第一篇：廣州市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年

規(guī)劃的建議

大洋新聞 時間: 2011-01-30 來源: 廣州日報

（2011年1月19日中國共產黨廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速、經濟社會發(fā)展加快轉型的關鍵時期?？茖W制定廣州“十二五”規(guī)劃，對于推動我市后亞運時期經濟社會發(fā)展，全面開創(chuàng)國家中心城市建設新局面，具有十分重要的意義。

一、堅持科學發(fā)展，全面加快國家中心城市建設 “十一五”時期經濟社會發(fā)展取得重大成就。“十一五”時期是廣州經濟社會發(fā)展經受嚴峻考驗的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發(fā)展實力這個總目標，以“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為中心任務，積極應對國際金融危機沖擊，扎實推進“三促進一保持”（促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進建設現(xiàn)代產業(yè)體系，保持經濟平穩(wěn)較快增長），地區(qū)生產總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進宜居城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標；大力發(fā)展社會事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國家中心城市建設邁出更加堅實的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，形成的廣州亞運精神更是推動城市科學發(fā)展新的動力源泉?！笆濉睍r期面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)?？傮w上看，機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經濟全球化、區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際產業(yè)轉移加速；我國經濟社會發(fā)展保持長期向好的基本趨勢，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來了新的機遇。《規(guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標；經過改革開放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質基礎，城市綜合競爭力顯著增強，特別是亞運后續(xù)效應的釋放，將為率先加快轉型升級、建設幸福廣州提供新的持久動力。同時，國際金融危機影響深遠，國內外經濟環(huán)境十分復雜，區(qū)域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強、體制機制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問題。我們必須科學分析、準確把握國內外發(fā)展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實際的科學發(fā)展新路。制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應，按照“科學發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉型發(fā)展、優(yōu)化提升。調整需求結構、產業(yè)結構、要素投入結構，促進內外需相協(xié)調、速度效益質量相協(xié)調，推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，進一步強化服務經濟主體地位和現(xiàn)代服務業(yè)主導功能，實現(xiàn)經濟轉型發(fā)展、結構優(yōu)化升級。

——更加注重科教引領、創(chuàng)新驅動。深入實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，強化科教對經濟結構優(yōu)化升級的支撐能力，加快建設國家創(chuàng)新型城市，推動經濟增長動力向創(chuàng)新驅動、內生增長轉變。

——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。堅持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。推進廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，加強源頭治理和長效機制建設，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術和清潔生產技術，促進綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設水平，推進工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走符合廣州實際的可持續(xù)發(fā)展之路。

——更加注重深化改革、擴大開放。堅持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，建立有利于科學發(fā)展的體制機制；著力提高對外開放水平，構建充滿活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開放發(fā)展新格局，全面提升城市國際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會管理與服務，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感?！笆濉睍r期經濟社會發(fā)展主要目標。到2015年，經濟發(fā)展方式轉變取得重大進展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能顯著增強，綜合性門戶城市地位明顯提升，國際商貿中心和世界文化名城建設成效顯著，國家中心城市建設邁上新臺階。經濟發(fā)展質量和效益顯著提升。經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大成效，以服務經濟為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，產業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產總值年均增長11%左右，第三產業(yè)增加值占生產總值的比重達到65%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進一步完善，科技綜合實力位居國內大城市前列，全社會研究與開發(fā)經費占全市生產總值比重達到3%左右，初步建成國家創(chuàng)新型城市。宜居城鄉(xiāng)建設取得更大進步。城市規(guī)劃建設管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎設施支撐功能進一步強化，城市綜合承載力顯著增強。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調性明顯增強，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國內前列。城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步增長，生活質量和水平顯著提高。社會建設全面加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系基本建立，社會保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務得到切實改進，城鄉(xiāng)人民道德素質、科學文化素質和健康素質不斷增強。社會管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務型政府建設成效明顯，到2014年率先基本實現(xiàn)建設法治政府目標。對外開放廣度和深度進一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現(xiàn)代化國際大都市。

二、實施擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

進一步擴大內需，促進居民消費轉型升級，有效增強投資增長動力，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。增強城市集聚消費功能。著力建設一批具有國際水平的高端商貿集聚區(qū)，加快建設國際采購中心，推進商貿業(yè)國際化和現(xiàn)代化；大力培育各類專業(yè)消費市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費品牌，引入國際優(yōu)質品牌和特色商品，積極吸引旅游消費和外來消費；大力拓展內銷市場；加強市場流通體系和監(jiān)管體系建設，營造良好的消費誠信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設國際消費服務中心。提升居民消費能力。合理調整國民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。進一步發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，切實發(fā)揮企業(yè)在擴大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力改善居民消費預期。促進消費結構升級。拓展新興消費領域，培育時尚消費熱點，積極發(fā)展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務消費，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費，支持租賃、信用和網絡等現(xiàn)代消費模式，推動消費模式升級，引領時尚、健康、綠色、低碳消費新潮流。大力開拓和繁榮農村消費市場，積極發(fā)揮城市化對消費升級的帶動作用。

有效擴大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎設施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農村建設投資力度，加快重點區(qū)域開發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長。拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域投資建設。進一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結構，擴大產業(yè)投資規(guī)模，著力引進一批現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)重大項目。堅持把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，推進政府投資向公共服務設施、社會事業(yè)和自主創(chuàng)新等領域傾斜。

三、發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，著力建設國際商貿中心

大力推進產業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實施品牌戰(zhàn)略，建設質量強市，加快建立以服務經濟為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)與先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結構、增強功能為導向，以功能區(qū)建設和項目帶動為抓手，積極推進服務業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務業(yè)，擦亮“廣州服務”品牌，全面增強國際商貿中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經濟圈、白云新城等一批高端商貿集聚區(qū)，著力培育廣州國際商品展貿城等大型展貿市場和一批大型流通企業(yè)集團。重點建設石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣州價格”話語權，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)。發(fā)揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應，引進國際品牌展會，完善與國際營商規(guī)則接軌的高水平、專業(yè)化商務服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)功能，重點建設空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國際物流服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運服務業(yè)，加強與國內外大型航運企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強對國際航運資源的配置能力，加快建設國際航運中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎設施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類金融機構集聚發(fā)展，著力打造珠江新城—員村金融商務區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)，構建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務體系，加快建設區(qū)域金融中心。依托國家級網游動漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設計產業(yè)化示范基地和重點園區(qū)建設，推動創(chuàng)意產業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產業(yè)規(guī)模和層次。進一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來抓，建設國際旅 游城市。大力發(fā)展總部經濟，積極引導總部企業(yè)進入珠江新城等優(yōu)勢突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經濟基地。著力引進世界500強、中國500強等大型企業(yè)設立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運營和結算功能的職能型總部機構。大力發(fā)展國際服務外包業(yè)務。著力建設法律、會計、審計、咨詢信息等現(xiàn)代中介服務體系。

加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。做大做強一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業(yè)關聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術、生物工程技術、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)，積極培育新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導產業(yè)。建立多元化資金投入機制，集中優(yōu)勢資源，強化政策扶持，優(yōu)化產業(yè)布局，著力突破關鍵核心技術和共性技術，到2015年建成國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要基地。

做大做強先進制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術，重點打造汽車、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產制造和技術創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車產品為主導、自主品牌和新能源汽車推廣應用與產業(yè)化加快突破、整車與零部件企業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代汽車產業(yè)集群。重點推進石油化工和精細化工產業(yè)基地建設，發(fā)展石化產品深加工產業(yè)，進一步延伸現(xiàn)代石油化工產業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設備、數(shù)控機床及系統(tǒng)等國家重大成套和技術裝備基地。優(yōu)化產品結構，完善配套功能，打造產業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國家造船基地。構建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設精品鋼材產業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經濟。加快淘汰落后產能，大力推進品牌建設，以高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)。大力發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)和觀光休閑農業(yè)，推進農業(yè)集約化、規(guī)?；?、標準化生產，加快重點“菜籃子”基地、都市型 現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設和農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。著力發(fā)展綠色農業(yè)，加快從化“國家綠色農業(yè)示范區(qū)”建設。積極發(fā)展農產品精深加工，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。推進農產品產銷對接，加快發(fā)展農業(yè)會展、物流配送等現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)。推進農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系、農業(yè)標準體系、農產品質量安全保障體系、農村災害防御體系建設。建立健全財政、金融支農政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構和小額信貸業(yè)務，健全農業(yè)保險制度，改善農村金融服務。改造提升大宗農產品交易市場，強化華南地區(qū)農產品交易中心功能。

調整優(yōu)化產業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導，結合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調的現(xiàn)代產業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢和發(fā)展定位，進一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進產業(yè)轉型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點抓好產業(yè)結構調整，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和產業(yè)轉移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、臨港商務區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級市）加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等現(xiàn)代產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力打造廣州經濟新的增長極。強化功能區(qū)集聚帶動作用。重點推進中新廣州知識城、三大國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高技術產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)、先進制造業(yè)基地以及空港經濟區(qū)、海港經濟區(qū)、廣州南站商務區(qū)、南沙新區(qū)、東部門戶功能區(qū)、北部生態(tài)經濟區(qū)等產業(yè)發(fā)展載體建設，建成核心競爭力強、高端產業(yè)集聚、帶動全省、輻射華南的現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)。以產業(yè)功能區(qū)建設為依托，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，積極培育和引進一批產業(yè)鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產業(yè)集群化發(fā)展。

四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設國家創(chuàng)新型城市

大力實施提升自主創(chuàng)新能力行動計劃，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進智慧廣州建設，到2015年初步建成國家創(chuàng)新型城市。完善自主創(chuàng)新體系。以構建開放式創(chuàng)新體系為導向，集聚國內外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國內一流、國際知名的科研院所、大學和研究開發(fā)機構。進一步加快科技創(chuàng)新平臺、科技資源共享平臺建設，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研發(fā)中心，建設一批產學研基地。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵機制，積極落實支持企業(yè)創(chuàng)新的各項政策，支持企業(yè)自主或與國內外大學、研究機構共建技術創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動科技與金融結合，支持高新技術企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，健全以信貸、擔保、風險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進國家級高新技術產業(yè)基地建設，以中新廣州知識城、廣州開發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設東部高新技術產業(yè)帶。完善科技成果轉化平臺和科技服務體系，加大對自主創(chuàng)新和自主品牌產品的政府采購力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。強化科學知識和技術普及，全面提升市民科學文化素質。加快建設智慧廣州。以網絡化、信息化、智能化為目標，推進信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎設施建設，實現(xiàn)“三網融合”，強化網絡與信息安全保障，構建寬帶、融合、泛在的國際化信息網絡樞紐。實施重點智能工程，實現(xiàn)城市建設管理向智能化提升。整合政務信息資源，建設一批智能化業(yè)務處理和在線服務平臺，建設智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強農村信息化建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務智能化體系。推動物聯(lián)網、互聯(lián)網、電子商務等新一代信息技術與制造業(yè)、服務業(yè)全面融合，促進制造業(yè)智能化、服務業(yè)高端化。組織實施一批關鍵技術攻關和產業(yè)化重大專項，大力發(fā)展軟件和信息服務、數(shù)字內容創(chuàng)意和網絡文化產業(yè)。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設。建設知識產權強市。全面實施知識產權戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步完善知識產權法規(guī)制度，建立健全知識產權保護體系，強化知識產權創(chuàng)造激勵機制，加大專利、商標、版權、標準化工作支持力度。積極創(chuàng)建國家商標、版權示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術知識產權和自主品牌。完善全市標準化戰(zhàn)略推進協(xié)調機制，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國際標準，積極采用國際標準或國外先進標準。建立知識產權資產評估、貼息、擔保、風險投資支撐體系和服務平臺。大力發(fā)展知識產權交易平臺，促進創(chuàng)新成果知識產權化，加快知識產權產業(yè)化進程。加快建設人才強市。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務產業(yè)園建設工程等重點項目，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，重點推進高層次科技創(chuàng)新人才隊伍建設，促進人才服務業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國留學人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，加強區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設成為輻射華南、服務全國、連通世界的“國際人才港”。

五、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平

以綠色發(fā)展為導向，推動我市經濟社會切實走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設低碳廣州。大力發(fā)展循環(huán)經濟。創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市，完善循環(huán)經濟政策支持體系，落實循環(huán)經濟實施方案和發(fā)展指標體系，推進循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)建設。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導新能源產業(yè)加快發(fā)展。加強資源節(jié)約和管理?？刂颇茉聪M總量，抑制高耗能產業(yè)過快增長。落實節(jié)能減排措施，強化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產和資源綜合利用。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強集約節(jié)約科學利用土地，切實提高單位建設用地產出率。調整優(yōu)化能源消費結構，建立節(jié)水、節(jié)電管理長效機制，推進建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開發(fā)利用太陽能、風能，鼓勵新能源汽車消費。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識，積極推廣能效標識產品、節(jié)能產品的使用。重視低碳技術研究開發(fā)和技術儲備，積極開展與發(fā)達國家和地區(qū)低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導低碳生活方式。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。堅持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進實施《廣州市建設花園城市行動綱要》，努力建設宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果?？偨Y亞運經驗，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關政策，完善防治結合、預防為主的環(huán)保長效機制。大力推進生態(tài)城市建設，建立健全生態(tài)補償機制，加強生態(tài)保護和修復，繼續(xù)實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設和完善綠道網，高標準高水平建設好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構建廣州綠色生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”

優(yōu)化城市空間結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，提高城市建設管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅持“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領城市發(fā)展全面轉型升級。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組 團發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡脑瓌t，堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調，構建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團”城市空間結構。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進“三舊”改造。推進形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進人口結構、產業(yè)結構與城市空間結構聯(lián)動調整優(yōu)化。加強城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制，加快推進增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護機制，規(guī)范土地承包經營權流轉，推進集體林權制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關系，構建新型農村集體產權制度和運營機制，完善農村集體建設用地使用權流轉和宅基地管理機制。完善土地征用補償制度。加快轉制社區(qū)城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會保障體系銜接融合。完善城鄉(xiāng)基礎設施。加大城市道路交通基礎設施建設力度，重點建設和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進一步完善農村地區(qū)交通路網，全面實現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進交通基礎設施向農村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網體系。堅持公交優(yōu)先，大力推進公交一體化，加快建設方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進水務基礎設施建設，完善水利防災減災工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構建能力強、結構優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應與保障體系。加強農村水務、環(huán)衛(wèi)、電力、燃氣、電信、有線電視網、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎設施一體化建設。提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。切實加強城市交通科學化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權下放，強化區(qū)一級在城市管理中的主體地位，完善責權明晰、關系協(xié)調、條塊結合、上下聯(lián)動的城市管理運行機制。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標管理責任制。加強城市管理法規(guī)建設，推進城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機制。健全應急管理體制機制，構建以預防為主，預防、處置、救援、善后相銜接的高效、務實應急體系，提高綜合應急救援能力。強化食品藥品監(jiān)管，建立產品質量、食品安全管理長效機制。改進流動人口和外籍人員服務與管理，提高服務效能和管理水平。協(xié)調推進城市化和新農村建設。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農村建設，協(xié)調推進農村工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，大力繁榮農村經濟。以提高產業(yè)聚集和吸納農村富余勞動力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強化與全市產業(yè)布局融合和產業(yè)系統(tǒng)配套，增強公共服務和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強基礎設施建設，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農業(yè)等綠色生態(tài)產業(yè)。加大財政轉移支付力度，完善基本農田保護機制。加強市內扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強村莊規(guī)劃建設，加快舊村改造和農村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農村公共服務配套改革，整體推進新農村建設?？茖W規(guī)劃、因地制宜開展“城中村”改造。

七、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化輻射帶動功能

強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應，促進珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務珠三角、服務華南、服務全國中促進城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。以廣佛同城化促進珠三角一體化發(fā)展。全面推動廣佛同城發(fā)展，實現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調合作機制，加快打造廣佛肇經濟圈，推進與深莞惠、珠中江經濟圈的協(xié)調發(fā)展。深化珠三角產業(yè)協(xié)作，促進要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補互促的區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進一步發(fā)揮和強化廣州在金融、商貿、旅游、物流、會展、先進制造業(yè)、高技術產業(yè)、城市重大基礎設施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢，加強與周邊城市和地區(qū)的互動合作。密切與全國重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進要素在區(qū)域間便捷流動，推動珠三角地區(qū)與國內其他重點區(qū)域形成協(xié)調發(fā)展格局。以高度的政治責任感扎實做好對口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。

強化樞紐性基礎設施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設，建成亞太地區(qū)復合型門戶樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強港口能力建設，擴展廣州港服務腹地，將廣州港建設成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機遇，積極推進一批干線項目建設，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網，強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設，強化交通基礎設施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯(lián)運一體化發(fā)展，建成線網合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網和高快速路網，構筑一體化綜合運輸網絡。

八、提升文化軟實力，加快建設世界文化名城

堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設中的基礎作用，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，加快建設傳統(tǒng)文 化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經濟科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。促進教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設，全面實施素質教育，創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質量普及學前教育，大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學質量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結合廣州現(xiàn)代化建設實際，加強學科建設和人才隊伍建設，提高人才培養(yǎng)質量和高等教育發(fā)展水平，加強與境外知名大學合作辦學，提升高校創(chuàng)新與服務能力。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力推進“文化惠民”工程，以大型公共文化設施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，努力建設全國社區(qū)群眾活動先行點，打造公共文化服務體系國家級示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務方式和手段，提高公共文化服務能力。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學藝術作品。落實文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)、文化博覽等新興產業(yè)，實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化水平。推進文化產業(yè)集聚區(qū)建設，打造各類文化產業(yè)發(fā)展平臺。大力培育現(xiàn)代文化市場體系，加強現(xiàn)代文化流通體系建設，健全文化市場中介機構和行業(yè)組織，發(fā)展文化產權交易市場，強化文化市場監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權。以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機，大力 15 發(fā)展現(xiàn)代體育產業(yè)，引導體育消費，規(guī)范體育市場，培育國際性體育競賽表演業(yè)品牌，著力打造國際體育交流中心。

深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場經濟和文化發(fā)展規(guī)律相適應、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。創(chuàng)新先進文化傳播方式，促進文化與科技相結合，推動文化數(shù)字化、信息化建設，加強新興媒體建設與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域。培育嶺南學派，形成具有嶺南文化特色的哲學社會科學創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵機制，大力培養(yǎng)和引進文化領軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質優(yōu)良、具備參與國際國內競爭實力的文化人才群體。

提升城市文化品位。制定全市文化設施建設規(guī)劃，加快建設一批與國家中心城市相適應的標志性文化設施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構建歷史文化名城保護和利用體系，加強歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質文化遺產的保護利用，推出一批代表性強、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大力發(fā)展引領潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國（廣州）優(yōu)秀舞臺藝術演出交易會、中國國際漫畫節(jié)、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發(fā)利用亞運文化遺產。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強嶺南藝術精品的創(chuàng)作和生產，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發(fā)展相適應的文化傳播體系。學習借鑒世界先進城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。

提高市民文明素質。牢牢把握提高人的綜合素質這一核心，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動，大力推進創(chuàng)建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭 美德、個人品德建設，以及未成年人思想道德建設，建立和完善文化與人互動發(fā)展的新型關系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務事業(yè)，不斷擴大志愿服務隊伍，健全服務保障機制，拓展志愿服務內容，創(chuàng)新志愿服務載體，讓市民在參與志愿服務的過程中提升自身社會價值和文明素質。大力弘揚廣州亞運精神，不斷豐富新時期廣州人精神內涵，整體提升城市文明程度。

九、推進基本公共服務均等化，努力建設幸福廣州

堅持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理服務體制，形成持續(xù)改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。

促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。實施積極就業(yè)政策，建立經濟社會發(fā)展與就業(yè)增長良性互動機制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務平臺和人力資源市場，實現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級聯(lián)網。規(guī)范發(fā)展家庭服務業(yè)。加強失業(yè)監(jiān)測及調控，健全就業(yè)失業(yè)預警機制。強化勞動者職業(yè)技能培訓，進一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓制度，健全培訓補貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓網絡，加強技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場準入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、場地優(yōu)惠安排等政策。合理調整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機制，建立健全工資多方協(xié)商機制、工資正常增長機制和工資按時足額支付保障機制。全面實施勞動合同制度，進一步完善勞動關系協(xié)調機制、勞動爭議調處機制、利益訴求表達機制，發(fā)揮工會在維護勞動者權益中的重要作用，切實加強人文關懷，構建和諧勞動關系。加強勞務交流與合作。

大力發(fā)展社會事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，合理配置義務教育辦學資源，確保教育資源向農村、落后地區(qū)及薄弱學校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學校、校舍安全工程建設，促進 教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強基層衛(wèi)生服務體系建設，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構，積極推進中醫(yī)藥強市和健康城市建設。進一步完善城鄉(xiāng)公共體育設施建設，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優(yōu)勢項目和品牌項目，引導社會力量興辦體育事業(yè)。推動檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標準正常增長機制和居民家庭經濟狀況核查機制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級社會救助信息網絡管理系統(tǒng)和綜合服務平臺。建立健全防災救災體系。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，加快構建養(yǎng)老服務體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務，切實發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系和保障體系。積極發(fā)展社會福利機構，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善意識，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

健全社會保障體系。推進社會保障擴面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規(guī)范和整合?？茖W有效提高社會保險待遇保障水平，擴大醫(yī)療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負擔。（下轉A7版）

（緊接A6版）完善社會保障市級統(tǒng)籌，加強社保經辦機構建設，健全社會保險服務管理體系。探索建立多元投入的社?；I資機制。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內容的多層次住房保障和供應體系。

維護社會和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，強化信訪工作責任制，加強綜治信訪維穩(wěn)中心建設，建立完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相銜接的聯(lián)動調解機制，發(fā)揮區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大 維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，積極預防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。深化流動人口、出租屋、機動車、重點場所綜合治理，從源頭上預防和減少違法犯罪。堅持人防、物防、技防相結合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強安全生產工作，推進基層安全規(guī)范化建設。健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強反走私和海防工作。加強城市防災減災體系建設，發(fā)揮責任保險在社會管理和防災救災中的重要作用。

十、加大改革攻堅力度，構建有利于科學發(fā)展的體制機制

堅持科學發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，優(yōu)化行政運行機制，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責體系，完善公共服務體系，全面推進政務公開和電子政府建設。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批業(yè)務流程。加快行政事業(yè)性收費改革，推進行政審批“零收費”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府轉移職能。加快推進簡政強區(qū)（縣級市）事權改革，進一步擴大區(qū)（縣級市）經濟社會管理權限。推進廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗，探索開展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進行政執(zhí)法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機制，加強行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度 和崗位管理制度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，開展法定機構試點，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制。

深化經濟體制改革。加快推進國資國企改革，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，促進產權多元化、市場化和資產資本化，完善國有企業(yè)法人治理結構，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的國有龍頭企業(yè)。認真落實促進民營經濟大發(fā)展大提高的各項政策措施，著力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，切實解決制約民營經濟發(fā)展的突出問題，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國內外有影響力、競爭力的大型民營企業(yè)集團。加強對中小企業(yè)上市的指導和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務均等化、主體功能區(qū)建設相適應的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機制，進一步完善城建投融資體制。深化資源性產品及要素價格改革，完善價格形成機制。積極推進金融改革創(chuàng)新綜合試驗，大力發(fā)展和利用多層次資本市場，著力發(fā)展期貨交易市場和綜合產權交易市場，積極開展代辦股份轉讓系統(tǒng)試點和保險業(yè)綜合改革試驗。完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

深化社會管理體制改革創(chuàng)新。整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制，推動社會管理服務重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務試點工作，加快建設以街道為主體的社區(qū)管理服務工作體系，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。加強和改進居（村）委會建設，進一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會組織，發(fā)揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務供給市場，形成政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調的社會管理服務網絡。深化社會工作人才隊伍建設試點，推進社會工作人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設。健全完善服務和管理并重的人口綜合調控體系、監(jiān)控評價體系 20 和人口計生利益導向體系。健全流動人口動態(tài)管理機制、重點群體關愛幫扶機制、虛擬社會建設管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。

十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平

實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建立和完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，促進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化，全面提升城市國際化水平。

轉變外經貿發(fā)展方式。大力實施產品競爭力、市場多元化、企業(yè)國際化戰(zhàn)略，推動外經貿發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。優(yōu)化進出口商品結構，深度開拓出口市場，積極發(fā)揮進口對經濟結構調整的促進作用，大力發(fā)展服務貿易和技術貿易，推動加工貿易轉型升級。提高利用外資水平，加快調整和優(yōu)化吸收外資結構，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市有實力的企業(yè)開展對外投資合作和跨國經營，提高企業(yè)國際化經營水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務機制，完善投資貿易便利化機制。進一步推進口岸大通關建設，改善通關環(huán)境，提高通關效率。

深化區(qū)域經濟合作。深入落實CEPA，深化穗港澳經貿合作，加快建設南沙新區(qū)等與港澳合作重點區(qū)域，大力推進與港澳在現(xiàn)代服務業(yè)領域的合作。積極加強與臺灣地區(qū)在經貿、現(xiàn)代農業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩(wěn)定的經貿對話協(xié)調機制和民間交流機制，提升我市與東盟在投資、貿易、文化、資源開發(fā)等領域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達經濟體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。

促進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化。以推進穗港澳營商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對接為突破口，從制度建設和運作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強我市參與國 21 際合作與競爭的能力。加強社會信用體系建設，營造誠實守信和公平競爭的投資環(huán)境。大力培育、引進熟悉國際規(guī)則的高層次人才。

加強對外交流與合作。有效運用和放大亞運效應，完善對外交流政策體系和體制機制，搭建多元對外交流平臺。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，全面加強與世界城市特別是國際友城在經貿、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機構和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強對外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢在擴大對外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，團結凝聚全市各方面力量，共同推進廣州國家中心城市建設。

提高領導科學發(fā)展能力。加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。準確把握經濟社會發(fā)展趨勢，科學謀劃國家中心城市發(fā)展藍圖，加強和改進對發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實推進學習型黨組織建設，認真開展大規(guī)模培訓干部工作，促進黨員干部特別是領導干部思想觀念和知識結構轉型升級。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學的干部考核評價體系。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。

切實加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深入開展民主法制建設試點和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強社會主義政治文明建設。22 堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴大公民有序政治參與，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。大力推進決策科學化、民主化、法治化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結進步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。切實做好僑務、對臺工作。加強基層民主建設，完善基層群眾自治機制。全面實施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政。加強司法能力建設，規(guī)范司法行為，維護司法權威和社會公平正義。健全法律服務體系，積極開展公益性法律服務，維護困難群眾的法律權益。扎實推進“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

充分調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認真貫徹黨的群眾路線，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。正確認識和處理社會各階層的關系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的社會主義建設者為經濟社會發(fā)展貢獻力量。深入開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。積極協(xié)調中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現(xiàn)代化建設，共同推動廣州科學發(fā)展、促進社會和諧。

發(fā)揮廣大共產黨員的先鋒模范作用。強化理論武裝，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持黨的全心全意為人民服 務的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。深入開展反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，弘揚廉政文化，加強領導干部廉潔自律工作，嚴格監(jiān)督管理。加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，切實凝聚黨心民心，形成建設國家中心城市的強大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強歷史責任感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項任務，為加快廣州國家中心城市建設而努力奮斗！

第二篇：市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

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市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是我市落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構，全面建設經濟文化強市的關鍵時期。準確把握形勢，理清發(fā)展思路，科學編制《萊州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

1．“十一五”時期經濟社會發(fā)展成果顯著?！笆晃濉睍r期，是我市經濟社會發(fā)展非常關鍵和極不平凡的時期，我市既經歷了國際金融危機的嚴重沖擊，也迎來了國家實施黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)等難得的歷史機遇。全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，積極作為，促進了國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和各項社會事業(yè)的全面進步，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務。經過五年的努力奮斗，我市綜合實力持續(xù)增強，發(fā)展質量顯著提高，人民生活明顯改善，社會事業(yè)全面進步，結構調整、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)建設和黨的建設取得重大進展。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

2．“十二五”時期經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境。綜合判斷“十二五”時期的發(fā)展形勢，機遇大于挑戰(zhàn)。金融危機導致經濟進入深度調整期，世界經濟增長速度放緩，貿易保護主義明顯抬頭，宏觀經濟的不確定因素增加；區(qū)域之間正在展開新一輪較量，圍繞市場、資源、人才、技術等方面的競爭更加激烈。但是，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，國際新興市場快速發(fā)展為我們提供了新機遇，國內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化不斷加速，在產業(yè)結構升級、城鄉(xiāng)消費擴大、基礎設施投入、生態(tài)環(huán)境建設等領域都蘊含著巨大的發(fā)展空間。經過“十一五”的努力，我市港口、道路、電力等基礎設施承載力大幅提升，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎。我市地處黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)和膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)“三區(qū)”疊加區(qū)域，國家戰(zhàn)略層面的黃河三角洲開發(fā)和藍色經濟區(qū)建設將顯著改善我市的發(fā)展環(huán)境。同時，還要清醒地看到，我市四大支柱產業(yè)仍以資源型為主，戰(zhàn)略性新興產業(yè)處于起步階段；自主創(chuàng)新步伐不快，現(xiàn)代服務業(yè)滯后于經濟發(fā)展；在民生事業(yè)方面，一些群眾反映強烈的問題還沒有從根本上解決?！笆濉睍r期全市必須加快轉變經濟發(fā)展方式，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾問題，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3．制定“十二五”規(guī)劃的總體要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設經濟文化強市為目標，搶抓三大戰(zhàn)略機遇，加快建設黃河三角洲龍頭港、山東省先進制造業(yè)基地、山東半島重要能源基地、山東省重要濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和國家高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，著力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高經濟素質和綜合競爭力，促進社會和諧進步，提前建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

圍繞轉變經濟發(fā)展方式這一主線，制定“十二五”規(guī)劃要堅持如下原則：

——堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。增強消費和出口拉動力，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升制造業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展服務業(yè)，鞏固農業(yè)基礎地位，促進經濟增長向依靠三次產業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，增強自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型城市。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。大力推進低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅決淘汰高耗能、高污染產業(yè)和落后產能，積極推廣循環(huán)經濟模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。推進經濟、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，構建內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

4．“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經濟社會發(fā)展的主要目標是

：

國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產總值、地方財政收入、規(guī)模以上固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現(xiàn)翻番增長，五年再造一個新萊州。經濟增長質量和效益明顯提高，在全省30強縣的位次進一步前移。

經濟結構明顯優(yōu)化。初步形成產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。

創(chuàng)新能力顯著提升。以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合、政企聯(lián)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成。經濟增長的科技含量和科技進步貢獻率不斷提高。

改革開放縱深推進。行政管理、財稅金融、農村經濟、社會事業(yè)、社會保障等領域改革和制度建設取得新突破。對外開放廣度和深度不斷拓展，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

居民生活質量大幅提高。爭取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入、在崗職工平均工資實現(xiàn)翻番增長，基本建立起科學合理公平公正的收入分配體系。就業(yè)和社會保障水平進一步提高，基本實現(xiàn)全民享有社會保障。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)建設繼續(xù)加強，單位國內生產總值能源消耗和二氧化硫排放進一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。

二、構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提高產業(yè)核心競爭力

加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、高效生態(tài)農業(yè)為基礎，優(yōu)勢突出、特色明顯、富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。

5．加快新型工業(yè)化進程。繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)整體素質。膨脹壯大支柱產業(yè)。突出高端化、品牌化和鏈條化發(fā)展方向，以重點園區(qū)和骨干企業(yè)為支撐，做大做強黃金、機電、建材和化工等支柱產業(yè)，打造百億產業(yè)集群。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展趨勢，搶占制高點，聚集高端要素，加強技術創(chuàng)新，突破發(fā)展新能源、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術等新興產業(yè)，初步形成技術水平高、產業(yè)規(guī)模大、有較強競爭力的新興產業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。運用先進適用技術和新設備、新工藝改造食品工業(yè)、工藝品業(yè)和紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，加強質量標準、市場、品牌等要素建設，促進關聯(lián)企業(yè)縱向配套延伸、橫向協(xié)作發(fā)展，提升產業(yè)競爭力。

6．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅定不移地做大總量，提高比重和層次，確保服務業(yè)增速高于生產總值增速。做大做強優(yōu)勢產業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)，依托萊州港，高標準規(guī)劃建設萊州臨港物流園區(qū)，建設一批臨港、陸路物流園，重點發(fā)展液體化工品、礦石、煤炭、建材、原鹽等貨種物流業(yè)務。旅游會展業(yè)，高起點規(guī)劃建設省級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)，以濱海度假和文化休閑為核心，建設富有特色可持續(xù)發(fā)展的旅游產品體系。以云峰山、大基山、寒同山和中華月季園等山林景觀資源為依托，建設旅游休閑度假帶。房地產業(yè)，在滿足居住需求的同時，大力發(fā)展商業(yè)、文化、旅游等高端、優(yōu)質、規(guī)模地產。商貿流通餐飲業(yè)，按照優(yōu)化市區(qū)、輻射農村的思路，調整商貿業(yè)空間布局，形成商貿集聚中心、社區(qū)購物中心和農村便利店等多層次、全覆蓋的商業(yè)貿易發(fā)展格局。突破發(fā)展?jié)摿Ξa業(yè)。培育壯大金融、商務服務、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務等新興服務業(yè)態(tài)，培育服務業(yè)新的增長點。

7．加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。鞏固農業(yè)基礎地位，著力調整農業(yè)結構，保持生物育種的領先地位。加強基本農田保護，穩(wěn)定糧油生產。按照穩(wěn)定面積、提高單產、確?？偖a的發(fā)展思路，搞好糧食高產攻關，努力提高糧食種植水平，確保糧食生產安全。調整農業(yè)經濟結構，發(fā)展高效特色農業(yè)。果蔬業(yè)，加快推進設施栽培，提高單產和質量；現(xiàn)代漁業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高水產品精深加工能力；畜牧業(yè)，重點發(fā)展肉雞、蛋雞和生豬生產，推廣畜牧業(yè)規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。做大農業(yè)龍頭企業(yè)，深化農業(yè)產業(yè)化經營。培育水產、畜牧、蔬菜、林果和糧食加工五大龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展農村合作經濟組織。實施標準化管理，發(fā)展品牌農業(yè)。按照“有龍頭示范帶動，有經營機制創(chuàng)新，有質量控制措施，有知名產品品牌”的“四個有”要求，建設農業(yè)標準化生產基地，培育壯大品牌農業(yè)。

三、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

實施“以港興市”戰(zhàn)略，進一步提升萊州港的核心地位，建設三山島臨港產業(yè)區(qū)、高技術機電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)、化工產業(yè)循環(huán)經濟區(qū)、高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和濱海生態(tài)旅游度假區(qū)五個產業(yè)聚集區(qū)，形成“一港五區(qū)”的產業(yè)空間布局。

8．建設黃河三角洲區(qū)域龍頭港。以建設黃河三角洲區(qū)域龍頭港為目標，加快港口基礎設施建設，完善港口物流體系，提升港口物流功能，增強港口在城市發(fā)展中的紐帶和輻射帶動作用，推進區(qū)港一體化發(fā)展。加快推動萊州港及港口配套設施向大型、深水、專業(yè)化方向發(fā)展，提高服務黃河三角洲開發(fā)建設能力。到2015年，港口吞吐量超過5000萬噸，吞吐能力突破億噸。

9．做強五大產業(yè)聚集區(qū)。以黃河三角洲萊州臨港產業(yè)區(qū)為支撐，構筑貫通全市的沿海臨港產業(yè)發(fā)展隆起帶，成為聚集產業(yè)、吸納就業(yè)的重要區(qū)域。三山島臨港產業(yè)區(qū)。發(fā)揮萊州港優(yōu)勢，發(fā)展臨港物流業(yè)、臨港加工業(yè)、濱海生態(tài)旅游業(yè)和黃金產業(yè)，打造成為輻射黃河三角洲的航運物流中心，建成功能完善、特色鮮明、競爭力強的臨港產業(yè)聚集區(qū)。高技術機電和裝備制造業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展具有自主知識產權的機電、裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)，建成山東省先進制造業(yè)基地?；ぎa業(yè)循環(huán)經濟區(qū)。發(fā)展精細化工、石油化工和新能源產業(yè)，建成生態(tài)型化工產業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)。高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。發(fā)展糧食、蔬菜、花木、水產品等苗種繁育，建設外向型水產品加工出口基地，建成國內領先的高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。以濱海度假和文化休閑為主要開發(fā)方向，培育發(fā)展旅游產品，建成特色鮮明的濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

四、加強基礎產業(yè)和基礎設施建設，增強經濟發(fā)展支撐能力

統(tǒng)籌基礎產業(yè)和重大基礎設施規(guī)劃建設，加快完善電力、交通、水利、通訊信息等基礎設施體系，增強支撐保障能力。

10．優(yōu)化電源布局和電網結構。以提高智能化水平為目標，著力打造結構優(yōu)化、布局合理、供電質量高、電能損耗低的新型智能化電網。科學合理有序發(fā)展風電產業(yè)，推進萊州百萬千瓦級海上風電場項目，新增風電裝機容量100萬千瓦。完成華電國際萊州電廠二期工程，啟動三期工程，火電裝機容量達到500萬千瓦，推進核電項目前期工作。

11．建設快捷便利的交通運輸體系。爭取率先開工建設萊州至濱州沿海高等級公路（萊州段），推進萊州至平度市高等級公路建設。加快疏港鐵路、疏港高速公路及文三路拓寬工程建設，提升港口集疏運功能，構建以港口為中心的交通綜合運輸服務體系。實施德龍煙鐵路（萊州段）擴能改造，建設華電疏運專用線。推進農村公路建設改造，提高“村村通”水平。

12．強化水利保障。圍繞提高水資源供給、水災害防御和水生態(tài)保護三大安全保障能力，加快城市供水管網和農村飲水安全工程建設，建設平原水庫，構建城鄉(xiāng)一體化的供水保障體系。加強水庫除險加固、水閘加固、河道治理、防潮堤建設，構建安全可靠的防洪減災體系。加強水土保護和水系工程建設，完善水生態(tài)保護體系。

13．加強信息網絡建設。啟動“智慧城市”建設，大力推進信息化與工業(yè)化的融合，深化信息技術在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)、信息產業(yè)、節(jié)能減排等領域的應用。完善電信傳輸網、移動通信網、有線廣播電視網等基礎設施，完成有線數(shù)字電視整體轉換，開發(fā)廣電寬帶網絡多功能業(yè)務。加快電子商務、電子政務等工程建設，推進商務信息和政務信息的開發(fā)利用。加快推進勞動保障、社會救助、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市民卡等社會事業(yè)信息化進程。

五、加快城鎮(zhèn)化和新農村建設步伐，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

實施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，構筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。

14．做強中心城區(qū)。全面落實城市規(guī)劃，加快推進城中村、城郊村改造，加快實施城建重點工程，以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標做好城市綠化。加強城市管理，抓好城市社區(qū)建設，提高中心城市宜居宜業(yè)功能。建立以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構，打造全市服務業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。

15．加強三山島輔城區(qū)和鎮(zhèn)街駐地建設。按照擴大規(guī)模、增強功能、彰顯特色的要求，統(tǒng)籌萊州工業(yè)園區(qū)、省級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展，加快港口擴建、臨港產業(yè)發(fā)展步伐，建設獨具特色的現(xiàn)代濱海新城區(qū)。加強鎮(zhèn)街駐地建設與全市總體規(guī)劃建設的銜接融合，強化產業(yè)支撐，推動鎮(zhèn)街駐地向區(qū)域性人口聚集中心、產業(yè)集聚中心和商品集散中心方向發(fā)展。做好沙河鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)試點工作。

16．完善城鎮(zhèn)基礎設施。推進城市市政基礎設施和公共服務設施建設，促進城鎮(zhèn)一體發(fā)展。新建主城區(qū)公交樞紐站，完善城市道路交通體系，實現(xiàn)城市各片區(qū)交通功能有序銜接。加快城市供排水管網更新改造，擴大現(xiàn)有水廠供水能力，新建萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)水廠。擴建萊州市污水處理廠，分期分批完成經濟開發(fā)區(qū)、萊州工業(yè)園區(qū)、沙河鎮(zhèn)、平里店鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)6個污水處理廠建設，建設萊州工業(yè)園區(qū)、土山鎮(zhèn)垃圾無害化處理場。擴大燃氣、供熱范圍，提高服務質量。

17．加快新農村建設。以建設新型農村社區(qū)為重點，穩(wěn)妥推進農民集中居住、土地集中經營、產業(yè)集中發(fā)展、服務集中實施，拓展農村社區(qū)服務功能。深入開展村莊綜合整治，大力實施“四有村莊”工程，力爭所有規(guī)劃保留村莊達到有覆蓋全村的硬化街道、有統(tǒng)一的垃圾處理和供排水系統(tǒng)、有標準的文化體育活動場所和農家書屋、有較完備的社區(qū)服務項目的“四有”標準。加大對驛道鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)的幫扶力度，探索建立有利于東南山區(qū)保護和發(fā)展的生態(tài)補償機制。

六、加強社會事業(yè)建設，改善民生促進和諧

堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善、適應經濟社會發(fā)展的公共服務體系，建設幸福萊州。

18．完善就業(yè)和社會保障體系。切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。在促進產業(yè)結構升級的同時，注重勞動密集型產業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)公益型崗位，重點解決困難群體和失地農民的就業(yè)問題。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，完善政策扶持體系、健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，加快農村勞動力轉移，加大返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，強化對大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導服務，鼓勵自主就業(yè)。完善社會保障體系。擴大社會保險的覆蓋面，健全城市低收入家庭住房保障制度，實施新型農村社會養(yǎng)老保險試點，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實保障困難居民基本生活需求。

19．發(fā)展文教衛(wèi)生體育事業(yè)。教育體育事業(yè)，加大教育投入，抓好幼兒園布點建設，合理調整中小學布局，推進中小學校舍安全工程，進一步提升整體辦學水平和教育質量，基本普及高中段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大公共體育設施建設力度，完善全民健身體系。文化事業(yè)，加強基層公共文化服務體系建設，活躍藝術創(chuàng)作，加快發(fā)展文化產業(yè)。衛(wèi)生事業(yè)，強化政府責任，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進各級醫(yī)療機構基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展，實現(xiàn)城市人口全覆蓋，基本建立起覆蓋廣大農村的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。提升衛(wèi)生應急處置能力，適時增加重大公共衛(wèi)生服務項目，推進公共衛(wèi)生服務均等化。

20．建設文明平安城市。加強精神文明建設。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推進孝、誠、愛、仁“四德工程”和未成年人“心靈工程”建設。加快推進“平安萊州”建設。加大矛盾糾紛排查調處工作力度，預防和妥善處理群體性事件。加強社會治安綜合治理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)事件應急處置機制和社會動員機制。強化安全生產和食品藥品監(jiān)督管理。

七、加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平

把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在經濟社會發(fā)展的重要位置，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，大力發(fā)展綠色低碳經濟。

21．推進生態(tài)建設。加強綠化建設。實施膠東引黃調水（萊州段）沿線生態(tài)防護林、沿海生態(tài)防護林、水庫水源涵養(yǎng)林、沿河流域生態(tài)經濟林等造林工程。加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護。重點加強東南山區(qū)生態(tài)控制區(qū)和沿海資源區(qū)的保護，改善流域生態(tài)環(huán)境，確保飲用水水質安全達標。實施海洋生態(tài)保護。嚴格執(zhí)行休漁期和禁漁區(qū)制度，建設萊州灣國家級漁業(yè)資源增殖放流示范基地。

22．強化環(huán)境保護。健全工業(yè)污染防控體系，實施污染物治理再提高工程。突出抓好塑料加工、石材加工、鹽及鹽化工、輕燒鎂等行業(yè)的污染治理和粉子山、黑羊山粉塵治理。嚴格控制新上礦山開采加工和海水養(yǎng)殖項目。加強農村社區(qū)環(huán)境基礎設施建設，控制農業(yè)面源污染。

23．集約節(jié)約利用資源。土地資源，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備。水資源，加大城市節(jié)水力度，鼓勵再生水、中水回用。推廣節(jié)水灌溉技術，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。礦產資源，嚴禁濫采礦產資源，制定合理開發(fā)方案，重點對黃金、鹵水、大理石、菱鎂礦等重要礦產資源進行有序高效開發(fā)，對資源鎮(zhèn)進行接續(xù)產業(yè)培育。

24．發(fā)展低碳循環(huán)經濟。發(fā)展低碳經濟，優(yōu)化能源利用結構，積極發(fā)展清潔能源。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，擴大農村可再生能源利用規(guī)模。不斷降低黃金、鹽化工、建材等重點行業(yè)單位產品能耗。發(fā)展循環(huán)經濟，創(chuàng)建國家級循環(huán)經濟試點城市。完善發(fā)展黃金、鹽及鹽化工、建材、電力、農業(yè)廢棄物5大循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。開展廢舊物資循環(huán)利用，爭取設立資源再生加工示范區(qū)。

八、大力推進科技創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型城市

深入推進創(chuàng)新型城市建設，加強人才培養(yǎng)和引進，提升自主創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合、政企聯(lián)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

25．提高自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、中試基地建設。建立一批創(chuàng)新型中小企業(yè)博士后或院士創(chuàng)新實踐基地。深化產學研合作創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構，共同培養(yǎng)人才和共同承擔國家、省重大科技項目。加快構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設。加強創(chuàng)新服務平臺建設。支持單位和個人按照市場化機制興辦科技中介服務機構，鼓勵市外各類機構到萊州開展科技中介服務業(yè)務。抓好科技孵化器建設。

26．強化人才智力支持。加大人才培養(yǎng)力度。加強企業(yè)經營管理人才隊伍和專業(yè)技術人才隊伍建設，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才隊伍建設力度。加大人才引進力度。重視引進高層次人才，實施項目引才工程，把引進企業(yè)高級人才作為招商引資的重要組成部分。充分發(fā)揮人才作用。鼓勵科技人員開展技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務活動。發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。

九、深化改革擴大開放，增強經濟社會發(fā)展活力

加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

27．推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，完善統(tǒng)計體系和考核機制。經濟領域改革。大力發(fā)展民營經濟，優(yōu)化財政支出結構，發(fā)揮好財政資金放大和示范作用。創(chuàng)新融資體系，推進企業(yè)上市融資。農村綜合配套改革。深化土地管理制度改革和海域使用權制度改革，推動林權有償轉讓和流轉，加強礦業(yè)權規(guī)范管理。社會事業(yè)領域改革。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革。

28．構建開放型的經濟體系。提高對外開放水平。爭取萊州經濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)；發(fā)揮好萊州港保稅倉庫作用，爭取設立出口加工區(qū)。提高利用外資的質量和水平。加強區(qū)域合作融合。加強與省內重要城市及北京、天津等地的經濟交流和技術合作，增強與長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的經濟聯(lián)系，深化與港澳臺地區(qū)的經貿合作。加強產業(yè)對接，提高產業(yè)集中度和協(xié)作配套水平，積極承接國內外產業(yè)轉移。轉變外貿增長方式。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興出口市場。推進外貿經營主體多元化進程，培育新的出口增長點。優(yōu)化出口商品結構，提高出口效益。

十、全面加強黨的領導，確保規(guī)劃順利實施

29．增強駕馭科學發(fā)展的能力。黨的領導是實現(xiàn)我市“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。全市各級黨委要加強學習，準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高發(fā)展質量。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，進一步優(yōu)化投資結構，建立擴大內需的長效機制，推動形成內需主導、消費驅動的發(fā)展模式。

30．充分發(fā)揮民主法治保障作用。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度，支持工商聯(lián)和社會各界代表積極建言獻策，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，暢通公民參政議政渠道，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把各方面的智慧和力量凝聚到促進發(fā)展上來。

31．充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全體黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發(fā)展理念，積極落實加快轉變經濟發(fā)展方式決策部署。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的強大動力。

全市各級黨組織和廣大共產黨員，要切實增強責任感、使命感和緊迫感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委和煙臺市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，為勝利實現(xiàn)萊州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標而努力奮斗！

（此件公開發(fā)布）

第三篇：中共廣州市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共廣州市委關于制定國民經濟和社會

發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（2011年1月19日中國共產黨廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速、經濟社會發(fā)展加快轉型的關鍵時期。科學制定廣州“十二五”規(guī)劃，對于推動我市后亞運時期經濟社會發(fā)展，全面開創(chuàng)國家中心城市建設新局面，具有十分重要的意義。

一、堅持科學發(fā)展，全面加快國家中心城市建設 1．“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得重大成就?！笆晃濉睍r期是廣州經濟社會發(fā)展經受嚴峻考驗的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發(fā)展實力這個總目標，以“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為中心任務，積極應對國際金融危機沖擊，扎實推進“三促進一保持”（促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進建設現(xiàn)代產業(yè)體系，保持經濟平穩(wěn)較快增長），地區(qū)生產總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進宜居城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標；大力發(fā)展社會事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國家中心城市建設邁出更加堅實的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，形成的廣州亞運精神更是推動城市科學發(fā)展新的動力源泉。

2．“十二五”時期面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)?？傮w上看，機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經濟全球化、區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際產業(yè)轉移加速；我國經濟社會發(fā)展保持長期向好的基本趨勢，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來了新的機遇?！兑?guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標；經過改革開放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質基礎，城市綜合競爭力顯著增強，特別是亞運后續(xù)效應的釋放，將為率先加快轉型升級、建設幸福廣州提供新的 持久動力。同時，國際金融危機影響深遠，國內外經濟環(huán)境十分復雜，區(qū)域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強、體制機制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問題。我們必須科學分析、準確把握國內外發(fā)展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實際的科學發(fā)展新路。

3．制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應，按照“科學發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉型發(fā)展、優(yōu)化提升。調整需求結構、產 業(yè)結構、要素投入結構，促進內外需相協(xié)調、速度效益質量相協(xié)調，推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，進一步強化服務經濟主體地位和現(xiàn)代服務業(yè)主導功能，實現(xiàn)經濟轉型發(fā)展、結構優(yōu)化升級。

——更加注重科教引領、創(chuàng)新驅動。深入實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，強化科教對經濟結構優(yōu)化升級的支撐能力，加快建設國家創(chuàng)新型城市，推動經濟增長動力向創(chuàng)新驅動、內生增長轉變。

——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。堅持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。推進廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，加強源頭治理和長效機制建設，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術和清潔生產技術，促進綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設水平，推進工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走符合廣州實際的可持續(xù)發(fā)展之路。

——更加注重深化改革、擴大開放。堅持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，建立有利于科學發(fā)展的體制機制；著力提高對外開放水平，構建充滿活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開放發(fā)展新格局，全面提升城市國際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會管理與服務，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。

4．“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。到2015年，經濟發(fā)展方式轉變取得重大進展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能顯著增強，綜合性門戶城市地位明顯提升，國際商貿中心和世界文化名城建設成效顯著，國家中心城市建設邁上新臺階。經濟發(fā)展質量和效益顯著提升。經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大成效，以服務經濟為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，產業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產總值年均增長11%左右，第三產業(yè)增加值占生產總值的比重達到65%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進一步完善，科技綜合實力位居國內大城市前列，全社會研究與開發(fā)經費占全市生產總值比重達到3%左右，初步建成國家創(chuàng)新型城 市。宜居城鄉(xiāng)建設取得更大進步。城市規(guī)劃建設管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎設施支撐功能進一步強化，城市綜合承載力顯著增強。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調性明顯增強，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國內前列。城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步增長，生活質量和水平顯著提高。社會建設全面加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系基本建立，社會保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務得到切實改進，城鄉(xiāng)人民道德素質、科學文化素質和健康素質不斷增強。社會管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務型政府建設成效明顯，到2014年率先基本實現(xiàn)建設法治政府目標。對外開放廣度和深度進一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現(xiàn)代化國際大都市。

二、實施擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展 進一步擴大內需，促進居民消費轉型升級，有效增強投資增長動力，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局 面。

5．增強城市集聚消費功能。著力建設一批具有國際水平的高端商貿集聚區(qū)，加快建設國際采購中心，推進商貿業(yè)國際化和現(xiàn)代化；大力培育各類專業(yè)消費市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費品牌，引入國際優(yōu)質品牌和特色商品，積極吸引旅游消費和外來消費；大力拓展內銷市場；加強市場流通體系和監(jiān)管體系建設，營造良好的消費誠信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設國際消費服務中心。

6．提升居民消費能力。合理調整國民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。進一步發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，切實發(fā)揮企業(yè)在擴大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力改善居民消費預期。

7．促進消費結構升級。拓展新興消費領域，培育時尚消費熱點，積極發(fā)展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務消費，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費，支持租賃、信用和網絡等現(xiàn)代消費模式，推動消費模式升級，引領時尚、健康、綠色、低碳消費新潮流。大力開拓和繁榮農村消費市場，積極發(fā)揮城市化對消費升級的帶動作用。

8．有效擴大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎設施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農村建設投資力度，加快重點區(qū)域開發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長。拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域投資建設。進一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結構，擴大產業(yè)投資規(guī)模，著力引進一批現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)重大項目。堅持把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，推進政府投資向公共服務設施、社會事業(yè)和自主創(chuàng)新等領域傾斜。

三、發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，著力建設國際商貿中心 大力推進產業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實施品牌戰(zhàn)略，建設質量強市，加快建立以服務經濟為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)與先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。

9．大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結構、增強功能為導向，以功能區(qū)建設和項目帶動為抓手，積極推進服務業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務業(yè)，擦亮“廣州服務”品牌，全面增強國際商貿中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經濟圈、白云新城等一批高端商貿集聚區(qū)，著力培育廣州國際商品展貿城等大型展貿市場和一批大型流通企業(yè)集團。重點建設石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣州價格”話語權，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)。發(fā)揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應，引進國際品牌展會，完善與國際營商規(guī)則接軌的高水平、專業(yè)化商務服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)功能，重點建設空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國際物流服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運服務業(yè)，加強與國內外大型航運企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強對國際航運資源的配置能力，加快建設國際航運中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎設施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類金融機構集聚發(fā)展，著力打造珠江新城—員村金融商務區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)，構建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務體系，加快建設區(qū)域金融中心。依托國家級網游動漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設計產業(yè)化示范基地和重點園區(qū)建設，推動創(chuàng)意產業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產業(yè)規(guī)模和層次。進一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來抓，建設國際旅游城市。大 力發(fā)展總部經濟，積極引導總部企業(yè)進入珠江新城等優(yōu)勢突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經濟基地。著力引進世界500強、中國500強等大型企業(yè)設立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運營和結算功能的職能型總部機構。大力發(fā)展國際服務外包業(yè)務。著力建設法律、會計、審計、咨詢信息等現(xiàn)代中介服務體系。

10．加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。做大做強一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業(yè)關聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術、生物工程技術、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)，積極培育新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導產業(yè)。建立多元化資金投入機制，集中優(yōu)勢資源，強化政策扶持，優(yōu)化產業(yè)布局，著力突破關鍵核心技術和共性技術，到2015年建成國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要基地。

11．做大做強先進制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術，重點打造汽車、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產制造和技術創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車產品為主導、自主品牌和新能源汽車推廣應用與產業(yè)化加快突破、整車與零部 件企業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代汽車產業(yè)集群。重點推進石油化工和精細化工產業(yè)基地建設，發(fā)展石化產品深加工產業(yè)，進一步延伸現(xiàn)代石油化工產業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設備、數(shù)控機床及系統(tǒng)等國家重大成套和技術裝備基地。優(yōu)化產品結構，完善配套功能，打造產業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國家造船基地。構建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設精品鋼材產業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經濟。加快淘汰落后產能，大力推進品牌建設，以高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

12．優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)。大力發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)和觀光休閑農業(yè)，推進農業(yè)集約化、規(guī)?；藴驶a，加快重點“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設和農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。著力發(fā)展綠色農業(yè)，加快從化“國家綠色農業(yè)示范區(qū)”建設。積極發(fā)展農產品精深加工，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。推進農產品產銷對接，加快發(fā)展農業(yè)會展、物流配送等現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)。推進農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系、農業(yè)標準體系、農產品質量安全保障體系、農村災害防御體系建設。建立健全財政、金融支農政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構和小額信貸業(yè)務，健全農業(yè)保險制度，改善農村金融服 務。改造提升大宗農產品交易市場，強化華南地區(qū)農產品交易中心功能。

13．調整優(yōu)化產業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導，結合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調的現(xiàn)代產業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢和發(fā)展定位，進一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進產業(yè)轉型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點抓好產業(yè)結構調整，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和產業(yè)轉移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、臨港商務區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級市）加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等現(xiàn)代產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力打造廣州經濟新的增長極。

14．強化功能區(qū)集聚帶動作用。重點推進中新廣州知識城、三大國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高技術產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)、先進制造業(yè)基地以及空港經濟區(qū)、海港經濟區(qū)、廣州南站商務區(qū)、南沙新區(qū)、東部門戶功能區(qū)、北部生態(tài)經濟區(qū)等產業(yè)發(fā)展載體建設，建成核心競爭力強、高 端產業(yè)集聚、帶動全省、輻射華南的現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)。以產業(yè)功能區(qū)建設為依托，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，積極培育和引進一批產業(yè)鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產業(yè)集群化發(fā)展。

四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設國家創(chuàng)新型城市 大力實施提升自主創(chuàng)新能力行動計劃，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進智慧廣州建設，到2015年初步建成國家創(chuàng)新型城市。

15．完善自主創(chuàng)新體系。以構建開放式創(chuàng)新體系為導向，集聚國內外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國內一流、國際知名的科研院所、大學和研究開發(fā)機構。進一步加快科技創(chuàng)新平臺、科技資源共享平臺建設，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研發(fā)中心，建設一批產學研基地。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵機制，積極落實支持企業(yè)創(chuàng)新的各項政策，支持企業(yè)自主或與國內外大學、研究機構共建技術創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動科技與金融結合，支持高新技術企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，健全以信貸、擔保、風險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進國家級高新技術產業(yè)基地建設，以中新廣州知識城、廣州開發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設東部高新技術產 業(yè)帶。完善科技成果轉化平臺和科技服務體系，加大對自主創(chuàng)新和自主品牌產品的政府采購力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。強化科學知識和技術普及，全面提升市民科學文化素質。

16．加快建設智慧廣州。以網絡化、信息化、智能化為目標，推進信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎設施建設，實現(xiàn)“三網融合”，強化網絡與信息安全保障，構建寬帶、融合、泛在的國際化信息網絡樞紐。實施重點智能工程，實現(xiàn)城市建設管理向智能化提升。整合政務信息資源，建設一批智能化業(yè)務處理和在線服務平臺，建設智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強農村信息化建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務智能化體系。推動物聯(lián)網、互聯(lián)網、電子商務等新一代信息技術與制造業(yè)、服務業(yè)全面融合，促進制造業(yè)智能化、服務業(yè)高端化。組織實施一批關鍵技術攻關和產業(yè)化重大專項，大力發(fā)展軟件和信息服務、數(shù)字內容創(chuàng)意和網絡文化產業(yè)。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設。

17．建設知識產權強市。全面實施知識產權戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步完善知識產權法規(guī)制度，建立健全知識產權保護體系，強化知識產權創(chuàng)造激勵機制，加大專利、商標、版權、標準化工作支持力度。積極創(chuàng)建國家商標、版權示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術知識產權和自主品牌。完善全市標 準化戰(zhàn)略推進協(xié)調機制，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國際標準，積極采用國際標準或國外先進標準。建立知識產權資產評估、貼息、擔保、風險投資支撐體系和服務平臺。大力發(fā)展知識產權交易平臺，促進創(chuàng)新成果知識產權化，加快知識產權產業(yè)化進程。

18．加快建設人才強市。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務產業(yè)園建設工程等重點項目，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，重點推進高層次科技創(chuàng)新人才隊伍建設，促進人才服務業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國留學人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，加強區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設成為輻射華南、服務全國、連通世界的“國際人才港”。

五、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平

以綠色發(fā)展為導向，推動我市經濟社會切實走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設低碳廣州。19．大力發(fā)展循環(huán)經濟。創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市，完善循環(huán)經濟政策支持體系，落實循環(huán)經濟實施方案和發(fā)展指標體系，推進循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)建設。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導新能源產業(yè)加快發(fā)展。

20．加強資源節(jié)約和管理?？刂颇茉聪M總量，抑制高耗能產業(yè)過快增長。落實節(jié)能減排措施，強化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產和資源綜合利用。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強集約節(jié)約科學利用土地，切實提高單位建設用地產出率。調整優(yōu)化能源消費結構，建立節(jié)水、節(jié)電管理長效機制，推進建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開發(fā)利用太陽能、風能，鼓勵新能源汽車消費。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識，積極推廣能效標識產品、節(jié)能產品的使用。重視低碳技術研究開發(fā)和技術儲備，積極開展與發(fā)達國家和地區(qū)低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導低碳生活方式。

21．加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。堅持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進實施《廣州市建設花園城市行動綱要》，努力建設宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通 環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果?？偨Y亞運經驗，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關政策，完善防治結合、預防為主的環(huán)保長效機制。大力推進生態(tài)城市建設，建立健全生態(tài)補償機制，加強生態(tài)保護和修復，繼續(xù)實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設和完善綠道網，高標準高水平建設好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構建廣州綠色生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)” 優(yōu)化城市空間結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，提高城市建設管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。

22．優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅持“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領城市發(fā)展全面轉型升級。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡脑瓌t，堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調，構建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團”城 市空間結構。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進“三舊”改造。推進形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進人口結構、產業(yè)結構與城市空間結構聯(lián)動調整優(yōu)化。加強城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導。

23．完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制，加快推進增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護機制，規(guī)范土地承包經營權流轉，推進集體林權制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關系，構建新型農村集體產權制度和運營機制，完善農村集體建設用地使用權流轉和宅基地管理機制。完善土地征用補償制度。加快轉制社區(qū)城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會保障體系銜接融合。

24．完善城鄉(xiāng)基礎設施。加大城市道路交通基礎設施建設力度，重點建設和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進一步完善農村地區(qū)交通路網，全面實現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進交通基礎設施向農村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網體 系。堅持公交優(yōu)先，大力推進公交一體化，加快建設方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進水務基礎設施建設，完善水利防災減災工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構建能力強、結構優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應與保障體系。加強農村水務、環(huán)衛(wèi)、電力、燃氣、電信、有線電視網、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎設施一體化建設。

25．提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。切實加強城市交通科學化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權下放，強化區(qū)一級在城市管理中的主體地位，完善責權明晰、關系協(xié)調、條塊結合、上下聯(lián)動的城市管理運行機制。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標管理責任制。加強城市管理法規(guī)建設，推進城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機制。健全應急管理體制機制，構建以預防為主，預防、處置、救援、善后相銜接的高效、務實應急體系，提高綜合應急救援能力。強化食品藥品監(jiān)管，建立產品質量、食品安全管理長效機制。改進流動人口和外籍人員服務與管理，提高服務效能和管理水平。26．協(xié)調推進城市化和新農村建設。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農村建設，協(xié)調推進農村工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，大力繁榮農村經濟。以提高產業(yè)聚集和吸納農村富余勞動力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強化與全市產業(yè)布局融合和產業(yè)系統(tǒng)配套，增強公共服務和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強基礎設施建設，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農業(yè)等綠色生態(tài)產業(yè)。加大財政轉移支付力度，完善基本農田保護機制。加強市內扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強村莊規(guī)劃建設，加快舊村改造和農村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農村公共服務配套改革，整體推進新農村建設?？茖W規(guī)劃、因地制宜開展“城中村”改造。

七、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化輻射帶動功能 強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應，促進珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務珠三角、服務華南、服務全國中促進城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。

27．以廣佛同城化促進珠三角一體化發(fā)展。全面推動廣 佛同城發(fā)展，實現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調合作機制，加快打造廣佛肇經濟圈，推進與深莞惠、珠中江經濟圈的協(xié)調發(fā)展。深化珠三角產業(yè)協(xié)作，促進要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補互促的區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。

28．提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進一步發(fā)揮和強化廣州在金融、商貿、旅游、物流、會展、先進制造業(yè)、高技術產業(yè)、城市重大基礎設施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢，加強與周邊城市和地區(qū)的互動合作。密切與全國重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進要素在區(qū)域間便捷流動，推動珠三角地區(qū)與國內其他重點區(qū)域形成協(xié)調發(fā)展格局。以高度的政治責任感扎實做好對口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。

29．強化樞紐性基礎設施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設，建成亞太地區(qū)復合型門戶樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強港口能力建設，擴展廣州港服務腹地，將廣州港建設成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐 港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機遇，積極推進一批干線項目建設，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網，強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設，強化交通基礎設施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯(lián)運一體化發(fā)展，建成線網合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網和高快速路網，構筑一體化綜合運輸網絡。

八、提升文化軟實力，加快建設世界文化名城 堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設中的基礎作用，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，加快建設傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經濟科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。

30．促進教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設，全面實施素質教育，創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質量普及學前教育，大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學質量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結合廣州現(xiàn)代 化建設實際，加強學科建設和人才隊伍建設，提高人才培養(yǎng)質量和高等教育發(fā)展水平，加強與境外知名大學合作辦學，提升高校創(chuàng)新與服務能力。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

31．促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力推進“文化惠民”工程，以大型公共文化設施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，努力建設全國社區(qū)群眾活動先行點，打造公共文化服務體系國家級示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務方式和手段，提高公共文化服務能力。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學藝術作品。落實文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)、文化博覽等新興產業(yè)，實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。推進文化產業(yè)集聚區(qū)建設，打造各類文化產業(yè)發(fā)展平臺。大力培育現(xiàn)代文化市場體系，加強現(xiàn)代文化流通體系建設，健全文化市場中介機構和行業(yè)組織，發(fā)展文化產權交易市場，強化文化市場監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成 為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權。以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代體育產業(yè)，引導體育消費，規(guī)范體育市場，培育國際性體育競賽表演業(yè)品牌，著力打造國際體育交流中心。

32．深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場經濟和文化發(fā)展規(guī)律相適應、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。創(chuàng)新先進文化傳播方式，促進文化與科技相結合，推動文化數(shù)字化、信息化建設，加強新興媒體建設與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域。培育嶺南學派，形成具有嶺南文化特色的哲學社會科學創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵機制，大力培養(yǎng)和引進文化領軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質優(yōu)良、具備參與國際國內競爭實力的文化人才群體。

33．提升城市文化品位。制定全市文化設施建設規(guī)劃，加快建設一批與國家中心城市相適應的標志性文化設施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構建歷史文化名城保護和利用體系，加強歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質文化遺產的保護利用，推出一批代表性強、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大 力發(fā)展引領潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國（廣州）優(yōu)秀舞臺藝術演出交易會、中國國際漫畫節(jié)、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發(fā)利用亞運文化遺產。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強嶺南藝術精品的創(chuàng)作和生產，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發(fā)展相適應的文化傳播體系。學習借鑒世界先進城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。

34．提高市民文明素質。牢牢把握提高人的綜合素質這一核心，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動，大力推進創(chuàng)建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，以及未成年人思想道德建設，建立和完善文化與人互動發(fā)展的新型關系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務事業(yè)，不斷擴大志愿服務隊伍，健全服務保障機制，拓展志愿服務內容，創(chuàng)新志愿服務載體，讓市民在參與志愿服務的過程中提升自身社會價值和文明素質。大力弘揚廣州亞運精 神，不斷豐富新時期廣州人精神內涵，整體提升城市文明程度。

九、推進基本公共服務均等化，努力建設幸福廣州 堅持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理服務體制，形成持續(xù)改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。

35．促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。實施積極就業(yè)政策，建立經濟社會發(fā)展與就業(yè)增長良性互動機制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務平臺和人力資源市場，實現(xiàn)市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級聯(lián)網。規(guī)范發(fā)展家庭服務業(yè)。加強失業(yè)監(jiān)測及調控，健全就業(yè)失業(yè)預警機制。強化勞動者職業(yè)技能培訓，進一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓制度，健全培訓補貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓網絡，加強技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場準入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、場地優(yōu)惠安排等政策。合理調整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機制，建立健全工資多方協(xié)商機制、工資正常增長機制和工資按時足額支付保障機制。全面實施勞動合同制度，進一步完善勞動關系協(xié)調機制、勞動爭議調處機制、利益訴求表達機制，發(fā)揮工會在維護勞動者權益中的重要作用，切實加強人文關懷，構建和諧勞動關系。加強勞務交流與合作。

36．大力發(fā)展社會事業(yè)。推進義務教育均衡發(fā)展，合理配置義務教育辦學資源，確保教育資源向農村、落后地區(qū)及薄弱學校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學校、校舍安全工程建設，促進教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強基層衛(wèi)生服務體系建設，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機構，積極推進中醫(yī)藥強市和健康城市建設。進一步完善城鄉(xiāng)公共體育設施建設，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優(yōu)勢項目和品牌項目，引導社會力量興辦體育事業(yè)。推動檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標準正常增長機制和居民家庭經濟狀況核查機制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）三級社會救助信息網絡管理系統(tǒng)和綜合服務平臺。建立健全防災救災體系。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，加快構建養(yǎng)老服務體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務，切實發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系和保障體系。積極發(fā)展社會福利機構，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善 意識，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

37．健全社會保障體系。推進社會保障擴面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規(guī)范和整合?？茖W有效提高社會保險待遇保障水平，擴大醫(yī)療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負擔。完善社會保障市級統(tǒng)籌，加強社保經辦機構建設，健全社會保險服務管理體系。探索建立多元投入的社保籌資機制。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內容的多層次住房保障和供應體系。

38．維護社會和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，強化信訪工作責任制，加強綜治信訪維穩(wěn)中心建設，建立完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相銜接的聯(lián)動調解機制，發(fā)揮區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，積極預防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性 犯罪。深化流動人口、出租屋、機動車、重點場所綜合治理，從源頭上預防和減少違法犯罪。堅持人防、物防、技防相結合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強安全生產工作，推進基層安全規(guī)范化建設。健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強反走私和海防工作。加強城市防災減災體系建設，發(fā)揮責任保險在社會管理和防災救災中的重要作用。

十、加大改革攻堅力度，構建有利于科學發(fā)展的體制機制

堅持科學發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

39．深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，優(yōu)化行政運行機制，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責體系，完善公共服務體系，全面推進政務公開和電子政府建設。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范審批 行為，優(yōu)化審批業(yè)務流程。加快行政事業(yè)性收費改革，推進行政審批“零收費”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府轉移職能。加快推進簡政強區(qū)（縣級市）事權改革，進一步擴大區(qū)（縣級市）經濟社會管理權限。推進廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗，探索開展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進行政執(zhí)法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機制，加強行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，開展法定機構試點，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制。

40．深化經濟體制改革。加快推進國資國企改革，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，促進產權多元化、市場化和資產資本化，完善國有企業(yè)法人治理結構，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的國有龍頭企業(yè)。認真落實促進民營經濟大發(fā)展大提高的各項政策措施，著力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，切實解決制約民營經濟發(fā)展的突出問題，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國內外有影響力、競爭力的大型民營企業(yè)集團。加強對中小企業(yè)上市的指導和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務均等化、主體功能區(qū)建設相適應的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機制，進一步完善城建投 融資體制。深化資源性產品及要素價格改革，完善價格形成機制。積極推進金融改革創(chuàng)新綜合試驗，大力發(fā)展和利用多層次資本市場，著力發(fā)展期貨交易市場和綜合產權交易市場，積極開展代辦股份轉讓系統(tǒng)試點和保險業(yè)綜合改革試驗。完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

41．深化社會管理體制改革創(chuàng)新。整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制，推動社會管理服務重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務試點工作，加快建設以街道為主體的社區(qū)管理服務工作體系，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。加強和改進居（村）委會建設，進一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會組織，發(fā)揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務供給市場，形成政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調的社會管理服務網絡。深化社會工作人才隊伍建設試點，推進社會工作人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設。健全完善服務和管理并重的人口綜合調控體系、監(jiān)控評價體系和人口計生利益導向體系。健全流動人口動態(tài)管理機制、重點群體關愛幫扶機制、虛擬社會建設管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。

十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平

實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建立和完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，促進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化，全面提升城市國際化水平。

42．轉變外經貿發(fā)展方式。大力實施產品競爭力、市場多元化、企業(yè)國際化戰(zhàn)略，推動外經貿發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。優(yōu)化進出口商品結構，深度開拓出口市場，積極發(fā)揮進口對經濟結構調整的促進作用，大力發(fā)展服務貿易和技術貿易，推動加工貿易轉型升級。提高利用外資水平，加快調整和優(yōu)化吸收外資結構，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市有實力的企業(yè)開展對外投資合作和跨國經營，提高企業(yè)國際化經營水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務機制，完善投資貿易便利化機制。進一步推進口岸大通關建設，改善通關環(huán)境，提高通關效率。

43．深化區(qū)域經濟合作。深入落實CEPA，深化穗港澳經貿合作，加快建設南沙新區(qū)等與港澳合作重點區(qū)域，大力推進與港澳在現(xiàn)代服務業(yè)領域的合作。積極加強與臺灣地區(qū)在經貿、現(xiàn)代農業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩(wěn)定的經貿對話協(xié)調機制和民間交流機制，提升我市與東盟在投資、貿易、文化、資源

開發(fā)等領域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達經濟體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。

44．促進營商環(huán)境與做事規(guī)則國際化。以推進穗港澳營商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對接為突破口，從制度建設和運作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強我市參與國際合作與競爭的能力。加強社會信用體系建設，營造誠實守信和公平競爭的投資環(huán)境。大力培育、引進熟悉國際規(guī)則的高層次人才。

45．加強對外交流與合作。有效運用和放大亞運效應，完善對外交流政策體系和體制機制，搭建多元對外交流平臺。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，全面加強與世界城市特別是國際友城在經貿、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機構和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強對外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢在擴大對外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，團結凝聚全市各方面力量，共同推進廣州國家中心城市建設。

46．提高領導科學發(fā)展能力。加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。準確把握經濟社會發(fā)展趨勢，科學謀劃國家中心城市發(fā)展藍圖，加強和改進對發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實推進學習型黨組織建設，認真開展大規(guī)模培訓干部工作，促進黨員干部特別是領導干部思想觀念和知識結構轉型升級。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學的干部考核評價體系。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。

47．切實加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深入開展民主法制建設試點和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴大公民有序政治參與，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。大力推進決策科學化、34 民主化、法治化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結進步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。切實做好僑務、對臺工作。加強基層民主建設，完善基層群眾自治機制。全面實施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政。加強司法能力建設，規(guī)范司法行為，維護司法權威和社會公平正義。健全法律服務體系，積極開展公益性法律服務，維護困難群眾的法律權益。扎實推進“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

48．充分調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認真貫徹黨的群眾路線，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。正確認識和處理社會各階層的關系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的社會主義建設者為經濟社會發(fā)展貢獻力量。深入開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”活

動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。積極協(xié)調中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現(xiàn)代化建設，共同推動廣州科學發(fā)展、促進社會和諧。

49．發(fā)揮廣大共產黨員的先鋒模范作用。強化理論武裝，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。深入開展反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，弘揚廉政文化，加強領導干部廉潔自律工作，嚴格監(jiān)督管理。加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，切實凝聚黨心民心，形成建設國家中心城市的強大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強歷史責任感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”

重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項任務，為加快廣州國家中心城市建設而努力奮斗！

第四篇：共太原市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

共太原市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)

劃的建議

2010年12月31日 10:15 來源：太原日報 編輯：聚焦山西 [字體.大.中.小] [打印]

（2010年12月25日中共太原市委第九屆七次全體會議通過）

【中國網聚焦山西】綜合編輯：“十二五”時期（2011年至2015年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是太原發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?？茖W制定“十二五”規(guī)劃，對于太原市實現(xiàn)率先轉型跨越發(fā)展，建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市的宏偉目標，具有十分重要的意義。

一、加快轉型跨越發(fā)展，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得新成就?！笆晃濉睍r期是太原市發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對發(fā)展中的各種深層次矛盾和問題，全市上下在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市的目標，以創(chuàng)新發(fā)展模式、推進綠色轉型為戰(zhàn)略著力點，迎難而上保增長，堅定不移促轉型，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得新成就。經濟保持平穩(wěn)較快增長，綜合實力進一步增強；率先制定實施綠色標準體系，煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大成果，結構調整邁出堅實步伐；“三農”工作得到加強，新農村建設取得新進展；基礎設施建設力度加大，城市面貌發(fā)生可喜變化；文化建設成效明顯，特色文化名城雛形顯現(xiàn)；西山地區(qū)綜合整治和節(jié)能減排取得新進展，生態(tài)文明建設得到加強；改革開放邁出新步伐，發(fā)展動力和活力顯著增強；社會事業(yè)全面進步，安全生產形勢持續(xù)好轉，和諧太原建設取得新成效；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民生活進一步改善。

（2）“十二五”時期經濟社會發(fā)展面臨的形勢。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，振興老工業(yè)基地、促進中部崛起戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，太原城市圈建設進入國家支持層面，國內外環(huán)境總體上有利于太原市又好又快發(fā)展。山西省實施轉型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略，為太原市充分發(fā)揮省會綜合優(yōu)勢、加快科學發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)政策先行先試的優(yōu)勢，將給太原市改革發(fā)展增添新的動力。全省大力推進“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化建設，有利于太原市發(fā)揮龍頭作用、拓展發(fā)展空間。省委、省政府支持太原率先轉型跨越發(fā)展、建設具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市，為太原市提供了有力的政策支撐?！笆晃濉睍r期經濟社會發(fā)展取得的成果，為太原市加快趕超發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全市上下爭先爭上、奮力拼搏，形成了率先轉型跨越發(fā)展的濃厚氛圍。同時，必須清醒地看到，太原市發(fā)展不足、投資不足、后勁不足的問題依然突出，自主創(chuàng)新能力不強，新興產業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏內生能力，結構調整和產業(yè)轉型的任務十分艱巨；城市功能不完善，承載能力不強，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，節(jié)能減排壓力很大；體制機制創(chuàng)新滯后，辦事效率低下，發(fā)展環(huán)境不寬松；社會事業(yè)和民生建設相對薄弱，城鄉(xiāng)居民收入不高，社會管理水平亟待提高，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還不少；部分干部的思想觀念和工作作風與轉型跨越發(fā)展的要求還不相適應，等等。我們必須進一步解放思想，轉變作風，切實增強憂患意識、機遇意識、率先意識、一流意識、穩(wěn)定意識和安全意識，準確把握形勢，搶抓發(fā)展機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，努力在加快轉型中實現(xiàn)跨越。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，大力推進工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在全省轉型跨越發(fā)展中發(fā)揮表率作用，把太原建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市。

（4）“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年太原市經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——綜合實力顯著增強。經濟保持又好又快發(fā)展，主要經濟指標實現(xiàn)翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經濟增長質量和效益明顯提高，對全省的帶動力有效提升。

——結構調整取得重大進展。以新興產業(yè)為主體的綠色產業(yè)體系基本形成，拉動經濟增長的產業(yè)、需求、要素結構趨向合理，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性明顯增強，自主創(chuàng)新能力顯著提升。

——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；農村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口大幅減少。

——城鎮(zhèn)化水平顯著提高。城市規(guī)模穩(wěn)步擴大，建設水準明顯提升，服務功能逐步完善，管理信息化、精細化水平切實提高，新城建設取得突破性進展，太原晉中同城化格局基本形成。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅下降，空氣質量顯著改善，環(huán)境質量持續(xù)好轉。東西兩山生態(tài)恢復、綠化和汾河流域整治取得重大進展，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)走上良性發(fā)展軌道。

——社會建設進一步加強。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系日臻完善。城市文化建設有效推進。市民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。社會管理創(chuàng)新綜合試點取得實效，社會更加和諧穩(wěn)定，安全生產形勢明顯好轉。

——改革開放步伐不斷加快。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，資源型經濟轉型綜合配套改革先行先試取得顯著成效。綠色標準化管理不斷加強和完善。政府職能進一步轉變，執(zhí)行力明顯提高，發(fā)展環(huán)境顯著改善。對外開放廣度和深度持續(xù)拓展，開放型經濟達到新水平。

二、加快推進工業(yè)新型化，努力建設綠色產業(yè)之城

太原正處于工業(yè)化發(fā)展期。工業(yè)化是城市化的基礎，必須把推進工業(yè)新型化擺在經濟工作的突出位置。堅持走“新興化、高端化、園區(qū)化、集群化、循環(huán)化、信息化”的路子，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設全國一流的新興產業(yè)基地。

（5）培育壯大新興產業(yè)。著眼于搶占產業(yè)競爭制高點，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、新材料、信息產業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，推進省城主導產業(yè)高端化，引領全省產業(yè)綠色轉型。以成套化、系列化、標準化為方向，大力發(fā)展重型機械和礦用成套設備、鐵路裝備、汽車及零部件制造等產業(yè)，加快培育一批技術領先的重大先進裝備產品，建設世界一流的裝備制造產業(yè)集群。加快發(fā)展不銹鋼、高性能特種鋼、高性能鎂合金、高性能磁性材料等新材料產業(yè)，在研發(fā)和深加工上下功夫，實現(xiàn)由“材料加工”向“加工材料”轉變，建設世界一流的以不銹鋼和鎂合金研發(fā)制造為主的新材料產業(yè)集群。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保和靜脈產業(yè)、生物醫(yī)藥、信息產業(yè)和物聯(lián)網、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，強化規(guī)劃引導和政策支持，培育引進一批高新技術產業(yè)項目和企業(yè)，盡快形成規(guī)模，建設全國一流的高新技術產業(yè)集群。

（6）改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展深加工和制成品，提高附加值，促進產能大型化、生產集約化、利用清潔化、市場高端化，實現(xiàn)高碳產業(yè)低碳發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢。堅持上大關小、扶優(yōu)汰劣，推進煤炭、焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)重組，促進上下游產業(yè)聯(lián)合，提高產業(yè)集中度。深入推進煤炭資源整合和煤礦兼并重組，提高煤炭生產規(guī)?；?、機械化、集約化水平。支持煤焦、電力、冶金等企業(yè)轉型發(fā)展，拓展產業(yè)新領域。鼓勵大型煤焦企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，在郊縣發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)，實現(xiàn)由基礎化工向精細化工轉變。以產能置換為基礎，以發(fā)展焦化工業(yè)園為重點，提高焦化產業(yè)水平和集中度。

（7）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略重點，完善政策體系，加大支持力度，大幅提高服務業(yè)在經濟中的比重。著眼于建設“環(huán)渤海和黃河中游地區(qū)現(xiàn)代物流中心”，大力推進物流資源整合，強化基礎設施配套，建設一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)和園區(qū)，形成專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系。著眼于建設“華夏文明看山西的旅游中心”，充分利用都市圈內豐富的旅游資源，開發(fā)建設體現(xiàn)三晉文化符號和元素的一流旅游線路、景區(qū)和景點，引進培育一批龍頭企業(yè)，打造“唐風晉韻·錦繡龍城”品牌形象，盡快把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產業(yè)。著眼于建設“國際性的專業(yè)會展中心”，以“能博會”為平臺，拓展規(guī)模、豐富內容、擴大影響，打造會展業(yè)知名品牌。著眼于建設“區(qū)域性金融中心”，把金融業(yè)作為推進全市經濟發(fā)展的強大動力，完善銀行、證券、信托、保險、期貨等金融服務體系，增強區(qū)域性金融調控、金融信息、票據(jù)交換及資金匯集功能。鞏固提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。加快服務外包、信息技術等服務業(yè)發(fā)展，全面提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展和規(guī)范房地產業(yè)，促進家政、養(yǎng)老和社區(qū)服務上水平，不斷拓展生活性服務業(yè)發(fā)展領域。

（8）實施大企業(yè)、大項目、大園區(qū)戰(zhàn)略。按照“大企業(yè)引領、大項目帶動、大園區(qū)承載”的模式，著力培育一批重點企業(yè)、重大項目和經濟園區(qū)，夯實轉型跨越發(fā)展的基礎。充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用，主動加強與央企、省企的合作，廣泛吸引全球產業(yè)和資本特別是世界500強企業(yè)，發(fā)展一批集團化經營的綠色產業(yè)。以“大招商、招大商”為抓手，實施“綠色百強”工程，引進建設一批千億級、百億級、十億級的產業(yè)轉型重大項目，構筑新的支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群。把園區(qū)建設作為推進工業(yè)新型化和市域城鎮(zhèn)化的抓手，加快現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)步伐，創(chuàng)新園區(qū)體制，改善投資環(huán)境，促進項目和企業(yè)向園區(qū)集聚，努力構建企業(yè)集群擴張、創(chuàng)新活力勃發(fā)、優(yōu)秀人才向往、競爭優(yōu)勢突出的產業(yè)高地。同時，大力發(fā)展中小企業(yè)。

（9）大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照“多聯(lián)產、全循環(huán)、抓高端”的思路，以產業(yè)循環(huán)化為基本途徑，開發(fā)一批源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，全面推進各類產業(yè)特別是傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化發(fā)展，打造一批循環(huán)經濟示范企業(yè)和園區(qū)。運用高新技術推動傳統(tǒng)產業(yè)向高、精、尖延伸，向資源轉化的技術前沿進軍，充分利用產業(yè)間的耦合關聯(lián)效應，開發(fā)高端產品，構建具有太原特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式。強化各領域的循環(huán)理念，從企業(yè)小循環(huán)入手，向區(qū)域中循環(huán)拓展，最終形成社會大循環(huán)。

三、加快推進市域城鎮(zhèn)化，提升省城集聚輻射力

以建設一流的省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市為目標，按照“擴大規(guī)模、提高水準、完善功能、加強管理、彰顯特色”的要求，以新城建設為龍頭，引領老城改造，促進古城開發(fā)，新上大型項目要按一流標準規(guī)劃、設計、建設和管理，努力建設一流的現(xiàn)代宜居城市。推動太原晉中同城化，加快全省市域城鎮(zhèn)化進程。

（10）建設一流新城。立足拉大城市框架，擴大城市容量，結合西山地區(qū)綜合整治和晉陽湖開發(fā)，在城市南部、汾河兩岸建設國際一流、組團式布局的新城，五年初具規(guī)模，十年全部建成。新城規(guī)劃、建設、管理要以現(xiàn)代化為基干、以特色化為神韻、以人性化為根本，擷取國內外新區(qū)建設之精華，融匯湖光山色之靈氣，彰顯具有太原文化特色的現(xiàn)代都市風貌。以一流的規(guī)劃布局新城。引進國際頂級規(guī)劃團隊，用當今世界先進的設計理念，把依山傍水的獨特優(yōu)勢與現(xiàn)代建筑群落有機結合起來，勾勒出層次分明的天際線、山際線、水際線，實現(xiàn)完備的城市基礎設施系統(tǒng)與組團功能的高效耦合，引入現(xiàn)代高科技建造生態(tài)城市的模式，體現(xiàn)山、水、城、林、人和諧共融的現(xiàn)代文明追求，使新城規(guī)劃反映獨特的靈氣神韻和人文情懷，做到環(huán)境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯(lián)璧合，打造“第三代城市”典范，繪就新太原建設的新地標、新名片。以一流的標準建設新城。確立“百年大計、質量第一”的精品意識，以嚴謹科學的態(tài)度和精益求精的精神，建設好新城的每幢建筑、每塊濕地、每片園林以及各類基礎設施。加強工程監(jiān)管，嚴格施工質量，確保把所有工程都建成經得起歷史檢驗的精品，成為承載現(xiàn)代文明的傳世之作。以一流的水平管理新城。對照國內外先進管理標準，創(chuàng)新城市管理模式，引入企業(yè)化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術等手段強化管理，形成精細化、規(guī)范化、常態(tài)化的格局，實現(xiàn)新城管理與國際先進水平無縫對接。

以新城建設引領老城改造，促進古城開發(fā)。用新城規(guī)劃、建設和管理的理念，推進老城改造，提升老城品位。倡導綠色交通，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快地鐵、輕軌和智能交通系統(tǒng)建設，完善快速化路網布局，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，構建立體化的綜合交通體系，提高通達率。完善水、電、氣、熱等基礎設施，增強綜合承載能力。加大片區(qū)開發(fā)、城中村改造和小街小巷整治力度，疏解老城密度，增加公共綠地、園林面積，打造靚麗風貌。與新城建設相適應，適時啟動古城開發(fā)，展示2500年城市發(fā)展的歷史文脈和文明進程。加快推進“大縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”融合連片發(fā)展，引導生產要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設一批基礎設施配套、服務功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。

（11）強化經營城市理念。建設一流的省會城市，關鍵是突破投資約束“瓶頸”。創(chuàng)新融資模式，構建符合國家政策的多元化融資平臺。做好科學利用土地資源、提高土地利用效率這篇大文章，對商業(yè)性開發(fā)用地，要強化和改進土地征收、儲備、整理和出讓等各環(huán)節(jié)的管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經營業(yè)績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值的循環(huán)鏈條，為城市建設提供可持續(xù)的資金來源。積極引進太鋼、太重、焦煤等有實力的大企業(yè)、大集團和民營企業(yè)參與融資平臺建設，提升融資平臺的償債和抗風險能力。充分利用道橋收費權、管網經營權、廣告經營權等城市地上、地下資源，把死資產變成活資本，注入到融資平臺中，采用抵押、質押等方式，經營城市資產，實現(xiàn)城市公用資源增值最大化。拓展融資渠道，創(chuàng)新項目建設管理模式，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發(fā)行城市建設債券，為城市建設提供資金支撐。

（12）加快太原晉中同城化和都市圈建設。按照“產業(yè)同鏈、交通同網、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、旅游同線”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調功能，整合空間，穩(wěn)步推進兩市道路、軌道交通、公交運營、供水供熱等基礎設施和科教、文化、旅游、戶籍等公共服務一體化。實施“同城共建、再造新區(qū)、培育極核”的推進戰(zhàn)略，啟動兩市結合部的“共建區(qū)”，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)，加快人口和產業(yè)集聚，努力打造發(fā)展新引擎。進一步加強與晉中、陽泉、呂梁、忻州等市的區(qū)域合作，建設太原盆地西部工業(yè)密集帶、東部旅游密集帶、汾河生態(tài)帶，穩(wěn)步推進“廣域同城化”。

四、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村

堅持把“三農”工作作為重中之重，貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，以增加農民收入為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展縣域經濟，加快推進新農村建設。

（13）積極發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。以農業(yè)產業(yè)化為重點，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的種植業(yè)和先進的園藝業(yè)、集約的畜牧業(yè)、發(fā)達的農產品加工業(yè)，推進板塊化布局、規(guī)模化生產、品牌化營銷、社會化服務，大幅提高農業(yè)產出效益。鼓勵發(fā)展精品農業(yè)、設施農業(yè)、窗臺農業(yè)、餐桌農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產方式，加強“農超”、“農企”對接，構建集加工型、科技型、多元型為一體的現(xiàn)代都市農業(yè)體系。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全農業(yè)技術推廣服務體系、農畜產品質量安全體系和重大動物疫病防控體系。建設全國一流的農副產品批發(fā)交易市場。加大投入，加強農田水利基本建設，提高農業(yè)機械化、信息化水平，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力。

（14）拓寬農民增收渠道。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構、提高效益，完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業(yè)補貼等保護制度，提高生產經營收入。提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，發(fā)展非農產業(yè)，促進農民轉移就業(yè)，增加工資性收入。提高農民土地補償收益，增加農民財產性收入。

（15）加快推進新農村建設。堅持新農村建設“20字方針”，繼續(xù)搞好重點推進村建設，啟動實施新農村連片建設提升工程，加強公路、水利、電網等農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。完善提升農村“五個全覆蓋”工程，確保其長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。優(yōu)化農村生產生活環(huán)境，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內容的“三清工程”和村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。加快農村教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)發(fā)展，完善農村社會保障體系，進一步提高農村公共服務能力和保障水平。加大對農民的教育培訓力度，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。繼續(xù)實施扶貧工程，加大政策支持、資金投入和幫扶力度，加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

（16）大力發(fā)展縣域經濟。把推進縣域工業(yè)化作為做大做強縣域經濟的核心，按照“產業(yè)互動、工農融合、城鄉(xiāng)一體”的模式，以園區(qū)為載體，以引資引項引企為手段，因地制宜，培育一批特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)集群。積極引導市區(qū)工業(yè)向縣域地區(qū)轉移，鼓勵各類企業(yè)到“一市三縣”投資興業(yè)，吸引項目和產業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)集聚，促進縣域經濟大發(fā)展。積極發(fā)展規(guī)模大、水平高的農產品加工龍頭企業(yè)，帶動農業(yè)生產布局的優(yōu)化，形成產地特色、產業(yè)特色、產品特色明顯的“一村一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

（17）完善農村發(fā)展體制機制。建立和完善土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民依法、自愿、有償進行土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。推進征地制度改革，完善征地利益補償機制。深化農村信用社改革，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，健全農業(yè)保險制度，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，改善和創(chuàng)新農村金融服務。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林權制度改革。大力發(fā)展農村合作經濟組織，完善農村社會化服務體系，提高農業(yè)經營組織化程度和抵御風險的能力。

五、加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設環(huán)境友好型城市

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，把建設環(huán)境友好型的生產生活方式，讓人民群眾呼吸到新鮮空氣作為生態(tài)建設的重中之重，作為民生的重要保障。以西山地區(qū)綜合整治為突破口，采取多種措施，徹底解決空氣質量問題，把太原建設成為藍天白云之城；實施東西兩山造林工程，做好汾河、城市其它水系和保護地下水的文章，把太原建設成為青山綠水之城。

（18）建設藍天白云之城。以控制工業(yè)污染為重點，加快搬遷高耗能、高污染企業(yè)，關停淘汰落后產能。嚴格準入門檻，主城區(qū)內一律不準新上有污染的項目。引導和扶持企業(yè)加快節(jié)能減排步伐，使市內所有企業(yè)達到全國同行業(yè)一流排放水平。加快城中村改造步伐，徹底解決城中村小鍋爐問題，有效治理煙塵污染。大力推進集中供熱工程，加快熱源、熱網建設，用2－3年時間實現(xiàn)集中供熱全覆蓋。加快“氣化太原”建設，探索“四氣合一”機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用氣全覆蓋，大幅降低溫室氣體排放。加快“綠化太原”建設，堅持“拆違建綠、拆舊補綠、見縫插綠、垂直掛綠”，高標準推進市內園林綠化工程，提高城市綠化率。加快“凈化太原”建設，抓好余熱、余壓綜合利用和工業(yè)廢渣資源化，促進產業(yè)向循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化轉型。采取灑水降塵、提高機掃率、篷蓋等強有力的措施，有效治理道路揚塵。進一步強化管理，認真落實節(jié)能環(huán)保責任制，強化空氣質量監(jiān)測和考核，依法查處各種違法行為。通過扎實細致的工作，使市民重新感受到“藍天白云、繁星閃爍”的宜人景象。

（19）建設青山綠水之城。把西山地區(qū)作為生態(tài)建設示范區(qū)，按照“城市擴容、土地增效、生態(tài)修復、產業(yè)升級”的要求，實施生態(tài)治理、產業(yè)轉型和基礎設施建設聯(lián)動推進，全面啟動河流湖泊治理工程，建設生態(tài)環(huán)保、綠色宜居的新區(qū)域。以東西山為重點，采取生態(tài)補償、荒山認養(yǎng)、產業(yè)化開發(fā)、義務植樹等方式，全面推進城鄉(xiāng)綠化，狠抓國家、省級重點工程，力爭用5年時間完成東西山綠化任務，構筑省城生態(tài)綠色屏障。以創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市和國家森林城市為目標，深入實施環(huán)保行動計劃和“城鄉(xiāng)清潔”工程，突出抓好垃圾處理和廢舊物品綜合利用。繼續(xù)實施汾河流域生態(tài)環(huán)境修復與保護工程，嚴格實行婁煩等水源地保護區(qū)環(huán)境準入制度，建立水資源補償機制，逐步實現(xiàn)汾河流域生態(tài)恢復和水源涵養(yǎng)。加強對市區(qū)13條邊山支流和城市污水的綜合整治，精心打造城市水系。加強水資源管理，構建節(jié)水管理法規(guī)體系，推進廢水資源化，嚴格執(zhí)行地下水保護、水資源有償使用等管理制度，提高水資源利用效率，建設節(jié)水型城市，再造山青水秀新太原。

六、實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，為轉型跨越發(fā)展提供有力支撐

以增強自主創(chuàng)新能力為核心，整合省城創(chuàng)新要素，集聚國內外優(yōu)秀人才，培育創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，夯實科學發(fā)展的人才、智力基礎，建設全國一流的自主創(chuàng)新基地。

（20）推進科技進步和創(chuàng)新。堅持科技進步與優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、強化民生建設緊密結合，搭建科技創(chuàng)新平臺，吸引高端人才，強化產學研聯(lián)盟，積極建設一批重點工程中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、博士后工作站，力爭在裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、信息網絡、現(xiàn)代都市農業(yè)等領域攻克一批關鍵技術，加快成果產業(yè)化步伐，努力建設全國一流的自主創(chuàng)新基地。深化科技體制改革，加大財政資金投入，引導科技資源向園區(qū)、企業(yè)集聚，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設新突破。加強科技與金融、保險相結合，促進技術研發(fā)、成果轉化。加強知識產權保護。強化企業(yè)科技投入主體地位，支持社會資本投入，構建科技多元化融資體系。

（21）加快教育改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，全面提高義務教育質量和水平，普及高中階段教育，積極發(fā)展幼兒、成人教育和繼續(xù)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，構建完備的終身教育體系。加快太原大學建設，借鑒國內外一流大學的辦學理念和機制，全面提高辦學質量。創(chuàng)新教育管理機制、辦學體制，改革教學內容和方法。大力提高信息化水平，為教育實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎。加強師德師風建設，提高教師業(yè)務水平。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育。繼續(xù)實施“百校興學”工程，均衡城鄉(xiāng)教育資源，規(guī)范辦學行為，促進教育公平，著力破解“上學難、擇校熱”等難題，辦好人民滿意的教育。

（22）建設人才強市。堅持黨管人才原則，大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進人才政策創(chuàng)新，重點抓好“869”人才發(fā)展計劃，以高層次人才和高技能人才隊伍建設為重點，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設。以轉型跨越發(fā)展需求為導向，實施創(chuàng)新人才培育工程，培養(yǎng)更多科技領軍人才。建立健全柔性引才機制，采取團隊引進、核心人才帶動引進等方式，吸引更多的一流人才來太原創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，加大人力資本投入，以貢獻評價人才，營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

七、著力保障和改善民生，全面加強社會建設

堅持“以人為本、民生優(yōu)先、公平正義、成果共享”，大力實施各項民生工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)、健全完備、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快社會事業(yè)發(fā)展，強化社會管理創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。

（23）促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。實施積極的就業(yè)政策，建立健全政府扶助、社會參與的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)支持服務體系。以經濟發(fā)展方式轉變促進就業(yè)，以壯大產業(yè)規(guī)模增加就業(yè)，以大項目實施擴大就業(yè)，以鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以完善困難家庭援助保障就業(yè)。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，大力扶持非公有制經濟發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。積極開展多層次、多形式的職業(yè)培訓，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農民工群體就業(yè)的幫扶力度，加強對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)指導和服務，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。強化勞動執(zhí)法和監(jiān)察，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。

（24）大幅提高城鄉(xiāng)居民收入。深化分配制度改革，合理調整收入分配關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。嚴格執(zhí)行最低工資標準，保障企業(yè)職工工資正常增長和支付。完善公務員津貼補貼政策，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。創(chuàng)造條件增加居民財產性收入。規(guī)范分配秩序，取締各種非法收入，有效調節(jié)過高收入，努力扭轉城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大的趨勢。

（25）推進社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，統(tǒng)籌非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工等群體，著力擴大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次，建立健全社會保障體系。加強城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，實現(xiàn)社會保障關系轉移接續(xù)。加大社會福利服務網絡建設，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)和紅十字事業(yè)，使改革發(fā)展成果惠及全市人民。

（26）持續(xù)擴大消費需求。建立擴大消費需求的長效機制，完善消費政策，改善消費環(huán)境，實現(xiàn)收入與消費互相促進、協(xié)調增長。加大對民生和社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，完善基本公共服務體系和社會保障體系，改善居民消費預期。加強市場流通體系建設，鼓勵發(fā)展連鎖經營、電子商務等現(xiàn)代流通組織形式和大型購物中心、超市、便利店等新型消費業(yè)態(tài)，拓展文化旅游等新興服務消費，促進消費結構升級。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保護消費者合法權益。合理引導消費行為，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式。

（27）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、藥品供應保障體系，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，深入推進公立醫(yī)院改革，完善重大疾病防控體系，落實國家基本藥物制度，建立基本藥品集中采購信息系統(tǒng)，降低藥品價格，有效緩解“看病難、看病貴”的問題。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構，加強監(jiān)管，促進有序競爭，提高服務質量，不斷滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強人口和計劃生育工作，改善出生人口素質。

（28）加快保障性住房建設。加大經濟適用房、廉租房和公共租賃房建設力度，積極推進農村危房改造，優(yōu)先供應保障性住房建設用地，實現(xiàn)低收入住房困難家庭保障性住房全覆蓋。啟動保障性住房融資平臺建設，適時調整各類保障性住房準入門檻。探索“限價房”建設途徑。全面完成國有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造任務。創(chuàng)新拆遷工作模式，構建和諧拆遷機制。

（29）加強和創(chuàng)新社會管理。抓住太原作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市的機遇，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，提升社會管理水平。以化解社會矛盾、協(xié)調利益關系為著力點，破解影響社會和諧穩(wěn)定的體制機制性問題，重點在構建和諧勞資關系、規(guī)范房地產市場、優(yōu)化交通環(huán)境、實施“天網”和“雙百”強基工程、加強社會組織服務管理、建立和完善矛盾糾紛聯(lián)調工作體系、完善流動人口管理、社會穩(wěn)定風險評估機制等方面進行大膽創(chuàng)新，形成較為完善配套的社會管理體系。加強人防建設。完善和健全自然災害、醫(yī)療衛(wèi)生和社會安全等事件的預防預警和應急處置體系。嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力。深入開展平安省城建設，落實社會治安綜合治理各項措施，維護省城社會和諧穩(wěn)定。

（30）加強安全生產工作。牢固樹立安全生產理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加大安全生產投入，強化安全技術和裝備設施保障。以煤炭行業(yè)為重點，深入開展覆蓋所有行業(yè)和領域的安全生產專項整治活動。建立健全安全生產制度，嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)定。全面落實企業(yè)安全生產主體責任和政府安全監(jiān)管主體責任，不斷創(chuàng)新安全生產管理體制和機制。嚴格現(xiàn)場管理，狠抓全員培訓，加強宣傳教育。嚴肅對待事故，嚴格責任追究，杜絕重特大事故發(fā)生。

八、推動文化大發(fā)展大繁榮，建設特色文化名城

文化是城市的靈魂，文化的力量是無窮的。堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效推進城市文化建設，發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，努力建設文化強市。

（31）深化文化體制改革和創(chuàng)新。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經營性文化產業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。創(chuàng)新文化生產方式和傳播方式，健全鼓勵文化創(chuàng)新的政策體系，完善文化管理體制和運行機制，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的文化市場，增強文化發(fā)展活力。

（32）積極發(fā)展文化事業(yè)。加強文化基礎設施建設，扎實推進文化惠民工程，完善公共文化服務體系，促進基本公共文化服務均等化，保障人民群眾基本文化權益。把握正確輿論導向，提升文化傳播能力，做大做強主流媒體，積極改造傳統(tǒng)媒體，加強新興媒體建設、運用和管理。弘揚主旋律，提倡多樣化，推出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。大力發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播電影電視等事業(yè)，培育太原文化品牌。繁榮發(fā)展社會科學。扶持公益性文化事業(yè)。

（33）加快發(fā)展文化產業(yè)。實施文化產業(yè)振興工程，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、影視制作和動漫游戲等產業(yè)，建設文化產業(yè)園區(qū)、基地。優(yōu)化文化發(fā)展空間布局，打造晉陽古城考古遺址公園、晉祠景區(qū)等各具特色的文化景觀和品牌，規(guī)劃、保護、修復一批歷史文化街區(qū)和重點歷史建筑。加強文化遺產和非物質文化遺產保護、傳承、開發(fā)。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟發(fā)展文化產業(yè)，促進文化與旅游深度融合，推動文化產業(yè)成為支柱產業(yè)，實現(xiàn)由人文資源大市向文化強市的跨越。

（34）加強精神文明建設。堅持社會主義核心價值體系，強化理想信念教育，構建傳承傳統(tǒng)美德、符合時代精神的道德和行為規(guī)范。圍繞建設一流的省會城市，培育上下同心、奮力爭先的精神追求，激發(fā)全市人民熱愛太原、建設太原的巨大熱情。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提高市民文明素質。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，形成理性平和的社會心態(tài)。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。廣泛開展群眾性精神文明建設活動，爭創(chuàng)全國文明城市。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。

九、深化改革開放，增強率先發(fā)展的動力和活力

堅定不移地推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，營造更加開放的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

（35）全方位開展“對標”活動。按照“對照一流，找出差距，制定措施，奮力趕超”的要求，全市各級、各部門、各行業(yè)都要對照建設一流的省會城市標準，嚴格檢查自身工作，無論城市建設、產業(yè)發(fā)展，還是民生關懷、社會事業(yè)和生態(tài)建設等各項工作，都要樹立“要干就干最好、要做就做第一”的思想，自覺在全國同行業(yè)中找出工作水平、管理水平一流的“標桿”，明確各自的趕超目標，尋找與一流水平的差距，緊盯“標桿”，創(chuàng)新思路，制定措施，細化分解目標，落實具體責任，使每個部門、崗位、環(huán)節(jié)都明確努力方向，把差距當作潛力，把壓力變?yōu)閯恿?，從小事抓起，從細?jié)入手，以只爭朝夕的精神，盡快達到一流水平。以各地區(qū)、各部門、各行業(yè)工作爭一流，保證全市各項工作創(chuàng)一流。通過堅持不懈的努力，跨入一流的省會城市行列。

（36）建設資源型經濟轉型先行區(qū)。緊緊抓住國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的重大機遇，率先建立資源開發(fā)的生態(tài)補償機制、資源型產品價格形成機制、礦區(qū)企業(yè)分離辦社會的投入機制，勇于在經濟轉型、土地管理、項目審批制度、金融體制等方面先行先試，創(chuàng)新體制機制，用好用足各類政策。爭取設立接續(xù)替代產業(yè)援助基金，建設太原保稅區(qū)，當好綜合配套改革試驗區(qū)的排頭兵。

（37）推進行政體制改革。加強服務型政府建設，轉變政府職能，優(yōu)化政府組織結構，建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務水平。推進行政審批制度改革，科學設置審批程序，下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，推進審批信息化，提高審批效率。深化市、縣兩級政府機構改革，繼續(xù)完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制，將執(zhí)行、服務、監(jiān)管等職責的重心下移到縣（市、區(qū)）。推行政務公開，完善重大事項公共參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，健全完善統(tǒng)計調查監(jiān)測網絡，提高決策科學化、民主化水平。嚴格依法行政，優(yōu)化權力運行機制。推進事業(yè)單位各項改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。

（38）深入推進各項經濟改革。堅持市場經濟改革方向，形成統(tǒng)一、開放、流動的要素市場體系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。深化國有企業(yè)改革，健全和完善國有資產監(jiān)督管理體制。深化投融資體制改革，探索建立符合市場經濟要求的投融資機制。完善財政轉移支付政策，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，增強基層公共服務保障能力。優(yōu)化財政支出結構，加快公共財政體系建設。

（39）大力發(fā)展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”的方針，著力消除制約民間資本的制度性障礙，降低民間資本市場準入門檻，擴大準入范圍，鼓勵和支持民間資本進入基礎產業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域，鼓勵和支持資源型產業(yè)領域的民營企業(yè)轉產轉型，發(fā)展新興產業(yè)。加大政策支持力度，搭建以融資為重點的民營企業(yè)服務平臺，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境和社會環(huán)境。

（40）進一步擴大對外開放。實施積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商引資方式，加強招商載體建設，采取增資擴股、收購兼并、產業(yè)鏈招商等引資方式，推動以項引項、以企引企、以資引資、以商招商，重點引進世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，提升招商引資質量。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用國外資源和國際市場，努力培育壯大自主品牌，提高參與國際經濟合作的層次和水平。轉變對外貿易發(fā)展方式，鼓勵和支持具有自主品牌、附加值高的商品出口，加大對高新技術和關鍵設備的引進力度。構建高層次論壇、展會等對外合作交流平臺，提升太原的國際影響力和知名度。

（41）積極推進區(qū)域經濟合作。加強與國內各經濟區(qū)特別是周邊地區(qū)的經濟交流，形成良性互動、競爭合作、共同發(fā)展的格局。加快融入京津冀蒙一體化進程，成為環(huán)渤海經濟圈的戰(zhàn)略支撐點。加快與中部省會城市的聯(lián)合協(xié)作，打造爭取國家政策支持的“利益共同體”。擴大與“長三角”、“珠三角”地區(qū)城市的戰(zhàn)略合作，有選擇地承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，拓展發(fā)展空間和市場，全面提高經濟合作的質量和水平。

（42）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。樹立一流的服務意識，打造全國一流的發(fā)展環(huán)境。全面落實首問負責制、限時辦結制、行政不作為和過錯責任追究制，嚴格執(zhí)行行政許可公開、收費公示、信息公開等制度，切實提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務環(huán)境。積極推進以政府信用為先導、企業(yè)信用為核心、個人信用為基礎的信用體系建設，營造誠實守信的信用環(huán)境。建立重大項目跟蹤服務制度，搭建項目全程代理服務平臺。加強對外宣傳，提升對外形象。

十、加強黨的領導，形成推動轉型跨越發(fā)展的強大力量

（43）充分發(fā)揮黨的領導核心作用。黨的領導是實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。各級黨委要把握方向，謀劃全局，統(tǒng)籌協(xié)調，推動發(fā)展，確保中央、省委、市委的方針政策和重大部署落到實處。各級黨委要加強自身建設，不斷提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，帶領廣大黨員以更高的境界、更大的干勁、更實的作風、更廉的政風，投入到轉型跨越發(fā)展的宏偉事業(yè)中。深入推進學習型黨組織建設，加強干部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領導干部推動轉型跨越發(fā)展、促進社會和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，提高選人用人公信力，建設一支干事創(chuàng)業(yè)、勇于奉獻的干部隊伍。健全和完善領導班子和領導干部考核評價制度，在全市形成有利于轉型跨越發(fā)展的用人導向。

（44）加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，切實做好民族、宗教、僑務工作，調動一切積極因素，有效凝聚各方力量。扎實推進依法治市，深化司法體制改革，搞好普法教育，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。關心支持國防和軍隊建設，加強后備力量建設，深入開展“雙擁”活動，密切軍政軍民團結。

（45）充分發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用。全體共產黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，積極落實加快轉型跨越發(fā)展的決策部署。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發(fā)展。各級領導干部要樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。嚴明黨的政治紀律，加強對重大決策和重要工作部署的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強反腐倡廉建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。加快懲防體系建設，深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭。強化制度建設，以機制保障制度落實。深化黨性黨風黨紀教育，大力促進廉政文化建設，加強領導干部廉潔自律和管理，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件。強化宗旨意識，堅持群眾路線，改進工作作風，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力弘揚太行精神和右玉精神，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推動科學發(fā)展的強大力量。

全市上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府的正確領導下，解放思想、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、奮力趕超，為完成國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，把太原建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市而奮斗！

第五篇：中共安慶市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共安慶市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

“十二五”時期(2011年至2015年)，是安慶全面建設小康社會的攻堅期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經濟社會發(fā)展轉型的關鍵期?？茖W編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對于抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動全面轉型、加速崛起、富民強市，促進經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、堅持科學發(fā)展，努力開創(chuàng)全面轉型加速崛起新局面

1、“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得顯著成就?！笆晃濉睍r期是安慶發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領導下，全市人民以科學發(fā)展觀為指導，有效應對國際金融危機沖擊和多重自然災害影響，扎實推進千億安慶、活力安慶、和諧安慶和文化強市建設，經濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，邁入了轉型發(fā)展、奮力崛起的新階段。經濟實力躍上新臺階?！笆晃濉币?guī)劃目標任務全面完成，“千億安慶”目標可望如期實現(xiàn)。預計2010年，財政收入超過110億元，是“十五”末的3倍，年均增長23.6%；五年累計完成固定資產投資2300億元，是“十五”期間的5倍。三次產業(yè)比例由“十五”末的20.9∶45.8∶33.3調整為16.3∶48.4∶35.3。工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。順利實施骨干企業(yè)翻番和園區(qū)經濟倍增“兩個計劃”，工業(yè)總產值和規(guī)模工業(yè)增加值分別突破1000億元和300億元，主導產業(yè)的支撐作用顯著增強。安慶經濟開發(fā)區(qū)成功升格國家級，全市12個省級以上開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達90平方公里。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。城市區(qū)劃調整順利完成，“雙百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以確立。國家園林城市成功創(chuàng)建。新農村建設扎實推進。全市城鎮(zhèn)化率達40%以上。改革開放邁出新步伐。行政管理體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革、農村綜合改革、林權制度改革取得明顯進展，非公有制經濟比重和發(fā)展活力顯著提高。對外貿易首超6億美元，五年累計引進市外資金超過1800億元。民生水平得到新提升。農村醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本建立農村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，新型農村養(yǎng)老保險試點啟動，多層次社會保障體系逐步完善。社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。成功舉辦第四屆、第五屆中國黃梅戲藝術節(jié)?！捌桨舶矐c”建設成效明顯。文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進步。節(jié)能減排目標任務全面完成。黨的建設取得新進步。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果豐碩，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有效開展。各級領導班子和黨的基層組織建設切實加強，干部選拔任用和人事制度改革不斷深入，黨員干部隊伍結構明顯改善。機關效能建設持續(xù)推進，黨風廉政建設責任制全面落實，有效保證了黨和人民的事業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉比〉玫某煽儊碇灰?，積累的經驗彌足珍貴，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎。

2、“十二五”是大有可為的黃金發(fā)展期。當前和今后一個時期，國際國內宏觀經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，我市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷，未來五年安慶加快發(fā)展的機遇前所未有。國內外產業(yè)轉移深入推進，泛長三角區(qū)域合作不斷深化，中部崛起戰(zhàn)略實施和皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設進入重要階段，特別是隨著寧安城際鐵路的建成通車，我市“三省交界、四圈交匯”的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，產業(yè)升級的條件更加有利；國家堅持擴大內需戰(zhàn)略，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動經濟布局逐步從沿海向內地延伸，我市得到政策支持將更加有力；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，消費結構加快升級，持續(xù)投入效應不斷釋放，經濟社會發(fā)展內生動力顯著增強，站在“生產總值達千億、財政收入過百億”的嶄新平臺，我們完全有條件推動經濟社會發(fā)展再上新臺階。同時，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，人均發(fā)展水平仍然靠后，欠發(fā)達市情沒有根本改變；縣域經濟發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動力不強，統(tǒng)籌發(fā)展的任務異常艱巨；社會矛盾處于多發(fā)期，協(xié)調社會利益關系的難度增大，經濟社會發(fā)展的深層次、結構性、體制性障礙仍然突出，面臨著加快發(fā)展與轉型發(fā)展的雙重壓力，肩負著做大總量與提 升質量的雙重任務。我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快縮小與先進地區(qū)的發(fā)展差距，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)安慶改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，大力實施工業(yè)強市、三產興市、創(chuàng)新推動、園區(qū)帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟社會又好又快發(fā)展，爭取走在皖江發(fā)展前列，為實現(xiàn)經濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

貫徹上述指導思想，關鍵要落實好加快發(fā)展、加快轉型兩大戰(zhàn)略任務，始終堅持以科學發(fā)展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，圍繞在發(fā)展中轉型，在轉型中崛起，著力推進科學發(fā)展，加速崛起進程，確保經濟社會又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

———堅持加快發(fā)展。必須貫徹落實擴大內需方針，堅定不移擴大有效投入，繼續(xù)實施“3231”行動計劃，千方百計地保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持工業(yè)強市，壯大提升優(yōu)勢產業(yè)，著力打造一批千億元產業(yè)、百億元企業(yè)和十億元項目。發(fā)揮園區(qū)帶動作用，增強發(fā)展綜合實力，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調共進、互動發(fā)展，為全面轉型、加速崛起提供支撐。

———堅持轉型發(fā)展。必須加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，實施三產興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，增強經濟增長的內生動力。推動經濟社會全面轉型，努力做到速度與質量、內需與外需、發(fā)展與民生、增長與環(huán)境、經濟與社會等各方面有機統(tǒng)一，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

———堅持創(chuàng)新發(fā)展。必須堅持自主創(chuàng)新和擴大開放，用足用活先行先試權，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全面推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力提升區(qū)域核心競爭力。深化區(qū)域合作，推進強勢招商，加速承接產業(yè)轉移，積極融入國際國內經濟大循環(huán)，把對外開放和經濟發(fā)展推向更高水平。

———堅持統(tǒng)籌發(fā)展。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，加強規(guī)劃引領，實行分類指導，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化基本公共服務體系。堅持以農民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進新農村建設，加快農業(yè)產業(yè)化、農村社區(qū)化、農民現(xiàn)代化進程。

———堅持和諧發(fā)展。必須順應全市人民過上更好生活新期待，著力保障和改善民生，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進社會公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民。加強政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

4、“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是： ———綜合實力明顯提升。力爭“十二五”期間，主要經濟指標增幅超過全省平均水平，到2015年人均生產總值達到全省平均水平；確保地區(qū)生產總值、財政收入、工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值比2010年翻一番，基本建成全面小康社會，成為安徽崛起的重要增長極。

———經濟結構優(yōu)化升級。三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，農業(yè)基礎地位穩(wěn)固，非農產業(yè)比重進一步提高。工業(yè)主導產業(yè)整體實力持續(xù)增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對經濟增長的貢獻率大幅提高，基本建成全國重要的石化和輕紡產業(yè)基地、區(qū)域性商貿物流中心和文化旅游目的地。單位地區(qū)生產總值能耗穩(wěn)步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境良好。

———統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本建立，皖西南中心城市建設步伐加快，現(xiàn)代化歷史文化名城和山水宜居城市建設取得顯著成效?？h城和中心鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，承載能力不斷增強，城鎮(zhèn)化水平顯著提高?；拘纬沙青l(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、基本公共服務等一體化體制機制。

———發(fā)展活力持續(xù)增強。改革開放繼續(xù)深化，行政審批、公共服務等重要領域改革取得明顯進展，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。非公有制經濟充分發(fā)展，外來投資和外貿出口成效明顯，對外開放廣度和深度不斷拓展。自主創(chuàng)新能力和科技進步水平明顯提高?！用袷杖胼^快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入群體收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口明顯減少，人民生活質量和水平不斷提高。

———社會建設明顯加強。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系基本形成，社會就業(yè)更加充分，基本公共服務水平明顯提高。民主法制和精神文明建設全面推進，社會更加和諧穩(wěn)定，群眾幸福指數(shù)有效提升。

二、堅持工業(yè)強市，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

5、優(yōu)化產業(yè)空間布局。著力構建“一核兩帶兩軸六組團”的產業(yè)框架：加快培育和提升中心城市工業(yè)經濟實力，充分發(fā)揮樅陽、懷寧等地的產業(yè)優(yōu)勢，著力打造安慶產業(yè)組團聚集核，形成強有力的經濟增長極和帶動區(qū)域經濟發(fā)展的輻射源。依托長江岸線和沿江臨港區(qū)域，構建自東向西的沿江臨港產業(yè)帶；沿合界高速、合九鐵路等交通主干道，構建自北向南的沿路加工制造產業(yè)帶。依托濟(南)廣(州)和濟(寧)祁(門)兩條高速為主的交通干線，構建濟廣高速和濟祁高速兩條產業(yè)拓展軸，形成連接“兩帶”、“六組團(除懷寧、樅陽外的縣域開發(fā)區(qū))”促進沿江與腹地聯(lián)動發(fā)展的兩條發(fā)展軸線。

6、壯大提升優(yōu)勢產業(yè)。圍繞建設石油化工、紡織服裝、機械和裝備制造三大千億產業(yè)，以規(guī)?；⒓夯?、品牌化、低碳化為導向，堅持自主創(chuàng)新和承接產業(yè)轉移并舉，做大做強一批百億元和五十億元骨干企業(yè)。抓住安慶石化升級改造有利時機，推進安慶化學工業(yè)區(qū)建設，支持地方企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展石油深加工、精細化工，延伸石化產業(yè)鏈，著力發(fā)展循環(huán)經濟，建設全國重要的石化產業(yè)基地。推進華茂紡織服裝工業(yè)城、桐城鴻潤羽絨家紡產業(yè)園建設，做大岳西工藝被、樅陽家用紡織品基地規(guī)模，完善紡織服裝產業(yè)鏈，發(fā)展專業(yè)化、特色化和高端化產品，推動紡織服裝、羽絨家紡、裝飾材料、包裝印刷、塑料制品和農副產品加工等產業(yè)集群化發(fā)展，力爭紡織服裝產業(yè)生產能力達到千億規(guī)模，建成全國重要的輕紡產業(yè)基地。做大做強機械和裝備制造業(yè)，提升國家級安慶汽車零部件特色產業(yè)基地功能，培育汽車零部件產業(yè)集群。發(fā)展壯大船舶制造業(yè)，推動數(shù)控機床、輸送機械、電工電器、石化通用機械、環(huán)保設備等行業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展鑄鍛、紡織機械及零部件加工產業(yè)，形成特色產品突出、配套能力較強、科技含量較高的機械和裝備制造業(yè)體系。加快培育大企業(yè)、大集團，力爭將華茂集團、曙光集團、環(huán)新集團、船用柴油機廠、華泰紙業(yè)等一批骨干企業(yè)培育成為百億元企業(yè)。

7、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。建立新興產業(yè)發(fā)展引導資金，大力實施高新技術產業(yè)和新興產業(yè)培育工程，加強規(guī)劃、政策、技術、項目、載體等引導和支持，著力在高新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型現(xiàn)代農業(yè)等方面取得突破。加快建設熱電聯(lián)產、垃圾發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等工程，積極推進抽水蓄能電站項目，大力發(fā)展生物質能、太陽能、風能等清潔能源，加快推進安慶核電工程，加快發(fā)展光伏玻璃、非晶軟磁、通訊線纜等新興產業(yè)。力爭到2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調推進的基本格局，對產業(yè)結構升級的推動作用顯著增強。

8、推進企業(yè)改革和非公經濟發(fā)展。繼續(xù)深化以產權制度為核心的國有企業(yè)改革。鼓勵有條件的企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、聯(lián)合重組等方式，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強。認真實施品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)創(chuàng)新管理機制，規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持具備條件的企業(yè)上市。繼續(xù)實施中小企業(yè)促進工程，推進產業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設。認真落實“非禁即入”原則，鼓勵支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)等領域。

9、全面提升信息化水平。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以骨干企業(yè)為重點，以電子信息技術應用和電子商務為核心，著力推進企業(yè)信息化建設。加快光纖寬帶網絡、新型無線寬帶城域網建設，提高網絡覆蓋率。大力發(fā)展物聯(lián)網，完善電子政務、電子商務、公共信息服務信息平臺，推動電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網融合”，確?；A信息網絡和重要信息系統(tǒng)安全。

三、實施三產興市戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代服務業(yè)水平

10、推動旅游產業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。加快大別山旅游區(qū)建設，推動天柱山與“兩山一湖”融合發(fā)展，加快司空山、浮山、花亭湖、五千年文博園、孔城老街、獨秀園、龍山鳳水等景點(區(qū))開發(fā)，整合打響安慶旅游文化品牌，進入華東旅游精品線路，努力建成皖西南旅游區(qū)，成為泛長三角和中部地區(qū)重要的文化旅游休閑基地。著力改善旅游交通條件，加快推進旅游專用碼頭、安慶-天柱山等旅游快速通道建設。著力創(chuàng)新旅游管理體制機制，推動旅游和文化融合發(fā)展，積極引進戰(zhàn)略投資者，拉長旅游產業(yè)鏈條，培育新的旅游消費熱點，大力發(fā)展旅游多樣化產品，推動旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快旅游標準化建設，規(guī)范旅游市場秩序，加大“食、住、行、游、樂、購”一體化建設力度，著力提升景區(qū)檔次和接待能力，營造安全、文明、誠信、高效的服務環(huán)境。

11、加快發(fā)展商貿物流業(yè)。依托長江黃金水道、高速公路和鐵路等交通條件，發(fā)揮安慶城鄉(xiāng)市場腹地廣闊、消費潛力巨大的綜合優(yōu)勢，建設大市場，發(fā)展大物流，構建大商貿。推進港城、港路、港區(qū)（園）聯(lián)動發(fā)展，加快港口物流園區(qū)建設，積極發(fā)展公路、鐵路、水運聯(lián)運業(yè)態(tài)，引進一批大型綜合運輸企業(yè)，承接發(fā)展第三方物流骨干企業(yè)，促進物流產業(yè)整體升級。加快建設安慶商貿物流、農產品物流、化工物流園區(qū)，推進物流配送中心建設。支持基礎條件較好的縣加快建設節(jié)點型商貿物流基地。加快迎江區(qū)全省重點商貿服務業(yè)示范區(qū)建設，積極申報全國商貿物流示范區(qū)。加快以光彩大市場為龍頭的市場集聚區(qū)建設和國家級區(qū)域性再生資源回收利用基地建設。大力發(fā)展連鎖經營、電子商務等新流通方式，積極引進國內外知名商貿企業(yè)和集團，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，推進城區(qū)商業(yè)中心建設，完善城鄉(xiāng)商品流通網絡，構建聯(lián)結長三角物流圈、輻射皖贛鄂交界地區(qū)城鄉(xiāng)市場的區(qū)域商貿物流中心。

12、完善現(xiàn)代服務業(yè)體系。堅持市場化、產業(yè)化、社會化發(fā)展方向，大力拓展城鄉(xiāng)消費需求，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)水平，與第二產業(yè)配套形成優(yōu)勢行業(yè)。進一步健全金融市場體系，引導金融業(yè)務和產品創(chuàng)新，積極發(fā)展新型農村金融機構，壯大各類投融資平臺。大力發(fā)展各類保險公司、擔保公司、專業(yè)投資公司、財務公司以及典當拍賣等金融服務業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)與技術服務、信息服務、營銷服務、管理咨詢、評估、審計、會計、法律和社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。推動發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)、總部經濟、會展經濟、樓宇經濟、服務外包等新興服務業(yè)。注重拓展服務業(yè)新領域，推進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網絡化經營。完善擴大消費需求的長效機制，落實鼓勵消費政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。

13、引導房地產業(yè)健康發(fā)展。加快推進住房保障體系建設，加強政策調節(jié)，改善住房供應結構，擴大住房保障覆蓋面。增加普通商品住房有效供給，推進保障性安居工程建設，大力發(fā)展公共租賃住房，加大棚戶區(qū)和農村危房改造支持力度。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場秩序，提高物業(yè)管理水平。引進房地產開發(fā)戰(zhàn)略投資者，提升開發(fā)檔次和水平，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、強化園區(qū)帶動，著力建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)

14、全面推進示范區(qū)建設。按照“一年打基礎，三年見成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，圍繞《示范區(qū)建設規(guī)劃》以及實施方案確定的戰(zhàn)略目標、總體要求和重點任務，推動示范區(qū)建設各項目標任務全面完成。堅持把園區(qū)帶動作為示范區(qū)建設的重點戰(zhàn)略和關鍵舉措，推動各類園區(qū)跨越式發(fā)展，努力將園區(qū)培育成為帶動經濟社會轉型崛起的主引擎。

15、加快園區(qū)擴容升級。推動全市各類園區(qū)在擴容升級中實現(xiàn)更快更好發(fā)展，不斷提升園區(qū)促動城鎮(zhèn)建設、支撐區(qū)域崛起的經濟實力。突出加強共用型、關鍵性配套基礎設施建設，探索建設信息、市場、物流、資金、人才、服務等“新六通”，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)承載能力。推進安慶化學工業(yè)區(qū)與大觀循環(huán)經濟產業(yè)園融合發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極爭創(chuàng)省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。支持安慶經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展提速提效，鞏固提升一、二期開發(fā)建設成果，加快三期開發(fā)建設，大力引進國內外知名企業(yè)入駐發(fā)展，積極申報國家出口加工區(qū)，努力實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)綜合實力大幅度提升。

16、提升園區(qū)產業(yè)集聚水平。堅持“工業(yè)經濟園區(qū)化、園區(qū)經濟產業(yè)化、產業(yè)經濟集聚化”，制定出臺支持引導政策，推動企業(yè)集中布局、要素資源集約利用、產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，加快培育一批百億級園區(qū)。圍繞做大做強石油化工、紡織服裝、機械制造、農產品加工等優(yōu)勢產業(yè)，引導各類園區(qū)合理確定產業(yè)定位，促進主導產業(yè)特色化、規(guī)?；l(fā)展，形成一批環(huán)保產業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經濟園區(qū)等特色專業(yè)園區(qū)。進一步明確城區(qū)各類園區(qū)產業(yè)定位，實現(xiàn)產業(yè)錯位發(fā)展，為全市園區(qū)特色發(fā)展和集聚發(fā)展作出示范。

17、創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機制。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的基本思路，積極推動園區(qū)管理模式創(chuàng)新。對全市園區(qū)實行分類指導、差別化考核，科學設置動態(tài)考核指標，強化轉型發(fā)展考核，突出淘汰落后產能、集聚特色產業(yè)、引進高新技術和人才、單位土地投入產出強度等發(fā)展指標，加快園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化轉型步伐。按照整合資源、理順關系、提升效能、合作發(fā)展的思路，推動城區(qū)“一區(qū)多園”整合提升，探索體制創(chuàng)新、利益分成、社會事業(yè)屬地管理新體制，促進園區(qū)有序競爭、高效運轉。

18、強力推動園區(qū)產業(yè)招商。按照“全面開放、大膽創(chuàng)新、合作共贏”的基本原則，加強與沿海發(fā)達地區(qū)政府以及大企業(yè)、大集團和戰(zhàn)略投資者的合作，鼓勵探索股份合作、全權托管、墾地合作、“飛地經濟”等發(fā)展模式，加大園區(qū)招商和產業(yè)鏈招商工作力度，積極推進組團式承接產業(yè)轉移，大幅度提升園區(qū)招商選資成效。探索建立縣(區(qū))之間、園區(qū)之間招商選資收益共享機制，充分調動市內各類招商選資主體的積極性和主動性。進一步優(yōu)化完善招商引資考核，強化引資質量和效益。

五、突出創(chuàng)新推動，增強經濟社會發(fā)展活力

19、加大自主創(chuàng)新力度。積極參與國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，著力構建企業(yè)主體、市場導向、政府推動、產學研用結合的開放型創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型城市建設步伐。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持各類企業(yè)建立研發(fā)機構，圍繞精細化工、紡織服裝、機械和裝備制造、農產品深加工等產業(yè)建立創(chuàng)新基地。加強創(chuàng)新平臺建設，大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務中心，推進安慶高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、博士后工作站和科技創(chuàng)業(yè)園建設。積極發(fā)展各類民辦科研機構，吸引和鼓勵外來力量創(chuàng)辦、聯(lián)辦研發(fā)機構。整合科技資源，推動市域企業(yè)與高等院校、科研機構、大型企業(yè)的科技合作與共建，構筑科技資源共享平臺。完善自主創(chuàng)新的激勵和投入機制。積極開展國家知識產權示范城市創(chuàng)建工作。

20、深化體制機制改革。加快轉變政府職能，進一步減少和規(guī)范行政審批，建立統(tǒng)一網上行政審批管理服務平臺。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，提高行政效能，加快法治政府、服務型政府建設。扎實推進事業(yè)單位分類改革。深化財政管理體制改革，加快推進政府財權與事權相匹配的財稅體制改革。改革基本公共服務提供方式，推進非基本公共服務市場化改革。積極穩(wěn)妥地推進分配制度改革，健全最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準。深化農村綜合改革、林權制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時啟動行政區(qū)劃調整，支持符合條件的縣撤縣建市。

21、提升對外開放水平。順應區(qū)域經濟一體化趨勢，著力形成多層次、全方位、寬領域的對外開放格局。積極參與泛長三角等區(qū)域分工合作發(fā)展，著力在體制機制及基礎設施對接、市場融合、旅游合作、勞務輸出等方面開展多層次交流與合作。加強橫向經濟聯(lián)合協(xié)作，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。大力開拓國際市場，努力擴大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結構。鼓勵進口緊缺資源、先進技術、先進設備和關鍵零部件，促進產業(yè)結構升級。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外投資和開展對外工程承包。

22、強化人才智力支撐。全面落實人才發(fā)展規(guī)劃，抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設，引進培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)新型人才、復合型人才和技能實用型人才。繼續(xù)深化人事制度改革，創(chuàng)新人才評價、選拔任用和激勵保障機制，推進人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，充分調動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為各類人才發(fā)揮作用、成就事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

六、加快皖西南中心城市建設，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

23、拓展中心城市發(fā)展空間。堅持向東融合、向西開放，推進安慶與武漢城市圈、南京都市圈的交流與合作。加快以中心城市為核心，以八縣（市）縣城為依托的安慶城市群建設，打造帶動皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。按照“東進、西拓、北擴，沿江開發(fā)、跨江協(xié)作”的發(fā)展思路，著力壯大城市規(guī)模，增強服務功能，加快東部新城、北部新城和大觀新城組團發(fā)展，推動城市發(fā)展逐步由“濱江環(huán)湖時代”進入“襟湖環(huán)山時代”。依托長江岸線資源開發(fā)利用，致力安慶產業(yè)組團和銅池樅產業(yè)組團發(fā)展，加快區(qū)域基礎設施和產業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌建設，推進跨江協(xié)作發(fā)展，不斷增強承載和輻射帶動能力。

24、彰顯中心城市人文特色。堅持把歷史文化傳承與城市現(xiàn)代化建設結合起來，進一步彰顯城市特色，著力建設現(xiàn)代化歷史文化名城和山水宜居城市。提高歷史文化名城建設管理水平，形成名城建設的常態(tài)工作機制和投入機制。編制實施歷史文化名城風貌保護規(guī)劃、重點文物保護區(qū)和街區(qū)景觀規(guī)劃、標志性建筑物保護規(guī)劃，注重城市概念設計、歷史文化名城景觀設計，推進現(xiàn)代化城市與歷史文化的融合發(fā)展。充分發(fā)揮獨特的山水人文資源優(yōu)勢，打造濱江生態(tài)景觀帶和城市主題文化公園，形成歷史文化與名城建設相輝映、城市風格與山水人文相和諧的城市景觀格局。

25、加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照全域、全程、全面的規(guī)劃思路，科學編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，構建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相互銜接、梯度輻射的新型城鎮(zhèn)化體系。堅持以縣城和重點城鎮(zhèn)為主體，繼續(xù)開展“宜城杯”小城鎮(zhèn)建設競賽活動，深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)建設與新農村建設、與產業(yè)園區(qū)建設、與農村重點工程建設相結合，千方百計做強城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，改善城鎮(zhèn)基礎設施，完善城鎮(zhèn)服務功能，努力建成若干個經濟實力較強、人口規(guī)模20萬左右的中小城市，形成一批設施良好、宜居宜業(yè)、各具特色的縣城和中心鎮(zhèn)。

26、提高城市規(guī)劃建設和管理水平。以承辦省十三屆體育運動會為契機，以提高城市綜合承載力為核心，優(yōu)化城市基礎設施布局和功能，協(xié)調推進學校、醫(yī)院、商業(yè)和金融機構網點、農貿市場、給排水設施等公益性事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎設施體系和公共服務設施建設。完成技師學院、安慶醫(yī)專、黃梅戲學校、市博物館、市立醫(yī)院新區(qū)建設和市第一人民醫(yī)院遷建工作。抓好重點街區(qū)、重點路段、文化景點以及居民公共服務設施建設，加快老城區(qū)保護改造，實施集賢關等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復。加強對歷史文化和自然遺產的保護，塑造特色文化，提升城市品位。加快“數(shù)字城市”建設，創(chuàng)新城市管理體制和工作機制，提高城市社區(qū)建設管理水平和自治能力。

27、推進綜合交通樞紐建設。圍繞建設綜合交通運輸體系，全面構建公路、鐵路、水運、航空等立體交通網絡。加快阜景鐵路安慶段、合安九城際鐵路、合九鐵路復線和安慶長江鐵路大橋和望(江)東(至)長江公路大橋、池(州)樅(陽)長江公路大橋、安慶長江公路二橋規(guī)劃建設步伐。推進岳武高速、北沿江高速、老洲至九江(老洲-宜城-望江-宿松)快速通道建設。加大境內干線公路改造、升級、加密力度，加快農村公路和連接重要景區(qū)的旅游公路建設。改造升級長江干流、支流既有航道，統(tǒng)籌規(guī)劃安慶岸線資源利用和港口布局。規(guī)劃改造長江游艇、游船?？看a頭，保障萬噸級海船通航和停泊，加快安慶長風港區(qū)、石門湖航道疏浚改造等工程建設，完善沿江航運系統(tǒng)。規(guī)劃建設中心城市連接重點城鎮(zhèn)和主要旅游景區(qū)的快速通道。加快天柱山機場改造，增加國內主要城市空中航線，提高空港等級和營運能力。規(guī)劃安慶新機場。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農村建設

28、提高縣域經濟發(fā)展水平。堅持以富民強縣為目標，統(tǒng)籌推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設，不斷增強縣域發(fā)展綜合實力。進一步做大做強縣域經濟支柱產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力形成優(yōu)勢產業(yè)帶和區(qū)域城鎮(zhèn)群，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模和效益的快速提升，在全市轉型崛起中多做貢獻，在全省縣域經濟發(fā)展中爭先進位。限制開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)要堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，大力發(fā)展特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，推進縣域經濟加快發(fā)展。深化擴權強縣和擴權強鎮(zhèn)工作，進一步加大對縣域發(fā)展的支持力度，切實優(yōu)化縣域經濟發(fā)展環(huán)境。

29、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。完善現(xiàn)代農業(yè)體系，提高農業(yè)綜合生產能力，建設面向長三角的農產品生產、加工和供應基地。深入實施新增糧食生產能力規(guī)劃，切實抓好“菜籃子”工程建設，全面提升糧食、水產、畜禽、果蔬、茶葉、油脂、中藥材等農業(yè)發(fā)展水平。加快推進農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展設施農業(yè)、農產品加工業(yè)和農村流通市場，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。健全農產品質量安全檢驗檢測和監(jiān)管體系，確保農產品質量安全。引進培育一批農產品加工龍頭企業(yè)，高標準建設現(xiàn)代農業(yè)示范園、農業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園，加快綠色生態(tài)、觀光休閑農業(yè)發(fā)展，著力形成農業(yè)特色板塊。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農業(yè)技術推廣體系。

30、拓寬農民增收渠道。全面落實黨在農村的各項強農惠農政策，加大農民培訓和農村實用人才開發(fā)力度，提高農民職業(yè)技能和增收能力。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，千方百計提高農業(yè)經營效益，增加農民生產經營收入。積極發(fā)展非農產業(yè)，促進農民轉移就業(yè)，增加工資性收入。引導農村土地市場化、集約化、資本化運作，增加農民財產性收入。加快農村市場體系建設，推進實施“新網工程”、“農超對接”工程和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改善農村消費環(huán)境，推進工業(yè)品和農產品雙向流通，提高農民收入水平。堅持以基本消除絕對貧困現(xiàn)象為目的，以增強扶持對象發(fā)展能力為重點，以促進貧困農民增收為核心，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)支持力度，進一步推進產業(yè)化扶貧和“整村推進”工程，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，加速改變貧困地區(qū)落后狀況。

31、健全農村發(fā)展體制機制。穩(wěn)定并完善農村基本經營制度，根據(jù)依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導土地承包經營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。整合各類資源，全面開展土地整理工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用制度和建設用地市場。健全對被征地農民的合理補償機制，引導和扶持就業(yè)，保護其合法權益。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行，推進農村金融產品和服務創(chuàng)新。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。積極穩(wěn)妥地推進農村各項改革試點工作，形成協(xié)調推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。

32、改善農村生產生活條件。推進農村道路、電網、通信、水利和高標準農田等基礎設施建設。繼續(xù)實施農村人畜安全飲水工程，加強飲用水源保護，增強城鎮(zhèn)供水能力。加強水利基礎設施和防災減災能力建設，加大灌區(qū)建設和改造力度，完成大中型病險水庫、病險水閘除險加固任務，推進大型排灌泵站、沿江排灌泵站建設。抓好小流域治理，規(guī)劃實施華陽河分蓄洪區(qū)安全工程，如期建成下滸山水庫。加快推進國家農村土地整治整村推進示范試點，科學編制村鎮(zhèn)建設和村莊布點規(guī)劃，推進新型農村社區(qū)建設和環(huán)境整治，不斷改善農村生產條件和農民生活環(huán)境。

八、推動文化大發(fā)展大繁榮，全面提升文化軟實力

33、提升全民文明素質。以社會主義核心價值體系建設為根本，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳教育。繼續(xù)推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，豐富拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育奮發(fā)進取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放包容的城市文化精神，不斷增強文化的凝聚力和創(chuàng)造力。加強職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神，使人民群眾保持昂揚向上的精神狀態(tài)。進一步加強未成年人思想道德建設，保護青少年身心健康,努力提升青少年思想道德、科學文化和身心健康素質。引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

34、加快文化創(chuàng)新。著力培育合格文化市場主體，繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內部改革，全面完成經營性文化單位轉企改制，推動已轉制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深入開展文化行政管理體制改革，充分調動文化工作者積極性，加強對文化產品創(chuàng)作生產的支持和引導，推出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強經濟社會重大現(xiàn)實問題研究。創(chuàng)新文化生產和傳播方式，增強文化發(fā)展活力。積極培育和開拓文化市場，發(fā)展文化中介組織，推動文化市場繁榮。加強文化市場綜合執(zhí)法和對互聯(lián)網的管理，積極營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。

35、推動文化事業(yè)全面繁榮。以滿足人民群眾日益增長的文化需求為目標，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。充分挖掘文化特質資源，加強對優(yōu)秀歷史文化、非物質文化遺產和民間文化的保護，系統(tǒng)研究整理戲曲文化、桐城派文化、皖江文化和禪宗文化，修繕和保護好歷史文化遺存，進一步提升區(qū)域文化特色。加快建設一批標志性的文化設施，引進培養(yǎng)一批文化人才，包裝打造一批文化品牌。大力發(fā)展黃梅戲藝術，建設中國黃梅戲藝術基地，辦好三年一屆的中國黃梅戲藝術節(jié)。加強文化傳播能力建設，做大做強主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強對新興媒體的建設、運用和管理。堅持用先進文化鞏固農村陣地，加大文化資源向農村傾斜，推進農村文化設施建設，大力實施文化惠民工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化隊伍建設，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。引導社會資金投入公益性文化事業(yè)，促進公共文化服務多元化、社會化。

36、大力發(fā)展文化產業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產業(yè)發(fā)展和新興文化產業(yè)培育，使文化產業(yè)成為全市支柱產業(yè)之一。加快培育文化骨干企業(yè)，推動文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體發(fā)展，打造具有核心競爭力的文化品牌和產品。加快發(fā)展以黃梅戲為主體的演藝娛樂業(yè)，以山水人文資源為依托的文化旅游業(yè)，以體現(xiàn)地域文化特色為主要內容的文化創(chuàng)意業(yè)，以電視、廣播、報刊、信息網絡為主要載體的現(xiàn)代傳媒業(yè)。積極培育文化旅游產業(yè)主體，推動表演藝術、影視動漫、出版?zhèn)髅降葎?chuàng)意產業(yè)發(fā)展，建設一批特色文化旅游產業(yè)園區(qū)。進一步完善和落實文化經濟政策，鼓勵社會各界投資創(chuàng)辦、領辦、合辦文化企業(yè)，著力形成一批具有較強市場競爭力和地方特色的文化企業(yè)集團。

九、保障和改善民生，推進和諧安慶建設

37、千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全就業(yè)幫扶制度和促進就業(yè)增長長效機制。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型企業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。堅持多邊合作聯(lián)合，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質高效就業(yè)服務。認真做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，依法保障勞動者和各類企業(yè)合法權益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

38、健全完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，不斷提高保障標準。加快養(yǎng)老服務中心建設。認真解決特殊群體、困難群體和被征地農民的社會保障問題。加強社會福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。

39、堅持優(yōu)先發(fā)展教育。積極開展教育體制改革試點，認真落實專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點工作，促進教育均衡發(fā)展。進一步調整優(yōu)化教育布局和結構，擴大優(yōu)質教育資源供給，著力加強義務教育，不斷提高教育教學質量，精心打造教育品牌。健全和完善多元化教育投入機制，積極發(fā)展學前教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。支持安慶師范學院、安慶職業(yè)技術學院、安慶醫(yī)專、桐城師專等大專院校建設，做大做強高等教育。健全有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權利。

40、提升群眾健康保障水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，擴大基本公共衛(wèi)生服務項目，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，繼續(xù)抓好農村新型合作醫(yī)療。積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構，滿足群眾多樣化醫(yī)療需求。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。完善醫(yī)療救助體系和疾病預防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。積極發(fā)展體育事業(yè)，加強城鄉(xiāng)公共體育設施建設，落實全民健身計劃，提高競技體育水平。加快安慶體育中心等基礎設施建設，帶動群眾性體育事業(yè)發(fā)展。精心組織和舉辦好2014年安徽省第十三屆體育運動會。

41、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。分類推進重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能區(qū)建設，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。合理開發(fā)、保護和利用長江岸線資源，推進長江防護林、鷂落坪等生態(tài)重點工程建設，加強湖泊、濕地保護和城市園林綠化建設，積極創(chuàng)建國家森林城市。加大重點區(qū)域地質災害治理力度。大力發(fā)展低碳經濟，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)重復建設。落實減排目標責任制，抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，嚴格控制污染物排放總量，積極防治環(huán)境污染，保障環(huán)境安全。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境和居住條件。

42、提高社會建設和管理水平。整合各類社會管理資源，充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務、參與社會管理、增強社會活力等方面的重要作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設，健全基層組織，延伸公共服務，夯實社會管理基礎。全面加強價格調控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強和改進信訪工作。制定并實施“十二五”社會治安防控體系規(guī)劃，建立健全社會風險評估預警機制、利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾。加強流動人口、虛擬社會管理。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，堅決遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應對人口老齡化，切實保護婦女兒童合法權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。著眼人民群眾關心的社會治安、食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產等重點領域，提高應急處置和抗風險能力。切實維護和促進社會公平，繼續(xù)推進平安安慶建設，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

十、加強黨的領導，形成推進科學發(fā)展的強大合力

43、充分發(fā)揮黨的領導核心作用。各級黨組織要進一步增強推動科學發(fā)展的自覺性，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高發(fā)展質量，確保各項決策部署的貫徹落實，為勝利實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展的目標提供根本保證。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

44、推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職權，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實做好民族和宗教工作。健全完善城鄉(xiāng)基層政權、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，進一步發(fā)展基層民主，保障人民依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。扎實做好普法工作，大力推進依法治市，增強公正司法、依法行政、依法辦事的能力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，為全面轉型、加速崛起凝聚更加廣泛的社會力量。關心支持國防和軍隊建設，深化國防教育，加強后備力量建設，加大雙擁共建力度，密切軍政軍民團結。

45、加強領導班子和干部隊伍建設。加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高各級領導班子和領導干部的思想政治水平，增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。積極推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，創(chuàng)新干部教育培訓制度，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略任務。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，著力在擴大干部工作民主、加大競爭性選拔干部力度、完善干部考核制度、推進干部交流、健全從基層一線選拔干部制度、強化干部選拔任用監(jiān)督等方面實現(xiàn)新突破。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，帶領廣大群眾投身于全面小康社會建設的偉大實踐。

46、以優(yōu)良作風保障規(guī)劃落實。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要堅持解放思想，繼續(xù)發(fā)揚求真務實、艱苦奮斗的作風，堅決克服形式主義和官僚主義，雷厲風行，真抓實干，全力以赴實施好“十二五”規(guī)劃。健全完善符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核標準，分門別類地建立目標責任制，完善督查督辦工作機制，嚴格責任追究制度，確?！笆濉备黜椖繕巳蝿枕樌麑崿F(xiàn)。加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實《廉政準則》，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以良好的黨風政風促進經濟社會又好又快發(fā)展。

全市共產黨員和干部群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實省委八屆十三次全會的要求和部署，進一步解放思想、與時俱進，扎實苦干、團結奮進，為實現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！