第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議2010

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（2010年11月5日中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò)）“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的階段性特征和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，繼續(xù)抓住和用好內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)制定、有效實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十二五”時(shí)期內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠?lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元增加到2010年的11600億元，地方財(cái)政總收入由335億元增加到1680億元，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成近3萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1∶45.5∶39.4演進(jìn)為2009年的9.6∶52.4∶38，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性增強(qiáng)，呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部盟市發(fā)展步伐加快，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效明顯。改革開(kāi)放不斷深化，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展史上綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，共同譜寫(xiě)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

（2）“十二五”時(shí)期內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幱跈C(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，為我們加快發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期向好，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施,將為內(nèi)蒙古自治區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間。國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，環(huán)渤海和東北地區(qū)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，為內(nèi)蒙古自治區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、借力發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。后金融危機(jī)時(shí)期孕育著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)提供了良好契機(jī)。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意見(jiàn)的出臺(tái)，將為內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件。還應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，全區(qū)上下形成了“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)已成為全區(qū)各族干部群眾的共同期盼，這將為推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供持久的精神動(dòng)力。綜合分析各方面因素，我們完全有條件繼續(xù)保持一個(gè)較長(zhǎng)的快速發(fā)展期。

同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，內(nèi)蒙古自治區(qū)未來(lái)發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)和困難。金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響尚未消除，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素很多。國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力增大，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大影響。內(nèi)蒙古自治區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴(lài)偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“原字號(hào)”產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；生產(chǎn)力布局比較分散，大中城市發(fā)育不足，區(qū)域性中心城市帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)矛盾增加；生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需失衡，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍很突出；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，對(duì)外開(kāi)放的力度需要進(jìn)一步加大。

我們必須以更加廣闊的視野，準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，充分把握和利用好面臨的發(fā)展機(jī)遇，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，深化改革開(kāi)放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要立足于欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把發(fā)展作為解決內(nèi)蒙古自治區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，作為富民強(qiáng)區(qū)的根本途徑。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，就是要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使內(nèi)蒙古自治區(qū)獲得新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和更大的發(fā)展空間，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力?；疽笫牵?/p>

把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持做大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉、在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建布局合理、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，落實(shí)好保障和改善民生各項(xiàng)制度措施，使發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)各族人民。

把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和人才成長(zhǎng)環(huán)境，提高教育現(xiàn)代化水平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，提高開(kāi)放層次和水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與國(guó)家重大戰(zhàn)略決策部署緊密銜接，與盡快改變欠發(fā)達(dá)基本區(qū)情的階段任務(wù)緊密銜接，與到2020年和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平的增速，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力逐步實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城市低收入者收入明顯增加，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，人民生活質(zhì)量不斷提高。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得突破性進(jìn)展?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，多元化的工業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提高，中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加活躍。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，區(qū)域中心城市建設(shè)平穩(wěn)快速推進(jìn)、輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，布局合理、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局初步形成。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制，地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小。

——可持續(xù)發(fā)展能力和水平進(jìn)一步提高。資源利用效率明顯提高，節(jié)能減排達(dá)到國(guó)家要求，草原生態(tài)自我修復(fù)能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，全民受教育程度穩(wěn)步提升，文化繁榮發(fā)展，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)管理制度更趨完善，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展?！母镩_(kāi)放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和空間進(jìn)一步擴(kuò)大，全方位開(kāi)放格局基本形成。

經(jīng)過(guò)全區(qū)各族人民共同努力奮斗，使內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)各族人民生活更好，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、以國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓更加廣闊的發(fā)展空間，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（5）保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)仍處于加快發(fā)展和大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，全區(qū)固定資產(chǎn)投資必須繼續(xù)保持足夠的投入強(qiáng)度和適當(dāng)規(guī)模。繼續(xù)加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)和民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，確立企業(yè)和社會(huì)的投資主體地位，擴(kuò)大企業(yè)直接投資。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。大力推進(jìn)銀企合作，加強(qiáng)和規(guī)范政府融資平臺(tái)管理，爭(zhēng)取更多的信貸資金投入重大建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)投資向東部盟市、發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)傾斜。抓投資必須抓項(xiàng)目，要把擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目建設(shè)管理，提高投資效益和水平。

（6）在擴(kuò)大消費(fèi)需求中拓展市場(chǎng)空間。以國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓展非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)多元，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)制成品和終端產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。加快發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（7）擴(kuò)大區(qū)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的總體規(guī)模。著力提高內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力和水平，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，努力增加中低收入群體收入，提高全體居民消費(fèi)能力。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。引導(dǎo)形成區(qū)外居民來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)消費(fèi)的趨向。

（8）積極擴(kuò)大出口。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高發(fā)展的國(guó)際化水平。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快出口加工區(qū)、保稅區(qū)和出口商品物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，保持出口較快增長(zhǎng)，逐步增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力。

（9）落實(shí)好國(guó)家宏觀調(diào)控政策。緊密結(jié)合內(nèi)蒙古的區(qū)情，認(rèn)真貫徹國(guó)家財(cái)稅、金融、價(jià)格等重大宏觀調(diào)控方針政策，防范各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，充分利用國(guó)家的差別化產(chǎn)業(yè)政策和支持內(nèi)蒙古自治區(qū)改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等政策，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

（10）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收作為首要任務(wù)，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化增值能力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食、肉類(lèi)、乳類(lèi)等主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，以提高單位面積產(chǎn)量和牲畜單體產(chǎn)量為重點(diǎn)，實(shí)施新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、百萬(wàn)肉牛、百萬(wàn)奶牛和千萬(wàn)肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建等工程。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田和草原保護(hù)力度，加快實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地整理等重大項(xiàng)目。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉建設(shè)工程，逐步破解水資源相對(duì)短缺瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)作物比重。突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)提效，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在第一產(chǎn)業(yè)中的比重。深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)家庭牧場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)，支持現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，培育和引進(jìn)新的龍頭企業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范工程，提升機(jī)械化水平，推行農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展集約型農(nóng)牧業(yè)。

完善惠農(nóng)惠牧政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)三牧”投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，形成適合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)定和完善土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度，建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系、安全服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化水平和服務(wù)保障能力。

（11）進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。依托內(nèi)蒙古自治區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)能源、新型煤化工、冶金和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

鞏固提升能源和農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，搞好煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平。推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，建設(shè)大型坑口、路口電站群。加快天然氣、煤層氣資源勘探和綜合開(kāi)發(fā)利用。依托內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富優(yōu)良的農(nóng)牧業(yè)資源，鞏固壯大乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大新型煤化工和冶金建材產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快推進(jìn)煤制油、煤制甲烷氣、煤基烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等國(guó)家示范工程產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)二代煤化工示范項(xiàng)目。抓好自治區(qū)重點(diǎn)新型煤化工和氯堿化工項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)煤化工、氯堿化工精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。加快鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，穩(wěn)步提高鋼鐵生產(chǎn)能力。積極發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)，按照集約采選、集中冶煉、規(guī)模發(fā)展、深度加工的原則，推進(jìn)有色金屬加工業(yè)探、采、選、冶、加一體化發(fā)展。提高水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展新型建筑材料。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。以風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)電和煤的潔凈利用為重點(diǎn)，抓好大型風(fēng)電基地、光伏示范電站、生物質(zhì)電站和煤炭地下氣化示范工程建設(shè)，打造綠色能源基地。加強(qiáng)稀土資源儲(chǔ)備、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加快建設(shè)稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大以稀土、光伏、特種合金和非金屬材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。抓好粉煤灰、二氧化碳?xì)怏w、余熱和廢水利用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力培育以生物制藥、生物育種為主的生物產(chǎn)業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為主的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以電動(dòng)車(chē)及其配套產(chǎn)品為主的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大一批技術(shù)含量高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的非資源型產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展煤機(jī)、化機(jī)、風(fēng)機(jī)、礦用汽車(chē)、運(yùn)輸機(jī)械及其配套產(chǎn)業(yè)等裝備制造業(yè)。積極引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、電子信息等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入非資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

全面提升建筑業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系和行業(yè)管理體系建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。培育壯大一批總承包建筑業(yè)企業(yè)，建立和完善勞務(wù)分包制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和資質(zhì)等級(jí)。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化資源配置和要素組合，支持盟市突破行政界限搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同謀劃建設(shè)跨區(qū)域的大型產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，提高本地企業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展“專(zhuān)、精、特、新”的中小企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鞏固和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

（12）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大投入力度，完善稅費(fèi)政策，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，依托煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品、化工、建材等資源產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批大型物流基地、物流園區(qū)，大力發(fā)展第三方物流。整合提高物流業(yè)的組織化程度和社會(huì)化配置能力，形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代物流體系。加快現(xiàn)代商貿(mào)中心、大型批發(fā)交易市場(chǎng)和農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。全面促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融普惠服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、租賃等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，完善多元化、多層次、廣覆蓋的金融組織體系。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)。

積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和保障性住房，建立健全住房保障體系和市場(chǎng)服務(wù)體系，推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。加快發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)以及家庭用品配送、家庭教育等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，加快形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提高旅游業(yè)發(fā)展水平。加快以草原文化為特色的國(guó)家級(jí)文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑旅游目的地建設(shè)，整合旅游資源，打造精品線(xiàn)路。提高旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)，創(chuàng)建一批知名景區(qū)和旅游強(qiáng)縣。促進(jìn)民族文化與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合，提高旅游文化品位。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)體系，進(jìn)一步提高旅游業(yè)吸納就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、創(chuàng)造效益的能力和水平，加快培育旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

四、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持走符合內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)情的城鎮(zhèn)化路子，科學(xué)制定完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，努力提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（13）構(gòu)建符合區(qū)情的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建布局合理、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局，著力加強(qiáng)區(qū)域中心城市和縣城兩級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。推進(jìn)呼包鄂城市一體化進(jìn)程，大力培育以呼包鄂為核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地中心城區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域中心城市，適當(dāng)拉大城市框架，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)能力。按照城市標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展以縣城為重點(diǎn)的中小城市，有選擇地建設(shè)一批工貿(mào)型、商貿(mào)流通型、旅游型、邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)。搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，提高建設(shè)和管理水平。

（14）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要把農(nóng)牧業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極探索有利于農(nóng)牧民進(jìn)城的土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)及管理辦法，保障農(nóng)牧民的權(quán)益，為農(nóng)牧民進(jìn)城解除后顧之憂(yōu)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分利用好生態(tài)保護(hù)、移民搬遷等政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城。加大保障性住房建設(shè)力度，為農(nóng)牧民進(jìn)城居有住所創(chuàng)造條件。加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，為農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)提供保障。加強(qiáng)和完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體系，使進(jìn)城農(nóng)牧民能夠享受基本的公共服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，放寬農(nóng)牧民進(jìn)城落戶(hù)條件。

（15）加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整村鎮(zhèn)布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，實(shí)施水電路氣房和優(yōu)美環(huán)境“六進(jìn)農(nóng)（牧）家”工程，大力開(kāi)展村容村貌和環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)牧民社會(huì)保障覆蓋面，提高農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。

（16）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重規(guī)律、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)和特色，推動(dòng)?xùn)|西部及各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射帶動(dòng)西部盟市發(fā)展，共同建設(shè)沿黃河、沿交通干線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的再布局、再集中、再集聚，進(jìn)一步提高西部地區(qū)發(fā)展水平。加快東部五盟市的發(fā)展，加強(qiáng)東部盟市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通、市場(chǎng)對(duì)接，主動(dòng)融入東北三省、京津冀地區(qū)發(fā)展。擴(kuò)大盟市間聯(lián)合協(xié)作，跨地區(qū)優(yōu)化配置資源，集中打造區(qū)域合作中心，形成整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快全面振興步伐。

（17）推進(jìn)集中扶持和扶貧開(kāi)發(fā)工作。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶持力度，實(shí)施集中連片困難地區(qū)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，扶持人口較少民族地區(qū)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)京蒙對(duì)口幫扶和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，組織實(shí)施好鄂爾多斯對(duì)口支援和自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶興安盟工作。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，完善以開(kāi)發(fā)式扶貧為主兼顧救濟(jì)救助的綜合扶貧開(kāi)發(fā)體系，扶貧對(duì)象由絕對(duì)貧困人口延伸到相對(duì)貧困人口，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧、轉(zhuǎn)移式扶貧，加強(qiáng)救助式扶貧、保障式扶貧，提高扶貧開(kāi)發(fā)的綜合成效。

（18）落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。堅(jiān)持從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，按照國(guó)家對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的主體功能定位，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開(kāi)發(fā)格局。堅(jiān)持以點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)帶動(dòng)面上保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)節(jié)點(diǎn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以較小國(guó)土面積開(kāi)發(fā)換取絕大部分國(guó)土面積的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行差別化的區(qū)域政策，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域用地供給，落實(shí)主體功能區(qū)的各類(lèi)政策措施，鼓勵(lì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集約布局，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高綜合交通運(yùn)輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點(diǎn)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

（19）加快現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。擴(kuò)大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高公路通達(dá)深度和公路等級(jí)，全面打通與相鄰省區(qū)中心城市的出口通道。有計(jì)劃地建設(shè)與俄蒙相鄰口岸連接的對(duì)外通道，加快區(qū)域內(nèi)部重點(diǎn)通道建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路和邊防公路建設(shè)。完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)直達(dá)周邊省區(qū)重要城市和連接自治區(qū)東西部的快速客運(yùn)通道建設(shè)。完善民用機(jī)場(chǎng)布局，加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，大力發(fā)展通勤航空，提高民航機(jī)場(chǎng)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)城市、主要旅游景區(qū)和部分縣級(jí)行政單元的覆蓋度。統(tǒng)籌鐵路、公路和航空交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)城市道路與鐵路、公路站場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)的有效銜接。

（20）加快能源輸送通道建設(shè)。對(duì)接?xùn)|北、華北、華東、華中等區(qū)域電力市場(chǎng)需求，實(shí)施“北電南送”工程，積極推進(jìn)超高壓或特高壓電力外送通道建設(shè)，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)電力外送能力。完善區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)布局，加快蒙西電網(wǎng)主干網(wǎng)架建設(shè)，盡快建設(shè)形成蒙東統(tǒng)一電網(wǎng)。加快鐵路、公路運(yùn)煤通道建設(shè)，積極推進(jìn)天然氣和煤氣化產(chǎn)品管道輸送能力建設(shè)。

（21）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐工程，抓好大中型水庫(kù)、城市水源工程以及跨流域調(diào)水工程建設(shè)，著力解決全區(qū)資源性、工程性缺水問(wèn)題。加快中小河流防洪治理。加快大中型灌區(qū)和抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)。配套完善城市、鄉(xiāng)村供水改水工程，重點(diǎn)解決安全飲水問(wèn)題。積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換工程。

（22）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶，自然村和交通沿線(xiàn)通信信號(hào)基本覆蓋。加快城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)互聯(lián)互通、互相兼容。完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，深入推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。

六、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，合理開(kāi)發(fā)利用資源，努力促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，提高生態(tài)文明水平。

（23）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。強(qiáng)化草原生態(tài)的戰(zhàn)略地位和作用，實(shí)施基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)立法，使草原生態(tài)保護(hù)步入良性軌道。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，組織實(shí)施國(guó)家林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)工程，落實(shí)大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，建設(shè)我國(guó)北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)水土流失綜合治理，加大坡耕地改造力度，推進(jìn)沙漠沙地專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)治理工程，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)。實(shí)施濕地保護(hù)、恢復(fù)和能力建設(shè)工程。加大管理和打擊力度，堅(jiān)決制止濫墾濫伐、亂采亂建等破壞草原、森林生態(tài)行為。建立和完善森林、草原防火預(yù)警體系和生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（24）加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)主要污染物總量減排、重點(diǎn)流域水污染和重金屬污染綜合防治，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加大對(duì)城市、農(nóng)村牧區(qū)及礦山環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)管體制建設(shè)。嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。加大重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理。積極做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)減排向主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變。

（25）加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，節(jié)約利用能源，積極實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能工程，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，提高非化石能源消費(fèi)比重。節(jié)約材料，鼓勵(lì)使用新材料、再生材料。節(jié)約利用水資源，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水，提高中水回用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。節(jié)約集約利用土地，實(shí)施差別化土地政策，加強(qiáng)土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和管理，全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

（26）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，編制實(shí)施自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，提高集約化水平，推廣循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系。加強(qiáng)城市、社區(qū)再生資源回收利用、可持續(xù)消費(fèi)體系建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)型城市與社區(qū)。

（27）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。增加森林、草原碳匯，建立森林、草原固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開(kāi)展碳匯交易。建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和評(píng)估考核機(jī)制。全面提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。

七、深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古

大力加強(qiáng)科技、教育、人才工作，提高科技創(chuàng)新能力，全面提高公民素質(zhì)，開(kāi)發(fā)利用好人才資源，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。（28）提高科技創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工程，努力在煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化載體升級(jí)工程，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向園區(qū)和城市集中，培育一批國(guó)家和自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新基地。加大財(cái)政性科技投入，引導(dǎo)各盟市和企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外科研院所、高等院校的合作，建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

（29）大力發(fā)展教育事業(yè)。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固和提高九年義務(wù)教育成果，普及高中階段教育。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)“校安工程”建設(shè)，切實(shí)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平。調(diào)整中小學(xué)校布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村牧區(qū)和薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置。穩(wěn)步提高高等教育質(zhì)量和大眾化水平，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施高、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加快發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、面向農(nóng)村牧區(qū)的職業(yè)教育。重視和支持民族教育，實(shí)施民族教育發(fā)展工程，加強(qiáng)民族學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)“雙語(yǔ)”教學(xué)工作，提升民族教育發(fā)展水平。積極推進(jìn)教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化，加快發(fā)展多種形式的遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育、特殊教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重視師德師風(fēng)培養(yǎng)，穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍。增加教育投入，健全教育資助體系，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

（30）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加快建設(shè)科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，實(shí)施“草原英才”工程和人文社會(huì)科學(xué)英才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的拔尖人才和領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)工程、職業(yè)技能建設(shè)工程和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程，加快建設(shè)少數(shù)民族優(yōu)秀人才隊(duì)伍。建立完善人才儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)，加大人力資源開(kāi)發(fā)投入，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

八、建立健全基本公共服務(wù)體系，保障和改善民生 提高政府保障能力，逐步建立和完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。

（31）積極促進(jìn)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提高就業(yè)吸納能力。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和困難群體就業(yè)問(wèn)題。自治區(qū)新上的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排區(qū)內(nèi)就業(yè)人員。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)籌區(qū)域就業(yè)，鼓勵(lì)和支持各盟市開(kāi)展跨區(qū)域勞務(wù)輸出輸入合作，解決區(qū)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)失衡問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，保障勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（32）提高城鄉(xiāng)居民收入。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，支持農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工，落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策，完善征地補(bǔ)償和土地承包經(jīng)營(yíng)制度，多渠道增加農(nóng)牧民收入。推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，完善有利于提高勞動(dòng)者報(bào)酬的工資決策機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。發(fā)揮財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)作用，縮小地區(qū)、行業(yè)間收入差距。

（33）完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，逐步建立比較完善的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)異地可接續(xù)，加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)療盟市統(tǒng)籌，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。加快以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，加大廉租住房和公共租賃住房建設(shè)力度，加快各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造，“十二五”前期，如期完成自治區(qū)制定的改造計(jì)劃，切實(shí)改善城鄉(xiāng)低收入家庭住房條件。（34）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施條件，支持衛(wèi)生領(lǐng)先學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)，提高重大疾病防控能力。加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，抓好基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)傾斜，完善醫(yī)療救助制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，全面實(shí)行基本藥物制度。保障藥品質(zhì)量和安全。支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加大各級(jí)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)蒙醫(yī)中醫(yī)專(zhuān)科專(zhuān)病建設(shè)，鼓勵(lì)蒙中醫(yī)藥科研開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。

（35）全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，完善計(jì)劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，建立出生缺陷干預(yù)體系，提高出生人口素質(zhì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

（36）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。按照建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)。完善新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，加快建立政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨政組織工作，充分發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。加強(qiáng)“兩新”組織管理，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，構(gòu)建信訪(fǎng)、調(diào)解、綜治“三位一體”的調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，建立社會(huì)矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造安全的社會(huì)環(huán)境。

九、堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 進(jìn)一步弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，突出民族文化特色，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)各民族共有精神家園。

（37）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿精神文明建設(shè)的全過(guò)程，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

大力提升公民的文明素質(zhì)，普及文明禮儀基本知識(shí)和科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和良好行為習(xí)慣，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)思想教育，提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)。深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，培育文明風(fēng)尚，提升社會(huì)文明程度。

（38）大力發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。健全文化事業(yè)發(fā)展投入保障機(jī)制，逐步提高財(cái)政性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比重。加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，扶持公益性文化事業(yè)，推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)，保障人民群眾享有基本文化權(quán)益。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，不斷豐富基層群眾尤其是農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)新興媒體建設(shè)和管理，提高新聞出版水平。重視民族文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)歷史和民族文化的挖掘，依法、合理開(kāi)發(fā)利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好民族語(yǔ)言文字工作。大力發(fā)展體育事業(yè)，落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

（39）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，努力提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，做優(yōu)做強(qiáng)文化節(jié)慶活動(dòng)品牌，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)延伸，壯大文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。完善扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)和集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)民間文化團(tuán)體的扶持和引導(dǎo)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造知名文化品牌，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。（40）推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。鼓勵(lì)各類(lèi)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和文藝工作者創(chuàng)作更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有時(shí)代特征和民族特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，樹(shù)立并提升草原文化的整體形象和實(shí)力。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展具有文化內(nèi)涵的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和文化衍生品。加快文化與科技融合，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開(kāi)發(fā)利用民族文化資源，推進(jìn)廣播影視數(shù)字化和新媒體建設(shè)。加強(qiáng)文化交流，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，推動(dòng)文化“走出去”，不斷增強(qiáng)內(nèi)蒙古文化的影響力。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

十、深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。要按照中央部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，加快建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。

（41）深化所有制改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)與央企、外企和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組、跨區(qū)域重組，支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)公司制股份制改革，深化國(guó)有林業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)改革。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難等問(wèn)題，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。全社會(huì)要努力營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的良好政策環(huán)境、輿論環(huán)境和文化環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新、守法經(jīng)營(yíng)，全面釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和巨大潛力。

（42）推進(jìn)行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高政府運(yùn)行效率。改進(jìn)行政管理方式，健全科學(xué)決策機(jī)制，完善信息公開(kāi)制度，提高政府決策規(guī)范化、科學(xué)化水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。（43）深化投融資體制改革。整合規(guī)范現(xiàn)有政府融資平臺(tái)，建立長(zhǎng)效投融資平臺(tái)資本金保障機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域的支持。加強(qiáng)政府投資管理，下放投資審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審核程序，健全各項(xiàng)管理制度，提高政府資金使用效率。

（44）加快財(cái)稅金融體制改革。深化財(cái)政管理體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，積極推進(jìn)依法理財(cái)，健全和完善公共財(cái)政服務(wù)體系。推動(dòng)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。完善地方金融管理體制，推進(jìn)地方商業(yè)銀行改革。健全東部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)商業(yè)銀行到東部盟市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。加強(qiáng)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的擔(dān)保體系建設(shè)，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持。深化農(nóng)村信用社改革，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大金融支農(nóng)支牧力度。擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼品種和范圍，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。積極運(yùn)用企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等手段，擴(kuò)大直接融資。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大間接融資規(guī)模。扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金。

（45）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和資源配置方式改革。建立資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)煤炭、原油、天然氣等資源稅從價(jià)計(jì)征，資源稅分配重點(diǎn)向資源產(chǎn)地傾斜，爭(zhēng)取開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。實(shí)施差別化土地政策，適度增加未利用地建設(shè)用地指標(biāo)，適當(dāng)降低開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，規(guī)范資源礦業(yè)權(quán)交易。深化水、電、氣價(jià)格改革，合理確定城市供水價(jià)格，科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)，合理核定天然氣銷(xiāo)售價(jià)格。

十一、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提升開(kāi)放層次和水平

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，不斷拓展開(kāi)放領(lǐng)域和空間，提高開(kāi)放水平，努力創(chuàng)造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（46）全面融入全國(guó)發(fā)展大局。繼續(xù)深化向周邊地區(qū)的開(kāi)放，加快同遼吉黑、京津冀晉、陜甘寧等省區(qū)市的互利合作，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)省區(qū)市間產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)接，共同打造產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大向沿海地區(qū)的開(kāi)放，加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的橫向聯(lián)合，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和基地建設(shè)，拓展合作方式和領(lǐng)域，吸引更多的生產(chǎn)要素。積極擴(kuò)大向全國(guó)各地的開(kāi)放，主動(dòng)加強(qiáng)同各省區(qū)市的聯(lián)系，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化及社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的交流合作，更好融入全國(guó)發(fā)展大局。進(jìn)一步加強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，以開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)和主要城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境和商務(wù)配套環(huán)境。

（47）擴(kuò)大與俄蒙的合作與交流。加強(qiáng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、木材加工、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)到俄蒙直接投資。加快滿(mǎn)洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立中俄、中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)，促進(jìn)加工貿(mào)易向口岸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。搞好進(jìn)口資源落地加工，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，扶持邊貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口比重，提高口岸出入境貨運(yùn)能力，發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)。組織實(shí)施好與俄蒙的重大合作項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)民間友好往來(lái)，深化文化、教育、衛(wèi)生及旅游等領(lǐng)域的交流合作。

（48）更加積極地走向世界。實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放和出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟中東和非洲國(guó)家等國(guó)際市場(chǎng)。擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高深加工、高附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口和服務(wù)貿(mào)易比重。創(chuàng)新利用外資方式，拓展利用外資渠道，主動(dòng)承接國(guó)外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，引進(jìn)全球跨國(guó)集團(tuán)、大企業(yè)、技術(shù)和管理先進(jìn)的中小企業(yè)到內(nèi)蒙古自治區(qū)投資落戶(hù)，加大人才、技術(shù)、管理引進(jìn)力度，提高利用外資質(zhì)量和效益。

十二、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，是完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程的根本保證。

（49）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨委要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，找準(zhǔn)符合自身實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成協(xié)調(diào)一致抓發(fā)展的合力。要推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)創(chuàng)新思維，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，大力實(shí)施選人用人公信度提升工程，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

（50）加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，調(diào)動(dòng)一切推進(jìn)發(fā)展的積極因素。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，鞏固發(fā)展各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，做好新時(shí)期群眾工作，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。切實(shí)做好宗教工作，加強(qiáng)和諧宗教寺觀建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加快依法治區(qū)進(jìn)程，完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為和司法行為，促進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育。深化國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體制，維護(hù)邊防安全穩(wěn)定。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（51）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)中的先鋒模范作用。全體共產(chǎn)黨員要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)北疆基層黨組織固本工程，進(jìn)一步提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，盡心盡責(zé)地為黨和人民工作。要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育和管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的群眾工作，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持從群眾利益出發(fā)，緊緊依靠廣大人民群眾推動(dòng)改革和發(fā)展。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的強(qiáng)大力量。

全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為順利完成自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二

個(gè)五年規(guī)劃綱要

(2011年1月22日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))

目 錄

第一章 科學(xué)發(fā)展 走富民強(qiáng)區(qū)之路

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第二節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第二章 優(yōu)化布局 促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第二節(jié) 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第三節(jié) 加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)

第四節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

第三章 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)建筑業(yè)

第三節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

第四章 強(qiáng)化支撐 全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

第二節(jié) 加快能源輸送通道建設(shè)

第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四節(jié) 改善信息基礎(chǔ)設(shè)施

第五章 綠色發(fā)展 建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)

第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度

第三節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

第六章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二節(jié) 加快教育改革發(fā)展

第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

第七章 民生優(yōu)先 推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

第一節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入

第二節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系

第四節(jié) 全面做好人口工作

第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第六節(jié) 提高公共安全保障水平

第七節(jié) 推進(jìn)民主法治建設(shè)

第八章 傳承創(chuàng)新 推進(jìn)民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)

第一節(jié) 加快發(fā)展文化事業(yè)

第二節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 深化文化體制改革和文化創(chuàng)新

第四節(jié) 加強(qiáng)思想道德建設(shè)

第九章 深化改革 增強(qiáng)富民強(qiáng)區(qū)活力和動(dòng)力

第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革

第二節(jié) 調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

第三節(jié) 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第四節(jié) 加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和配置方式改革

第五節(jié) 深化投資體制改革

第六節(jié) 深化財(cái)政金融體制改革

第七節(jié) 推進(jìn)行政管理體制改革

第十章 互利共贏 提高全方位對(duì)外開(kāi)放水平

第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作

第二節(jié) 深化與俄蒙交流合作

第三節(jié) 提高外貿(mào)和利用外資水平

第十一章 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)愿景

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃管理

第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)，是我區(qū)推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義。

第一章 科學(xué)發(fā)展走 富民強(qiáng)區(qū)之路

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成。

———綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，達(dá)到11620億元，“十一五”年均增長(zhǎng)17.6%；地方財(cái)政總收入達(dá)到1738億元，年均增長(zhǎng)29.4%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到8972.1億元，年均增長(zhǎng)27.2%，累計(jì)完成近3萬(wàn)億元。

———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例演變?yōu)?.5:54.6:35.9，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)，東部盟市發(fā)展加速，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

———基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。綜合運(yùn)輸體系初步形成，公路總里程達(dá)到15.7萬(wàn)公里，鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到10789公里，機(jī)場(chǎng)增加到12個(gè)。建設(shè)了一批能源運(yùn)輸通道，實(shí)施了一批重點(diǎn)水利工程。

———生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成效明顯。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高。環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定目標(biāo)。

———人民生活水平顯著提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17698元，年均增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5530元，年均增長(zhǎng)10%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)水平明顯提高。保障性住房建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)居民居住條件得到改善。

———社會(huì)建設(shè)取得新成果。積極實(shí)施民生工程，社會(huì)建設(shè)力度加大。教育改革和發(fā)展得到加強(qiáng)，提前完成普及九年義務(wù)教育目標(biāo)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善。民族文化大區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。

———改革開(kāi)放邁出新步伐。國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果。完善煤炭資源配置政策，開(kāi)征了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的合作與交流，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)引進(jìn)了一批大企業(yè)、建設(shè)了一批大項(xiàng)目，深化了與俄蒙在經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的合作。

二、面臨形勢(shì)當(dāng)

前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幱跈C(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，為我們加快發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期向好，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間。國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，環(huán)渤海和東北地區(qū)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，國(guó)家更加重視沿邊開(kāi)發(fā)，為我區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、借力發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。后金融危機(jī)時(shí)期孕育著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)提供了良好契機(jī)。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意見(jiàn)的出臺(tái)，為我區(qū)新一輪發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。還應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，全區(qū)上下形成了“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)已成為全區(qū)各族干部群眾的共同期盼，這將繼續(xù)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的持久精神動(dòng)力。綜合分析各方面因素，我們完全有條件繼續(xù)保持較長(zhǎng)的快速發(fā)展期。

同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，未來(lái)發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)和困難。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴(lài)偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“原字號(hào)”產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；生產(chǎn)力布局比較分散，大中城市發(fā)育不足，區(qū)域性中心城市帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)矛盾增加；生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需失衡，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約尤其是出區(qū)通道不暢問(wèn)題突出；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，對(duì)外開(kāi)放的力度需要進(jìn)一步加大。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，深化改革開(kāi)放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要立足于欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把發(fā)展作為解決我區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，作為富民強(qiáng)區(qū)的根本途徑，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，就是要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要通過(guò)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使我區(qū)獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)和更大的發(fā)展空間，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。基本要求是：

把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持做大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉、在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建布局合理、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，落實(shí)好保障和改善民生各項(xiàng)制度措施，使發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)各族人民。

把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和人才成長(zhǎng)環(huán)境，提高教育現(xiàn)代化水平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

把建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，提高開(kāi)放層次和水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、發(fā)展目標(biāo)

———國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%。

———城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平。中等收入者比重不斷擴(kuò)大，低收入者收入明顯增加，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量不斷提高。

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，多元化工業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，非資源型產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展全面加快，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)人員比重均提高到40%左右。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)達(dá)到1.5件，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

———城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)明顯加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制。東西互動(dòng)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成，地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小。

———基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，電力外送能力顯著增強(qiáng)，水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，總體上滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

———可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)?？?cè)丝诳刂圃?520萬(wàn)人以?xún)?nèi)。資源利用效率顯著提高，接近全國(guó)平均水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放達(dá)到國(guó)家對(duì)我區(qū)的要求，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到5%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率提高到22%，活立木蓄積量達(dá)到14億立方米以上。耕地保有量保持在1.05億畝。

———社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過(guò)25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到500萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房110萬(wàn)套。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到13.3年?；竟参幕?wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。

———改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率逐步提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和空間進(jìn)一步擴(kuò)大，全方位開(kāi)放格局基本形成。

———民主法治和精神文明建設(shè)水平顯著提高。法制建設(shè)全面推進(jìn)，思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固。

第二章 優(yōu)化布局 促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、改善薄弱環(huán)節(jié)和集中集聚集約的要求，實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、人與自然和諧相處的格局。

第一節(jié) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

鼓勵(lì)以呼包鄂為核心的西部地區(qū)率先發(fā)展。積極推進(jìn)呼包鄂一體化進(jìn)程，重點(diǎn)推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、基本公共服務(wù)共享、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建等領(lǐng)域的突破。建設(shè)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶，形成一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快技術(shù)、管理、體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。保障和改善民生，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，建設(shè)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

促進(jìn)東部地區(qū)跨越式發(fā)展。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加大扶持力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和內(nèi)在動(dòng)力。繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，保護(hù)大森林、大草原、大濕地，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。依托交通干線(xiàn)和區(qū)域性中心城市及資源富集區(qū)，完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，堅(jiān)持點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，集中布局發(fā)展一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通運(yùn)輸通道為重點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域運(yùn)輸格局，暢通與周邊地區(qū)的聯(lián)系，打通區(qū)域內(nèi)部通道、出區(qū)通道、下海通道和口岸通道。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的投入，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)能力。

支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移式、救助式和保障式扶貧制度，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、易地搬遷等項(xiàng)目，改善生產(chǎn)生活條件，解決55萬(wàn)貧困人口脫貧，基本消除絕對(duì)貧困。對(duì)興安盟、赤峰市和烏蘭察布市及周邊集中連片特殊貧困區(qū)域?qū)嵤┘蟹鲐毠?jiān)工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)京蒙對(duì)口幫扶和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，組織實(shí)施好鄂爾多斯對(duì)口支援和自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶興安盟規(guī)劃。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)繼續(xù)定點(diǎn)幫扶鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，積極支持蒙古族聚居區(qū)和鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、俄羅斯等人口較少民族聚居區(qū)建立自主發(fā)展機(jī)制，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，加快脫貧步伐。繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對(duì)戍邊農(nóng)牧民給予生產(chǎn)、生活補(bǔ)助。加大對(duì)老少邊窮地區(qū)政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，取消國(guó)家和自治區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目老少邊窮旗縣配套資金，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。

第二節(jié) 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

提升重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)一步增強(qiáng)承載能力，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。積極承接限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚同步。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到80%，人口占全區(qū)的比重提高到60%左右。

加強(qiáng)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)安全建設(shè)。建設(shè)“兩區(qū)兩帶”農(nóng)畜產(chǎn)品供給功能區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力，糧食產(chǎn)量占全區(qū)比重達(dá)到90%左右，牲畜年末存欄頭數(shù)占全區(qū)比重達(dá)到80%左右。建設(shè)“兩線(xiàn)五區(qū)”生態(tài)安全功能區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)與治理，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。

保護(hù)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)功能和文化資源。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，對(duì)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。鼓勵(lì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域人口自愿平穩(wěn)有序向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。強(qiáng)化對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)。盡快形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位有序發(fā)展。第三節(jié) 加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)

加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理。適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村牧區(qū)特色，結(jié)合實(shí)施生態(tài)移民工程和農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)危舊房改造工程，引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚。科學(xué)制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，合理安排縣域蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、嘎查村分布、農(nóng)田草牧場(chǎng)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)活動(dòng)管理。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，按照新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)水電路氣房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)(牧)家”。實(shí)施集中式供水及配套排水工程，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)改水，解決農(nóng)村牧區(qū)安全飲用水問(wèn)題。完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，擴(kuò)大風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)和戶(hù)用沼氣使用，解決邊遠(yuǎn)牧區(qū)、林區(qū)供電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通電。加快行政村嘎查通瀝青或水泥路工程建設(shè)，同步推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化。推進(jìn)村村通客運(yùn)班車(chē)，逐步擴(kuò)大公共交通覆蓋農(nóng)村牧區(qū)范圍。引導(dǎo)散居農(nóng)牧戶(hù)集中建房，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和少數(shù)民族游牧民定居工程，人均居住面積達(dá)到25平方米。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)郵政設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建局、村村建站的農(nóng)村牧區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村能上網(wǎng)、戶(hù)戶(hù)通電話(huà)。加快改水、改廚、改廁、改圈，加強(qiáng)污水、垃圾集中處理，推進(jìn)村容村貌和環(huán)境整治。

提高農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)，全面配備合格的全科醫(yī)生，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)居民健康問(wèn)題實(shí)施干預(yù)，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶，依法保障農(nóng)村牧區(qū)接受義務(wù)教育的權(quán)利。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化館、圖書(shū)館、博物館、影劇院覆蓋全部旗縣。擴(kuò)大農(nóng)牧民社會(huì)保障覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度接軌。

第四節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

構(gòu)建符合區(qū)情的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)容與提質(zhì)并重，著力加強(qiáng)區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)。加快盟市政府所在地中心城區(qū)建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)能力，形成區(qū)域性中心城市。大力培育呼包鄂城鎮(zhèn)群，呼和浩特、包頭形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)200萬(wàn)以上人口規(guī)模的城市。通遼、赤峰和鄂爾多斯中心城區(qū)建設(shè)100萬(wàn)以上人口規(guī)模的城市。滿(mǎn)洲里、二連浩特適度擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)一流口岸城市。按照城市標(biāo)準(zhǔn)，選擇有條件的縣城建成中小城市。依托資源和加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批工貿(mào)型小城鎮(zhèn)；依托交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)；依托口岸和旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批旅游邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)。

引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極創(chuàng)造條件，完善體制機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，放寬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件，保留一定期限的土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。加強(qiáng)和完善教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系，使進(jìn)城農(nóng)牧民能夠享受基本公共服務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分利用生態(tài)保護(hù)、移民搬遷等政策，鼓勵(lì)牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人口進(jìn)城。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。按照適度超前原則，編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，提高詳細(xì)規(guī)劃編制質(zhì)量。城鎮(zhèn)規(guī)模和布局應(yīng)符合自然承載能力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力相適應(yīng)。建筑設(shè)計(jì)突出特色、延續(xù)歷史、傳承文化、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃紅線(xiàn)，加強(qiáng)法制化管理。創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大市民參與，加強(qiáng)城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)高耗水景觀。

加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上打破部門(mén)分割，協(xié)同建設(shè)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)城市道路，緩解城市擁堵。發(fā)展呼和浩特、包頭城市立體交通體系，加快建設(shè)城市輕軌。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，提高供水能力、供水質(zhì)量，大城市推行分質(zhì)供水，城市用水普及率達(dá)到95%。完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施，建設(shè)中水回用和污泥處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到85%。支持熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)集中供熱管網(wǎng)。加大對(duì)高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的扶持，支持大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)施“代木能源工程”。加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)，有條件的旗縣政府所在地城鎮(zhèn)逐步使用天然氣，城市用氣普及率達(dá)到85%以上。搞好城市綠化、美化，推行以節(jié)水工程措施為主的綠化模式，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。繼續(xù)建設(shè)和完善垃圾處理設(shè)施，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%。實(shí)施城中村拆遷改造，基本完成現(xiàn)有城中村改造任務(wù)。

第三章 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。鞏固提升能源、鋼鐵建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支柱地位，把新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)發(fā)展為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田和草原保護(hù)力度，加快實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地整理等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積。提高單位面積產(chǎn)量，實(shí)施新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2250萬(wàn)噸以上。在保證糧油穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，建設(shè)飼草料基地，發(fā)展生態(tài)家庭牧場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，牧業(yè)牲畜存欄頭數(shù)保持在億頭只左右，推進(jìn)百萬(wàn)肉牛、百萬(wàn)奶牛、千萬(wàn)肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程，提高單體產(chǎn)量，形成1100萬(wàn)噸鮮奶、270萬(wàn)噸肉類(lèi)生產(chǎn)能力。

調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)作物種植面積，比重提高到76%。實(shí)施綠色有機(jī)蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施無(wú)公害蔬菜、瓜果。提高優(yōu)質(zhì)鮮奶、肉比重，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牲畜頭數(shù)占牲畜總頭數(shù)的比重達(dá)到75%，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%以上。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖力度，提高產(chǎn)出水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。全面提升農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，綜合機(jī)械化率達(dá)到75%。完善技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)推廣動(dòng)植物新品種和保護(hù)性耕作、保護(hù)地栽培、測(cè)土配方施肥等新技術(shù)，加快牲畜改良步伐。健全疫病防控體系，加強(qiáng)群發(fā)性畜禽疫病和人畜共患疾病預(yù)防控制。完善新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程、雙百市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接。建設(shè)綜合信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供需信息、災(zāi)害性氣象信息，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，支持乳、肉、絨、糧油、果蔬加工等骨干企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，鞏固壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引進(jìn)和培育馬鈴薯、皮、毛等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和流通型、服務(wù)型龍頭企業(yè)。深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、葡萄和肉牛、肉羊、奶牛、生豬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色經(jīng)濟(jì)。培育農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)和有機(jī)、綠色、無(wú)公害認(rèn)證，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持發(fā)展各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧業(yè)組織化水平。

完善惠農(nóng)惠牧體制機(jī)制。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)三牧”投入。繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼政策。參照惠農(nóng)政策，落實(shí)惠牧補(bǔ)貼政策，建立飼草料種植補(bǔ)貼機(jī)制，完善畜牧業(yè)避災(zāi)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)土地出讓收入的計(jì)提和使用管理，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)牧業(yè)土地開(kāi)發(fā)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。落實(shí)主要農(nóng)畜產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)及臨時(shí)收儲(chǔ)政策，擴(kuò)大主要農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)和儲(chǔ)備范圍。

第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)建筑業(yè)

優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)。充分發(fā)揮煤炭資源富集和鄰近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家新型能源基地。優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)富鋁煤、富鍺煤和焦煤、無(wú)煙煤等特種煤資源，適度開(kāi)發(fā)動(dòng)力煤資源，加快褐煤資源綜合利用。堅(jiān)持整裝煤田整裝開(kāi)發(fā)、一個(gè)規(guī)劃礦區(qū)一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則，加快煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)一批億噸級(jí)和五千萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭生產(chǎn)基地。改善技術(shù)裝備，著力提升現(xiàn)代化水平，建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬(wàn)噸級(jí)安全高效礦井，采煤機(jī)械化程度提高到75%以上。積極推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展洗選加工。依托大型煤炭基地，建設(shè)一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，支持具備條件的盟市、旗縣政府所在地發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。推進(jìn)石油天然氣資源勘查開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)海拉爾、巴彥浩特和烏拉特川井盆地油田開(kāi)發(fā)，加快煤炭礦區(qū)煤層氣抽采利用，推進(jìn)鄂爾多斯盆地低滲透天然氣、頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)和利用。

加快發(fā)展化學(xué)工業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、水煤組合的要求，加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國(guó)家示范工程產(chǎn)業(yè)化和二代煤化工示范建設(shè)，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)品深加工，構(gòu)建煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)家新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。加大鹽堿化工延伸加工力度，提高工藝技術(shù)水平，增加產(chǎn)品品種，建成全國(guó)重要的PVC生產(chǎn)加工基地，打造塑料模具和制品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展氟化工系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)向下游產(chǎn)品延伸，建設(shè)高水平氟化工產(chǎn)業(yè)集群。

改造提升冶金建材工業(yè)。適度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，提高特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼、稀土鋼比重，發(fā)展大型石油管材、高強(qiáng)度轎車(chē)用鋼、高檔電力用鋼等高附加值產(chǎn)品。鼓勵(lì)以包鋼為核心的企業(yè)兼并重組，推進(jìn)區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)與區(qū)外大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略性合作。按照分散采礦、定點(diǎn)選礦、集中冶煉、規(guī)模發(fā)展的要求，推進(jìn)有色金屬探、采、選、冶、加一體化發(fā)展，加快實(shí)施粉煤灰提取氧化鋁專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)境外有色金屬資源落地加工，培育有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家重要的有色金屬冶煉加工基地，提高深加工水平，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。建材工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電石渣、硅鈣渣水泥，積極利用高嶺土、粉煤灰、火山灰等生產(chǎn)新型墻體材料，組團(tuán)式引進(jìn)陶瓷先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)，大力發(fā)展建筑陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷，培育陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、光伏玻璃、導(dǎo)電膜玻璃等精深加工產(chǎn)品。

鞏固壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。立足特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)高端化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化，建設(shè)國(guó)家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上。加快發(fā)展高品質(zhì)液體乳和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)功能性產(chǎn)品和特色乳制品。大力發(fā)展牛羊分割肉、低溫保鮮肉、骨血及臟器綜合加工。重點(diǎn)發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種纖維混紡、交織產(chǎn)品，創(chuàng)建國(guó)際品牌。提升糧油加工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，積極承接輕紡、皮革等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)集群。

培育壯大裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，加快發(fā)展運(yùn)輸機(jī)械、工程機(jī)械、礦山機(jī)械等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、煤炭機(jī)械、化工機(jī)械、冶金機(jī)械和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械等成長(zhǎng)性行業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展小型新型商用車(chē)和新能源汽車(chē)，加快建設(shè)通用飛機(jī)制造項(xiàng)目。圍繞汽車(chē)、機(jī)械、設(shè)備等整機(jī)生產(chǎn)，加快模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)裝備制造業(yè)配套園區(qū)。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，積極有序發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)8%。加快建設(shè)蒙西、蒙東大型風(fēng)電基地，建設(shè)一批500千瓦以上光伏并網(wǎng)電站，發(fā)展核電燃料，構(gòu)建新型綠色能源基地。推進(jìn)煤的潔凈利用，發(fā)展以整體煤氣化蒸汽燃?xì)饴?lián)合循環(huán)技術(shù)為主的熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煤炭地下氣化示范工程，加快提高褐煤干燥提質(zhì)綜合利用技術(shù)水平。積極發(fā)展稀土、光伏、電子信息、特種合金和非金屬材料，突出抓好稀土原料戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)的作用，鼓勵(lì)包鋼稀土集團(tuán)對(duì)下游關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，引進(jìn)國(guó)外深加工技術(shù)，加強(qiáng)稀土在各領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)世界稀土谷，培育光伏產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強(qiáng)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，培育形成以玉米為原料的生物制品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)各具區(qū)域特色的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和基地。以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏，立足循環(huán)發(fā)展，加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整合力度，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)。積極開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)與沿海地區(qū)政府、戰(zhàn)略投資者、中央直屬企業(yè)、駐地大企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共建園區(qū)。積極爭(zhēng)取具備條件的自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

提升建筑業(yè)發(fā)展水平。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，鼓勵(lì)建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行跨地域聯(lián)合重組，培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的總承包企業(yè)。完善勞務(wù)分包制度，支持農(nóng)村集體和農(nóng)民工投資入股興辦勞務(wù)分包企業(yè)。建立勞務(wù)基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高建筑業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能水平。提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和資質(zhì)等級(jí)，擁有特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到2家以上、一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到100家以上。重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)向鐵路、公路、水利、市政等領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和招投標(biāo)行為。建設(shè)建筑市場(chǎng)信用體系，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第三節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。提高物流業(yè)組織化程度和社會(huì)化配置能力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。圍繞交通干線(xiàn)，推動(dòng)呼和浩特、包頭全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，選擇條件較好的中心城市、產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐，加快現(xiàn)有物流園區(qū)升級(jí)改造，新建一批大型物流園區(qū)和內(nèi)陸港。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)物資運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、交易市場(chǎng)和信息發(fā)布等設(shè)施，建設(shè)和完善城市配送體系。發(fā)展國(guó)際物流，建設(shè)口岸物流帶。大力發(fā)展第三方物流，支持國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或地區(qū)總部，推動(dòng)一大批區(qū)內(nèi)物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等多種形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育一批在全國(guó)具有影響力的名牌物流企業(yè)。搭建物流資源共享信息平臺(tái)，提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。

加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。按照建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通的要求，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)、貿(mào)工農(nóng)和城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通體系。支持大型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作組織直接對(duì)接，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上交易。發(fā)揮供銷(xiāo)社重要作用，建設(shè)和完善農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。培育現(xiàn)代商貿(mào)中心，發(fā)展各具特色的市場(chǎng)群和商業(yè)圈，加快建設(shè)或改造一批大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，選擇具備條件的城市建設(shè)全國(guó)性煤炭、稀土、PVC和農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心。完善糧食流通體系，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食儲(chǔ)備加工能力。

大力發(fā)展金融業(yè)。以引進(jìn)為主、引進(jìn)與培育相結(jié)合，加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、租賃等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)。壯大地方金融龍頭企業(yè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古銀行增資擴(kuò)股和包商銀行上市，鼓勵(lì)鄂爾多斯、烏海等商業(yè)銀行發(fā)展成為區(qū)域性商業(yè)銀行，推動(dòng)有條件的盟市建立城市商業(yè)銀行。開(kāi)發(fā)新型金融產(chǎn)品，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，擴(kuò)大企業(yè)債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資規(guī)模。積極發(fā)展投資基金，擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模。加快產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，完善功能，提高服務(wù)水平。建設(shè)覆蓋各旗縣區(qū)及各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))金融普惠服務(wù)體系，大力發(fā)展小額貸款公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范民間借貸行為。完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)村牧區(qū)信用擔(dān)保體系。推進(jìn)自治區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。爭(zhēng)取地方債券市場(chǎng)化發(fā)行試點(diǎn)。

積極發(fā)展旅游業(yè)。大力實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略，依托草原、森林、沙漠、民族民俗文化等特色旅游資源，開(kāi)發(fā)和培育高品質(zhì)、具有民族特色的旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)休閑旅游景區(qū)景點(diǎn)，建成一批年接待游客能力50萬(wàn)人以上的國(guó)內(nèi)知名旅游景區(qū)，創(chuàng)建一批特色旅游城鎮(zhèn)和旅游強(qiáng)縣。積極開(kāi)發(fā)民族文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、冰雪旅游等新的旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游常態(tài)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。在重點(diǎn)旅游城市配套建設(shè)游客集散中心和旅游服務(wù)中心，建立健全旅游信息服務(wù)體系。培育和引進(jìn)一批有實(shí)力的旅游企業(yè)和高素質(zhì)旅游業(yè)人才。推進(jìn)旅游合作，積極與周邊省區(qū)開(kāi)發(fā)跨區(qū)域精品旅游線(xiàn)路，大力發(fā)展中俄、中蒙邊境旅游、跨境旅游，共建無(wú)障礙旅游區(qū)。

規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，增加中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品房用地供應(yīng)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房，完善住房供應(yīng)體系，合理引導(dǎo)住房需求，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到35平方米左右。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。培育壯大房地產(chǎn)龍頭企業(yè)，通過(guò)兼并重組等方式，鼓勵(lì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，在盟市中心城市重點(diǎn)扶持若干家物業(yè)管理集團(tuán)。

發(fā)展壯大商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理類(lèi)中介服務(wù)，支持發(fā)展工程管理、工程咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)等工程類(lèi)中介服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介服務(wù)，扶持發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律類(lèi)中介服務(wù)，構(gòu)建種類(lèi)齊全、運(yùn)作規(guī)范、與國(guó)際接軌的中介服務(wù)體系。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部，開(kāi)展結(jié)算、研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、采購(gòu)、物流配送和分銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，支持呼和浩特建設(shè)總部基地，建設(shè)呼包鄂為西北地區(qū)重要的商務(wù)服務(wù)中心。培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，以呼和浩特為中心，以大型節(jié)慶活動(dòng)為平臺(tái)，形成一批在國(guó)內(nèi)外有較大影響的會(huì)展品牌。

鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“便民、利民、為民”的方針，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)，規(guī)范發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等，加快形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭“雙進(jìn)工程”，建設(shè)和改造一批標(biāo)準(zhǔn)化食品市場(chǎng)，著力解決居民就近購(gòu)買(mǎi)放心菜、放心肉等問(wèn)題。鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展餐飲加工配送，建設(shè)一批早餐配送中心和早餐網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心。鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。

第四章 強(qiáng)化支撐 全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集約布局，努力提升綜合運(yùn)輸能力和能源外送能力，提高水資源保障能力，著力解決制約我區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

加快鐵路通道建設(shè)。完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)快速客運(yùn)通道、煤運(yùn)通道、出區(qū)通道和口岸通道，提高鐵路運(yùn)輸能力，鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里。加快建設(shè)一批快速客運(yùn)鐵路，暢通自治區(qū)與華北、西北、東北重要城市的聯(lián)系。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)呼和浩特—包頭—鄂爾多斯一小時(shí)、環(huán)包頭—臨河—烏海—銀川—鄂爾多斯兩小時(shí)快速客運(yùn)圈。積極推進(jìn)煤運(yùn)出區(qū)下海通道建設(shè)，擴(kuò)大煤炭外運(yùn)能力。建設(shè)自治區(qū)連接相鄰省區(qū)的鐵路通道，擴(kuò)大與相鄰省區(qū)的連通網(wǎng)絡(luò)。全面暢通連接俄蒙的口岸運(yùn)輸通道。重點(diǎn)建設(shè)錫林浩特—烏蘭浩特、錫林浩特—二連浩特鐵路，盡快完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)布局，形成自治區(qū)第二條東西鐵路通道。

完善公路通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)出區(qū)通道、區(qū)域內(nèi)部通道、口岸公路、農(nóng)村公路和國(guó)邊防公路，著力擴(kuò)大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高公路通達(dá)深度和公路等級(jí)，公路總里程達(dá)到17萬(wàn)公里，其中高速公路6000公里。全面建成至周邊省區(qū)大城市的14條高速公路出區(qū)通道，打通旗縣與相鄰省區(qū)的高等級(jí)公路出口通道。建設(shè)與俄蒙相鄰地區(qū)連接的口岸高等級(jí)公路，策克、珠恩嘎達(dá)布其、甘其毛都等重點(diǎn)口岸公路按一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)盟市之間、盟市到旗縣，以及主要交通干線(xiàn)至重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、主要旅游景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)的高等級(jí)公路，初步形成區(qū)內(nèi)干線(xiàn)公路網(wǎng)骨架。全面建設(shè)農(nóng)村公路，行政村嘎查通瀝青或水泥路比重達(dá)到60%以上。加快國(guó)邊防公路建設(shè)，基本建成沿邊界線(xiàn)的橫向國(guó)邊防公路。

完善機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局。加快支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和改造，全區(qū)支線(xiàn)以上機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到16個(gè)。將呼和浩特機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為華北地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。大力發(fā)展通勤航空，建設(shè)阿拉善、呼倫貝爾等通勤機(jī)場(chǎng)群，提高民航機(jī)場(chǎng)對(duì)旅游景區(qū)和縣級(jí)行政單元的覆蓋度。積極培育壯大基地航空公司，組建內(nèi)蒙古航空公司。大幅增加航線(xiàn)和航班，著力構(gòu)建輻射全國(guó)各大城市和區(qū)內(nèi)所有機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)綜合交通樞紐。統(tǒng)籌鐵路、公路、民航交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)城市道路與鐵路、公路站場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)的有效銜接，逐步推進(jìn)客運(yùn)“零距離換乘”，貨運(yùn)“無(wú)縫對(duì)接”。公路樞紐站場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性中心城市和滿(mǎn)洲里、二連浩特口岸城市等國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐工程，改擴(kuò)建部分旗縣公路運(yùn)輸站場(chǎng)。鐵路樞紐站場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特、通遼、集寧等地區(qū)綜合樞紐站場(chǎng)以及二連浩特和策克口岸站場(chǎng)。民航樞紐站場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)以呼和浩特白塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的立體交通換乘樞紐。

第二節(jié) 加快能源輸送通道建設(shè)

加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。適應(yīng)區(qū)外電力市場(chǎng)需求，實(shí)施“西電東送”和“北電南送”工程，加快建設(shè)一批超高壓或特高壓電力外送通道，電力外送能力新增2000萬(wàn)千瓦以上。加強(qiáng)蒙西電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)架建設(shè)，形成完整的“五橫五縱”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快蒙東電網(wǎng)通道建設(shè)，形成聯(lián)接各盟市500千伏主網(wǎng)架。實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。推進(jìn)電網(wǎng)智能化改造，提高電力輸送的穩(wěn)定性和可靠性。

加快管道建設(shè)。加強(qiáng)能源產(chǎn)品輸送管道建設(shè)，提高能源產(chǎn)品外送能力。建設(shè)一批通往東北、華北、華中等地區(qū)的煤化工產(chǎn)品輸送管道，重點(diǎn)建設(shè)呼倫貝爾—哈爾濱、赤峰—北京、鄂爾多斯—武漢等煤制天然氣管道。建設(shè)長(zhǎng)慶—呼和浩特天然氣輸氣管道復(fù)線(xiàn)。

第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)水資源配置體系。加大水利工程建設(shè)力度，著力解決全區(qū)結(jié)構(gòu)性和工程性缺水問(wèn)題。全力推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，加快建設(shè)海勃灣等一批重點(diǎn)水利樞紐工程和大中型水庫(kù)，總庫(kù)容達(dá)到87億立方米以上。建設(shè)錫林郭勒引水、引綽濟(jì)遼等一批跨流域調(diào)水工程。

推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)。抓好以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)，加快推進(jìn)“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，擴(kuò)大滴灌、噴灌面積，農(nóng)田草牧場(chǎng)節(jié)水灌溉面積達(dá)到350萬(wàn)公頃以上。

推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。積極推進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間水資源優(yōu)化配置，重點(diǎn)建設(shè)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換鄂爾多斯二期工程、包頭一期工程，推動(dòng)河套灌區(qū)與黃河沿岸盟市跨行政區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)與相鄰省區(qū)跨行政區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換。啟動(dòng)水沙置換工程，解決黃河河道泥沙淤積問(wèn)題。

第四節(jié) 改善信息基礎(chǔ)設(shè)施

完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)和傳輸方式優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。爭(zhēng)取呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等地區(qū)列入國(guó)家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。推動(dòng)普遍服務(wù)機(jī)制的形成，力爭(zhēng)行政村基本通寬帶，自然村和主要交通沿線(xiàn)通信信號(hào)基本覆蓋。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信息化。積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色金屬加工、裝備制造等行業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用。加快發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大信息技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的運(yùn)用，開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)運(yùn)用系統(tǒng)，推進(jìn)各級(jí)政府和政府部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式服務(wù)”和檔案管理信息化。實(shí)施盟市公共服務(wù)一卡同城工程，積極發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)地理信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建數(shù)字內(nèi)蒙古。

第五章 綠色發(fā)展 建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，建設(shè)祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染治理，有效提高污染源綜合治理水平和環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

加強(qiáng)森林保護(hù)與建設(shè)。按照建設(shè)北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)的要求，加快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，加強(qiáng)森林撫育，提高單位蓄積量，控制森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)人口規(guī)模，推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，因地制宜發(fā)展林灌草植被。適度發(fā)展林區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)和林木深加工業(yè)。

加大草原保護(hù)與建設(shè)力度。建設(shè)全國(guó)最大的天然草原保護(hù)與治理示范區(qū)，草原植被蓋度提高到45%。堅(jiān)持草畜平衡，建立基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民等工程，合理采取休牧、輪牧和階段性禁牧等措施，通過(guò)自然修復(fù)和人工種草恢復(fù)植被。建立和完善草原改良、草種繁育、災(zāi)害防控和草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等科技服務(wù)體系，有效保護(hù)草原。

開(kāi)展沙地沙漠治理。編制實(shí)施沙地沙漠綜合治理規(guī)劃，設(shè)立防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施沙地沙漠專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)治理工程，重點(diǎn)加強(qiáng)沙地生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加大沙漠綜合治理力度，建設(shè)防風(fēng)固沙林帶，采取機(jī)械沙障、人工造林種草、低質(zhì)林改造等綜合措施，防止沙化面積擴(kuò)大。

加強(qiáng)水土流失綜合治理。以黃土高原水土保持綜合治理區(qū)、陰山北麓水土流失區(qū)和嫩江—額爾古納河流域黑土區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)小流域綜合治理、陡坡耕地水土流失綜合治理和淤地壩建設(shè)，治理程度達(dá)到70%以上，水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。啟動(dòng)實(shí)施黃河中上游十大孔兌綜合治理工程，大幅度減少流入黃河泥沙量。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)及濕地生態(tài)綜合治理。提升自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)水平，促進(jìn)從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園管理力度，加快區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)禁濕地開(kāi)墾等破壞性活動(dòng)，保障呼倫湖、達(dá)萊諾爾、居延海、哈素海等濕地的生態(tài)補(bǔ)水，新建一批濕地自然保護(hù)區(qū)，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢(shì)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。

建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，草原區(qū)按照草畜平衡、森林區(qū)按照公益林面積制定生態(tài)補(bǔ)償政策，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)承包荒山荒地、沙地沙漠，種植經(jīng)濟(jì)林、能源林、原料林、飼料林，發(fā)展林、沙、草等特色產(chǎn)業(yè)，不斷探索保護(hù)生態(tài)兼顧經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度

加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，對(duì)重要水源地外圍和輸水通道兩側(cè)地區(qū)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，中心城鎮(zhèn)飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)飲用水源和水源涵養(yǎng)地保護(hù)。加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)黃河、松花江、西遼河與海灤河境內(nèi)流域水污染防治，四大流域國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢?lèi)的比例超過(guò)60%。加大跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度。加快編制實(shí)施《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，實(shí)施補(bǔ)水工程，實(shí)現(xiàn)水體置換。

改善區(qū)域和城市大氣環(huán)境質(zhì)量。從注重重點(diǎn)行業(yè)消減向全社會(huì)減排轉(zhuǎn)變，全區(qū)70%的主要城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)292天。在重點(diǎn)區(qū)域推行大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)調(diào)解決大氣污染防治重大問(wèn)題。加強(qiáng)燃煤電廠脫硫脫硝，加快鋼鐵、焦化、燒結(jié)、有色行業(yè)等脫硫工程建設(shè)，強(qiáng)化脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推廣脫硫石膏鹽堿地改良技術(shù)。在大中城市及其近郊嚴(yán)格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的新、擴(kuò)建燃煤電廠，推進(jìn)集中供熱，推行清潔能源替代，控制工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的排放。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，加速淘汰“黃標(biāo)車(chē)”，推進(jìn)“國(guó)四”油品供應(yīng)。

加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用及污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)尾礦的污染防治，推進(jìn)污染物綜合利用，推廣廢舊產(chǎn)品再生利用技術(shù)，支持有條件的城市利用垃圾發(fā)電，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到55%以上。加快重點(diǎn)城市危險(xiǎn)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保歷史堆存和遺留的危險(xiǎn)廢物，以及城市醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。加強(qiáng)重金屬污染綜合防治，對(duì)主要污染物實(shí)施分區(qū)管理，嚴(yán)格監(jiān)管污染源。

加強(qiáng)噪聲與核輻射污染防治。依法對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、交通和社會(huì)生活噪聲實(shí)施監(jiān)管，采取降噪措施，解決噪聲擾民問(wèn)題。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，完善核輻射、電磁污染等事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。高度重視農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)，加大投入。對(duì)土壤污染進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，提出土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策，建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，開(kāi)展典型區(qū)域、典型類(lèi)型污染土壤修復(fù)示范?？刂妻r(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。推廣經(jīng)濟(jì)適用的污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率和畜禽糞便資源化水平。加快推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾及其他污染物向農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移。

大力整治礦山環(huán)境。堅(jiān)持礦山開(kāi)發(fā)與治理同步，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大工程，加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，有效解決歷史問(wèn)題，杜絕產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問(wèn)題。明確企業(yè)主體責(zé)任，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，強(qiáng)化監(jiān)管。設(shè)立滅火工程準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)地區(qū)滅火工程投入，加快準(zhǔn)格爾、桌子山和東勝等煤田的滅火工程，全面完成煤田火區(qū)治理，達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物總量控制目標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，加大問(wèn)責(zé)力度。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放許可制度，進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

節(jié)約利用能源。推動(dòng)煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶(hù)節(jié)能，關(guān)閉和淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)工藝設(shè)備。支持和鼓勵(lì)建筑領(lǐng)域采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品，逐步推行分戶(hù)供熱和分戶(hù)計(jì)量。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，黨政機(jī)關(guān)率先垂范，重點(diǎn)實(shí)施建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。

設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，引進(jìn)開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)。通過(guò)加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。推行汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊運(yùn)輸設(shè)備。對(duì)能耗大戶(hù)進(jìn)行能源審計(jì)，推廣合同能源管理，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察。

節(jié)約利用材料。鼓勵(lì)使用新材料、再生材料，加強(qiáng)金屬、木材、水泥等材料的節(jié)約代用。加強(qiáng)裝備制造、冶金、建筑等重點(diǎn)行業(yè)材料消耗管理，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝。推進(jìn)包裝減量化，限制過(guò)度包裝，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品包裝再利用。鼓勵(lì)市政公用設(shè)施、企業(yè)設(shè)備采用防腐蝕耐磨損產(chǎn)品。鼓勵(lì)消費(fèi)者使用再生利用產(chǎn)品，減少使用塑料袋等一次性用品，抵制各種浪費(fèi)資源的行為。

節(jié)約利用水資源。按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，逐步將農(nóng)牧業(yè)用水比重降低到75%左右。重點(diǎn)推進(jìn)冶金、化工、電力、建材等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)使用率。推進(jìn)城市節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市，加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)洗車(chē)使用節(jié)水技術(shù)。堅(jiān)持先地上、后地下的原則，充分利用地表水，合理保護(hù)和利用地下水，依法控制工業(yè)企業(yè)使用地下水資源，遏制地下水超采。實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合，完善取水許可和水資源有償使用制度。

節(jié)約集約利用土地。根據(jù)土地資源特點(diǎn)，加強(qiáng)土地用途管制。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模，防止未批先用，嚴(yán)厲打擊非法占用。實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地整治重大工程。強(qiáng)化稅費(fèi)調(diào)節(jié)手段，加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的利用管理和處置，積極盤(pán)活閑置土地。依法修編和實(shí)施土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地、草牧場(chǎng)補(bǔ)償制度。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，擴(kuò)大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果。提高各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持推動(dòng)所有礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一平臺(tái)交易。加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，提高地質(zhì)勘查、礦山開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻，制止“圍而不探”，關(guān)閉達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦山開(kāi)采企業(yè)。推動(dòng)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，加大礦業(yè)權(quán)整合力度，實(shí)施整裝勘查、滾動(dòng)勘查、勘查開(kāi)發(fā)一體化，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，編制實(shí)施自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省區(qū)。按照大型、高端、循環(huán)發(fā)展的方向，以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，培育100戶(hù)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，大力開(kāi)展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，抓好煤炭、稀土、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。以不同行業(yè)的骨干企業(yè)為龍頭，圍繞資源的循環(huán)利用、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育發(fā)展橫向關(guān)聯(lián)配套、縱向延伸拓展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在主要工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造提升，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，提高集約化水平，大力推廣保護(hù)性耕作、合理施肥(藥)、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、集約化生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣與秸稈綜合利用等循環(huán)利用技術(shù)。以農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)為依托，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植、庭院經(jīng)濟(jì)和無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的發(fā)展，提升農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

構(gòu)建循環(huán)型城市與社區(qū)。以完善城市、社區(qū)再生資源回收利用、可持續(xù)消費(fèi)體系為重點(diǎn)，鼓勵(lì)循環(huán)型社會(huì)實(shí)踐，建設(shè)再生資源回收利用系統(tǒng)，推進(jìn)全區(qū)各城市和社區(qū)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用，推廣車(chē)載桶裝密閉式垃圾收運(yùn)模式和密閉式垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)，社區(qū)生活垃圾全部分類(lèi)收集。推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約和循環(huán)型消費(fèi)觀念，在商場(chǎng)、酒店、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、公園和旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所杜絕使用不可降解、不可循環(huán)使用的產(chǎn)品。推行政府綠色采購(gòu)，提高政府采購(gòu)中可循環(huán)使用的產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水、綠色有機(jī)產(chǎn)品比例。

第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

加快培育低碳經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和試點(diǎn)示范，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案》，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展。建設(shè)森林碳匯基地，增強(qiáng)草原碳匯功能，探索建立草原固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，培育碳匯交易市場(chǎng)，推動(dòng)開(kāi)展碳匯交易。發(fā)揮科技對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支撐作用，加快低碳技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化步伐。倡導(dǎo)循環(huán)使用、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)的理念，推行低碳生活方式。

建立低碳經(jīng)濟(jì)政策體系與評(píng)估機(jī)制。全面提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，開(kāi)展氣候變化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和科學(xué)研究，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)、水利、交通、衛(wèi)生等領(lǐng)域應(yīng)對(duì)極端氣候變化的能力。建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、財(cái)稅、價(jià)格、政府采購(gòu)政策體系和評(píng)估考核機(jī)制。

第六章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施 科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃，大力提高科技創(chuàng)新能力，優(yōu)先發(fā)展教育，加快人才資源開(kāi)發(fā)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。

第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、民生改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越。組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，開(kāi)展煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，研制一批具備國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的產(chǎn)品，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌。

強(qiáng)化創(chuàng)新載體和企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以園區(qū)和城市為載體，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為科技創(chuàng)新和擴(kuò)散的重要載體。發(fā)揮呼和浩特、包頭科技資源集中的優(yōu)勢(shì)，建立科技改革與創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。圍繞優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)工程實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心建設(shè)，新增一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心，新增自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心。構(gòu)建科技金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融制度、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿(mǎn)足創(chuàng)新需求，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。保持財(cái)政對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，合理運(yùn)用政府資金，鼓勵(lì)全社會(huì)增加科研經(jīng)費(fèi)投入。深化科研經(jīng)費(fèi)管理、科研成果評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。整合科技資源，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)建立各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大型企業(yè)的科技合作，形成開(kāi)放合作的研究開(kāi)發(fā)體系。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立和完善推動(dòng)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策體系，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極開(kāi)展群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性科普活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)。

第二節(jié) 加快教育改革發(fā)展

重視學(xué)前教育。做好學(xué)前教育規(guī)劃和建設(shè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到60%以上，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)學(xué)前免費(fèi)教育。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，形成以公辦幼兒園為主導(dǎo)，公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的格局。利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置資源，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育，重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木幼兒園。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固普及九年義務(wù)教育成果，加快實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，盟市、旗縣政府所在地義務(wù)教育學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，以旗縣為單位的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率達(dá)到50%以上?？s小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距，推進(jìn)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器、教師等的均衡配置。提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育教師生活待遇，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。堅(jiān)持以輸入地政府管理、全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

普及高中階段教育。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，全面普及高中階段教育，逐步推行免費(fèi)教育。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。

完善職業(yè)教育體系。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)參與的辦學(xué)機(jī)制，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)院校與用人單位合作辦學(xué)，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，培養(yǎng)實(shí)用人才，推行公平用人機(jī)制，提高就業(yè)水平。努力使中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到36萬(wàn)人，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育比重達(dá)到50%以上。推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育銜接貫通，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施“一校一品”工程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校、國(guó)家示范性職業(yè)學(xué)校，形成以高等職業(yè)院校為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)。突出發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育，實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”。大力推廣“9＋3”免費(fèi)職業(yè)教育模式，完善職業(yè)教育學(xué)生資助體系，擴(kuò)大減免學(xué)費(fèi)范圍。

重視和支持民族教育。繼續(xù)實(shí)施民族教育發(fā)展工程，加強(qiáng)民族學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固完善“兩主一公”辦學(xué)模式，普及蒙古語(yǔ)授課學(xué)前教育，擴(kuò)大少數(shù)民族“雙語(yǔ)”教學(xué)辦學(xué)規(guī)模，培養(yǎng)蒙漢兼通的中高級(jí)人才。增加中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，提高義務(wù)教育階段民族學(xué)生生活費(fèi)、住宿費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育和高中階段教育民族語(yǔ)言授課學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育和生活補(bǔ)助。改善內(nèi)蒙古民族大學(xué)、呼和浩特民族學(xué)院等院校辦學(xué)條件，進(jìn)入全國(guó)民族高等教育的前列。

提高高等教育質(zhì)量。全面實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，支持與國(guó)家重點(diǎn)高校聯(lián)合辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，辦好一批高水平大學(xué)。積極發(fā)展本科、研究生教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“211工程”和啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目，提高教育質(zhì)量，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35%以上。

發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，構(gòu)建完善的終身教育體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育平臺(tái)。加大特殊教育投入力度，全區(qū)各盟市和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的旗縣(市)分別建設(shè)一所特殊教育學(xué)校。

深化教育體制改革。堅(jiān)持教育優(yōu)先、公平、均衡發(fā)展，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村牧區(qū)和薄弱學(xué)校流動(dòng)。改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。深化課程和教學(xué)改革，減少中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，積極引導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。推進(jìn)高等教育管理體制改革，引導(dǎo)高校合理定位，實(shí)行分類(lèi)管理，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，與公辦學(xué)校保持一致。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以政府投入為主，多渠道籌集資金，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大教育投入。實(shí)施教育扶貧，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。

第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)高素質(zhì)人才。堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)方針，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才。實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程，發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院干部教育培訓(xùn)主渠道和高等院校骨干作用，建設(shè)若干個(gè)具有專(zhuān)業(yè)化特色的干部培訓(xùn)基地。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，依托大型企業(yè)和高等院校，建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)基地，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)。全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一支以初級(jí)技工為基礎(chǔ)、高級(jí)技工為骨干、技師和高級(jí)技師為帶頭人的隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)和教育工程，培養(yǎng)一批增收致富和中介服務(wù)帶頭人。適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)。

加快科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與引進(jìn)。按照建設(shè)人力資源強(qiáng)區(qū)要求，實(shí)施“草原英才”工程，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一流的科學(xué)家、工程師和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、區(qū)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)內(nèi)外交流合作相銜接的培養(yǎng)體系。優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，建設(shè)一批創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)科研項(xiàng)目，培育和引進(jìn)百名左右科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、若干名能夠進(jìn)入兩院院士行列的科技創(chuàng)新人才。加快實(shí)施人文社會(huì)科學(xué)英才培養(yǎng)工程，遴選百名人文社會(huì)科學(xué)青年拔尖人才和領(lǐng)軍人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

加大對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀人才的選拔和定向培養(yǎng)力度。建立少數(shù)民族高層次創(chuàng)新型優(yōu)秀人才資金資助制度，實(shí)施“內(nèi)蒙古少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特培計(jì)劃”，通過(guò)多種途徑和多種方式，培養(yǎng)一批發(fā)展民族教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和體育事業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人物。

加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)的機(jī)制，加大人力資源建設(shè)投入，形成多元化投入格局。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。實(shí)施高校畢業(yè)生基層發(fā)展工程，完善人才儲(chǔ)備制度。深化干部人事制度改革，改進(jìn)人才管理方式，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)施有利于育才、聚才、用才的配套政策和重點(diǎn)工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

第七章 民生優(yōu)先推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力保障和改善民生，提高人民生活水平，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第一節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入

努力增加就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為重點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和微型企業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開(kāi)展城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員專(zhuān)項(xiàng)援助行動(dòng)，解決城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)。加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)人員比重達(dá)到50%以上。整合培訓(xùn)資源，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，提高職業(yè)培訓(xùn)水平。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，基本建成縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街道)和村(社區(qū))三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所和信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。

提高農(nóng)牧民收入。鼓勵(lì)農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)營(yíng)性收入。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。深入落實(shí)退耕還林還草補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等政策，完善補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移性收入。完善征地補(bǔ)償和土地承包經(jīng)營(yíng)制度，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

增加城鎮(zhèn)居民收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工資集體協(xié)商，形成職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高一線(xiàn)勞動(dòng)者的報(bào)酬水平。完善公務(wù)員工資制度，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實(shí)施績(jī)效工資，提高工資收入水平。提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移性收入。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓寬理財(cái)渠道，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

擴(kuò)大居民消費(fèi)。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)政策，合理控制物價(jià)總水平，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，提高消費(fèi)能力和水平。積極培育信息、旅游、文化、體育和養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，增加居民家庭文化娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出。繼續(xù)建立和完善個(gè)人消費(fèi)信貸誠(chéng)信體系、抵押擔(dān)保體系，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物等新的消費(fèi)方式，拓展新興服務(wù)消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)流通體系，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)家電、汽車(chē)、建材等產(chǎn)品消費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

第二節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生制度

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，嬰兒死亡率控制在12‰以?xún)?nèi)，國(guó)民預(yù)期壽命超過(guò)74.5歲。重點(diǎn)建設(shè)30所旗縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和一批衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。建立邊境旗市和牧區(qū)120急救指揮系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。加快建立農(nóng)牧民健康檔案，標(biāo)準(zhǔn)化建檔率不低于60%。

建立健全藥品供應(yīng)保障體系。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，合理遴選自治區(qū)基本藥物目錄，制定基本藥物價(jià)格，全面實(shí)行自治區(qū)級(jí)藥品集中采購(gòu)，加強(qiáng)生產(chǎn)、供應(yīng)、使用與質(zhì)量監(jiān)管。制定藥品生產(chǎn)、配送企業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序。建立基本藥物制度部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)傾斜，每萬(wàn)人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到42張。加強(qiáng)旗縣級(jí)醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、嘎查村有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)建立一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)急需的全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策，每千人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到0.2人。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)居民看病難問(wèn)題。大中城市重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展綜合性醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院，選擇部分盟市按省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展蒙藥藥效學(xué)評(píng)價(jià)，推進(jìn)蒙藥新藥開(kāi)發(fā)研究和蒙藥劑型改革，建設(shè)國(guó)家蒙藥臨床研究基地和蒙藥制劑中心，實(shí)施一批蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)盟市級(jí)蒙中醫(yī)院9所、旗縣級(jí)蒙中醫(yī)院89所，建成15個(gè)蒙醫(yī)中醫(yī)特色專(zhuān)科和重點(diǎn)專(zhuān)科。

推進(jìn)醫(yī)療體制改革。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理確定各級(jí)各類(lèi)公立醫(yī)院的功能定位，推動(dòng)公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)履行公共服務(wù)職能。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診。公立醫(yī)院通過(guò)技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等方式，帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，完善政策體系，支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的主體作用，積極探索醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，滿(mǎn)足醫(yī)患需求。

第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)社會(huì)保障公共平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普遍發(fā)放統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障卡。積極推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金足額發(fā)放。落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整政策。加快完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，從重點(diǎn)保大病逐步向門(mén)診小病延伸。全面落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)管理政策，探索建立區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)管理結(jié)算協(xié)作機(jī)制。擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到230萬(wàn)人以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到320萬(wàn)人以上，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人以上。

加快社會(huì)救助和社會(huì)福利體系建設(shè)。完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的社會(huì)救助制度，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，健全低收入家庭認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的非戶(hù)籍人口納入城鎮(zhèn)最低生活保障。推進(jìn)實(shí)施“兒童福利院建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”和流浪未成年人救助保護(hù)中心項(xiàng)目，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善治療、康復(fù)、教育、就業(yè)等政策，孤殘兒童集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。加強(qiáng)村級(jí)五保集中供養(yǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力。大力發(fā)展慈善事業(yè)，多元化、多渠道、多形式籌集慈善資金，重點(diǎn)投向助醫(yī)、助學(xué)、助孤、助殘等。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，全面實(shí)施保障性安居工程，2012年基本完成各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造。進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房覆蓋范圍，發(fā)展公共租賃住房，城市人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭和人均住房建筑面積不足13平方米的其他低收入家庭應(yīng)保盡保。推進(jìn)廉租住房租售并舉，實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化和產(chǎn)權(quán)多樣化。積極推動(dòng)住房公積金貸款建設(shè)保障性住房。

第四節(jié) 全面做好人口工作

改善出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，保持適度穩(wěn)定的低生育率水平。繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程和“一杯奶”等優(yōu)生促進(jìn)工程，完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，降低享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員年齡標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村(社區(qū))五級(jí)出生缺陷干預(yù)體系。完善計(jì)劃生育服務(wù)體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)，實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，提高設(shè)備裝備水平，實(shí)現(xiàn)“一站輻射三鄉(xiāng)”。建設(shè)人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)，提高人口信息采集、管理和使用水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。編制實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，堅(jiān)持男女平等，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，進(jìn)一步提高婦女兒童生存質(zhì)量、健康水平、受教育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。重點(diǎn)加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，力爭(zhēng)50%的盟市、30%的旗縣建立婦女兒童活動(dòng)中心，50%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立為兒童提供各類(lèi)服務(wù)的兒童友好家園。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。建立以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)“空巢老人”和特困老人的服務(wù)水平。發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)盟市“民政福利園區(qū)”和旗縣綜合福利服務(wù)中心，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。提升老年人生活質(zhì)量，逐步建立高齡老人補(bǔ)貼制度，促進(jìn)老年人平等參與社會(huì)生活。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)老年人力資源，創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位。

第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

完善新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加快建立政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式，繼續(xù)深入推進(jìn)法律、文化、計(jì)生、警務(wù)等進(jìn)社區(qū)工作。探索城鄉(xiāng)社區(qū)自治，完善居委會(huì)和村委會(huì)自治機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)到300平方米以上，建設(shè)社區(qū)文化服務(wù)站和衛(wèi)生服務(wù)站，所有街道建立不小于500平方米的“一站式”社區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)(旗縣)、街道辦事處(鎮(zhèn))、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)和中心村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心面積達(dá)到300平方米以上。加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立社區(qū)干部補(bǔ)貼待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。

引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。健全社會(huì)組織發(fā)展體系，完善社會(huì)組織服務(wù)功能，創(chuàng)造條件使社會(huì)組織承擔(dān)更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。培育社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作組織、社會(huì)中介組織、慈善公益性組織和志愿者組織等，鼓勵(lì)參與社會(huì)管理，逐步構(gòu)建政府、非政府社會(huì)組織、企業(yè)相互合作的公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾疏解。構(gòu)建信訪(fǎng)、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，整合各方面力量,有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全等引發(fā)的社會(huì)矛盾，預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)保障維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾利益，積極化解社會(huì)矛盾。

提高政府基本公共服務(wù)供給能力。把建立健全基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，保障公民基本權(quán)益和社會(huì)公平、正義，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)政府績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。

第六節(jié) 提高公共安全保障水平

增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防災(zāi)減災(zāi)保障制度。加快境內(nèi)黃河、遼河、嫩江干流堤防工程和河道整治及額爾古納國(guó)際界河防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，黃河內(nèi)蒙古段防洪能力達(dá)到20—50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旱災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、森林草原火災(zāi)和病蟲(chóng)鼠害的防治。加強(qiáng)數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)、震情、災(zāi)情信息快速傳輸系統(tǒng)建設(shè)。

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理和高危行業(yè)安全生產(chǎn)管理。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品全過(guò)程安全監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的食品藥品安全責(zé)任制。深化食品安全監(jiān)管體制改革，完善餐飲業(yè)監(jiān)管體系，防范重特大食品安全事故發(fā)生。建立藥品檢驗(yàn)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)審評(píng)等技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降11%以上，百萬(wàn)噸煤炭生產(chǎn)能力死亡率控制在0.06人以?xún)?nèi)。

健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和應(yīng)急保障體系。重點(diǎn)建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)暢通的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、公安消防應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量能力建設(shè)。整合應(yīng)急資源，利用現(xiàn)有公共設(shè)施、旅游設(shè)施、人防工程等，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。逐步在盟市、旗縣和人員相對(duì)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立一批防空防災(zāi)人口疏散場(chǎng)所。

加強(qiáng)社會(huì)安全穩(wěn)定建設(shè)。開(kāi)展平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力和各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系、公共安全防控體系和互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管控體系，重點(diǎn)建設(shè)政法網(wǎng)、電子圍欄和視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)情報(bào)偵察、治安管理和邊境管控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高政法機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。

支持國(guó)防邊防和軍隊(duì)建設(shè)。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民武裝動(dòng)員、國(guó)防交通、人民防空建設(shè)，完善指揮控制、綜合防護(hù)、應(yīng)急救援、人防預(yù)警報(bào)警等基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，建立完善的應(yīng)急處突機(jī)制體系，將應(yīng)急管理體系、國(guó)防動(dòng)員體系和軍隊(duì)指揮體系有機(jī)銜接，健全隊(duì)伍，完善保障，強(qiáng)化能力。加強(qiáng)邊防信息化建設(shè)，改善科技控邊手段，落實(shí)軍警民聯(lián)合管邊控邊制度，保護(hù)邊境重要政治、軍事目標(biāo)安全。繼續(xù)推進(jìn)草原110建設(shè)，維護(hù)邊防安全穩(wěn)定。加強(qiáng)武裝警察建設(shè)，普及全民國(guó)防教育。切實(shí)搞好民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、訓(xùn)練基地建設(shè)，提高教育訓(xùn)練質(zhì)量。依法有效保護(hù)軍事設(shè)施安全。改善抵邊居民的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)邊境地區(qū)基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)。深入開(kāi)展雙擁工作，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

第七節(jié) 推進(jìn)民主法治建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。健全民主制度，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)。切實(shí)做好宗教工作，發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)和改進(jìn)立法與制度建設(shè)，完善投資、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)制度建設(shè)。健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，改進(jìn)執(zhí)法方式。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大政府信息公開(kāi)力度，深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，實(shí)行一個(gè)窗口集中辦理和一站式服務(wù)等。健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度，改善群眾和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“六進(jìn)”活動(dòng)，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)法律援助工作，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供及時(shí)、方便、高效的法律服務(wù)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度。推進(jìn)反腐倡廉體制和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保障公民檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

第八章 傳承創(chuàng)新 推進(jìn)民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，加強(qiáng)文化建設(shè)，突出民族文化特色，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，構(gòu)建特色鮮明、實(shí)力雄厚、影響廣泛的民族文化強(qiáng)區(qū)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

第一節(jié) 加快發(fā)展文化事業(yè)

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施文化惠民工程，完善自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全各類(lèi)公共文化場(chǎng)館服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)資源共享和免費(fèi)開(kāi)放。支持烏蘭牧騎等特色民族藝術(shù)團(tuán)體繼續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，繁榮各類(lèi)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，力爭(zhēng)一批作品入選國(guó)家重大獎(jiǎng)項(xiàng)。繼續(xù)推進(jìn)西新工程，加快廣播電視數(shù)字化建設(shè)與雙向改造，加強(qiáng)邊境少數(shù)民族地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及數(shù)字廣播、數(shù)字電視，發(fā)展高清電視，廣播和電視覆蓋率均達(dá)到99%以上。加大對(duì)民族語(yǔ)電影、電視譯制的支持力度，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。加快發(fā)展新聞出版事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)蒙古文出版基地，實(shí)施少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、蒙古文歷史文化經(jīng)典文庫(kù)出版工程，建設(shè)一大批草原書(shū)屋。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快歷史和民族文化挖掘，做好文物保護(hù)和文化典籍整理，加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)。支持元上都遺址等文化遺產(chǎn)的申遺活動(dòng)。啟動(dòng)“搶救人口較少民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)家工程”，搶救性保護(hù)鄂溫克、鄂倫春和達(dá)斡爾等三少民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定、命名和保護(hù)工作。加強(qiáng)古建筑、革命紀(jì)念建筑的維修保護(hù)和古文化遺址、古代城址的搶救保護(hù)。積極申報(bào)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，構(gòu)建草原文化核心保護(hù)區(qū)。

廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。不斷豐富基層群眾尤其是農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，保障人民群眾享有基本文化權(quán)益。辦好“中國(guó)·內(nèi)蒙古草原文化節(jié)”、“烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)”等重大節(jié)慶活動(dòng)，繁榮活躍農(nóng)村牧區(qū)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化，豐富群眾文化生活。深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，發(fā)展全民健身事業(yè)。健全公共體育服務(wù)設(shè)施，實(shí)施旗縣區(qū)全民健身中心、城市社區(qū)與嘎查村公共體育設(shè)施建設(shè)工程，不斷提高人均公共體育設(shè)施占有面積。普及群眾體育，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例得到較大提高。完善競(jìng)技體育設(shè)施，建設(shè)一批競(jìng)技體育后備人才基地，加強(qiáng)競(jìng)技體育隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)在重大賽事上取得優(yōu)異成績(jī)。

第二節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

壯大文化產(chǎn)業(yè)。高度重視人文資源的開(kāi)發(fā)，加快具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%左右，把文化產(chǎn)業(yè)逐步培育為新的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展文藝演出、廣播影視、出版發(fā)行、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容等新興文化業(yè)態(tài)，實(shí)施原創(chuàng)民族動(dòng)漫扶持工程，建設(shè)民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群。積極培育知名文化品牌，加強(qiáng)對(duì)文化品牌的策劃和營(yíng)銷(xiāo)。實(shí)施文化對(duì)外貿(mào)易工程，支持文化企業(yè)“走出去”，促進(jìn)民族特色文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。逐步增加公共財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，廣泛吸引社會(huì)資金投入文化領(lǐng)域。完善融資、稅收等方面的扶持政策，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放。加快文化人才培育與引進(jìn)，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)高層次拔尖人才、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

第三節(jié) 深化文化體制改革和文化創(chuàng)新

加快文化體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，加快實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，明確政府提供公共文化服務(wù)的基本職能。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和兼并重組，培養(yǎng)一批有實(shí)力的文化骨干企業(yè)。降低民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，制定政策吸引社會(huì)資本興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

推進(jìn)文化創(chuàng)新。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。鼓勵(lì)藝術(shù)院團(tuán)和文藝工作者創(chuàng)作更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有時(shí)代特征和民族地區(qū)特色的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，發(fā)展具有文化內(nèi)涵新業(yè)態(tài)，提升草原文化整體形象和實(shí)力。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開(kāi)發(fā)利用民族文化資源，推進(jìn)廣播影視數(shù)字化和新媒體建設(shè)。加強(qiáng)文化交流，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，推動(dòng)文化“走出去”，不斷增強(qiáng)文化影響力。

第四節(jié) 加強(qiáng)思想道德建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿精神文明建設(shè)全過(guò)程，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，踐行草原文化“崇尚自然、踐行開(kāi)放、恪守信義”的核心理念，弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，進(jìn)一步鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。以“工作爭(zhēng)先、服務(wù)爭(zhēng)先、業(yè)績(jī)爭(zhēng)先”為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。

大力提升公民文化素質(zhì)。普及文明禮儀基本知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和良好行為習(xí)慣，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)思想教育，提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)。不斷拓展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，培育文明風(fēng)尚，提升社會(huì)文明程度。

第九章 深化改革 增強(qiáng)富民強(qiáng)區(qū)活力和動(dòng)力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，處理好重點(diǎn)突破和綜合配套的關(guān)系，突破利益制約，使改革過(guò)程平穩(wěn)向前推進(jìn)，加快建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力、動(dòng)力和合力。

第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革

堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民以土地、草場(chǎng)使用權(quán)依法入股、轉(zhuǎn)讓、出租或合伙經(jīng)營(yíng)等方式參與收益分配，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，探索建立林權(quán)交易市場(chǎng)。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。

第二節(jié) 調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，引進(jìn)各種所有制形式的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有企業(yè)與央企、外資和民營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合重組。深化壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)公司制股份制改革。繼續(xù)深化國(guó)有林業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)改革，完善管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，徹底剝離企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能。繼續(xù)推進(jìn)和深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和重大決策失誤追究制度。

積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。大力發(fā)展中小型企業(yè)，完善財(cái)稅體制，著力解決小型微型企業(yè)融資難問(wèn)題。引導(dǎo)和推進(jìn)非公有制企業(yè)完善企業(yè)制度，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、健全管理，增加社會(huì)責(zé)任。改善政府公共服務(wù)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大特許經(jīng)營(yíng)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

第三節(jié) 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，積極落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配政策，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。深化壟斷行業(yè)改革，打破壟斷行業(yè)壁壘，限制壟斷行業(yè)過(guò)高收入。加大政府再分配力度，縮小社會(huì)成員之間在享受社會(huì)保障和社會(huì)福利上的差距，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)和高寒地區(qū)職工的收入。

第四節(jié) 加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和配置方式改革

加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。理順資源品與制成品價(jià)格關(guān)系，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)資源稅改革政策，實(shí)現(xiàn)煤炭、原油、天然氣等資源稅從價(jià)計(jì)征。積極爭(zhēng)取開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。

推進(jìn)資源配置方式改革。實(shí)施差別化土地政策，增加荒地、沙地、鹽堿地等未利用地建設(shè)用地指標(biāo)，適當(dāng)降低工業(yè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。加快理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索政府對(duì)資源資本化的有效方式。推動(dòng)自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，探索自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限和利益分配新機(jī)制。合理引導(dǎo)區(qū)外企業(yè)以獨(dú)立法人形式從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

深化水、電、氣價(jià)格改革。合理確定城市供水價(jià)格，逐步實(shí)行階梯式水價(jià)?？茖W(xué)制定水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易制度改革。建立發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和分環(huán)節(jié)輸電價(jià)格、配電價(jià)格、銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)居民用電價(jià)格階梯式遞增改革。簡(jiǎn)化燃?xì)鈨r(jià)格分類(lèi)，合理核定對(duì)各類(lèi)用戶(hù)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格。

第五節(jié) 深化投資體制改革

保持投資合理增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%。繼續(xù)加大政府對(duì)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)和民生事業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)擴(kuò)大企業(yè)直接投資。引導(dǎo)投資向東部盟市和發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)傾斜。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大非煤產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。通過(guò)重組、新建等方式，完善自治區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，健全投融資平臺(tái)的資本金補(bǔ)充和償債長(zhǎng)效保障機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的投、融、建、管專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和監(jiān)督制約體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、市場(chǎng)化管理。加強(qiáng)投資管理，進(jìn)一步下放投資審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審核程序，完善公益性投資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)民主決策、專(zhuān)家論證和聽(tīng)證制度建設(shè)，創(chuàng)新投融資方式，提高資金使用效益。完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和決策責(zé)任追究制度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。

第六節(jié) 深化財(cái)政金融體制改革

深化財(cái)政管理體制改革。保持財(cái)政收入適度增長(zhǎng)，地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%。加快建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和約束性。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)旗縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。積極推進(jìn)依法理財(cái)，規(guī)范政府舉債行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革，重點(diǎn)專(zhuān)戶(hù)管理的非稅收入納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金集中支付范圍，完善國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)算方式。

推進(jìn)金融體制改革。加快推進(jìn)地方商業(yè)銀行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼品種和范圍，建立政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。改革存貸款體制，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村牧區(qū)存款主要用于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。大力扶持創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，加快發(fā)展私募股權(quán)投資。

第七節(jié) 推進(jìn)行政管理體制改革

按照“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”的原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)責(zé)任政府和服務(wù)政府建設(shè)。繼續(xù)改進(jìn)行政管理方式，健全科學(xué)決策機(jī)制，完善信息公開(kāi)制度。減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套制度和措施。擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，減少行政管理層次，提高行政效率。

第十章 互利共贏 提高全方位對(duì)外開(kāi)放水平

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷開(kāi)放新的領(lǐng)域和空間，提升開(kāi)放層次，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的全方位開(kāi)放格局，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域合作。把擴(kuò)大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把“引資”和“引智”結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)及周邊區(qū)域的合作，推進(jìn)省區(qū)市間產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等的對(duì)接。西部地區(qū)以呼包鄂為重點(diǎn)，著力促進(jìn)形成呼包鄂榆重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。東部地區(qū)主動(dòng)推進(jìn)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長(zhǎng)吉圖開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的合作，共同推動(dòng)滿(mǎn)洲里—綏芬河沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快在周邊沿海省市建設(shè)臨港園區(qū)。主動(dòng)接受京津冀等區(qū)域的輻射帶動(dòng)，以園區(qū)為載體，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)資金技術(shù)密集型、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)、擴(kuò)展、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作向更深層次、更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。積極吸引國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)與發(fā)達(dá)省區(qū)、央企開(kāi)展資源轉(zhuǎn)化、能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。重視引進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量。

改善投資環(huán)境。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大項(xiàng)目篩選和可行性論證，推出一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招商引資項(xiàng)目。利用展會(huì)招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商等多種形式開(kāi)展招商引資活動(dòng)。提高服務(wù)質(zhì)量和水平，營(yíng)造親商、安商、扶商、富商的投資環(huán)境。建立差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)禁破壞環(huán)境和落后生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，避免各地相互攀比出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康有序推進(jìn)。

第二節(jié) 深化與俄蒙交流合作

加強(qiáng)境外合作。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外投資合作。設(shè)立境外資源風(fēng)險(xiǎn)勘探專(zhuān)項(xiàng)基金，深化與俄蒙的能源資源互利合作，擴(kuò)大境外資源進(jìn)口。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外設(shè)立加工基地，建設(shè)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目。支持企業(yè)開(kāi)展承包工程、設(shè)計(jì)咨詢(xún)和外派勞務(wù)，擴(kuò)大工程承包和勞務(wù)合作規(guī)模。加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》和《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，以重大項(xiàng)目合作為抓手，深化在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域的交流與合作，定期舉辦中俄科技會(huì)展。

加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮口岸過(guò)貨通關(guān)、加工制造、商貿(mào)流通三大樞紐功能，促進(jìn)貿(mào)工一體化發(fā)展，提高口岸綜合效能。進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開(kāi)放，爭(zhēng)取新開(kāi)放巴格毛都和烏力吉公路口岸、珠恩嘎達(dá)布其和滿(mǎn)都拉鐵路口岸，推進(jìn)策克、甘其毛都、滿(mǎn)都拉、阿爾山、室韋等公路口岸擴(kuò)大開(kāi)放。依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快發(fā)展進(jìn)口資源落地加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源過(guò)埠轉(zhuǎn)化。促進(jìn)邊境貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，扶持邊貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口，提升邊貿(mào)出口商品質(zhì)量和附加值。加快滿(mǎn)洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和巴彥淖爾進(jìn)出口資源綜合加工示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)呼和浩特、滿(mǎn)洲里、二連浩特綜合保稅區(qū)，滿(mǎn)洲里、二連浩特、甘其毛都邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷提高通關(guān)能力，建設(shè)口岸公路、鐵路貨運(yùn)專(zhuān)用通道，配套建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善水、電、路、氣、暖功能，推進(jìn)重點(diǎn)口岸聯(lián)檢、貨運(yùn)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，口岸年過(guò)貨能力提高到6000萬(wàn)噸。加強(qiáng)口岸數(shù)字化改造，構(gòu)建大通關(guān)信息平臺(tái)，進(jìn)一步改善口岸查驗(yàn)條件，實(shí)現(xiàn)通關(guān)物流等信息資源共享，推行區(qū)域內(nèi)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式。探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)新模式，以呼和浩特白塔機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)，充分利用空港交通便利優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建設(shè)成為西部地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)口岸水平。

第三節(jié) 提高外貿(mào)和利用外資水平

擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固俄羅斯、蒙古、美國(guó)、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓中東、中亞、南美、非洲、東歐等新興市場(chǎng)，進(jìn)出口總額達(dá)到160億美元。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口。利用外經(jīng)貿(mào)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)資金和中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。主動(dòng)承接符合產(chǎn)業(yè)政策的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，建設(shè)包頭、呼和浩特、通遼、滿(mǎn)洲里和二連浩特等加工貿(mào)易示范基地，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)企業(yè)加工貿(mào)易市場(chǎng)份額。穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立采購(gòu)、分銷(xiāo)、研發(fā)、物流、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

提高利用外資水平。把利用外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，著力提高對(duì)外資企業(yè)技術(shù)和管理的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與跨國(guó)公司開(kāi)展投資、品牌和技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。創(chuàng)新利用外資方式，拓展利用外資渠道，累計(jì)實(shí)際利用外資160億美元以上。調(diào)整準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)對(duì)外資在股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍、地域等方面的限制，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，大力承接服務(wù)外包轉(zhuǎn)移。

第十一章 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)愿景

第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃管理

健全規(guī)劃體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類(lèi)實(shí)施、有效監(jiān)督的保障機(jī)制。

第三篇：中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)

第五次全體會(huì)議通過(guò)）

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

七、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

十一、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平

十二、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

第四篇：中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

對(duì)中 共中央十二個(gè)五年規(guī)劃的建議的考研政治專(zhuān)項(xiàng)解讀

——2011年考研政治必出題

中 共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2010年10月18日中國(guó)******第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))

點(diǎn)擊查看：沖刺必備：2011年考研時(shí)事政治熱點(diǎn)

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

(2)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推

進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

第五篇：中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員第五次全體會(huì)議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期（二O一一年至二O一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉逼陂g是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，僅僅抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大的地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)展深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展車(chē)呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加發(fā)奮有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)化現(xiàn)代建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激勵(lì)，氣候變化以及能源資源安全，糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)化保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同事，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)

主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，一以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中答大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。