第一篇：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)1

構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化

收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，所以還要通過(guò)改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間。

各國(guó)衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測(cè)算，我國(guó)在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對(duì)公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過(guò)0.4。這標(biāo)志近年來(lái)我國(guó)收入分配差距過(guò)大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。

我國(guó)自20世紀(jì)50年代末以來(lái)城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過(guò)2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見(jiàn)，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對(duì)貧困現(xiàn)象。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來(lái)還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1、大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2、由于市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢(shì)，因而一些人收入過(guò)高。

3、國(guó)家稅收杠桿調(diào)控不力，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4、行政干預(yù)不當(dāng)使勞動(dòng)力和資本長(zhǎng)期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國(guó)年均GDP增長(zhǎng)7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長(zhǎng)不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來(lái)社會(huì)總需求相對(duì)不足。

在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問(wèn)題，一直存在著爭(zhēng)議。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒(méi)有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，形成合理解決這一問(wèn)題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1、以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國(guó)力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2、解決公平與效率的關(guān)系問(wèn)題需要有多層次的社會(huì)過(guò)程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國(guó)民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問(wèn)題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程，不能超越必要的歷史階段。

3、效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問(wèn)題的大思路。為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

其二，在市場(chǎng)層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國(guó)民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。最主要的是健全社會(huì)保障制度，同時(shí)通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距。

其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛(ài)幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會(huì)支持、社會(huì)救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問(wèn)題上發(fā)揮積極的作用

小組提綱

（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平

公平，是各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的一個(gè)共同目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個(gè)概念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系；一是社會(huì)成員對(duì)收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟(jì)公平，后者稱之為社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平就要求資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤(rùn)、工資、地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個(gè)合理的比例。而社會(huì)公平則是一種價(jià)值判斷，受社會(huì)文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟(jì)地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府為追求公平目標(biāo)，應(yīng)開(kāi)展的主要工作有：（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機(jī)會(huì)均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動(dòng)的收入與所提高勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)應(yīng)，多勞多得，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。（3）運(yùn)用稅收、社會(huì)保障等政策工具，將收入差距控制在社會(huì)成員心理承受能力之內(nèi)。

（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率 效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，資源配置效率理想的狀態(tài)是“帕累托效應(yīng)”。在達(dá)到“帕累托效應(yīng)”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領(lǐng)域有其具體涵義。在社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)資源配置效率高低，就是指利潤(rùn)的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會(huì)提供管理和服務(wù)的水平與質(zhì)量。在公共事業(yè)部門，是指如何以最少的資源消耗為社會(huì)提供科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。

政府資源配置效率，可從兩個(gè)層面來(lái)理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，克服市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)全社會(huì)資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會(huì)整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，凡市場(chǎng)能夠有效運(yùn)作的領(lǐng)域，資源配置效率問(wèn)題由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府努力為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場(chǎng)不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過(guò)政府財(cái)政收支等活動(dòng)，合理配置資源，從而提高全社會(huì)的資源配置效率。

（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇

公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問(wèn)題。

1、公平與效率之間的替代關(guān)系

盡管公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。

2、公平與效率的選擇 公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。

第一，公平與效率兼顧的政策選擇。

第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，同時(shí)注意調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。這也是我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針。

第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，盡可能減少收入公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的消極影響。

個(gè)人提綱：

第一，公平與效率兼顧的政策選擇。

第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，同時(shí)注意調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。這也是我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針。第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，盡可能減少收入公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的消極影響。

第二篇：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)2答案參考

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)2參考答案

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第三至第五章之后。

題目與形式：理論聯(lián)系實(shí)際撰寫(xiě)一篇1000字左右的小論文。

考核要求：

1、在分析特殊利益集團(tuán)對(duì)公共選擇的影響這一范圍內(nèi)，選擇一個(gè)具有理論意義或?qū)嵱脙r(jià)值、大小適當(dāng)?shù)恼撐念}目。

2、綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法和知識(shí)。

3、可以通過(guò)各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜索資料，但必須注明資料來(lái)源。凡資料詳實(shí)、來(lái)源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來(lái)源不清的為不及格。

4、不得抄襲，抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案瘛?/p>

答題提示：結(jié)合教材P第四章節(jié)。

例文1：中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容:

從媒體公開(kāi)報(bào)道的有關(guān)利益集團(tuán)活動(dòng)的案例，以及筆者經(jīng)實(shí)地調(diào)研所獲得的材料看中國(guó)利益集團(tuán)對(duì)地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個(gè)方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機(jī)關(guān)的職位本身，不僅是一些利益集團(tuán)試圖獲取的重要資源，也是實(shí)現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團(tuán)影響地方政府的一個(gè)重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實(shí)力派人物，或因經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或因人脈關(guān)系，或兩者兼而有之，對(duì)地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據(jù)筆者參與的某課題組調(diào)研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟(jì)利益，他們所在的每個(gè)居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。由于長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)鼗鶎尤温?，有較高的地方聲望和廣泛的人際關(guān)系，又由于其是當(dāng)?shù)亍巴林贝?，能影響較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級(jí)重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分”。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等所進(jìn)行的公共投資決策，是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。有些利益集團(tuán)，總是想方設(shè)法要求建設(shè)對(duì)自己有利的政府公共投資項(xiàng)目（公園、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施），或是這些項(xiàng)目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體等共同形成的利益集團(tuán)，就可能極力要求所在地方政府，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，斥巨資為汽車修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。

3）地方政府財(cái)政資金分配由地方政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)的財(cái)政資金分配預(yù)算決策，也是一些利益集團(tuán)競(jìng)相角逐的重要領(lǐng)域。地方政府財(cái)政部門，在編制財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，常常會(huì)遇到這種情形，即各部門、各單位都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，或通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或借助上級(jí)文件依據(jù)，或通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃等，爭(zhēng)取獲得盡可能多的財(cái)政預(yù)算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團(tuán)（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團(tuán)），影響地方政府財(cái)政資金分配決策的典型。

4）地方政府財(cái)政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門公開(kāi)“討價(jià)還價(jià)”，爭(zhēng)取少交稅。一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)（集團(tuán)），甚至干脆要求地方政府減免稅負(fù)，給以稅收優(yōu)待，否則便揚(yáng)言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺(tái)一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團(tuán)體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據(jù)筆者調(diào)研得知，按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得” 應(yīng)稅項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)業(yè)律師征收個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅（營(yíng)業(yè)稅5.5％，個(gè)人所得稅35％）。為了維護(hù)自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過(guò)該市律師協(xié)會(huì)，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報(bào)送一份緊急報(bào)告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個(gè)人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。

5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對(duì)地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的“高級(jí)”手段。如圍繞在中國(guó)汽車工業(yè)周圍形成的兩個(gè)“泛利益集團(tuán)”，曾推動(dòng)了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、油品燃料經(jīng)銷商、汽車消費(fèi)者群體（主要是運(yùn)輸公司和富人）、交管部門、以及為汽車工業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理性論證的專家學(xué)者等組成的“車族”利益集團(tuán)，因其代表著中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，極力要求調(diào)整財(cái)稅政策，特別是消費(fèi)政策；有計(jì)劃地實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，大力發(fā)展汽車貿(mào)易與服務(wù)業(yè)；推動(dòng)地方政府出臺(tái)帶有地方保護(hù)色彩的汽車貿(mào)易條例、政策，取消地方性交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目等。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷商、以及對(duì)（私人）汽車消費(fèi)文明持保留或批判態(tài)度的專家學(xué)者等組成的“反車族”利益集團(tuán)，則推動(dòng)地方政府出臺(tái)了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關(guān)安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。

二、中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式

在中國(guó)，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：

1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國(guó)非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團(tuán)往往通過(guò)“請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團(tuán)的利益取向復(fù)合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來(lái)的潛在收益”。

2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國(guó)各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過(guò)正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過(guò)非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。

3）說(shuō)服即采用書(shū)信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說(shuō)。勸說(shuō)的理由，往往不在于勸說(shuō)者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對(duì)各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，說(shuō)服活動(dòng)是通過(guò)正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。

求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)向筆者參與的課題組透露，該市私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都通過(guò)組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過(guò)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國(guó)合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級(jí)主管部門，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過(guò)正式的制度管道，也可以通過(guò)非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過(guò)批示、批復(fù)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式，也可以通過(guò)“打招呼”、“寫(xiě)條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過(guò)輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開(kāi)之，以爭(zhēng)取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問(wèn)題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來(lái)，中國(guó)推行的決策聽(tīng)證會(huì)，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過(guò)向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。

8）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)?，集體上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來(lái)，施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢(shì)。以集體上訪為例，2000年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國(guó)家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開(kāi)兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國(guó)政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來(lái)基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始有可能通過(guò)民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過(guò)程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過(guò)暴力手段威脅選民、請(qǐng)吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過(guò)向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來(lái)講，利益集團(tuán)影響地方政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開(kāi)性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢(shì)利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對(duì)地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來(lái)謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會(huì)，與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，往往通過(guò)各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。

三、中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)

中國(guó)利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對(duì)地方政府干部人事任免、公共投資、財(cái)政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對(duì)促進(jìn)地方政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國(guó)民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。各利益集團(tuán)在參與過(guò)程中，往往由于爭(zhēng)奪利益而發(fā)生沖突，而這種沖突“會(huì)促使競(jìng)爭(zhēng)性利益表達(dá)機(jī)制的形成與完善，有效地疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型社會(huì)的利益表達(dá)渠道，及時(shí)排除體制內(nèi)隱患”。各集團(tuán)若能通過(guò)合法的利益表達(dá)渠道及程序，來(lái)表達(dá)其特定的利益訴求，一般就不會(huì)通過(guò)行賄、非暴力對(duì)抗乃至暴力等方式，來(lái)謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達(dá)，并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展。

第二，能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息。由于利益集團(tuán)對(duì)多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進(jìn)行了一定程度地整合，地方政府在決策過(guò)程中，若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實(shí)際。同時(shí)，利益集團(tuán)的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。

第三，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團(tuán)之間的博弈結(jié)果，通常要求政府在制定公共決策時(shí)，按照“公平”原則做出回應(yīng)。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開(kāi)性和合理性。

第四，有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，利益集團(tuán)的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達(dá)渠道。利益集團(tuán)進(jìn)入地方政府決策過(guò)程，提高了公民政治參與的有效性，擴(kuò)大了公民政治參與的渠道，從而有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公民的政治積極性。

顯然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地方政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等。從實(shí)際情況看，利益集團(tuán)影響地方政府決策可能、甚至已經(jīng)在一些層面產(chǎn)生消極后果：

第一，力量強(qiáng)大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權(quán)力結(jié)合起來(lái)的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢(shì)群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定。

第二，一些利益集團(tuán)，可能因其具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)須施壓或游說(shuō)，即可讓地方政府俯首聽(tīng)命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。如一些地方出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)傍大款” 現(xiàn)象，就很能說(shuō)明此種情況。

第三，一些利益集團(tuán)，則可能利用其強(qiáng)大的權(quán)力資源，進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使有關(guān)政策或法律得不到有效執(zhí)行。如在某地就形成了一個(gè)包括黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、司法人員等在內(nèi)的龐大的、黑白合流的非法利益集團(tuán)。這個(gè)非法利益集團(tuán)，幾乎控制了當(dāng)?shù)氐恼絿?guó)家機(jī)關(guān)組織，危害一方，囂張至極。

第四，一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，往往以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。

最后，也是最為嚴(yán)重的后果是，一些利益集團(tuán)，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過(guò)控制地方政權(quán)（或某一政府部門、機(jī)構(gòu)），謀取本集團(tuán)的非法利益。如廈門遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)，之所以能夠長(zhǎng)期地、大批量地、反復(fù)地從事非法走私販賣活動(dòng)，主要就在于此類走私集團(tuán)，均與當(dāng)?shù)攸h政部門主要負(fù)責(zé)人、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)成特殊利益集團(tuán)，并編織了一張嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”，使這些地方的政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際上掌控在走私集團(tuán)手中。

例文2：必須警惕特殊利益集團(tuán)反對(duì)權(quán)貴資本主義

財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種法律制度，它的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造并保護(hù)財(cái)富的控制權(quán)。這種制度具有許多不同的功能，功能之一就是劃定公權(quán)力與私權(quán)力的邊界。

財(cái)產(chǎn)權(quán)在每個(gè)私人或私人組織的活動(dòng)的外圍，劃分了一個(gè)界限。在界內(nèi)，財(cái)產(chǎn)人是主人，有較大程度的自由。在界外，他必須證明并解釋財(cái)產(chǎn)行為，以表明自己可以對(duì)這些財(cái)產(chǎn)行使支配權(quán)的個(gè)性主張。

財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立，轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任。在財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)，大多數(shù)人需要尊重其所有者。保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，就必須保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有人的人格獨(dú)立、人格尊嚴(yán)，甚至其“非理性”的處置行為。

財(cái)產(chǎn)權(quán)不是自然權(quán)利，而是社會(huì)審慎的制度建構(gòu)，它體現(xiàn)的是完全財(cái)產(chǎn)所有人的財(cái)產(chǎn)意志。作為一種普遍原則，財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立，是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)，阻擋與抵制非財(cái)產(chǎn)權(quán)人的非法干預(yù)。

財(cái)產(chǎn)權(quán)代表了社會(huì)分工體系對(duì)于個(gè)人和私人利益的普遍的、長(zhǎng)期的保護(hù)，它是由多數(shù)人創(chuàng)制的，最終是為了所有人的利益。

因此，直到今天為止，哪怕是在西方國(guó)家，人們?nèi)匀徽J(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)與自由社會(huì)是存在沖突的；“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”與“個(gè)人權(quán)利”，并不是同一種權(quán)利，因?yàn)椤柏?cái)產(chǎn)權(quán)利”是動(dòng)態(tài)的權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)權(quán)利；而“個(gè)人權(quán)利”是靜態(tài)的權(quán)利，是政治權(quán)利。

工業(yè)革命時(shí)期，財(cái)產(chǎn)權(quán)從封建約束中解放出來(lái)，給財(cái)產(chǎn)權(quán)以最初的政治解放，人們?cè)?jīng)以為，財(cái)產(chǎn)權(quán)是政治自由的基礎(chǔ)，主張財(cái)產(chǎn)權(quán)不受國(guó)家和社會(huì)政治要求的約束。但是隨著私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，對(duì)其破壞性質(zhì)的濫用不斷出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，個(gè)人行使其權(quán)利，隨時(shí)有可能損害其他人的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)變成了針對(duì)他人的特別權(quán)力。

財(cái)產(chǎn)的巨大聚集，導(dǎo)致個(gè)人對(duì)能影響整個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的整個(gè)行業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的私人控制。而利益集團(tuán)對(duì)于企業(yè)的多人共同所有權(quán)形成強(qiáng)大的意志，最終，它們就會(huì)尋求國(guó)家之間的合作，成為國(guó)際社會(huì)最重要的組成部分之一。

財(cái)產(chǎn)的巨大聚集，導(dǎo)致現(xiàn)代金融體制的產(chǎn)生。為完全限制個(gè)人的專斷權(quán)力，為了保護(hù)普通儲(chǔ)戶的利益，財(cái)產(chǎn)權(quán)被看作政府信用的基礎(chǔ)，而非私人信用的基礎(chǔ)。

在20世紀(jì)前半葉，金融家們將他們的金融理念制定成法律，金融家們相信，私人的信用不能無(wú)限擴(kuò)張。由此，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)必須受到“合法”的限制。相關(guān)的金融管制機(jī)構(gòu)，就是這一理念的“政府產(chǎn)品”。

事實(shí)上，“太陽(yáng)底下沒(méi)有新鮮事”，政府管制最終必然導(dǎo)致權(quán)利濫用，尋租行為最終必然導(dǎo)致管制失效，這很容易使我們無(wú)形之中就忘記了——私人信用本來(lái)就是私人財(cái)產(chǎn)中的絕對(duì)價(jià)值所在。

我們不能模糊的問(wèn)題在于，私人信用是政府信用的基礎(chǔ)，除了確保人們有可依靠的基本收入以外，國(guó)家應(yīng)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

金融業(yè)的興起，最終從社會(huì)公眾手中拿走了決定權(quán)，并將它交給政府或是政府執(zhí)掌的金融機(jī)構(gòu)行使?！柏泿拧彼淼氖菑氐椎摹罢庞谩?，通過(guò)貨幣，政府最終成為所有人的雇主，同時(shí)取代了產(chǎn)業(yè)資本中利益集團(tuán)，成為新的財(cái)富分配者。即政府負(fù)責(zé)分配財(cái)富，同時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)分工，以完成政府的管理特權(quán)。

通過(guò)貨幣的發(fā)行，各種利益集團(tuán)必須與政府體制的某一部分聯(lián)合起來(lái)，或者說(shuō)，它事實(shí)上是通過(guò)對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的微觀控制，獲取并且控制了政府宏觀體制的某一部分。無(wú)數(shù)事實(shí)可以證明，在今天的世界，權(quán)力階層可以透過(guò)市場(chǎng)，侵犯私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，這是政府與某類利益集團(tuán)的“聯(lián)合權(quán)力”——真正形成社會(huì)兩極分化、貧富懸殊的權(quán)力，早已不是“原始資本主義”，而是“權(quán)貴資本主義”。

權(quán)貴資本主義，并不只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)力，也不是只做合理事情的權(quán)力，它是利益集團(tuán)用以掠奪他人的政治權(quán)力，是一種排斥社會(huì)公正的權(quán)力。因此，權(quán)貴資本必然假定國(guó)家發(fā)展的利益與大多數(shù)人利益是等同的利益，問(wèn)題在于，并非所有利益都受到利益集團(tuán)內(nèi)部的“同等關(guān)注”，有些價(jià)值被其排斥、被其損害，有些價(jià)值因此受益，被過(guò)度地保護(hù)，甚至得到超常規(guī)的擴(kuò)張。

如果我們反思各種腐敗行為以及相關(guān)政府權(quán)力之間的關(guān)系，我們就應(yīng)該承認(rèn)，政府分配財(cái)富的“不公平”，與利益集團(tuán)曾經(jīng)主張的對(duì)于窮人及公眾福利擴(kuò)張的壓制并無(wú)本質(zhì)不同。對(duì)生存的權(quán)力，就等于對(duì)意志的權(quán)力。

我們必須反對(duì)權(quán)貴資本主義，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提升到一個(gè)新的高度和水平，從而更多地從加強(qiáng)全社會(huì)的公平機(jī)制，限制各種危害公共利益的特權(quán)集團(tuán)，營(yíng)造促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的制度和機(jī)制。其中最重要的動(dòng)因，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們不能將我們的生存權(quán)利毫無(wú)保留地交給任何利益集團(tuán)；我們決不能允許任何技術(shù)官僚或強(qiáng)勢(shì)力量聲稱自己是公眾經(jīng)濟(jì)利益的唯一判斷者，或唯一的行權(quán)代表。

第三篇：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)3答案參考

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)3參考答案

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第六至第十章之后。

題目與形式：運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，聯(lián)系實(shí)際撰寫(xiě)一篇1500字左右的調(diào)查或工作報(bào)告。

房地產(chǎn)增速回落的調(diào)查報(bào)告

預(yù)計(jì)今年四季度，隨著GDP增速回落和投資、出口增長(zhǎng)放緩，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增幅將有所回落，部分企業(yè)資金緊張狀況將更加嚴(yán)重，產(chǎn)成品占用資金將會(huì)上升，部分行業(yè)產(chǎn)銷率同比將會(huì)下降，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況有可能進(jìn)一步加劇。預(yù)計(jì)四季度，房地產(chǎn)價(jià)格漲幅將會(huì)進(jìn)一步趨緩，房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度將會(huì)下降，部分房地產(chǎn)企業(yè)將進(jìn)入經(jīng)營(yíng)不景氣狀態(tài)。

主要原因：一是中央調(diào)控政策作用將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年以來(lái)，中央先后推出一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，10月17日，國(guó)務(wù)院又專門召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施落實(shí)情況檢查的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要把房地產(chǎn)調(diào)控措施落實(shí)到每個(gè)城市，這充分顯示了中央對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的力度和決心。

二是房地產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)已出現(xiàn)下滑拐點(diǎn)。三季度，有關(guān)部門監(jiān)測(cè)的房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)，分別下降2.4和1.7點(diǎn)，這是自去年4季度起這兩個(gè)指數(shù)的首次雙降。

三是市場(chǎng)需求泡沫與過(guò)剩增加并存。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，北京平均每10戶居民就有1戶至少擁有兩套住房。至9月底，全國(guó)商品房空置面積為1.21億平方米，同比增長(zhǎng)11.7%，增幅同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

四是企業(yè)籌資成本提高，資金日趨緊張。在房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債率達(dá)70%以上的情況下，今年以來(lái)人民銀行連續(xù)兩次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，這無(wú)疑會(huì)加大房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。前三季度，房地產(chǎn)業(yè)主要資金來(lái)源中，定金及預(yù)收款同比減少，8月末占比為21.8%，同比下降5.6個(gè)百分點(diǎn)；銀行貸款增長(zhǎng)較快，8月末占比為17%，同比上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，成為新增資金主要來(lái)源。在宏觀調(diào)控政策作用下，一旦銀行信貸資金供應(yīng)不上，部分房地產(chǎn)企業(yè)資金支付就會(huì)出現(xiàn)困難。

五是房地產(chǎn)投資其他資金來(lái)源存在一定問(wèn)題。其他資金在房地產(chǎn)投資資金來(lái)源占比最大，近年來(lái)都在30%以上。從上?！吧绫；鸢浮辈岸嗉曳康禺a(chǎn)企業(yè)來(lái)看，在房地產(chǎn)業(yè)高額利潤(rùn)誘惑下，一些違規(guī)資金已進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，這些資金一旦被迫退出，部分房地產(chǎn)企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂局面。

調(diào)查報(bào)告：大學(xué)生眼中的電子商務(wù)

近幾年，我國(guó)許多高等院校紛紛開(kāi)設(shè)電子商務(wù)課程，學(xué)生反映強(qiáng)烈。北方交通大學(xué)是我國(guó)率先開(kāi)展電子商務(wù)教學(xué)的高校之一，1992年就開(kāi)設(shè)了《條碼技術(shù)與電子數(shù)據(jù)交換（EDI）》的選修課，1996年該課被列為物資管理和國(guó)際企業(yè)管理專業(yè)的必修課程；在新制訂的九八級(jí)教學(xué)大綱中，《電子商務(wù)》被列為管理工程專業(yè)的必修課程。在教學(xué)實(shí)踐中，北方交大已經(jīng)形成由教師的電子教案、學(xué)生的電子作業(yè)、交互式的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)以及電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)案例教學(xué)模擬試驗(yàn)等構(gòu)成的全方位多媒體教學(xué)體系。作為教育部遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)，已經(jīng)在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了“電子商務(wù)”課程的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)?！半娮由虅?wù)”是北方交大學(xué)生們的熱門話題之一。

那么，在校大學(xué)生們是怎樣看待電子商務(wù)這個(gè)問(wèn)題的呢？1999年底，由與北方交通大學(xué)電子商務(wù)協(xié)會(huì)共同對(duì)北方交大的在校學(xué)生做了有關(guān)電子商務(wù)的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查采用書(shū)面問(wèn)卷形式，受訪大學(xué)生575人，研究生38人（其中MBA 20人），這些學(xué)生分別來(lái)自各個(gè)年級(jí)，涵蓋了電信、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)專業(yè)，具有較強(qiáng)的代表性。

調(diào)查包括兩部分。

第一部分是對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)，包括以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、你知道什么是電子商務(wù)嗎？

2、你能就電子商務(wù)對(duì)社會(huì)的影響談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)嗎？

3、你能說(shuō)出電子商務(wù)的一般流程嗎？

4、你知道什么是EDI嗎？

5、你對(duì)電子貨幣了解嗎？

第二部分是獲得電子商務(wù)的途徑，包括以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、除了上課外，平時(shí)你從哪些方面了解電子商務(wù)的知識(shí)（依次舉出三種途徑）。

2、請(qǐng)列出你閱讀電子商務(wù)論文的具體報(bào)刊名稱。

3、你參觀過(guò)電子商務(wù)的展覽會(huì)嗎？

對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知程度

在被調(diào)查者中，60.5%的本科生和100%的研究生表示對(duì)電子商務(wù)的概念有一定了解。數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生們對(duì)電子商務(wù)表現(xiàn)了較大的關(guān)注，受教育的程度越高，對(duì)此的認(rèn)識(shí)也越深。在對(duì)電子商務(wù)的概念有一定了解的學(xué)生中，認(rèn)為電子商務(wù)對(duì)社會(huì)有很大影響的占23%；認(rèn)為有一定影響，但短期內(nèi)難以形成規(guī)模的學(xué)生占46%；認(rèn)為中國(guó)目前發(fā)展電子商務(wù)尚有難度，對(duì)老百姓影響力有限的占31%。這一方面說(shuō)明在校大學(xué)生對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展與對(duì)社會(huì)的影響的認(rèn)識(shí)還較為冷靜，另一方面也說(shuō)明，我國(guó)電子商務(wù)的人才培養(yǎng)和在校教育與社會(huì)的需要還有一定的距離。

這不能不讓我們擔(dān)心，電子商務(wù)正以令人難以想象的高速度發(fā)展，而目前的教育及受教育者能否適應(yīng)市場(chǎng)的需要？在對(duì)電子商務(wù)的了解程度進(jìn)行深入調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題確實(shí)很多。

表示對(duì)電子商務(wù)流程有明確認(rèn)識(shí)的同學(xué)中，本科生僅占32%，MBA占80%，大部分非經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的學(xué)生對(duì)電子商務(wù)具體貿(mào)易流程的認(rèn)識(shí)仍然停留在初級(jí)階段。

在對(duì)EDI的認(rèn)識(shí)上，僅有不到9%的人（研究生32%）表示曾有過(guò)了解；4%的人（研究生18%）能就EDI在電子商務(wù)中的應(yīng)用發(fā)表一些自己的看法，且這部分人全部是經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生?？梢?jiàn)，在深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)中，電子商務(wù)逐漸體現(xiàn)了它的學(xué)科性——以經(jīng)濟(jì)管理為主。在這方面，經(jīng)濟(jì)管理類的學(xué)生有其專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。但是所占比例之少，尤其是其他專業(yè)無(wú)人了解的現(xiàn)狀實(shí)在令人擔(dān)憂。

在對(duì)電子貨幣的調(diào)查中，僅有1人在網(wǎng)上使用過(guò)電子貨幣。本科生中僅有9人表示對(duì)此作過(guò)專門的研習(xí)，而且都集中在計(jì)算機(jī)專業(yè)和信息通信專業(yè)。研究生中也僅有4人表示自己曾鉆研過(guò)此類問(wèn)題。另有10人表示對(duì)此很有興趣，這個(gè)數(shù)字是相當(dāng)?shù)偷?，僅占總?cè)藬?shù)的2%。電子商務(wù)是一個(gè)跨學(xué)科的領(lǐng)域，在涉及到電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題——金融電子化與貿(mào)易安全上，電子專業(yè)、法律專業(yè)的學(xué)生有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但尚未引起經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的重視。就目前而言，真正認(rèn)識(shí)到電子貨幣與自己已經(jīng)很近的學(xué)生并不多，對(duì)此投入很大精力的學(xué)生更少。

對(duì)電子商務(wù)的學(xué)習(xí)途徑

第二部分的調(diào)查主要是想了解學(xué)生學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識(shí)的途徑，了解哪些報(bào)刊上刊載的文章學(xué)生引用次數(shù)最多。經(jīng)分析，除去開(kāi)設(shè)電子商務(wù)課程的專業(yè)，大部分本科生是通過(guò)計(jì)算機(jī)類的雜志（43%）和報(bào)紙（30%）來(lái)了解電子商務(wù)知識(shí)的，從專業(yè)書(shū)籍與廣播電視上學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的并不多。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被學(xué)生引用的電子商務(wù)方面的論文來(lái)自91種中英文報(bào)刊，一方面反映了學(xué)生的閱讀面很大，另一方面反映了媒體對(duì)電子商務(wù)的報(bào)道數(shù)量也在加大，同時(shí)也反映了當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)的專業(yè)報(bào)刊尚未面世，面向大眾的宣傳方式仍是以面為主的普及，較少涉及具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，系統(tǒng)介紹電子商務(wù)知識(shí)的報(bào)刊并不多。

在普及電子商務(wù)方面受到學(xué)生們認(rèn)可的媒介主要有《計(jì)算機(jī)世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》、《信息與電腦》、《中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶》、《市場(chǎng)與電腦》等幾家刊物。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查了解到，這些排名靠前的報(bào)刊，在1999年都專門設(shè)立了電子商務(wù)普及類的專欄或?qū)ｎ}講座。在人們迫切想了解電子商務(wù)知識(shí)的時(shí)候，選擇系列刊載的報(bào)刊無(wú)疑是讀者的首選。但是沒(méi)有一家刊物所占的比例超過(guò)15%。

最后，在沒(méi)有任何組織的前提下，大多數(shù)學(xué)生（本科生的65%和研究生的89%）都主動(dòng)去過(guò)電子商務(wù)的展覽會(huì)，從中了解電子商務(wù)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和最新技術(shù)應(yīng)用。

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生們對(duì)電子商務(wù)都十分感興趣，不少人通過(guò)閱讀課外資料或參加展覽了解電子商務(wù)，有目的地學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識(shí)。但是，他們?nèi)鄙傧到y(tǒng)全面的學(xué)習(xí)。在電子商務(wù)成為21世紀(jì)貿(mào)易主要手段的趨勢(shì)下，電子商務(wù)的普及與教育工作若能更上一層樓，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展與壯大。一個(gè)完整的調(diào)查報(bào)告，應(yīng)該至少包括這樣幾部分吧：

1.調(diào)查什么？

2.什么要調(diào)查？

3.怎樣調(diào)查？用什么方法？

4.調(diào)查來(lái)的數(shù)據(jù)怎樣？

5.對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出一定的結(jié)論。

第四篇：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)1答案參考

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)1答案參考

學(xué)習(xí)完教材第一、第二章之后。

題目：聯(lián)系實(shí)際討論政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率的關(guān)系以及公平與效率的選擇。考核形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。考核要求：每一位學(xué)員都必須提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：

1、聯(lián)系實(shí)際的例子。（30分）

2、個(gè)人的討論提綱。（30分）

3、小組討論后形成的提綱。（40分）

教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。要求能夠全面、準(zhǔn)確地指出政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率的關(guān)系、公平與效率的選擇，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠證明其觀點(diǎn)。

答題題示：

個(gè)人提綱：政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率的關(guān)系以及公平與效率的選擇。（簡(jiǎn)略）（可以從小組提綱中選出一部分）

聯(lián)系實(shí)際的例子：找一個(gè)案例，并對(duì)案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

小組提綱：政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率的關(guān)系以及公平與效率的選擇。（詳細(xì)）字?jǐn)?shù)要求在1000字以上。答案1

個(gè)人題綱：（從小組提綱中選出一部分出來(lái)）

案例1：城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，1987～2000年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃（3395萬(wàn)畝），其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達(dá)80％。這意味著1987～2000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬(wàn)畝以上，按人均占有耕地0.8畝計(jì)算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬(wàn)之多。按照我國(guó)目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬(wàn)畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算，就意味著每年新增加420萬(wàn)失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見(jiàn)，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對(duì)失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國(guó)目前大多數(shù)地方對(duì)失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題缺乏解決的有效途徑，他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達(dá)82％。浙江省對(duì)10個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進(jìn)入社會(huì)保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達(dá)94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無(wú)路可走，無(wú)地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

（一）農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并且在實(shí)際征地過(guò)程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

（三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策建設(shè)。

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機(jī)制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）完善社會(huì)保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安金費(fèi)的監(jiān)管。案例2：構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化

收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，所以還要通過(guò)改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間。

各國(guó)衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測(cè)算，我國(guó)在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對(duì)公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過(guò)0.4。這標(biāo)志近年來(lái)我國(guó)收入分配差距過(guò)大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。

我國(guó)自20世紀(jì)50年代末以來(lái)城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過(guò)2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見(jiàn)，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對(duì)貧困現(xiàn)象。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來(lái)還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1、大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2、由于市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢(shì)，因而一些人收入過(guò)高。

3、國(guó)家稅收杠桿調(diào)控不力，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4、行政干預(yù)不當(dāng)使勞動(dòng)力和資本長(zhǎng)期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國(guó)年均GDP增長(zhǎng)7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長(zhǎng)不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來(lái)社會(huì)總需求相對(duì)不足。

在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問(wèn)題，一直存在著爭(zhēng)議。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒(méi)有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，形成合理解決這一問(wèn)題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1、以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國(guó)力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2、解決公平與效率的關(guān)系問(wèn)題需要有多層次的社會(huì)過(guò)程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國(guó)民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問(wèn)題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程，不能超越必要的歷史階段。

3、效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問(wèn)題的大思路。為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

其二，在市場(chǎng)層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國(guó)民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。最主要的是健全社會(huì)保障制度，同時(shí)通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距。

其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛(ài)幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會(huì)支持、社會(huì)救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問(wèn)題上發(fā)揮積極的作用。

案例3：公平優(yōu)先、兼顧效率：稅收理念的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整

我國(guó)當(dāng)前的個(gè)人收入分配差距狀況到底如何呢？ 第一，我國(guó)個(gè)人之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，有關(guān)個(gè)人收入差距的衡量指標(biāo)有基尼系數(shù)、（注：基尼系數(shù)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界所采用的流行指標(biāo)，取值在0～1之間。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)低于0.2表示收入分配絕對(duì)平均，在0.2～0.3之間表示比較平均，0.3～0.4之間表示相對(duì)合理，0.4～0.5表示差距較大，0.6以上表示差距懸殊。）收入不良指數(shù)、（注：收入不良指數(shù)是將所有人口按收入高低分成5等份，以最富有的20%人口所占的收入份額除以最低收入的20%人口所占的收入份額即可得出，主要反映貧富差距的程度。）泰爾指數(shù)和阿特金森指數(shù)等，用得較多的是基尼系數(shù)和收入不良指數(shù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人民網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，2000～2003年，我國(guó)居民的基尼系數(shù)分別為0.417、0.458、0.454和0.460，已經(jīng)超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線，表示我國(guó)目前的收入差距已經(jīng)很大了。另外，從基尼系數(shù)和收入不良指數(shù)的國(guó)際比較來(lái)看（世界銀行編寫(xiě)組，2001），我國(guó)個(gè)人的收入分配差距狀況，高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也比一些發(fā)展中國(guó)家要高。

第二，我國(guó)地區(qū)之間的居民收入水平相差較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2001年農(nóng)村居民人均純收入最高的上海為5870元，最低的西藏為1404元，相差4466元，前者是后者的4.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的也是上海，為12833元，最低的是山西，為5391元，相差7442元，前者是后者的2.4倍；各地區(qū)職工平均工資最高的還是上海，為21781元，最低的安徽為7908元，相差13873元，前者是后者的2.8倍。

第三，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大。2001年中國(guó)城鎮(zhèn)居民平均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.9倍。還有人認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大大高于賬面上的3:1左右，如果考慮到實(shí)際購(gòu)買力和享受政府提供的公共服務(wù)水平的不同，應(yīng)該是5:1，甚至是6:1（邱曉華，2002）。即使是2.9:1，中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也是世界上最大的。據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6:1，只有3個(gè)國(guó)家超過(guò)了2:1，中國(guó)便是其中之一（李本貴，2004）。

第四，城鎮(zhèn)內(nèi)部居民收入差距不斷拉大。據(jù)馬曉河(2003)對(duì)城鎮(zhèn)居民1990年以來(lái)不同收入階層之間收入分配情況的研究，1990年城鎮(zhèn)最低收入戶居民與最高收入戶居民收入之比為1:3.22，而到2001年兩個(gè)階層之間的收入差距擴(kuò)大到了1:5.39，11年間最低收入戶居民與最高收入戶居民的收入差距擴(kuò)大了將近兩倍。

第五，農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距不斷擴(kuò)大。這一判斷也得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的基本認(rèn)同（李實(shí)、趙人偉，1999）。從20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，農(nóng)村內(nèi)部的收入差距基本上是持續(xù)上升的，這一判斷也得到了不少經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果的支持。

通過(guò)以上分析可知，我國(guó)當(dāng)前個(gè)人收入分配差距較大，并呈擴(kuò)大之勢(shì)。

稅收作為政府參與再分配的重要手段，本身也存在公平與效率的抉擇問(wèn)題。就稅制建設(shè)本身來(lái)講，兼顧了公平與效率的稅制才是最好的。一般而言，效率型稅收政策更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而公平型稅收政策則更有益于社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)稅收政策取向與我國(guó)整體“效率優(yōu)先，兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是基本一致的，但“兼顧”的結(jié)果卻是“顧不到”，使我國(guó)稅收政策的公平性大打折扣。改革開(kāi)放走到今天，我們已開(kāi)始在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下構(gòu)建和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，相應(yīng)的，治稅理念也要及時(shí)轉(zhuǎn)變。在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的治稅理念下。稅收作為國(guó)家參與再分配的有效手段和宏觀調(diào)控的重要工具，理應(yīng)在公平收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

稅收政策和制度的調(diào)整:

（一）以公平為導(dǎo)向優(yōu)化調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)

理論上，直接稅和間接稅的不同組合，可以形成三種類型的稅制結(jié)構(gòu)，即以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)以及間接稅與直接稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu)。一般而言，直接稅通常用以調(diào)節(jié)和解決公平收入分配問(wèn)題；而間接稅更能體現(xiàn)政府的效率目標(biāo)；雙主體的稅制結(jié)構(gòu)則致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的平衡。

在新中國(guó)成立以后，我國(guó)建立了以直接稅與間接稅并行的新稅制，并先后于1950年、1958年、1973年、1984年和1994年進(jìn)行了5次重大的改革，稅種設(shè)置和稅制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大的變化。稅種從1952年的16個(gè)發(fā)展到2003年的25個(gè)；直接稅收入所占比重從1952年的50.6%降到了2003年的25.6%，間接稅收入所占比重則從49.4%上升到了74.4%；直接稅收入占GDP的比率從1952年的7.3%降到2003年的4.4%，間接稅收入占GDP的比率則從7.1%上升到了12.7%。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前以間接稅為主、直接稅為輔的稅制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展原則和稅收征管水平的現(xiàn)狀相輔相成的，有其合理性。但當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走到今天的時(shí)候，這種稅制結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。由于直接稅特別是累進(jìn)的個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅以及遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅具有較強(qiáng)的收入再分配功能，直接稅收入比重過(guò)低，尤其是來(lái)自所得稅類的比重過(guò)低，必然會(huì)影響稅制公平收入分配功能的正常發(fā)揮，影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。所以，通過(guò)改革完善我國(guó)現(xiàn)行稅制，提高我國(guó)直接稅收入的比重，降低間接稅收入的比重，就成了稅制優(yōu)化和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）完善調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的稅收體系

1、進(jìn)一步改革和完善個(gè)人所得稅

眾所周知，在稅收政策中，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)居民收入分配差距的主要手段。為了更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，提高個(gè)人所得稅在稅收收入總額中所占比重，應(yīng)該適當(dāng)?shù)乜紤]家庭負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高工資和薪金所得的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)造條件，實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的計(jì)征模式；降低最高邊際稅率水平，減少稅率級(jí)次，降低稅率的累進(jìn)程度。

2、盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅

從公平收入分配和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的角度看，將我國(guó)的社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅是非常有必要的。這有利于加大征繳力度，提高征收率；也有利于降低征收成本，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

3、開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅

遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的開(kāi)征主要不是出于財(cái)政收入的考慮，而是協(xié)助個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅對(duì)當(dāng)期財(cái)富流量的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)存量財(cái)富的分配，防止財(cái)產(chǎn)過(guò)度集中，促進(jìn)社會(huì)公平，因此，應(yīng)該采取高起征點(diǎn)和高的累進(jìn)稅率。

4、開(kāi)征房地產(chǎn)稅

隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)高速發(fā)展，把房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收合并，開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的房地產(chǎn)稅已是當(dāng)務(wù)之急。理論上，開(kāi)征房地產(chǎn)稅不僅能夠增加政府財(cái)政收入來(lái)源，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的收益公平分配，也是減少房地產(chǎn)投機(jī)、遏制房?jī)r(jià)瘋漲、減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的非理性行為、保證房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

（三）推進(jìn)個(gè)人所得稅征管制度改革

為了順利推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，還需要完善以下征管配套措施：

一是在全國(guó)范圍內(nèi)采用納稅人單一身份證號(hào)碼登記系統(tǒng)和支付方強(qiáng)制性預(yù)扣制度?？煽紤]將納稅人的身份證號(hào)碼作為個(gè)人的永久納稅號(hào)碼與社會(huì)保障號(hào)碼。另外，個(gè)人在取得工資、薪金和紅利、利息收入時(shí)，付款人必須從收款人那里獲得其身份證號(hào)碼，并為收款人預(yù)計(jì)預(yù)扣稅款，因?yàn)椴贿@樣做，這筆支付款項(xiàng)就不會(huì)被稅務(wù)局認(rèn)可，從而不能作為成本或費(fèi)用在收入中扣除。

二是個(gè)人報(bào)酬的完全貨幣化，個(gè)人收入無(wú)論現(xiàn)金與否，都應(yīng)在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)作為應(yīng)稅所得處理。

三是在個(gè)人收入貨幣化的基礎(chǔ)上大力推行非現(xiàn)金結(jié)算，加強(qiáng)現(xiàn)金管理。

四是進(jìn)一步完善儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，建立銀行儲(chǔ)蓄聯(lián)網(wǎng)制度，并建立稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)與銀行網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接。即稅務(wù)局能夠很容易地對(duì)納稅人的存款進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢，輸入納稅人的身份證號(hào)碼，納稅人在所有銀行賬戶的存款都會(huì)顯示出來(lái)，這將在很大程度上解決個(gè)人收入來(lái)源不透明的問(wèn)題。案例4：轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)勞工政策在勞工權(quán)益保障方面的缺失 轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系在多大程度上保護(hù)了勞工權(quán)益？這可以從政策的覆蓋范圍和實(shí)施效果兩個(gè)方面作出評(píng)估。

——?jiǎng)趧?dòng)合同制度是實(shí)施最久的規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的制度，但覆蓋范圍主要在城鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民工還存在較大空白。截止到2000年末，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工達(dá)10700萬(wàn)人，占同口徑職工總數(shù)的95％以上；城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員有一半以上簽訂了勞動(dòng)合同；鄉(xiāng)村集體企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工有2300萬(wàn)人。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在，除用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律意識(shí)淡漠，勞動(dòng)者處于弱者地位外，也與勞動(dòng)法律政策的不協(xié)調(diào)有關(guān)。例如，在勞動(dòng)者處于弱者地位的條件下，強(qiáng)調(diào)雙方協(xié)商一致，無(wú)異于賦予用人單位的單方自由。越來(lái)越多的用人單位用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，以逃避承擔(dān)相應(yīng)的勞動(dòng)法律責(zé)任?，F(xiàn)行勞動(dòng)法律政策對(duì)用人單位的用工自主權(quán)和用工形式也缺乏有效監(jiān)督管理?？偟膩?lái)看，勞動(dòng)合同在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面存在一些先天不足和設(shè)計(jì)缺陷，起不到應(yīng)有的作用。

——?jiǎng)谫Y集體協(xié)商工資制度的實(shí)施范圍和力度非常有限。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，工資集體協(xié)商制度從2001年開(kāi)始推行后，截至2003年底，全國(guó)開(kāi)展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體協(xié)議的企業(yè)僅有29.31萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工3579萬(wàn)人，且這項(xiàng)制度的成功主要取決于一些不確定的外部條件，而不是談判主體特別是勞工或工會(huì)一方的力量。加之目前企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題大量存在，故這項(xiàng)制度還遠(yuǎn)未成為企業(yè)工資決定的主要形式。

——集體談判制度能否發(fā)揮維護(hù)勞工權(quán)益的作用，有待制度的進(jìn)一步完善。集體談判制度已覆蓋城鎮(zhèn)相當(dāng)多的企業(yè)和職工，根據(jù)勞動(dòng)保障部的統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國(guó)共簽訂集體合同63.5萬(wàn)份，涉及職工8000多萬(wàn)人。但目前集體談判主要在企業(yè)一級(jí)進(jìn)行，區(qū)域和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)層面的集體談判還沒(méi)有法律規(guī)定，雖然近年也有一些地方對(duì)此進(jìn)行嘗試，但缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。相當(dāng)多的企業(yè)中存在著集體談判和集體合同嚴(yán)重流于形式的現(xiàn)象。這表現(xiàn)在：一些工會(huì)和企業(yè)重簽訂輕協(xié)商，集體合同部分照抄法律法規(guī)的規(guī)定且不符合企業(yè)實(shí)際。由于在多數(shù)非公有制企業(yè)中工會(huì)的談判能力有限，國(guó)家對(duì)一些國(guó)有企業(yè)的工資總額仍保持相對(duì)的控制權(quán)，因而在這些企業(yè)中工資談判還難以真正開(kāi)展。其根本原因在于談判主體之一工會(huì)或勞工力量的薄弱，亟待通過(guò)工會(huì)內(nèi)部組織體制的改革和談判斗爭(zhēng)手段的豐富來(lái)加以彌補(bǔ)。

——?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察制度是最重要的勞動(dòng)執(zhí)法手段，但由于勞動(dòng)執(zhí)法人員的嚴(yán)重不足和素質(zhì)低下，加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠，違法成本低，導(dǎo)致不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為，使這項(xiàng)制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用。至2003年末，全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3223個(gè)，配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員4.3萬(wàn)人，其中專職監(jiān)察員1.9萬(wàn)人，兼職監(jiān)察員2.4萬(wàn)人。但面對(duì)全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類企業(yè)和2.4億城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，人少案多、執(zhí)法不力等問(wèn)題不會(huì)很快得到緩解。

——?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議處理制度存在許多制度設(shè)計(jì)上的缺陷，已不能適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系變化和勞動(dòng)爭(zhēng)議激增的現(xiàn)實(shí)，亟待變革。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)受理范圍較窄，使相當(dāng)一部分爭(zhēng)議無(wú)法通過(guò)法律途徑予以解決，加劇了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)。爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜且銜接不暢，爭(zhēng)議處理時(shí)間長(zhǎng)，不利于及時(shí)有效地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。爭(zhēng)議處理程序中的具體制度不完善，仲裁時(shí)效不僅時(shí)間短，時(shí)效的起算點(diǎn)不明確，導(dǎo)致勞動(dòng)者常常超過(guò)仲裁時(shí)效，從而喪失通過(guò)仲裁和訴訟解決爭(zhēng)議的權(quán)利。爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)案多人少，不堪重負(fù)，致使裁決的質(zhì)量難以提高。法院受理的爭(zhēng)議案件由民事審判庭審理，往往以民事審判的思維審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，容易造成仲裁和審判適用法律的不統(tǒng)一，不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)弱化，一些企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織流失或缺位，使防范勞動(dòng)爭(zhēng)議的第一道防線形同虛設(shè)。

[點(diǎn)評(píng)] 勞工政策是指針對(duì)勞動(dòng)者或勞工階層而設(shè)立的社會(huì)政策。轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)勞工政策在勞工權(quán)益保障方面存在缺失，諸如勞動(dòng)合同制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民工還存在較大空白；集體談判制度的完善有待工會(huì)組織體制的改革和談判斗爭(zhēng)手段的豐富；勞動(dòng)監(jiān)察制度不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在許多制度設(shè)計(jì)上的缺陷，亟待變革，等等。勞工政策缺失的要害是從屬和服務(wù)于效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，未能體現(xiàn)出公平與效率的統(tǒng)一。應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下完善勞工政策。

筆者認(rèn)為，我國(guó)勞工政策進(jìn)一步改革的原則是處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)市場(chǎng)效率與保持規(guī)則公正以及保障企業(yè)自主用工和增進(jìn)勞工權(quán)益等三者的關(guān)系，使它們都能得到均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出以下政策改革的建議：

其一，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法力度。

其二，在現(xiàn)階段，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要模式宜以中央政府召集工會(huì)和雇主組織，從源頭促進(jìn)政勞資三方協(xié)商機(jī)制的建立完善，以出臺(tái)勞動(dòng)法律法規(guī)、行政規(guī)章和三方會(huì)簽文件和政策等形式，調(diào)整和解決勞動(dòng)關(guān)系和勞工政策中的重大問(wèn)題。

其三，幫助工人組建工會(huì)，通過(guò)工會(huì)凝聚勞工的集體力量來(lái)爭(zhēng)取自身的權(quán)益。在市場(chǎng)化的私營(yíng)和外資企業(yè)里，勞資力量對(duì)比極為懸殊，勞工惟有依靠自身集體的力量——工會(huì)，才能爭(zhēng)得自身權(quán)益。

其四，培育勞動(dòng)關(guān)系兩大主體工會(huì)和雇主的協(xié)商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)的格局。其中，培育工會(huì)組織的自主協(xié)商談判能力和作用至為重要。

其五，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。健全多層次、多形式的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，堅(jiān)持和拓展勞動(dòng)仲裁工作的三方性原則，完善辦案機(jī)制。同時(shí)，貫徹《法律援助條例》，推進(jìn)來(lái)自工會(huì)和民間的勞動(dòng)法律援助活動(dòng)，培養(yǎng)勞工律師，為工人提供收費(fèi)低廉的法律服務(wù)，讓他們都能通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3、小組提綱

（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平

公平，是各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的一個(gè)共同目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個(gè)概念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系；一是社會(huì)成員對(duì)收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟(jì)公平，后者稱之為社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平就要求資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤(rùn)、工資、地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個(gè)合理的比例。而社會(huì)公平則是一種價(jià)值判斷，受社會(huì)文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟(jì)地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府為追求公平目標(biāo)，應(yīng)開(kāi)展的主要工作有：（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機(jī)會(huì)均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動(dòng)的收入與所提高勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)應(yīng)，多勞多得，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。（3）運(yùn)用稅收、社會(huì)保障等政策工具，將收入差距控制在社會(huì)成員心理承受能力之內(nèi)。

（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率 效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，資源配置效率理想的狀態(tài)是“帕累托效應(yīng)”。在達(dá)到“帕累托效應(yīng)”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領(lǐng)域有其具體涵義。在社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)資源配置效率高低，就是指利潤(rùn)的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會(huì)提供管理和服務(wù)的水平與質(zhì)量。在公共事業(yè)部門，是指如何以最少的資源消耗為社會(huì)提供科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。

政府資源配置效率，可從兩個(gè)層面來(lái)理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，克服市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)全社會(huì)資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會(huì)整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，凡市場(chǎng)能夠有效運(yùn)作的領(lǐng)域，資源配置效率問(wèn)題由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府努力為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場(chǎng)不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過(guò)政府財(cái)政收支等活動(dòng)，合理配置資源，從而提高全社會(huì)的資源配置效率。

（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇

公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問(wèn)題。

1、公平與效率之間的替代關(guān)系

盡管公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。

2、公平與效率的選擇 公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。

第一，公平與效率兼顧的政策選擇。

第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，同時(shí)注意調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。這也是我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針。

第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，盡可能減少收入公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的消極影響。

第五篇：政府公共關(guān)系形考作業(yè)

政府公共關(guān)系 形成性考核作業(yè)1_0001

一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。每小題只有一個(gè)正確選項(xiàng)）

1.一些賓館、酒樓不惜金錢，以苛刻的選美條件來(lái)招選幾位美女充當(dāng)“公關(guān)小姐”，讓她們當(dāng)“門衛(wèi)”、迎賓客，這種現(xiàn)象扭曲了公關(guān)的真正意義，我們把這一現(xiàn)象稱為（A）。A.花瓶公共關(guān)系

3.（）是公共關(guān)系的手段。D.溝通

4.（）是政府公共關(guān)系的基本任務(wù)。D.處理和協(xié)調(diào)政府與公眾的關(guān)系 5.塑造政府形象的有效途徑是（）。C.政府公共關(guān)系 6.在西方，公共關(guān)系開(kāi)始于（）。A.古希臘

7.（）首先把公共關(guān)系作為一門課程推向了紐約大學(xué)的講堂。B.愛(ài)德華?伯尼斯

8.公共關(guān)系的原則是（）。C.互惠

9.公共關(guān)系主體在公眾心目中的形象總和，一般通稱為（）B.公共關(guān)系狀態(tài)

10.20世紀(jì)初，新聞界開(kāi)展了一場(chǎng)（），這一運(yùn)動(dòng)直接指向政府和大企業(yè)，揭露政府官員的貪污腐敗及大企業(yè)的丑惡行徑。B.扒糞運(yùn)動(dòng)

12.（）公共關(guān)系作為一門新興的學(xué)科被引進(jìn)我國(guó)。B.20世紀(jì)70年代

13.公共關(guān)系的目標(biāo)是（）。A.美譽(yù) 14.（）是公共關(guān)系的信條。B.真誠(chéng)

15.（）國(guó)務(wù)院新聞辦公室宣告成立。C.1991年

16.從歷史角度看，公共關(guān)系產(chǎn)生的政治條件是（）。D.民主政治取代專制政治

17.公共關(guān)系活動(dòng)中，政府為了爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解和支持，在公眾中塑造良好形象，運(yùn)用傳播溝通手段處理和協(xié)調(diào)與公眾的關(guān)系，以便更好地管理社會(huì)公共事務(wù)所采取的一系列活動(dòng)，我們稱為（）。

C.政府公共關(guān)系 18.羅馬第一位運(yùn)用公關(guān)的人是（）。C.凱撒大帝

19.（）是指特定的社會(huì)組織和個(gè)人為塑造良好的形象，通過(guò)傳播溝通的手段爭(zhēng)取公眾理解和支持的一種管理職能。D.公共關(guān)系

20.1900年，喬治邁?克爾利斯、托馬斯?馬文和赫伯特?斯莫爾在波士頓創(chuàng)辦了（），標(biāo)志著公共關(guān)系職業(yè)的正式誕生。A.宣傳事務(wù)所

二、多項(xiàng)選擇題

1.政府公共關(guān)系與行政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在（）等方面。A.兩者的對(duì)象不同 同

2.下列選項(xiàng)中，政府公共關(guān)系和人際關(guān)系的區(qū)別主要表現(xiàn)在（）。A.兩者的性質(zhì)不同 D.兩者的內(nèi)容和程度不同

3.8、艾維?李的思想可用兩句話來(lái)概括：即（）。A.說(shuō)真話 C.公眾必須被告知

B.兩者產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同

C.兩者的主客體不同

B.兩者的活動(dòng)范圍不同

C.兩者的手段不5.政府公共關(guān)系具有（）等特點(diǎn)。A.主體的惟一性和權(quán)威性 性

B.公眾的廣泛性和復(fù)雜性

C.目的的社會(huì)性和非贏利D.與社會(huì)政治生活密切相關(guān)

6.公共關(guān)系的要素包括（）。A.主體 B.客體

C.手段

7.政府公共關(guān)系具有（）等性質(zhì)。A.不可抗拒性 B.職業(yè)性

C.公共性

D.社會(huì)性 8.中國(guó)特色政府公共關(guān)系的目標(biāo)特色表現(xiàn)為（）。A.為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

B.為對(duì)外開(kāi)放服務(wù)

C.為精神建設(shè)服務(wù)

9.發(fā)展中國(guó)特色政府公共關(guān)系具有一定的時(shí)代性和歷史必然性，即（）。A.政府公共關(guān)系是對(duì)外開(kāi)放的前提條件

C.政府公共關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 D.政府公共關(guān)系是政治民主化的客觀需求 E.政府公共關(guān)系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要 10.政府公共關(guān)系的職能主要有（）。A.收集信息 B.決策咨詢

C.協(xié)調(diào)溝通 D.宣傳引導(dǎo) E.樹(shù)立形象

三、判斷題

1.與企業(yè)相比，政府公共關(guān)系所開(kāi)展的活動(dòng)形式范圍較窄，主要有舉辦記者招待會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等。（）A.錯(cuò)誤B.正確

2.公眾也就是我們常說(shuō)的人民大眾或人群。（）A.錯(cuò)誤B.正確

5.在西方，公共關(guān)系開(kāi)始于古羅馬。（）A.錯(cuò)誤B.正確

6.公共關(guān)系顧名思義，就是指“關(guān)系公共關(guān)系”，即運(yùn)用宴請(qǐng)、行賄等形式拉攏、軟化有關(guān)官員，實(shí)現(xiàn)所謂的“攻關(guān)”。（）A.錯(cuò)誤B.正確

7.政府的知名度大小、形象的好壞、在一定程度上與政府領(lǐng)導(dǎo)者的形象有很大的關(guān)系。（）A.錯(cuò)誤B.正確

8.政府公共關(guān)系與庸俗關(guān)系產(chǎn)生的社會(huì)條件是一樣的，都是伴隨著發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)、激勵(lì)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)條件而產(chǎn)生的。（）A.錯(cuò)誤B.正確 9.1900年，喬治?邁克爾利斯等人在波士頓創(chuàng)辦了美國(guó)第一宣傳企業(yè)——宣傳事務(wù)所，從此公共關(guān)系職業(yè)正式誕生。（）

A.錯(cuò)誤B.正確

10.艾維?李認(rèn)為以真誠(chéng)為信條是公共關(guān)系的根本特征。（）A.錯(cuò)誤B.正確

四、案例選擇題（共 1 道試題，共 10 分。每題至少有一個(gè)選項(xiàng)是正確的，多選少選均不得分）1.1983年，文萊蘇丹國(guó)宣布獨(dú)立。為了改善國(guó)際媒介對(duì)其欠客觀、公允報(bào)道這一現(xiàn)狀，提高在國(guó)際上的知名度，文萊政府委托英國(guó)宣傳公司一個(gè)政府公共關(guān)系項(xiàng)目，即建立有關(guān)文萊的準(zhǔn)確信息源，消除人們對(duì)該國(guó)不準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤的理解。在進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研基礎(chǔ)上，宣傳公司通過(guò)建立文萊新聞信息處、編制并推廣《文萊概貌》、制作文萊介紹專題錄像、組織海外人事參觀訪問(wèn)等手段，使得世界各國(guó)消除了關(guān)于蘇丹的誤解和傳言。1).案例中，文萊政府處于（）公關(guān)狀態(tài)。

B.缺乏知名度，并國(guó)際媒介對(duì)其報(bào)道欠客觀、公允 D.缺乏美譽(yù)度，并國(guó)際媒介對(duì)其報(bào)道欠客觀、公允

2).案例中，英國(guó)宣偉公司通過(guò)（）等手段，使文萊逐漸為世界所認(rèn)識(shí)和了解。A.建立文萊新聞信息處；

B.編制并推廣《文萊概貌》 C.制作文萊介紹專題錄像 D.組織海外人事參觀訪問(wèn)

政府公共關(guān)系 形成性考核作業(yè)2

一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。每小題只有一個(gè)正確選項(xiàng)）

1.政府大量的、經(jīng)常性的公共關(guān)系活動(dòng)是由（）承擔(dān)。A.政府內(nèi)部公共關(guān)系機(jī)構(gòu)

2.以利用各種傳播媒介向外傳播的公關(guān)宣傳模式是（）。B.全員公關(guān)

4.我國(guó)區(qū)政府下設(shè)的街道辦事處屬于（）。D.派出機(jī)關(guān)

5.公務(wù)員、政府職能部門等是政府公共關(guān)系活動(dòng)的（）。C.首要公眾

6.我國(guó)各級(jí)政府的辦公廳、政策研究室等屬于（）。C.輔助機(jī)關(guān)

7.搞好與新聞媒介關(guān)系的途徑之一是（）。D.講真話

8.政府公共關(guān)系工作的基礎(chǔ)和生命是（）。D.真實(shí)性

9.制定政府公共關(guān)系計(jì)劃的基本任務(wù)是（）。C.確定公眾

10.從工作性質(zhì)和作用上來(lái)分，我國(guó)國(guó)務(wù)院、省（市）、自治區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各級(jí)人民政府屬于（）。A.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

12.（）是政府公共關(guān)系部門或機(jī)構(gòu)的核心。

A.領(lǐng)導(dǎo)人員

13.（）是政府公共關(guān)系活動(dòng)的起點(diǎn)。A.公共關(guān)系調(diào)查

14.政府公共關(guān)系最常用的一種現(xiàn)代科學(xué)方法是（）。C.問(wèn)卷調(diào)查法

15.政府形象受損害時(shí)，為了挽回聲譽(yù)，可采用（）模式來(lái)重塑政府形象。D.矯正性政府公共關(guān)系

16.從工作性質(zhì)和作用上來(lái)分，我國(guó)監(jiān)察部、審計(jì)署屬于（）。D.監(jiān)察機(jī)關(guān)

17.通常來(lái)說(shuō)，（）是指一個(gè)組織獲得的公眾信任的程度。B.美譽(yù)度

18.（）是根據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)的決定和委托，按照憲法和有關(guān)法律組織組織起來(lái)，依法對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

C.行政機(jī)關(guān)

19.下列選項(xiàng)中，（）是廣播和電視共同的弱點(diǎn)。B.信息儲(chǔ)存性差 20.（）是一種綜合專家意見(jiàn)，就專門問(wèn)題進(jìn)行定性預(yù)測(cè)的方法。

B.專家意見(jiàn)法

二、多項(xiàng)選擇題（共 10 道試題，共 30 分。每小題至少有兩個(gè)及兩個(gè)以上選項(xiàng)是正確的，多選少選均不得分）

2.一般來(lái)說(shuō)，政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)主要履行（）等職責(zé)。A.決策參謀 B.協(xié)調(diào)關(guān)系

C.收集情報(bào)

D.宣傳教育

E.專業(yè)制作

3.按照公眾對(duì)政府的重要程度來(lái)劃分，政府公共關(guān)系公眾可以分為（）。B.首要公眾 C.次要公眾

4.通常我們所說(shuō)的戶外傳播媒介包括（）等。D..廣告牌E.霓虹燈

5.印刷類大眾傳播媒介中，報(bào)紙具有（）等優(yōu)點(diǎn)。A.傳播面廣 E.傳播費(fèi)用較低

6.對(duì)政府公共關(guān)系人員的培訓(xùn)途徑主要有（）。B.高校教育 C.社會(huì)教育

D.實(shí)踐鍛煉

B.傳播迅速

C.閱讀率較高

D.便于保存和查找

7.政府公共關(guān)系主體包括（）。A.國(guó)家行政機(jī)關(guān) C.政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)

D.公共關(guān)系人員

8.政府中承擔(dān)公共關(guān)系職能的機(jī)構(gòu)主要有（）。A.辦公廳、辦公室 E.舉報(bào)中心

9.政府公共關(guān)系工作的基本環(huán)節(jié)是（）。A.調(diào)查 B.策劃

C.傳播

D.評(píng)估

B.調(diào)研機(jī)構(gòu)

C.新聞處

D.人民來(lái)信來(lái)訪辦公室

10.政府公共關(guān)系人員是由（）基本構(gòu)成的。A.領(lǐng)導(dǎo)人員 B.專業(yè)技術(shù)人員

D.事務(wù)人員

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。僅作出判斷即可得分）

1.政府公共關(guān)系在溝通傳播的過(guò)程中會(huì)受到語(yǔ)言、習(xí)俗、觀念和輿論等因素的影響，從而影響到政府公共關(guān)系傳播的效果。（）A.錯(cuò)誤B.正確

3.自身傳播是指?jìng)€(gè)體與個(gè)體之間的溝通交流。（）A.錯(cuò)誤B.正確 4.根據(jù)政府公共關(guān)系活動(dòng)的內(nèi)外對(duì)象來(lái)劃分，政府公共關(guān)系公眾可以分為順意公眾、逆意公眾和獨(dú)立公眾。（）A.錯(cuò)誤B.正確

5.宗教團(tuán)體、企事業(yè)單位或國(guó)際組織都屬于政府的外部公眾。（）A.錯(cuò)誤B.正確

6.廣播雖然只有聲音沒(méi)有文字和圖像，但絲毫不影響聽(tīng)眾對(duì)其信息的注意力度。（）A.錯(cuò)誤B.正確

7.民意測(cè)驗(yàn)法又叫德?tīng)柗品ǎ且环N綜合專家意見(jiàn)，就專門問(wèn)題進(jìn)行定性預(yù)測(cè)的方法。（）A.錯(cuò)誤B.正確

8.在大眾傳播媒介中，比起電視，互聯(lián)網(wǎng)的使用費(fèi)用更低廉。（）A.錯(cuò)誤B.正確

9.政府公共關(guān)系中最基本、最穩(wěn)定的公眾是全體公民。（）A.錯(cuò)誤B.正確

10.矯正性政府公共關(guān)系以采集信息，輿論調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)為主，通過(guò)掌握信息和輿論情況，為政府組織的管理決策提供參考的一種活動(dòng)模式。（）A.錯(cuò)誤B.正確

四、案例選擇題（共 1 道試題，共 10 分。每題至少有一個(gè)選項(xiàng)是正確的，多選少選均不得分）1.案例概況： “爐邊談話”立奇功——引導(dǎo)公眾輿論

（具體內(nèi)容詳見(jiàn)該教材P107-108，）

形成性考核作業(yè)3_0001

一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。每小題只有一個(gè)選項(xiàng)是正確的，多選少選均不得分）

1.政府組織集體成員和基層公眾通過(guò)一定的渠道與管理決策層所進(jìn)行的自下而上的信息交流就是（）。

C.縱向溝通 2.政府同級(jí)部門之間是一種（）。D.無(wú)行政隸屬關(guān)系的平行關(guān)系 3.社會(huì)輿論的主體是（）。D.社會(huì)公眾

5.社會(huì)輿論的對(duì)象是（）。C.公眾關(guān)注的事務(wù)或問(wèn)題 6.行政法規(guī)、行政制度、行政傳統(tǒng)等屬于（）范疇。B.行政道德

7.在政府系統(tǒng)內(nèi)，按照政府明文規(guī)定的渠道，依據(jù)一定的組織層次所進(jìn)行的信息傳遞與交流活動(dòng)通稱為（）。D.正式溝通

8.行政組織形象的關(guān)鍵因素是（）。D.政府政策形象管理

9.（）是行政組織形象的保證。

C.政府工作全面質(zhì)量管理

10.政治體制改革的核心問(wèn)題是（），解決權(quán)力集中的問(wèn)題。C..黨政分開(kāi)

11.（）是實(shí)現(xiàn)政府理念的根本保證。B.依法治國(guó)

13.行政信念、行政理想、行政哲學(xué)等屬于（）范疇。A.行政精神

14.全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的（），行使國(guó)家立法權(quán)，討論和決定全國(guó)性重大問(wèn)題。C.立法機(jī)關(guān) 15.在處理政府和事業(yè)單位關(guān)系時(shí)，兩者應(yīng)該（）。A.分開(kāi) 16.（）是政府質(zhì)量提高的關(guān)鍵。D.依法治國(guó)

17.下列有關(guān)政府與黨關(guān)系的表述中，正確的是（）。B.政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者和實(shí)現(xiàn)者 18.行政動(dòng)機(jī)、行政態(tài)度、行政習(xí)俗等屬于（）范疇。C.行政心理

19.在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境中形成的，關(guān)于行政活動(dòng)的行政意識(shí)觀、行政價(jià)值觀和行政心理傾向的總和，我們一般稱為（）。D.行政文化

20.下列選項(xiàng)中，（）是行政組織形象人格化的體現(xiàn)。A.政府公務(wù)員形象管理

二、多項(xiàng)選擇題（共 10 道試題，共 30 分。每小題至少有兩個(gè)或兩個(gè)以上選項(xiàng)是正確的，多選少選均不得分）

1.政府環(huán)境形象管理主要包括對(duì)（）的管理。A.工作環(huán)境 B.設(shè)備環(huán)境

C.生活環(huán)境

D.政府外貌環(huán)境

2.政府內(nèi)部公共關(guān)系溝通中的主觀障礙有（）。C.知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的差距

E.公眾的個(gè)性因素

3.行政文化具有（）等功能。A.導(dǎo)向功能 B.規(guī)范功能

C.凝聚功能

D.激勵(lì)功能

4.影響行政組織形象的因素有很多，歸結(jié)起來(lái)主要包括（）。A.價(jià)值觀 B.公正性

C.政策

D.廉潔程度

E.信譽(yù)

6.行政組織形象的構(gòu)成要素有（）。B.公眾 C.政府

E.公眾對(duì)行政組織形象的感覺(jué)、評(píng)價(jià)等

7.良好的政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹(shù)立（）形象。A.政治立場(chǎng)堅(jiān)定 奮發(fā)向上

8.行政文化主要包括（）等內(nèi)容。A.行政精神 B.行政道德

C.行政心理 B.廉潔奉公

C.團(tuán)結(jié)民主

D.勤奮務(wù)實(shí)

E.堅(jiān)忍不拔、9.下列選項(xiàng)中，屬于非正式溝通的優(yōu)點(diǎn)的是（）。A.溝通方便 B.信息溝通速度快

10.實(shí)施監(jiān)督存在兩個(gè)方面的重要問(wèn)題，即（）。A.監(jiān)督的廣度 C.監(jiān)督的深度

E.監(jiān)督的力度

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。僅做出判斷即可得分）1.政府公共關(guān)系的核心目標(biāo)是提高效率。（）A.錯(cuò)誤B.正確

2.政府的內(nèi)部公共關(guān)系主要指政府和企事業(yè)單位、和社會(huì)團(tuán)體之間和公民個(gè)人之間的行政關(guān)系。（）A.錯(cuò)誤B.正確

4.政府與黨、政府與人大之間的關(guān)系屬于政府內(nèi)部公共關(guān)系范疇。（）A.錯(cuò)誤B.正確

5.政府公共關(guān)系的首要對(duì)象是社會(huì)公眾。（）A.錯(cuò)誤B.正確 6.黨是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有國(guó)家職能和屬性，能直接向政權(quán)系統(tǒng)下達(dá)命令。（）A.錯(cuò)誤B.正確

7.為了更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)事務(wù)的直接干預(yù)力度。（）A.錯(cuò)誤B.正確

8.從內(nèi)容上看，社會(huì)輿論可以分為公共輿論、階級(jí)輿論和群體輿論。（）A.錯(cuò)誤B.正確

9.社會(huì)輿論的來(lái)源是自上而下的，即由國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)出，進(jìn)而在社會(huì)公眾中傳播公眾意見(jiàn)，形成輿論。（）A.錯(cuò)誤B.正確

10.信息發(fā)送者以命令方式面向接受公眾，一方只發(fā)送信息，另一方只接受信息，雙方無(wú)論在語(yǔ)言上還是在情感上都不需要信息反饋，這種溝通我們稱之為雙向溝通。（）A.錯(cuò)誤B.正確

四、案例選擇題（共 1 道試題，共 10 分。每小題至少有一個(gè)選項(xiàng)是正確的，多選少選均不得分）

1.20世紀(jì)80年代，天津市政建設(shè)跟不上，人民群眾生活存在許多實(shí)際困難，“坐車沒(méi)有走路快，自來(lái)水腌咸菜，臨建拆得沒(méi)有搭得快”，群眾意見(jiàn)很大。市政府決心為群眾辦實(shí)事，一件一件地解決落實(shí)，說(shuō)到做到，樣樣兌現(xiàn)。1983年，首先為市民辦了10件實(shí)事，從1984年開(kāi)始每年堅(jiān)持為城鄉(xiāng)人民辦20年實(shí)事，到1989年已辦了130 件。如新建、改建了3000萬(wàn)平方米的住宅，等于解放以來(lái)前30年建房總數(shù)的3 倍，使一半以上的家庭改善了居住條件和居住環(huán)境；花兩年時(shí)間完成了民用氣化工程，使民用炊事煤氣化的普及率高居全國(guó)之冠；花一年零四個(gè)月，完成了震驚中外的引灤入津工程，一掃天津人喝咸水的歷史；新鋪城市道路2137公里，建起由10來(lái)座立交橋和中環(huán)線外環(huán)線構(gòu)成的“三環(huán)十四射”的城交道路網(wǎng)絡(luò)等等。廣大人民群眾對(duì)市政府、市領(lǐng)導(dǎo)的滿意程度達(dá)92 ～99.4%，形成了心齊氣順、政通人和的社會(huì)政治局面。1).案例中，市政府在實(shí)際工作中，將（）作為辦實(shí)事的重點(diǎn)。D.公眾最關(guān)切、意見(jiàn)最大、最迫切需要解決的問(wèn)題 2).該案例中，所體現(xiàn)的政府公共關(guān)系宗旨是（）A.全心全意為人民服務(wù)

形成性考核作業(yè)4_0001

一、單項(xiàng)選擇題

1.77、下列選項(xiàng)中，不屬于人際交往的基本技巧的是（）。D.所有的人和事要全盤接受

2.（）是指政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者公民為公布有關(guān)重大新聞而舉辦的，邀請(qǐng)電視臺(tái)、報(bào)社、電臺(tái)、雜志社、新聞網(wǎng)站等媒體所屬的新聞?dòng)浾吆拖嚓P(guān)人員出席，發(fā)布消息、回答提問(wèn)的一種特殊會(huì)議形式。D.新聞發(fā)布會(huì) 3.對(duì)政府來(lái)說(shuō)，（）是新聞宣傳的生命。A.真實(shí) 4.一般情況，談判班子由（）組成為宜。C.3～4人

5.商品貿(mào)易談判和技術(shù)貿(mào)易談判都可歸入（）范疇。B.經(jīng)濟(jì)性談判

7.政府公共關(guān)系廣告的主體是（）。B.政府及其政府公關(guān)部門

8.超常規(guī)的、突然發(fā)生的、需要立即處理的事件，通常稱為（）。D.突發(fā)事件

9.在政府公共關(guān)系諸多專題活動(dòng)中，（）具有突出喜慶和隆重氣氛的特點(diǎn)。D.慶典活動(dòng)

10.影院門口的宣傳電影或廣告畫(huà)，我們稱為（）。A.電影廣告 11.靜坐、游行示威及罷工屬于（）突發(fā)事件。B.請(qǐng)?jiān)割?/p>

12.公文發(fā)展的趨勢(shì)是要求公文語(yǔ)言走向（）。B.簡(jiǎn)明化

14.新聞體式要求中，我們把“胡錦濤?七一?講話出版發(fā)行單行本”歸為（）。A.標(biāo)題

15.（）是指雙方為了各自特定的利益目標(biāo)、遵循互利的原則，通過(guò)對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)的方式，達(dá)成協(xié)議（合同）的過(guò)程。

C.談判

16.通過(guò)實(shí)物、文字圖標(biāo)和圖像等來(lái)展示成果，樹(shù)立組織形象的宣傳形式和傳播媒介是（）。A.展覽

17.依據(jù)（），可將政府公關(guān)談判分為大型談判、中型談判和小型談判。D.談判規(guī)模

18.風(fēng)暴、地震及火災(zāi)屬于（）突發(fā)事件。A.災(zāi)害類

19.與一般廣告相比，政府公共關(guān)系廣告的對(duì)象是（）。A.國(guó)際、國(guó)內(nèi)的社會(huì)各界公眾

20.正式談判的諸多環(huán)節(jié)中，（）是進(jìn)入談判內(nèi)容主體，開(kāi)始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。B.磋商和交鋒階段

二、多項(xiàng)選擇題

1.與私人間的人際交往相比，政府公共關(guān)系人際交往具有（）等特點(diǎn)。A.職業(yè)性 B.參與性

C.靈活性

D.持久性

E.自由性

2.一般來(lái)說(shuō)，新聞發(fā)布會(huì)可以分為（）。A.定期舉行 布會(huì)

D.貴在質(zhì)樸，追求自然

E.語(yǔ)言拖沓，內(nèi)容程序化 B.專題發(fā)布會(huì)

C.臨時(shí)召集

D.綜合發(fā)布會(huì)

E.常規(guī)發(fā)4.政府公關(guān)人際交往中對(duì)服飾的要求應(yīng)遵循（）等原則。A.整體協(xié)調(diào)，搭配合理 度 D.TPO原則

B.隨性而穿，自由為主

C.因人而異，合體合E.服裝顏色以亮色為主

5.建立突發(fā)事件綜合治理機(jī)制，應(yīng)包括（）等內(nèi)容。A.預(yù)警機(jī)制 制

B.信息披露機(jī)制 D.財(cái)政資源動(dòng)員機(jī)制

C.干部問(wèn)責(zé)制與糾錯(cuò)機(jī)E.社會(huì)力量的動(dòng)員與參與機(jī)制

6.政府部門在接受新聞采訪時(shí)應(yīng)遵循（）等原則，有利于搞好與新聞界的關(guān)系。A.尊重 B.真誠(chéng)

C.平等

D.謹(jǐn)慎

E.冷靜

7.政府公共關(guān)系廣告具有（）等作用。A.塑造形象 B.實(shí)現(xiàn)盈利

C.體現(xiàn)宗旨

D.推銷產(chǎn)品

E.強(qiáng)化實(shí)效

8.新聞宣傳過(guò)程中，應(yīng)遵循（）等原則。A.導(dǎo)向功能 了解宣傳途徑

9.以談判主體的多少進(jìn)行分類，可將談判分為（）。A.雙邊談判 B.多邊談判

C.正式談判

D.非正式談判

E.經(jīng)濟(jì)性談判 B.規(guī)范功能

C.明確宣傳意圖

D.熟悉宣傳對(duì)象

E.10.按照廣告本身的內(nèi)容和目的來(lái)分，政府公共關(guān)系廣告可以分為（）。A.創(chuàng)意廣告 B.社會(huì)廣告

C.文化廣告

D.經(jīng)濟(jì)廣告

E.電視廣告

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。僅做出判斷即可得分）1.寬容待人是政府公共關(guān)系人員開(kāi)展人際交往的最基本原則。（）A.錯(cuò)誤B.正確

3.便宴是一種更為簡(jiǎn)便的宴請(qǐng)形式，宴請(qǐng)的客人邊品茶邊交談，也可略備點(diǎn)心。（）A.錯(cuò)誤B.正確

4.以招待酒水為主，略備小吃，不設(shè)坐椅，僅設(shè)小桌，可以隨便走動(dòng)，這種宴會(huì)形式我們稱之為冷餐會(huì)。（）A.錯(cuò)誤B.正確

5.政府在開(kāi)展宴請(qǐng)專題活動(dòng)的時(shí)候，主人一般是不需要到門口迎接客人的。（）A.錯(cuò)誤B.正確

6.人際交往中培養(yǎng)自信心的方法之一就是主動(dòng)與人交往。（）A.錯(cuò)誤B.正確

7.為了擴(kuò)大影響，政府在召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)候可以控制發(fā)布內(nèi)容，報(bào)喜不報(bào)憂。（）A.錯(cuò)誤B.正確

10.與廣告相比，政府新聞宣傳的社會(huì)影響大，接受范圍廣，受信任程度高，因此，其成本也比較高。（）A.錯(cuò)誤B.正確

四、案例選擇題

1.2002年11月，突如其來(lái)的“非典”疫情降臨中國(guó)大地，廣州、香港、北京、臺(tái)灣??????一時(shí)間抗擊“非典”成為中國(guó)人生活中的頭等大事。

“非典”迅速蔓延給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，造成了巨大的損失，它使得國(guó)家的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)受到影響，使得部分學(xué)校不得不中斷學(xué)習(xí)，一些公司歇業(yè)關(guān)門，許多正常工作無(wú)法進(jìn)行，大量社會(huì)公眾活動(dòng)被取消或延緩。

在人民群眾的健康受到損害，生命安全受到威脅時(shí)，我們的各級(jí)政府和職能部門如何面臨危機(jī)，處理危機(jī)，最終妥善解決危機(jī)，自然是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)管理水平的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是對(duì)我們政府公眾意識(shí)的一次實(shí)際檢查，更是對(duì)我們各級(jí)政府公眾形象如何的一次測(cè)試和評(píng)估。實(shí)際上，“非典”危機(jī)爆發(fā)后，我們各級(jí)政府在危機(jī)公關(guān)方面付出了極大的努力，取得了顯著的效果與成績(jī)。1).該案例體現(xiàn)的是政府公關(guān)實(shí)務(wù)中的（）。A.新聞宣傳 B.突發(fā)事件處理

C.專題活動(dòng)

D.談判

2).該案例告訴我們，在解決這場(chǎng)危機(jī)時(shí)還存在（）等不足之處。A.有關(guān)職能部門沒(méi)有及時(shí)通報(bào)疫情，延誤了時(shí)機(jī) B.疫情發(fā)生后，反應(yīng)不夠迅速

C.信息溝通不夠通暢

D.危機(jī)管理意識(shí)較差，防范機(jī)制不夠健全