第一篇：自然災(zāi)害事故案例

貴州納雍山體崩塌災(zāi)害情況

一、基本情況

2004年12月3日3時40分，貴州省納雍縣中嶺鎮(zhèn)左家營村巖腳組發(fā)生大面積山體崩塌，19戶、88人受災(zāi)，死亡39人，5人下落不明。經(jīng)國土資源部和貴州省有關(guān)專家現(xiàn)場踏勘測定和分析，認定這是一起因自然因素造成的特別重大地質(zhì)災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院的高度重視及國家有關(guān)部門的大力支持和指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過事發(fā)地各級黨委、政府和省有關(guān)部門組成的搶險救災(zāi)現(xiàn)場指揮部連續(xù)7日的奮戰(zhàn)，災(zāi)害及時得到了有效處置。

二、處置措施

根據(jù)黨中央、國務(wù)院對搶險救災(zāi)工作重要批示精神和要求，國土資源部領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)專家、民政部有關(guān)負責(zé)人以及正在貴州省檢查工作的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)人趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救災(zāi)工作。省委、省政府高度重視，對落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，做好搶險搜救工作及時作出了部署。前往現(xiàn)場，指揮搶險搜救工作。省軍區(qū)、省武警總隊、省總工會等單位負責(zé)人先后率員趕赴現(xiàn)場參與搶險搜救工作。

災(zāi)情發(fā)生后，畢節(jié)地區(qū)、納雍縣黨委、政府主要負責(zé)人當(dāng)即率有關(guān)部門負責(zé)人趕赴現(xiàn)場，成立了搶險搜救指揮部，指揮部下設(shè)搶險救災(zāi)、思想工作、善后工作協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定、現(xiàn)場秩序維護、醫(yī)療救護、專家聯(lián)絡(luò)、災(zāi)民安置、后勤保障、宣傳報道等10個工作組，組織開展搶險搜救工作。

1.組織人力物力，全力搜救失蹤人員。在專家組的指導(dǎo)下，現(xiàn)場搜救指揮部組織公安干警、武警官兵、民兵預(yù)備役人員、礦山救護隊350余人連續(xù)奮戰(zhàn)7個晝夜，并調(diào)集了5臺挖掘機及相關(guān)搜救設(shè)備器材投入搶險搜救，組織力量維護現(xiàn)場秩序和交通，使搶險搜救工作緊張有序、不間斷地推進。至12月8日，共清理出39具遇難者的尸體。

2.確保施救現(xiàn)場的安全，防止搜救中發(fā)生事故。根據(jù)專家組制定的施救方案，劃定危險區(qū)域，設(shè)立監(jiān)測點和警示標(biāo)志加強監(jiān)測，安排夜間現(xiàn)場監(jiān)控巡邏人員看護現(xiàn)場，保證了施救安全。

3.精心醫(yī)治傷員。將13名受傷群眾轉(zhuǎn)入醫(yī)院治療，并專門安排醫(yī)務(wù)人員進行精心醫(yī)護。4.采取各種方式，及時做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置。在第一時間內(nèi)設(shè)置臨時安置點3處，搭建帳篷153頂，轉(zhuǎn)移安置直接受災(zāi)及涉災(zāi)群眾，入住98戶、346人，其余以投親靠友的方式進行初步安置；在第一時間內(nèi)向受災(zāi)群眾發(fā)放糧食2620公斤、衣物1919件、煤150噸、救濟款18105元。保證涉災(zāi)群眾有住、有吃，人心穩(wěn)定。5.妥善處理善后事宜。在全面排查核對，摸清了死亡和失蹤人員及其家庭有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，對39名死難者，按每名死者8000元的標(biāo)準發(fā)放安埋補助費，對停止搜救未找到的5名失蹤人員，適當(dāng)提高補助標(biāo)準；受傷住院人員每人每天補助15元生活費，共計發(fā)放補助費38.7萬元。安排專人精心照顧遇難者親屬，防止意外發(fā)生；組織50余名干部，動員各種力量，向受災(zāi)群眾開展各種形式的思想工作，穩(wěn)定災(zāi)民情緒；在村委會設(shè)置接待室，認真聽取群眾意見，解決他們的實際困難，增強他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、搞好災(zāi)后重建的信心。6.及時發(fā)布有關(guān)信息，搞好宣傳報道?，F(xiàn)場指揮部宣傳報道組及時召開搶險救災(zāi)情況通報會，新華社、中央電視臺、貴州電視臺、貴州人民廣播電臺、貴州日報等多家新聞媒體記者進行了實地采訪，由省委宣傳部把關(guān)，對搶險救災(zāi)情況作了客觀公正的報道。

7、落實后續(xù)處置措施，防止次生、衍生事故發(fā)生。為防范現(xiàn)場可能再次發(fā)生災(zāi)害，省國土資源廳根據(jù)國土資源部、民政部領(lǐng)導(dǎo)、專家和省領(lǐng)導(dǎo)的要求，及時制定發(fā)布了《納雍縣中嶺鎮(zhèn)左家營村巖角——箐角巖體崩塌防災(zāi)預(yù)案》和《貴州省納雍縣中嶺鎮(zhèn)左家營村巖角——箐角巖體崩塌危巖體應(yīng)急治理方案》。與此同時，為舉一反三做好全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，省政府責(zé)成省國土資源廳著手制定對全省地質(zhì)災(zāi)害進行調(diào)查的實施方案。

三、主要經(jīng)驗

1.信息暢通。災(zāi)害發(fā)生后，從地方到中央的災(zāi)害信息報送，從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)批示傳達，渠道暢通、快捷高效。通過政府值班系統(tǒng)，將救災(zāi)過程及進展的有關(guān)信息每日續(xù)報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)作出處置決策、組織指揮救援工作提供了保證。

2.應(yīng)對迅速。災(zāi)害發(fā)生后，從當(dāng)?shù)攸h委、政府，到省委、省政府，再到黨中央國務(wù)院，應(yīng)急反應(yīng)十分迅速，各環(huán)節(jié)都做出了有效的反應(yīng)。

3.處置及時。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)等及時作出批示，國家有關(guān)部門、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)攸h委政府主要負責(zé)人，以及省有關(guān)部門人員，都以最快的速度趕到現(xiàn)場，組織指揮或參與搶險搜救工作。

４.處理有序。此次災(zāi)害遇難和需安置轉(zhuǎn)移的人員多，搶險、轉(zhuǎn)移、安置、新聞、思想、善后、后勤等工作頭緒復(fù)雜。搶險救災(zāi)指揮部分別設(shè)立10個工作組開展相關(guān)工作，確保各項工作有條不紊地開展，并取得較好效果，最大限度地減少了人民群眾的生命財產(chǎn)損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。

淮河抗洪救災(zāi)情況

2003年，淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總果斷決策、正確指揮，沿淮各級政府和防汛抗旱指揮部精心組織，科學(xué)調(diào)度，廣大軍民團結(jié)奮戰(zhàn)、頑強拼搏，確保了沿淮城市和交通干線的安全?；春痈芍Я鞯谭罒o一潰決、水庫無一垮壩，群眾情緒穩(wěn)定，社會秩序井然，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害損失，奪取了淮河防汛抗洪救災(zāi)的重大勝利。

一、應(yīng)急準備情況

2003年，淮河防汛工作動手早、準備充分。4月4日，國家防總召開2003年第一次全體會議，對全國防汛抗旱工作做出部署。5月底，又在安徽省蚌埠市召開豫、魯、蘇、皖四省負責(zé)同志參加的淮河流域防汛工作會議。沿淮各省也分別召開會議，貫徹落實國家防總會議精神，部署防汛工作，組織開展了防汛檢查，從防大汛、抗大洪的要求出發(fā)，落實各項度汛措施，在組織、工程、預(yù)案、隊伍、物料等方面做了充分準備。在汛前都制定了詳細的防洪預(yù)案，各類防洪工程都制定了調(diào)度規(guī)程。尤其是對沿淮22個行蓄洪區(qū)的調(diào)度預(yù)案，包括行蓄洪區(qū)的調(diào)度運用規(guī)定、安全撤離與組織、報警與通信、安置措施、生活保障、衛(wèi)生防疫等都做了補充修訂。

針對當(dāng)年訊情，6月1日，國家防總批準成立淮河防汛總指揮部，沿淮各省、地（市）、縣各級政府均設(shè)立的防汛抗旱指揮部，形成了淮河流域防汛抗旱應(yīng)急指揮體系，為2003年淮河流域防汛實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度提供了有力的組織保障。

汛前，沿淮各地按照國家防總的要求，重點抓了以行政首長負責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制的落實工作。國家防總向社會公布了大江大河、病險水庫、重要城市、主要蓄滯洪區(qū)防汛行政責(zé)任人名單。沿淮各地逐級簽訂防汛責(zé)任書，并在主要媒體上公布了重點防洪工程的防汛責(zé)任人，接受社會監(jiān)督。

二、應(yīng)急響應(yīng)措施

2003年6月，淮河洪水發(fā)生后，國家防總、淮河防總和地方各級防汛指揮部根據(jù)不同階段的汛情，啟動了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.分級響應(yīng)。國家防總多次召開會商會，加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程的調(diào)度，并派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱。國家防總其他成員單位按照職責(zé)分工，開展了有關(guān)工作?；春恿饔蚍姥粗笓]機構(gòu)密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險、抗旱，組織領(lǐng)導(dǎo)流域防汛抗洪工作，為國家防總提供調(diào)度參謀意見和建議。

安徽、江蘇省防汛抗旱指揮部依照《防洪法》的規(guī)定，先后宣布淮河進入緊急防汛期。江蘇、安徽、河南省防汛抗旱指揮部負責(zé)同志主持會商，安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織加強防守巡查，及時控制險情。

2.應(yīng)急措施。面對淮河汛情，國家防總和各級防汛指揮部加強會商，及時分析雨情、水情、工情和災(zāi)情，系統(tǒng)地考慮淮河防洪工程運用時機和運用方案，提早研究，及時部署。

（1）充分發(fā)揮水庫的攔洪錯峰作用。按照國家防總對防汛抗洪調(diào)度的總體要求，為減輕淮河干流堤防防洪壓力，淮河防總會同河南、安徽兩省，充分利用淮河上游水庫攔蓄洪水，為淮河干流攔洪錯峰。河南省鲇魚山水庫在水位已超過歷史最高水位的情況下，關(guān)閉溢洪道28小時，減少淮河干流洪峰流量400立方米每秒；安徽省梅山水庫入庫洪峰7400立方米每秒,最大泄量975立方米每秒，削減洪峰86.8%，為下游攔蓄洪水2.7億立方米；安徽省響洪甸水庫攔蓄洪水3.5億立方米，降低正陽關(guān)洪峰水位0.15米。據(jù)統(tǒng)計，淮河水系18座大型水庫在2003年防洪調(diào)度中共攔蓄洪水20.2億立方米，直接減免農(nóng)田受淹487萬畝，減免受災(zāi)人口87萬人。

（2）運用茨淮新河、懷洪新河分泄洪水。茨淮新河和懷洪新河是為實現(xiàn)“中暢”目標(biāo)，減輕淮河干流防守壓力而開挖的與其平行的兩條人工河道。根據(jù)淮河干流汛情，茨淮新河三次開閘行洪，最大分洪流量1500立方米每秒，累計分洪9.86億立方米，降低干流正陽關(guān)水位0.3米。懷洪新河四次開閘分洪，最大分洪流量1530立方米每秒，累計分洪16.1億立方米，最大降低干流蚌埠河段水位0.5米，為確保淮北大堤和蚌埠城市圈堤安全發(fā)揮了重要作用。

（3）適時運用行蓄洪區(qū)蓄滯洪水。7月2日，國家防總決定運用蒙洼蓄洪區(qū)蓄洪。在淮河第一次洪峰到達王家壩前3.5小時，及時開啟王家壩閘向蒙洼蓄洪區(qū)分洪，減少下泄流量1630立方米每秒，降低王家壩河段水位0.2米，將29.30米以上高水位持續(xù)時間縮短24小時，并有效降低了下游洪峰水位。為了掌握防汛主動權(quán)，迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的更大洪水，在蒙洼蓄洪區(qū)開閘分洪2天、蓄洪2億立方米時，國家防總、淮河防總與安徽省防指通過會商果斷決定關(guān)閉王家壩閘，預(yù)留5.5億立方米的蓄洪能力。11日，在淮河干流第二次洪峰到達王家壩之前，再次開啟王家壩閘分洪，持續(xù)開閘60小時，蓄洪3.5億立方米。蒙洼蓄洪區(qū)兩次共蓄洪5.5億立方米，有效地減輕了中游的防洪壓力。4日，隨著汛情的迅猛發(fā)展，安徽省防指下令連續(xù)啟用了洛河洼、上六坊堤、下六坊堤、石姚段4個行洪區(qū)，擴大行洪斷面。6日，正陽關(guān)水位突破26.5米大關(guān)，果斷啟用了唐垛湖行洪區(qū)。上述行洪區(qū)的啟用，使?jié)櫤蛹?、正陽關(guān)、淮南三站水位分別降低0.8、1.13和1.27米，增加河道過洪流量1500－2000立方米每秒。

隨著洪峰向蚌埠推進，蚌埠（吳家渡）水位超過1991年，淮北大堤、蚌埠城市圈堤面臨嚴重威脅。7月7日，及時啟用荊山湖行洪區(qū)行洪，降低蚌埠水位1.27米，使淮北大堤、蚌埠城市圈堤的防洪壓力得到緩解。7月14日，在淮河第二次洪峰推進過程中，正陽關(guān)水位漲至2671米，超過歷史最高水位0.16米。安徽省防指啟用了城東湖蓄洪區(qū)和邱家湖行洪區(qū)，使?jié)櫤蛹?、正陽關(guān)、魯臺子站水位降低0.24～0.32米，有效地遏制了正陽關(guān)水位上漲勢頭，確保了淮干堤防的安全，同時最大限度地降低了在建的臨淮崗工程的損失。

（4）加大下游洪水排泄，減輕中游和洪澤湖防守壓力。為迎戰(zhàn)淮河洪水，6月28日在洪澤湖水位低于汛限水位情況下提前運用入江水道預(yù)泄，騰庫迎洪。洪水發(fā)生后，加強湖區(qū)防洪工程聯(lián)調(diào)，充分利用入江水道、入海水道、分淮入沂和灌溉總渠加快泄洪。2003年，洪澤湖最大出湖流量達到12400立方米每秒，有效控制了洪澤湖水位，大大減輕了淮河干流和洪澤湖大堤的防洪壓力。特別是啟用了6月28日剛剛竣工的入海水道，結(jié)束了淮河800年來沒有獨立通海水道的歷史，于7月4日在洪澤湖水位僅13.07米時提前啟用泄洪，最大泄量1870立方米每秒，至8月6日關(guān)閘，共泄洪33天，累計下泄洪量44億立方米，實際降低洪澤湖最高水位0.4米。據(jù)測算，如果沒有入海水道排洪入海，洪澤湖最高水位可能達14.77米，洪澤湖周邊300多個圩區(qū)將被迫行洪，影響110多萬人和200多萬畝耕地。

豫皖蘇三省以淮河流域整體防洪安全的大局為重，克服自身困難，相互理解，密切配合，服從命令，聽從指揮，全力支持國家防總和淮河防總的工作。

3、搶險救災(zāi)。由于淮河干支流堤防多為砂基砂堤，經(jīng)過長時間、高水位的浸泡，部分堤防出現(xiàn)了一些較大險情，淮河干支流堤防累計出現(xiàn)較大險情400處，其中管涌74處，滲漏90處，散浸66處，其它險情170處。這些險情都及時得到有效控制。不僅確保了淮北大堤、洪澤湖大堤、蚌埠與淮南城市圈堤等重要堤防、大中型水庫、交通干線的防洪安全，而且干支流堤防無一決口，水庫無一垮壩，有效地減輕了災(zāi)害損失。

各級政府始終把受災(zāi)群眾的生命安全放在首位，不僅及時轉(zhuǎn)移準備運用的行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾，而且將可能運用的行蓄洪區(qū)、生產(chǎn)圩和低洼易澇地區(qū)的群眾全部提前轉(zhuǎn)移，以確保人民生命安全。據(jù)統(tǒng)計，沿淮三省共轉(zhuǎn)移安置207萬人。各級政府對轉(zhuǎn)移出來的群眾作了妥善安置，通過投親靠友、借住公房、搭建帳篷和庵棚等方式，努力解決基本生活保障，保證受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有醫(yī)治。雖然群眾轉(zhuǎn)移工作時間緊，人員多，工作量大，但是由于各級政府組織有力，工作到位，整個人員轉(zhuǎn)移快速有序，做到無一人傷亡，財產(chǎn)損失也減少到最低限度。

4、安全防護和醫(yī)療救護。淮河大水發(fā)生后，各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)保證

黨中央、國務(wù)院高度重視淮河流域的防汛救災(zāi)工作。2003年7月8日，胡錦濤總書記對淮河防汛抗洪工作做出重要批示，要求“各級黨政和部門負責(zé)同志要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，依靠群眾，科學(xué)調(diào)度，周密安排，為迎戰(zhàn)可能發(fā)生的更大洪水做好準備，奪取防汛抗洪救災(zāi)的勝利?！睖丶覍毧偫碜鞒鲋匾?，要求“各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門、各級防汛指揮機構(gòu)，要認真貫徹胡錦濤同志的指示精神，以‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，依靠廣大干部群眾頑強拼搏，依靠人民解放軍和武警部隊的大力支持，依靠科學(xué)指揮和調(diào)度，切實做好2003年的防汛、抗洪和救災(zāi)工作，保護人民的生命安全，保障經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的順利進行”。

7月9日，回良玉副總理主持召開國家防總第二次全體會議，傳達貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示精神，研究部署淮河防汛救災(zāi)工作。7月12日至13日，在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時刻，溫家寶總理和回良玉副總理赴蘇皖抗洪一線，慰問干部群眾，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷極大地鼓舞了廣大軍民戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的決心和信心，為奪取淮河抗洪救災(zāi)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

四、應(yīng)急保障工作

淮河防汛期間，中央部門按照職責(zé)分工，密切配合，積極采取措施，全力做好防汛抗洪救災(zāi)工作。洪水剛發(fā)生，國家防總商財政部緊急下?lián)芰艘慌姥淳葹?zāi)經(jīng)費。隨著災(zāi)情的發(fā)展，7月11日，民政部啟動了應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案，進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，部領(lǐng)導(dǎo)先后四次到淮河災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。財政部領(lǐng)導(dǎo)深入淮河流域檢查防汛工作，災(zāi)情發(fā)生后，及早對蓄滯洪區(qū)運用補償工作作了安排。國家發(fā)展改革委及早對淮河流域災(zāi)后重建作了部署。鐵道部急事急辦、特事特辦，開通綠色通道，向災(zāi)區(qū)搶運搶險救災(zāi)物資。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)多次主持會議，專題研究部署災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作，并派出四個工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。衛(wèi)生防疫部門啟動救災(zāi)防疫預(yù)案，迅速向災(zāi)區(qū)調(diào)運藥品，并派出醫(yī)療小分隊趕赴災(zāi)區(qū)巡診，部領(lǐng)導(dǎo)深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)防疫工作。中國氣象局加強預(yù)測預(yù)報，主動及時提供重要氣象信息。在抗洪搶險的關(guān)鍵時刻，解放軍、武警部隊承擔(dān)了大量急難險重的任務(wù)，發(fā)揮了突擊隊作用，共出動12萬人次，救助群眾76萬多人。國家防總和水利部密切掌握汛情變化及發(fā)展趨勢，加強會商。水利部領(lǐng)導(dǎo)分別率有關(guān)司局負責(zé)同志組成工作組趕赴抗洪一線指導(dǎo)地方做好抗洪救災(zāi)工作。這一系列工作有條不紊地開展，充分體現(xiàn)了政府應(yīng)急管理水平和處理應(yīng)急突發(fā)事件能力的提高。

在抗洪搶險工作中，各級防汛責(zé)任人認真履行職責(zé)，切實擔(dān)負起指揮防汛抗洪和救災(zāi)的重任，靠前指揮，現(xiàn)場解決問題，自覺地把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，保證了防汛抗洪救災(zāi)工作的有序進行。

淮河大水期間，新聞報道遵循堅持團結(jié)、穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持實事求是、及時準確的原則，精心組織，為抗洪救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。國家防總加強了與中央電視臺、新華社等新聞媒體的配合，實時把握輿論導(dǎo)向，及時、準確、全面地報道汛情和抗洪搶險動態(tài)。

五、善后處理工作

中央和地方有關(guān)部門及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。各級政府及時安排資金，對水毀工程修復(fù)工作做了統(tǒng)一的部署和安排。根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》，財政部、水利部聯(lián)合發(fā)出通知，對蓄滯洪區(qū)運用補償工作進行了部署和安排。淮河干流、洪澤湖水位回落后，安徽、江蘇兩省積極組織力量，加大排澇退水工作力度，全力為受災(zāi)群眾的生產(chǎn)自救創(chuàng)造條件。

新疆伽師-巴楚6.8級震災(zāi)情況

一、基本情況

2003年2月24日10時03分，新疆維吾爾自治區(qū)伽師—巴楚發(fā)生6·8級地震，這次強烈地震是半個多世紀以來新疆境內(nèi)最強烈的地震。地震波及喀什地區(qū)巴楚、伽師、岳普湖、麥蓋提、莎車縣及克州阿圖什市，共計6個縣（市）、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、931個村（場），災(zāi)區(qū)面積21498平方公里。極震區(qū)烈度達到九度，九度區(qū)面積268平方公里，八度區(qū)面積1200平方公里，七度區(qū)面積4300平方公里。受災(zāi)人口達51萬多人，共造成268人死亡，4853人受傷，其中重傷2058人；19899戶民房倒塌，22101戶民房有不同程度的損毀；死亡牲畜70958頭（只）。423所中小學(xué)不同程度地受到地震災(zāi)害的影響，其中103所學(xué)校嚴重損毀，倒塌校舍3.2萬平方米，造成無維修價值的危房9.2萬平方米；34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院受到損毀，損毀面積2.4萬平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、七站八所等基層組織用房損毀11.6萬平方米。災(zāi)區(qū)的供水、供電、通訊、橋梁、公路、水利等公用設(shè)施也遭到嚴重破壞。根據(jù)國家地震災(zāi)害評估委員會的評估，地震造成直接經(jīng)濟損失13.71億元。

地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視抗震救災(zāi)工作，多次作出重要批示。3月28日，溫家寶總理親自到災(zāi)區(qū)視察，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。地震當(dāng)天，國務(wù)院派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民。國務(wù)院調(diào)派國家地震災(zāi)害緊急救援隊赴災(zāi)區(qū)實施緊急救援。國務(wù)院各有關(guān)部門也啟動了應(yīng)急預(yù)案，及時組織調(diào)運救災(zāi)物資，給予資金和技術(shù)上的支持。其他?。▍^(qū)、市）政府和社會各界也給予了多方面的支持。新疆維吾爾自治區(qū)及災(zāi)區(qū)各級黨委、政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，有序、高效地開展地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)工作，迅速采取一系列有力措施，組織搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，最大程度地減輕了人員傷亡和經(jīng)濟損失。

二、應(yīng)急措施 1.應(yīng)急決策

地震發(fā)生后，中國地震局根據(jù)國家地震臺網(wǎng)測定的結(jié)果，按照預(yù)案立即將地震發(fā)生的時間、地點、震級報告中央和國務(wù)院。中國地震局會同總參謀部派出由搜救隊員、醫(yī)護人員和地震專家共46人組成的國家地震災(zāi)害緊急救援隊連夜飛赴災(zāi)區(qū)實施緊急救援。在應(yīng)對這次震級高、烈度強、危害大的地震應(yīng)急過程中應(yīng)急決策機制發(fā)揮了重要作用，國務(wù)院有關(guān)部門、新疆維吾爾自治區(qū)政府啟動了應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急決策指揮機構(gòu)完備，職責(zé)明確，信息互通，協(xié)調(diào)有力。

2.現(xiàn)場應(yīng)急處置

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，震區(qū)的黨委、政府為應(yīng)急指揮主體，相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員、部隊、武警官兵和各方支援人員為主要力量，相互協(xié)調(diào)、配合行動，形成了高效的現(xiàn)場處置工作機制。

（1）新疆自治區(qū)黨委、政府在災(zāi)區(qū)發(fā)揮了強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。震后立即成立抗震救災(zāi)指揮部并采取有力措施，開展應(yīng)急行動。

（2）基層政權(quán)在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。地震發(fā)生后不到兩個小時，喀什地委書記就到達了受災(zāi)最嚴重的巴楚縣瓊庫爾恰克鄉(xiāng)，并根據(jù)預(yù)案成立了現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部。在指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，有近千名干部夜以繼日地進行著救災(zāi)的組織協(xié)調(diào)工作，震后2小時，解放軍、武警、公安干警及兵團等方面共4000余人組成的救援力量趕到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，由于指揮得力，搶救及時，這次地震中被壓埋在廢墟里的6000多人，絕大多數(shù)在兩三個小時之內(nèi)便被救了出來，10小時內(nèi)，受傷人員全部被搶救出來，遇難人員全部被清理出來并在當(dāng)天順利安葬。24小時內(nèi)，水和食品等第一批救援物資送到災(zāi)民手中。在全力搶救人民群眾生命的同時，基層黨委、政府在上級援助尚未到達之際，不等不靠，采取果斷措施，及時妥善搶救傷員，迅速組織周邊單位和部門向災(zāi)區(qū)運送糧食、衣物、飲用水、燃煤等各類生活用品，以解災(zāi)民燃眉之急。經(jīng)過各方面的共同努力，震發(fā)當(dāng)晚，災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到了臨時安置，受傷人員得到及時救治，遇難人員按照民族習(xí)俗得到安葬。3.應(yīng)急保障措施

（1）制度保障方面。針對地震災(zāi)害的特點，中國地震局于1988年開始編制地震應(yīng)急預(yù)案，近年來，中國地震局會同國務(wù)院有關(guān)部門先后4次修訂了國家地震應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門也制定了地震應(yīng)急的專項預(yù)案。新疆自治區(qū)政府及各部門和各地區(qū)有比較完備的地震應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）物資資金方面。國務(wù)院各有關(guān)部門各自按照部門職責(zé)采取了應(yīng)急行動。民政部派出現(xiàn)場工作組赴災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作，并于2月24日晚，從湖北緊急調(diào)撥6000頂帳篷，3月4日晚，又從鄭州緊急調(diào)運第二批7000頂帳篷，后又向災(zāi)區(qū)調(diào)運7000頂帳篷。鐵道部安排了向災(zāi)區(qū)運送救災(zāi)物資的專列。衛(wèi)生部于2月27日啟動《全國破壞性地震醫(yī)療救護衛(wèi)生防疫防病應(yīng)急預(yù)案》，并派出防病專家趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)救災(zāi)防病工作。財政部根據(jù)受災(zāi)情況，于2月25日向災(zāi)區(qū)下?lián)?100萬元中央救災(zāi)應(yīng)急資金。自治區(qū)各有關(guān)部門緊急調(diào)運帳篷、燃煤、糧食、被褥、衣物等救災(zāi)物品。

（3）人員保障方面。解放軍、武警部隊先后派出解放軍官兵2000余人、武警300余人、兵團民兵和公安干警共2000余人及時趕到災(zāi)區(qū)，參加搶救被壓埋人員和協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險等工作。新疆自治區(qū)有12支醫(yī)療隊從各地趕到災(zāi)區(qū)，后來迅速增加到36支，醫(yī)務(wù)工作者達400余人。他們在災(zāi)區(qū)一線日夜奮戰(zhàn)，救治傷員4000余人，其中傷勢較重者2000余人。在地方、部隊各大醫(yī)院，廣大醫(yī)務(wù)人員忘我工作，救治危重傷病人員500余人。同時，衛(wèi)生防疫人員及時進行疫病預(yù)防和控制工作，加強對飲用水的消毒和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，確保了大災(zāi)之后無大疫發(fā)生。電力部門在震后組織精干人員晝夜奮戰(zhàn)，很快恢復(fù)了重災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)。當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)全力以赴，迅速向災(zāi)區(qū)調(diào)入應(yīng)急設(shè)備，派出骨干力量，確保災(zāi)區(qū)通訊暢通無阻。全國50多家新聞媒體的記者及時趕赴抗災(zāi)第一線，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感積極宣傳抗震救災(zāi)的英雄事跡，弘揚正氣，鼓舞斗志，為國內(nèi)外迅速全面了解災(zāi)情、援助災(zāi)區(qū)，作出了積極的貢獻。

（4）技術(shù)保障方面。“九·五”期間建設(shè)的國家和新疆地震數(shù)字監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要的作用，新疆?dāng)?shù)字地震臺網(wǎng)在震后7分鐘就初步判斷出地震參數(shù)，為迅速采取應(yīng)急行動爭取了時間，正在建設(shè)中的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)為初步判斷災(zāi)情發(fā)揮了一定作用。

（5）專業(yè)緊急救援能力保障方面。國家地震救援隊在地震災(zāi)害現(xiàn)場緊急救援戰(zhàn)斗中，行動迅速、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、勇敢頑強、善于攻堅，為災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、恢復(fù)家園起到了積極的促進和保障作用。

（6）其他技術(shù)保障方面。中國地震局和新疆地震局擁有的大量專業(yè)儀器設(shè)備，在現(xiàn)場開展的地震現(xiàn)場震情監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害損失評估、次生災(zāi)害源險情排查、房屋安全鑒定、防震減災(zāi)知識宣傳等工作中起到了技術(shù)保障作用。4.預(yù)警預(yù)防

（1）地震中期預(yù)測較為成功。在2003年年初召開的全國地震趨勢會商會上，中國地震局就將烏恰和喀什地區(qū)列為6級-7級地震危險區(qū)。新疆地震局于2003年年初向自治區(qū)政府報告，明確提出年內(nèi)在新疆隨時有發(fā)生6級地震的可能，并采取了強化監(jiān)測等措施。

（2）預(yù)防措施方面。距震中僅20公里的伽師縣龍口村，房屋因采用了木框架結(jié)構(gòu)和木板夾土磚作墻的建筑方法，抗震性能大大提高，在這次地震中無房屋倒塌，無一人傷亡。這次受災(zāi)嚴重的巴楚縣3個鄉(xiāng)，絕大部分為土坯房，無任何抗震措施，加上地處葉爾羌河畔，地下水位較高，地基松軟，房屋倒塌十分嚴重，人員傷亡巨大。5.外界應(yīng)急救助

震后，近40個國家和國際組織發(fā)來慰問電或表示愿意提供援助，8個國家的國際救援隊表示他們的救援隊已處于待命狀態(tài)，如需要，將立即赴新疆地震災(zāi)區(qū)協(xié)助開展救援工作。震后，災(zāi)區(qū)收到日本政府援助3000萬日元，美國政府援助10萬美元，聯(lián)合國人道主義事務(wù)辦公室援助5萬美元，聯(lián)合國兒童基金會援助200萬港幣，土耳其紅新月會援助3萬美元。國際傳媒對中國政府及時、有序、高效地組織搶險救災(zāi)和災(zāi)民安置工作給予了好評。除新疆外，全國各?。▍^(qū)、市）的捐款1.3億、捐物價值0.27億元。在大災(zāi)發(fā)生后，有效地調(diào)動國內(nèi)外的救助資源可為減災(zāi)和災(zāi)后重建提供有力的幫助。6.災(zāi)后重建

3月14日，國務(wù)院及時組織召開了抗震救災(zāi)工作協(xié)調(diào)會，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。按照“分級管理、分級負擔(dān)，以地方為主、中央給予適當(dāng)補助”的救災(zāi)原則，有關(guān)地方和國務(wù)院有關(guān)部門特事特辦，支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，重點組織好災(zāi)區(qū)群眾住房的恢復(fù)重建，進一步增強這一地震多發(fā)區(qū)的抗震能力，加快災(zāi)區(qū)的脫貧步伐。在實施效果方面，因災(zāi)損毀的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施迅速修復(fù)，對穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會秩序和群眾的生產(chǎn)生活，提供了保障。地震災(zāi)害中傷殘病人的醫(yī)療費用，由政府全部解決；地震中失去親人的老人和兒童集中到養(yǎng)老院和兒童福利院，由政府負責(zé)撫養(yǎng)；因重傷失去勞動能力的殘疾人，由政府建立扶助基金，實行長期救助。

引黃濟津應(yīng)急調(diào)水情況

一、應(yīng)急調(diào)水背景

天津市是我國四大直轄市之一，位于海河流域東北部，東南臨渤海灣，總面積11919.7平方公里，總?cè)丝?48.2萬人。天津市屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，年均降水量550～680毫米。由于天津地處流域最下游，自身沒有固定水源，上世紀80年代以前一直靠開采地下水供水。1983年，國家實施了引灤入津工程，從此位于灤河的潘家口水庫便成為天津市城市供水主要水源地。

海河流域降水多集中在汛期，徑流量年際變化很大，經(jīng)常發(fā)生連豐、連枯現(xiàn)象，自1997年以來，華北的大部分地區(qū)持續(xù)干旱，主要入海河道先后斷流，水庫蓄水銳減。特別是天津市主要水源地潘家口水庫，自1998年進入枯水期，入庫水量大幅度減少，已無法滿足天津市的用水需求，天津面臨著缺水危機。為應(yīng)對嚴峻的缺水局面，天津市政府采取措施，加強計劃用水、加大節(jié)約用水力度，壓縮用水指標(biāo)，停止于橋水庫向農(nóng)業(yè)供水，壓縮引灤向菜田供水。從2000年起，天津城市日供水量已由正常220萬立方米逐步壓縮到151.7萬立方米。盡管如此，潘家口水庫水量仍不能滿足城市用水需求，仍然存在4至6月的供水缺口。為了解決天津市的缺水危機，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家防總、水利部分別于2000年、2002年、2003年和2004年組織實施了四次引黃濟津應(yīng)急調(diào)水。

二、應(yīng)急調(diào)水實施情況

黨中央、國務(wù)院高度重視天津城市供水安全問題，多次對引黃濟津工作做出重要批示。國家防總、水利部密切關(guān)注天津市供水動態(tài)，面對嚴峻的供水形勢，從1999年開始，每年7月下旬，水利部門就開始密切關(guān)注灤河的雨情和水情，對潘家口水庫來水進行動態(tài)分析和全年預(yù)測。每年主汛期一過，潘家口水庫來水形勢基本明朗時，國家防總辦公室及時組織水利部海河水利委員會、天津市水利局等單位進行天津城市供需水量平衡分析，確定全年的供水總量，研究解決保障城市供水的措施。

根據(jù)國家防總的要求，海河水利委員會考慮天津市的缺水程度，綜合分析動用潘家口水庫死庫容、轉(zhuǎn)讓供水指標(biāo)、引黃濟津應(yīng)急調(diào)水等各種方案實施的可行性，提出解決天津缺水問題的建議方案報國家防總辦公室。

國務(wù)院批準實施引黃濟津應(yīng)急調(diào)水后，國家防總向有關(guān)省（區(qū)）和流域機構(gòu)發(fā)出啟動應(yīng)急調(diào)水的通知，并召開動員會，部署調(diào)水有關(guān)工作。

引黃濟津應(yīng)急調(diào)水工作由國家防總統(tǒng)一部署，海河水利委員會具體負責(zé)組織實施，黃河水利委員會負責(zé)引黃濟津水量的籌集和黃河位山閘的調(diào)度。沿途各省及有關(guān)單位按照分段承包責(zé)任制的原則，對所轄區(qū)域內(nèi)引黃濟津輸送水量、水質(zhì)、工程建設(shè)、輸水管護實行任務(wù)承包，工程投資、管護費用包干使用。

三、應(yīng)急調(diào)水效果

國家實施引黃濟津應(yīng)急調(diào)水，是我國應(yīng)對重要城市由于供水不足導(dǎo)致社會問題突發(fā)事件的成功嘗試。2000年以來的四次應(yīng)急調(diào)水，共從黃河引水33億立方米，天津市收水16億立方米，有效緩解了天津面臨的缺水危機，保障了城市居民用水安全和社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。引黃濟津應(yīng)急調(diào)水的成功實施得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定，也得到了社會各界的一致好評。應(yīng)急調(diào)水使全社會對水利的重要作用有了更加深刻的認識，進一步強化了人們的水危機意識，對建設(shè)節(jié)水型社會起到了很好的促進作用。引黃濟津應(yīng)急調(diào)水對今后實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理，最大限度地提高水的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，將起到積極的推動作用。同時，實施引黃濟津應(yīng)急調(diào)水也在跨流域調(diào)水方面積累了寶貴的經(jīng)驗。

印度洋海嘯緊急救援情況

一、基本情況

2004年12月26日，印尼蘇門答臘島附近海域發(fā)生8.9級強烈地震，引發(fā)印度洋歷史以來最為嚴重的海嘯災(zāi)難。印尼、斯里蘭卡、印度和泰國等東南亞和南亞國家遭受嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震及海嘯已造成近15萬人死亡。泰國南部地區(qū)特別是普吉島等旅游勝地的直接經(jīng)濟損失超過5億美元，災(zāi)區(qū)重建費用將高達7.5億美元。印尼北蘇門答臘地區(qū)的大量村鎮(zhèn)被夷為平地，10多萬房舍被毀，災(zāi)區(qū)重建需近1.6億美元援助。斯里蘭卡全國沿海岸線三分之二的地區(qū)悉遭損毀，經(jīng)濟損失約10億美元，災(zāi)民達70余萬。馬爾代夫全國受災(zāi)，整個國家陷入停滯，經(jīng)濟損失預(yù)計將達10多億美元。印度南部近4個邦和2個中央直轄區(qū)受災(zāi)害影響，直接經(jīng)濟損失超過12億美元。馬來西亞北部的四個州受海嘯波及，經(jīng)濟損失預(yù)計達2630萬美元。

印度洋地震與海嘯災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出重要批示，1月6日，溫家寶總理應(yīng)邀出席了在雅加達舉行的東盟地震和海嘯災(zāi)后問題領(lǐng)導(dǎo)人特別會議，與有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織代表就救援工作、災(zāi)后重建及合作建立區(qū)域防災(zāi)機制等問題進行了探討，并提出多項倡議。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各有關(guān)方面迅速做出反應(yīng)，組成了由外交部、商務(wù)部、財政部、衛(wèi)生部、地震局和軍隊等有關(guān)部門參加的特別工作小組，我駐有關(guān)國家使領(lǐng)館啟動了應(yīng)急機制，積極組織援救中國公民，并向救災(zāi)國提供各種援助，受到國內(nèi)外廣泛贊譽。

二、緊急援助情況

海嘯發(fā)生后，商務(wù)部立即啟動了對外人道主義緊急救援應(yīng)急機制，26日晚，決定向印尼、斯里蘭卡、馬爾代夫和泰國等受災(zāi)國提供第一批2163萬元人民幣的緊急救災(zāi)援助。12月31日，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，我國宣布在已有援助基礎(chǔ)上再向受災(zāi)國提供5億元人民幣援助。主要用于：向受災(zāi)國提供緊急救災(zāi)物資和現(xiàn)匯援助，應(yīng)有關(guān)國家要求組織醫(yī)療救護隊、緊急救援隊和野戰(zhàn)醫(yī)院赴災(zāi)區(qū)開展救援工作，積極參與受災(zāi)國災(zāi)后重建工作。在上述5億元人民幣援款項下，向印尼、斯里蘭卡和泰國提供總計3750萬元人民幣的救災(zāi)物資，主要包括藥品、食品和發(fā)電機等；向馬來西亞、緬甸、馬爾代夫、索馬里、肯尼亞和塞舌爾提供總計85萬美元的現(xiàn)匯援助。

另外，我民政部門也向全國各地發(fā)出通知，積極開展對印度洋海嘯災(zāi)區(qū)的民間捐贈活動。社會各界人士發(fā)揚人道主義精神，紛紛向災(zāi)區(qū)民眾捐款捐物，奉獻愛心。截至2005年1月17日，全國民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款到帳資金累計達29430.7萬元，其中中國紅十字會總會及各地紅十字會接受到13192萬元，中華慈善總會及各地慈善會接受16238.7萬元。中華慈善總會根據(jù)捐贈者意愿和受災(zāi)國的實際情況，于1月15日在民政部舉行民間捐款移交儀式，將首批到賬的5500萬人民幣捐款兌換成665萬美金，轉(zhuǎn)交給印度洋海嘯受災(zāi)國家。

三、醫(yī)療救助情況

2004年12月30日，根據(jù)南亞和東南亞部分國家的受災(zāi)情況，我在原有10支國家級救災(zāi)防病醫(yī)療隊的基礎(chǔ)上，調(diào)整了人員專業(yè)組成，組建了總?cè)藬?shù)164人的中國衛(wèi)生救援隊，以公共衛(wèi)生專家和臨床外科專家為主，針對現(xiàn)場救援和災(zāi)后防病實際需要進行援助。救援隊抵達受災(zāi)嚴重的普吉島后，在與當(dāng)?shù)卣賳T、衛(wèi)生技術(shù)人員會談、了解災(zāi)情和醫(yī)療救治與防病情況的基礎(chǔ)上，救援隊在當(dāng)?shù)亻_展了流行病學(xué)調(diào)查，救治受傷和腹瀉群眾，對環(huán)境和飲水消毒予以技術(shù)指導(dǎo)。

由國家地震局組織的中國國際救援隊35人，攜帶價值300萬元的物資和裝備，于2005年1月1日凌晨抵達印尼班達亞齊災(zāi)區(qū)，開展以醫(yī)療急救為主的救援工作，這是第一支抵達災(zāi)區(qū)的以醫(yī)療急救為主的國際救援隊，受到了印尼政府和當(dāng)?shù)貫?zāi)民的歡迎?？紤]到救援工作的連續(xù)性，我國第二批國際救援隊隊員35人攜帶價值200萬元的醫(yī)療設(shè)備和藥品，于1月11日抵達印尼（輪換第一批救援隊），開展恢復(fù)與重建階段的衛(wèi)生防疫和后續(xù)醫(yī)療救護工作。另外，根據(jù)災(zāi)情需要，商務(wù)部協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、國家地震局等有關(guān)部門增派了公共衛(wèi)生專家、救援隊、醫(yī)生、護士，電告我駐受災(zāi)國使館，要求向駐在國征求意見，同時結(jié)合受災(zāi)國需要和當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⑸詈桶踩h(huán)境等情況，就派遣志愿者的具體專業(yè)、派往地點等提出了意見和建議。衛(wèi)生部已組織向印度洋海嘯受災(zāi)國派出衛(wèi)生救援隊3批、共45人，包括澳門特區(qū)政府派出的3名醫(yī)務(wù)人員。

另外，中國科學(xué)院組織北京5名DNA鑒定專家于2004年12月31日凌晨抵達泰國災(zāi)區(qū)協(xié)助辨認遇難者身份。根據(jù)有關(guān)受災(zāi)國家需要，我積極組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥醫(yī)療救災(zāi)器械、藥品等運往受災(zāi)國家。

四、積極參與災(zāi)后重建工作

為協(xié)助受災(zāi)國進行災(zāi)害評估和災(zāi)后重建規(guī)劃，我國派出三個專業(yè)考察組前往受災(zāi)國。商務(wù)部請我駐受災(zāi)國使館了解駐在國基礎(chǔ)設(shè)施的受損情況、重建計劃以及對方的有關(guān)要求，協(xié)商援助當(dāng)?shù)丶毙琛⒆钅馨l(fā)揮我企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢并能夠產(chǎn)生持久效應(yīng)的項目，重點為恢復(fù)供電、通訊，修建住房、醫(yī)院、學(xué)校、橋梁和道路等。另外，在印尼、斯里蘭卡和馬爾代夫各援建一個活動板房簡易醫(yī)院或住房，投資分別為6000萬元、4000萬元和1500萬元

同時，對受災(zāi)國提出的重點項目作出積極回應(yīng)，并做好相應(yīng)準備工作。對斯里蘭卡政府提出希望我在鐵路修復(fù)項目上進行合作的要求，商務(wù)部表示將在充分了解情況的基礎(chǔ)上予以統(tǒng)籌安排，并將派出鐵路專家赴斯里蘭卡進行具體考察；對其提出的碼頭修復(fù)工程，也已作出積極回應(yīng)，并通知我在斯里蘭卡的中方技術(shù)人員前往考察。

商務(wù)部與國家地震局多次進行技術(shù)討論，擬在印尼援建一個地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)，總投資約800至1000萬元。

五、各方反應(yīng)

我向受災(zāi)國家提供人道主義緊急救援工作受到國際社會的廣泛關(guān)注，樹立了中國良好的國際形象，取得了巨大的國際反響。各受災(zāi)國對我援助表示衷心感謝，認為中國人民是可以信賴的偉大朋友，中國政府的無私援助必將極大鼓舞災(zāi)區(qū)民眾戰(zhàn)勝困難，重建家園。

聯(lián)合國秘書長安南、世界衛(wèi)生組織總干事李鐘郁都高度評價中國在幫助受災(zāi)國方面所發(fā)揮的積極作用。他們表示，海嘯災(zāi)難發(fā)生后，中國迅速行動，提供大量援助，再次表明中國是全球和地區(qū)事務(wù)中有影響和負責(zé)任的國家。法新社報道說“這表明，第一人口大國正在世界舞臺上扮演越來越重要的角色”。德國之聲電臺詳細報道了溫家寶總理在新年前夕會見印度洋海嘯受災(zāi)國家駐華使節(jié)和部分國際組織駐中國代表的講話,報道了中國將在已提供2100多萬元人民幣援助基礎(chǔ)上再度增加5億元人民幣援助的消息。德國NTV電視新聞臺在快訊中反復(fù)打出字幕：“中國的救援資助已經(jīng)達到4650萬歐元,中國還將繼續(xù)向災(zāi)區(qū)派遣救援隊?！?/p>

溫家寶總理在雅加達向聯(lián)合國宣布增加2000萬美元援款引起了各方贊賞。安南表示，中國政府響應(yīng)聯(lián)合國的呼吁，在原有的援助基礎(chǔ)上，再次增加2000萬美元的援助用于多邊救援和重建，中國還向受災(zāi)國派出了工作人員，他感謝中國政府做出的貢獻。部分受災(zāi)國家認為中國的救災(zāi)物資和現(xiàn)匯援助是中國政府和人民真情實意的具體體現(xiàn)，是難以用金錢來衡量的，彌足珍貴。美國《僑報》和《世界日報》在1月6日均以顯著篇幅報道溫家寶總理專機減員減行李裝載16噸救災(zāi)物資至雅加達，并贊揚溫總理在救災(zāi)峰會上關(guān)于“中國政府的承諾一定會兌現(xiàn)”的表態(tài)。《紐約時報》、《華盛頓郵報》等西方報刊認為這一舉措標(biāo)志著中國外援政策的一大轉(zhuǎn)變，表明中國的實力不斷上升，日益成為國際社會的模范成員。

浙江抵御臺風(fēng)災(zāi)害情況

一、基本情況

2004年8月12日至13日，第14號強臺風(fēng)“云娜”正面襲擊浙江省。據(jù)中國氣象局分析，這次臺風(fēng)是1956年以來登陸我國大陸強度最大的臺風(fēng)，具有風(fēng)力強、降雨強度大、影響范圍廣、風(fēng)暴增水高等特點，強降雨導(dǎo)致部分地區(qū)山洪暴發(fā)，發(fā)生滑坡、泥石流等災(zāi)害，使杭州、嘉興、舟山、寧波、紹興、衢州、金華、臺州、溫州、麗水等10個市、75個縣（市、區(qū)）、756個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度受災(zāi)，其中臺州、溫州兩市和寧波市南部受災(zāi)最為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，受災(zāi)人口1299萬人，因災(zāi)死亡179人、失蹤9人，因災(zāi)傷病4000多人，一度被洪水圍困44.4萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口46.8萬人；倒塌房屋6.4萬間，損壞房屋18.4萬間；黃巖、椒江、溫嶺、玉環(huán)等4個縣（市、區(qū)）城區(qū)受淹；農(nóng)作物受災(zāi)面積39.1萬公頃，絕收面積6.9萬公頃；交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失181.3億元。

黨中央、國務(wù)院對第14號臺風(fēng)應(yīng)對工作十分關(guān)心。胡錦濤、溫家寶、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示。8月27日-29日，溫家寶總理親自到浙江視察災(zāi)情，對浙江抗災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示。8月13日，臺風(fēng)登陸第二天，國務(wù)院即派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。浙江省委、省政府高度重視應(yīng)對14號臺風(fēng)工作，多次召開電視電話會議，對應(yīng)急工作作出部署，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入災(zāi)區(qū)，靠前指揮，保證了各項防臺抗災(zāi)措施的落實。民政部、水利部、財政部及時下達資金6100萬元，浙江省各級政府緊急安排救災(zāi)資金1.8億元和價值1940萬元的救災(zāi)物資。民政、水利、國土資源、漁業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門派出工作組赴重災(zāi)區(qū)協(xié)助抗災(zāi)救災(zāi)。駐浙解放軍、武警官兵積極參與搶險救災(zāi)。

在應(yīng)對第14號臺風(fēng)過程中，各級政府及各有關(guān)部門在預(yù)案編制、預(yù)測預(yù)報、組織指揮、調(diào)度決策、群眾轉(zhuǎn)移、災(zāi)民安置、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后恢復(fù)等方面做了大量卓有成效的工作,有效地減輕了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、應(yīng)急工作評估

1.應(yīng)急決策能力。在決策機制方面，在應(yīng)對第14號臺風(fēng)過程中，省、市、縣、鄉(xiāng)都建立了由氣象、海洋、民政、水利、國土資源等部門組成的應(yīng)急決策指揮機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集體決策，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮，全面負責(zé)應(yīng)對工作。在決策時，尊重科學(xué)規(guī)律，發(fā)揮專家作用，匯聚集體智慧，組織各部門進行會商，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

在決策及時性方面，在應(yīng)對過程各個階段，中央有關(guān)部門和浙江省各級黨委、政府都能根據(jù)氣象預(yù)警信息及時作出決策。8月9日－10日，第14號臺風(fēng)尚處于熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴的發(fā)展階段，民政部、水利部、國土資源部等部門和浙江省根據(jù)氣象預(yù)警信息，及時下發(fā)通知，要求各地密切關(guān)注臺風(fēng)動向，做好各項防御工作；8月11日－12日，臺風(fēng)生成到登陸階段，浙江省各級黨委、政府及時組織有關(guān)部門進行會商，研究臺風(fēng)路徑，分析臺風(fēng)影響，在此基礎(chǔ)上召開四次電視電話會議，對臺風(fēng)防御工作做出全面部署；8月12日－13日，臺風(fēng)登陸后的響應(yīng)和恢復(fù)階段，民政部、水利部等有關(guān)部門及時啟動預(yù)案。浙江省委、省政府先后兩次召開緊急電視電話會議，了解各地災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，部署各項搶險救災(zāi)工作。在決策科學(xué)性方面，浙江省在預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)的不同階段，根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展規(guī)律和特點，分別采取“防、避、搶”的工作方針，做到早準備、早部署、早行動，把大量工作做在臺風(fēng)登陸前，有效地減少了人員傷亡，把臺風(fēng)造成的損失降到最低。

綜上分析，每個階段的決策，都是依據(jù)氣象部門研究判斷結(jié)果并根據(jù)災(zāi)情實際情況作出的，決策是科學(xué)、果斷、及時的。從實際效果上看，群眾普遍反映，政府預(yù)報、預(yù)警及時，決策果斷，為安全轉(zhuǎn)移提供了時間保證，減少了生命財產(chǎn)損失。

2.應(yīng)急保障能力。在制度保障方面，近年來，國務(wù)院各部門，浙江省各級黨委、政府及有關(guān)部門高度重視預(yù)案編制工作，建立了較為完備的預(yù)案體系，中央、省、市、縣有政府專項預(yù)案和各部門的部門預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具體操作預(yù)案。同時，浙江省比較注重預(yù)案演練，省政府和溫州市政府在今年進入汛期后分別舉行兩次演練，檢驗了預(yù)案的實用性和可行性。

在資金、物資保障方面，中央財政每年安排特大自然災(zāi)害救濟補助費預(yù)算22億元和水利特大防汛抗旱補助經(jīng)費5億元，在預(yù)算不足的情況下，從總理預(yù)備費中支出。省、市、縣各級財政預(yù)算安排有自然災(zāi)害救濟事業(yè)費和防汛抗旱經(jīng)費，在預(yù)算不足的情況下，從省、市、縣長預(yù)備費中支出。在物資儲備方面，各級民政、水利部門均儲備有一定數(shù)量的救災(zāi)搶險物資。在技術(shù)保障方面，中國氣象局、民政部、水利部等部門分別建立了氣象監(jiān)測預(yù)測、水文監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)情監(jiān)測統(tǒng)計等決策支持系統(tǒng)和遠程視頻會商系統(tǒng)。浙江省的遠程視頻指揮系統(tǒng)基本覆蓋到縣，部分地區(qū)覆蓋到鄉(xiāng)，大部分市、縣都配備了衛(wèi)星云圖，溫州等地還建立了多普勒雷達系統(tǒng)，可供實時監(jiān)測臺風(fēng)動向，建成覆蓋全省的水情、雨情自動測報系統(tǒng)和大型水庫衛(wèi)星遙測系統(tǒng)。

綜上分析，預(yù)案體系比較健全，資金物資準備比較充分，技術(shù)保障體系比較完備。但是，各級政府尚無總體應(yīng)急預(yù)案，市、縣、鄉(xiāng)的預(yù)案不同程度地存在可操作性不強的問題。物資儲備品種和數(shù)量還不能完全滿足實際需求。

3.預(yù)警預(yù)防能力。在預(yù)警機制方面，從縱向看，氣象系統(tǒng)內(nèi)建立了會商機制，各級互相通報、交流監(jiān)測分析結(jié)果；氣象部門與政府之間建立了預(yù)測預(yù)報報告機制；氣象、民政、水利、國土等系統(tǒng)內(nèi)部建立了預(yù)警信息雙向傳遞機制。從橫向看，各級氣象部門在對臺風(fēng)進行密切監(jiān)測同時，能及時將分析預(yù)測結(jié)果通報給民政、水利、國土、海洋等有關(guān)部門。在信息發(fā)布方面，各級氣象部門及時將臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報結(jié)果，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等多種渠道及時向公眾發(fā)布，使廣大群眾能夠及時了解臺風(fēng)動向，及早采取防范自救措施。在預(yù)防措施方面，各級政府結(jié)合本地水文地質(zhì)和人口經(jīng)濟分布情況，及時組織民政、水利、國土、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門研究部署預(yù)防措施，組織開展水利工程巡檢、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、涉險群眾轉(zhuǎn)移避險、漁船回港避風(fēng)等工作。

綜上分析，各級政府根據(jù)預(yù)警信息，及時組織會商，部署、落實各項抗災(zāi)救災(zāi)措施，做到早準備、早部署、早行動，預(yù)警機制比較健全，預(yù)警信息發(fā)布及時、準確，預(yù)防措施及時有效，最大限度地降低了人民群眾生命財產(chǎn)損失。

4.現(xiàn)場處置能力。在處置機制方面，以當(dāng)?shù)攸h委、政府為指揮核心，以有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員、基層干部群眾、部隊、武警官兵為主要力量，形成效率較高的現(xiàn)場處置工作機制。在遇水庫出險、群眾被水圍困及發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害等突發(fā)情況時，當(dāng)?shù)攸h委、政府能夠及時組織動員各部門力量，調(diào)動部隊、武警官兵參與搶險救災(zāi)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

在處置速度方面，當(dāng)?shù)攸h委、政府以第一時間趕到現(xiàn)場為工作準則，在立足于依靠本地、本部門進行處置的同時，及時向上級請求支援。從溫州、臺州等地的大量處置事例可以看出，現(xiàn)場處置機制是比較健全的，現(xiàn)場處置反應(yīng)是迅速的，處置措施是有效的。

5.恢復(fù)重建能力。在采取措施方面，第14號臺風(fēng)在8月12日20時登陸，8月13日上午，浙江省委、省政府就決定把工作重點轉(zhuǎn)移到恢復(fù)重建和災(zāi)民救助上來。省、市、縣及時將救災(zāi)資金和物資下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，組織傷員救治和衛(wèi)生防疫工作，對倒房重建免收11項行政性收費，免收受災(zāi)貧困家庭子女學(xué)雜費、為部分受災(zāi)企業(yè)提供低息貸款擔(dān)保，開展受災(zāi)群眾低保審批工作，抓緊時間搶修水利、交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，組織群眾開展生產(chǎn)自救。在實施效果方面，因災(zāi)損毀的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施基本修復(fù)，水利設(shè)施和倒房重建工作已全部展開；緊急安排下?lián)芫葹?zāi)款物，確保受災(zāi)群眾基本生活，因災(zāi)死亡人員家屬、傷病人員、倒房家庭、受災(zāi)種養(yǎng)戶得到了及時救助。

綜上分析，恢復(fù)重建和災(zāi)民救助工作，措施是有力的、及時的，效果是明顯的。災(zāi)區(qū)群眾情緒穩(wěn)定，社會秩序良好。

三、工作經(jīng)驗

1.各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視臺風(fēng)防御工作。黨中央、國務(wù)院對應(yīng)對第14號臺風(fēng)工作十分關(guān)心。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，特別是溫家寶總理親自到浙江視察災(zāi)情，向奮戰(zhàn)在抗臺搶險第一線的廣大干部群眾表示親切慰問，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)廣大干部群眾戰(zhàn)勝臺風(fēng)災(zāi)害的信心，為應(yīng)對工作取得全面勝利指明了方向。臺風(fēng)登陸前后，浙江省委、省政府先后6次召開緊急會議，對應(yīng)急工作及時作出部署，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入災(zāi)區(qū)，靠前指揮，保證了各項防臺抗災(zāi)措施的落實。2.堅持以人為本，把人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。浙江省始終堅持以人為本，將人民群眾生命安全放在首位。各級黨委、政府采取大量措施，利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體發(fā)布預(yù)警信息，宣傳防范知識。認真做好水利工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危舊房屋的安全檢查工作，認真做好涉險人員排查轉(zhuǎn)移避險工作，在城區(qū)利用防空警報、警車警報器，在鄉(xiāng)村利用高音喇叭、敲鑼、吹哨等非常規(guī)手段發(fā)布緊急轉(zhuǎn)移命令，最大限度地減少了人員傷亡。

3.建立了應(yīng)急組織指揮體系和預(yù)案體系。浙江省、市、縣、鄉(xiāng)都建立了應(yīng)急決策指揮機構(gòu)，建立了以行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的分級、分部門負責(zé)制。浙江省、市、縣政府及有關(guān)部門都制定了預(yù)案，建立了分級、分部門的應(yīng)急預(yù)案體系。健全的應(yīng)急指揮體系為應(yīng)急工作提供了組織保障，健全的預(yù)案體系為應(yīng)急工作提供了行動指南。

第二篇：自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案

桓仁浩程新型環(huán)?；钚圆牧嫌邢薰?/p>

自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案 總則

為保證發(fā)生自然災(zāi)害時，能及時有效地采取應(yīng)急救援措施，控制和消除自然災(zāi)害事故，最大限度地減少災(zāi)害的各種損失，在突發(fā)自然災(zāi)害如：雷電、暴雨、火災(zāi)、狂雪等時做出應(yīng)急準備、應(yīng)急分工、職責(zé)與響應(yīng)、報告與記錄等。本預(yù)案按照“安全第一,預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以“保人身、保設(shè)備”為原則,結(jié)合《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容和有關(guān)實施細則制定。概況

本組織機構(gòu)適用桓仁浩程新型環(huán)?；钚圆牧嫌邢薰究赡馨l(fā)生的自然災(zāi)害等緊急情況的應(yīng)急與響應(yīng)的組織處理工作。

結(jié)合本地自然氣候的特點，自然災(zāi)害主要分為：地震、雷電、火災(zāi)、暴雪、暴雨、洪水、泥石流等。在自然災(zāi)害事故發(fā)生后，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指揮下進行，全公司成員及生產(chǎn)班組必須服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示、命令和指揮，積極密切配合，認真做好抗擊自然災(zāi)害的應(yīng)急、救援、調(diào)查和善后處理工作。3 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

3.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé) 3.1.1應(yīng)急救援指揮部

總 指 揮：高松

副總指揮：劉玉福 救護隊隊長：李巖峰

救護隊副隊長：李向吉 張桂波 孫

偉 現(xiàn)場安全監(jiān)督：趙永安 物資供應(yīng)：高明楠 物資管理儲備：呂輝 綜合管理：郭景文 汽車司機：魯忠魁

3.1.2應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮及成員的主要職責(zé)

3.1.2.1貫徹落實國家及上級部門有關(guān)抗自然災(zāi)害應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；

3.1.2.2研究制定抗自然災(zāi)害的預(yù)防規(guī)劃和救災(zāi)工作計劃及措施； 3.1.2.3建立健全和不斷完善抗災(zāi)組織機構(gòu)；

3.1.2.4廣泛開展抗災(zāi)工作的宣傳和抗災(zāi)知識的教育和普及； 3.1.2.5接受地方政府及上級應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)； 3.1.2.6指揮抗災(zāi)搶險及救援應(yīng)急處置工作； 3.1.2.7組織制定抗災(zāi)應(yīng)急工作計劃及措施審核批準抗災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案；

3.1.2.8按照地方政府天氣預(yù)報，確定進入抗災(zāi)戒備狀態(tài)，并向本公司下達抗自然災(zāi)害指令，3.1.2.9落實各項預(yù)防措施，加強抗災(zāi)工作的宣傳和教育； 3.1.2.10發(fā)布抗自然災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令；

3.1.2.11負責(zé)本現(xiàn)場抗災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和搶險力量的調(diào)集及搶險指揮和正確處置：

3.1.2.12通報抗災(zāi)搶險及應(yīng)急救援進展情況；

3.1.2.13負責(zé)向上級相關(guān)部門匯報搶險救援有關(guān)情況；

3.1.2.14當(dāng)搶險救援過程中人力或資源不足時，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援指揮部報警，向公安、消防隊、武裝部等方面求救增援。3.1.3.組成搶險生產(chǎn)當(dāng)班員工救護隊 隊 長： 戚紀超 副隊長：當(dāng)班班長

成員：當(dāng)日在崗全體人員

3.1.3.1抗災(zāi)搶險專業(yè)救護隊（隊長、隊員）職責(zé)

1、自然災(zāi)害前工作：由各自當(dāng)班員工組成的搶險救護隊，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求計劃儲備應(yīng)急救援、救援工具及救援物資，負責(zé)從本公司3 員工中，經(jīng)常開展防災(zāi)搶險業(yè)務(wù)的訓(xùn)練和演練，應(yīng)變突發(fā)自然災(zāi)害事故的搶險；

2、自然災(zāi)害戒備狀態(tài)：在應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，各班組負責(zé)集結(jié)本部門搶險救護隊全體成員，統(tǒng)一待命，協(xié)助現(xiàn)場指揮組和治安、生活保障組全面作好災(zāi)前的各項防備工作；

3、自然災(zāi)害來臨時：啟動應(yīng)急救援預(yù)案，緊急調(diào)集隊員趕赴抗災(zāi)現(xiàn)場，投入救援物資，接受救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮，排除險情、救助傷害人員、隔離封堵、保護財產(chǎn)、搶修設(shè)備、搶修通訊等搶險救災(zāi)工作。3.1.3.2物資供應(yīng)職責(zé)

在應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速將搶險救災(zāi)相適應(yīng)的應(yīng)急儲備物資輸送到洪澇災(zāi)害事故現(xiàn)場，在洪澇災(zāi)害事故發(fā)生后負責(zé)及時提供設(shè)備的搶修物資和材料、合理分配和配置儲備救援物資，保證電力和其他設(shè)備、設(shè)施搶修所須物資的及時供應(yīng)。保障搶險救災(zāi)物資的及時供給。

3.1.3.3 公司管理部門職責(zé)

1、對在建(構(gòu))筑物防汛、抗震能力檢測

1）根據(jù)設(shè)計部門意見及抗災(zāi)組織技術(shù)的要求，應(yīng)對現(xiàn)場所有建(構(gòu))筑物檢查復(fù)審，對建(構(gòu))筑物進行防汛、抗震防能力分析和鑒定，對檢查鑒定不符合的建(構(gòu))筑物要求的，必須給予加固。2）對現(xiàn)場重大危險源（主廠房、供水系統(tǒng)、燃油罐及輸油系統(tǒng)、加油站、特種設(shè)備、）等重點檢測，對不符合防汛、抗震要求的，必須及時給予加固和整改。

3）應(yīng)加強對電氣設(shè)備和輸電線路防災(zāi)強度和建筑物倒塌造成電氣設(shè)備及線路的損壞的檢測保護，檢查主要電氣配電室等房屋防災(zāi)情況是否符合要求。

2、結(jié)合本公司用電結(jié)構(gòu)和防災(zāi)要求，要制定保電措施和供電措施。

3、防震防汛設(shè)施的檢測

1）現(xiàn)場主要的排洪設(shè)施下水井、地漏、下水道、排水井、排水道、地下排水泵、地下排水管道、回水井是否正常符合防災(zāi)的要求； 2）現(xiàn)場主要建(構(gòu))筑物屋頂、窗、門、下水道是否符合防震防汛設(shè)計要求；

3）避雷設(shè)施是否按規(guī)定檢驗合格；

4）地下設(shè)施、電纜孔洞、電纜豎井、電纜溝、管道溝井等是否密封封堵；

5）路面排水設(shè)施是否完好無損，符合排水要求； 3.1.3.4安全保衛(wèi)部門職責(zé)

依據(jù)當(dāng)?shù)卣奶鞖忸A(yù)報，配合工程管理部做好抗災(zāi)前主要建(構(gòu))筑物和設(shè)備系統(tǒng)的防汛能力檢測檢查，結(jié)合現(xiàn)場存在的重大危險5 源及易燃易爆物品、危險化學(xué)品的儲備防護狀況等，綜合預(yù)測可能發(fā)生的自然災(zāi)害的防護措施和應(yīng)急措施。

自然災(zāi)害前應(yīng)有效組織各種車輛進行抗擊災(zāi)害的應(yīng)急救援的日常演練，合理組織、編制求援車輛的儲備及駕駛?cè)藛T的分工；發(fā)生自然災(zāi)害時合理安排運輸車輛能夠在最短時間內(nèi)趕到受災(zāi)部位進行人員轉(zhuǎn)移和搶修道路，確保救災(zāi)物資的及時輸送和救護傷害人員的及時轉(zhuǎn)運，積極配合物資供應(yīng)和醫(yī)療救護組開展救護工作。

通過公司各種傳播媒體，廣泛開展等多種形式的抗洪防汛、洪澇事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救護、災(zāi)害避險、災(zāi)害逃生、災(zāi)害自救、災(zāi)害認識、災(zāi)后生存、災(zāi)后重建等各種災(zāi)害宣傳教育，積極配合廠部搞好抗洪防汛應(yīng)急宣傳，增強職工的防災(zāi)意識，提高職工發(fā)生災(zāi)情時進行自救互救的能力，提高員工搶險救災(zāi)應(yīng)變能力。洪澇災(zāi)情發(fā)生時，采取各種有效宣傳工具通告指揮部公告災(zāi)民互救及抗災(zāi)中應(yīng)注意的事項；及時平息各種謠傳。3.1.3.5 綜合管理部門職責(zé)

加強對各參建單位的治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動，維護正常的治安秩序，積極開展災(zāi)情日常的應(yīng)急演練工作，在應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，對自然災(zāi)害事故現(xiàn)場有效進行隔離、疏散、交通指揮、現(xiàn)場警戒、重要物資、設(shè)施的管護工作，保護全現(xiàn)場和員工財產(chǎn)，維護全現(xiàn)場施工秩序。3.1.3.6應(yīng)急搶救救援物資儲備 1）搶險救護隊?wèi)?yīng)負責(zé)專業(yè)搶險器械的儲備：消防頭盔、防（火、燙）服、防護靴、防（火、燙）手套、正壓呼吸器、安全帶、安全鉤、安全繩、消防斧、消防剪，消防鍬、消防擴音器、破折器具套件、應(yīng)急搶險照明燈和電纜等；

2）醫(yī)療救護、各單位及擴建處后勤組負責(zé)儲備：警戒繩、臨時圍欄、禁止通行標(biāo)志、警戒區(qū)域標(biāo)、揚聲器、呼吸保護器、救護擔(dān)架、培訓(xùn)急救員、輸氧設(shè)備、急救箱、治血和包扎和急救藥品等。

3）物資部門負責(zé)的物資儲備：雨衣、雨鞋、防雨布、鐵鍬、尖鎬、纖維帶、沙子、潛水泵、膠皮管、電纜、鐵絲、臨時帳篷、水桶等。3.1.4應(yīng)急報告

3.1.4.1當(dāng)現(xiàn)場任何一名值班人員或工作人員及員工發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害險情或接到上級通報后，都應(yīng)首先立即向應(yīng)急救援值班辦公室報警。并簡單扼要簡述災(zāi)害事故地點、原因及造成的人身傷害和設(shè)備或廠房損壞程度。

3.1.4.2應(yīng)急救援值班部門緊急啟動本預(yù)案，各單位人員接到命令后迅速安排本部門人員各就各位，奔赴災(zāi)害現(xiàn)場。

3.1.4.3 各班在災(zāi)害現(xiàn)場救災(zāi)時，應(yīng)及時采取必要的防止災(zāi)害事故進一步擴大的安全防范措施。同時針對災(zāi)害的危害性和程度，在防止災(zāi)害進一步擴大的情況下，必要時采取可行的不損一切措施，確保人身和設(shè)備的安全。3.1.4.4 應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)接到災(zāi)害報警時，應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的嚴峻程度和存在的危害性，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)及時向上級有關(guān)部門報警或請求支援；

3.1.5應(yīng)急通信

通信聯(lián)系電話按上級抗災(zāi)主管部門下發(fā)的通信電話號碼發(fā)的最新電話號碼簿執(zhí)行。在災(zāi)害發(fā)生后，確?？篂?zāi)值班電話（全國直撥）的暢通。公司電話48411111（手機等）3.2 危急事件的預(yù)防

3.2.1在自然災(zāi)害發(fā)生期間和終止后，及時分析和預(yù)測災(zāi)害發(fā)展可能帶來的后果，預(yù)先采取有針對性地措施進行防范。

3.2.2針對災(zāi)害的蔓延要及時采取措施，防止災(zāi)害損失擴大。3.3 應(yīng)急預(yù)案的啟動

3.3.1連降暴雨期間、有可能發(fā)生洪水、山體滑坡等，啟動“常規(guī)預(yù)案”。

3.4 危急事件的應(yīng)對 3.4.1常規(guī)預(yù)案：

3.4.1.1在連降暴雨期間，洪水發(fā)生初時等惡劣氣候下，搶險隊長、防災(zāi)應(yīng)急辦公室保持聯(lián)系，隨叫隨到：綜合管理部，安全保衛(wèi)部門派人加強各類防災(zāi)重點部位的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告應(yīng)急辦公室。3.4.2應(yīng)急響應(yīng) 3.4.2.1應(yīng)急救援總指揮或副總指揮接到自然災(zāi)害的報警后，應(yīng)盡快趕赴災(zāi)情現(xiàn)場，針對發(fā)生災(zāi)情的嚴重程度和危害性履行職責(zé)，投入災(zāi)情事故的組織、搶救和指揮中。

3.4.2.2應(yīng)急救援隊長或成員接到總指揮或副總指揮啟動命令后，立即盡快通知應(yīng)急救援隊長和成員，盡快落實必要的交通車輛。3.4.2.3應(yīng)急救援指揮部的所有成員接到緊急啟動命令后，都應(yīng)迅速趕赴災(zāi)情事故現(xiàn)場，接受指揮部或隊長的領(lǐng)導(dǎo)，履行各自的職責(zé)和任務(wù)，緊急起用儲備搶險救援物資，盡快投入搶險救援。

3.4.2.4凡參加物資管理供應(yīng)、救援隊隊長接到緊急啟動命令后，針對發(fā)生洪澇災(zāi)情的性質(zhì)和指揮部及各搶險救援的應(yīng)急需求，及時調(diào)配提供儲備救援物資和設(shè)備及車輛交通。

3.4.2.5所有管理人員都是公司應(yīng)急義務(wù)搶險救護隊員，在自然災(zāi)情發(fā)生后，必須堅守崗位待命，服從部門領(lǐng)導(dǎo)及上級領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮和調(diào)遣。

3.4.2.6所有員工都是應(yīng)急義務(wù)搶險救護隊的一名成員，在自然災(zāi)情發(fā)生后都應(yīng)堅守崗位，服從部門領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮和調(diào)動，積極投身于搶險救援工作中。

3.5生產(chǎn)、生活維持或恢復(fù)方案

3.5.1單位員工在自然災(zāi)害發(fā)生后，在人身安全不受危害的情況下要堅守本職崗位，使生產(chǎn)、生活正常進行。3.5.2根據(jù)實際情況恢復(fù)對生活區(qū)的供水供電，做好恢復(fù)工作，防止損壞設(shè)備，并注意操作中的安全。

3.5.3后勤、醫(yī)療應(yīng)及時做好宣傳工作，采取必要措施保障食品、飲用水和生活用品供應(yīng)，做好衛(wèi)生防疫工作。

3.5.4保安應(yīng)急人員要布置安排好人力，做好安全保衛(wèi)工作。

第三篇：校園自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案

校園自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案

一、制訂預(yù)案的目的：

自然災(zāi)害不可避免，在自然災(zāi)害來臨前，事先做好各項應(yīng)急準備工作，迅速有效控制局面并妥善處理，把災(zāi)害可能造成的損失降到最低。

二、自然災(zāi)害的范圍：

校園自然災(zāi)害包括：大風(fēng)、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)，大雨、暴雨、雷暴雨，大雪、暴雪，地震等非人為因素導(dǎo)致的災(zāi)害。

三、預(yù)案的啟動：

1、收到有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信號，本預(yù)案正式啟動。

2、發(fā)現(xiàn)有別于常規(guī)的現(xiàn)象，經(jīng)驗中，可能出現(xiàn)自然災(zāi)害，本預(yù)案正式啟動。

四、組織機構(gòu)：

成立防災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：蔡x

副組長：王x、徐x

成 員：張x、王x、白x、徐x

五、職責(zé)：

1、組長負責(zé)全面工作；副組長及成員負責(zé)日常設(shè)施設(shè)備的檢查、維修、排除隱患工作。

2、負責(zé)災(zāi)害發(fā)生時教師、幼兒的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、轉(zhuǎn)移、逃生等工作。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)災(zāi)害發(fā)生后的救治及發(fā)生的后果處理工作。

六、防災(zāi)害工作通信聯(lián)系名錄：

蔡x：138x44015

徐x：13813x502

王x：135125x18

第四篇：校園自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案

校園自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案

為了有效提高我校自然災(zāi)害事故應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)工作整體水平，建立和完善災(zāi)害救助應(yīng)急體系，最大限度地減輕或者消除自然災(zāi)害造成的損失，確保廣大師生員工的生命財產(chǎn)和校舍安全，減少國有資產(chǎn)損失，維護學(xué)校穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、總則

自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后，對學(xué)校受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進行救助的緊急行動方案。本預(yù)案適用于臺風(fēng)、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、火災(zāi)、冰雹及暴雪等因素而造成學(xué)校校舍倒塌、學(xué)校淹沒、道路堵塞等的應(yīng)急救助反應(yīng)。

二、自然災(zāi)害救助應(yīng)急機構(gòu)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)系電話

組長：XXX

副組長：XXX

組員：XXX

三、工作職責(zé)

（1）加強自然災(zāi)害危害性的教育，提高學(xué)校和廣大師生員工的自我保護意識。

（2）完善自然災(zāi)害事故的報告網(wǎng)絡(luò)，做到早預(yù)防、早報告、早處置。

（3）建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災(zāi)害而危及師生安全和財產(chǎn)損失。

四、工作原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈。經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事故的預(yù)防知識，提高學(xué)校和教師員工的安全保護意識。加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施，努力減小自然災(zāi)害事故的損失。

（2）依法管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對自然災(zāi)害事故的預(yù)防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校成立自然災(zāi)害事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。

五、組織管理

學(xué)校成立由校長負責(zé)的學(xué)校自然災(zāi)害事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)落實學(xué)校自然災(zāi)害事故的預(yù)防工作。其主要職責(zé)如下：

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃值念A(yù)防自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案制定本校的自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。

（2）建立健全自然災(zāi)害事故預(yù)防責(zé)任制。匯總和收集學(xué)校自然災(zāi)害事故的信息情況，及時上報。

（3）根據(jù)不同季節(jié)和情況，廣泛深入地開展預(yù)防自然災(zāi)害事故的知識宣傳，提高師生員工的防護能力和意識。

（4）檢查、督促學(xué)校各處、室預(yù)防自然災(zāi)害事故的落實情況。

（5）經(jīng)常性地開展校舍、場地、圍墻、水溝、廁所、電線、煙囪、樹木等建筑物的安全檢查，預(yù)防自然災(zāi)害事故的發(fā)生。

（6）在街道、教育局的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，迅速做好因自然災(zāi)害事

故而發(fā)生的處置工作。

六、自然災(zāi)害事故的預(yù)防

（1）高度重視，切實加強對自然災(zāi)害事故的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事故的工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核，并定期開展專項督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取整改措施。

（2）經(jīng)常性對校舍、場地、圍墻、水溝、廁所、電線、煙囪、樹木等建筑開展自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。

（3）學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事故發(fā)生前做好師生員工的疏散安排工作。

（4）增加學(xué)校投入，切實加固好自然災(zāi)害事故易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴格控制易燃易爆物品的使用及管理。

（6）開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自救逃生知識演練活動。

（7）按規(guī)定使用和管理好消防器材，落實學(xué)校校方責(zé)任制度。

（8）暴雨、雷、電、臺風(fēng)等惡劣天氣，嚴格按規(guī)定停止教學(xué)活動，請家長配合接送學(xué)生放學(xué)。

七、自然災(zāi)害事故的報告

（1）學(xué)校在臺風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害期間，建立24小時值班制度，并設(shè)立和開通值班電話。

（2）嚴格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事故報告制度，對發(fā)生的事故做到按程序逐級報告，并以最快的通信方式報告有關(guān)部門，確保

信息暢通。

（3）不隱瞞、緩報、謊報、或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

（4）建立自然災(zāi)害事故舉報制度。任何部門和個人有責(zé)任和權(quán)力向?qū)W校舉報自然災(zāi)害事故的隱患，有權(quán)向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關(guān)學(xué)校不履行自然災(zāi)害事故應(yīng)急處理規(guī)定和職責(zé)的情況。

八、然災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害事故的發(fā)生情況，結(jié)合學(xué)校的特點，啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。保證組織落實，人力落實，財力落實，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。

（1）發(fā)出緊急撤離、集中信號。

（2）立即停止一切教學(xué)活動，所有在場教師參加救援和疏導(dǎo)。在上課時由各課教師帶領(lǐng)學(xué)生按指定線路到指定地點集中，班主任立即倒班，老師在確認沒有學(xué)生是最后一個撤離。

（3）任課教師、班主任應(yīng)按照平時消防演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生，地震、火災(zāi)等其他災(zāi)害發(fā)生時如安全通道被破壞無法撤離時要穩(wěn)定學(xué)生情緒，并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移相對安全區(qū)等待救援。

（4）緊急撤離時，學(xué)生應(yīng)停止一切活動，不得攜帶書包，迅速撤離現(xiàn)場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學(xué)撤離。

（5）門衛(wèi)聽到信號后及時打開所有大門，總務(wù)處工作人員立

即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。

（6）工作時間發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)者除撥打電話119、110報警外，迅速報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源；夜間發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

（7）發(fā)生漏水現(xiàn)象危及學(xué)生安全的應(yīng)立即切斷水源（消防用水源除外）。

（8）在報警的同時校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即到一線進行指揮，校（園）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速做出反應(yīng)，指揮各小組迅速到達指定位置。

A教育宣傳組：將相關(guān)情況通知各有關(guān)部門，教育辦領(lǐng)導(dǎo)匯報，聯(lián)系“110”等相關(guān)部門到場撲救，聯(lián)系醫(yī)療部門實施醫(yī)療救護。

B事故處理組：引導(dǎo)學(xué)生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學(xué)生，不使學(xué)生走失、走散。將受傷師生及時送往醫(yī)院救治或就地對傷員展開實施救護，并就地取材展開營救尚未脫險的師生。

C后勤保障組：保障人、財、物及時到位，盡量大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。

（9）除不可抗拒的地震等自然災(zāi)害外，人為引起的災(zāi)害應(yīng)保護好現(xiàn)場，協(xié)助公安、消防部門進行事故現(xiàn)場分析，查明原因。

（10）助相關(guān)部門做好善后處理工作。

九、責(zé)任追究

根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的要求，學(xué)校校長是本學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，對師生安全、校（園）穩(wěn)定工作負總責(zé)。實行責(zé)任追究制，對所發(fā)生的自然災(zāi)害事故特別是重特大事故，要進行嚴肅查處。對于玩忽職守，疏于管理，造成學(xué)校自然災(zāi)害事故者，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分，觸犯刑法的.要依法追究其刑事責(zé)任。

第五篇：學(xué)校自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案

學(xué)校自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案范文

在我們的學(xué)習(xí)、工作或生活中，有時會有一些突發(fā)事件出現(xiàn)，為降低事故造成的損失，常常需要預(yù)先準備應(yīng)急預(yù)案。寫應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些格式呢？下面是小編整理的學(xué)校自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案范文，希望對大家有所幫助。

為了有效提高我校自然災(zāi)害事故應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)工作整體水平，建立和完善災(zāi)害救助應(yīng)急體系，最大限度地減輕或者消除自然災(zāi)害造成的損失，確保廣大師生員工的生命財產(chǎn)和校舍安全，維護校園穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、總則

自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后，對校園受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進行救助的緊急行動方案。本預(yù)案適用于強降溫天氣、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、冰雹及暴雨（雪）等因素而造成學(xué)校路面結(jié)冰、校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等情況的應(yīng)急救助反應(yīng)。

二、災(zāi)害救助應(yīng)急機構(gòu)

成立校園自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)學(xué)校救災(zāi)工作。

三、工作目標(biāo)

（1）加強自然災(zāi)害危害性的教育，提高學(xué)校和廣大師生員工自我保護意識。

（2）完善自然災(zāi)害事故的報告網(wǎng)絡(luò)，做到早預(yù)防、早報告、早處置。

（3）建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災(zāi)害而危及師生安全和財產(chǎn)損失。

四、工作原則

（1）預(yù)防為主，常抓不懈。

經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事故的預(yù)防知識，提高學(xué)校和師生員工的安全保護意識。加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施，努力減少自然災(zāi)害事故的損失。

（2）依法管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對自然災(zāi)害事故的預(yù)防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校成立自然災(zāi)害事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。

（3）快速反應(yīng)，運轉(zhuǎn)高效。

建立預(yù)警快速反應(yīng)機制，增強人力、物力、財力儲備，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事故，快速反應(yīng)，及時高效地做好處置工作。

五、組織管理

學(xué)校要成立由校長負責(zé)的學(xué)校自然災(zāi)害事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)落實學(xué)校自然災(zāi)害事故的預(yù)防工作。其主要職責(zé)如下：

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃值念A(yù)防自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案制定本校的自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。

（2）建立健全自然災(zāi)害事故預(yù)防責(zé)任制。匯總和收集學(xué)校自然災(zāi)害事故的信息情況，及時上報。

（3）根據(jù)不同季節(jié)和情況，廣泛深入開展預(yù)防自然災(zāi)害事故的知識宣傳和演練，提高師生員工的防護能力和意識。

（4）檢查、督促學(xué)校各處、室預(yù)防自然災(zāi)害事故的落實情況。

（5）經(jīng)常性地開展消防器材、校舍、操場、圍墻、下水道、電線等建筑物的安全檢查，預(yù)防自然災(zāi)害事故的發(fā)生。

（6）根據(jù)自然災(zāi)害事故的預(yù)警，切實做好師生員工的安全和疏散工作。

（7）在上級教育局的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，迅速做好因自然災(zāi)害事故而發(fā)生的處置工作。

六、自然災(zāi)害事故的預(yù)防

（1）高度重視，切實加強對自然災(zāi)害事故的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事故的工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核，并定期開展專項督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取整改措施。

（2）經(jīng)常性地對校舍、場地、圍墻、水溝、電線等建筑開展自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。

（3）學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事故發(fā)生前進行師生員工疏散演練。

（4）增加學(xué)校投入，切實加固好自然災(zāi)害事故易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴格控制易燃易爆物品的.使用及管理。

（6）開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自救逃生知識演習(xí)活動。

（7）按規(guī)定使用和管理好消防器材，落實學(xué)校消防責(zé)任制度。

（8）暴雨、雷、電等惡劣天氣，嚴格按規(guī)定停止教學(xué)活動，請家長配合接送學(xué)生放學(xué)。

七、自然災(zāi)害事故的報告

（1）市區(qū)和學(xué)校在暴雨、地震等自然災(zāi)害期間，建立24小時值班制度，并設(shè)立和開通值班電話。

（2）嚴格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事故報告制度。對發(fā)生的事故做到按程序逐級報告，并以最快的通信方式報告有關(guān)部門，確保信息暢通。

（3）不隱瞞、緩報、謊報，或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

（4）建立自然災(zāi)害事故舉報制度。任何部門和個人有責(zé)任和權(quán)利向?qū)W校舉報自然災(zāi)害事故的隱患，有權(quán)向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關(guān)學(xué)校不履行自然災(zāi)害事故應(yīng)急處理規(guī)定和職責(zé)的情況。

八、自然災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害事故的發(fā)生情況，啟動響應(yīng)的自然災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。

保證組織落實，人力落實，財力落實，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。

（1）學(xué)校發(fā)緊急撤離、集中信號。

（2）學(xué)校立即停止一切教學(xué)活動，所有在場教師參加救援和疏導(dǎo)。上課的由各任課教師帶領(lǐng)學(xué)生按制定路線到指定地點集中，班主任立即到班，老師在確認沒有學(xué)生時最后一個撤離。

（3）任課教師、班主任應(yīng)按照平時疏散演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生，地震、火災(zāi)等其他災(zāi)害發(fā)生時如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩(wěn)定學(xué)生情緒，并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移到相對安全區(qū)等待救援。

（4）緊急撤離時，學(xué)生應(yīng)停止一切活動，不得攜帶書包，迅速離開現(xiàn)場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學(xué)撤離。

（5）門衛(wèi)聽到信號后打開所有大門，工作人員立即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。

（6）工作時間發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)者除撥打119、110報警外，迅速報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源；夜間發(fā)生火災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

（7）發(fā)生漏水現(xiàn)象危及學(xué)生安全的應(yīng)立即切斷電源（消防用水除外）。

（8）在報警的同時校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即到一線進行指揮，校園應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速作出反應(yīng)，指揮各小組迅速到達指定位置。

①教育宣傳組：將相關(guān)情況通知各有關(guān)部門，向上級教育主管部門匯報，聯(lián)系“110”或“119”等相關(guān)部門到場救助，聯(lián)系醫(yī)療部門實施醫(yī)療救護。

②事故處理組：引導(dǎo)學(xué)生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學(xué)生，不使學(xué)生走失、走散。將受傷師生及時送往醫(yī)院救治或就地對傷員展開實施救護，并就地取材開展?fàn)I救尚未脫險師生。

③后勤保障組：保障人、財、物及時到位，盡最大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。

（9）除不可抗力的地震等自然災(zāi)害外，人為引起的災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)保護好現(xiàn)場，協(xié)助公安、消防部門進行事故現(xiàn)場分析，查明原因。

九、責(zé)任追究

根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的要求，學(xué)校校長是本學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，對師生安全、校園穩(wěn)定工作負總責(zé)。實行責(zé)任追究制，對所發(fā)生的自然災(zāi)害事故特別是重特大事故，要進行嚴肅查處。對于玩忽職守，疏于管理，造成學(xué)校安全事故者，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分，觸犯刑律的要依法追究其刑事責(zé)任。

㈠預(yù)防措施

1、學(xué)校辦公室負責(zé)接受上級防災(zāi)指揮部的各項指令，制定校內(nèi)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組部署校園地震來臨前的應(yīng)急防御，做好緊急救災(zāi)和恢復(fù)校園正常教學(xué)的工作。

2、校長辦公室負責(zé)認真宣傳、貫徹、執(zhí)行上級實行防災(zāi)的指示，傳遞防災(zāi)信息。

3、政教處負責(zé)組織師生學(xué)習(xí)辨別地震等災(zāi)害預(yù)警信號，掌握災(zāi)害預(yù)防和自救知識。

4、安全處、總務(wù)處定時和不定時排查校園的教室、宿舍、供電線路、食堂、消防安全設(shè)施、樹木、玻璃門、窗戶等安全方面的隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時及時記錄并整改。

5、政教處制定防地震等自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，組織并指導(dǎo)校內(nèi)師生掌握地震逃生知識。

6、成立防地震等自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組。

㈡現(xiàn)場處置及救援措施

1、在發(fā)生災(zāi)害時，組織各方人員切斷電源，檢查和加固窗外的懸掛物，檢查旗桿、墻報欄，防止高空懸掛物摔落傷人，要檢查保管好各類電器。

2、組織各班班主任在發(fā)生地震等自然災(zāi)害時，迅速將學(xué)生帶領(lǐng)到在安全地方躲避。若遇人員受傷，積極組織搶救。如有傷勢較重的傷員，學(xué)校無能力處置的，就近送醫(yī)或在第一時間內(nèi)聯(lián)系“120”醫(yī)療急救中心，請求救治。

3、采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行救護工作，把災(zāi)害造成的損失降到最低點。發(fā)生破壞性災(zāi)害時，立即做好抗災(zāi)自救工作，在上級領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生精神，開展自救活動。

4、安全處以及總務(wù)處檢查學(xué)校食堂、宿舍、教室等重點部位，查看是否受損及損壞情況，檢查是否發(fā)生火災(zāi)、毒氣等次生災(zāi)害，并組織人員采取相應(yīng)預(yù)防、處置措施。發(fā)生火災(zāi)、毒氣泄漏等次生災(zāi)害后，學(xué)校應(yīng)在處置的同時，向“119”、“110”等部門提出救援請求。

㈢事故報告及現(xiàn)場保護

1、發(fā)生地震等自然災(zāi)害時，要按照上級指令和預(yù)警信號安排學(xué)校各項工作，若需要停課，則第一時間將信息傳遞給有關(guān)老師、學(xué)生、家長，立即采取措施停課放假。

2、通訊小組隨時與教育系統(tǒng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系，在接到地震預(yù)警時，立即進入戰(zhàn)備狀態(tài)，隨時待命。

3、突發(fā)地震后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即對地震中師生傷亡、校舍損壞等情況進行統(tǒng)計、匯總，了解、及時上報教育局。有新生重大災(zāi)情的，隨時報告。

4、調(diào)動一切積極因素，全面保證和促進學(xué)校安全穩(wěn)定。

㈣事故調(diào)查及處理

1、做好衛(wèi)生防疫工作，做好災(zāi)后衛(wèi)生消毒，防止傳染性疾病在校園滋生蔓延，做到大災(zāi)之后無大疫。

2、政府或教育、防震減災(zāi)行政主管部門確認近期不再有破壞性地震發(fā)生，則宣告應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常教學(xué)秩序。

3、針對學(xué)生出現(xiàn)的情緒緊張、神情焦慮等心理問題，學(xué)校心理咨詢室立即開展心理疏導(dǎo)工作，舒緩學(xué)生震后心理壓力。