一是企業(yè)增長模式和經營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴張，今年經濟下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經濟效益勢必下滑。二是企業(yè)運營質量不高、管理不精細。今年的成本費用和負債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產業(yè)鏈中低端，產品技術含量和附加值較低，競爭力不強，企業(yè)對市場變化的應對能力較弱。四是地方國有經濟布局結構還不盡合理，一些地方仍在盲目上項目、鋪攤子，造成重復建設；一些地方沒有及時清理整合劣勢企業(yè)和低效資產，導致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經濟工作要根據(jù)經濟形勢變化，堅持穩(wěn)中求進，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，確保完成經濟社會發(fā)展任務。根據(jù)這些要求，我對深入做好指導監(jiān)督工作再強調以下幾點：

（一）指導本地區(qū)國有企業(yè)全力以赴保增長。

當前，各省市國資委要切實承擔起指導推動本地區(qū)國有企業(yè)實現(xiàn)保增長的責任。一是重視幫助企業(yè)解決實際困難。要加強對市場變化和企業(yè)運行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤增長的主客觀原因，抓緊明確保增長的任務和具體措施。加強與政府有關部門的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對重點虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導企業(yè)大力開拓市場。引導企業(yè)圍繞市場抓經營、抓生產，調整優(yōu)化產品結構，打造拳頭產品，提高高附加值產品貢獻度。對有市場優(yōu)勢的項目，要集中力量加快實施。要重視指導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務質量。積極搭建本地區(qū)國有企業(yè)產業(yè)對接、供需對接平臺，推動企業(yè)在主導產業(yè)、重大項目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團發(fā)展。三是著力推進精細管理，降本增效。指導企業(yè)加強營業(yè)成本和各項費用控制，防止人工成本不合理增長，大力壓縮非生產性支出，強化應收賬款、存貨的清理和管理。同時，注重防范大宗商品融資性貿易、金融衍生品等業(yè)務風險，防止出現(xiàn)新的損失。四是大力提高資產配置效率。要指導企業(yè)盤活存量，用好增量。堅決清理處置低效無效資產，止住出血點。從嚴從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資，嚴控非主業(yè)、產能過剩以及超過財務承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產，推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中。

（二）指導本地區(qū)國有企業(yè)進一步深化改革。

我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。對此，各地國資委要高度重視，根據(jù)中央的決策部署，積極主動地研究本地區(qū)深化國有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國有資產管理體制，進一步完善以資本為紐帶的國有資產出資人制度，夯實國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎。要認真研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產權結構和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，進一步完善法人治理結構，推進規(guī)范的董事會建設，建立健全決策失誤責任追究制度，加快形成適應市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經營機制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產監(jiān)管的針對性和有效性，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。

（三）指導本地區(qū)國有企業(yè)切實做好“轉型升級”這篇大文章。

加快轉型升級，是我國打造經濟“升級版”的必然選擇，也是當前國有企業(yè)做強做優(yōu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開、繞不過的一道坎。各地國資委要緊緊抓住這個“牛鼻子”，著力營造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績考核、薪酬分配、資本經營預算等監(jiān)管手段作用，促進本地區(qū)國有企業(yè)做強做優(yōu)。要指導推進產業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術含量、增加高附加值、增強競爭力為重點，促進國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)集中、向價值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導推進本地區(qū)國有企業(yè)大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，重視品牌建設，加強知識產權的創(chuàng)造、應用、管理和保護，不斷增強企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁。要指導推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，進一步加快“走出去”步伐，加強海外戰(zhàn)略布局，構建國際化經營網絡，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎。

（四）高度關注新一輪機構改革中地市國資委的機構設置和職責定位。

地市國資委是完善國資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國資委主要負責人培訓班上，我們對機構設置和職責定位情況進行了統(tǒng)計。結果顯示，地市國資委與其他部門合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門或工作部門的達到61.2%，履行企業(yè)領導人員管理職責的不到60%，還有35%的地方未實行收益管理。這種情況，與新的國有資產監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國務院對地方政府加快職能轉變、深化機構改革做了全面部署。各地國資委要把握新一輪地市政府機構改革的時機，按照新的國有資產監(jiān)管體制改革完善的原則和要求，深入推進地市國資監(jiān)管機構建設。要按照中央關于地方政府職能轉變和機構改革的意見要求，落實《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》有關規(guī)定，抓緊做好地市國資監(jiān)管體制的完善。少數(shù)沒有設立國資委的地市，要推動其盡快設立，力爭使中央、省、市三級國資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅持國資委作為政府直屬特設機構性質和職責定位，明確地市國資委依法履行出資人職責和專司國有資產監(jiān)管，努力將“國有資產監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責”的要求落到實處。要按照“同一件事情由同一個部門負責”的原則，積極推動地市政府有效解決國有資產出資人代表職責分散的問題，努力實現(xiàn)管資產與管人、管事職責的有機結合。各地國資委要高度重視這項工作，主動加強與省機構編制部門和地市黨委、政府的溝通匯報，積極爭取支持。對機構改革中遇到的重大問題，各地國資委要及時向國務院國資委反映。

四、進一步做好政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的幾點要求

深化國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作，任務繁重,責任重大，必須統(tǒng)一認識、凝聚力量、狠抓落實。這里，我提出五點要求。

（一）要把政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作擺在更加突出位置。

國資監(jiān)管和國企改革的探索突破，離不開政策法規(guī)工作的支撐和保障，也離不開指導監(jiān)督工作的有效推動。各地國資委要貫徹落實黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程，善于運用法治思維和法治方式，研究解決國資國企改革發(fā)展深層次矛盾問題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設中的攻堅破難作用，注重發(fā)揮好指導監(jiān)督工作在推動構建國資監(jiān)管大格局中的全方位促進作用。對全局性的重點任務，委主要領導要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調；分管領導要切實負責，全力投入，解決工作中的突出困難和問題。要立足提高工作質量和效率，進一步完善政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作職責，充實人員力量，確保各項工作責任落到實處。

（二）要認真抓好重點任務的組織落實。

對這次會議提出的重點工作任務，各地國資委要結合實際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進力度。要進一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點項目，確定企業(yè)法制工作新三年目標的具體指標，細化本地區(qū)指導監(jiān)督工作的目標要求。要加強對重點任務落實情況的跟蹤，明確時間節(jié)點,隨時掌握進展情況。對落實過程中的重點難點問題，要及時研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實加強對工作任務落實情況的督促檢查，合理運用納入業(yè)績考核、開展工作評價等多種手段，強化對重點任務落實的硬約束。國務院國資委將在國資委系統(tǒng)探索開展重點任務落實情況的評價通報，加大有關工作推動力度。

（三）要進一步增強政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作合力。

政策法規(guī)是一項綜合性、基礎性工作，指導監(jiān)督工作則涉及國資委各個業(yè)務領域。做好這兩項工作，是國資委系統(tǒng)的共同責任，必須強化工作合力。各地國資委要充分發(fā)揮立法計劃的作用，系統(tǒng)梳理全委立法需求，統(tǒng)籌各個業(yè)務領域的立法項目，避免交叉重疊。要進一步強化指導監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行，促進各項指導監(jiān)督工作任務落實到位。要通過制定機關法律風險防范預案，將各個處室、各個業(yè)務環(huán)節(jié)都納入法律風險防范鏈條。要在推動落實企業(yè)法制工作新三年目標過程中，充分發(fā)揮相關處室的職能作用，齊抓共管、共同推動。對全局性、綜合性工作，政策法規(guī)和指導監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔當、加強協(xié)調，其他業(yè)務處室要積極協(xié)同配合；對各業(yè)務領域的專項工作，其他業(yè)務處室要負起責任、抓好落實，牽頭處室要積極做好服務、協(xié)調和把關。要通過全委上下共同努力，繼續(xù)開創(chuàng)政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的新局面。

（四）要夯實政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作基礎。

要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項法律審核、授權委托、機關涉訴案件處理等工作的內容、程序和責任，切實做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡員制度，加強立法技術培訓和工作交流。積極運用信息化手段，將有關工作要求融入管理流程，通過建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫和網絡交流平臺，實現(xiàn)信息的互通共享。要提高指導監(jiān)督工作的針對性實效性，抓緊建立基層聯(lián)系機制，確定省國資委對下級國資監(jiān)管工作的聯(lián)系點，爭取以點帶面，推動指導監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓工作機制，積極開展對地市國資委、縣區(qū)國資委負責人的培訓。要探索建立督促檢查機制，注重對下級國資委指導監(jiān)督重點任務完成情況進行檢查評價。

（五）要加強隊伍的作風建設。

當前，全黨正在深入開展群眾路線教育實踐活動。要以此為契機，深入加強作風建設，努力打造一支業(yè)務強、作風硬的國資監(jiān)管隊伍。要堅定做好政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的決心和信心，進一步增強責任感和使命感，堅決克服在推動完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責定位方面可能存在的“邊緣意識”。要通過大興調查研究之風，充分聽取有關方面對國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的意見建議，了解基層的現(xiàn)實困難和迫切需求，防止工作中“自說自話、自彈自唱”。要堅持“抓重點、做精品、出亮點”，對已經確定的重點任務，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強作風，鍥而不舍、長抓不懈，做出品牌。

最后，我就如何把握上述重點任務和工作要求，再強調以下幾點：

第一，搞準一個定位。要牢牢把握出資人機構的職責定位。職責范圍內的要干好干到位；職責范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯位”。定位準不準，檢驗標準在于出資人機構依法監(jiān)管工作是否到位、有效，同時企業(yè)是否充滿生機和活力。

第二，突出兩項重點。一是經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強做優(yōu)一批地方優(yōu)勢特色企業(yè)。在當前和今后一個時期，地方國資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項重點。下決心予以突破。

第三，宣傳好“三句話”。政企分開、政資分開和政府職能轉變，這三句話對完善國有資產監(jiān)管體制至關重要。當前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉變不到位。要堅持好、宣傳好這三句話，進一步推動國資監(jiān)管體制的改革和完善。

第四，推動企業(yè)做好四篇大文章。一是轉型升級。要進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，注重發(fā)展新興產業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點解決國有企業(yè)歷史遺留問題，清理企業(yè)不能干、干不好的項目，做到“輕裝上陣”。三是完善機制。良好的體制機制，是市場競爭的制高點。要按照市場化改革的方向和要求，抓緊健全完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機制。四是管理提升。要推動企業(yè)由粗放型管理向精細化管理轉變，通過優(yōu)化內部管理提高企業(yè)效益。

第五，著力做好五件事。一是認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關注地方機構改革中地市級國資委的機構設置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經濟布局結構調整。五是加強縣級國資監(jiān)管機構建設。

同志們，國資國企改革發(fā)展已經進入了新的歷史階段，政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的舞臺廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開拓、再接再厲，全面深化政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作，為國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階，繼續(xù)做出新的貢獻！

第四篇：加強國企黨建工作 提高國資監(jiān)管能力

加強國企黨建工作 提高國資監(jiān)管能力

這次討論交流的內容是：“如何以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，堅持科學發(fā)展觀，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，推動xx全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”。

加強黨的執(zhí)政能力建設，是我們黨執(zhí)政后的一項根本建設。切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，走出一條以執(zhí)政能力建設為重點推進黨的建設的新路子，是新形勢下加強和改進黨的建設的重大理論與實踐問題；也只有把黨的建設作為一個系統(tǒng)工程全面來抓，把思想、組織、作風建設有機結合起來并把制度建設貫穿其中，才能從整體上提高黨建工作水平。

從我們國資系統(tǒng)的角度來看，在推進國有企業(yè)生產經營和改革發(fā)展的實踐中，特別是在近幾年我區(qū)國有企業(yè)繼續(xù)深化改革的進程中，我們深切地體會到，國有企業(yè)是全面建設小康社會的重要力量，是黨執(zhí)政的重要經濟基礎。加強和改進國有企業(yè)黨的建設，堅持黨對國有企業(yè)的領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢之所在，是推動企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的根本保證，關系到國有經濟影響力和帶動力的發(fā)揮。

國資系統(tǒng)以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，堅持科學發(fā)展觀，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，推動xx全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。就是要在思想認識上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊密結合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，圍繞完善國有資產管理體制、深化國有企業(yè)改革這一中心任務，把思想認識統(tǒng)一到中央和市委、區(qū)委的決策上來，統(tǒng)一到國資國企改革發(fā)展的目標和任務上來，統(tǒng)一到大力加強國有企業(yè)領導班子、領導人員的思想政治建設上來；要在目標舉措上，以思想建設為根本，以組織建設為重點、作風建設為基礎、制度建設為保證，在抓改革發(fā)展推進的同時抓加強黨的建設，抓經營管理能力提高的同時抓強化黨的意識，抓領導班子自身建設的同時抓基層黨組織建設，努力把國有企業(yè)領導班子建設成為政治素質好、經營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好的堅強領導集體。

國資辦黨委加強黨建工作，一是要強化思想政治建設，牢固樹立黨的執(zhí)政意識。

思想建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設的基礎性工程。當前，國有企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅階段，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，加強國有企業(yè)領導班子思想政治建設，為深入推進改革奠定思想基礎，既是一項緊迫任務也是一項長期任務。

首先，中心要把牢。要緊緊抓住學習“三個代表”重要思想和貫穿落實十六大、十六屆四中全會精神這個中心環(huán)節(jié)，深入開展學習活動，強化理論學習，著力掌握科學的發(fā)展觀，掌握代表先進生產力的發(fā)展方向對國有企業(yè)提出的要求。通過學習，促進領導班子樹立黨的執(zhí)政意識，樹立自身的黨員意識，樹立企業(yè)的黨建意識。要求企業(yè)黨員領導人員要把提高思想政治素質擺在首位，始終把黨的事業(yè)放在心中最高位置，明白自己的身份是黨員，第一職責是為黨工作，把履行崗位之職作為盡好黨員之責的平臺。特別是“雙肩挑”的一把手，要牢記只有黨的教育培養(yǎng)，才有接受鍛煉、提高能力的機會；只有黨的信任和委派，才有施展才華的舞臺；只有與黨同心同德，有效貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，才有搞好國有企業(yè)的美好前景。

其次，目標要明確。加強黨的思想建設，根本目的是要指導實踐。當前和今后一個時期，加強國有企業(yè)領導班子思想政治建設，我們就是要重點做好七個方面的工作：第一，要堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，對國有企業(yè)領導班子成員進行多層次、多渠道、大規(guī)模的教育培訓，不斷提高國有企業(yè)領導班子的整體素質。第二，要不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級，牢牢把握國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。第三，要按照提高黨的執(zhí)政能力的要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力加強國有企業(yè)領導班子能力建設，著力提高國有企業(yè)領導班子的戰(zhàn)略決策、經營管理、市場競爭、推動企業(yè)創(chuàng)新、應對復雜局面等方面的能力和水平。第四，要堅定信心、知難而進，統(tǒng)籌考慮、把握全局，總結經驗、不斷提高，把國有企業(yè)改革不斷推向前進。第五，要牢固樹立和認真落實科學的人才觀，大力實施人才強企戰(zhàn)略，抓住培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，努力造就國有資產出資人代表、經營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才隊伍建設。第六，要堅定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結構相適應的領導體制與運行機制，不斷增強國有企業(yè)領導班子的團結和活力。第七，要堅持為民、務實、清廉，切實改進企業(yè)領導班子作風，努力做好新形勢下的職工群眾工作。

二是要夯實基層組織建設，為深化改革提供組織保證。國有企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，是黨的執(zhí)政能力得以發(fā)揮的重要組織載體，充分發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的作用，是黨的執(zhí)政能力建設的核心和關鍵。做好國有企業(yè)黨的組織建設，就是要在組織關系理順的基礎上，堅持黨管干部、黨管人才，主要是包括國有企業(yè)領導班子隊伍建設和黨員隊伍建設。

國有企業(yè)領導班子層面，要把創(chuàng)建“四好”企業(yè)領導班子活動與目前在開展的“高興、放心”活動結合起來，認真總結優(yōu)秀典型的先進事跡，加大宣傳力度，營造爭當“四好”領導班子良好氛圍；要按照干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞囊螅x好人用好人。要把那些忠于黨的事業(yè)、積極推進國資國企改革，不斷完善社會主義經濟體制，講政治懂經濟的干部充實到企業(yè)領導班子。

在選拔企業(yè)領導班子時，強調在有較高的政治素質的同時，具有決策判斷能力、市場應變能力、經營管理能力和領導協(xié)調能力。一方面，大膽選拔和使用青年干部，放手把經營能力強、掌握現(xiàn)代知識、有事業(yè)心、有開拓進取精神的年輕干部提拔進入企業(yè)黨政領導班子，讓他們經受鍛煉和考驗。另一方面，充分發(fā)揮長期在企業(yè)領導崗位上的年紀比較大的同志的作用，發(fā)揮他們管理經驗比較豐富、對國企運轉比較熟悉的長處，在給年輕同志“傳、幫、帶”的過程中，繼續(xù)為 國有企業(yè)改革和發(fā)展服務。

下一階段，我們將根據(jù)市委有關文件精神，在企業(yè)領導班子具體配備時，以《黨章》和《公司法》為依據(jù)，在實踐的基礎上，積極推進黨委書記兼任董事長，作為企業(yè)法人代表，全面負責企業(yè)的黨建工作，并依法行使董事長的崗位職責。強化黨委書記黨要管黨的意識，為企業(yè)黨組織開展工作提供便利，使企業(yè)黨的工作與企業(yè)發(fā)展實際更好結合，努力使黨組織在企業(yè)中較好的把方向、抓大事、管人才，從機制上確保董事和經營管理人員更好地貫徹企業(yè)黨組織的意圖。

黨員隊伍建設層面，要進一步深化“凝聚力工程”建設，不斷提高企業(yè)黨員的歸屬感。把培養(yǎng)高素質的黨員干部隊伍作為深化凝聚力工程的關鍵環(huán)節(jié)；把增強企業(yè)黨組織的活力作為深化凝聚力工程的基礎，把黨員、人才和職工緊緊團結在黨組織周圍，切實凝聚黨員、凝聚職工、凝聚人才，做到一呼百應；把完善企業(yè)黨建工作的考核評價體系作為深化凝聚力工程的重要保證，形成層層抓黨建、一級抓一級的全覆蓋督察激勵機制。

三是要深化黨風廉政建設，做好廉潔自律的表率。

抓好國有企業(yè)領導班子的黨風廉政建設，做好企廉工作，反對腐敗行為，是加強黨的建設特別是領導班子作風建設的重點。

國資系統(tǒng)各級領導班子都要按中紀委三次全會精神和市委、區(qū)委的部署，提高對黨風廉政建設重要性的認識，切實結合實際，進一步加強企業(yè)黨風廉政建設，持之以恒地開展反腐敗斗爭，強化對企業(yè)決策、重組改制、產權變更與交易等重要事項和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，每個黨員領導干部都要嚴格遵守廉潔自律“兩個五條規(guī)定”。

四是要完善黨的制度建設，著力創(chuàng)新機制體制條件。

完善黨的制度建設，既要立足于現(xiàn)實，又要著眼于長遠。新形勢下加強國有企業(yè)黨的制度建設，必須適應國有資產管理體制改革和國有企業(yè)深化改革提出的新任務和新要求，同市場化選聘企業(yè)經營管理的機制相結合，努力創(chuàng)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的黨建工作新體制新機制，完善和改進企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。對于國資辦黨委來說，抓黨的制度建設，一是要進一步堅持理論中心組學習制度，以企業(yè)黨委中心組學習為載體，要求學習中貼近班子的思想實際、貼近企業(yè)改革發(fā)展的熱點難點、貼近企業(yè)的各個重大項目，做到有計劃、有措施、有實效；二是要堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評，達到企業(yè)領導班子思想上團結、認識上統(tǒng)一、工作上協(xié)調的目標；三是要堅持職工群眾民主評議和組織考核制度，不斷加強了班子建設，促進領導干部的改革意識和工作熱情；四是要著手探索建立企業(yè)黨建督察制度，把企業(yè)國資監(jiān)管和黨建督察有機融合起來，進一步整合監(jiān)督資源和力量，切實加強對企業(yè)“一把手”監(jiān)督，探索企業(yè)國資監(jiān)管與黨建督察相結合的運作機制。特別是最近，市委已經下發(fā)了文件，明確要求建立黨建督察員制度，推動企業(yè)黨建督察與國資監(jiān)管同步落實。

總而言之，當前我國正處于經濟發(fā)展周期的上升階段和重要關口，國有企業(yè)正處于改革發(fā)展的攻堅破難階段，這是時代賦予我們的歷史使命和嚴峻挑戰(zhàn)，也是黨的建設大有作為的難得機遇。國有企業(yè)黨的建設，只能加強，不能削弱。我們一定會以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不辱使命，共同把國有企業(yè)黨的建設搞好，使國有企業(yè)的黨組織充滿生機活力，把實現(xiàn)國有資產保值增值、發(fā)展壯大國有經濟的任務完成好，為國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強有力的政治思想保證和組織保證。

第五篇：山東國企改革方案已征求意見 涉逾2萬億國資

擁有逾2萬億國資的山東國企改革有望破局。中國證券報記者獲悉，山東國有企業(yè)改革方案已經征求意見，而兩份涉及國企改革中職業(yè)經理人選聘、上市公司股權激勵等問題的文件已經印發(fā)相關企業(yè)。

探索建立股權激勵機制

山東國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，山東省市兩級國資監(jiān)管機構監(jiān)管企業(yè)資產總額達到21440億元，其中省管企業(yè)資產總額12906億元，占到山東國資總量的六成。

然而在這個以大煤炭、大鋼鐵、大有色著稱的經濟大省、國資大省，國有企業(yè)特別是省管企業(yè)在經歷了多年高增長后卻面臨業(yè)績滑坡的尷尬局面。中國證券報記者梳理歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤494.61億元；2012年山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤總額246億元，同比下滑超過50%；2013年實現(xiàn)利潤109億元，較上年同期減少126億元，同比下滑54%。從利潤大幅下滑原因來看，主要是省管企業(yè)產業(yè)布局問題，傳統(tǒng)產業(yè)比重大，煤炭、黃金、鋼鐵等資源類企業(yè)效益不佳，特別是煤炭和黃金等資源型企業(yè)產品價格大幅下滑侵蝕利潤。

全國人大代表、山東省省長郭樹清在山東代表團開放日回答中國證券報記者提問時表示，山東國資結構在分布上還不太適應現(xiàn)在形勢的需要，能源、原材料、重工業(yè)領域以及高污染、高排放企業(yè)比較多，面臨環(huán)保、民生壓力，所以這類國有企業(yè)必須進一步調整。

針對山東省國資改革方向問題，郭樹清以兩個“能不能”給出了答案，即高管人員薪酬、普通人員的薪酬能不能和市場化的企業(yè)有同樣的競爭力，鼓勵技術進步、鼓勵創(chuàng)新方面能不能有同樣的激勵機制。

在選聘職業(yè)經理人和股權激勵上，山東已經開始嘗試。據(jù)了解，山東省近期下發(fā)的《關于開展企業(yè)高級管理人員契約化管理的試點工作的通知》已明確在試點單位授權董事會選聘職業(yè)經理人?！蛾P于山東省地方國有控股上市公司實施股權激勵有關問題的通知》則明確了股權激勵的相關條件，如在公司治理上外部董事占董事會成員的比例應達到一半以上，薪酬委員會全部由外部董事組成且主任委員由薪酬管理方面的專業(yè)人士擔任；上市公司國有控股股東的負責人在上市公司兼任職務且擬參加上市公司股權激勵計劃的，兼任職務應滿兩年，且母公司總資產證券化率70%以上。此外，該通知還明確了股權激勵對象、方式、股票來源、授予價格、業(yè)績要求等條件。文件還明確，如因通過增發(fā)新股方式進行股權激勵導致國有股失去實際控制權的，不得實施股權激勵。

就科技創(chuàng)新激勵機制問題，山東省副省長、省國資委黨委書記張超超此前曾表示，將健全省管企業(yè)科技人才激勵機制，選擇幾戶高新技術型權屬企業(yè)開展創(chuàng)新團隊技術入股或創(chuàng)新收益分紅試點。

加快國企股權多元化改革

根據(jù)山東國資改革工作安排，2014年將加快省管企業(yè)股權多元化改革步伐，積極推進整體上市或主營業(yè)務整體上市，引入各類社會資本參股企業(yè),研究省管企業(yè)經營管理人員和職工參股的方式方法；逐步建立職業(yè)經理人制度，開展企業(yè)經理層契約化管理試點；深化企業(yè)用人和分配制度改革，加快推進國有控股上市公司股權激勵工作。

山東一國企負責人告訴中國證券報記者，十八屆三中全會后山東按照會議相關精神起草了國有企業(yè)改革的相關文件，并已經征求意見。全國人大代表、魯商集團總經理凌沛學在接受媒體采訪時表示，山東正準備出臺一系列操作辦法，把面臨著市場競爭的國有企業(yè)變成國有不控股的混合所有制經濟實體，同時引入諸如職業(yè)經理人、期權制度等各種激勵措施。

據(jù)悉，山東省提出2014年將推動國有資本向重要公共服務領域、重要資源性行業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)集中，引導國有資本從部分產能過剩領域退出；推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快向產業(yè)鏈、價值鏈的高端集中；全面落實虧損企業(yè)三年治理方案，大力清理低效無效資產。

一向被市場認為管理較為嚴格的山東國資監(jiān)管方式也將有所改進。山東省明確，2014年將開展新一輪清理審批核準備案事項，到2014年底比目前減少三分之一以上，辦理時限縮短三分之一以上。