第一篇：關(guān)于村民自治機(jī)制的有益探索

健全村民自治機(jī)制 確保農(nóng)民政治權(quán)益

――強(qiáng)灣鄉(xiāng)關(guān)于村民自治機(jī)制的有益探索

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展．社會(huì)日新月異，同時(shí)在社會(huì)治理上也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。如何適應(yīng)新的形勢(shì)，提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力，治理好農(nóng)村社會(huì)，是擺在我們面前的重要課題。按照黨的十六大?完善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制?和胡錦濤總書(shū)記?當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要抓好六項(xiàng)主要工作，其中之一就是要：擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利?的要求，我鄉(xiāng)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中針對(duì)農(nóng)村治理模式進(jìn)行了探索嘗試，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，效果比較理想。

一、黨支部“抓大放小”，村代會(huì)“由虛變實(shí)”

我鄉(xiāng)對(duì)新農(nóng)村的治理模式可以歸納概括為兩句話，即?調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，改善治理方法。?所謂?調(diào)整治理結(jié)構(gòu)?，主要是村代會(huì)由虛變實(shí)，工作經(jīng)常化、制度化，形成?黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)議事、村委會(huì)辦事?的治理模式。防止村民自治變成?兩委?班子的干部自治，使村民的四項(xiàng)民主權(quán)利獲得體制保證。所謂?改善治理方法?，就是黨支部要?抓大放小?，有所為有所不為。發(fā)揮黨支部和黨員隊(duì)伍的作用，以村代會(huì)為載體，抓民生、抓民主、抓民心，領(lǐng)導(dǎo)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在具體村政村務(wù)工作上放心、放手，充分依靠?兩會(huì)?(村代會(huì)、村委會(huì))，按規(guī)則運(yùn)行。

這個(gè)村治模式，實(shí)際是在《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》原則框架內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有組織資源進(jìn)行整合，把加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，推進(jìn)村民自治這些目標(biāo)和原則具體化、技術(shù)化、程序化，使之成為一種運(yùn)行機(jī)制，防止在實(shí)施過(guò)程中的變形和落空。也促使農(nóng)村黨組織適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)對(duì)執(zhí)政的新要求，轉(zhuǎn)換理念，轉(zhuǎn)變方法,在民主政治建設(shè)中找準(zhǔn)定位，煥發(fā)生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相得益彰。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

在農(nóng)村如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是當(dāng)前需要高度重視的問(wèn)題。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上主體地位的實(shí)現(xiàn)，必然伴生政治上的民主要求。我鄉(xiāng)圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)宗旨，具體分解為三個(gè)環(huán)節(jié)，即領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)載體。首先，《黨章》說(shuō)得很明確，?黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治的、思想的、組織的領(lǐng)導(dǎo)?，這是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能的高度概括，具有綱領(lǐng)性作用。第二，在領(lǐng)導(dǎo)方法上，必須廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各方面力量，充分開(kāi)展政治思想工作，宣傳引導(dǎo)群眾，順乎民情民意，最大限度地把黨的主張變成社會(huì)共識(shí)，為民主決策及其實(shí)施奠定基礎(chǔ)、營(yíng)造氛圍。第三，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，還必須在法定體制框架內(nèi)尋求有效的載體組織，按照民主政治的規(guī)則，把黨的主張變成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。過(guò)去農(nóng)村發(fā)生各種矛盾，一個(gè)重要原因在于實(shí)踐中基層黨組織職能混淆、方法失當(dāng)、載體錯(cuò)位，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。為解決這些問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府在制度安排上作了一些調(diào)整：規(guī)定村黨支部履行職能要嚴(yán)格按照《黨章》、《條例》和《村組法》辦事，黨要管黨、管民心、管大事，不能越俎代庖，避開(kāi)在村政村務(wù)上與村委會(huì)的權(quán)力之爭(zhēng)；規(guī)定黨支部不能直接發(fā)號(hào)施令，要以村代會(huì)為載體，按規(guī)定程序領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)村政村務(wù)工作；強(qiáng)調(diào)黨員干部增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，村主任，黨員要競(jìng)爭(zhēng)任村代表；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，注意在村民代表中發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨組織的影響力，靠過(guò)硬的思想政治工作，寓政于教，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的政治主張。

三、破解“兩委”矛盾，探索農(nóng)村民主新機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，政治格局也發(fā)生了很大變化。農(nóng)民不再是生產(chǎn)隊(duì)里的勞動(dòng)力，不僅成了土地的主人，也成了政治生活的主體。我們?cè)絹?lái)越清楚地看到，農(nóng)村的事情沒(méi)有他們的同意，不僅不合法、不能辦，也辦不成。過(guò)去多年來(lái)，干群矛盾沒(méi)有很好解決，村委會(huì)與黨支部工作出現(xiàn)沖突，問(wèn)題集中在一點(diǎn)——?老板?不到位：盡管《村組法》賦予了村民會(huì)議直接行使民主的權(quán)利，但大多數(shù)村無(wú)法經(jīng)常召開(kāi)村民會(huì)議，造成權(quán)力落空，直接民主的路子實(shí)際上走不通；按規(guī)定，村代會(huì)經(jīng)授權(quán)也可以代行村民會(huì)議的權(quán)利，但卻沒(méi)有給它獨(dú)立行使這種權(quán)利的權(quán)利，要由村委會(huì)主任——被監(jiān)督人召集它開(kāi)會(huì)，代議制民主的路子不通暢。可見(jiàn)，盡管有了村民自治、民主政治的大方向，也有了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，但行使權(quán)力的主體不明確、不到位、甚至錯(cuò)位，村民自治變成?村干部自治?。由于農(nóng)民群眾日常的民主訴求得不到滿足，只能在幾年一次的換屆中發(fā)泄積怨，所以歷次村委會(huì)選舉都有很多非理性現(xiàn)象，日后又演變成村委會(huì)與黨支部的沖突。

不解決機(jī)制問(wèn)題，村民的民主權(quán)利得不到保證，農(nóng)村不會(huì)有長(zhǎng)治久安?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)上對(duì)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)以及村級(jí)組織的運(yùn)行規(guī)則作一些調(diào)整：一是健全村代會(huì)組織，5—10戶(hù)村民推選一名村民代表，村民代表組成村代會(huì)，召集會(huì)議、主持村代會(huì)的日常工作，從而確保村代會(huì)的獨(dú)立性和工作經(jīng)常化、制度化；二是維護(hù)村代會(huì)的法律地位，村代會(huì)經(jīng)授權(quán)代村民會(huì)議行使決策、監(jiān)督權(quán)力；三是明確?一部(黨支部)兩會(huì)(村代會(huì)、村委會(huì))?的關(guān)系，各司其職，規(guī)范運(yùn)行，在村治工作中形成合力。具體說(shuō)有三句話，即?黨支部‘抓大放小’，領(lǐng)導(dǎo)核心作用到位；村代會(huì)‘由虛變實(shí)’，決策監(jiān)督作用到位；村委會(huì)‘二線變一線’，權(quán)力責(zé)任到位。?

四、建立健全村務(wù)公開(kāi)制度，深化村民自治工作。對(duì)村民普遍關(guān)心的問(wèn)題，公開(kāi)前必須提交村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議審核，做到公開(kāi)程序規(guī)范；公開(kāi)的事項(xiàng)要全面、準(zhǔn)確、具體，做到公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范；要根據(jù)大多數(shù)村民的意見(jiàn)，決定公開(kāi)的時(shí)間和次數(shù)，做到公開(kāi)時(shí)間規(guī)范；要從方便村民了解村內(nèi)事務(wù)出發(fā)，設(shè)置固定的村務(wù)公開(kāi)欄，做到公開(kāi)陣地規(guī)范；同時(shí)，注重實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、制度化。逐步建立起推行村務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制，在村民代表會(huì)議中建立村務(wù)公開(kāi)小組，具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)工作，做到公開(kāi)管理規(guī)范；建立健全各項(xiàng)村務(wù)管理制度，不斷完善村務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制和保障監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范、約束干部和群眾的行為，使村務(wù)公開(kāi)工作有章可循。

通過(guò)實(shí)踐，效果比較理想：一是黨組織的活力明顯增強(qiáng)。由于黨支部不能再靠權(quán)力說(shuō)話、辦事，耍權(quán)威、搞腐敗的機(jī)會(huì)沒(méi)有了，有了憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，凡事要靠黨員、靠群眾，講民主，講規(guī)則，形象好了，黨群、干群關(guān)系也貼近了。二是有效消除了?兩委矛盾?、?干群矛盾?。由于村民民主權(quán)利到位，?兩委?各司其職，消除了矛盾沖突的空間，近一年來(lái)新發(fā)生的這類(lèi)上訪告狀越來(lái)越少，老問(wèn)題也在逐步消除，其他不穩(wěn)定的問(wèn)題也大大減少了。三是鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)高潮。在鄉(xiāng)村道路、整治村容等人居環(huán)境建設(shè)方面最為突出，四是新的農(nóng)村政治秩序開(kāi)始顯現(xiàn)。由于決策、管理集思廣益，民意基礎(chǔ)好，工作失誤少，村?兩委?的公信力和權(quán)威性明顯提高。在切身體驗(yàn)中，農(nóng)民對(duì)村民自治開(kāi)始有了正確的理解和把握，接受并習(xí)慣了?黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)議事、村委會(huì)辦事?的治理模式，政治上趨于理性和成熟。

新的村治模式對(duì)執(zhí)政方式的影響是實(shí)實(shí)在在的，而執(zhí)政方式的變革，必然與一些傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣方法及背后的利益群體發(fā)生沖突，所以實(shí)踐中要不斷排除困難和阻力，不斷探索和完善這一模式。

第二篇：黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制

黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制

村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)基本政治制度。這一制度是深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的客觀要求，是解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題和化解人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提升農(nóng)村社會(huì)管理水平的必由之路。隨著《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《組織法》）的全面實(shí)施，農(nóng)村民主政治建設(shè)逐步深入，村委會(huì)直接選舉全面鋪開(kāi)，一大批年富力強(qiáng)、有科學(xué)文化知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、群眾信任的人被選進(jìn)村委會(huì)班子，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，給農(nóng)村民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)和活力，但同時(shí)也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理順黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制成為擺在農(nóng)村基層組織面前的一個(gè)重要課題。近段時(shí)間，為全面了解我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況，為明年我市1783個(gè)村和119個(gè)社區(qū)的換屆選舉打好基礎(chǔ)，我們組織人員深入全市七縣（市、區(qū)）的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村和14個(gè)居委會(huì)，通過(guò)走村訪戶(hù)、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了專(zhuān)題調(diào)研。

一、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐與存在的問(wèn)題分析 村民自治，就是農(nóng)村人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策，自己管理自己的事務(wù)。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，在政治上要求享受民主權(quán)利的愿望也與日俱增?？v觀農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）選舉方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了廣大選民的民主意識(shí)和參選熱情。村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的任命制轉(zhuǎn)向由廣大村民直接選舉產(chǎn)生的選舉制，是一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變。《組織法》修訂前，為了維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)成員候選人可以由村黨支部或群團(tuán)組織推薦，有的地方甚至規(guī)定村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人要經(jīng)過(guò)村黨支部集體討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意。1998年11月4日《組織法》的正式頒布施行，從根本上堵住了選舉過(guò)程中的漏洞，取消了黨支部或群團(tuán)組織提名的做法，采取由有選舉權(quán)的村民以單獨(dú)或聯(lián)合的方式直接提名和選民自薦的提名方式，按照提名權(quán)和被提名權(quán)、直接提名、普遍平等公開(kāi)、等額提名和自主、屬地原則，產(chǎn)生候選人，由全體選民直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員。誰(shuí)當(dāng)村委會(huì)干部由選民民主投票選舉決定，這與過(guò)去村委會(huì)換屆選舉采用的“提名推薦，民主協(xié)商”有質(zhì)的區(qū)別，真正體現(xiàn)了“讓老百姓選人，選老百姓公認(rèn)的人”的思想，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和選舉熱情。選民對(duì)村中的干部誰(shuí)好誰(shuí)壞，誰(shuí)為群眾著想，誰(shuí)為自家打算，心中都有一桿秤。村委會(huì)干部三年一選，村民選誰(shuí)不選誰(shuí)，投誰(shuí)一票，都會(huì)在心中掂量，用桿秤稱(chēng)一稱(chēng)。許多農(nóng)民群眾說(shuō)，選總理、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)離我們太遠(yuǎn)，選村干部是我們最關(guān)心的，而誰(shuí)最優(yōu)秀、誰(shuí)最有本領(lǐng)，誰(shuí)公正廉潔，我們心中最清楚。一些農(nóng)民，為了更詳細(xì)地了解《組織法》，專(zhuān)程到書(shū)店購(gòu)買(mǎi)了有關(guān)書(shū)籍，到民政部門(mén)索要《選舉規(guī)程》，這充分說(shuō)明了農(nóng)民群眾民主意識(shí)的覺(jué)醒。

（二）管理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)向前邁進(jìn)。村民直接選舉村委會(huì)是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的一個(gè)重要方面，農(nóng)村民主政治建設(shè)包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)的整體。《組織法》的貫徹實(shí)施，從根本上扭轉(zhuǎn)了少數(shù)人管理村務(wù)的現(xiàn)狀，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民主決策的載體已基本形成?！督M織法》規(guī)定了11項(xiàng)涉及村民利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論，因此，實(shí)行民主決策，其載體是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。從我市的實(shí)際情況看，全市99.8％的村（居）委會(huì)，都建立村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議制度，村（社區(qū)）的重大事項(xiàng)都必須提交代表會(huì)議討論通過(guò)，多的村幾乎每月都要召開(kāi)村民代表會(huì)議，研究討論本村經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。二是民主管理在探索中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。民主管理，制度建設(shè)是根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)事關(guān)村民權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類(lèi)組織之間的管理和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、計(jì)劃生育等方面進(jìn)行了認(rèn)真的分析。各地結(jié)合實(shí)際，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，以便于全體村民貫徹執(zhí)行，如《村民自治章程》、《村兩委會(huì)制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村兩委聯(lián)席會(huì)議制度》、《村民議事制度》等等，這些制度的實(shí)施從根本上保證了民主管理工作在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序地開(kāi)展，將極大地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

（三）“村務(wù)公開(kāi)”的實(shí)行，消除了干群之間的隔閡。村務(wù)公開(kāi)就是把涉及群眾切身利益的大事和群眾關(guān)注的問(wèn)題，以一定的形勢(shì)向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。過(guò)去，部分村的村務(wù)工作由少數(shù)人甚至個(gè)別人暗箱操作，群眾對(duì)涉及切身利益的事不清不楚、不了解，從而導(dǎo)致部分村干部辦事不公、不廉，一些村干部甚至“渾水摸魚(yú)”，引起農(nóng)民不斷上訪。近年來(lái)，我市把推行村務(wù)公開(kāi)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，大張旗鼓地推行村務(wù)公開(kāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)工作，各村經(jīng)村民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，成立村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)小組和民主監(jiān)督小組，村級(jí)財(cái)務(wù)賬目必須 在村民主監(jiān)督小組的監(jiān)督下，經(jīng)民主理財(cái)小組的理財(cái)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理站審核后打印成統(tǒng)一表式，在每季度第一個(gè)月的15日前在公開(kāi)欄上向群眾公布，即村賬鄉(xiāng)管?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期抽查各村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，從而使公開(kāi)與監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)。村務(wù)公開(kāi)的實(shí)行，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，消除了干部與群眾之間的隔閡，群眾對(duì)干部由誤解變成理解，由猜疑變成信任，干群關(guān)系趨于融洽，許多矛盾得到了化解或緩解，減少了農(nóng)村社會(huì)的不安定因素，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。從我們問(wèn)卷調(diào)查的情況看，94.8％的群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)表示歡迎和認(rèn)可，89.8％的群眾認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)極大地推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

近年來(lái)的實(shí)踐證明，我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展是有序、健康的，實(shí)行村民自治后，村黨支部的工作情況大體也是令人滿意的，能夠發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著民主政治建設(shè)步伐的日益加大和村民民主意識(shí)的日益加強(qiáng)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，沒(méi)有農(nóng)村的民主就沒(méi)有全中 國(guó)的民主，也沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，村民的素質(zhì)還不高，民主意識(shí)還不夠，實(shí)行民主選舉、推進(jìn)村民自治的條件還不成熟，《村委會(huì)組織法》過(guò)于超前，部分條款脫離當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為黨對(duì)農(nóng)村的工作的領(lǐng)導(dǎo)就是實(shí)行約束和行政制裁于一體的管理體制，對(duì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“行政命令”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自治這一革命性的變化，感到不習(xí)慣，不會(huì)運(yùn)用法律的、民主的方法開(kāi)展工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕黨建工作的思想，對(duì)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的積極性不高，對(duì)村民自治不重視、不支持。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村民直接選舉村委會(huì)當(dāng)作室農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的全部，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民主政治建設(shè)是一個(gè)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面的統(tǒng)一整體，以為民主選舉一結(jié)束，就萬(wàn)事大吉了，后續(xù)工作跟不上。二是部分村干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到村民自治是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，從而帶來(lái)了用權(quán)行為上的偏差。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)村干部中存三種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：其一，部分村干部沒(méi)有理順村黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為既然實(shí)行了村民自治，村委會(huì)依法開(kāi)展工作，行使職權(quán)，就不再需要黨支部領(lǐng)導(dǎo)了。這樣，一些直選上來(lái)的村委會(huì)主任把民意當(dāng)成護(hù)身符，與支部書(shū)記爭(zhēng)大小，鬧矛盾，不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)黨支部在領(lǐng)導(dǎo) 村委會(huì)時(shí)則顯得理不直、氣不壯。其二，部分村干部忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就是村里的事不論大小巨細(xì)都要向村黨支部匯報(bào)，村黨支部對(duì)村里的事大小包攬，甚至一些本來(lái)應(yīng)由村委會(huì)討論決定的事項(xiàng)也由黨支部拍板，導(dǎo)致村委會(huì)難以正常開(kāi)展工作。其三，部分村干部認(rèn)為村民自治后，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，黨支部的工作中心就是搞好支部自身建設(shè)，對(duì)黨進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，其他都是村委會(huì)的工作，村委會(huì)依法管理村里的大小事，與黨支部沒(méi)什么關(guān)系。而村委會(huì)則認(rèn)為支部是村級(jí)組織的核心，重大事情得由支部決定，從而使得“兩委”在農(nóng)村工作的一些急、難問(wèn)題上相互推諉。

（二）核心地位難以形成。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，最根本的就是村級(jí)干部隊(duì)伍選拔任用制度的改革，即有原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察任免變?yōu)榇迕裰苯舆x舉。這一變革導(dǎo)致農(nóng)村基層干部出現(xiàn)“三個(gè)改變”:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式方法的改變。《村委會(huì)組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開(kāi)展工作。這一規(guī)定給村委會(huì)比較大的自治權(quán)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部的管理調(diào)控能力減弱了，再也不能沿用過(guò)去的行政命令方法發(fā)號(hào)施令。許多鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部都說(shuō)：現(xiàn)在做農(nóng)村工作難度大大 增加了，政令的暢通，在很大程度上依靠感情，而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二是村干部的價(jià)值取向的改變。實(shí)行村民自治后，村干部由農(nóng)民群眾選舉產(chǎn)生，因此，在許多面臨著對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)村民群眾負(fù)責(zé)的選擇取舍問(wèn)題，特別是在執(zhí)行計(jì)劃生育政策、環(huán)境整治等可能損害群眾眼前利益、小團(tuán)體利益的工作時(shí)，村干部常常左右為難，不敢大膽工作，少數(shù)村干部甚至為避免得罪人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府唱“對(duì)臺(tái)戲”。這就出現(xiàn)了一些干部對(duì)有利于群眾的事?tīng)?zhēng)著干，對(duì)一些得罪群眾的事無(wú)人干的現(xiàn)象。三是群眾思想觀念的改變。農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民以及各種基層組織的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)容臵疑的，其對(duì)農(nóng)村基層各種利益關(guān)系的整合作用是堅(jiān)強(qiáng)有力的。但實(shí)行村民自治后，村黨支部在一些農(nóng)民心中的傳統(tǒng)權(quán)威地位發(fā)生了動(dòng)搖，用農(nóng)民的話說(shuō)：“支部書(shū)記是幾個(gè)、十幾個(gè)黨員選出來(lái)，村委會(huì)主任是全體村民選出來(lái)的?！贝迕褡灾魏?，許多村黨支部對(duì)農(nóng)村工作由過(guò)去的“一統(tǒng)天下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环譃槎焙懿贿m應(yīng)，個(gè)別村黨支部繼續(xù)沿用過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)行政村中的事務(wù)包辦、包攬，不講民主，專(zhuān)權(quán)獨(dú)攬，造成一些村干部、村民群眾有抵觸情緒。上述“三個(gè)改變”，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用受到不同程度的削弱，導(dǎo)致出現(xiàn)了部分村委會(huì)強(qiáng)黨支部弱的現(xiàn)象。

（三）不良因素干擾選舉。一是農(nóng)民的民主意識(shí)還處在啟蒙和覺(jué)醒階段，給村委會(huì)民主直選的實(shí)施帶來(lái)一定的難 度。由于近千年封建社會(huì)殘余的小農(nóng)意識(shí)的影響，有不少村民的思想覺(jué)悟不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，不懂也不善于依法行使自己的民主權(quán)利，部分村民對(duì)村民自治漠不關(guān)心。在民主選舉中，有的對(duì)自身民主權(quán)利毫不珍惜，感情用事，從個(gè)人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對(duì)待選舉，有的往往被一些小恩小惠所收買(mǎi)，輕易投票，為一句好話、一包好煙送掉自己的選票，放棄自己的權(quán)利。二是村委會(huì)直接選舉中的非組織因素增多。一種是拉票。由于當(dāng)上村干部不僅能獲得對(duì)村集體土地、房屋、宅基地等農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料的控制權(quán)，還能在村里有一定的名，說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事也方便，因此，在村委會(huì)換屆選舉中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。少數(shù)候選人甚至非候選人在選舉中不遺余力地拉票，甚至可能出現(xiàn)赤裸裸地用錢(qián)收買(mǎi)選票，即賄選。特別是賄選，由于賄選具有一定的隱蔽性，取證難，查處難，近年來(lái)幾次選舉，群眾反映越來(lái)越強(qiáng)烈。另一種是承諾競(jìng)選。有的候選人在競(jìng)選中公開(kāi)承諾如當(dāng)選就出資用于村里福利事業(yè)，然而當(dāng)選后卻未能完全兌現(xiàn)承諾。三是農(nóng)村宗族派性勢(shì)力的干擾不容忽視。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但傳統(tǒng)的房族、宗族勢(shì)力并沒(méi)有消除。一些村民在行使自己的權(quán)利時(shí)，往往以宗族宗派劃圈投票。在有的大村，宗族、房頭較多，每個(gè)宗派的人都選“自己人”的票，致使任何一方的票都超不過(guò)半數(shù)，導(dǎo)致選舉失敗。有的村講求“勢(shì)力均衡”，你這一派這 一族的人當(dāng)選書(shū)記，村主任就必須從我這一派這一族中產(chǎn)生，宗族宗派之間的沖突呈白熱化。據(jù)調(diào)查，在“兩委”關(guān)系緊張的村中，受宗族宗派勢(shì)力干擾的占一半左右。

二、在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中理順黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制的對(duì)策和建議。

擴(kuò)大基層民主，實(shí)行村民自治市一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)基層民主過(guò)程中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由我們黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用所決定的。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主必須堅(jiān)持的兩條基本原則。黨的十七大指出：“黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則?！薄耙獔?jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖”?！督M織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》是黨和國(guó)家現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村工作的根本性文件，《條例》指出“黨在農(nóng)村工作的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)”。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就有“基層民主更加健全”的基本要求。這表明，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，不斷擴(kuò)大基層民主，既是目的，又是手段。因此，各級(jí)黨組織必須站在全局的高度，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）提高認(rèn)識(shí)，正確把握基層民主政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，農(nóng)村基層民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式是村民自治 制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，是當(dāng)前加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)最直接、最具體的工作。村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)重要環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)是有機(jī)統(tǒng)一體，是不可分割的。因此，我們?cè)诠ぷ髦斜仨毴姘盐?，整體推進(jìn)。首先，民主選舉是村民自治的根本。村民委員會(huì)的選舉要嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，在堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)村民直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，民主決策是村民自治的重點(diǎn)。要建立和完善村民代表議事制度，并賦予真正的權(quán)力，保證不使其成為一種形式。村里的重大事務(wù)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都要先召開(kāi)黨員大會(huì)討論，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)，實(shí)行民主決策。第三，民主管理是村民自治的關(guān)鍵。要根據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，由村民自己管理自己的事務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，由全體村民討論并制定村民自治章程和村規(guī)民約，使“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”落到實(shí)處。第四，民主監(jiān)督是村民自治的保證。特別是對(duì)村務(wù)公開(kāi)的形式、程序、時(shí)間、內(nèi)容要作出明確而具體的規(guī)定，防止假公開(kāi)，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，讓村民了解情況，實(shí)行監(jiān)督，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)必須至少一季度公開(kāi)一次。同時(shí)要深化村民民主評(píng)議村干 部的工作，對(duì)被評(píng)議為不稱(chēng)職的干部，應(yīng)按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。

（二）理順關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要理順關(guān)系，明確黨組織的核心地位。要澄清各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必須明確村黨支部和村委會(huì)的工作是一個(gè)有機(jī)的整體，村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行村民自治是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督下，村民自治才能順利開(kāi)展。實(shí)行村民自治和民主管理決不能以削弱黨支部對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為代價(jià)，強(qiáng)調(diào)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)并不意味著將村民自治流于形式，實(shí)行村民自治，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本性舉措。因此，黨的基層組織必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并努力使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程。其次，要從制度上合理劃分黨支部和村委會(huì)的職權(quán)范圍。村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，要依據(jù)憲法、黨章和《組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，制定完善村組織工作的制度規(guī)范，把基本大法所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到村級(jí)組織的各項(xiàng)工作制度中去，明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織，指導(dǎo)、支持它們的工作，村民自治組織接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，以此來(lái)規(guī)范和理順兩委會(huì)的關(guān)系。第三，要改變村黨支部任用方式，提高村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)威信。兩委關(guān)系失衡，村黨支部的工作難以開(kāi)展，一個(gè)重要的原因是村黨支部選舉工作沒(méi)有適應(yīng)村民自治的新形勢(shì)。村黨支部是由村里的黨員選舉產(chǎn)生的，群眾參與不夠，因此對(duì)黨支部的信任度降低。為此，要不折不扣地貫徹執(zhí)行好中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件，提倡擬推薦的村黨支部書(shū)記人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書(shū)記人選，如果選不上村委會(huì)主任，努力使村黨支部干部的任用符合群眾的意愿，得到群眾的信任與支持。

（三）摒棄傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。村支部要摒棄傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式，以“堅(jiān)持而不放棄，加強(qiáng)而不淡化”為原則，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，努力探索和豐富村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，注重實(shí)施“三改”，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先是改“管百事”為“抓大事”。村黨支部作為村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要始終把握全局，觀察判斷形勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)努力掌握有關(guān)法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)工作知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力，抓準(zhǔn)農(nóng)村基層民主建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止“胡子眉毛一把抓”，特別是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的管理和監(jiān)督，把村里的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)處理好。其次是改“指令式”為“引導(dǎo)式”。村黨支部要克服少數(shù)黨員干部搞家長(zhǎng)制、個(gè)人說(shuō)了算，或簡(jiǎn)單地以組織決定的方式處理問(wèn)題的陳舊方式，善于用說(shuō)服、示范的方法和服務(wù)的方法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村工作。積極引導(dǎo)村民自治組織和廣大農(nóng)民群眾共同參與民主管理，發(fā)揮黨組織在村民自治過(guò)程中的牽頭作用。在處理重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題時(shí)，村黨支部和其他村級(jí)自治組織要先溝通情況，交流思想，對(duì)比較敏感的問(wèn)題，要做到心中有數(shù)，并注意引導(dǎo)村級(jí)各種組織“心往一處想，勁往一處使”。三是改“以人治村”為“以規(guī)治村”。改變過(guò)去那種遇到矛盾習(xí)慣于個(gè)人出面做工作的做法，變簡(jiǎn)單隨意為依法辦事，變個(gè)人說(shuō)了算為民主決策，制定并認(rèn)真執(zhí)行村民自治法規(guī)和村務(wù)公開(kāi)制度，使村級(jí)管理有章可循。同時(shí)還要注意通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)黨的意圖，把黨組織的意志通過(guò)村民會(huì)議轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的工作制度。

（四）當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，真正凸顯黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，受市場(chǎng)的影響和自然條件的限制，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度趨緩。村黨支部要急農(nóng)民所急、想農(nóng)民所想，花心思、想辦法切實(shí)做好農(nóng)民增收工作，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村黨支部書(shū)記要做發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村黨支部書(shū)記要做好發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，既要帶頭致富，又要帶領(lǐng)群眾共同致富。為此，一是要選準(zhǔn)路子，找準(zhǔn)方向。村黨支部要發(fā)揮自己的信息優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)幫助農(nóng)民找項(xiàng)目、搞調(diào)查，把握市場(chǎng)行情，并及時(shí)把最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)反饋給村民，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)。二是要作出樣子，發(fā)揮示范效應(yīng)。俗話說(shuō)：“黨員帶了頭，群眾有勁頭”。農(nóng)民大多有怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，圖穩(wěn)當(dāng)?shù)南敕ǎ桓掖竽憚?chuàng)業(yè)。村黨支部成員要積極發(fā)揮帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”作用。三是結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。要進(jìn)一步完善幫扶相關(guān)制度，組織廣大黨員幫助困難戶(hù)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，為他們提供技術(shù)服務(wù)。村黨支部只有真正為民辦實(shí)事，切實(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際困難，才能樹(shù)立黨的威信，實(shí)現(xiàn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)我們的調(diào)查了解，凡在發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面能拿出實(shí)際辦法的村黨支部威信都比較高，群眾都比較認(rèn)可。

（五）三管齊下，努力提高整體素質(zhì)。村兩委班子成員是我國(guó)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，要擺上議事日程。首先，提高村支部成員和廣大黨員的素質(zhì)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部和黨員的教育培訓(xùn)制度，通過(guò)各類(lèi)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，健全“三會(huì)一課”制度，努力提高支部的威信和戰(zhàn)斗力，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下駕馭農(nóng)村全局工作的能力，學(xué)會(huì)用新的諸如經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、法制的方法和思想教育的方法來(lái)做工作，通過(guò)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方法和改善領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，改變黨內(nèi)民主滯后于黨外民主的狀況。要加大黨員發(fā)展工作的力度，對(duì)非黨的村委會(huì)主任和其他成員、村民代表，要積極采取措施，吸收其入黨。其次，要提高村委會(huì)班子成員的素質(zhì)。要對(duì)新上崗的村委班子成員普遍進(jìn)行培訓(xùn)，著重強(qiáng)化其黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，把自己自覺(jué)地臵于村黨支部的 領(lǐng)導(dǎo)之下，強(qiáng)化民主和法制觀念，培養(yǎng)依法自治，開(kāi)拓創(chuàng)新的思維方式和實(shí)際工作能力，強(qiáng)化宗旨觀念，培養(yǎng)嚴(yán)于律己、為政清廉的高尚品格。第三，要提高村民素質(zhì)。村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接關(guān)系到民主自治的成敗興衰，提高村民素質(zhì)，這是一項(xiàng)經(jīng)常的、艱苦細(xì)致的工作。要采取多種形式，不斷提高農(nóng)民的思想素質(zhì)和對(duì)選舉嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，確保他們能依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。同時(shí)，村黨支部要引導(dǎo)村民主動(dòng)參與管理，監(jiān)督和決策，確保全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展符合絕大多數(shù)群眾的意愿和利益。

（六）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民群眾實(shí)行自治是曠世之舉，離不開(kāi)各級(jí)黨委以及人大、政府各部門(mén)的了領(lǐng)導(dǎo)、支持，要正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系，支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利。一是要搞好調(diào)查研究和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，尤其是基層解決不了、解決不好的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；二是要抓典型，以點(diǎn)帶面，積極開(kāi)展自治示范村活動(dòng)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，對(duì)阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委是本區(qū)域的核心領(lǐng)導(dǎo)，要敢于領(lǐng)導(dǎo)，也要善于領(lǐng)導(dǎo)，既要積極支持和保障村民直接行使民主權(quán)利，開(kāi)展村民自治活動(dòng)；還要切實(shí)發(fā)揮對(duì)村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，保障農(nóng)村 民主政治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》，（1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）；

2、陳子明，《關(guān)于村民自治及村民自治研究的述評(píng)》，當(dāng)代中國(guó)研究 2003年第2期；

3、劉友田，《村民自治》，人民出版社，2010年版；

4、趙秀玲，《村民自治通論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年11月版；

5、詹成付，《2005-2007年-全國(guó)村民委員會(huì)選舉工作進(jìn)展報(bào)告-中國(guó)農(nóng)村村民自治報(bào)告(一)》中國(guó)社會(huì)出版社，2009年版；

6、朱炳祥，《村民自治與宗族關(guān)系研究 》，武漢大學(xué)出版社，2007年1月版；

7、徐付群，《村民自治現(xiàn)狀與案例分析》，海洋出版社，2011年1月出版。

第三篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蒲東培這樣說(shuō)。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計(jì)劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計(jì)劃生育村民自治工作得到上級(jí)計(jì)生部門(mén)的肯定。計(jì)劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)成立以來(lái)，堅(jiān)持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計(jì)生協(xié)會(huì)，我今年才可以納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象呀”，龍堰村5組的村民謝長(zhǎng)中這樣說(shuō)到。原來(lái)謝長(zhǎng)中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶(hù)口由原來(lái)的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，但是一直卻沒(méi)有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照最新的重慶市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，由于政策原因戶(hù)口轉(zhuǎn)非，并一直沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨(dú)生子女戶(hù)或雙女戶(hù)家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。龍堰村計(jì)生協(xié)會(huì)了解到這件事情后，及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦說(shuō)明此事，并提交了申請(qǐng)，跑前跑后為謝長(zhǎng)中完善了申報(bào)材料，并在截止日期之前通過(guò)了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象之一。

為群眾服務(wù)的同時(shí)也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門(mén)接受處理，主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。龍堰村自成立計(jì)生協(xié)會(huì)以來(lái)一直堅(jiān)持

宣傳國(guó)家計(jì)劃生育政策，并對(duì)出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實(shí)上報(bào)。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時(shí)候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒(méi)有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。余洋卻以不打算給小孩上戶(hù)口為由一直不到鎮(zhèn)計(jì)生辦接受處理。村計(jì)生協(xié)會(huì)知道這件事情以后，派出協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)他們進(jìn)行了半個(gè)月的宣傳教育，終于說(shuō)服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動(dòng)繳納違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計(jì)劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽(yáng)光、共建和諧為主題，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽(yáng)光計(jì)生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對(duì)人口計(jì)劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實(shí)本村的人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動(dòng)群眾自覺(jué)履行計(jì)劃生育的義務(wù)。

第四篇：村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索范文

村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

田雨露

村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走什么樣的路子，采取什么措施？已是擺在我們面前的首要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)十六大五中全會(huì)和“十一.五規(guī)劃”的學(xué)習(xí)，應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展觀，結(jié)合本地的實(shí)際情況，提出村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索，以供參考。

一、農(nóng)村村民自治組織建設(shè)現(xiàn)狀

從本地區(qū)來(lái)看,農(nóng)村自治組織主要有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)村蔬菜專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、蠶桑協(xié)會(huì)和群團(tuán)組織。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多年來(lái)都是由政府組織發(fā)展起來(lái)的,長(zhǎng)期受政府的制約,其自身的發(fā)展相對(duì)滯后。在現(xiàn)階段發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村蔬菜專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),蠶桑協(xié)會(huì)也同樣受到鎮(zhèn),村兩級(jí)黨組織的干預(yù)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,改革開(kāi)放的一家一戶(hù)的承包地土模式,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,形成了一些空殼合作社。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)蔬菜協(xié)會(huì)、蠶桑協(xié)會(huì)又由于因沒(méi)有資金和大面積的土地開(kāi)發(fā),也是名存實(shí)亡。

二、村民自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

（一）、農(nóng)村自治組織發(fā)展的探索

1、為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村自治組織的發(fā)展,首先要改變過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。

2、轉(zhuǎn)變觀念。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的探索和選擇，放寬對(duì)農(nóng)民各種協(xié)會(huì)的行政管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變“全能政府”、“大包大攬”的觀念，努力加快服務(wù)型政府的建設(shè)。堅(jiān)持用市場(chǎng)、民主、法制的辦法引導(dǎo)農(nóng)民自治組織開(kāi)展活動(dòng)；摒棄放任自流的消極思想，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民自治組織的發(fā)展。

3、簡(jiǎn)政放權(quán)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。以前我們的政府管得太寬、太緊。政府應(yīng)把不該管的簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上來(lái)。把建設(shè)服務(wù)型政府作為我們的目標(biāo)。

4、制度創(chuàng)新。一方面，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，對(duì)農(nóng)村自治組織和各種協(xié)會(huì)進(jìn)行立法建設(shè)。同時(shí)，對(duì)束縛農(nóng)民自治組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民的自發(fā)性組織活動(dòng)，并加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮其在配置資源、緩解社會(huì)矛盾和壓力、規(guī)范調(diào)適社會(huì)關(guān)系等方面的特殊作用。對(duì)尚處于萌芽階段的農(nóng)民自治組織、協(xié)會(huì)堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。

（二）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該走什么樣的路子？農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局如何？城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向如何？山區(qū)人民怎樣脫貧致富？這正是我今天要探索的內(nèi)容。

（1）立足農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技化

西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要立足農(nóng)業(yè)企業(yè)化，集約化，科技化，土地要逐步集中，由企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。農(nóng)業(yè)的最終出路是減少農(nóng)民的絕對(duì)人口，農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題。就本地而言，2003年，我鎮(zhèn)引進(jìn)了一批企業(yè)，特別

是“華山生態(tài)園”的引進(jìn)，建立了我鎮(zhèn)第一個(gè)現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場(chǎng)，給農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)豬、農(nóng)民住宿人畜分離提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；讓農(nóng)民看到了農(nóng)業(yè)企業(yè)化，土地集約化的例子。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)組合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的優(yōu)勢(shì)，要找準(zhǔn)發(fā)展的方向，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就我鎮(zhèn)的情況來(lái)看，要依托于重慶和長(zhǎng)壽的發(fā)展，來(lái)決定本鎮(zhèn)的發(fā)展方向。現(xiàn)在，我鎮(zhèn)除了為重慶、長(zhǎng)壽提供了蔬菜外，還沒(méi)有什么象樣兒的商品。而城市所需的牛羊肉和奶類(lèi)以及園林綠化，旅游等產(chǎn)品，確是我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空白。從2004年的年報(bào)來(lái)看，我鎮(zhèn)的牛羊肉產(chǎn)量為4噸，奶產(chǎn)品為0，旅游收入為0，園林收入為0，這正是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，又是城市最需要的產(chǎn)品，大力發(fā)展牛羊數(shù)量和奶產(chǎn)品、園林綠化、開(kāi)發(fā)我鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是為城市服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)。

（3）、城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向

怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)移，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)在，就本鎮(zhèn)而言，在外打工人口已達(dá)5400人。他們的工作早已脫離了農(nóng)業(yè)，但父母子女卻居住在農(nóng)村，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給他們父母子女的生活和生計(jì)帶來(lái)了極大的困難，他們想進(jìn)城，卻又買(mǎi)不起城市的住房?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商品房普遍平均價(jià)格為每平方米300至800元之間，卻無(wú)不能滿足農(nóng)民購(gòu)房的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征占地又受政策的限制，使農(nóng)民進(jìn)城成為空想。怎樣來(lái)解決這一問(wèn)題呢？我認(rèn)為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)拿出各自的城鎮(zhèn)建規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由開(kāi)發(fā)商同農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，農(nóng)民出地，開(kāi)發(fā)商建房。開(kāi)發(fā)商建房再給占地農(nóng)民房屋和門(mén)面，多余的商品房用來(lái)滿足農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)屋的需要，解決農(nóng)民進(jìn)城難的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化。達(dá)到農(nóng)民進(jìn)城和實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的。

（4）、山區(qū)人民怎樣脫貧致富，進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)房和土地怎樣解決

西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活環(huán)境普遍惡劣，勞動(dòng)力收入低下，特別是山區(qū)農(nóng)民，有的在外打工十年以上，卻不能建一幢磚房。而山下有許多農(nóng)民早已進(jìn)城，農(nóng)房閑置而買(mǎi)不出，土地荒蕪而無(wú)人種，形成資源的極大浪費(fèi)，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民逐步逐戶(hù)從山區(qū)遷移到山下，協(xié)調(diào)購(gòu)買(mǎi)遷出農(nóng)戶(hù)的農(nóng)房和承包其土地，讓山區(qū)的農(nóng)民到山下生產(chǎn)生活，山區(qū)全部自然退耕還林，這樣既能解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，又能解決遷出農(nóng)民農(nóng)房和土地的閑置，還能減少?lài)?guó)家退耕還林的資金補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)的目的。

（三）、努力加快新農(nóng)村建設(shè)

中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的概述是；生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理。根據(jù)這一要求，我鎮(zhèn)首先要借助三峽移民新村的建設(shè)條件，在條件符合的地方帥先建設(shè)新農(nóng)村的樣板。在建設(shè)移民新村中要實(shí)現(xiàn)人畜分離、畜禽集中圈養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、分戶(hù)管理的模式。統(tǒng)一使用清潔能源，在沒(méi)有天然氣的地方，要建設(shè)農(nóng)村沼氣池。各居民點(diǎn)還要結(jié)合農(nóng)村醫(yī)保統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村合作醫(yī)療室，還應(yīng)加強(qiáng)公益性建設(shè)，如幼兒園、圖書(shū)室、以及體育活動(dòng)場(chǎng)所等的建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

最后，我們的目標(biāo)是，在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的絕對(duì)量減少到5000人，城鎮(zhèn)人口增加到2萬(wàn)人，完全實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府、基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)5—10倍，城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大到現(xiàn)在的20倍，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)的目的。

第五篇：2011村民自治章程

村民自治章程

第一條 為了保障本村村民依法自治，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，保證村務(wù)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)本村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等國(guó)家法律、法規(guī)及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際制定本章程。

第二條 村民委員會(huì)實(shí)施村務(wù)管理必須在村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，必須體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，積極協(xié)助街道辦事處做好各項(xiàng)工作。第三條 為了保障村務(wù)各項(xiàng)工作的依法、規(guī)范、有序運(yùn)行，村民委員會(huì)下設(shè)治保、調(diào)解、文衛(wèi)計(jì)生、社會(huì)保障等委員會(huì)，接受村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，建立村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、村規(guī)民約制度，以確保村民自治各項(xiàng)規(guī)章的貫徹落實(shí)。

第四條 本章程在廣泛征得本村村民意見(jiàn)基礎(chǔ)上由村民會(huì)議討論通過(guò)。本章程既是村民委員會(huì)實(shí)施村務(wù)管理工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，無(wú)論干部群眾都必須遵守。

第五條 本章程由村民委員會(huì)組織實(shí)施，村民代表會(huì)議監(jiān)督執(zhí)行。

第六條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成。村民代表由各村民小組按核定的名額推選產(chǎn)生，接受本村民小組村民的監(jiān)督，任期與村民委員會(huì)任期相同，可以連選連任。村民代表中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女。

村民代表在任期內(nèi)亡故、喪失行為能力或者被判處刑罰的，其村民代表資格自行終止，不計(jì)入村民代表總數(shù)。嚴(yán)重違反村民自治章程、村規(guī)民約，或連續(xù)三次無(wú)故不參加村民代表會(huì)議的，應(yīng)終止其村民代表資格。

第七條 村民代表會(huì)議向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在村民會(huì)議閉會(huì)期間，由村民委員會(huì)召集村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)和其它法定事項(xiàng)。

第八條 非村民代表的村黨（總）支部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)列席村民代表會(huì)議，具有本村戶(hù)籍的非村民代表的各級(jí)黨代表、人大代表可以列席村民代表會(huì)議，上述人員均沒(méi)有表決權(quán)。

第九條 村民代表會(huì)議履行下列職責(zé)：

（一）討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)：

1、本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

2、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

4、土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

5、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

9、村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

（二）討論村民自治章程、村規(guī)民約，交村民會(huì)議決定；

（三）討論決定村民委員會(huì)選舉的選舉辦法、監(jiān)計(jì)票工作人員和選舉其他事宜；

（四）選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；

（五）聽(tīng)取、審議村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作報(bào)告；

（六）監(jiān)督評(píng)議村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員的工作；

（七）向村黨總支部、村民委員會(huì)反映村民的意見(jiàn)、要求和建議。第十條 村民代表有提出議題、監(jiān)督評(píng)議、表決、調(diào)查、反映意見(jiàn)和建議的權(quán)利。

第十一條 每個(gè)村民代表均應(yīng)聯(lián)系若干個(gè)村民（戶(hù)），經(jīng)常性地征求、聽(tīng)取所聯(lián)系村民（戶(hù)）的意見(jiàn)；按時(shí)參加會(huì)議，模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)和黨的政策，帶頭執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定、決議，協(xié)助村民委員會(huì)工作。

第十二條 村民代表會(huì)議每季度至少召開(kāi)一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)。有五分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民代表會(huì)議。

第十三條 村民代表會(huì)議議題由黨（總）支部或村民委員會(huì)提出，也可以由村民或村民代表單獨(dú)或聯(lián)名提出，村民或村民代表提出的議題需填寫(xiě)議題表，報(bào)村民委員會(huì)同意后列入議題。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題，應(yīng)當(dāng)列入會(huì)議議題。

第十四條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)村民代表會(huì)議的3日前，將需要討論的內(nèi)容告知村民代表，重要事項(xiàng)應(yīng)提供相關(guān)材料，以便代表廣泛征求意見(jiàn)。

會(huì)議需要討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)張榜公布告知村民。

重要事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)民主聽(tīng)證（懇談）等形式廣泛征求意見(jiàn)，但不得以此代替村民代表會(huì)議。

第十五條 村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意方為有效。

第十六條 村民代表會(huì)議作出的決定，應(yīng)及時(shí)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄公告或以其他形式向村民公布。村民代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)地把會(huì)議的決定、決議傳達(dá)到聯(lián)系戶(hù)。

第十七條 村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，在不違背國(guó)家法律法規(guī)和政策的情況下，村級(jí)組織和全體村民必須貫徹執(zhí)行和自覺(jué)遵守。本《章程》自村民會(huì)議通過(guò)之日起執(zhí)行。

村規(guī)民約

為了推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹(shù)立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)文明 新農(nóng)村，經(jīng)全體村民討論通過(guò)，制定以下村規(guī)民約：

1、自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，落實(shí)計(jì)劃生育措施，違者按《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，由計(jì)劃生育部門(mén)處理。

2、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，不得損壞水利、交通、通訊、供電、供水、等公共設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不私自安裝用水用電設(shè)施，節(jié)約用水用電，嚴(yán)禁偷水偷電，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，要積極制止并及時(shí)向村委會(huì)報(bào)告。

3、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，相互尊重，相互理解，相互幫助，和睦相處，不打架斗毆，不誹謗他人，不造謠惑眾，不撥弄是非，不仗勢(shì)欺人，建立良好的鄰里關(guān)系。

4、提倡社會(huì)主義精神文明，移風(fēng)易俗，喜事新辦，不鋪張浪費(fèi)，喪事從儉，反對(duì)封建迷信及其他不文明行為，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)尚。

5、搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，做到人畜分離，垃圾不亂倒，糞土不亂堆，污水不亂流，柴草不亂放，房前屋后不積水，每戶(hù)門(mén)前定期打掃。

6、建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會(huì)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，不得擅自動(dòng)工，違者將配合執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)行拆除，損失自負(fù)。

7、嚴(yán)禁私自砍伐集體或他人的林木，不準(zhǔn)在村附近或田邊路旁亂挖土，嚴(yán)禁損害莊稼、蘋(píng)果及其他作物。對(duì)偷盜者處以作物兩倍以上罰款。

8、自覺(jué)養(yǎng)護(hù)屯中水泥路，維護(hù)道路暢通，不準(zhǔn)在村道、主道邊搭建違章建筑、堆放廢土、亂石、雜物，不準(zhǔn)在路道上亂挖排水溝，不準(zhǔn)在路肩上種植作物，侵占路面。

9、嚴(yán)格執(zhí)行封山育林規(guī)定，貫徹落實(shí)《森林法》，對(duì)亂砍盜伐，放牧毀林，上墳燒紙、燒荒引起火災(zāi)者，按《森林法》有關(guān)規(guī)定處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

10、對(duì)無(wú)理拖欠集體款項(xiàng)，有能力而不還的，村委會(huì)要配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行追繳。