第一篇：(免費(fèi)下載) 2010年湖南省公務(wù)員考試模擬預(yù)測(cè)試卷及解析

2010年湖南省公務(wù)員考試模擬預(yù)測(cè)試卷及解析

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

題號(hào)123總分核分人得分

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.2008年3月31日聯(lián)大就加強(qiáng)全球道路安全問題召開全體會(huì)議，并通過決議，呼吁對(duì)道路安全投入更多資源。

據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報(bào)道，阿曼常駐聯(lián)合國大使福阿德·希奈在代表草案提交國發(fā)表的講話中對(duì)全世界特別是發(fā)展中國家的交通意外死傷事故不斷增加表示關(guān)切。

希奈說：“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間日益增長的差距使情況變得更糟，如果我們不能在中低收入國家加快應(yīng)對(duì)道路交通所造成的大量死亡，我們將在這一問題發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)并得到控制之前失去成千上萬的生命?！?/p>

這份由阿曼、薩爾瓦多、中國、南非等53個(gè)國家聯(lián)合發(fā)起的決議還強(qiáng)調(diào)，各國應(yīng)執(zhí)行衛(wèi)生組織有關(guān)安全駕駛建議，并在道路安全方面進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作和知識(shí)分享，顧及發(fā)展中國家的需要。

據(jù)聯(lián)合國估計(jì)，全球每年有120多萬人死于交通事故，絕大多數(shù)受害者來自發(fā)展中國家。到2020年，這個(gè)數(shù)字可能會(huì)翻一番。受害最嚴(yán)重的是兒童、行人、騎車人和摩托車駕駛者。減少交通事故風(fēng)險(xiǎn)的主要手段有使用安全帶、兒童安全裝置和頭盔以及禁止酒后駕駛、超速等。

2.面對(duì)酒后駕車，世界各國都在加大處罰力度，嚴(yán)加治理。

在越南，從2009年7月1日起，開始實(shí)施新的駕駛員酒精檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的“駕駛?cè)藛T每100毫升血液酒精含量不得超過80毫克”改為“不得超過50毫克／100毫升”，違規(guī)者可處300萬越南盾罰款。

按照英國法律，對(duì)酒后駕車初犯者吊銷駕照一年；重犯者吊銷駕照3年，外加1 000英鎊罰款；如果在10年內(nèi)共有3次被判酒后駕車，則會(huì)吊銷駕駛執(zhí)照109年，這實(shí)際上等于剝奪了司機(jī)的駕駛權(quán)。

在加拿大，醉酒駕車傷人致死的最高刑罰原來為入獄14年，致人傷殘為入獄6年，但現(xiàn)已分別提升為無期徒刑和10年監(jiān)禁。此外，為了懲治青少年酒后駕車，2010年，加拿大安大略等省份將推出“青少年醉駕零容忍”制度，21歲以下的司機(jī)只要被檢驗(yàn)出酒精含量，都將以醉駕論處。

3.中國公安部14日部署，自2009年8月15日起在全國開展為期兩個(gè)月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，全力預(yù)防重特大交通事故，為迎接新中國成立60周年創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

集中整治期間，公安交通管理部門將調(diào)集優(yōu)勢(shì)警力，針對(duì)高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時(shí)段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對(duì)有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛?cè)藝?yán)格檢查。對(duì)酒后駕駛的，將嚴(yán)格按照道路交通安全法的規(guī)定從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對(duì)一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運(yùn)車輛；法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。

公安部副部長劉金國說，對(duì)酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對(duì)酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

劉金國說，治理酒后駕駛，不僅要強(qiáng)化處罰手段，還要充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，綜合運(yùn)用各種手段，多管齊下。公安部將啟動(dòng)部門規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，提高酒后駕駛違法行為的記分分值，從嚴(yán)掌握醉酒駕駛的認(rèn)定尺度；將配合有關(guān)部門開展立法調(diào)研，從法律層面加大對(duì)酒后駕駛違法行為的行政和刑事處罰力度。

據(jù)了解，針對(duì)酒后駕駛常伴隨超速行為的特點(diǎn)，集中整治期間，各級(jí)公安交通管理部門也將同時(shí)加大對(duì)嚴(yán)重超速違法行為的執(zhí)法力度，特別是對(duì)組織和參與飆車的，將依法嚴(yán)格查處。

劉金國表示，此次全國性集中整治后，嚴(yán)厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅(jiān)持不懈地抓下去，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

4.為進(jìn)一步提高路網(wǎng)平均車速，降低路口阻塞率，改善道路交通秩序，有效遏制交通事故，大連市交警支隊(duì)自2009年6月1日至9月30日，分三個(gè)階段在全市開展集中整治城區(qū)道路交通違法行為行動(dòng)，進(jìn)一步凈化道路交通環(huán)境，使城市道路交通更加和諧、有序、安全、暢通。目前，市區(qū)大規(guī)模集中的道橋建設(shè)施工，使全市原本有限的道路資源更顯得捉襟見肘。加之一些司機(jī)因搶行、闖紅燈、強(qiáng)行并道、逆向行駛等交通違法行為引發(fā)的輕微刮碰交通事故也時(shí)有發(fā)生，加劇了早已不堪重負(fù)的交通擁堵，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的通行秩序。在如此復(fù)雜的交通形勢(shì)下，降事故、保平安、保證市民安全暢通出行則成為當(dāng)前擺在全市交通民警面前的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)下，交通部門希望通過日常嚴(yán)格管理與集中突擊整治的有效結(jié)合，來改善城市的道路交通狀況。據(jù)了解，此次整治重點(diǎn)是酒后駕車、靜態(tài)停車秩序、動(dòng)態(tài)交通秩序、行人、非機(jī)動(dòng)車的違法行為。通過開展集中整治，重點(diǎn)查處酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放；機(jī)動(dòng)車不按線行駛、違反交通信號(hào)通行；機(jī)動(dòng)車無牌無證、故意遮擋、污損和不按規(guī)定懸掛號(hào)牌等嚴(yán)重交通違法行為。

5.因無證醉酒駕車致4死1傷被判死刑的孫偉銘，2009年7月28日委托律師向成都市中級(jí)人民法院遞交了上訴狀，并稱一審判決量刑過重。公安機(jī)關(guān)調(diào)查顯示，孫偉銘未經(jīng)過正規(guī)的駕駛培訓(xùn)，也從未辦理駕駛證。事發(fā)前，這輛上戶僅半年的別克轎車已被電子眼拍到包括超速、闖紅燈等在內(nèi)的十次違章記錄，但顯示均未處理。

按照《中華人民共和國道路交通安全法》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藝?yán)重違法但不構(gòu)成犯罪的駕駛行為，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)予以吊銷駕駛證，甚至處十五日以下拘留。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們看到的是因超速50%以上被吊銷駕駛證的寥寥無幾，被依法刑拘的更是鮮有其人。一些人沒有意識(shí)到機(jī)動(dòng)車駕駛的嚴(yán)肅性和責(zé)任性，將違規(guī)違章視為家常便飯，一些人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為開車肇事沒什么，不過就是找找人，交點(diǎn)錢了事。由此看來，“長期無證高速駕駛未受任何懲處”“違章80次卻依然執(zhí)證駕駛”也都不足為奇。這些帶“病”上路的駕駛員讓其他車輛和行人的安全處于莫大的危險(xiǎn)之中，極大增加了惡性交通事故發(fā)生的可能性。

6.據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近年來我國機(jī)動(dòng)車數(shù)量突飛猛漲，到2009年7月，已達(dá)1 78億輛。2009年7月18日，四川省成都市李剛、羅毅兩位律師，向全國人大常務(wù)委員會(huì)發(fā)出快件，要求修改《刑法》，增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車罪”。李剛分析說，我國擁有全世界1 9%的汽車量，而汽車引發(fā)的交通死亡事故卻占全球的15%，死亡率“排名”世界之首。按國際慣例，以酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故占總交通事故數(shù)量的25%計(jì)算，僅2008年我國因酒后駕駛就導(dǎo)致18 371人死亡，76 230人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失2 502 5億元。

“微醉狀態(tài)開車，出事的可能性是沒飲酒情況下開車的16倍?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)交通管理工程系教授丁立民，今年2月曾在北京市“酒后駕車司機(jī)集中管理教育培訓(xùn)班”上負(fù)責(zé)主講，他在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說，“絕大多數(shù)被查到的人都不是第一次酒后駕駛，他們會(huì)想‘哎呦，今天倒霉，被逮著了’。查處酒后駕駛成了小概率事件，這說明我們的執(zhí)法有漏洞?！?/p>

丁立民認(rèn)為，我國目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于酒后駕駛的懲罰力度不是不大，而是執(zhí)法不夠，這是最大問題?！耙恍┑胤降墓芾聿块T重視不夠，把查處酒后駕車僅僅當(dāng)成了上報(bào)的指標(biāo)來完成。有些人還可以通過關(guān)系了解到哪天查，在哪查，這種‘打游擊’的查處方式不可能杜絕酒后駕車的現(xiàn)象。”

本次調(diào)查顯示，63 8%的人認(rèn)為在執(zhí)法中存在執(zhí)法不嚴(yán)和警力不足等情況；61 9%的人認(rèn)為處罰在操作層面不規(guī)范，彈性大；30 2%的人認(rèn)為對(duì)酒后駕駛檢測(cè)和認(rèn)定的科學(xué)性不夠。

7.2008年12月14日30歲成都男子孫偉銘無證且醉酒駕駛，連撞5車后逃逸，釀下4死1傷的慘劇。2009年7月23日一審判處其死刑，成為全國首例以危害公共安全罪對(duì)醉駕者判處死刑的案件。

2009年5月7日晚年僅20歲的胡斌駕駛非法改裝的三菱跑車在杭州街頭與朋友“飆車”，將看完電影、正在穿過斑馬線回家的25歲青年譚卓當(dāng)場撞死。7月20日，胡斌一審被判3年。

7月29日，重慶綦江縣公安局民警榮增鶴酒后駕車肇事致1人死亡。榮增鶴涉嫌交通肇事罪，被依法刑拘。

8月4日晚，杭州市首條愛心斑馬線上，一司機(jī)酒后駕駛黑色保時(shí)捷卡宴牌小型越野客車將一17歲姑娘撞飛了30米遠(yuǎn)，經(jīng)搶救無效死亡。

8月5日，黑龍江省雞西市發(fā)生“路虎撞人案”，肇事者張喜軍酒后駕駛路虎吉普車肇事，事故導(dǎo)致2人死亡，10余人受傷。經(jīng)檢測(cè)，張喜軍每100毫升血液含有酒精198毫克，遠(yuǎn)超醉酒駕車標(biāo)準(zhǔn)，張喜軍以涉嫌危害公共安全罪被捕。

8月6日晚間，上海又發(fā)生一起酒后駕車奪命案，一名4歲男孩被撞死，3人受傷。

今年1月至7月，寧夏回族自治區(qū)共發(fā)生死亡3人以上交通事故10起，較去年同比上升42 86%，致死35人。交管局分析顯示，因酒后駕車導(dǎo)致的交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升5%和55 56%。

據(jù)廣東省公安廳交通管理局通報(bào)，今年1～7月廣東全省因酒后駕駛導(dǎo)致的道路交通事故共有334起，造成73人死亡，355人受傷。截至到今年7月，廣東公安交警部門查處飲酒駕車9 573人次，醉酒駕車2 036人次，分別比去年同期增長了37 96%和5 99%。

8.2009年6月30日，南京私營老板張明寶酒后駕駛轎車一路上撞倒9名路人，并撞壞6輛轎車，最終造成5人死亡，其中一名孕婦腹中胎兒幾乎被擠出，死狀慘烈。經(jīng)化驗(yàn)，他每100毫升血液內(nèi)酒精含量達(dá)381毫克，而達(dá)80毫克即構(gòu)成醉酒駕駛。目前，張明寶已經(jīng)被刑拘。

肇事者對(duì)生命的嚴(yán)重藐視，點(diǎn)燃了輿論的怒火，雖然肇事者表示懺悔，并承諾積極賠償死者，但很多人認(rèn)為賠償不足以償罪，交通肇事也不足以定其惡，主張對(duì)張明寶按“危害公共安全罪”嚴(yán)懲，甚至直言將其槍斃。

醉酒駕車肇事，一般構(gòu)成交通肇事罪，依《刑法》第一百三十三條規(guī)定：除了因逃逸致人死亡的以外，其最高刑期只有七年。交通肇事罪是典型的“過失犯罪”，即當(dāng)事人不希望發(fā)生車禍，或者輕信車禍可以避免，這種犯罪主觀惡性不大，所以刑法的量刑較輕，一般在三年以下，至多七年。

而據(jù)報(bào)道，張明寶僅兩年內(nèi)就有80次違章記錄，其中超速39起，這還只是他的一輛車子的記錄。再加上他體內(nèi)酒精數(shù)倍于醉酒標(biāo)準(zhǔn)，撞人以后拒不停車，直至被逼停。無論是主觀惡性還是社會(huì)危害性，張明寶的行為與普通酒后肇事有著重大區(qū)別，交通肇事的罪名的確相對(duì)太輕。

但能定危害公共安全罪嗎？危害公共安全罪是一個(gè)“兜底”性的罪名，指以除放火、決水、爆炸、投毒之外的危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為，這種危險(xiǎn)方式必須與放火等的危害程度相當(dāng)。它是一種社會(huì)危害極大，主觀惡性極大的犯罪，起刑點(diǎn)就是十年以上，最高刑是死刑。即便像張明寶這么惡劣的醉酒肇事，也不可能像爆炸那么嚴(yán)重，張明寶只是一種對(duì)他人生命嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，還沒有窮兇極惡到想剝奪他人的生命，按罪刑相適應(yīng)的原則，定危害公共安全罪并不合適。

還需要說明，有人建議對(duì)于醉酒駕車肇事按“過失殺人”定罪，這也是一種誤解。“過失致人死亡罪”雖然被普通民眾認(rèn)為是“殺人”的重罪，其實(shí)并不比交通肇事罪更重，而且在小區(qū)里發(fā)生的車禍就是定“過失致人死亡罪”的。

所以說，這形成一個(gè)法律上的空白，對(duì)這種惡劣的肇事行為缺乏適當(dāng)?shù)姆晌淦?，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該考慮這種民間的正義訴求，針對(duì)嚴(yán)重醉酒、事后逃逸等民憤極大的肇事者，應(yīng)加大懲罰力度。

9.據(jù)世界衛(wèi)生組織于2009年6月15日發(fā)布的首份《道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，全球每年有127萬人死于道路交通事故，其中46%為“弱勢(shì)道路使用者”，即行人、騎自行車和摩托車的人。

世衛(wèi)組織在當(dāng)天發(fā)表的新聞公報(bào)中說，各國在如何保護(hù)汽車駕駛者和乘坐者的安全方面取得進(jìn)展，但“弱勢(shì)道路使用者”的安全需求卻沒有得到滿足。

世衛(wèi)組織呼吁對(duì)“弱勢(shì)道路使用者”給予更多的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)如果能夠認(rèn)真執(zhí)行一些交通安全干預(yù)措施，每年就可以挽救數(shù)十萬人的生命，如修建人行道、人行橫道和摩托車等兩輪機(jī)動(dòng)車專用道，提高頭盔使用率等。

統(tǒng)計(jì)表明，全球道路交通死亡事故的90%發(fā)生在低收入國家，而這些國家擁有的車輛甚至不足全球車輛的半數(shù)。道路交通事故死亡率最高的是非洲和東地中海地區(qū)。

世界衛(wèi)生組織的報(bào)告指出，許多國家交通法的制定不夠完善。目前，全球只有15%的國家制定了全面針對(duì)五大類道路安全問題的完善法規(guī)。這五大類問題包括城區(qū)限速、駕駛者血液酒精含量限制、摩托車車手和乘客必須佩戴頭盔、汽車內(nèi)所有人必須系安全帶，以及汽車內(nèi)安裝兒童座椅等兒童保護(hù)設(shè)備。

報(bào)告預(yù)測(cè)說，如果道路交通安全狀況不加以改善，到2030年，全球每年死于交通事故的人數(shù)將達(dá)到240萬。

10.酒后駕車的問題再度引起全社會(huì)的關(guān)注，蘇州警方也對(duì)酒后駕車展開了專項(xiàng)整治行動(dòng)，如何衡量飲酒駕車和醉酒駕車？飲酒開車的當(dāng)事人會(huì)受到怎樣的處罰？如果喝了酒，但又有汽車要開，有什么方法可以妥善解決？2009年8月22日，蘇州市交巡警支隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人通過《姑蘇晚報(bào)》政法熱線，與廣大市民進(jìn)行了互動(dòng)交流。

金先生：什么樣的情況屬于飲酒駕車和醉酒駕車，情節(jié)上有沒有什么區(qū)別？

答：駕駛?cè)搜褐械木凭看笥?等于)20毫克/100毫升小于80毫克/100毫升的行為屬于飲酒駕車，含量大于(等于)80毫克/100毫升的行為屬于醉酒駕車。從情節(jié)上看，兩者都屬于嚴(yán)重的交通違法行為，都將受到法律法規(guī)的懲罰，從危害程度來看，后者的危害性比前者更大。

孟先生：針對(duì)當(dāng)前不少人飲酒駕車的不良習(xí)慣和醉酒駕車的惡習(xí)，目前蘇州警方采取了怎樣的管理和整治措施？

答：南京“6·30”重大交通事故發(fā)生后，蘇州交巡警部門立即對(duì)酒后駕車采取了嚴(yán)厲整治的措施，防患于未然。一是加強(qiáng)了重點(diǎn)整治，保持每天嚴(yán)查酒后駕車，白天、晚上乃至半夜都會(huì)進(jìn)行檢查。二是加強(qiáng)了源頭監(jiān)管，警方對(duì)餐飲企業(yè)、酒吧、KTV等涉酒場所的經(jīng)營者提出建議，要求經(jīng)營者對(duì)在場所內(nèi)消費(fèi)的顧客盡到“開車不飲酒、飲酒不開車”的宣傳、提醒的義務(wù)。三是加強(qiáng)宣傳力度，一方面召開新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)廣泛宣傳飲酒駕車的危害和責(zé)任，另一方面對(duì)年輕人、曾有過酒后駕車違法記錄的重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)教育。此外，警方還在主要的公共場所設(shè)置宣傳標(biāo)語、圖片等對(duì)公眾進(jìn)行提醒。

11.杭州飆車者胡斌被當(dāng)?shù)胤ㄔ号幸越煌ㄕ厥伦锏淖罡吡啃倘?，仍引來大批網(wǎng)民不滿。蘭州一老漢向三十余輛闖紅燈汽車拍磚，行為明顯越界，卻仍支持者甚眾。一股“人車對(duì)立”的彌漫性情緒，在以上這類極端事件中，與現(xiàn)行法律條文和公民守法常識(shí)遙相對(duì)峙?！叭塑噷?duì)立”，曾在很多國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期里上演?？傆幸徊糠秩讼雀黄饋恚傆腥隧樌沓烧碌爻蔀橛熊囎?。然而，所謂“人車對(duì)立”，并不意味著富者與貧者的必然對(duì)立。在今天的中國城市里，中等收入者大多具備了成為有車族的能力，他們是“橄欖形”社會(huì)中最龐大的“橄欖肚子”。雖然杭州飆車者帶有“富二代”的某些特質(zhì)，但蘭州老漢砸的對(duì)象，顯然以“橄欖肚子”居多。司法的進(jìn)步，以及現(xiàn)代政府增強(qiáng)執(zhí)法能力和提供均等化公共服務(wù)的努力，才是疏解“人車對(duì)立”的正解。

一個(gè)涉及侵害生命的公共事件爆發(fā)后，民間滋生一些情緒，在所難免。疏導(dǎo)這些情緒，除了做到行政透明，并妥善引導(dǎo)輿論，最終還將依靠法律。而法律，作為社會(huì)行為的基本準(zhǔn)繩，也要跟上時(shí)代變化的腳步，體現(xiàn)出對(duì)當(dāng)代人愈發(fā)重視公共安全這一心理變化的司法適應(yīng)能力，在司法判斷上做出積極的調(diào)試。這與維護(hù)司法的嚴(yán)肅性并不沖突，相反，能使法律手段成為疏解社會(huì)情緒的有效出口。

那些早就進(jìn)入汽車社會(huì)的國家，大都在一段時(shí)期里爆發(fā)過“人車對(duì)立”，也都曾努力調(diào)校其司法尺度，對(duì)車與人的行為均做出更高標(biāo)準(zhǔn)的約束，尤其加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車違法行為的懲戒力度。一旦出現(xiàn)類似于胡斌這樣的飆車者，有足夠明晰的法律條款讓其對(duì)號(hào)入座，公眾對(duì)肇事者的譴責(zé)、痛恨情緒，因法律“重典”的存在，而在第一時(shí)間內(nèi)便能得到有效釋放。

蘭州老漢拍磚引來與常識(shí)相悖的叫好聲，也說明某種情緒無法發(fā)泄，而漸被異化。老漢宣布要“保衛(wèi)斑馬線”，其實(shí)大家都知道，保衛(wèi)斑馬線，靠的是法律法規(guī)，而不是板磚。

三、申論要求

1.結(jié)合給定資料，試分析酒后駕車屢禁不止的原因。(20分)

要求：層次分明，概括準(zhǔn)確，表達(dá)簡潔，語言流暢。不超過200字。

(答卷余略)

2.結(jié)合給定資料4，就如何改善大連道路交通狀況，給出建議(30分)

要求：層次分明，概括準(zhǔn)確，表達(dá)簡潔，語言流暢。不少于300字。

(答卷余略)

3.結(jié)合資料內(nèi)容，針對(duì)我國酒后駕車傷人事件寫一篇文章，題目自擬。

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)800～1 000。(50分)

2010年湖南省公務(wù)員考試模擬預(yù)測(cè)試卷及解析

1.結(jié)合給定資料，試分析酒后駕車屢禁不止的原因。(20分)

要求：層次分明，概括準(zhǔn)確，表達(dá)簡潔，語言流暢。不超過200字。

近一個(gè)時(shí)期以來，道路交通事故已經(jīng)成為“頭號(hào)殺手”，酒后駕車是引起交通事故發(fā)生的重要因素之一，造成酒后駕車屢禁不止的主要原因如下：中國“酒文化”的影響，酒有深厚的歷史文化內(nèi)涵和社交用途；查處酒后駕車的執(zhí)法程序較繁瑣，制約方法相對(duì)有限，酒后駕車違法成本偏低；社會(huì)宣傳力度不夠，制止酒后駕車的社會(huì)氛圍不濃，交通法規(guī)意識(shí)淡薄。

2.結(jié)合給定資料4，就如何改善大連道路交通狀況，給出建議(30分)

要求：層次分明，概括準(zhǔn)確，表達(dá)簡潔，語言流暢。不少于300字。

通過借鑒國內(nèi)外大城市治理交通擁堵的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，解決交通擁堵問題的具體措施如下：

一、加強(qiáng)城市交通發(fā)展總體規(guī)劃和道路建設(shè)的科學(xué)性。在城市總體規(guī)劃中，應(yīng)注意優(yōu)化城市布局，合理疏散中心區(qū)功能，盡量減少跨區(qū)域交通量；對(duì)于新建小區(qū)，在規(guī)劃時(shí)要加強(qiáng)交通設(shè)施的功能配套。

二、采取以公共交通為主導(dǎo)的政策，降低對(duì)道路資源的需求。政府應(yīng)大力發(fā)展公共交通，努力提高公共交通吸引力；通過制定交通政策，限制私家車使用頻率；實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班制，減少高峰期車輛流量。

三、積極采取措施，改善道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分、合理、有效地利用好現(xiàn)有交通資源。積極改善現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路利用率；加大專項(xiàng)投入，解決重要地段的交通瓶頸問題。

四、加大交通監(jiān)管力度和提高交通事故的處理速度，加強(qiáng)社會(huì)宣傳和教育，提高全社會(huì)交通意識(shí)。加大監(jiān)管非法占道力度。加強(qiáng)交通法制宣傳和教育，提高百姓的交通意識(shí)。

3.結(jié)合資料內(nèi)容，針對(duì)我國酒后駕車傷人事件寫一篇文章，題目自擬。

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)800～1 000。(50分)

進(jìn)一步加大治理酒后駕駛的力度

公安部從2009年8月15日開始在全國開展嚴(yán)厲打擊酒后駕駛專項(xiàng)行動(dòng)以來，全國道路交通安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)，酒后駕駛肇事致人死亡事故降幅明顯，同比下降23 8%。在專項(xiàng)行動(dòng)中，嚴(yán)禁酒后駕車已經(jīng)成為很多人的共識(shí)。

從當(dāng)前形勢(shì)看，全社會(huì)對(duì)酒后駕駛違法行為的關(guān)注力度是前所未有的，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)查嚴(yán)處的工作力度也是前所未有的，但是仍有人知法犯法、頂風(fēng)作案，充分體現(xiàn)了酒后駕駛違法行為的頑固性，部分駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)還不高。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特提出以下四點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)立法保障。與國外一些國家對(duì)酒后駕車都處以拘役甚至刑罰處罰相比，我國對(duì)于酒后駕車這一嚴(yán)重危害公共安全的交通違法行為處罰力度較弱，這種輕微的處罰尚不足以引起駕駛?cè)说闹匾?，無法形成震懾力量。因此，需要通過補(bǔ)充條例、地方立法等途徑提高對(duì)酒后駕車的執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法律保障。

二是強(qiáng)化宣傳教育。要加強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性，針對(duì)不同對(duì)象采取展示圖片、播放光盤、發(fā)放資料、舉辦講座等不同方式，宣傳中要突出酒后駕車的法律后果、對(duì)于生命安全的慘重教訓(xùn)，要加強(qiáng)宣傳教育的持續(xù)性。

三是深化查禁管控。要進(jìn)一步加大路面檢查整治的力度，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)場所，采取靈活多變的方式堅(jiān)持持續(xù)性的專項(xiàng)整治，通過強(qiáng)化整治達(dá)到嚴(yán)管、造勢(shì)的目標(biāo)。要加大對(duì)酒后駕車違法行為的處罰力度，落實(shí)監(jiān)管。

四是落實(shí)社會(huì)化管理。努力激發(fā)媒體輿論功能，在通過法律規(guī)范實(shí)施管控的同時(shí)，我們可以依靠道德規(guī)范和社會(huì)輿論的力量，與電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體形成穩(wěn)定的工作關(guān)系，制作針對(duì)酒后駕車違法行為的專題節(jié)目和公益廣告，定期在電視臺(tái)、電臺(tái)和報(bào)紙等新聞媒體上曝光酒后駕車違法行為。

禁止酒后駕車是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，并非公安交警一家能做得好，在人力、物力、財(cái)力等方面還需要黨委、政府的支持。要爭取社會(huì)各界的大力支持和廣大人民群眾的廣泛參與，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，持之以恒地開展廣泛的交通安全法制教育，逐步形成和完善交通安全宣傳教育社會(huì)化機(jī)制，從根本上提高群眾的交通安全意識(shí)，杜絕酒后駕車行為的發(fā)生。

第二篇：(免費(fèi)下載) 2010年北京市公務(wù)員考試模擬預(yù)測(cè)試卷及解析

2010年北京市公務(wù)員考試模擬預(yù)測(cè)試卷及解析

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1、鏡頭一：

時(shí)間：早上7點(diǎn)50分 地點(diǎn)：崇和路一支弄

“這個(gè)筍絕對(duì)嫩的，你看，都能掐出水來。這是我們?cè)谧约杭业乩锓N的，保證沒農(nóng)藥，早上剛挖出來的，又便宜，買點(diǎn)去吧！”一個(gè)50歲上下的菜農(nóng)正那著手里的一支筍給居住在這里的居民作演示。

這時(shí)，幾名剛要出門去上班的市民經(jīng)過，也停下了腳步?！斑@筍多少錢一斤？”“沒剝殼的2元，比菜場里的便宜?！薄澳墙o我稱一點(diǎn)吧。”

來往了幾撥人之后，菜農(nóng)提起手中碩大的籃子，又走到另一處居民樓下，繼續(xù)開始叫賣自己的蔬菜。鏡頭二：

時(shí)間：中午11點(diǎn)35分

地點(diǎn)：洪池路與泉井洋路交叉口

一到中午，這里就逐漸熱鬧起來。賣水果的、賣烤串的、賣炒粉的、賣烤餅的都陸續(xù)出現(xiàn)了，學(xué)生們也三三兩兩走出校門，奔向一個(gè)個(gè)自己熟悉的攤前。

“來三串魷魚串再加一個(gè)海??”學(xué)生小張?jiān)捯粑绰?，只聽一聲“城管來了”，?shù)十個(gè)攤位如同人間蒸發(fā)一樣，看得小張是目瞪口呆。“咱們等等吧，一會(huì)肯定回來?！毙埖耐瑢W(xué)早已習(xí)以為常。原來是城管巡邏車來了。三分鐘后，隨著城管車的離去，攤主們又都冒出來了?！昂呛?，又是虛驚一場。同學(xué)，是不是再來串海帶??？”攤販小齊笑著問。來自江蘇連云港的他，每天晚上都和老婆推車出來，賣各種烤串，大概要到午夜時(shí)分才回家休息。“其實(shí)城管真想抓我們，我們一個(gè)也逃不掉。現(xiàn)在城管也講究人性化了，有很多城市已經(jīng)開禁了，不知道臨海什么時(shí)候開禁？”小齊平時(shí)喜歡看看報(bào)，很關(guān)注國家對(duì)流動(dòng)攤販的政策。鏡頭三：

時(shí)間：下午2點(diǎn)20分

地點(diǎn)：巾山中路某手機(jī)賣場門口

記者經(jīng)過的時(shí)候，恰好看見幾個(gè)市民圍在一起。他們是在干什么呢？奈不住好奇心，記者湊上前去一看究竟。

“這個(gè)膜貼上去保護(hù)手機(jī)的，讓你的手機(jī)沒有劃痕，用2年也是嶄新的。”一個(gè)30歲上下的中年男子正在拿著一張透明的東西粘到手機(jī)上。

“真的嗎？真的可以保護(hù)手機(jī)嗎？”旁邊幾位市民還有點(diǎn)將信將疑?！敖^對(duì)可以的，不信你試試看，很便宜的，就3元錢，用得好的話告訴朋友，再來用這個(gè)膜?！敝心昴凶诱f得分外誠懇。

“好，那你給我的手機(jī)貼上吧?！币粋€(gè)市民掏出自己的手機(jī)，旁邊幾位市民也紛紛表示了購買的意向。短短半小時(shí)時(shí)間，30多元錢就進(jìn)入了中年男子的口袋。鏡頭四：

時(shí)間：晚上10點(diǎn)30分 地點(diǎn)：江濱路某酒吧門口

幾名喝得微醺的市民從酒吧門口走出，被一陣烤羊肉串的香氣所吸引，路口擺放著一攤用三輪車改裝的賣羊肉串的小攤。爐子里焦黑的炭火不斷燃燒，“噼里啪啦”的聲音聽起來有些刺耳。小販一邊忙著烤羊肉串，一邊還在趕著停在食物上來回飛動(dòng)的蒼蠅?！斑@么晚了，肚子餓死了，先吃點(diǎn)東西吧?！薄昂?，我要5串羊肉串?！睅讉€(gè)人邊說邊往攤子上走去。攤主麻利地拿好，放進(jìn)炭火上翻烤，不出一會(huì)兒，油汪汪的羊肉串就烤好了“要辣嗎？”“不要！”“一共10元?！薄敖o！”小販用手接過錢，再把東西遞給他們，轉(zhuǎn)身將錢放進(jìn)口袋，摸過錢的手又開始擺弄攤子上的羊肉串。

2、“水果攤都擺上了機(jī)動(dòng)車道，行人和車輛太難通行了?！?月23日上午，市民張女士致電某報(bào)熱線，反映302市場入口處水果攤販占道經(jīng)營以及亂扔垃圾的問題。

當(dāng)日中午，記者在302市場入口處看到，有七八輛賣水果的三輪車在路口兩側(cè)設(shè)攤叫賣?！耙坏缴舷掳鄷r(shí)間，這些攤販就聚到了路口?！彬T摩托車買菜的王先生說，“很多開車的市民路過時(shí)把車停在路邊購買，這樣一來，路面就更加狹窄擁堵了?！?/p>

記者在現(xiàn)場觀察了10多分鐘，看到有些水果商販甚至把水果車推到了非機(jī)動(dòng)車道上吆喝，不少顧客就站在路邊挑選水果。其中一個(gè)商販為了吸引顧客還切開西瓜免費(fèi)讓人品嘗，而品嘗過的瓜皮就丟在了路上。

負(fù)責(zé)302市場附近清掃的一位清潔工告訴記者，一到夏季，這里的水果攤販就特別多，垃圾也比平時(shí)多出兩三倍。

記者采訪了解到，路邊水果攤不僅在302市場有，新海菜市場門口及建設(shè)路與甘德爾西街交匯處也經(jīng)常有流動(dòng)的水果商販。23日傍晚，記者在新海菜市場附近看到，一賣哈蜜瓜的流動(dòng)商販將哈蜜瓜皮扔了一地，又推車轉(zhuǎn)移到別處叫賣。據(jù)這一路段的環(huán)衛(wèi)工人講，有些流動(dòng)水果攤販很不自覺，瓜皮、玉米皮等隨手就扔，不但影響市容，還容易滋生蚊蠅，很不衛(wèi)生。

3、只要天不下雨，每天中午、上下班時(shí)間，周末等時(shí)段，在長沙市家樂福、新一佳等大型超市、賣場，黃興路步行街這些人流密集的地方，總活躍著許多流動(dòng)販賣盜版光碟的商販的身影。

為了打擊這些包括販賣DVD光碟在內(nèi)的流動(dòng)攤點(diǎn)，長沙市城管部門可謂煞費(fèi)苦心，徒步巡查、蹲點(diǎn)守候等辦法用盡，但這些流動(dòng)攤販個(gè)個(gè)像“靈雀”一樣，跟城管執(zhí)法隊(duì)員們玩起了“貓抓老鼠”的游戲。由于他們行頭簡單，僅一個(gè)袋子，城管隊(duì)員一來 他們提起袋子就跑。等城管隊(duì)員們一走，他們又可開張繼續(xù)做生意。長沙市天心區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)一工作人員告訴記者，在轄區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)于這些流動(dòng)攤販，該大隊(duì)的城管隊(duì)員們一般都會(huì)在黃金時(shí)間晚7時(shí)至10時(shí)進(jìn)行巡查，看見一個(gè)抓一個(gè)，這一時(shí)段流動(dòng)攤販相對(duì)少些。而晚10點(diǎn)后，正常的城管隊(duì)員都已下班，而備勤的執(zhí)法隊(duì)員只有接到110的電話后才會(huì)出動(dòng)。所以晚10點(diǎn)后，也是這些流動(dòng)攤點(diǎn)最猖獗的時(shí)候。

這名工作人員還遺憾地告訴記者，對(duì)于收繳的DVD光碟，城管部門在這些經(jīng)營者接受罰款后仍然要交還給他們。因?yàn)槌枪懿]有權(quán)力銷毀這些DVD光碟。聽到記者介紹說6部門聯(lián)合發(fā)出了通告，他高興地說：“如果聯(lián)合執(zhí)法，我們就有這些權(quán)力了?！?/p>

4、說起小飲食店，大多數(shù)人的腦海里都會(huì)浮現(xiàn)出這樣的畫面：僅有幾平方米的狹窄店堂，“操作間”就在店門口，一個(gè)或幾個(gè)煤爐子上架著熏黑的鍋??略大一點(diǎn)的小餐館，衛(wèi)生情況也不容樂觀，廚房狹小、油污滿地、各種物品混合堆放，廚師身上白大褂除了背部之

外其他全都成了黑色?? “五小行業(yè)”（小餐飲店、小浴室、小網(wǎng)吧、小歌舞廳、小旅館）一直是創(chuàng)衛(wèi)工作的難點(diǎn)，而小餐飲店又是難中之難。

據(jù)某市衛(wèi)生監(jiān)督部門介紹，硬件基礎(chǔ)差讓“五小行業(yè)”從整治開始就陷入困境。入行門檻低，適用面積廣，部門審批各管各，使“五小行業(yè)”一開始就處于自由、無規(guī)劃發(fā)展?fàn)顟B(tài)。街道的背街面、居民區(qū)、學(xué)校周邊幾乎都有“五小行業(yè)”的身影，小餐飲店更是有個(gè)爐子、有個(gè)鍋、有幾張桌子就可以開張。浙江海洋學(xué)院附近店面根本達(dá)不到開飲食店的面積標(biāo)準(zhǔn)，但愣是開成了小餐館一條街；沈家門很多餐館，達(dá)到了工商部門和衛(wèi)生部門的許可條件，卻無法通過環(huán)保部門的審批，而環(huán)保審批又是工商部門和衛(wèi)生部門審批的前置條件，芙蓉洲路亦是如此。當(dāng)“五小行業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)一出臺(tái)，大家都傻了眼，于是政府部門和業(yè)主開始耗費(fèi)大量的精力物力進(jìn)行硬件改造。通過設(shè)立樣板、提供補(bǔ)助，統(tǒng)一配備消毒柜、儲(chǔ)藏柜、美容美發(fā)消毒箱，招標(biāo)專業(yè)的裝修公司、消毒公司統(tǒng)一進(jìn)行裝修、消毒等，來彌補(bǔ)硬件的先天不足。據(jù)介紹，有些已取得很好效果，如芙蓉洲路經(jīng)過測(cè)評(píng)，73家“五小行業(yè)”除2家達(dá)不了標(biāo)被取締之外，其余都有可整改的余地。

某市衛(wèi)生局副局長說，環(huán)保、工商、衛(wèi)生審批不能統(tǒng)一的問題說明，以前我們?cè)诖隧?xiàng)工作上存在失誤，各部門在“五小行業(yè)”開業(yè)前介入不夠及時(shí)，造成了今天 “五小行業(yè)”難整治。陸意介紹，當(dāng)年他們?cè)谙愀劭疾鞎r(shí)了解到，當(dāng)?shù)胤课菀魃虡I(yè)用途時(shí)，租賃人和房屋產(chǎn)權(quán)所有人均要前往有關(guān)部門審批，該部門會(huì)同其他職能部門對(duì)房屋進(jìn)行全面評(píng)估，得出該房屋允許經(jīng)營的范圍，然后由租賃人和房屋產(chǎn)權(quán)人共同簽訂協(xié)議后才可以使用。陸意說，如果我們也有這樣的措施和意識(shí)，對(duì)“五小行業(yè)”早規(guī)劃、早審定，硬件硬傷就不會(huì)成為難點(diǎn)問題了。5、82％的住宅小區(qū)有違章搭建，三成源自從眾和效仿。這是某區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查后得出的結(jié)論。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然舊住房小區(qū)依舊是違章搭建的主體，但在商品房小區(qū)也出現(xiàn)蔓延之勢(shì)，并且因生活和居住困難，以求增加居住面積和經(jīng)濟(jì)收入的違章搭建“退居二線”，僅占34％，而從眾心理和個(gè)人偏愛達(dá)到47％。

違章搭建不僅影響整體城市形象，而且損害了居民的公共利益，影響了部分居民的生活質(zhì)量，已成為物業(yè)管理的一大公害。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在物業(yè)管理投訴中，違章搭建占三分之一。近幾年，某區(qū)建造的各具特色的住宅小區(qū)，已成了該區(qū)城市形象的重要組成部分，其物業(yè)管理也在全市屬中上水平。然而，與其他區(qū)一樣，該區(qū)同樣受到違章搭建的困擾，不僅舊的住宅小區(qū)有，新建商品房住宅小區(qū)也有。為什么有人熱衷于違章搭建？為什么違章搭建難以控制？應(yīng)采取哪些舉措方能有效整治和制止？為了找到根治良方，對(duì)癥下藥，該區(qū)組成課題組，帶著上述問題，走訪了街道、居委、業(yè)委會(huì)、房產(chǎn)辦事處及物業(yè)公司等各方人士。他們通過發(fā)放調(diào)查問卷、組織座談研討、進(jìn)行現(xiàn)場勘察、解剖個(gè)案會(huì)診等方式，進(jìn)行了為期三周的調(diào)研，取得了大量的第一手資料。

調(diào)查組“撒網(wǎng)”式的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違章搭建一般有六大類，天井搭建、屋頂搭建、破墻開店、破墻開門、樓道搭建和鴿棚搭建等。其中，天井搭建占67％；破墻開店占9％；破墻開門占11％；樓道搭建占7％；屋頂搭建占5％；鴿棚搭建占1％。違章搭建主要集中于舊住宅小區(qū)，占90％；普通商品房住宅小區(qū)占8％；中高檔商品房住宅小區(qū)占2％。從違章搭建的動(dòng)因來看，經(jīng)濟(jì)困難戶為增加收益的3730 戶，占13％；居住困難戶為增加居住或使用面積的5900 戶，占21％；從眾心理的8450 戶，占30％；個(gè)人偏愛的4800 戶，占17％。

調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，房產(chǎn)管理部門雖竭盡全力予以治理、控制和防范，但在幾乎“法不罰眾”的態(tài)勢(shì)下，較高的執(zhí)法成本和較低的處罰又形成反差，使所有程序執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法顯得蒼白無力。調(diào)查組建議，要盡快制訂處置、控制住宅小區(qū)違章搭建的辦法，并落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，給予相應(yīng)授權(quán)；設(shè)立快速反應(yīng)、處置機(jī)制，以達(dá)到“舊賬”逐年還，“新賬”不能欠的目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士還建議，在小區(qū)物業(yè)管理過程中，堅(jiān)決不讓第一個(gè)違章搭建出現(xiàn)，以免“一個(gè)帶一片”。

6、“以后不用執(zhí)法人員整天巡邏，利用電子眼設(shè)備就能準(zhǔn)確地知道哪里有違法建筑，哪里有亂擺賣，或者哪里有森林火險(xiǎn)，執(zhí)法人員能夠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，及時(shí)制止和搶險(xiǎn)。”在福田區(qū)城管局，有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者描繪出一幅福田區(qū)推進(jìn)“城市管理年”行動(dòng)后的美好藍(lán)圖。

據(jù)了解，為貫徹落實(shí)市委市政府的要求，今年福田區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)“城市管理年”活動(dòng)，并制定了一整套工作方案。作為“主力軍”的福田區(qū)城管局，責(zé)無旁貸地勇挑重?fù)?dān)，采取新措施，應(yīng)用新技術(shù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，積極落實(shí)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，目前一些措施正在施行中，開始顯現(xiàn)成效?？梢灶A(yù)見，未來深圳中心區(qū)的生態(tài)環(huán)境將更好，城市面貌將更美，城市競爭力將更強(qiáng)。

推進(jìn)城市管理年“三大工程”不久的將來，我們面前將會(huì)呈現(xiàn)出這樣一副場景：在福田區(qū)的一處違法建筑工地，剛剛開工就讓福田區(qū)城管局的執(zhí)法人員抓個(gè)正著。違法的業(yè)主很是納悶：“我可是避開了執(zhí)法人員的巡查隊(duì)，還是在周末的晚上開工，為啥執(zhí)法人員來得這么快呢？”原來，福田區(qū)城管局利用地政監(jiān)察信息系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了違法建筑、違法用地的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，違法建筑一開工，執(zhí)法人員就能第一時(shí)間收到警報(bào)，及時(shí)制止。

文明執(zhí)法還要與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。記者了解到，福田區(qū)城管局在重視以人為本的同時(shí)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格、文明執(zhí)法，既加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高城管工作人員自身素質(zhì)，在塑造威武、文明形象上下功夫，也注重城管法規(guī)的日常宣傳普及工作，執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

在精細(xì)管理過程中，福田區(qū)城管部門將城市管理的著力點(diǎn)投向背街小巷等城市“毛細(xì)血管”，按照建設(shè)國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)加以管理，并建立長效機(jī)制。

去年，福田區(qū)共查處亂擺賣49.9萬余宗、占道經(jīng)營1萬多起、超線擺賣4963起、無證行醫(yī)645宗、無證養(yǎng)犬468宗，清理亂張貼13萬余張，暫停違法小廣告電話號(hào)碼6432個(gè)，查處違法廣告標(biāo)語19581宗，接受群眾投訴16459宗，收繳非法音像制品及非法出版物28550余張（本），加強(qiáng)了城市管理力度，提高了轄區(qū)居民工作生活質(zhì)量。

7、十七大報(bào)告在闡述以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)時(shí)，提出“社會(huì)管理”新概念，黑龍江、四川、湖北的部分十七大代表認(rèn)為，“社會(huì)管理”是社會(huì)建設(shè)的重中之中，“社會(huì)管理”搞好了，和諧社會(huì)就有了一張安全網(wǎng)。

牡丹江市委書記徐廣國代表認(rèn)為，十七大報(bào)告在論述社會(huì)建設(shè)時(shí)把社會(huì)組織管理、人口服務(wù)與管理、社會(huì)治安防控等基層工作概括為“社會(huì)管理”，頗有新意。這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段突出特征對(duì)社會(huì)建設(shè)提出的新課題。隨著改革開放力度的加大，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化日益突出，這些深刻變化給傳統(tǒng)的社會(huì)管理帶來新的挑戰(zhàn)?！吧鐣?huì)管理”工作搞得好，就能促進(jìn)社會(huì)和諧，“社會(huì)管理”工作跟不上，不僅會(huì)影響社會(huì)和諧，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

徐廣國代表說，十七大報(bào)告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，明確了各級(jí)黨委職責(zé)和任務(wù)。從牡丹江市的情況看，我們?cè)跇?gòu)建這一社會(huì)管理格局上做了一些探索。

四川成都市錦江區(qū)水井坊社區(qū)黨委書記伍華代表對(duì)十七大報(bào)告中“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的“三個(gè)最大限度”體會(huì)深刻，她說，“社會(huì)管理”離不開千千萬萬人民群眾，只有廣大群眾積極參與，“社會(huì)管理”工作才能見到成效。我們社區(qū)在“社會(huì)管理”工作中，首先搞好服務(wù)，為居民提供多樣化的社區(qū)服務(wù)；其次是從文化活動(dòng)入手，促進(jìn)家庭之間的交流，促進(jìn)人際間的和諧。我們辦起了各種文化娛樂活動(dòng)場所，辦起了職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)一條龍的服務(wù)機(jī)構(gòu)，今年已實(shí)

現(xiàn)再就業(yè)171人，再就業(yè)率達(dá)到94%。

湖北省襄樊市委書記田承忠代表說，十七大報(bào)告中提出要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。襄樊市對(duì)一些久拖不決的信訪問題和重大問題實(shí)行包案制、掛牌督辦制，分類解決，妥善解決了一批上訪“老大難”問題，同時(shí)在農(nóng)村普遍推行村民議事制度，做到“小事不出組、大事不出村”，把各種矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

8、“十一五”期間，適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的要求，必須切實(shí)有效地加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)體制和管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，逐步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的良性協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要求我們?cè)诶^續(xù)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須深入探索和研究社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、同群眾多樣化的生活需要、同推進(jìn)基層民主建設(shè)、同增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力緊密結(jié)合起來，建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)體制，真正形成有利于推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)順利前進(jìn)的社會(huì)秩序。

完善社會(huì)管理體系是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)涵。社會(huì)管理體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的總體布局出發(fā)，逐步建立起一套政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的完整體系。一方面，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極組織和參與社會(huì)活動(dòng)，努力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層自治組織和各類社會(huì)中介組織的社會(huì)服務(wù)功能，積極推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。另一方面，強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)管理功能，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，有效解決各類社會(huì)矛盾和不安定因素，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件的能力。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)慈善、社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫保障等各類有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步建立和完善與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，積極營造促進(jìn)社會(huì)和諧的環(huán)境和氛圍。

三、作答要求：

(一)請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

要求：概括全面，層次分明，條理清楚。表述簡潔。(20分)

(二)請(qǐng)就材料分析鏟產(chǎn)生上述問題的原因有哪些。

要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過350字。(30分)

(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字的文章。(50分)

要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際提出解決對(duì)策，行文流暢。

四、參考答案：（此答案僅為參考資料，并非標(biāo)準(zhǔn)答案）問題：

1．流動(dòng)攤販難控制。

（1）流動(dòng)設(shè)攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場所周邊，大多數(shù)多無證攤。

（2）三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。2．“五小行業(yè)”難治理

“五小行業(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)。

隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴(yán)重、居民投訴多、經(jīng)營面積小等問題。

3．建筑難拆除。

違章搭建是城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。

原因：

1．整體素質(zhì)有待提高。部分群眾法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為違規(guī)違章行為是小事，甚至指責(zé)執(zhí)法人員小題大做。有些店面經(jīng)營戶為招來生意，只顧個(gè)人利益，而忽視自已在城市管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。個(gè)別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時(shí)同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這都增加了城市管理的難度。

2．力度明顯不足。在執(zhí)法過程中，對(duì)無證設(shè)攤、跨門占道經(jīng)營等各類違章現(xiàn)象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法。另外占道營業(yè)、阻礙交通、油煙噪音污染嚴(yán)重影響周邊居民正常生活，盡管我們多次采取集中整治和蹲點(diǎn)管理相結(jié)合的方法實(shí)施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。

3．管理措施未到位。對(duì)于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢(shì)大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。

對(duì)策：

1．加強(qiáng)教育，建立完善內(nèi)部管理機(jī)制。

（1）完善內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，從思想上真正加深對(duì)城管工作重要性的認(rèn)識(shí)。

（2）繼續(xù)深化機(jī)關(guān)效能革命活動(dòng)，狠抓內(nèi)部紀(jì)律整頓，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。

（3）城管隊(duì)員的基礎(chǔ)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，切實(shí)加大內(nèi)部督查管理力度，完善工作考核機(jī)制，開展一線督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

2．加強(qiáng)管理，建立群眾廣泛參與管理機(jī)制。

（1）對(duì)跨門占道經(jīng)營等問題，要通過共管共建的形式，由各經(jīng)營戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會(huì)，定期通報(bào)各經(jīng)營戶的違規(guī)違章情況，并及時(shí)落實(shí)整改措施。

（2）對(duì)表現(xiàn)良好的經(jīng)營戶予以表揚(yáng)，激發(fā)經(jīng)營業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。

（3）物業(yè)公司要切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)無證設(shè)攤、亂丟、亂掛等各類違章現(xiàn)象要及時(shí)指出，責(zé)令整改。

（4）街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、車管員、巡邏隊(duì)等隊(duì)伍的作用，動(dòng)員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。

3．重點(diǎn)治“亂”，建立嚴(yán)管重罰的執(zhí)法威懾機(jī)制。

（1）在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)有體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，對(duì)屢教不改的違章者實(shí)施嚴(yán)管重罰。

（2）對(duì)占道經(jīng)營、無證設(shè)攤、亂停亂放、違章搭建等問題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重拳出擊，切實(shí)加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經(jīng)營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復(fù)始的現(xiàn)象，營造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。

4．創(chuàng)新管理方法，探索建立科學(xué)有效的長效管理機(jī)制。

一是掌握規(guī)律，實(shí)行全方位管理。對(duì)沿街店面、路面等城區(qū)空間實(shí)施全方位管理，在時(shí)間上實(shí)行全程管理，保持管理時(shí)間的連續(xù)性。

二是把握難點(diǎn)，實(shí)施分類治理。

（1）對(duì)早點(diǎn)攤，進(jìn)行了全方位的改架及攤架清理，形成統(tǒng)一的攤架。（2）對(duì)零散攤位進(jìn)行集中定點(diǎn)、定位經(jīng)營。

（3）對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行全天候、不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)無牌無證的堅(jiān)決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（4）對(duì)固定水果攤在統(tǒng)一定點(diǎn)、定位設(shè)置的前提下，進(jìn)一步規(guī)范管理。

（5）對(duì)占道經(jīng)營的攤位管理實(shí)行統(tǒng)一管理。

（6）工程車輛管理。對(duì)城區(qū)違章占道小型機(jī)動(dòng)車輛，采取書面告知、現(xiàn)場暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進(jìn)行處理。

（7）對(duì)夜間進(jìn)城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運(yùn)行、不加蓋的車輛采取定點(diǎn)設(shè)卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區(qū)道路違禁行駛和道路污染行為。

第三篇：2012年公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)模擬試卷

2012年公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)模擬試卷

一.注意事項(xiàng)

1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2、參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

【材料1】據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，2009年全國政府采購規(guī)模為7413.2億元，比2008年增加1422.3億元，增長了23.7%。節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品政府采購金額較2008年均有不同程度增長。

據(jù)介紹，2009年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計(jì)工作已全部結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國內(nèi)政府采購總規(guī)模達(dá)7413.2億元，這在2008年總規(guī)模5990.9億元的基礎(chǔ)上增加了1422.3億元，實(shí)現(xiàn)了同比超兩成的增長幅度。在貨物、工程及服務(wù)3大采購對(duì)象中，2009年全國貨物類采購規(guī)模為3010.6億元，比2008年同期增長17.6%；工程類采購3858.4億元，比2008年同期增長29.5%；服務(wù)類采購544.2億元，比2008年同期增長20%。據(jù)了解，2009年，我國政府采購制度在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等措施中發(fā)揮了積極作用。在此背景下，財(cái)政部進(jìn)一步加大了對(duì)政府采購的監(jiān)管力度，分別在完善法制體系、強(qiáng)化政策功能、提升監(jiān)管水平和加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展。

數(shù)據(jù)顯示，2009年我國節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購金額為157.2億元，全國環(huán)保產(chǎn)品采購金額為144.9億元，較2008年均有不同程度增長。據(jù)悉，去年一年，在我國計(jì)劃投入4萬億元資金刺激本國經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)國內(nèi)需求的大背景下，政府采購的政策功能在服務(wù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中有了多種可能性。在這一年中，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、環(huán)保部調(diào)整擴(kuò)大了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍，完善了公示制度、供應(yīng)商承諾機(jī)制和退出機(jī)制，《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的發(fā)布也由1年1次調(diào)整為1年2次。此舉進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的執(zhí)行力。此外，政府采購支持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面的政策在這一年也頻頻出臺(tái)?！蛾P(guān)于調(diào)整信息安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施要求的公告》、《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策的出臺(tái)，使部分產(chǎn)業(yè)開始獲得政府采購的政策扶持。

此外，從采購方式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2009年通過公開招標(biāo)采購方式進(jìn)行的政府采購規(guī)模為5576.4億元，占采購總規(guī)模的75.2%，比2008年增長3.6個(gè)百分點(diǎn)。全國集中采購機(jī)構(gòu)采購5106.4億元，比2008年同期增長26.1%；全國部門集中采購1340.5億元，比2008年同期增長22%。

【材料2】2004年12月8日,聯(lián)想集團(tuán)發(fā)布以12.5億美元并購IBMPC業(yè)務(wù)，由12個(gè)美國政府部門組成的外國投資委員會(huì)對(duì)聯(lián)想并購案進(jìn)行了全面調(diào)查，其焦點(diǎn)集中在美國政府如何采購聯(lián)想產(chǎn)品的問題。經(jīng)過長達(dá)70天的艱苦談判，聯(lián)想并購案在與美國司法部、國土安全部簽訂《國家安全協(xié)定》以后，最終獲得了美國政府的批準(zhǔn)。

2006年3月中旬，聯(lián)想通過激烈競爭，以出色的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)異的性價(jià)比，獲得美國國務(wù)院電腦采購訂單。根據(jù)協(xié)議，聯(lián)想集團(tuán)將向美國國務(wù)院提供1.6萬多臺(tái)各種型號(hào)的電腦，訂單總金額超過1300萬美元。

2007年5月份，美國政府以國家安全為由，美國國務(wù)院宣布將不會(huì)在機(jī)密領(lǐng)域使用聯(lián)想PC，其理由是：聯(lián)想是中國企業(yè)，并且是由有政府背景的中國科學(xué)院控股的企業(yè)，因此美國外國投資委員會(huì)對(duì)聯(lián)想有可能進(jìn)行所謂“工業(yè)間諜活動(dòng)”，從而威脅美國國家安全進(jìn)行了特別嚴(yán)格的審查，并對(duì)聯(lián)想?yún)⑴c美國政府的計(jì)算機(jī)采購有著嚴(yán)格的限制。

一是聯(lián)想不得以任何形式索取、接受、維護(hù)、鑒別有關(guān)美國政府定購電腦產(chǎn)品的個(gè)人用戶信息，以及任何有關(guān)具體的美國政府部門可能會(huì)采購電腦產(chǎn)品的信息。為此，聯(lián)想不得直接向美國政府銷售，而必須通過第三方代理銷售。

二是不準(zhǔn)美國政府用戶的信息走出美國本土，為此，聯(lián)想必須接受美國安全部門對(duì)其信息系統(tǒng)使用情況的檢查。

三是聯(lián)想必須通過美國政府認(rèn)可的本國公司提供產(chǎn)品售后服務(wù)，而不能直接進(jìn)行產(chǎn)品售后服務(wù)。

【材料3】羊城晚報(bào)消息曾在抗擊非典過程中立功的原廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所所長羅耀星，因涉嫌受賄人民幣1000萬元左右，今日上午在廣州市中級(jí)人民法院出庭受審。而這還只是廣東省疾病預(yù)防控制中心受賄“窩案”中的第一宗。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括羅耀星案在內(nèi)的廣東省疾控中心系列賄賂案，總涉案金額高達(dá)2200多萬元。從今年早些時(shí)候開始，廣州市海珠區(qū)檢察院就已經(jīng)對(duì)包括羅耀星在內(nèi)的10人立案10件并展開偵查。而與此形成鮮明對(duì)比的是，早在2003年，該中心曾獲中共中央組織部授予“全國防治非典型肺炎工作先進(jìn)基層黨組織”、廣東省委省政府授予“抗擊非典模范單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

羅耀星是廣東省興寧市人，疾控中心主管醫(yī)師，主要從事計(jì)劃免疫針對(duì)疾病免疫預(yù)防控制和監(jiān)測(cè)管理工作，2003年曾獲廣東省“抗擊非典”個(gè)人三等功。其所負(fù)責(zé)的免疫規(guī)劃所的工作職能主要包括：負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)免相關(guān)疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)、負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品的供應(yīng)、應(yīng)用效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等９項(xiàng)職能。有關(guān)法律界人士表示，羅耀星所主管的免疫規(guī)劃所的９項(xiàng)職能當(dāng)中，“負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品的供應(yīng)、應(yīng)用效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)”一項(xiàng)，對(duì)計(jì)免藥品供應(yīng)商來說顯得意義尤為重大。免疫規(guī)劃所負(fù)責(zé)全省疫苗等計(jì)免藥品的配送工作，疫苗管理權(quán)力高度集中，因此這一領(lǐng)域容易滋生職務(wù)犯罪。

四藥商奉上69筆1573萬賄款

據(jù)指控，2001年７月至2006年４月間，羅耀星在擔(dān)任上述職務(wù)期間，利用負(fù)責(zé)全面工作和主管疫苗采購、推廣及審核貨款回籠和支付的職務(wù)便利，在向上海生物制品研究所、長春生物制品研究所、北京天壇生物制品股份有限公司、蘭州生物制品研究所采購疫苗過程中，單獨(dú)或伙同疾控中心免疫規(guī)劃所疫苗組組長蔡漢港（另案處理）多次收受了疫苗經(jīng)銷商給予的賄賂款共計(jì)人民幣1162萬元，羅耀星共分得707萬元；此外，羅耀星還單獨(dú)收受賄賂款411.5萬元。

2001年７月至2006年２月間，羅耀星伙同蔡漢港先后１６次收受了疫苗經(jīng)銷商上海生物制品研究所廣州辦事處主任阮超禮給予的賄賂款人民幣共計(jì)３０２萬元，被告人羅耀星分得人民幣182萬元，單獨(dú)收受阮超禮給予的賄賂款人民幣２萬元。

2001年７月至2006年４月，被告人羅耀星先后２２次收受疫苗經(jīng)銷商長春生物制品研究所駐廣東辦事處主任黃躍暉給予的賄賂款人民幣共計(jì)３６４．５萬元。

2001年中秋節(jié)前至2006年２月間，被告人羅耀星伙同蔡漢港先后２０次收受了北京天壇生物制品股份有限公司的疫苗經(jīng)銷商廣州市健來生物制品有限公司柯偉川給予的賄賂款人民幣共計(jì)600萬元，被告人羅耀星分得人民幣370萬元，單獨(dú)收受柯偉川給予的賄賂款人民幣１７萬元。

2002年９月至2006年２月，被告人羅耀星伙同蔡漢港先后６次收受了疫苗經(jīng)銷商蘭州生物制品研究所廣州辦事處主任黃竟忠給予的賄賂款人民幣共計(jì)２６０萬元，被告人羅耀星分得人民幣155萬元，先后３次單獨(dú)收受黃竟忠給予的賄賂款人民幣２８萬元。

【材料4】在家具業(yè)政府采購中，采購部門和企業(yè)由于缺乏溝通而出現(xiàn)隔閡甚至造成損失的情況越來越嚴(yán)重。政府采購部門和企業(yè)的這種隔閡，在日前舉行的“第三屆辦公家具企業(yè)與各省市采購中心招投標(biāo)洽談會(huì)”上，終于被擺到了桌面上。浙江一家家具企業(yè)老總這樣說：“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難抉擇。”

許多政府采購中心的負(fù)責(zé)人都明確表示，希望廣大家具企業(yè)積極投標(biāo)政府采購，如果沒有較多的企業(yè)參加投標(biāo)，政府采購就成了獨(dú)角戲，沒有意義了。而在今年的全國政府采購工作會(huì)議上，努力擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模成為今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)，會(huì)上提出要實(shí)現(xiàn)采購方法的創(chuàng)新，提高政府采購工作的效率，簡化政府采購工作環(huán)節(jié)，縮短采購周期，及時(shí)滿足最終用戶的需求。

據(jù)上海采購中心主任孫女士介紹，就辦公家具而言，主要有兩種采購方式——招標(biāo)、詢價(jià)。年金額達(dá)到50萬元以上的就招標(biāo)，50萬元以下的就詢價(jià)。招標(biāo)只能有一個(gè)報(bào)價(jià)，不能談判，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的要求是必須通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。

她說，上海采購中心現(xiàn)在還不明確將來的家具采購計(jì)劃，但家具采購已納入采購招標(biāo)計(jì)劃。她希望到時(shí)候家具企業(yè)能夠踴躍投標(biāo)。

廣西政府采購中心一位負(fù)責(zé)人說，廣西政府采購中心的采購公告都在網(wǎng)上公布，雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，并希望企業(yè)積極響應(yīng)政府采購。河南省財(cái)政局政府采購中心負(fù)責(zé)人也表示，希望家具企業(yè)、供應(yīng)商多到河南投標(biāo)。

陜西政府采購中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不管是否中標(biāo)，企業(yè)都應(yīng)該積極參加政府采購?fù)稑?biāo)，因?yàn)槿胧懒?，每一次投?biāo)對(duì)企業(yè)都是一個(gè)練兵的機(jī)會(huì)，對(duì)入世后的企業(yè)有好處。

雖然政府采購迫切希望企業(yè)積極參加投標(biāo)，但對(duì)許多企業(yè)來說，政府采購的吸引力卻并不那么大。

據(jù)廣西政府采購中心負(fù)責(zé)人說，他們的許多政府采購招標(biāo)公告發(fā)布后，也許是溝通的原因，認(rèn)購標(biāo)書的企業(yè)并不多。河南政府采購中心負(fù)責(zé)人介紹，近兩年，河南有許多家具采購項(xiàng)目，但許多大家具企業(yè)都不去投標(biāo)。

為什么企業(yè)對(duì)政府采購冷淡呢？沈陽市互發(fā)家具公司總經(jīng)理宋世偉認(rèn)為，企業(yè)參加政府采購招標(biāo)有很大好處，但同時(shí)也有一些政府采購存在問題，這些問題主要集中在四個(gè)方面：一是標(biāo)書太長，動(dòng)輒上萬字，這對(duì)企業(yè)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)；二是標(biāo)書幾乎全從采購方自己的角度出發(fā)，只有對(duì)企業(yè)的要求，沒有自己的義務(wù)，如收質(zhì)量保證金等；三是95％以上的招標(biāo)都不給企業(yè)付訂金；四是無信息反饋，企業(yè)花大量時(shí)間及精力制作了標(biāo)書，然而采購方一句“招標(biāo)已經(jīng)完了，回去吧”，什么都不給什么解釋。

他說，總之政府采購和企業(yè)的交流太少了，挫傷企業(yè)的積極性，不利于政府采購順利開展。

浙江華州公司的一位負(fù)責(zé)人則表示：“在政府采購上，我們面臨一個(gè)去與不去的兩難抉擇。招標(biāo)中的難題尚且不說，招標(biāo)后的監(jiān)控就是一個(gè)大問題。但如果是企業(yè)采購，我們打破腦袋也要擠進(jìn)去。”

針對(duì)企業(yè)提出的在政府采購中出現(xiàn)的問題，一些政府采購中心的負(fù)責(zé)人在和企業(yè)溝通時(shí)作了解釋。江蘇政府采購中心負(fù)責(zé)人說，關(guān)于企業(yè)提出的這些問題，是他們平時(shí)工作中知道而沒注意的東西，這也反映出企業(yè)還缺少維權(quán)意識(shí)?，F(xiàn)在，江蘇政府采購中心為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，招標(biāo)采用實(shí)物的方式投標(biāo)，因?yàn)榧揖叩馁|(zhì)量檢驗(yàn)比較困難，大大增加了招投標(biāo)成本。

關(guān)于標(biāo)書的問題，安徽政府采購中心的周先生認(rèn)為，之所以標(biāo)書比較長、比較復(fù)雜，是因?yàn)樗麄儗?duì)企業(yè)有基本資質(zhì)和特殊資質(zhì)等要求，對(duì)標(biāo)書就要求詳細(xì)。而且招標(biāo)常有分包，投幾個(gè)包就要幾份標(biāo)書，不能一份標(biāo)書包含多方的內(nèi)容，不然不符合要求，辛辛苦苦做出來也白搭。

至于質(zhì)保金和訂金，安徽政府采購中心和遼寧政府采購中心的負(fù)責(zé)人都表示，政府采購都要求企業(yè)交質(zhì)保金，質(zhì)保金是總額的2％，如果不交，投標(biāo)就無效。

而企業(yè)收取的預(yù)付款問題，遼寧政府采購中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果是大標(biāo)，企業(yè)可以提出收取預(yù)付款，采購部門一般都會(huì)付的。企業(yè)應(yīng)該多咨詢，免得使一些采購項(xiàng)目操作不規(guī)范。

而各政府采購中心的負(fù)責(zé)人為了消除隔閡，在和企業(yè)交流、溝通的同時(shí)，有的還透露了今年即將施行的幾宗大采購項(xiàng)目。云南大理政府采購中心主任透露，今年底，大理政府采購中心有金額達(dá)2億多的采購計(jì)劃，其中一個(gè)項(xiàng)目是政府搬遷，大量采購辦公家具，目前大樓已經(jīng)建好，春節(jié)前將完成采購。

遼寧政府采購中心主任透露，遼寧今年有幾個(gè)大的教育系統(tǒng)家具采購項(xiàng)目。因?yàn)榻衲甑讓⒁略鲆恍┲袑W(xué)，另外，高校遷移也要大量采購家具。

河南政府采購中心負(fù)責(zé)人也表示，今年下半年，河南將有兩個(gè)大的家具采購項(xiàng)目，希望有實(shí)力的企業(yè)前去投標(biāo)。

不知這幾宗大采購項(xiàng)目的拋出，能否調(diào)起企業(yè)的投標(biāo)熱情，但由此可以看出，采購方與企業(yè)的溝通對(duì)家具政府采購的重大意義。

【材料5】“與去年相比，奇瑞汽車今年上半年被列入政府采購的數(shù)量提高了很多，照現(xiàn)有的好勢(shì)頭來看，下半年政府采購的量可能會(huì)更多一些。最近公安部在向我們采購，具體方案正在商定中?！逼嫒鹌囦N售公司副總經(jīng)理金弋波接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)言語中流露著喜悅。

成立于1997年的奇瑞汽車有限公司在自主開發(fā)的道路上已經(jīng)走了八年，用奇瑞公司董事長尹同耀的話說就是：“自主開發(fā)的道路越走越踏實(shí)，我們的信心也越來越足”。

但是，目前自主品牌在政府采購方面，還是面臨一些客觀存在的困難。

“有一些政府部門還存在一些觀念，認(rèn)為既然是政府買車，買合資的老品牌還是好一些，有面子一些。對(duì)我們來講，性價(jià)比高是我們的優(yōu)勢(shì)，政府可以拿有限的資金多買車子，同時(shí)也支持了民族工業(yè)，這是雙贏的好事。但是從目前看，自主品牌和性價(jià)比卻成了我們的劣勢(shì)?！苯疬ǜ笨偨?jīng)理對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

金弋波舉例說，如有的政府部門制定了購買單價(jià)20萬元以上車型的要求，“高價(jià)”采購首先就把奇瑞等品牌的國產(chǎn)車擋在了門外。但事實(shí)上，價(jià)格在20萬元以下的奇瑞車的配置和產(chǎn)品質(zhì)量，與某些價(jià)格20萬、30萬的汽車差距不是很大。他認(rèn)為，對(duì)于奇瑞等一些“國貨”來說，目前在政府采購中遇到的主要問題還是對(duì)自主品牌的認(rèn)可。

而這種現(xiàn)象存在的最根本原因，“主要是《政府采購法》沒有明確規(guī)定怎么保護(hù)民族品牌?！苯疬ǚ治稣f，“我們希望《政府采購法》再具體一點(diǎn)，能夠明確要求采購多少或者多大比例的自主品牌產(chǎn)品，比如，給某個(gè)級(jí)別配排量在2.0升以內(nèi)、價(jià)格在20萬以內(nèi)的車，能否定為排量在2.0升以內(nèi)、價(jià)格在15萬元以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣我們的自主產(chǎn)品就進(jìn)入到標(biāo)準(zhǔn)中去。我們也有可能參與竟標(biāo)，談成的可能性更大?！?/p>

按照《政府采購法》第十條的規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”。在這個(gè)被業(yè)內(nèi)稱為“國貨條款”的規(guī)定中，同時(shí)包含“前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的表述。但事實(shí)上，目前《政府采購法》中，并沒有一個(gè)強(qiáng)制的規(guī)章制度說必須先選擇國內(nèi)產(chǎn)品，也沒有這方面的具體規(guī)定出臺(tái)。

【材料6】電子信息與計(jì)算機(jī)界的三大行業(yè)組織——中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)、中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)、中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)名發(fā)出《關(guān)于在計(jì)算機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品招標(biāo)、采購中不應(yīng)指定特定制造商的特定產(chǎn)品建議書》,呼吁消除在計(jì)算機(jī)產(chǎn)品招標(biāo)、采購中的不公正行為。中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)理事長陳正清表示,在“金稅”、“金卡”等12項(xiàng)國家級(jí)信息化工程中,更應(yīng)該率先規(guī)范政府采購行為。

一段時(shí)間以來,在信息化工程的招標(biāo)和政府采購中,預(yù)先指定采用特定廠商的產(chǎn)品(包括主要部件、元器件)和私有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如,中央處理器指定某公司的某種芯片,顯示器指定某公司的顯示屏。《建議書》指出,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條和第二十條以及《中華人民共和國政府采購法》第三條和第五條,都明確規(guī)定招投標(biāo)活動(dòng)和政府采購應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則,不應(yīng)指定某一制造商特有的某一特定品牌名稱、產(chǎn)品或產(chǎn)品特性,應(yīng)開展允許一切符合條件的供應(yīng)商共同參與的廣泛競爭。陳正清表示,指定特定廠商產(chǎn)品或私有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的做法,違反了我國在招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購方面的法律和規(guī)定,也與國際準(zhǔn)則和慣例相違背,有悖于公平競爭原則和公正原則,直接損害了國家和廣大用戶的利益。

三大行業(yè)組織在《建議書》中提出,在計(jì)算機(jī)產(chǎn)品招標(biāo)、采購特別是由政府支持的招標(biāo)、采購中,不應(yīng)指定某一制造商的特定產(chǎn)品或某些廠商的私有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)代之以對(duì)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)和使用要求。

陳正清表示,2005年我國IT產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到1.13萬億元,“龍芯”等中央處理器已具備64位的先進(jìn)處理能力,我國IT業(yè)在企業(yè)規(guī)模和技術(shù)儲(chǔ)備上均處于最佳狀態(tài)。如果不及時(shí)營造公平的招標(biāo)、采購環(huán)境,那么即使國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)再先進(jìn),再有競爭力,也會(huì)失去公平競爭的機(jī)會(huì)。參考國外經(jīng)驗(yàn),事實(shí)證明采用公平的采購政策之后,政府信息化成本大大下降,資金使用效率明顯提高。

【材料7】據(jù)4月18日《黑龍江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，哈爾濱市政府近日下發(fā)文件說，為防止超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和購置進(jìn)口小汽車，節(jié)省車輛費(fèi)用開支，杜絕奢侈浪費(fèi)，創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”，各單位更新或新增轎車時(shí)，一律購買哈飛賽豹轎車，購買除賽豹轎車以外的哈飛汽車不受車輛編制限制，實(shí)行購車一次性定編，車輛報(bào)廢或變賣后車編收回。

據(jù)悉，此事經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)廣泛爭議。許多網(wǎng)友發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

網(wǎng)友甲：地方保護(hù)怎么了？公務(wù)車應(yīng)該全改國產(chǎn)。

網(wǎng)友乙：支持！國產(chǎn)、地方經(jīng)濟(jì)應(yīng)該得到當(dāng)?shù)卣娜χС?，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)。

網(wǎng)友丙：一律購買國產(chǎn)車就可以了，最好不要指定品牌。這種行為屬于地方保護(hù)。

網(wǎng)友?。翰环希祝裕显瓌t，政府采購必須招標(biāo)！

漢川市政府接待處10萬元，市公安局2.5萬元，仙女山鎮(zhèn)7萬元，馬口鎮(zhèn)5.5萬元??這一系列“指標(biāo)”不是別的，是漢川市政府辦公室下達(dá)給包括各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的105個(gè)單位的今年的總數(shù)達(dá)200萬元的“喝酒任務(wù)”。在《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》文件中還規(guī)定，對(duì)于完成用酒計(jì)劃的單位，將按10%獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成計(jì)劃的單位將通報(bào)批評(píng)。（據(jù)《楚天都市報(bào)》4月6日?qǐng)?bào)道）

從新聞中我們了解到，之所以出臺(tái)這樣的下達(dá)喝酒任務(wù)的文件，主要是因?yàn)椤吧a(chǎn)小糊涂仙酒的湖北云峰酒業(yè)公司是最早來漢川落戶的引進(jìn)企業(yè)，該企業(yè)去年納稅逾1300萬元，而該酒在漢川的市場份額卻很低”的緣故。

4月2日，公安縣章田寺鄉(xiāng)中學(xué)一名老師反映，當(dāng)日下午3時(shí)許，鄉(xiāng)政府兩名工作人員突然來到學(xué)校，徑直走進(jìn)老師辦公室，看煙灰缸、翻垃圾簍，找出3個(gè)煙頭。工作人員對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人稱，他們是卷煙市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的，這3個(gè)煙頭是外地品牌，違反了鄉(xiāng)政府有關(guān)公務(wù)用煙的管理規(guī)定，要罰款。后經(jīng)交涉，工作人員表示將作通報(bào)批評(píng)處理。

4月3日，章田寺鄉(xiāng)政府辦公室主任劉猛稱，縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組4月2日對(duì)章田寺鄉(xiāng)進(jìn)行抽查，對(duì)幾家違規(guī)單位提出了警告。他向記者出示了一份鄉(xiāng)政府剛下發(fā)的“紅頭文件”，這份名為《章田寺鄉(xiāng)2009年鄉(xiāng)直單位公務(wù)用煙考核管理辦法》的文件規(guī)定，全鄉(xiāng)所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律實(shí)行政府集中采購；管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；未完成用煙計(jì)劃的單位，由財(cái)政部門直接折價(jià)扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表，表中規(guī)定全鄉(xiāng)各單位的年抽煙任務(wù)為400條，其中幾所學(xué)校的任務(wù)為140條。

劉猛說，鄉(xiāng)里的文件是根據(jù)縣里相關(guān)文件制定的，并向記者出示了縣里的文件。記者發(fā)現(xiàn)，兩份文件內(nèi)容頗多相同之處，全縣一年計(jì)劃抽煙23000余條。幾名老師稱，如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。

專家指出：全力支持本地企業(yè)發(fā)展，乃地方官員的應(yīng)有職責(zé)，但是扶持不等于包攬，到位決不能越位。以政府這只“有形之手”取代市場配置的“無形之手”，看似“助企業(yè)一臂之力”，從長遠(yuǎn)看則是在幫倒忙——過度的保護(hù)將影響企業(yè)市場競爭力的培育。若各地都畫地為牢，則將會(huì)割裂市場，到頭來，企業(yè)生存和發(fā)展的能力會(huì)越來越弱。

三．申論作答要求：

1．請(qǐng)認(rèn)真閱讀給定材料，并回答以下兩個(gè)問題。（20分）

（1）請(qǐng)根據(jù)材料概括我國政府采購工作中，有哪些可能出現(xiàn)的問題。（不超過150字）

（2）材料1中提到“我國政府采購制度在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等措施中發(fā)揮了積極作用”，請(qǐng)簡單概述這句話的依據(jù)。

（不超過200字）

要求：概括全面、準(zhǔn)確、簡明、有條理。

2．在材料4中提到一些家具廠商“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難

抉擇?！边@樣的問題。材料中也列舉了一些廠商對(duì)此問題的分析。請(qǐng)你從一名普通公務(wù)員的角度談?wù)務(wù)少彶块T對(duì)此應(yīng)采取哪些針對(duì)措施？（20分）

要求：有針對(duì)性，寫出內(nèi)容要點(diǎn)，不必寫成文章。條理清楚，表達(dá)簡明。（不超過350字）

3．請(qǐng)認(rèn)真閱讀材料7，材料7中提到了哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉(xiāng)在政府集中采購過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象。請(qǐng)你結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)，談?wù)勀銓?duì)這些現(xiàn)象的看法。（20分）

要求：分析深入，條理清晰，語言簡潔、觀點(diǎn)鮮明，不超過300字。

4．請(qǐng)你就新世紀(jì)我們應(yīng)改如何做好政府采購工作寫一篇申論文章。（40分）

要求：論題、論點(diǎn)鮮明，論述重點(diǎn)突出，層次清晰，行文流暢，詳略得當(dāng)，1200字左右。

參考答案及詳講（源自正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì)）

1．請(qǐng)認(rèn)真閱讀給定材料，并回答以下兩個(gè)問題。（20分）

（1）請(qǐng)根據(jù)材料概括我國政府采購工作中，有哪些可能出現(xiàn)的問題。（不超過150字）

（2）材料1中提到“我國政府采購制度在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等措施中發(fā)揮了積極作用”，請(qǐng)簡單概述這句話的依據(jù)。

（不超過200字）

要求：概括全面、準(zhǔn)確、簡明、有條理。

（1）【樊政版參考答案】：

有可能出現(xiàn)的問題包括：

① 極少數(shù)人以權(quán)謀私、收受賄賂，出現(xiàn)權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。

② 少數(shù)部門采購工作效率較低，工作環(huán)節(jié)冗余。

③ 與企業(yè)之間交流較少，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

④ 采購工作規(guī)范性較差，出現(xiàn)過度干預(yù)市場、地方保護(hù)主義等現(xiàn)象，例如以指定品牌代替招標(biāo)。

⑤對(duì)我國綠色環(huán)保、自主創(chuàng)新企業(yè)扶持力度不夠。

⑥沒有充分發(fā)揮好對(duì)市場的調(diào)控、引導(dǎo)作用。

【正靈思路點(diǎn)撥】

題目要求概括可能出現(xiàn)的問題，可以結(jié)合材料進(jìn)行思考總結(jié)。給定材料中提到的每一個(gè)問題、每一種負(fù)面現(xiàn)象，都是政府在采購過程中可能出現(xiàn)的問題。建議考生在作答此類題目時(shí)可以簡單地做一下草稿，便于思路整理和答案要點(diǎn)的歸納。

（2）【樊政版參考答案】

投入資金拉動(dòng)內(nèi)需：2009年國內(nèi)政府采購總規(guī)模達(dá)7413.2億元。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長：節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購157.2億元，環(huán)保產(chǎn)品采購144.9億元，降低了資源消耗，扶持了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

扶持自有品牌：09年貨物類采購規(guī)模為3010.6億元，比08年同期增長17.6%；工程類采購3858.4億元，比08年同期增長29.5%；服務(wù)類采購544.2億元，比08年同期增長20%，極大扶持了自主品牌的發(fā)展。

【正靈思路點(diǎn)撥】

所謂“依據(jù)”就是體現(xiàn)論點(diǎn)的根據(jù)，在作答時(shí)應(yīng)仔細(xì)閱讀給定材料1，將材料中的各種信息按照題目要求的范圍分類進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而作答。

2．在材料4中提到一些家具廠商“在家具的政府采購中，我們常常面臨去與不去的兩難抉擇?！边@樣的問題。材料中也列舉了

一些廠商對(duì)此問題的分析。請(qǐng)你從一名普通公務(wù)員的角度談?wù)務(wù)少彶块T對(duì)此應(yīng)采取哪些針對(duì)措施？（20分）

要求：有針對(duì)性，寫出內(nèi)容要點(diǎn)，不必寫成文章。條理清楚，表達(dá)簡明。（不超過350字）

【樊政版參考答案】

1．確保招標(biāo)工作過程公開透明，使企業(yè)對(duì)招標(biāo)工程成分了解、監(jiān)督。

2．針對(duì)部分產(chǎn)品，靈活改善投標(biāo)方式，可以采用實(shí)物投標(biāo)，以降低招投標(biāo)成本，減小企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)參與度。

3．加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通，切實(shí)了解企業(yè)的實(shí)際困難和需求，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，例如對(duì)標(biāo)書形式的要求進(jìn)

行靈活性掌握，降低企業(yè)投標(biāo)的“門檻”。

4．在一些較大的項(xiàng)目招標(biāo)中，改善政府的征詢服務(wù)工作，為確實(shí)有需要的企業(yè)支付預(yù)付款，以降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)負(fù)

擔(dān)。

5．做好采購工作的通知宣傳，增強(qiáng)信息公示效力，使符合要求的企業(yè)能夠充分了解采購信息，做好招投標(biāo)工作的安

排。

6．加強(qiáng)落實(shí)信息反饋，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行充分、合理答復(fù)，避免打擊企業(yè)積極性。

【正靈思路點(diǎn)撥】

作答對(duì)策題不但要針對(duì)材料，同時(shí)也必須結(jié)合自己的知識(shí)積累。政府采購行為必須在一個(gè)公開、公平、公正的前提下進(jìn)行，要做到這一點(diǎn)最根本的要求就是政務(wù)公開，所以招標(biāo)工作過程的公開透明應(yīng)該是最重要的。然后就應(yīng)該根據(jù)材料中暴露出的問題逐一提出對(duì)策，然后再進(jìn)行歸納整理以得出答案。

3．請(qǐng)認(rèn)真閱讀材料7，材料7中提到了哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉(xiāng)在政府集中采購過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象。請(qǐng)你結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)，談?wù)勀銓?duì)這些現(xiàn)象的看法。（20分）

要求：分析深入，條理清晰，語言簡潔、觀點(diǎn)鮮明，不超過300字。

【樊政版參考答案】

政府在履行行政職能時(shí)，要堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)持做好統(tǒng)籌兼顧。

哈爾濱市、漢川市、公安縣章田寺鄉(xiāng)政府的行為明顯違背了科學(xué)發(fā)展觀，更沒有做到統(tǒng)籌兼顧，尤其是沒有統(tǒng)籌好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、城鄉(xiāng)發(fā)展、中央和地方的關(guān)系。

政府領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行行政決策時(shí)，應(yīng)眼著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展，不能只為了眼前政績而目光短淺地違背市場發(fā)展的原則。支持本地企業(yè)發(fā)展不等于地方保護(hù)主義，扶持更不等于包攬，政府在市場中應(yīng)該“到位”而不能“越位”。過度的保護(hù)必然影響企業(yè)市場競爭力的培育，企業(yè)生存和發(fā)展的能力只會(huì)越來越弱，直到被市場淘汰。

【正靈思路點(diǎn)撥】

這是一道分析題，在作答時(shí)一定要牢記科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進(jìn)行一切工作時(shí)的指導(dǎo)思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。

這三個(gè)地方的行為明顯是政府越位行為，有較大的地方保護(hù)主義色彩，這就聯(lián)系到了政府在市場中的地位和作用。作答時(shí)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一定的分析。

4．請(qǐng)你就新世紀(jì)我們應(yīng)改如何做好政府采購工作寫一篇申論文章。（40分）

要求：論題、論點(diǎn)鮮明，論述重點(diǎn)突出，層次清晰，行文流暢，詳略得當(dāng)，1200字左右。

【樊政版參考答案】：

積極做好政府采購工作

近年來，我國政府采購規(guī)模持續(xù)增長，采購行為進(jìn)一步規(guī)范，基本形成了集中采購、機(jī)構(gòu)采購、部門集中采購和分散采購相結(jié)合，公開招標(biāo)方式為主、其它采購方式為輔的框架。2009年全國實(shí)際政府采購規(guī)模7413.2億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的16.9%，占全國GDP的比重為2.2%。

政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府采購，可以有效鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色節(jié)能產(chǎn)品、支持自主創(chuàng)新發(fā)展、平衡地區(qū)差距、吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等，是實(shí)施好政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控的重要手段之一。

例如，將國家儲(chǔ)備糧作為政府集中采購項(xiàng)目之一，政府則可以通過調(diào)整糧食收購保護(hù)價(jià)和品種、標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民發(fā)出信息。實(shí)現(xiàn)既保護(hù)農(nóng)民利益，又更新農(nóng)業(yè)品種的目的，而不必采取下達(dá)種植計(jì)劃等行政手段。

實(shí)行政府采購制度，要求科學(xué)地編制采購預(yù)算，同時(shí)引入競爭機(jī)制，能夠最大限度地提高預(yù)算資金的使用效益。

建立完善的政府采購制度，將會(huì)在采購工作中形成直接監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督機(jī)制，即供應(yīng)商以向招標(biāo)人質(zhì)疑的方式、向采購機(jī)關(guān)投訴的方式和向法院訴訟的方式，對(duì)其它供應(yīng)商、采購機(jī)關(guān)及采購管理機(jī)關(guān)形成監(jiān)督，從而可以全方位形成對(duì)政府采購行為的全面監(jiān)督。通過建立政府采購制度，明確公開、公平、公正的原則及要求，有利于提高采購活動(dòng)的透明度，有利于加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督和管理，消除“暗箱操作”存在的弊端，有利于促進(jìn)廉政建設(shè)。

隨著今后我國政府采購規(guī)模的逐年擴(kuò)大，進(jìn)一步作好政府采購工作的責(zé)任與意義也就愈發(fā)沉重。

首先，進(jìn)一步完善、規(guī)范政府采購機(jī)制。要進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)；加大對(duì)政府采購工作中的采購方式審批、項(xiàng)目委托、采購文件編制、信息發(fā)布、采購評(píng)審、專家管理、中標(biāo)確定、合同簽訂履行和驗(yàn)收、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度，重點(diǎn)加大對(duì)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。集中采購活動(dòng)應(yīng)注重規(guī)范操作，注重“陽光”操作，消除“暗箱操作”存在的弊端。不斷優(yōu)化采購程序和采購方式，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)科學(xué)合理，兼顧好采購當(dāng)事人各方利益，切實(shí)解決采購活動(dòng)中質(zhì)次價(jià)高、效率較低等突出問題。

其次，要繼續(xù)從深度和廣度上擴(kuò)大政府采購規(guī)模，努力做到法律規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項(xiàng)目應(yīng)采盡采。

再有，發(fā)揮好政府采購對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的作用，以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府采購，鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色節(jié)能產(chǎn)品、支持自主創(chuàng)新發(fā)展、平衡地區(qū)差距、吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。

最后，加大監(jiān)管力度，以治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機(jī)，大力推進(jìn)政府采購領(lǐng)域反腐倡廉工作。查找政府采購管理制度的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生問題環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，制定相應(yīng)的管理辦法，構(gòu)建防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核，以及對(duì)評(píng)審專家和供應(yīng)商的監(jiān)督管理，在對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為依法做出處理的同時(shí)，向社會(huì)公告。

政府采購數(shù)額大、涉及面廣、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有著相當(dāng)大的影響。做好政府采購工作應(yīng)本著“立黨為公，執(zhí)政為民”的

第四篇：2015年湖南省公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷(三)

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2015年湖南省公務(wù)員錄用考試 《申論》模擬試卷

（三）滿分：100分 時(shí)限：120分鐘

2015公務(wù)員考試申論真題：http://004km.cn/

一、注意事項(xiàng)

１．本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為１2０分鐘。其中，閱讀給定材料參考時(shí)限為3０分鐘，作答參考時(shí)限為9０分鐘。滿分１0０分。

２．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．2009年4～5月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)我國“生態(tài)小康”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量的社會(huì)信息，得出2008～2009中國生態(tài)小康指數(shù)為60.1，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。至比，我們連續(xù)5年發(fā)布的中國生態(tài)小康指數(shù)首次超越60分的及格線。

這一年，人們對(duì)周圍環(huán)境問題的嚴(yán)峻性認(rèn)知不斷提升，滿意度上升，悲觀預(yù)期和程度已有降低。源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保之間的內(nèi)在矛盾，地方政府和企業(yè)依然被認(rèn)為是引發(fā)環(huán)境問題的“罪人”。相對(duì)2005年，中國人在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但在專業(yè)性環(huán)保行為和捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)利方面依然薄弱，中國的環(huán)保事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。人們的環(huán)境維權(quán)不斷覺醒，媒體是最重要的求助對(duì)象。但中國公眾在環(huán)保方面的知行并不統(tǒng)一，在生存危機(jī)的壓力下，環(huán)保的認(rèn)知遭遇“縮水”。中國環(huán)保知行不一。

在5456人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，水污染、大氣污染和垃圾處理依然是人們認(rèn)為當(dāng)前最嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤以水污染為最，以89.3%的得票高居首位。這一調(diào)查結(jié)果與之?dāng)?shù)年前的調(diào)查結(jié)果基本一致。其余不可忽視的環(huán)境問題還包括“土地沙漠化和沙災(zāi)問題”（39.4%）、“噪音問題”（38.6%）、“生物多樣性破壞問題”（34.9%）、“水土流失問題”（34%）、“氣候變暖問題”（31.8%）。

國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2008年全國監(jiān)測(cè)的519個(gè)城市中，有399個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上（含二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)城市數(shù)的76.9%，比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；七大水系的409個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占55.0%，比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；劣

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Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占20.8%，比上年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理廠日處理能力達(dá)8295萬立方米，比上年增長16.1%，城市污水處理率達(dá)到65.3%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；城市建成區(qū)綠地率達(dá)到31.6%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，水、大氣以及垃圾污染的治理情況在好轉(zhuǎn)。但隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，“喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品”的愿望更加強(qiáng)烈。網(wǎng)民群體所反映的調(diào)查比較好地展現(xiàn)了中國城市居民的基本訴求，而實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題也已經(jīng)非常嚴(yán)重，水污染、土壤污染、自然生態(tài)的破壞等成為影響中國農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)峻問題。專家提醒，伴隨著城市化、工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、垃圾污染全方位向農(nóng)村滲透，藍(lán)天綠水成為可望不可及的田園絕響，而農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞反過來又將對(duì)城市生態(tài)引發(fā)更大的危害，引發(fā)環(huán)境問題的惡性循環(huán)。

2．追究環(huán)境污染的原因，人們認(rèn)為，地方政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)最主要的責(zé)任，民調(diào)顯示，84.5%的人認(rèn)為引發(fā)國內(nèi)環(huán)境問題的原因在于“政府追求經(jīng)濟(jì)GDP的同時(shí)忽視環(huán)境保護(hù)”，“環(huán)保部門的權(quán)力邊緣和監(jiān)管不到位”（76.7%）緊隨其次，其他方面的原因還包括，“企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任”（63.8%）、“企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益”（59.2%）、“公民環(huán)保意識(shí)淡漠”（51.8%）等。人們認(rèn)為，在環(huán)保方面做得比較好的依次是“中央政府”（50%）、“跨國企業(yè)”（28.4%）、“媒體”（27.6%）和 “個(gè)人”（20.5%），最差的是“地方政府”（3.4%）和“私營企業(yè)”（1.5%）。

網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為，“地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，這是造成環(huán)境問題的最大原因。只有各地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理者和公眾的素質(zhì)提高了，才有可能根本改變環(huán)境問題?！?/p>

民意將環(huán)保問題更多地歸咎于政府和企業(yè)，最關(guān)鍵的原因在于沒有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)，相對(duì)中央政府的作為，地方政府更遭受民意的“詰責(zé)”。美國密歇根州立大學(xué)環(huán)境社會(huì)學(xué)博士盧春天認(rèn)為，導(dǎo)致公眾對(duì)中央和地方認(rèn)同差異的癥結(jié)在于中國過去的干部考核體系，在一種唯GDP導(dǎo)向的體制下，地方政府和企業(yè)極易形成基于“增長”的“利益同盟關(guān)系”。

在遇到環(huán)境問題時(shí)，超過五成的人選擇求助“媒體”（36.3%）或“12369環(huán)境舉報(bào)熱線”（18.9%），高達(dá)42.1%的人選擇無所謂。各類傳媒成為人們關(guān)注環(huán)保問題并獲得求助的首要也是最重要的對(duì)象。媒體作為監(jiān)督力量在民間的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、綠色組織和司法救濟(jì)。

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中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)教授認(rèn)為除求助媒體或熱線，法律訴訟是解決問題的正規(guī)渠道，但中國相關(guān)的法律法規(guī)還比較粗，人們的法律意識(shí)也相對(duì)薄弱，另外訴訟的成本較高、案件判決的不公正都影響了人們環(huán)境維權(quán)的“無所作為”，但“有作為”的數(shù)字應(yīng)該比五年前有很大的進(jìn)步。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)1999年接收群眾來信來訪31.9萬件（次），2004年這一數(shù)字已高達(dá)52萬件（次），呈不斷攀升之勢(shì)。有關(guān)專家分析，由于各地社會(huì)發(fā)展的不均衡和落后生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)大慣性，中國政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中存在諸多困難，但公眾的環(huán)保權(quán)利已逐漸覺醒，伴隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷健全，以及更多環(huán)境問題的曝光，將有更多的人選擇環(huán)保維權(quán)之路。

來自環(huán)保部的一位官員表示，西方整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)群體都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，普通公眾對(duì)公共品屬性的環(huán)保事業(yè)的參與度更高、更持久，也更專業(yè)。

這位官員的觀點(diǎn)在調(diào)查結(jié)果中得到了印證。一項(xiàng)對(duì)人們環(huán)保行為的調(diào)查顯示，人們最經(jīng)常的環(huán)保行為是 “節(jié)約用水/煤/家用天然氣”、“公共場所中節(jié)水/電/不亂丟垃圾”、“使用公共交通工具/減少私車對(duì)空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環(huán)?；顒?dòng)”等方面仍然較弱。從調(diào)查結(jié)果看，人們更容易進(jìn)行一些技術(shù)含量低、成本低、門檻低的行動(dòng)，在參與需要更多精力、財(cái)力或?qū)I(yè)知識(shí)的行為方面還比較薄弱。根據(jù)有關(guān)專家分析，提高人們環(huán)保行動(dòng)的軟硬件條件還沒有完全跟上，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣或消費(fèi)習(xí)慣非短期所為，需要政府和社會(huì)更持久的宣傳及相關(guān)配套制度的建設(shè)。

另一方面，中國公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念有相當(dāng)?shù)牟罹唷?3.9%的網(wǎng)友認(rèn)為自己周圍的環(huán)境問題“嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”。在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，接近二成的人贊成“環(huán)保要暫時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長讓路”。這顯示了中國公眾環(huán)保觀念上具有實(shí)用主義的取向。一個(gè)典型的例子是，除大超市和商場執(zhí)行較好外，去年6月1日開始執(zhí)行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。

3．盡管如此，但在各方面的共同努力下，對(duì)過去一年國家環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)及具體的實(shí)施效果上，人們的滿意度在提高：2008年的調(diào)查匯總顯示，85%的人認(rèn)為過去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒有效果，而本的調(diào)查顯示，無論是對(duì)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，還是對(duì)政府的環(huán)境投入和效果，不滿意的比例已經(jīng)降到了50%左右。相對(duì)往年，政府在法律建設(shè)以及環(huán)保實(shí)踐效果方面獲得更多的認(rèn)同。

2008年以來，國家出臺(tái)了一系列環(huán)保措施，涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域，包括《淮

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河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2006～2010年)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。與此同時(shí)，環(huán)保也獲得了更多的政策和財(cái)政支持。在國務(wù)院出臺(tái)10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的措施中，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一。2008年，環(huán)境保護(hù)投資大幅增長，中央投資達(dá)到340億元，比上年增長百億元。

盡管仍然有超過50%的人認(rèn)為中國生態(tài)環(huán)境“未來很長一段時(shí)間都會(huì)繼續(xù)惡化”，但2008年這一數(shù)字超過了60%，2007年則高達(dá)78.3%。這表明，公眾對(duì)中國環(huán)境問題的悲觀預(yù)期正逐漸降低。

4．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化，再利用，資源化活動(dòng)的總稱，它主要是通過建立“資源——產(chǎn)品——再生資源”和“生產(chǎn)——消費(fèi)——再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價(jià)來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的一個(gè)突破口也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力強(qiáng)調(diào)減量化，并且專門用了一個(gè)章節(jié)來規(guī)定。減量化、就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。

月餅等“過度包裝”“豪華包裝”，不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)污染環(huán)境，早已引起人們的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)此也做了相應(yīng)在限制性規(guī)定?！霸O(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染?！?/p>

5．在國家為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長安排的4萬億元投資中，盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)的為3500億元，但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)卻是無法計(jì)算的。

在4萬億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施占3700億元，鐵路、公路、機(jī)場，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)占18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建占1萬億元。

從這一投資結(jié)構(gòu)中不難看出，國家對(duì)這筆投資的導(dǎo)向非常明確，沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。據(jù)了解，“兩高一資”是指高污染、高能耗和資源性，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，商品貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，將具有這3種特點(diǎn)的行為業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這3種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。

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不僅如此，對(duì)于增加的1000億元中央投資，國家也設(shè)定了明確的準(zhǔn)入門檻，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)條件，嚴(yán)格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

從具體的投向來看，對(duì)環(huán)保產(chǎn)生影響的，絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的3500億元。在農(nóng)村的投入中，投資將為新農(nóng)村建設(shè)增加活力，對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，無疑將產(chǎn)生積極的影響和作用；在災(zāi)后恢復(fù)重建的投入中，執(zhí)照國務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)入與自然和諧的基本原則，也必將對(duì)強(qiáng)化災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大作用；而用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

國家的投資導(dǎo)向和規(guī)定，再一次向人們發(fā)出了明確的信號(hào)：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)已高度融合。在當(dāng)前的形勢(shì)下，無論是出于保護(hù)環(huán)境的需要還是出于未來發(fā)展的保障，都必須將環(huán)境作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素對(duì)待，使環(huán)境保護(hù)的投資與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資相互融合，既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有利于促進(jìn)保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6．在4萬億投資政策實(shí)施3個(gè)季度后，環(huán)保部于今年6月11日對(duì)外發(fā)出通訊，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

按照環(huán)保部的說法。此舉是為了警示各地在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中，“兩高一資”項(xiàng)目借機(jī)上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

“擔(dān)心地方在執(zhí)行中央政策時(shí)可能出現(xiàn)偏差。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元在接受記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)，國家通過4萬億投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的舉措，對(duì)各地克服當(dāng)前金融危機(jī)有著重大的積極作用，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在。

“上述項(xiàng)目主要是嚴(yán)重違反了國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件?！碑?dāng)天，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。

環(huán)保部這樣描述云南華電魯?shù)乩娪邢薰窘ㄔO(shè)的總投資177.9億元的魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電有限公司建設(shè)的總投資達(dá)118.7億元的龍開口水電站：兩項(xiàng)目均是未經(jīng)環(huán)評(píng)審批已于2009年1月截流，對(duì)金沙江中游生態(tài)影響較大。

當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯蛎襟w分析：“如果嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行技術(shù)改造，一則投資

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成本高，二則審批時(shí)間月余以上，面對(duì)急速增長的利潤，企業(yè)有動(dòng)力上車不買票，相關(guān)職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術(shù)水平的項(xiàng)目變了味?！?/p>

環(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以使山東“調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遇制無序建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為整治力度”。

環(huán)保部負(fù)責(zé)人，在11日則表示，在拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)，“兩高一資”項(xiàng)目可能會(huì)借機(jī)卷土重來。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元分析說，如地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，可能會(huì)頭腦發(fā)熱，上項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)對(duì)污染的項(xiàng)目有“麻痹”，或者是在應(yīng)該上的項(xiàng)目中，弱化了對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入。

其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進(jìn)一步加大。

7．實(shí)質(zhì)上，投資所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈已顯現(xiàn)，據(jù)環(huán)保部通告顯示，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。

與此同時(shí)，為防止“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目上馬，環(huán)保部對(duì)總投資達(dá)1467億元的29個(gè)化工石化、鋼鐵、火電項(xiàng)目采取暫緩審批或不予批復(fù)等措施。實(shí)質(zhì)上，地方投資熱潮背后存在著環(huán)境隱憂。如根據(jù)此輪云南投資設(shè)置規(guī)劃，有高達(dá)“三萬億”規(guī)模，包括水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓等。

分析人士認(rèn)為，環(huán)保部在關(guān)鍵時(shí)刻叫停相關(guān)項(xiàng)目，顯示了堅(jiān)決不把環(huán)保當(dāng)作地方投資犧牲品的決心。

“兩高一資”是條高壓線，我們寧可做現(xiàn)在的惡人，也絕不能將來做歷史的罪人——和今年年初環(huán)保部副部長張力軍的表態(tài)一樣，環(huán)保部再次申明，嚴(yán)格把好高耗能、高污染項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，決不能讓“兩高一資”項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目重新抬頭。

三、申論要求

1、在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，概括該背景材料反映的主要內(nèi)容。（30分）要求：1．條目清晰、內(nèi)容全面；

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2．要點(diǎn)概括準(zhǔn)確、簡明； 3．字?jǐn)?shù)不超過300字。

2、針對(duì)背景材料反映的主要問題，就如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提出自己的對(duì)策建議。（30分）

要求：1．對(duì)策建議條目清晰、有條理；

2．對(duì)策建議具體，有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性； 3．方面整潔，字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。

3、針對(duì)背景材料反映的主要問題，自擬題目，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：1．參考給定背景材料，自選角度，提出問題，解決問題；

2．觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢； 3．字?jǐn)?shù)在800-1000字。

2015年湖南省公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

（三）參考答案及解析

1、在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，概括該背景材料反映的主要內(nèi)容。（30分）要求：1．條目清晰、內(nèi)容全面；

2．要點(diǎn)概括準(zhǔn)確、簡明； 3．字?jǐn)?shù)不超過300字。

目前，我國公眾在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所提升，（2分）但在專業(yè)性環(huán)保行為和捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)利方面依然薄弱，環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。（2分）究其原因，一是地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無視環(huán)境惡化的嚴(yán)峻性。（2分）二是目前，我國相關(guān)法律法規(guī)還不健全，公眾的法律意識(shí)相對(duì)薄弱。（2分）三是社會(huì)環(huán)保行動(dòng)宣傳、相關(guān)制度和硬件的建設(shè)不足，公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念落后。（2分）由此引發(fā)我國環(huán)境問題的惡性循環(huán)，破壞了人與自然的和諧發(fā)展。（2分）因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要轉(zhuǎn)變落后政績觀，（2分）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，（2分）提高

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公眾環(huán)保意識(shí)，（2分）嚴(yán)格控制企業(yè)準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2分）結(jié)構(gòu)分：10分。問題+原因+影響+對(duì)策

2、針對(duì)背景材料反映的主要問題，就如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提出自己的對(duì)策建議。（30分）

要求：1．對(duì)策建議條目清晰、有條理；

2．對(duì)策建議具體，有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性； 3．方面整潔，字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。

隨著生活水平的提高，人們對(duì)自身生存環(huán)境越來越重視。目前，我國公眾的環(huán)保意識(shí)、行為和滿意度都有所提高，但是在專業(yè)性環(huán)保行為和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)利方面還比較薄弱，（3分）城市污染開始向農(nóng)村滲透，環(huán)境污染情況依然嚴(yán)峻。（2分）分析環(huán)境污染的原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，部分地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。（3分）第二，我國關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)不健全，公眾的法律意識(shí)薄弱，訴訟成本高造成了公眾環(huán)境維權(quán)的無所作為。（3分）第三，目前社會(huì)環(huán)保行動(dòng)相關(guān)配套制度和硬件的建設(shè)不足，我國公眾的環(huán)境保護(hù)行為和環(huán)保理念與發(fā)達(dá)國家相比有相當(dāng)?shù)牟罹?。?分）

為了改善我國環(huán)境污染現(xiàn)狀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要加大環(huán)境保護(hù)力度。首先，各級(jí)政府改變舊的政績觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以宏觀經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)投資導(dǎo)向；嚴(yán)格控制行業(yè)準(zhǔn)入制度，暫停“兩高一資”項(xiàng)目審批，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者相統(tǒng)一。（4分）其次，完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)違反法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人予以嚴(yán)懲；努力提高公眾法律意識(shí)，增強(qiáng)公眾利用法律武器維護(hù)自身環(huán)境的權(quán)利。（4分）再次，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保行動(dòng)的設(shè)施、宣傳以及相關(guān)配套制度等軟硬件建設(shè)，鼓勵(lì)和增強(qiáng)公眾的環(huán)保行為、環(huán)保理念，將環(huán)保行為和理念向全社會(huì)推廣，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。（4分）最后，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（4分）

3、針對(duì)背景材料反映的主要問題，自擬題目，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：1．參考給定背景材料，自選角度，提出問題，解決問題；

2．觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢； 3．字?jǐn)?shù)在800-1000字。

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知行合一 加強(qiáng)環(huán)保

進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)保問題成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，希望“天更藍(lán)、樹更綠、水更清、城更美”，成為人們的共同心聲。我國公眾在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但是，我國環(huán)境污染仍然不容樂觀，環(huán)保事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)。

我國是發(fā)展中國家，解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能走先污染后治理的道路。企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益、地方政府追求GDP的同時(shí)沒有兼顧經(jīng)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)保部門監(jiān)管不到位，公民環(huán)保意識(shí)的淡漠，各地社會(huì)發(fā)展的不均衡和落后的生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)大慣性，使得中國的環(huán)保行為和環(huán)保理念有著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ虼?，要在政府的引?dǎo)下，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

首先，加大政府在環(huán)保方面的投入力度，要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。面對(duì)重大挑戰(zhàn)的國際金融危機(jī)，并不意味著環(huán)保危機(jī)。要明確投資導(dǎo)向，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過科技創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，將環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)行能源消耗的審核和環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，暫?！皟筛咭毁Y”項(xiàng)目的審批，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)力，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。

其次，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度。長期以來，各種傳媒的監(jiān)督力量取代了法律，這說明人們的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，中國的法制法規(guī)還比較粗糙，這都影響了人們對(duì)環(huán)境的維權(quán)。環(huán)境保護(hù)工作要在法律的配合和強(qiáng)制約束下才能取得更大的成就。

再次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)節(jié)能減排主要目標(biāo)的更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新型設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)資源的綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的一個(gè)突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。

最后，動(dòng)員社會(huì)各界共同加入到環(huán)保隊(duì)伍中來，提高全民的環(huán)保意識(shí)。要加大宣傳力度，調(diào)整和改造不利于環(huán)保觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，培育友好的環(huán)境理念，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。另外，應(yīng)該加大媒體的監(jiān)督和曝光力度，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以曝光。

“天地人和，物我為一。”正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。加快建設(shè)

中國公考高端品牌

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，才能更好地造福子孫后代，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：2011年湖南省公務(wù)員考試申論考前沖刺預(yù)測(cè)試卷

2011年4.24湖南省公務(wù)員考試《申論》考前沖刺試卷

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40 分鐘，作答參考時(shí)限為110 分鐘。滿分100 分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

【資料1】

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺(tái)以來，被稱為“陽光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為世界各主要文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實(shí)現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會(huì)的日益成熟和國家民主政治建設(shè)的需要，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法制化軌道已然成為時(shí)代發(fā)展的總趨勢(shì)。

2010 年5 月26 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。

從2009 年中紀(jì)委四次全會(huì)首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后，到《國家預(yù)防腐敗局2010 年工作要點(diǎn)》亮劍，再到2010 年4 月23 日中央政治局專題會(huì)議明確官員申報(bào)精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報(bào)制度迅速從星星之火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995 年的“個(gè)人收入申報(bào)”制度和“禮品登記”制度。在過去的15 年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”制度（1997 年頒布，后經(jīng)2006、2010 年兩次較大修訂），“廉政準(zhǔn)則”制度（1997 年開始試行，2010 年正式頒布，從最初的30 個(gè)“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52 個(gè)“不準(zhǔn)”）。近幾年來，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢(shì)。但從我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實(shí)效來看，還亟待改進(jìn)。

這主要是因?yàn)橹贫鹊目茖W(xué)化水平還不高。一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具

體規(guī)定。

這個(gè)環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對(duì)較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。

從制度的實(shí)效來看，問責(zé)是最重要的，沒有問責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15 年來我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實(shí)際情況來看，主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報(bào)或報(bào)告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也沒有打破目前中國官員財(cái)產(chǎn)“申報(bào)不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財(cái)產(chǎn)不再是國家機(jī)密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報(bào)，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級(jí)申報(bào)，要求“受理報(bào)告的組織（人事）部門對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報(bào)材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級(jí)才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財(cái)產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

要知道，作為全球公認(rèn)的“陽光法案”、反腐利器，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的準(zhǔn)確名稱是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度，精妙之處在于通過“財(cái)產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報(bào)，不是真正的申報(bào)。失去了面向社會(huì)的公開性，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就失去了設(shè)置的本來目的，反腐效果會(huì)大打折扣。

本文來源:新都教育(http://edu.newdu.com)原文地址:http://edu.newdu.com/Official/Class944/Class967/201104/197204.html【資料3】

在推進(jìn)我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面，全國許多地方黨政機(jī)構(gòu)主動(dòng)地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。

如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對(duì)公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念，就是要通過制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級(jí)或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力，也受到了群眾的贊揚(yáng)，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實(shí)施起來必然會(huì)遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對(duì)官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是，2009 年1 月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財(cái)產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對(duì)意見的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時(shí)，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

【資料4】

2010 年6 月，北京市在公開選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696 名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對(duì)于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對(duì)公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看

到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督。

被媒體稱之為“8 道禁令52 道高壓線”的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過13 年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證。

【資料5】

據(jù)了解，國外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行的過程中，政府官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)與社會(huì)公眾就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭論焦點(diǎn)。

現(xiàn)代國家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個(gè)人信息，特別是高級(jí)官員或重要職位上的官員的一些個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對(duì)公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

【資料６】

從國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強(qiáng)有力的實(shí)施。如果仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對(duì)于那些不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。

以美國為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國雖然有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但因?yàn)橹饕莾?nèi)部申報(bào)，因此，對(duì)官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國掀起了一場廉政風(fēng)暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照這項(xiàng)法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在５萬美元以上，包括行政人員、國會(huì)議員、法官等，都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個(gè)官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報(bào)上一個(gè)個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。同時(shí)，法律還對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報(bào)制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國嚴(yán)重的腐敗問題上邁出了堅(jiān)定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并提議建立收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息核查機(jī)

制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009 年3 月10 日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)申報(bào)的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進(jìn)國家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入和財(cái)產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾?？死锬妨謱m官方網(wǎng)站4 月6 日公布了梅德韋杰夫一家的財(cái)產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4 月7 日公布了普京總理一家的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200 多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話，表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級(jí)別的官員都應(yīng)申報(bào)本人及所有家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報(bào)主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國家杜馬的草案，經(jīng)過審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一些基本主張。

值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍擴(kuò)大到了國有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。

僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公眾和議會(huì)對(duì)反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是俄羅斯反腐敗法的一項(xiàng)內(nèi)容。

當(dāng)前，國內(nèi)輿論對(duì)我國建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對(duì)這項(xiàng)制度寄予了很高期望。

但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過于理想化不但于事無補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

【資料8】

公開官員個(gè)人的一些重要信息，會(huì)不會(huì)侵犯個(gè)人隱私，是很多人都擔(dān)心的問題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護(hù)的一面。這里所強(qiáng)調(diào)的上報(bào)或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個(gè)人其他方面的隱私。同時(shí)，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時(shí)段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護(hù)問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時(shí)，如何有效保護(hù)其自身的隱私不被侵犯。四是要對(duì)干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進(jìn)行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對(duì)那些借助披露干部信息和對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建

立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。

【資料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個(gè)制度技術(shù)問題，還必然是一個(gè)政治問題。制度技術(shù)問題通常只帶來腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問題則帶來更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會(huì)遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001 年，我國曾計(jì)劃在一定級(jí)別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

當(dāng)然，擬議推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也主要是內(nèi)部申報(bào)。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。

事實(shí)上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“單兵”突進(jìn)還可能帶來巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢(shì)所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺、主動(dòng)接受這個(gè)原則，學(xué)會(huì)在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進(jìn)。也就是說，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個(gè)符合中國實(shí)際的路徑就是選擇漸進(jìn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)官員信息披露制度建設(shè)。漸進(jìn)模式，是改革開放30 年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進(jìn)模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點(diǎn)總結(jié)。試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在地方層面進(jìn)行。對(duì)于地方的主動(dòng)試點(diǎn)，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)出確有實(shí)效的、符合中國國情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺來實(shí)施?？孔杂X的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20 分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在初期的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。

請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)其加以概括。（10 分）

要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過200 字。

（二）“給定資料5”中提到“實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于‘官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”這一理念的理解。（10 分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150 字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300 字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進(jìn)我市官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20 分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400 字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40 分）

要求：

1.中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800—1000 字。

參考答案

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20 分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在初期的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)其加以概括。（10 分）

要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過200 字。

【答案】

一是制度的科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。

三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度不完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

（二）“給定資料5”中提到“實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于‘官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”這一理念的理解。（10 分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150 字。

【答案】

官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因?yàn)楣賳T手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開。官員讓渡個(gè)人部分隱私是為了保護(hù)公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求。因此，“官員財(cái)產(chǎn)沒有隱私”。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300 字。

【答案】

第一，上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴(yán)重的腐敗問題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。當(dāng)前我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中央政府應(yīng)當(dāng)大力指導(dǎo)和支持。

第二，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進(jìn)。梅德韋杰夫在堅(jiān)決表明態(tài)度的前提下，適當(dāng)妥協(xié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

第三，整治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計(jì)劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進(jìn)我市官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20 分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400 字。

【答案】

為了有效預(yù)防腐敗，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，我國大力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和擁護(hù)。

然而，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)際運(yùn)用中暴露出以下幾個(gè)缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。

我市為積極推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手：

一方面，加強(qiáng)我市干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級(jí)官員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化他們對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)同。

另一方面，官員財(cái)產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動(dòng)。完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)，同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公示環(huán)節(jié)，保障社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，如完善金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度。

推行官員財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)有力推動(dòng)我市制度反腐建設(shè)，樹立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40 分）

要求：

1.中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800—1000 字。

【參考例文】

推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)加強(qiáng)制度反腐建設(shè)

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經(jīng)濟(jì)犯罪的一種手段，是從源頭遏制腐敗的利器，具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手锏。我國在懲治腐敗方面措施有余，預(yù)警機(jī)制不足。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制，可以填補(bǔ)這項(xiàng)不足。因此，我國應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。

在此之前，我國一些地方政府為推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作了許多探索，也取得了積極的效果。

然而，我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高，未打破官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行不能因?yàn)榇嬖诶щy就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的路徑，減小推行阻力。

首先，要把制度設(shè)計(jì)納入法律建設(shè)之中，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法將促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形成和執(zhí)行，將有力地推動(dòng)我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來。因此，欲使我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國現(xiàn)狀，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，提升其法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性、公開性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。

其次，以信息公開推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開制度也是我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果只在組織內(nèi)部運(yùn)行而不向公眾公開，那么就會(huì)失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正發(fā)揮實(shí)效，必須加強(qiáng)公開、監(jiān)督和問責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)官員的監(jiān)督。

最后，完善配套制度和技術(shù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外，還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、個(gè)人信用系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來，并進(jìn)一步加強(qiáng)已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實(shí)保障該項(xiàng)制度的實(shí)效。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一條切實(shí)可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會(huì)的重要舉措。為了推進(jìn)我國民主政治建設(shè)，應(yīng)對(duì)我國反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，我們必須大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)我國制度反腐建設(shè)。