第一篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬預(yù)測試卷(二)含答案及解析

給人改變未來的力量

2015年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．極端天氣氣候事件是指天氣（氣候）的狀態(tài)嚴(yán)重偏離其平均態(tài)，在統(tǒng)計意義上屬于不易發(fā)生的事件。通俗地講，極端天氣氣候事件指的是50年一遇或100年一遇的小概率事件。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評估報告顯示，過去50年中，極端天氣事件特別是強(qiáng)降水、高溫?zé)崂说葮O端事件，呈現(xiàn)不斷增多增強(qiáng)的趨勢，預(yù)計今后這種極端事件的出現(xiàn)將更加頻繁。

世界氣象組織就2010年的極端事件發(fā)表聲明，稱今年不僅全球各地的極端事件明顯增多，而且分布范圍很廣，包括東南亞地區(qū)的強(qiáng)降雨、6月份海灣地區(qū)發(fā)生的前所未有的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和中國南部地區(qū)發(fā)生的強(qiáng)降雨及洪水、5-7月份在英國發(fā)生的洪水、東南歐和俄羅斯的熱浪、南非和南美一些地區(qū)非同尋常的降雪等。

全球氣候變暖是極端天氣氣候事件頻發(fā)的大背景。世界氣象組織指出，2007年1月份和4月份的全球地表氣溫分別比歷史同期平均值高出1.89℃和1.37℃，都超過了1998年的最高水平，為1880年有記錄以來的同期最高值。2006年，我國年平均氣溫較常年偏高1.1℃，為1951年以來最暖的一年；2010年1～7月份，我國平均氣溫比常年同期偏高1.4℃，為1951年以來歷史最高值，也是1997年以來的連續(xù)第11個偏高年。我國冬季氣溫也明顯偏高，自1986年以來已連續(xù)出現(xiàn)21個暖冬；2010年2月5日北京的最高氣溫達(dá)16.0℃，創(chuàng)下1840年有氣象資料以來歷史同期最高紀(jì)錄；2月6日南京最高氣溫達(dá)到23.9℃，也為百年來同期氣溫歷史最高值。

引起溫室氣體增加的主要原因是人類活動。以二氧化碳為例，在人類社會實現(xiàn)工業(yè)化以前的19世紀(jì)初，大氣中二氧化碳的濃度為270ppm，而到了1988年已上升到350ppm。大氣中二氧化碳濃度增加的原因主要有兩個：首先，由于人口的劇增和工業(yè)化的發(fā)展，人類社會消耗的化石燃料急劇增加，燃燒產(chǎn)生大量的二公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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氧化碳進(jìn)入大氣，使大氣中的二氧化碳濃度增加；其次，森林毀壞使得被植物吸收利用的二氧化碳的量減少，造成二氧化碳被消耗的速度降低，同樣造成大氣中二氧化碳濃度升高。二氧化碳以外的溫室氣體，如甲烷、氯氟烴（氟里昂）、氧化氮等也在不同程度地增加著。

由于人類經(jīng)濟(jì)活動消費大量煤炭、石油和天然氣等礦物燃料，向大氣中排放溫室氣體，發(fā)生溫室效應(yīng)，從而導(dǎo)致地球表面平均溫度上升，大氣中能量場分布變化，降水時空分布發(fā)生紊亂，進(jìn)而出現(xiàn)旱、澇等極端氣候事件頻發(fā)的現(xiàn)象；大氣能量分布的變化還導(dǎo)致了颶風(fēng)、臺風(fēng)頻發(fā)，冰川融化，與上述基于降水變化的極端氣候事件交互作用，提高了極端氣候事件發(fā)生的頻率并加劇了其影響。

在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣氣候事件有“常態(tài)化”趨勢，亟須把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對氣候變化的重要位置，真正做到防患于未然。“這無疑給未來的城市建設(shè)敲響了警鐘：單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、單純追求GDP是不行的，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，其出路就在于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度?！彼扛辈块LL表示。

2．2010年8月7日23時許，甘肅甘南藏族自治州舟曲縣城東北部山區(qū)突降特大暴雨，持續(xù)40多分鐘，最大降雨量達(dá)90多毫米，暴雨引發(fā)兩條溝系特大山洪泥石流，寬約500米、長約5公里的區(qū)域被夷為平地，這一區(qū)域居住群眾近2000人。泥石流災(zāi)害使縣城受災(zāi)區(qū)域的近半數(shù)房屋建筑受損，形成的堰塞湖使縣城南北濱河路被淹，白龍江城區(qū)段兩岸大部分樓房和平房嚴(yán)重受浸，部分房屋傾斜,省道313線部分路段交通中斷，省道210線多處路段交通阻斷。部分地區(qū)電力、通訊中斷。災(zāi)情發(fā)生后，舟曲縣迅速組織力量，利用高音喇叭和防空警報進(jìn)行宣傳預(yù)警，并組織各方力量投入到搶險救災(zāi)、疏散轉(zhuǎn)移群眾、維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序、調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)情等工作。

舟曲的地質(zhì)構(gòu)造本身存在不穩(wěn)定因素。舟曲縣共有滑坡隱患點43處，泥石流隱患點86處。水資源豐裕是舟曲縣得天獨厚的條件，白龍江、拱壩河、博峪河橫貫縣境南北，然而，近年來每到汛期，三條河流河水暴漲，洪水沖出河堤、漫進(jìn)村莊，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅著沿岸群眾的生命和財產(chǎn)安全。

從上世紀(jì)初開始，舟曲縣自然災(zāi)害頻發(fā)。而正是從這時候開始，舟曲縣對森林資源的開發(fā)越來越頻密。1958年“大躍進(jìn)”時期，這里的森林資源曾遭受到掠奪性破壞。據(jù)統(tǒng)計，從1952年8月舟曲林業(yè)局成立到1990年，舟曲縣累計采伐森林189.75萬畝，許多地方的森林成為殘敗的次生林。加上民用木材和亂砍濫伐、倒賣盜用，全縣森林面積一度以每年10萬立方米的速度減少。同時，作為國家級貧困縣，舟曲是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上，而耕地中川地僅有1.5萬畝，占總耕地面積的10.5%，農(nóng)民只能通過開墾陡坡地增加土地面積維持生存，50年來，縣內(nèi)各鄉(xiāng)40度以下的坡地已大部分被開墾。開墾坡地不僅嚴(yán)重破壞了植被，而且破壞了地質(zhì)環(huán)境，開墾出的土地不僅未給當(dāng)?shù)厝罕妿斫?jīng)濟(jì)效益，反而造成了大面積的水土流失，加劇了滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展。

舟曲縣在近年來加快了道路建設(shè)，公路交通的發(fā)展，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。但由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造，修路需切坡削方、炸山開路，導(dǎo)致巖體松動、坡腳開挖，從而引發(fā)了崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，更激活了昔日的老滑坡。穿越縣境的省道313公路兩側(cè)災(zāi)害發(fā)育密集，就與挖坡修路有極大的關(guān)系。此外，舟曲發(fā)育的滑坡體上大多有村民居住，如鎖兒頭滑坡、南山滑坡、南橋滑坡、中牌滑坡、謝家滑坡等，這些地方水源短缺，居民飲水、農(nóng)田灌溉都需修建引水工程，這也有可能誘發(fā)滑坡和泥石流。

新型的工程建設(shè)也可能誘發(fā)風(fēng)險，像金礦開采、煤礦開采等。從2000年以來，舟曲縣加快了對縣域內(nèi)的水資源開發(fā)，出臺許多優(yōu)惠政策招商引資，大力開發(fā)水力資源修建水電站。從2003年至2007年，舟曲縣共有53個水電開發(fā)建設(shè)項目簽訂合同。這些開發(fā)建設(shè)項目70%以上是由民營企業(yè)投資建設(shè)的，大多數(shù)業(yè)公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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主存在水土保持意識差、經(jīng)營不規(guī)范等問題，如果沒有一套行之有效的監(jiān)督管理辦法，脆弱的生態(tài)環(huán)境又會遭到一次嚴(yán)重的破壞。

2008年“汶川大地震”時，舟曲縣距震中四川汶川縣直線距離僅為200多公里，當(dāng)時震級約為里氏7.5級，是甘肅省和甘南州的重災(zāi)區(qū)。地震震松了山體，導(dǎo)致舟曲的山體松動，極易垮塌，而山體要恢復(fù)到震前水平至少需要3-5年時間。

舟曲縣城人口居住密度非常大，居甘肅全省各縣之首，幾乎與省城蘭州相當(dāng)，人口密度如此之高的城區(qū)，恰恰處在自然災(zāi)害最易發(fā)的地區(qū)。針對這種發(fā)展與災(zāi)害之間的矛盾，有人曾經(jīng)提出，最佳的對策只有兩個：一是投巨資進(jìn)行生態(tài)移民，二是投巨資進(jìn)行水土治理。舟曲縣的縣長曾經(jīng)說過，舟曲最缺乏的人才，就是水土治理專家。

３．２００９年８月至２０１０年４月期間，我國西南五省區(qū)（自治區(qū)、直轄市）遭遇了特大干旱，其中部分地區(qū)的干旱甚至達(dá)到了百年未遇的嚴(yán)重程度。嚴(yán)重的干旱災(zāi)害給西南五省區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和人民群眾的生產(chǎn)和生活造成了巨大的影響和損失。

特大干旱災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要批示和指示，要求國務(wù)院有關(guān)部門加大對西南五省區(qū)抗旱救災(zāi)的支持和指導(dǎo)力度，對西南五省區(qū)的抗旱減災(zāi)工作給予了極大的關(guān)懷、支持和鼓舞。國家防汛抗旱總指揮部根據(jù)西南五省區(qū)干旱災(zāi)害的實際情況，分別適時啟動抗旱III級、II級應(yīng)急響應(yīng)；水利部及農(nóng)業(yè)部等及時派出大量水利和農(nóng)業(yè)專家前往旱區(qū)指導(dǎo)和參與抗旱救災(zāi)工作。國家各相關(guān)部委積極行動，對西南五省區(qū)的抗旱減災(zāi)工作分別從資金、抗旱減災(zāi)技術(shù)等給予及時幫助和指導(dǎo)，旱區(qū)各級政府部門將抗旱減災(zāi)工作作為頭等大事并加以具體落實。盡管西南五省區(qū)干旱災(zāi)害異常嚴(yán)重，由于各級政府高度重視，積極落實各項抗旱減災(zāi)措施，開展受災(zāi)群眾的生活救助，始終在努力將旱災(zāi)影響降低到最低限度，確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝，確保了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。西南五省區(qū)特大干旱災(zāi)害引起了全社會的高度關(guān)注，同時人們也在思考，西南地區(qū)作為我國水資源最為豐富的地區(qū)之一，遭遇如此嚴(yán)重的干旱災(zāi)害到底是偶然還是必然。

據(jù)了解，極端異常氣候是西南五省區(qū)特大干旱災(zāi)害形成的直接原因。一般而言，西南五省區(qū)的主要氣候特點是，每年的5-10月為多雨季節(jié)，降水量占到全年的60%-80%；每年的11月至下一年的4月為少雨季節(jié)，降水占全年的20%-40%。但2009年西南五省區(qū)的絕大多數(shù)地區(qū)的多雨季節(jié)提早結(jié)束，之后便基本無有效降水，并且氣溫異常偏高，這樣的情況對于西南五省區(qū)是罕見的，大多數(shù)地區(qū)均屬于有氣象記錄以來從沒發(fā)生過的，具有偶然性。這樣的極端異常氣候的發(fā)生導(dǎo)致了江河來水偏少、水利工程蓄水顯著減少、農(nóng)田失墑加快，從而直接導(dǎo)致西南五省區(qū)特大干旱災(zāi)害的形成。

干旱災(zāi)害是自然要素波動與人類社會經(jīng)濟(jì)活動相互作用的產(chǎn)物。盡管西南五省區(qū)出現(xiàn)了極端異常氣候，但導(dǎo)致特大干旱災(zāi)害形成的根本原因是脆弱的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種脆弱性主要表現(xiàn)為坡耕地多、山區(qū)人畜飲水面對氣候波動脆弱、山區(qū)居民經(jīng)濟(jì)相對困難、山區(qū)中小水利設(shè)施不足等方面。對于西南地區(qū)發(fā)生的極端異常氣候，人類尚無法左右，但是脆弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻是人類所能改變的。我們要做的是通過減輕干旱災(zāi)害的脆弱性，逐步提高應(yīng)對干旱的能力，力爭使干旱災(zāi)害影響和損失降為最小，并且未雨綢繆、提高經(jīng)濟(jì)環(huán)境的合理性。

4．因其特殊的地理、氣候條件，氣候變化給日本帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此日本政府從戰(zhàn)略高度來應(yīng)對氣候變化。日本應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略是建立在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，列為環(huán)境戰(zhàn)略之首。

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1998年4月28日，日本頒布了《全球氣候變暖對策推進(jìn)法》。該法第一條規(guī)定：制定本法的目的是促進(jìn)應(yīng)對全球氣候變暖，明確中央政府、地方政府、企業(yè)和國民應(yīng)對氣候變暖的責(zé)任，確立應(yīng)對氣候變暖的基本政策，從而為確保當(dāng)代人和后代人們享有健康和文明的生活做出貢獻(xiàn)。1998年6月，日本政府還制定了《面向2010年的全球變暖對策推進(jìn)大綱》，該大綱制定了一系列應(yīng)對氣候變暖的政策、措施。政府每年對大綱制定的政策、措施進(jìn)行定期檢查，依法進(jìn)行監(jiān)督落實，使應(yīng)對氣候變化有法可依。為了應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題，2007年6月，日本政府制定了“21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略指出，為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)“低碳社會”、“循環(huán)型社會”和“與自然和諧共生的社會”的建設(shè)。提出要變革現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和價值觀，謀求日本從“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的社會向“可持續(xù)、節(jié)能、注重質(zhì)量”的社會轉(zhuǎn)變，努力把日本建成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保國家。

因受地理環(huán)境等自然條件制約，氣候變化對日本的影響遠(yuǎn)大于世界其他發(fā)達(dá)國家。面對氣候變化可能給日本農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本政府提倡創(chuàng)建低碳社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這不僅是應(yīng)對氣候變化的重要選擇，也是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后向生態(tài)文明邁進(jìn)的重要途徑。2008年6月，日本政府提出新的防止全球氣候變暖的對策，這是日本低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，提出了日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)——到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。2008年，日本政府還制定了“低碳社會行動計劃”，將低碳社會作為未來的發(fā)展方向和政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)。“低碳社會行動計劃”提出，到2020年將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍，2030年時提高到40倍。到2030年，風(fēng)力、太陽能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%。

日本應(yīng)對氣候變化體制是由政府主導(dǎo)全民參與的舉國體制。日本政府要求應(yīng)對氣候變化首先從政府做起，呼吁全社會參與。中央政府、地方政府、企業(yè)、國民都要積極參與應(yīng)對氣候變化的全過程。

大力宣傳、普及保護(hù)氣候意識：通過各種媒體、利用各種教育手段，大力宣傳、普及保護(hù)氣候意識，倡導(dǎo)社會各界積極參與應(yīng)對氣候變化。

加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化問題的國際合作：日本政府認(rèn)為氣候變化無國界，無論其成因、還是其影響、對策等都是世界規(guī)模的，應(yīng)對氣候變化國際合作必不可少。日本政府積極加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化問題的國際合作，積極參與氣候變化有關(guān)的《聯(lián)合國氣候變化框架條約》、《京都協(xié)議書》等條約、并較快地批準(zhǔn)了《京都協(xié)議書》。日本政府動員所有政策手段，努力實現(xiàn)《京都協(xié)議書》的承諾，2008年至2010年溫室氣體排放量比1990年排放水平削減6%。日本政府和聯(lián)合國開發(fā)署合作實施一個總投資9210萬美元的新項目，以幫助非洲應(yīng)對氣候變化。

5．人類在進(jìn)入工業(yè)社會之后，發(fā)展的步伐可以說是超過了以前的任何一個時代，但是，人們在享受經(jīng)濟(jì)增長的成就時，也不得不面對日益突出的資源和環(huán)境問題。幾十年來，國際社會為化解這個矛盾，探索可持續(xù)發(fā)展付出了艱辛的努力。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是近年來，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。在這次金融危機(jī)中，不少國家在應(yīng)對政策上，都更加突出綠色的理念和內(nèi)涵，甚至實施所謂“綠色新政”，以此來謀劃后危機(jī)時代的發(fā)展。各方都普遍認(rèn)識到，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以節(jié)能減排，而且能夠更加有效地利用資源，擴(kuò)大市場需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，這是保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的重要結(jié)合點。綠色經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟(jì)行為，實公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。綠色經(jīng)濟(jì)以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要我們樹立人與自然和諧相處的價值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動的重要條件，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式，在大力推動綠色生產(chǎn)、綠色流通的同時，特別要積極倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)社會公眾自覺選擇節(jié)約、環(huán)保、低碳排放的消費模式，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、持久的復(fù)蘇與發(fā)展。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式主要依靠增加要素投入，消耗自然資源，追求數(shù)量擴(kuò)張來實現(xiàn)。隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼，因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)著力推動綠色發(fā)展，尤其是要加快形成有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，通過政策的約束和激勵機(jī)制，來增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺性和主動性，抑制不顧資源環(huán)境的瓶頸制約和承載能力、盲目追求發(fā)展的短期行為，這也是深化中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大變革中，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都應(yīng)當(dāng)抓住綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的契機(jī)，更加注重培育以低碳排放為特征的新的增長點，更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，改造和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，更加注重推動生產(chǎn)、流通、分配、消費以及建筑等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效，更加注重保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。各國政府都應(yīng)當(dāng)實施有利于綠色發(fā)展的政策措施，形成經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的良性運行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)綠色技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，最大限度地實現(xiàn)資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，盡可能減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境的破壞和對人類健康的損害，促使世界經(jīng)濟(jì)健康復(fù)蘇，也是綠色復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．請依據(jù)“給定資料2”，概括此次舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害的原因。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

2．結(jié)合我國西南五省特大干旱災(zāi)害情況，談?wù)勀銓Α拔髂系貐^(qū)作為我國水資源最為豐富的地區(qū)之一，遭遇如此嚴(yán)重的干旱災(zāi)害到底是偶然還是必然。”這句話中“偶然”與“必然”的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

（二）閱讀“給定資料4”，談?wù)勅毡緫?yīng)對氣候變化的具體做法對我國應(yīng)對氣候變化有哪些啟示。（20分）要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

（三）極端天氣問題映射了人類經(jīng)濟(jì)活動不合理，突顯出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要性。請你依據(jù)給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份《發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活》的倡議書。（20分）要求：

1．說明為什么要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；

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2．措施具體，通俗易懂； 3．不要求格式，不超過500字。

（四）參考給定資料，以“對極端天氣常態(tài)化的反思”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：

1．思想深刻，觀點明確；

2．內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)； 3．總字?jǐn)?shù)800-1000字。

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第二篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬預(yù)測試卷(六)含答案及解析

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2015中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.文化是一種生產(chǎn)力，是綜合國力的重要組成部分。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越重要。因此，大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會必須完成的重任。要完成這一重任，改革文化體制是題中應(yīng)有之義。

中共中央政治局2010年7月23日上午就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，我國文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

2.黨的十六大第一次將公益性的文化事業(yè)和經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)，這是深化文化體制改革的基本思路。

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據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年上半年，全國轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家，僅2010年新增數(shù)即達(dá)106家，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實現(xiàn)重大突破，演藝領(lǐng)域規(guī)模化、集約化程度不斷提高，一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成。

目前，全國30個省級國有新華書店系統(tǒng)已全面完成轉(zhuǎn)制。截至2009年7月，全國580家圖書出版社中，有308家已完成或完善轉(zhuǎn)制工作。全國已有上千種經(jīng)營性報刊完成轉(zhuǎn)制。據(jù)悉，到2011年年底前，所有非時政類報刊將基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。

2009年，天津、內(nèi)蒙古、寧夏等16家國有電影制片廠完成轉(zhuǎn)制改革，成立了符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、股份制有限公司，與已經(jīng)成立的中影、上影、長影、西影、峨影、珠影等集團(tuán)公司形成了中國國有電影制片企業(yè)的集團(tuán)軍。

中國傳媒大學(xué)教授周月亮說，我國國情中有一種介乎于公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位之間的特殊情況。這主要指體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，包括國家直屬院團(tuán)和昆曲、京劇等重點保護(hù)的劇種，以及交響樂、芭蕾舞等需要逐步培育市場的高雅藝術(shù)。對于這種藝術(shù)院團(tuán)，應(yīng)該實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

據(jù)文化部介紹，保留事業(yè)性質(zhì)的國有院團(tuán)按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的要求，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革，成效明顯。中央芭蕾舞團(tuán)實行全員聘任制、年薪制，對貢獻(xiàn)突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎勵”、“長期服務(wù)獎勵”，極大地增強(qiáng)了院團(tuán)的凝聚力和向心力。上海交響樂團(tuán)探索實行理事會制、面向全球招聘人才、建立藝術(shù)總監(jiān)聘用制等，為更好地利用社會資源、面向市場提供了制度保障。文化系統(tǒng)積極推動演藝領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持民營院團(tuán)發(fā)展，民營院團(tuán)成為基層演出市場重要力量。

山東大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院副教授孔令順認(rèn)為，文化體制改革不能“一刀切”，文化體制改革必須按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則，針對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化單位，需要采取不同的改革路徑。不僅經(jīng)營性文化單位要改革，就算是公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、群眾藝術(shù)館和科技館、青少年宮等提供文化服務(wù)的公益性文化單位，雖然不搞創(chuàng)收，也要轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制，通過勞動人事制度、收入分配制度等改革，提高服務(wù)群眾的能力和水平。

3.作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)已成為一些發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)既能與當(dāng)代高新技術(shù)密切結(jié)合，也對“增量”資金需求巨大，需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，從而迅速實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和高速發(fā)展。在這一形勢下，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)需要也易于采取股份制的組織形式。因此，文化界專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)企改制的下一步，將是進(jìn)行股份制改造。

安徽新華發(fā)行（集團(tuán)）控股有限公司的核心企業(yè)——安徽新華傳媒股份有限公司今年1月在上海證券交易所成功掛牌交易，成為全國發(fā)行業(yè)主板首發(fā)上市第一股。皖新傳媒此次發(fā)行股票1.1億股，募集資金近13億元。上市首日，公司市值突破160億元，一躍成為公司市值全國第二的文化企業(yè)。

作為安徽省最大的文化企業(yè)，也是我國中部地區(qū)最大的出版物發(fā)行企業(yè)，皖新傳媒前身——安徽新華發(fā)行集團(tuán)有限公司于2006年底在全國文化企業(yè)中率先提出股份制改造、三項制度改革、整體改制上市“三步并作一步走”戰(zhàn)略。

中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員齊勇鋒認(rèn)為，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不必固守過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度模式，即先發(fā)展東部再發(fā)展中部最后發(fā)展西部。應(yīng)該解放思想，實行“東中西多點并舉”的發(fā)展方針，每個地區(qū)根公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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據(jù)自己的實際情況探索適合區(qū)域特色的發(fā)展模式。在這方面，湖南娛樂業(yè)、云南旅游業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢應(yīng)該對我們有所啟示。

深圳在文化體制改革方面就有著自己的優(yōu)勢和特色：把現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)看作一種復(fù)合型的新興產(chǎn)業(yè)，將科技、創(chuàng)意、商業(yè)模式等交融整合為一體，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮高科技實力強(qiáng)大、金融業(yè)發(fā)達(dá)、旅游業(yè)興旺的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

高新技術(shù)，為深圳文化產(chǎn)業(yè)插上翅膀。在高科技土壤上孕育而出的“文化＋科技”，成為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特色和基本路徑，提高了文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化產(chǎn)品的附加價值，讓文化以更快的速度、更新的內(nèi)容、更活的形式、更廣的受眾得以傳播，搶占經(jīng)濟(jì)制高點。

與此同時，“文化＋旅游”日益蓬勃，“文化＋金融”優(yōu)勢凸顯，擁有極強(qiáng)競爭優(yōu)勢和抗風(fēng)險能力的深圳文化企業(yè)，成為我國參與國際文化競爭的市場先鋒。

“深圳市的?科技文化?，在全國文化體制改革中頗具特點?！敝行扛母镛k主任張曉虎說，新型的文化建設(shè)和文化創(chuàng)新離不開科技的支撐，文化和科技的融合極大提高了深圳高端文化產(chǎn)業(yè)的科技含量；同時，高科技產(chǎn)業(yè)也需要創(chuàng)新文化引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)繁榮要有文化支撐，社會發(fā)展更要靠文化進(jìn)步?！拔幕c科技的完美結(jié)合，成就了深圳文化產(chǎn)業(yè)的輝煌，其經(jīng)驗和道路值得推廣、借鑒。”

4.應(yīng)當(dāng)清醒地看到，文化體制改革是一項系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。

近幾年來，我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上具有文化市場開放的“體制性松綁”和政策推動的效應(yīng)。總體來看，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。

隨著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設(shè)的制約因素日益凸顯。目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者，國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難以通過資本市場的投融資平臺進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑。集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財務(wù)管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。

國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢。這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動干預(yù)過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導(dǎo)致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

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國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體制改革尚未邁出實質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。例如，上海設(shè)立了國有文化資產(chǎn)管理辦公室，對市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)統(tǒng)一行使管理、監(jiān)督和運營的職能；浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。文化體制改革是我國改革開放以來繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進(jìn)。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的過程中，既有利用市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)價格、放大文化的財富效應(yīng)，以及引入競爭機(jī)制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價值追求的趨利性與藝術(shù)價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產(chǎn)品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設(shè)如何與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國際經(jīng)驗和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗，進(jìn)行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排。5.2005年4月，合肥被確定為全省文化體制改革試點市，2007年2月，又被確定為全國文化體制改革第二批新增試點地區(qū)。幾年來，合肥市以發(fā)展為主題，堅持解放思想，積極開拓創(chuàng)新，全市文化體制改革不斷取得新突破。合肥文化體制改革的做法受到安徽省乃至全國文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，入選“2009年全國文化體制改革經(jīng)驗100例”。

2008年，《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》以市委市政府兩辦文件正式出臺。在《規(guī)劃》中，確定了未來7年全市重點發(fā)展出版物流、新聞傳媒、文化旅游休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂和體育健身等七大產(chǎn)業(yè)，明確了全市文化發(fā)展定位、思路、目標(biāo)和措施。在配套政策方面，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，隨后出臺了《合肥市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策(試行)》及實施細(xì)則，從規(guī)劃、用地、稅收、財政獎勵等方面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年4月份，市政府對現(xiàn)代服務(wù)政策進(jìn)行了調(diào)整，出臺了《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策(試行)》，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的力度進(jìn)一步加大。同時，按照《安徽省社會資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，放寬文化投資領(lǐng)域和條件，建立了政府主導(dǎo)、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。公共財政不斷加大文化建設(shè)投入，積極采取政府采購、項目招投標(biāo)、以獎代補(bǔ)等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔(dān)保等形式，放大財政資金的投入效應(yīng)，逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

2007年6月，該市合并市文化新聞出版局和廣播電視局，成立市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版(版權(quán))局、廣播電視局的職能，基本實現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。成立市文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊，建立起市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)一高效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了文化市場綜合執(zhí)法“重心”下移。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，合肥市有線電視臺推行“網(wǎng)臺分離”，成立了合肥市有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，實現(xiàn)了國有資本與社會資本成功“聯(lián)姻”；完成了全市10家電影文化企業(yè)改制，423名職工全部實現(xiàn)身份置換，改制后的新主體重新競聘上崗。合肥報業(yè)傳媒集團(tuán)掛牌成立，黨報發(fā)行體制改革順利完成。

債臺高筑，長期虧損，經(jīng)常拖欠職工工資，是五年前的合肥市國有電影文化企業(yè)的“通病”，僅以長江劇院為例，2006年票房收入82萬元，賬面虧損179萬元。短短3年時間，長江劇院年票房收入就迅速增長到1291萬元。隨著企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)不斷增加，改制前職工平均月收入970元，改制后第二年人均年收入已經(jīng)超過2萬元，收入相比改制前翻了一番，廣大劇院職工受到鼓舞、干勁十足。第一輪國有電影文化企業(yè)公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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體制改革涌現(xiàn)的“長江模式”，讓合肥嘗到了文化體制改革的“甜頭”。經(jīng)過幾年實踐，市場上涌現(xiàn)出一批有號召力的競爭主體。同時，政府管理職能的轉(zhuǎn)變優(yōu)化了企業(yè)成長和競爭的環(huán)境，演藝業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ρ患ぐl(fā)。2009年9月8日，北京保利劇院正式進(jìn)駐合肥天鵝湖大劇院，組建合肥保利大劇院管理有限公司，并承諾全年的演出達(dá)到100場以上。同年12月30日，保利劇院在合肥大劇院首次亮相，贏得滿堂喝彩。隨后，又成功推出了數(shù)十場節(jié)目。

“十一五”以來，合肥文化體制改革取得了階段性成效。目前，該市已初步形成了以大型公共文化設(shè)施為骨干、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擁有國家級文化產(chǎn)業(yè)基地2個，省級文化產(chǎn)業(yè)基地4個，市級文化娛樂試點街區(qū)1個，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占比重逐年提高，龍頭地位日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到102億，占GDP的4.88%，連續(xù)4年增速保持在30%以上。今年，全市文化體制改革將強(qiáng)力推進(jìn)，確保改革“大頭落地”。在院團(tuán)改革上，將院團(tuán)由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立起有利于“出人、出戲、出效益”的運行機(jī)制，培育有活力、有影響的演藝市場主體；在廣電改革上，實施市電臺、電視臺合并，積極推行廣播電視“制播”分離改革，實現(xiàn)宣傳與經(jīng)營兩分開；此外，組建統(tǒng)一、高效的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法水平；進(jìn)一步加大文博圖等公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部勞動人事、收入分配和社會保障三項制度改革，積極探索社會化、專業(yè)化管理新模式。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．“給定資料2“中，有學(xué)者認(rèn)為“針對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化單位，需要采取不同的改革路徑?！苯Y(jié)合給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

2．“給定資料5”中，合肥市積極推行文化體制改革，基本實現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。請結(jié)合資料內(nèi)容，對這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)進(jìn)行闡釋。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

（二）依據(jù)給定資料5，談?wù)勀銖暮戏适形幕w制改革示例中得到哪些啟示。（20分）要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

（三）近日，文化部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》。假設(shè)你是某市政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市文化體制改革的規(guī)劃》的內(nèi)容要點。（20分）1．內(nèi)容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。

（四）參考給定資料，請圍繞“文化體制改革”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

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1．思想深刻，觀點明確；

2．內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)； 3．總字?jǐn)?shù)900-1100字。

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第三篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬預(yù)測試卷(四)含答案及解析

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2015中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤于3月21日至23日來到寧夏回族自治區(qū)考察工作。在寧夏考察期間，胡錦濤參觀了銀川小任果業(yè)有限公司。銀川小任果業(yè)有限公司主要從事無公害水果、蔬菜的科研、生產(chǎn)和加工，已輻射帶動周邊3000多戶農(nóng)民增收，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在公司的果蔬大棚里，胡錦濤同公司員工深入交談，從果蔬的品種、銷路，到溫室大棚的成本、收益，再到為周邊農(nóng)戶提供服務(wù)的情況，問得十分仔細(xì)?？倳泴@家公司依托獨特資源、運用科研成果大力發(fā)展特色果蔬業(yè)，并幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上致富道路表示贊許。他對公司董事長任愛民說：“小任公司不小，服務(wù)農(nóng)民可嘉?！焙\濤勉勵公司繼續(xù)努力，做大做強(qiáng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收上做出更大成績。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將是一個長期、艱巨的任務(wù)，必須依靠政策、依靠科技、依靠投入等綜合措施積極推進(jìn)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》明確指出：要以高新技術(shù)帶動常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高；實施綜合開發(fā)農(nóng)林生態(tài)技術(shù)，保障農(nóng)林生態(tài)安全；積極發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

D市是農(nóng)業(yè)大市，全市有將近50%以上的人口集中在農(nóng)村。經(jīng)過十幾年的探索和發(fā)展，D市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了較大程度的發(fā)展，但由于多種因素的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中也遭遇種種困境。

據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)13家，市級重點龍頭企業(yè)78家。2009年，全市龍頭企業(yè)實現(xiàn)年銷售收入60.48億元、利稅6.05億元。一位主管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人說“D市每年出欄肉牛45萬頭左右，有牛肉加工企業(yè)近50家，但至今沒有一家產(chǎn)值上億元、帶動力較強(qiáng)的企業(yè)，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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造成大量活牛外流，肉牛產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)?！迸c省內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的龍頭企業(yè)相比，D市的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。加之龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多以鮮(活)貨、原材料、粗加工品出售為主，致使產(chǎn)品銷售市場的半徑不大，競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。

目前，全市農(nóng)產(chǎn)品有國家地理標(biāo)志保護(hù)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個，省名牌和省著名商標(biāo)30個，有機(jī)食品認(rèn)證6個，綠色食品認(rèn)證30個，無公害農(nóng)產(chǎn)品46個。盡管近幾年D市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)也取得了顯著成效，但由于對外宣傳不夠，D市農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場知名度不高，市場占有率較低。

一位長期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的Q教授表示，“D市只有1家國家級和13家省級重點龍頭企業(yè)，因此獲得國家和省上的支持較少。而市、縣（市、區(qū)）兩級財力有限，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項投入較少。由于投入不足，一些農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)展緩慢，難以吸引有實力的大企業(yè)入駐。”

Y先生是D市一位普普通通的農(nóng)民。在D市大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，他是最早參與到全市農(nóng)民專業(yè)合作組織的一批人之一。但隨著時間的推移，Y先生逐漸從專業(yè)合作組織中脫離出來，處于分散經(jīng)營、自找市場的狀態(tài)，而與Y先生有同樣經(jīng)歷的人不在少數(shù)。當(dāng)被問及為何脫離專業(yè)合作組織時，Y先生說“我所在的合作社只是一副牌子，一年到頭也開展不了什么活動，根本就沒提高農(nóng)民的收入，還不如我自己單干呢。” 盡管D市現(xiàn)已成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，但由于農(nóng)業(yè)企業(yè)特有的弱質(zhì)性，缺乏有效的資產(chǎn)和抵押，除少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得到擔(dān)保支持外，大部分龍頭企業(yè)、專合組織都難以得到擔(dān)保支持。一些市場前景好的農(nóng)業(yè)項目由于資金缺乏，難以得到實施。資金“瓶頸”始終是制約D市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個突出問題。2．改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段，由于整個農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品告別了短缺時代，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)副產(chǎn)品的人均需求量趨于相對穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素已從過去單純的資源約束轉(zhuǎn)向以市場需求約束為主。在這樣的情況下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的根本途徑。

G市作為一個農(nóng)業(yè)人口占80%的農(nóng)業(yè)大市，由于全市多為丘陵地帶，耕地較少，人多地少的矛盾十分突出，加之地域封閉，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入成為當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ髦弧?/p>

自20世紀(jì)90年代以來，G市政府領(lǐng)導(dǎo)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、增菜、促林”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“一村一品”，積極調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)合理比例，調(diào)整糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比例，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，取得了良好效果，為整個國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，G市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也面臨種種新情況，暴露出了許多新問題。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2009年，G市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為175.62億元，其中種植業(yè)為78.60億元，占44.76%；畜牧業(yè)為64.35億元，占36.64%；林業(yè)為10.54億元，占6.00%；漁業(yè)為19.30億元，占10.99%；而在種植業(yè)內(nèi)部糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比例是2.10:1，畜牲業(yè)內(nèi)部生豬與草食畜禽之比是1.37:1。牧、漁、林業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額雖然有所上升，但種植業(yè)的比重仍高達(dá)44.76%以上，市場前景和經(jīng)濟(jì)效益看好的畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，G市大力實施“減糧擴(kuò)經(jīng)”，但是雖然經(jīng)濟(jì)作物面積增加了，經(jīng)濟(jì)效益卻并沒有得到明顯的增多。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整前，G市農(nóng)民大多以種植水稻和玉米為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，雖然引入了大棚蔬菜、瓜果和藥材種植，但是由于品種一般，種類單純，在省內(nèi)外市場上并不具有優(yōu)勢地位。甚至有公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來的力量 的時候，種植出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，眾多農(nóng)民苦不堪言。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢逐漸顯現(xiàn)，但生產(chǎn)布局仍然存在較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致優(yōu)勢競爭力難以發(fā)揮。而農(nóng)產(chǎn)品的科技含量太低，更是加劇了農(nóng)業(yè)低效與社會巨大需求的矛盾，形成“賣難”和“買難”問題，無法實現(xiàn)產(chǎn)品的價值。

從世界上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80%，我國只占10~20%，G市只能是微乎其微。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后向社會提供的產(chǎn)品價值量比為2：1：7，農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品的價值量只占農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品價值量的10%，我國正好相反7：1：2，而G市農(nóng)業(yè)現(xiàn)在幾乎只能向社會提供最初級的原料產(chǎn)品，談不上對農(nóng)產(chǎn)品的加工。“沒有資金支持是制約我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原因”。一位長期研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專家表示。

而一些群眾對待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題上的種種態(tài)度，也讓G市主管農(nóng)業(yè)工作的負(fù)責(zé)人頭疼不已。該負(fù)責(zé)人表示，“我市有很大一部分群眾對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有的持消極等待的態(tài)度，有的則心存疑慮，不敢冒險，心甘情愿地沿著老的套路走。特別是個別群眾對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著明顯的抵觸情緒?！痹趯市農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)度調(diào)查顯示，有30%左右的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府的事；有20%左右的人害怕承擔(dān)市場風(fēng)險，怕上當(dāng)受騙，選擇繼續(xù)種植糧食作物；有30%左右的人認(rèn)為對市場不了解，想調(diào)整而不會調(diào)整；有20%左右的人選擇缺乏必要的資金而不調(diào)整。

3．隨著農(nóng)村改革深入發(fā)展，在逐漸走向富裕的天津農(nóng)村地區(qū)，正雨后春筍般涌現(xiàn)出一個日漸擴(kuò)大的職業(yè)農(nóng)民群體。

與昔日的傳統(tǒng)農(nóng)民不同，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革者。他們不再為滿足溫飽而整日束縛在自家?guī)桩€地上耕種，不再為地里產(chǎn)出的有限農(nóng)作物能交換多少生活商品而操心，他們可以通過土地流轉(zhuǎn)政策而承包的土地超出自家耕地的數(shù)倍、數(shù)十倍乃至上百倍，他們可以根據(jù)市場需要而自由地選擇種植什么、生產(chǎn)什么，他們從事的農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)等生產(chǎn)規(guī)模完全成為一項商品產(chǎn)業(yè)，他們采用的是當(dāng)前先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具。這批新型務(wù)農(nóng)群體從事著職業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與工人、教師等其他職業(yè)的區(qū)別只是職業(yè)分工不同罷了。其中有本身土生土長者、也有城市參與者，甚至有外省市跨區(qū)域投資者。

津郊誕生的大批職業(yè)農(nóng)民就是這類農(nóng)民的代表，應(yīng)該說職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村改革開放催生的，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定時期的必然結(jié)果。他們大多有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)、有覺悟，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，他們是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，他們展現(xiàn)了新時代農(nóng)民的靚麗風(fēng)采。

竇華軍，一個普通的中年農(nóng)民，清瘦、干練中透著樸實，他是大港區(qū)太平鎮(zhèn)遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)機(jī)大戶。鄉(xiāng)親們告訴記者，麥?zhǔn)找婚_始竇華軍就沒有空閑了，附近的村都提前跟他聯(lián)系好了，一村挨一村，一戶挨一戶，全都等著他開著農(nóng)機(jī)去收割呢。再過些日子，人們就別想在家里找到他了，因為他得天天開著農(nóng)機(jī)在地里忙個不停。

竇華軍有一座自行設(shè)計的車庫，雖說簡易，卻高大敞亮實用，里面停放著多臺農(nóng)機(jī)具。他是從2004年開始投資買農(nóng)機(jī)的，最初只有一臺小麥?zhǔn)崭顧C(jī)。2006年他投資4萬元購買了一臺披掛式玉米收割機(jī)，2007年他又投資10多萬元購買了一臺自走式玉米聯(lián)合收割機(jī)。截至目前，他已擁有玉米收獲機(jī)、小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、旋播機(jī)、旋耕機(jī)、拖拉機(jī)、挖掘機(jī)等總共11臺農(nóng)機(jī)具。其中，價格最貴的是挖掘機(jī)。

每當(dāng)區(qū)農(nóng)機(jī)局計劃推廣一種新農(nóng)機(jī)時，竇華軍都會先行先試，跟區(qū)農(nóng)機(jī)局密切配合，深入了解農(nóng)機(jī)具，為新機(jī)具的推廣與應(yīng)用起積極作用。2006年政府號召太平村實行玉米秸稈還田實驗。竇華軍預(yù)定了一臺玉米收割機(jī)。因為是新事物，很多人都有為難情緒，竇華軍為了證明秸稈還田的好處，證明玉米收割機(jī)的好處，公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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2007年他率先在自家地里做上了實驗。通過試驗還可以進(jìn)一步熟悉新機(jī)械，了解機(jī)械操作，更好地為他人服務(wù)。

竇華軍和眾多的農(nóng)機(jī)戶一樣，都經(jīng)過區(qū)農(nóng)機(jī)局的嚴(yán)格培訓(xùn)，有技術(shù)等級證書，在技術(shù)上是過硬的。農(nóng)忙時節(jié)人們都愿意找竇華軍，不管排隊等候的人有多少，竇華軍總是認(rèn)認(rèn)真真，把活兒干得精細(xì)、地道。4．鄭州的師女士，在買柑橘時買到了帶蛆蟲的柑橘；南京的鄭女士，也發(fā)現(xiàn)在超市買的柑橘里帶有蛆蟲；陜西漢中，也有市民在買到的柑橘里發(fā)現(xiàn)蛆蟲……近日，“柑橘里有蛆蟲”的說法，經(jīng)媒體報道后，引起社會各界關(guān)注。

“今年柑橘上市賣得原本就不好，如今再受帶蛆柑橘事件影響，銷量就更差了?！币晃慌l(fā)商面對采訪叫苦不迭。記者了解到，由于去年國內(nèi)柑橘產(chǎn)量大豐收，導(dǎo)致市場上柑橘銷售困難，很多農(nóng)戶和批發(fā)商都賠本銷售柑橘。有了去年的市場教訓(xùn)，今年柑橘產(chǎn)量明顯下降，但是市場并沒有因為產(chǎn)量減少而提升銷量。據(jù)市場內(nèi)柑橘批發(fā)商介紹，今年柑橘剛上市就不好賣，10月3日該市場僅有一輛大車批發(fā)柑橘，到當(dāng)天晚上市場關(guān)門時仍沒有售完。另一位批發(fā)商告訴記者，她從湖北拉來一車1.5萬公斤柑橘，已經(jīng)兩天了，還沒有賣完。更讓她憂心的是，今年市場柑橘批發(fā)價每公斤2.8元，最高能賣到3.6元，在扣除收購費用、運費、市場管理等費用后，她這一車柑橘已經(jīng)賠了一萬多元。

2010年是否又重蹈2008年“橘禍”的覆轍呢？這個問題一直牽動著Y市上百萬柑橘種植戶的心。2008年10月網(wǎng)絡(luò)刮起的“廣元蛆蟲柑橘”風(fēng)，成為Y市柑橘種植戶心中永遠(yuǎn)的痛，而今“柑橘里有蛆蟲”的種種報道也使Y市柑橘種植戶生起絲絲涼意，他們害怕“搖錢樹”又一次變成“傷心樹”。

Y市是世界柑橘生產(chǎn)的發(fā)源地，是農(nóng)業(yè)部劃定的全國柑橘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，是全省柑橘板塊的核心區(qū)，種植面積和產(chǎn)量位居全省第一。柑桔產(chǎn)業(yè)是Y市六大特色產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有柑桔總面積142萬畝，其中新發(fā)展面積23萬畝，其中臍橙20萬畝，椪柑20萬畝，蜜柑100萬畝，其它柑桔2萬畝，占全省柑桔總面積的55%，占全國柑桔總面積的5%；今年全市柑桔總產(chǎn)量148萬噸，其中：蜜橘113萬噸，臍橙20萬噸，椪柑15萬噸，占全省柑桔總產(chǎn)量的65%，占全國柑桔總產(chǎn)量的7%。柑橘生產(chǎn)是Y市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對地方經(jīng)濟(jì)年貢獻(xiàn)10億元以上，大部分銷往華北、西北、東北地區(qū)，河南河北、山東山西、京津、內(nèi)蒙、東三省等地銷量也很多。

Y市有100多個柑橘專業(yè)村，全市270萬農(nóng)業(yè)人口有140萬人從事柑橘專業(yè)或零星種植，村民家庭收入的70%以上來自柑橘。所以柑橘兩個字在Y市“權(quán)重位高”，與老百姓生活質(zhì)量血肉相連。2008年10月20日，四川廣元柑橘蛆蟲傳言蔓延，僅半天時間，從白天的6毛錢一斤到晚上的1毛錢一斤，Y市的柑橘收購價一跌不起，全市柑橘市場全面滯銷。

橘子賣不出去，全國各地經(jīng)銷商生意大賠；橘子賣不出去，Y市橘農(nóng)望著成熟與墜地的果子一籌莫展；橘子賣不出去，作為中國產(chǎn)橘頭號地區(qū)的小城陷入幾十年來柑橘產(chǎn)業(yè)最低谷。一場橘禍從天而降…… 而走在柑橘主產(chǎn)區(qū)上，街道上、田地里、家門口到處都可以看到被扔掉的橘子。“不符合標(biāo)準(zhǔn)，沒有老板肯要，只能扔掉了?！蓖议T口的橘子，66歲的Y市西陵區(qū)石板村橘農(nóng)馬昌福流下了眼淚?！氨镜貨]有相關(guān)的深加工產(chǎn)業(yè)，造成柑橘外銷不成，內(nèi)銷也不成，這也是柑橘危機(jī)加重的又一原因?！币晃回?fù)責(zé)人如是說。據(jù)統(tǒng)計2008年Y市163萬噸柑橘，自“廣元蛆蟲柑橘”后銷售116噸，有60萬噸蜜橘價格比預(yù)期下降一半以上，加上錯過銷售適期而過熟失去商品價值的，至少損失4億元以上，連同晚熟品種及臍橙、碰柑價格公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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損失，直接損失超過6億元。農(nóng)民在柑橘產(chǎn)業(yè)的收入不增反降，據(jù)統(tǒng)計年報，僅柑橘一項，農(nóng)民人平收入凈減少200元。

5．“一箱桃子12只，賣100元；5斤不到的一箱葡萄，賣100元；4斤左右的一箱橘子，賣到了200元?！贬榻修r(nóng)業(yè)局姚局長談起2010年7月上旬浙江省精品水果展銷會上的情形，非常感慨地說，精品水果的高價位并沒有阻礙杭州市民的購買熱情，反而一箱一箱往家里拎。

農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，通過精品農(nóng)業(yè)開始逐漸得到了體現(xiàn)。9月2日，江山市塘源口鄉(xiāng)倉坂村獼猴桃種植大戶林慶祝告訴記者，今年他禮品盒包裝的精品獼猴桃，30只一盒的，賣到了每盒60元。

按照江山市獼猴桃技術(shù)人員的說法，林慶祝種獼猴桃是“江山種得最好的”，精品果率年年都在90%以上。生產(chǎn)精品獼猴桃，給林慶祝帶來了很好的效益。2009年，林慶祝的12畝獼猴桃園，收入達(dá)到17萬元。“今年江山質(zhì)量好的獼猴桃收購價是4塊2、4塊3一斤，我的獼猴桃賣價都在6塊多?！绷謶c祝說。而禮盒裝的，平均一只就要2元錢。

講起精品農(nóng)業(yè)，衢江區(qū)柑橘種植大戶俞建飛更是來了興致。再過2個月，俞建飛100多畝精品基地上的柑橘就將上市。現(xiàn)在橘園掛果累累，豐收在望。他告訴記者，今年基地的精品柑橘打算再提價，“去年每斤賣10塊，今年要提到15塊。”

精品農(nóng)業(yè)，其最終產(chǎn)出的產(chǎn)品是高品質(zhì)的上品，同時也就有了更高的價格和更高的收益。多年從事柑橘瓜果販銷的俞建飛，2008年將村里100多畝柑橘園流轉(zhuǎn)過來，建立精品柑橘基地?！俺Ｄ曜呤袌觯罡匈|(zhì)量的重要性?！庇峤w說，只有走精品之路才會有好效益和更寬廣的市場。去年俞建飛的精品柑橘賣價這么高，但因產(chǎn)量不足，好多人來要，還供應(yīng)不上。“試水”精品農(nóng)業(yè)，收獲滿懷信心。今年，俞建飛又從附近農(nóng)民手里，流轉(zhuǎn)了400來畝橘園?！艾F(xiàn)在名氣慢慢出來了，只擔(dān)心精品柑橘的貨源跟不上。”俞建飛還打算進(jìn)一步擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積。

他跟記者算了一筆賬：他的精品柑橘基地，正常年份1畝橘園有二三千公斤產(chǎn)量，生產(chǎn)精品果，種得好的話畝收入可達(dá)2萬元。這個收入，是普通橘園收入的好幾倍。浙江省名特優(yōu)產(chǎn)品展示展銷中心是全省最高檔次的精品水果銷售平臺，俞建飛最近已經(jīng)和該中心老總談妥，今年他的精品柑橘將擺進(jìn)該中心，進(jìn)一步在省城杭州打響品牌知名度。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答以下兩題。（20分）

1．請依據(jù)“給定資料1”，對D市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的制約因素進(jìn)行概括。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

2．“給定資料3”中提到了“職業(yè)農(nóng)民”這一概念，請結(jié)合給定資料，對“職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

（二）針對G市在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中存在的問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）

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要求：

1．準(zhǔn)確全面，切實可行；

2．條理清晰，表達(dá)簡明。不超過300字。

（三）Y市正大力做好柑橘銷售工作，請根據(jù)給定資料，以市農(nóng)業(yè)局工作人員的身份寫一份做好相關(guān)工作的建議報告，供上級領(lǐng)導(dǎo)參考。（20分）要求：

1．內(nèi)容全面、觀點明確、有針對性； 2．條理清楚、表達(dá)簡明、提綱挈領(lǐng)； 3．不超過400字。

（四）結(jié)合給定資料中的具體事例，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為題，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：

1． 中心明確，觀點清晰； 2． 語言流暢，條理清晰； 3． 總字?jǐn)?shù)800—1000字。

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第四篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬預(yù)測試卷(三)含答案及解析

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2015中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.伴隨著人類文明特別是工業(yè)文明的進(jìn)步，城市從無到有、從小到大、從簡單到復(fù)雜，成為人類文明的重要載體和集中體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全球城市人口比重已從1950年的29%上升至2000年的46%。全球一半以上的人口居住于城市。尤其是世界人口的增長幾乎都集中在城市。據(jù)估計，到2050年，城市人口將達(dá)到60億，比重將增至70%，而發(fā)展中國家的城市人口將占全球城市總?cè)丝诘?0%以上。

然而，隨著城市化的不斷發(fā)展，人口的大量涌入，追求現(xiàn)代化生活的強(qiáng)烈意愿與自然資源供給能力、生態(tài)環(huán)境承載能力的矛盾日益凸現(xiàn)和尖銳。能源、資源、環(huán)境、交通、教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等多個方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，“城市病”越來越突出，城市的持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)過改革開放30多年來的經(jīng)濟(jì)高速增長，我國城市化率已由1978年的18%提升至2008年的46%，預(yù)計到2020年我國城市化率將達(dá)到60%以上。像中國這樣一個在全球化格局中高速發(fā)展的人口大國，城市病問題尤為突出。

“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題，因為大城市生活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)。

2010年中秋節(jié)前的最后一個周末，一場小雨、節(jié)前走親訪友等幾個原因幾乎讓北京陷入了全城擁堵。那天的擁堵讓很多人至今耿耿于懷，不少人仍然在網(wǎng)上講述自己當(dāng)天的經(jīng)歷，比如，“200米的路，車走了半小時”，“下班在路上堵了6個多小時”……

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如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市居民的生活。

北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降。城市病已經(jīng)嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量，甚至有觀點認(rèn)為，我國已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期。

可以說，城市的文化、建設(shè)和運行將是人類生活質(zhì)量最主要的表征。2010年上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，然而，社會上卻廣泛存在著“城市，讓生活更痛苦”這一聲音。城市，到底是讓生活更痛苦，還是讓生活更美好？

2.2010年4月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤參觀上海世博會廣東館。廣東省參與世博工作小組副組長、省貿(mào)促會會長、廣東館館長陳文杰向胡錦濤總書記詳細(xì)匯報了“金色騎樓、綠色生活”的展示理念后，胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，廣東要倡導(dǎo)綠色生活，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

在聽取了廣東館特點和亮點介紹后，胡錦濤興致勃勃地視察了“綠色生活”展區(qū)，和大家一起參與了“生命之樹，小鳥天堂”展項的互動。在“綠色生活”展區(qū)，廣東館館長陳文杰向胡錦濤主席介紹了騎樓的外觀的創(chuàng)意內(nèi)涵體現(xiàn)了中西合璧、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)以及人文關(guān)懷，具有傳統(tǒng)的嶺南建筑特色?？倳浡牭竭@里一直點頭，很感興趣。走進(jìn)廣東館，就可以看到一幅巨大屏幕，這是一個互動項目，游客只要一拍掌，屏幕上的“大榕樹”就會長大，鳥兒怡然棲息。陳文杰向主席介紹，這一設(shè)計著意體現(xiàn)廣東人倡導(dǎo)綠色生活，人人動手的理念?！艾F(xiàn)實中有這棵樹嗎?” 聽到介紹后，胡錦濤問。陳文杰回答說：“這棵大榕樹的原型就在廣東江門市的新會?！甭犕辏\濤微笑點頭。

近年來，廣東著力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及綠道規(guī)劃建設(shè)等綠色發(fā)展，就是“種大樹”的過程，減少污染，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，將城市環(huán)境改善得更舒適，就會自然而然地吸引更多的人才和產(chǎn)業(yè)在廣東落戶發(fā)展。另外，百鳥“歸”巢也意味著城市總體環(huán)境變好了，以前出去發(fā)展的企業(yè)和人才也會回到廣東來發(fā)展。廣州籌辦2010年11月份開幕的亞運會中提倡的“碧水藍(lán)天”目標(biāo)，同樣反映了綠色城市、綠色生活的追求和目標(biāo)。同時，“小鳥天堂”需要大家一起鼓掌來助長也蘊含了群策群力，大家齊心協(xié)力共同創(chuàng)造未來綠色生活的主張。

中國工程院副院長M院士介紹，在世博園區(qū)規(guī)劃、場館建設(shè)、新能源利用、節(jié)能環(huán)保、交通運營、安全健康及展示技術(shù)等領(lǐng)域的科技研發(fā)專項成果中，50%以上已在世博會中得到實際應(yīng)用。本次世博會上，世界各國展示了大量新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新理念，尤其是節(jié)能、低碳、綠色等技術(shù)成為展會上的亮點。這正揭示了當(dāng)前世界技術(shù)創(chuàng)新的基本趨勢，正孕育著新一輪科學(xué)和技術(shù)的革命性突破。人類文明也將在一場新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中再創(chuàng)輝煌。

M院士認(rèn)為，世界博覽會第一次在中國舉行，意義非凡。第一，這是注冊類世界博覽會第一次在發(fā)展中國家舉行，體現(xiàn)了國際社會對中國改革開放道路的支持和信任；第二，上海世博會抓住“城市”這一人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵，第一次全球性地對未來城市生活進(jìn)行了憧憬和展望。這是與全球所有不同發(fā)展水平的國家和人民都休戚相關(guān)的；第三，上海世博會以“以人為本、科技創(chuàng)新、文化多元、合作共贏、面向未來”為理念，大力弘揚“創(chuàng)新”和“融合”的主旋律，創(chuàng)作了一曲人類新世紀(jì)的美妙樂章；第四，上海世博會預(yù)計將會吸引海內(nèi)外游客7000萬人次前來參觀，將以最為廣泛的參與度載入世博會的史冊。

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“上海是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，也是我國城市建設(shè)的標(biāo)兵。在上海舉辦世博會，聚焦全球目光?！盡院士希望，上海能以此為契機(jī)，把世博會倡導(dǎo)的理念落到實處，向世界展示我國是如何將一座人口超過2000萬的城市、亞洲經(jīng)濟(jì)中心之

一、文化繁榮和商業(yè)發(fā)達(dá)的標(biāo)志性地區(qū)，打造成為引人注目的綠色城市先鋒。M院士表示，世博是綠色宜居城市的新起點，“期望本屆世博盛會能夠給參觀者提供更多啟示，從而認(rèn)真深入地思考、探索人類美好生活的新模式?！?/p>

3.建城2500多年的S市素有“錦繡龍城”之譽，歷史上山清水秀、遺跡眾多、氣脈悠長，“汾河流水嘩啦啦”、“人說山西好風(fēng)光”的唱詞滋潤幾代中國人的心田。新中國成立后，S市被定位為全國能源重化工基地中心城市，眾多重型企業(yè)次遞入駐，S市成為全國能源供應(yīng)基地。能源重化工企業(yè)云集，加之干旱少雨、缺乏治理，使S市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸重、環(huán)境污染嚴(yán)重。1998年被聯(lián)合國有關(guān)組織列為全球十大污染城市之一，2002年全市城區(qū)二級以上天氣僅45天。

當(dāng)時情景，S市市民記憶猶新：小時候戲水的河渠流淌著烏黑發(fā)臭的臟水，曾引為自豪的晉祠難老泉、汾河先后干涸、斷流；頭頂?shù)奶炜找荒晁募径妓普种粋€巨大的黑灰色 “鍋蓋”；每到冬季，樹葉飄零后，城里的房子是灰的、街道是黑的，滿大街很難找到一個穿白色衣服的行人；一冬下來，屋外窗臺上的煤灰堆積幾達(dá)寸厚……

S市是一個臟城！難堪的現(xiàn)實讓S市市委、市政府如坐針氈。新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子痛定思痛，決定調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)宜居城市。山西省委常委、S市市委書記申維辰說：“我們寧可影響一下速度，也要把結(jié)構(gòu)擰過來！”

由“黑”向“綠”的負(fù)重轉(zhuǎn)型飽含艱辛與陣痛。S市將綠色、低耗、環(huán)保等詞匯深植人心，并化為施政的理念和行動的準(zhǔn)則。近年來，S市設(shè)置并嚴(yán)格實施“綠色高壓線”，對不符合科學(xué)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的新建項目堅決否決，對小冶煉等落后產(chǎn)能和設(shè)施堅決取締，對布局不合理的污染嚴(yán)重企業(yè)堅決搬遷改造，對煤炭、鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行了改造提升，同時加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2006年到2009年，S市先后否決332個不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，關(guān)停、取締777個污染企業(yè)和落后生產(chǎn)設(shè)施、項目，90座9萬噸以下煤礦關(guān)閉重組工作全部完成，四個主城區(qū)全面退出煤炭和黏土實心磚產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，到底如何實現(xiàn)？S市市委、市政府選擇了“標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、常規(guī)化”的綠色轉(zhuǎn)型為突破口。標(biāo)準(zhǔn)既是目標(biāo)也是規(guī)范。截至目前，S市共制定頒布了27個綠色標(biāo)準(zhǔn)，是全國第一個系統(tǒng)制定綠色標(biāo)準(zhǔn)的省會城市。綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋建筑、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、村莊等各個層面，涉及項目審批到機(jī)關(guān)獎懲多個環(huán)節(jié)，猶如一張隔離污染的保護(hù)網(wǎng)，呵護(hù)著百姓的碧水藍(lán)天。

煤、焦、冶、電是S市經(jīng)濟(jì)主力，財政支柱，新的綠色標(biāo)準(zhǔn)卻毫不猶豫地向不達(dá)標(biāo)企業(yè)說再見。焦化廠沒有干熄焦?fàn)t不予審批，既有的不改造也一律取締；供熱發(fā)電企業(yè)煤耗達(dá)不到“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，一律不批；建筑使用節(jié)能材料，能源系統(tǒng)如水電氣等符合“綠色標(biāo)準(zhǔn)”就能享受到補(bǔ)貼。

汾河和西山地區(qū)曾是S市人的驕傲。汾河是“母親河”，西山是S市悠久歷史的見證，分布著晉陽古城、晉祠、天龍山石窟等眾多名勝古跡，還是國家“一五”時期S市投放項目的重要建設(shè)地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市的四分之一。

這些“驕傲”卻成S市的污染“標(biāo)簽”：640余家煤炭、水泥、化工、電力企業(yè)，污染排放總量占全市的60%。汾河曾斷流十余年，干涸的河床，沙坑遍地，雜草叢生，滿目瘡痍。

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為改善缺水少綠的狀況，改善人居和投資環(huán)境，S市市委、市政府投入巨資對汾河城區(qū)段進(jìn)行治理美化。整治河道、蓄積清水、培植綠地、修建公園……經(jīng)過十余年建設(shè)，汾河S市城區(qū)段已被建成一條長15公里、面積800公頃的城市綠色景觀帶，建起六個景觀區(qū)、八個廣場、十個游園和近30個各具特色的景觀景點。如今的汾河景區(qū)，水波瀲滟，綠樹搖曳，水鳥棲息，各種休閑設(shè)施一應(yīng)俱全，昔日的污染標(biāo)簽成為生態(tài)名片。

然而，古城轉(zhuǎn)型仍面臨諸多難題。偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題仍難從根本上解決、城市功能仍有待完善；對很多市民來說，門前的臭水溝、斑駁的街區(qū)小巷、擁擠的城市道路、晚間彌漫的燒烤煙塵、冬季空氣中的刺鼻煤煙，仍是心頭之痛。

4.1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。

2010年3月8日，中國國家主席胡錦濤在參加全國人大例會A市代表團(tuán)審議時提出，要把A市建成獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。胡錦濤在發(fā)言時說，要進(jìn)一步增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫感，要抓住國家支持推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)遇，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。要注重把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來，不斷提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，真正把A市建成獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。

建于上世紀(jì)七十年代的A市居民樓，外墻大多是小磚、混凝土板，墻壁薄，夏季悶熱，冬季結(jié)霜。2010年，A市對5 萬戶家庭居住的這種樓房進(jìn)行“穿衣戴帽”裝修改造，加厚外墻改裝陽臺、換上中空雙玻璃窗、樓房平頂改坡頂。告別了冬冷夏熱的“大板樓”，冠云中里社區(qū)居民王印川美得合不攏嘴。王印川：現(xiàn)在是冬暖夏涼，外墻也漂亮了，我們?nèi)缤∩狭诵路?，真是太高興了！

近年來，A市大規(guī)模開展以改善群眾生活環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量為重點的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，各類建設(shè)項目必須先綠化再開工，海河兩岸的36座公園整修一新，市區(qū)主干道路，城市環(huán)路的花木景觀林帶成為城市的“綠色項鏈”，全市城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30.3%，人均公共綠地面積7.53立方米，實現(xiàn)“三季有花、四季常綠”；南北兩大生態(tài)保護(hù)區(qū)更成為城市的天然大氧吧，今春引來800萬只遷徙候鳥棲息。

A市環(huán)保局生態(tài)市建設(shè)辦公室主任劉潔：“《2008 —2010年A市生態(tài)市建設(shè)行動計劃》149項重點工程已經(jīng)完成105項，今年年內(nèi)應(yīng)該能達(dá)到預(yù)期的2010年的階段性目標(biāo)?！?/p>

如今的A市，城市醫(yī)療衛(wèi)生、排水、燃?xì)?、供熱、交通公用設(shè)施建設(shè)日新月異，24個區(qū)域商業(yè)中心為骨干的大都市商業(yè)圈初具規(guī)模，先后建成的6個大型污水處理廠、三座垃圾焚燒發(fā)電廠，1600 多萬平方米住宅實現(xiàn)了中水入戶，全市約有一半的生活垃圾用于發(fā)電，廢渣制磚，余熱供暖；達(dá)到國三排放標(biāo)準(zhǔn)的5495部新型節(jié)能環(huán)保型公交車投入運營，330條縱橫交錯的綠色公交網(wǎng)絡(luò)延伸到各個居民區(qū)；城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到了300 天。生活環(huán)境宜居、舒適、便捷，市民共享科學(xué)發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)成果。A市市容和園林管理委員會主任李福海：“城市環(huán)境面貌改善一方面為群眾帶來了和諧生活的幸福感和自豪感，另一方面提升了城市競爭力，帶動了大項目在A市的落地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?！?/p>

在高標(biāo)準(zhǔn)整治改善城市環(huán)境的同時，A市扎實推進(jìn)綠色GDP增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。新建的五個工業(yè)區(qū)全部按照生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，做到資源循環(huán)利用，吃干榨凈零排放；全市涌現(xiàn)出一大批科公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的花園式工廠。2009年，萬元GDP 能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)平均值，提前一年完成國家“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)。

5.“1970年代，新加坡到處都是臟亂且擺滿小販攤檔的五腳基；晾著洗好衣物的竹竿無序地往窗外伸出；人口暴增使得原本僅夠兩個大家庭生活的店屋擠滿了50個人，而且得共用一個廚房和一間浴室，居住環(huán)境與貧民窟無異?！边@是世界銀行的一份年報對七十年代的新加坡所作的描述。

四十年后的今天，臺灣《經(jīng)典》雜志的一篇報道卻對今天的新加坡作了這樣的描述：“驅(qū)車?yán)@行新加坡，玻璃窗外拂掠過的，是一幕幕令人安心的風(fēng)景：清潔、秩序，大致上符合印象中的那個小富國。但同時也很難想象，竟有450萬人口簇集在這片面積僅約700平方公里的國土上；一路上綠葉延綿成蔭，隔絕了熙攘人車，也吸納了噪音塵埃?！?/p>

在30、40年之間，新加坡的居住環(huán)境出現(xiàn)了如此天壤之別。新加坡已經(jīng)連續(xù)十年，在世界宜居城市排名榜中，榮登“最適合亞洲人居住的世界城市”，以及“最適合歐洲人士居住的亞洲城市”榜首。

新加坡是馬來半島最南端的熱帶城市島國。新加坡發(fā)展最大的約束是土地資源，但城市的發(fā)展并未受其影響，其開發(fā)成功主要歸因于有一個明確、清晰和強(qiáng)有力的政府控制體制。它依據(jù)堅實的政策環(huán)境，使專業(yè)規(guī)劃者與企業(yè)很好地合作，它果斷地執(zhí)行了一些重大的政策和規(guī)劃，才使新加坡有了近日的宜居環(huán)境。新加坡最引人注目的是其良好的綠化環(huán)境，這是基于三方面的原因。首先，規(guī)劃部門精心編制了《綠色和藍(lán)色規(guī)劃》，這確保新加坡在城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展的同時，仍擁有綠色和清潔的環(huán)境；其次，新加坡在不同的發(fā)展時期，提出不同的綠化美化目標(biāo)，保證與城市變化的方向相一致；此外，政府出臺了諸如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護(hù)法令》等一批法律法規(guī)，要求所有部門都必須承擔(dān)綠化責(zé)任，對損壞綠化的行為實行嚴(yán)厲處罰。

新加坡政府充分發(fā)揮其職能，實現(xiàn)“居者有其屋”。首先，政府設(shè)有建屋發(fā)展局，專門解決經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的問題。新加坡的經(jīng)濟(jì)適用房稱為“組屋”，政府對購買“組屋”人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根據(jù)政策批租土地。其次，為了讓居民都能買得起房，新加坡政府推出了一系列優(yōu)惠措施：制定公積金制度；堅持“組屋”小戶型、低房價原則；對居民購買“組屋”實行免稅優(yōu)惠措施等。另外，為了保證居民的生活質(zhì)量，建屋發(fā)展局在“組屋”的地址選擇、樣式設(shè)計及配套設(shè)施建設(shè)上都頗費心思。

此外，新加坡政府重視公共交通發(fā)展，制定和完善了城市交通總體規(guī)劃，投入巨額資金，加快城市陸路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并且通過將快速軌道系統(tǒng)延伸到新城鎮(zhèn)和居住區(qū)中心，來獲得一個整體有效的交通系統(tǒng)?？傊录悠抡晟频囊?guī)劃體制為宜居城市的建設(shè)提供了一個良好的保障，并有效避免了城市發(fā)展中缺少控制的問題。管理機(jī)制能保證不同的規(guī)劃和執(zhí)行部門間的緊密合作，保證公眾充分參與規(guī)劃進(jìn)程并及時提供反饋意見，從而獲得一個可信而可行的規(guī)劃。公私之間的緊密合作，是成功開發(fā)中整合意見和資源的一條值得世人借鑒的途徑。

（一）閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．“給定資料1”中提到，當(dāng)前社會上存在著“城市，讓生活更痛苦”這一聲音。請根據(jù)“給定資料1”，概括這一聲音存在的緣由。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過150字。

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2．“給定資料2”中，M院士指出“世博是綠色宜居城市的新起點”，請結(jié)合給定資料，談?wù)剬@句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

（二）“宜居”作為一個時代的城市發(fā)展命題成為社會關(guān)注的焦點。針對“給定資料4”中S市進(jìn)一步轉(zhuǎn)型面臨的問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：

1．準(zhǔn)確全面，切實可行；

2．條理清楚，表達(dá)簡明。不超過350字。

（三）2010年3月8日，中國國家主席胡錦濤在參加全國人大例會A市代表團(tuán)審議時提出，要把A市建成獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份關(guān)于A市開展宜居城市創(chuàng)建活動的實施方案。（20分）要求：

1．對實施方案的要點進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述； 2．條理清晰，有針對性； 3．通俗易懂。不超過450字。

（四）聯(lián)系給定資料，以“打造宜居城市 ?綠色?在行動”為題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1．自選角度，事實與觀點相結(jié)合；

2．中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢； 3．總字?jǐn)?shù)800—1000字。

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第五篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》模擬預(yù)測試卷(一)含答案及解析

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2015中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。溫家寶總理在《政府工作報告》中再次強(qiáng)調(diào)，堅持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是當(dāng)前和今后一段時期科技工作的根本任務(wù)。2010年9月4日至6日，胡錦濤總書記考察了深圳，這次考察又把自主創(chuàng)新提到了一個新的高度。

提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中充分發(fā)揮帶頭作用，是胡錦濤關(guān)注的一個問題。在深圳期間，總書記重點考察了這方面工作。

近年來，深圳涌現(xiàn)出一批充滿活力的創(chuàng)新型企業(yè)，騰訊計算機(jī)系統(tǒng)有限公司就是其中的佼佼者。胡錦濤來到騰訊公司，實地了解這家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域進(jìn)行自主研發(fā)的情況。在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控室、騰訊研究院，總書記饒有興致地觀看QQ最新概念版、眼動儀實驗演示。得知這家企業(yè)1.2萬多名員工平均年齡只有26.8歲、85％以上擁有本科以上學(xué)歷，胡錦濤語重心長地對企業(yè)年輕員工說，國家的未來在創(chuàng)新，創(chuàng)新的希望在青年。你們公司年輕人多，充滿了蓬勃朝氣和創(chuàng)新活力，令人感到振奮。希望大家充分發(fā)揮聰明才智，堅持自主創(chuàng)新，推動企業(yè)不斷發(fā)展，為壯大民族互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2．隨著2008中國企業(yè)自主創(chuàng)新TOP100出爐，企業(yè)評價協(xié)會同時發(fā)布了《中國企業(yè)自主創(chuàng)新報告》。該報告顯示，近3年，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新取得了長足進(jìn)步，主要表現(xiàn)在自主研發(fā)項目成功率高，申報與獲得的專利數(shù)量明顯增長；創(chuàng)新產(chǎn)品銷售收入有較大增長，產(chǎn)值呈上升趨勢；創(chuàng)新產(chǎn)品市場投入強(qiáng)度平均為45.57%，多具有較為完備的營銷網(wǎng)絡(luò)和很強(qiáng)的營銷能力；企業(yè)有效運用績效管理，注重先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用；企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制較為健全。

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這些表現(xiàn)令人振奮，但還不足以自豪。我們不妨看另一組數(shù)據(jù)：在2009年公布的《世界品牌500強(qiáng)》排行榜中，美國擁有245席，占比近半，而我國只有6個入選。我國每年新增幾十萬個品牌，但品牌生命周期平均不足2年。目前美國品牌所創(chuàng)的價值占GDP的比重達(dá)60%，而我國卻不足20%。

中國企業(yè)評價協(xié)會副秘書長李春偉在接受采訪時說，近年來，在技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式等方面，我國企業(yè)取得了較大進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家相比，在發(fā)展質(zhì)量上依然存在很大差距。國家大力推動自主創(chuàng)新，企業(yè)也積極參與到自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中來。我國的創(chuàng)新能力不斷提高，主要表現(xiàn)在每年論文數(shù)量、專利申請與獲得數(shù)量等方面的持續(xù)增加，但技術(shù)含量仍然偏低。

該研究報告還顯示，2005年—2007年，中國企業(yè)自主創(chuàng)新TOP100企業(yè)共推出新產(chǎn)品16750項，其中國家級與省級新產(chǎn)品數(shù)約占總量的15.7%和26.1%。這100家企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)值分別為1686億元、2519億元與3590億元，占總產(chǎn)值的比例分別為30%、33%、34.9%?？梢哉f，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭力呈上升趨勢，但并沒有顯著地提高。

報告指出，從整體來看，自主創(chuàng)新TOP100企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的資源投入不足。我國企業(yè)在研、產(chǎn)、銷、管等四個方面的投入都顯不足，企業(yè)需要進(jìn)一步加大對自主創(chuàng)新活動的投入。創(chuàng)新投入的增加特別需要企業(yè)高層的支持，需要企業(yè)高層從“降成本、拼效率”的傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^自主創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力”的可持續(xù)發(fā)展思維。另外，企業(yè)不僅需要有意識地增加對創(chuàng)新活動的投入，而且更要明白將增加的投入應(yīng)該具體用于何方。

企業(yè)在自主創(chuàng)新的過程中，部門間合作與組織間合作都尚待提高。創(chuàng)新，需要各個部門的協(xié)作而不只是研發(fā)部門的工作。企業(yè)需要有意識地采取有效的組織管理手段來促進(jìn)部門間信息和知識的共享，如建立知識管理平臺、實行輪崗制等。另外，企業(yè)的創(chuàng)新活動不僅僅是依靠自身的實力來完成，還需要與外部組織進(jìn)行有效的創(chuàng)新互動，比如構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，與供應(yīng)商聯(lián)合開發(fā)等。

產(chǎn)、銷、研三個方面的優(yōu)秀創(chuàng)新人才都很匱乏。企業(yè)研發(fā)部門內(nèi)“有效”的高水平研發(fā)人才并不多，專業(yè)的營銷人才與高水平的技術(shù)工人都顯不足。與儀器設(shè)備等物質(zhì)資本相比較，人力資本的重要性越來越顯著，企業(yè)想要通過自主創(chuàng)新不斷提升自己的競爭力，就特別需要招聘、培養(yǎng)各個方面的創(chuàng)新人才。

應(yīng)該建立創(chuàng)新的績效評價與激勵體系，創(chuàng)造創(chuàng)新的文化氛圍。激勵是對員工創(chuàng)新工作的肯定，可以借此逐步建立創(chuàng)新的文化氛圍。但是，企業(yè)更需要注意激勵的方式。我國企業(yè)的創(chuàng)新激勵仍以現(xiàn)金、項目獎金等形式為主，缺乏過程性與持續(xù)性。企業(yè)應(yīng)該在激勵體系中增加產(chǎn)權(quán)組合激勵、情感激勵與職位發(fā)展激勵等形式。

必須升級傳統(tǒng)的管理理念。企業(yè)應(yīng)該充分了解并學(xué)習(xí)國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)秀管理實踐案例，不斷升級自己的創(chuàng)新管理思維，學(xué)習(xí)開放式創(chuàng)新、研發(fā)國際化、用戶驅(qū)動的創(chuàng)新、設(shè)計驅(qū)動的創(chuàng)新等一些先進(jìn)的創(chuàng)新模式和理念，根據(jù)企業(yè)的實際情況來進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦?；進(jìn)一步改進(jìn)自己的創(chuàng)新產(chǎn)品營銷理念，以品牌營銷帶動自主創(chuàng)新價值實現(xiàn)能力的提升。

企業(yè)可以不斷增加對研發(fā)的投入，以達(dá)到有能力進(jìn)行一些高水平的研發(fā)活動。但是如果企業(yè)沒有相應(yīng)地提升市場方面能力，就無法進(jìn)行有效的市場需求分析，就難以作出正確的研發(fā)企劃。研發(fā)部門如果按照錯誤的企劃來進(jìn)行研發(fā)，就很難獲得自主創(chuàng)新的成功。就如同“水桶效應(yīng)”所言，水桶的盛水高度取決于其中最低的那塊木板。企業(yè)要想提升自己的創(chuàng)新能力，就需要對產(chǎn)、研、銷、管四個方面進(jìn)行系統(tǒng)提升，而不可偏重其一。

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另外，水桶的最終儲水量還要看各個木板之間的契合緊密度。自主創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，需要各個部門協(xié)作完成。企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力的過程中，要注意增強(qiáng)各個部門間的緊密度，加強(qiáng)部門間信息知識的共 3．近兩年，全國各地的人們紛紛帶著一個共同的課題前往深圳調(diào)查研究，這個課題就是：深圳是如何搞自主創(chuàng)新的？

人們高興地看到，自主創(chuàng)新為深圳這座快速發(fā)展中的城市增添了新的活力，卓有成效地推動了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。近10年來，深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值以年均50%的幅度遞增，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。2006年1至3季度，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4093億元，同比增長22.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1191億元，占GDP的29.4%。

27年前的深圳是一個科技資源相當(dāng)貧乏的小鎮(zhèn)，全市沒有一所大學(xué)和科研院所，只有兩名技術(shù)人員。深圳的自主創(chuàng)新就是在這樣的基礎(chǔ)上起步的。

深圳在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的歷程中，曾經(jīng)歷過兩次嚴(yán)峻考驗。一次是1992年前后，深圳市做出了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定，開始限制“三來一補(bǔ)”企業(yè)，大批企業(yè)外遷。深圳的決策者頂住壓力不動搖，相繼出臺了《關(guān)于推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)。另一次是2000年前后，外資投入熱點開始從“珠三角”轉(zhuǎn)向“長三角”，外資進(jìn)入深圳減緩，GDP增幅減小。此時，深圳人經(jīng)過冷靜分析，不僅看到了深圳依賴外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性，還看到了自己賺取的仍然只是“加工費”——制造一個MP3僅僅分到1.5美元！因此，深圳沒有通過提供更優(yōu)惠的條件去爭外資，而是頒布了《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》，鼓勵本土企業(yè)掌握核心技術(shù)。正是他們由于堅持科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，才使得深圳的高新技術(shù)企業(yè)至今已支撐起全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

深圳各級政府推動自主創(chuàng)新的科學(xué)作為也為深圳的發(fā)展注入了強(qiáng)心劑?？茖W(xué)作為就是政府既不要當(dāng)“運動員”，也不要當(dāng)“裁判員”，只當(dāng)“場地維護(hù)員”，把關(guān)注的重點放在場地有哪些障礙并著力排除上。創(chuàng)新型企業(yè)最有價值的是技術(shù)，知識產(chǎn)權(quán)必須保護(hù)，于是，深圳市政府自1994年始先后出臺了一系列關(guān)于無形資產(chǎn)評估、企業(yè)技術(shù)保護(hù)、技術(shù)入股、技術(shù)分紅、創(chuàng)業(yè)投資等內(nèi)容的法規(guī)，極大地推動了本土創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。自主創(chuàng)新需要高投入，于是，深圳市政府千方百計為企業(yè)解決融資難問題。近10多年，深圳市委、市政府及各職能部門先后制定和實施了50多個有關(guān)鼓勵自主創(chuàng)新的規(guī)范性文件，其中許多法規(guī)都是開全國之先河，可操作性很強(qiáng)，為自主創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境。

在深圳，許多創(chuàng)業(yè)者在成功之前都經(jīng)歷過無數(shù)次失敗，甚至陷入過“彈盡糧絕”的境地。但是，他們不畏失敗，堅信失敗一定蘊藏著成功。邁瑞公司的全自動生化分析儀的開發(fā)成功就經(jīng)歷過無數(shù)次失敗，其間連項目經(jīng)理都曾失去過信心，但企業(yè)的決策者認(rèn)準(zhǔn)方向，毫不動搖，全力推進(jìn)。這個原計劃投入1000萬、花兩年時間完成的項目，最后經(jīng)歷3任項目經(jīng)理、用了5年時間、投入資金3000多萬才得以完成。正是這種永不言敗的精神，激勵著大批深圳企業(yè)堅持走自主創(chuàng)新之路，最終開發(fā)出擁有完整自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，迎來了發(fā)展的黃金期。他們的經(jīng)驗告訴人們，自主創(chuàng)新是一個艱難的過程，只要堅持堅持再堅持，成功定會眷顧不輕言放棄的勇士。

作為一座移民城市，深圳在創(chuàng)新方面有著特有的積極性和包容性。上世紀(jì)90年代，深圳的市場機(jī)會很多，技術(shù)創(chuàng)新似乎并非獲得短期回報的最佳途徑。正是這個城市的整體創(chuàng)新文化，才使眾多白手起家的企業(yè)家抵御各種市場誘惑，甘于寂寞，專注研發(fā)，創(chuàng)造出若干個全球“第一”：賽百諾公司的“今又生”是世界上第一個批準(zhǔn)上市的腫瘤基因治療產(chǎn)品；華為的下一代互聯(lián)網(wǎng)(NGN)軟交換機(jī)出貨量全球第一；大族激光的激光打標(biāo)機(jī)全球銷量第一…… 崇尚創(chuàng)新就意味著常與失敗相伴，為了給創(chuàng)新創(chuàng)造寬容的氛圍，深圳以法規(guī)寬容公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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創(chuàng)新失敗者。2005年出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例(草案)》明確規(guī)定，改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失，只要程序符合規(guī)定，個人和所在單位沒有牟取私利，可予免責(zé)；2006年又出臺相關(guān)文件，對創(chuàng)業(yè)失敗的人才予以基本生活保障。

4．“這次北京車展，一汽集團(tuán)展出了全系列自主研發(fā)的發(fā)動機(jī)和核心總成，讓大家了解一汽自主創(chuàng)新最新成果?！痹诘谑粚帽本﹪H汽車展覽會，一汽集團(tuán)技術(shù)中心主任李駿道出了一汽集團(tuán)的展會主題。近年來，一汽集團(tuán)在自主創(chuàng)新領(lǐng)域捷報頻傳，從奧威6DL柴油發(fā)動機(jī)到J6重卡再到V12發(fā)動機(jī)，吸引了國內(nèi)外同行的關(guān)注。按照李駿的介紹，這些來自一汽集團(tuán)技術(shù)中心的技術(shù)成果，得益于一汽集團(tuán)近年來打造成型的一套不斷夯實的自主創(chuàng)新體系。

作為我國汽車行業(yè)最早的科學(xué)研究和產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)，50多年的發(fā)展歷程使一汽技術(shù)中心積累了雄厚的科研力量和一流的汽車人才隊伍，被很多人稱為一汽集團(tuán)自主創(chuàng)新的“心臟”。近年來，一系列自主創(chuàng)新的成果，陸續(xù)從這里走向車間，走上市場。

2003年，擁有了全部知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的柴油發(fā)動機(jī)——奧威6DL，經(jīng)過10年攻關(guān)，屬于中國的發(fā)動機(jī)共軌系統(tǒng)在這里誕生，破解了世界性難題；國慶60周年閱兵式上，紅旗檢閱車搭載的“中國心”——V12發(fā)動機(jī)，使中國成為繼德、日之后第三個擁有V12平臺的國家。

在很多外人眼里，這些成果得益于先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備和人員，但一汽技術(shù)中心卻給出了不同的答案——一套自主創(chuàng)新體系。在這里，衡量一個汽車企業(yè)有沒有創(chuàng)新能力的標(biāo)尺，不是企業(yè)推出了多少新產(chǎn)品，而是看企業(yè)的創(chuàng)新成果是不是源于一套體系，是不是一個順理成章的必然結(jié)果。

“我國汽車工業(yè)落后于世界發(fā)達(dá)水平的一個重要原因，就是很多汽車企業(yè)不做系統(tǒng)性開發(fā)，而是習(xí)慣于小農(nóng)式的單干，不講規(guī)范，隨意性強(qiáng)。在過去研發(fā)程度不深、技術(shù)水平不高的背景下，這種方式還能吃得開，但到了競爭白熱化的今天，不按照流程體系去研發(fā)生產(chǎn)，注定要失敗?！崩铗E說，這種教訓(xùn)在世界汽車行業(yè)并不少見，像主要精力不在研發(fā)而是一味購買技術(shù)的克萊斯勒公司，今天依舊不景氣。國內(nèi)也有一些汽車企業(yè)不做研發(fā)只做開發(fā)，甚至在開發(fā)方面也只做集成不做設(shè)計，看似省時省力，實際上隱患很大。目前，一汽技術(shù)中心已經(jīng)形成了一套如何進(jìn)行核心技術(shù)研發(fā)的理念和方法，他們每年都會詳細(xì)分析過去一年世界汽車行業(yè)的最新技術(shù)和科研成果，然后進(jìn)行逐一分析，再制定自己的研發(fā)方向，并以最快速度著手去做。

“當(dāng)前，自主創(chuàng)新和過去已經(jīng)發(fā)生變化，關(guān)起門來搞創(chuàng)新不可行，必須在開放的條件下，不斷汲取、學(xué)習(xí)汽車發(fā)達(dá)企業(yè)的先進(jìn)理念和技術(shù)，脫離市場環(huán)境的自主發(fā)展沒有出路?！币黄I車總經(jīng)理張丕杰總結(jié)說。上世紀(jì)90年代，國內(nèi)柴油發(fā)動機(jī)基礎(chǔ)薄弱，大部分仿制國外產(chǎn)品，老化嚴(yán)重，有的已經(jīng)改型到了極限，亟須更新?lián)Q代。對于一汽來說，要保住解放牌卡車的優(yōu)勢，就必須研發(fā)屬于中國的大馬力發(fā)動機(jī)。然而，開發(fā)一款國外也沒有的先進(jìn)發(fā)動機(jī)談何容易？自己開發(fā)研究，一沒有技術(shù)積累，二是時間太久，效率低。思量再三，一汽技術(shù)中心請來世界上著名的AVL發(fā)動機(jī)咨詢設(shè)計公司，作為合作伙伴共同開發(fā)。合作中，一汽技術(shù)中心制定了“出產(chǎn)品，出流程，出機(jī)制，出人才”的指導(dǎo)方針，要求員工眼觀六路、耳聽八方，緊盯對方的工作流程，通過“擠牙膏”式的提問，能擠一點就是一點，一點點地把國外先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)到手，“第一次是合作，第二次就要自主做”。

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在一汽技術(shù)中心，有一個不成文的規(guī)定，那就是要求員工參與國外合作時，“既要挖金子，又要學(xué)會挖金子的方法”。一汽技術(shù)中心這樣做，就是不僅要收獲合作成果，更要讓每一名員工通過合作在設(shè)計理念、工作方式等方面得到提升。

一汽技術(shù)中心產(chǎn)品總監(jiān)李金成說，汽車開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，靠單個人絕對不行，必須建設(shè)一支團(tuán)隊，只有建立起一支善“挖金子”、能打硬仗的團(tuán)隊，才能在追趕世界汽車先進(jìn)水平的道路上越走越快，逐漸縮短與國際汽車巨頭間的差距。

工業(yè)和信息化部副部長苗圩表示，汽車產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，閉門造車沒有前途，因地制宜“走出去、請進(jìn)來”，是加速縮短中國汽車工業(yè)與世界先進(jìn)汽車工業(yè)距離的捷徑。只有培育出具有國際競爭力的汽車企業(yè)、品牌，學(xué)會利用國內(nèi)兩種資源并掌握核心技術(shù)，才能使中國汽車工業(yè)在世界強(qiáng)國的舞臺上占據(jù)一席之地。

早在2006年，一汽集團(tuán)就把發(fā)展指導(dǎo)方針從“開放合作，自主發(fā)展”改為“自主發(fā)展，開放合作”，將自主發(fā)展提到核心地位。在一汽集團(tuán)總經(jīng)理徐建一看來，一汽是中國汽車工業(yè)的發(fā)源地，誕生于自主，成長于自主，贏得未來靠自主，“干自主是一汽的責(zé)任和使命，是企業(yè)贏得未來最核心的事業(yè)，是一汽提升企業(yè)核心競爭力的重中之重。”

走上“自主發(fā)展，開放合作”后，一汽自主創(chuàng)新的腳步在加快；經(jīng)過國際金融危機(jī)洗禮，面對國內(nèi)外的汽車行業(yè)更加激烈的競爭局勢，一汽自主創(chuàng)新力度也在加大。徐建一感慨地說，越是危機(jī)越要堅持自主創(chuàng)新，應(yīng)對危機(jī)給汽車企業(yè)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇，抗?fàn)幪魬?zhàn)靠實力，抓住機(jī)遇更要靠實力，而實力就是汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

5．在某省H市日前舉辦的全國汽油機(jī)增壓技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化項目研討會上，H市天雁機(jī)械在汽油機(jī)增壓技術(shù)上的成功突破成為大家關(guān)注的焦點。中國汽車工程學(xué)會宣布，組建以H市天雁機(jī)械為核心的“國家隊”，打造世界級渦輪增壓器生產(chǎn)基地，改變我國汽油機(jī)渦輪增壓器依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀。這是H市近年來加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型取得的又一成果。

H市是老工業(yè)基地。近年來，該市緊緊抓住國家振興老工業(yè)基地和新一輪科技革命的機(jī)遇，通過建立和完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，走出了一條“新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化”的新型工業(yè)化路子，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。H市天雁機(jī)械通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新世界先進(jìn)裝備和尖端技術(shù)，每年以50%的新產(chǎn)品產(chǎn)值率支撐企業(yè)飛速發(fā)展，目前已形成自主研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品增壓器7大系列360多個品種，重型柴油發(fā)動機(jī)氣門12大系列40個品種，年產(chǎn)分別達(dá)40萬臺和500萬支，占國內(nèi)主機(jī)市場份額的22%和65%以上，其注冊的“江雁”商標(biāo)成為該省著名商標(biāo)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷往歐洲、東南亞、南美等市場。

不斷創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合模式，構(gòu)建重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，是H市自主創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的一大亮點。2007年以來，天雁機(jī)械先后與北京理工大學(xué)、天津大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校“聯(lián)姻”，實施“前沿探索、重點攻關(guān)、聯(lián)合研制、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，在汽油機(jī)增壓器、渦輪增壓器性能優(yōu)化、空氣渦輪深冷增壓技術(shù)等8個方面進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，全面提升汽車零部件技術(shù)研究發(fā)展中心的核心競爭力，形成了“生產(chǎn)一代、開發(fā)一代、預(yù)研一代”的產(chǎn)品開發(fā)鏈。去年，該公司獲得H市第一家國家級技術(shù)中心授牌。截至目前，H市擁有1個國家重點實驗室、15個省級技術(shù)中心和2個博士后流動站。去年，全市共完成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)324項，其中國際先進(jìn)水平70項，國內(nèi)先進(jìn)水平132項，填補(bǔ)省內(nèi)空白的122項，與高校簽訂合作協(xié)議36項，申請發(fā)明專利700件，居全省第一，該市因此被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”，并被列為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。

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H市還通過自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)水平，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，該市擁有天雁、衡鋼、亞新科等高新技術(shù)龍頭企業(yè)90家，已開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品780余種。今年一季度，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值近50億元，同比增長26.2%。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．我國企業(yè)在自主創(chuàng)新的過程中還存在很多問題，請你結(jié)合“給定資料2”分別進(jìn)行概括。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過120字。

2．“給定資料3”中提到“科學(xué)作為就是政府既不要當(dāng)?運動員?，也不要當(dāng)?裁判員?，只當(dāng)?場地維護(hù)員?”。請你闡述一下這句話的實質(zhì)。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過120字。

（二）圍繞“給定資料4”，從一汽自主創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，談?wù)勎覈钠囆袠I(yè)如何做到更大更強(qiáng)。要求：

1．準(zhǔn)確全面，切實可行。

2．條理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字。

（三）圍繞給定資料，請你以某市市政府工作人員的角度，寫一篇該市積極響應(yīng)國家自主創(chuàng)新政策，號召企業(yè)自主創(chuàng)新的倡議書。（20分）要求：

1．內(nèi)容全面，有針對性；

2．條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。

（四）結(jié)合給定資料中的具體事例，圍繞“企業(yè)自主創(chuàng)新”這個主題，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：

1．中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合； 語言暢達(dá)，條理清楚； 3．總字?jǐn)?shù)800—1000字。

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