第一篇：《政府經濟學》第三次形成性考核作業(yè)[最終版]

《政府經濟學》第三次形成性考核作業(yè)

案例四：

解讀水價調整聽證

2004年6月3日上午，就市水務局、市自來水集團公司、城市排水集團提出的水價調整申請，北京市發(fā)改委組織召開了調整水價聽證會。聽證的主要內容，一是提高水資源費和污水處理費，二是對城鎮(zhèn)居民用水實行階梯式水價。這是《北京市政府價格決策聽證辦法實施細則》實施后召開的第一個價格聽證會。根據北京市發(fā)展和改革委員會提交聽證會的《北京市調整水價并實行階梯式水價初步方案》，水資源費平均由每立方米081元調整為1.37元。其中：地表水和供自來水公司的地下水水資源費由每立方米0.60元調整為1.10元；自備井水資源費由每立方米1.50元調整為2.00元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地下水水資源費由每立方米0.40元調整為2.00元。綜合水價將由每立方米4.01元調整為5.14元，居民綜合水價將由每立方米2.90元調整為3.70元。最終調整方案將根據聽證結果確定。最為居民關注的是自來水價格和污水處理費的調整。此次水價調整，北京市自來水集團自來水平均銷售價格由每立方米3.01元調整為3.84元，其中居民用水由每立方米2.30元調整為2.80元。污水處理費平均由每立方米1.00元調整為1.30元，其中居民排水由每立方米0.6元調整為0.90元，非居民排水由每立方米1.20元調整為1.50元。新增的水費和污水處理費兩項合計，居民每用１立方米水增加支出0.8元。此次水價調整還包括水利工程供水（地表水）價格。水利工程地表水平均由每立方米1.01元調整為1.44元；園林用地表水由每立方米0.3元調整為1.30元（不含水資源費）；供自來水公司的水由每立方米1.22元調整為1.72元；工業(yè)消耗水由1.27元調整為1.77元；工業(yè)循環(huán)水、工業(yè)慣流水價格不做調整。此外，洗車業(yè)、純凈水業(yè)、洗浴業(yè)等行業(yè)用水價格也將做相應調整。北京市將對城鎮(zhèn)范圍內實現(xiàn)集中供水的、可單獨按戶計量的居民用戶試行階梯式水價，最終實施方案將在聽證會后確定。（資料來源，根據《北京日報》2004年6月日報道整理，作者：劉浦泉 殷麗娟）

【點 評】

居民參加與其切身利益有關的公共物品生產和提供的決策,是公共選擇制度的重要內容之一。而上述北京市就水價調整而舉行的聽證會，是居民參與公共選擇的有效途徑。就政府而言，通過聽證會等形式，可充分了解本轄區(qū)居民的真實偏好，為居民提供高質量的公共物品服務，并就服務的成本與收費與居民達成共識。就居民或其它社會利益集團而言，通過聽證會等公共決策程序，向政府及有關公共企業(yè)表達自己的立場、觀點，維護自身的合法權益。居民參與社會公共事務管理和公共選擇的廣度、深度，體現(xiàn)了一個社會文明、進步的水平。

分析：

關于反對水價上漲的理由一：

企業(yè)污染水源不能由百姓買單?，F(xiàn)在政府提高水價，就等于讓老百姓幫助這些污染企業(yè)買單，肇事者毫發(fā)無損，無辜者卻要為用水多掏錢。污水處理費征收標準和污水排放量的比例：在全國36個大中城市中大部分城市的非居民用水污水處理費高于居民用水的污水處理費，其中武漢、長沙、南寧、貴陽和烏魯木齊等5城市的居民和非居民用水的污水處理費標準相同；總體而言，生活污水排放總量稍高于工業(yè)污水排放總量。

關于反對水價上漲的理由二：

公布污水處理費使用情況。污水處理費實際使用情況：我國通常由供水公司把污水處理費交給市財政局，然后由財政局通過其主管部門(建設部門)轉交給污水處理企業(yè)，幾乎所有城市的污水處理費都用于污水處理，且有很大缺口。

關于反對水價上漲的理由三：

先讓自來水公司財務透明。自來水公司財務問題：大部分供水企業(yè)沒有公布財務績效、達標率或運營效率的指標，一般只公布基礎設施建設和融資渠道等信息。大多數城市節(jié)水辦設在自來水公司，形成政企不分的局面。

關于反對水價上漲的理由四：

公眾不該承擔水價“跑冒滴漏”成本。主要原因首先是供水企業(yè)機構和人員設置冗雜，導致管理成本過高；其二，企業(yè)為了保證利潤，發(fā)展副業(yè)千方百計做大成本；其三，自來水公司的收入較其他企業(yè)高出一截。實際水價“跑冒滴漏”成本確實偏高：我國水廠因輸配管網泄漏而損失了20％的制水量；若按照每公里管網損失水量計算漏損率，則中國企業(yè)的漏損率就很高了。另外很多城市的供水能力嚴重過剩，全國平均至少有50％的生產能力是過剩的。

關于反對水價上漲的理由五：

不能傷害窮人利益。很多城市都對低保戶采取了免收或減收公用事業(yè)費的政策，真正喝不起水的是那些雖然家境困難但夠不上低保標準的人。水價提高的話，他們得不到任何補貼。

從前面的分析可以看出，本輪水價上漲成立的理由是污水處理費偏低論和外資推手論，而節(jié)約水資源論、原水成本攀升論、企業(yè)虧損論（運營成本攀升）、財政補貼斷流論和劫富濟貧論則理由不太充分；反對水價上漲的理由中只有水價“跑冒滴漏”成本偏高成立，總體而言污水處理費使用情況和自來水公司財務狀況則即使公布也難以進行合理性判斷，而水價上漲傷害窮人利益則難以成立，因為大部分城市都有低收入保障制度。

關于水價輿論導向的政策建議：

建議一：加大節(jié)水宣傳力度，積極推進城市水價改革 今后應該加強對水資源節(jié)約工作的宣傳，深入分析我國水資源短缺的形勢，通過政府官員、社會團體和社會各界有識志士的共同合作，大力宣傳各級政府應對水資源短缺所做的開源節(jié)流等工作，合理解釋水價調整理由，促使水價改革的積極推進。

建議二：水價調整的幅度和頻率應考慮社會接受意愿

價格調整必須充分考慮社會接受意愿，準確把握城市供水水價調整的力度、頻率和節(jié)奏，在老百姓能承受的基礎上逐步推進。

建議三：加大部門之間的協(xié)調力度，推行水務一體化管理

建議加大國家發(fā)改委、水利部、住建部、環(huán)保部和衛(wèi)生部等部門之間的協(xié)調力度，積極推進城市供水水價改革，推動水源、供水、排水、節(jié)水和污水處理等城市水務一體化管理，切實實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：政府經濟學形成性考核冊-作業(yè)3

作業(yè)3

一、名詞解釋

轉移性支出：是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現(xiàn)政府特定的經濟社會政策目標。

資源稅：是對在我國境內開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人，就其應稅數量征收的一種稅。在中華人民共和國境內開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

四、簡答

1、試述公共物品私人供給的可能性。1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。

（2）準公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

2、簡述財政補貼的含義和特征

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。財政補貼具有以下特征：

（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

（2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。

（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發(fā)生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

3、簡述影響宏觀稅負的主要因素

答：影響宏觀稅負的主要因素有：（1）稅收制度（2）經濟發(fā)展水平與結構（3）宏觀經濟政策（4）政府的職責范圍

五、論述

1、在直接民主制度下，試分析全體一致原則和多數裁定原則的利弊。

在直接民主制度下，全體一致原則的優(yōu)點是，可實現(xiàn)資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。與全體一致原則相比，多數裁定原則下存在對少數人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數原則中更為明顯。

6、論述社會保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。

世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現(xiàn)收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數量上的長期規(guī)劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負擔過重的困難。（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點，為廣大國家所采用。

第三篇：2011政府經濟學形成性考核冊作業(yè)3

《政府經濟學》形考作業(yè)3參考答案

一、名詞解釋

轉移性支出：是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現(xiàn)政府特定的經濟社會政策目標。

資源稅：是對在我國境內開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人，就其應稅數量征收的一種稅。在中華人民共和國境內開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

二、單項選擇

1.B2.C3.B4.A5.C6.A7.A8.D9.B10.B

三、多項選擇

1.ABCD2.BCD3.ABD4.ABC5.ABCD

四、簡述題

1、試述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。

（2）準公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

2、簡述財政補貼的含義和特征

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。

財政補貼具有以下特征：

1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。

3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發(fā)生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

3、簡述影響宏觀稅負的主要因素

答：影響宏觀稅負的主要因素有：

（1）稅收制度（2）經濟發(fā)展水平與結構（3）宏觀經濟政策（4）政府的職責范圍

第四篇：2011政府經濟學形成性考核冊作業(yè)(1-4)

政府經濟學作業(yè)1

1、什么是政府經濟？如何理解政府經濟？

答：政府經濟，是一種與企業(yè)、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。

例： 構建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區(qū)間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區(qū)間。

個人討論提綱我國自20世紀50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴大，例如農村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢姡S著收入差距的擴大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3.國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節(jié)稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經濟二元結構存在的情況下，城鄉(xiāng)經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

小組討論提綱：在社會主義制度下，到底應該是效率優(yōu)先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從構建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現(xiàn)機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現(xiàn)以下幾點：

1.以生產力發(fā)展為根本出發(fā)點，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發(fā)展生產力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發(fā)展直接相關，就需要側重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。為了有效地促進效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業(yè)內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的目標出發(fā)，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發(fā)揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發(fā)揮積極的作用。

《政府經濟學》形考作業(yè)3參考答案

一、名詞解釋

轉移性支出：是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現(xiàn)政府特定的經濟社會政策目標。

資源稅：是對在我國境內開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人，就其應稅數量征收的一種稅。在中華人民共和國境內開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

二、單項選擇 1.B 2.C 3.B 4.A 5.C 6.A 7.A 8.D 9.B 10.B

三、多項選擇 1.ABCD 2.BCD 3.ABD 4.ABC 5.ABCD

四、簡述題

1、試述公共物品私人供給需要的條件。答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。

（2）準公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

2、簡述財政補貼的含義和特征

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。

財政補貼具有以下特征：

1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。

3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發(fā)生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

3、簡述影響宏觀稅負的主要因素 答：影響宏觀稅負的主要因素有：

（1）稅收制度

（2）經濟發(fā)展水平與結構（3）宏觀經濟政策（4）政府的職責范圍

在直接民主制度下，試分析全體一致原則的利弊。答：在直接民主制度下，全體一致原則的優(yōu)點是，可實現(xiàn)資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。

論述社會保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。答：世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現(xiàn)收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數量上的長期規(guī)劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負擔過重的困難。（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點，為廣大國家所采用。

作業(yè)4 宏觀調控是現(xiàn)代市場經濟的一個顯著特征，是指國家為了保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動社會全面進步而采取的經濟措施。

具體手段包括：（1）經濟政策，如：稅收、金融、財政補貼等；（2）計劃指導，如：某些行業(yè)和領域的配額制度；（3）行政手段，如限制鋼鐵等固定資產投資過熱行為。

與計劃經濟的區(qū)別：（1）市場經濟條件下的宏觀調控是在市場經濟體制之內，計劃經濟完全在市場之外；（2）市場經濟條件下的宏觀調控是以經濟手段為主、以行政手段為輔，計劃經濟主要是行政手段；（3）市場經濟條件下的宏觀調控如果違背市場原則造成損失，政府有法律義務進行賠償，而計劃經濟條件下，不論是收益還是損失，都是國家的。

文化方面：文化不但是精神領域的事情，也是市場經濟的一個部分，對于文化市場，當然與需要進行宏觀調控，引導其向健康、協(xié)調的方向發(fā)展。比如對農村的文化事業(yè)，有必要通過政府補貼，以擴大財政轉移支付的形式，加大投入。

商品經濟條件下，市場對資源配置起著基礎性的作用。與計劃體制相比較，市場機制無疑更有效率。但是，市場機制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經濟條件下是不可避免的。例如，市場對資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個盲目、自發(fā)的過程，一方面，單個市場主體對于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價值規(guī)律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標。當價格信號顯示出某種產品的生產有利可圖時，生產者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產品生產過剩、相對價格水平自動降低時，商品生產者明白過來已為時晚矣。

關于經濟政策分析有一點必須著重指出，即對經濟政策的分析必須結合對國民經濟形勢的分析方可進行。經濟政策的制定與實施并非無本之木，它總是產生于一定經濟環(huán)境之中，為一定的經濟目的服務的。因而只有在深入了解整體經濟形勢的基礎上，才可能正確分析各項經濟政策。

主要經濟政策

政府經濟政策的種類很多，其中對經濟影響最大的主要有以下幾種：財政政策、貨幣政策、價格政策與外貿政策。下面分別介紹這四種政策。

（1）財政政策

財政政策是經濟政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財政行為的準則。政府財政行為主要是指政府財政收支行為，因此，財政政策就是政府管理財政收支的準則。

作為政府管理經濟的主要手段之一，財政政策在宏觀經濟管理中占據著重要的地位。

首先，財政政策體現(xiàn)了政府對國民經濟財力的管理。對宏觀經濟的管理從根本上說，無非是從宏觀上對構成經濟活動要素的資金、物資、勞動力等進行的管理，其中，對資金的管理就是對國民經濟財力的管理，它在宏觀經濟管理中發(fā)揮主導作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管理主要是由財政與信貸來實現(xiàn)的。

具體地說，財政政策主要包括以下幾方面內容：①財政政策目標。財政政策目標一般指通過財政政策的運用與實施所要達到的目的，它是財政政策的核心內容。本世紀40年代以來很長一段時間內，充分就業(yè)曾一直是許多國家的宏觀經濟目標，但是對這一目標的追求導致了后來的通貨膨脹、經濟波動等。所以，現(xiàn)在大多數國家都實施多目標經濟政策，一般包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經濟增長、國際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配置等六大目標。作為經濟政策的主要組成部分，財政政策目標與經濟政策目標應是一致的，那么這六大目標也就理所當然地成為財政政策目標的主要內容。

第一，充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個人都有工作，而是指每一個有工作能力并且愿意工作的勞動者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業(yè)又指現(xiàn)實的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無用的資源。

第二，資源優(yōu)化配置。它指的是通過對整個社會的財力、物力、人力等經濟資源進行合理分配，以獲得最佳經濟效益。

從財政角度講，資源優(yōu)化配置主要是指財力資源流向和流量的優(yōu)化，即通過政府的財政收支活動，實施資金分配，調節(jié)各種經濟資源的投向，使之在各部門、各地區(qū)之間合理配置，以形成合理的經濟結構，提高資源使用效率。

第三，物價穩(wěn)定。它指的是物價總水平的穩(wěn)定。物價穩(wěn)定并不排斥個別商品價格的劇烈波動，也并非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內，價格總水平的上漲在社會可接受范圍內，即可視為物價穩(wěn)定。

第四，經濟增長。它指的是國民生產總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經濟停滯或下降。

第五，國際收支平衡。這是指一定時期內，一國與它國之間進行的各種經濟交易的收支平衡，具體體現(xiàn)為一個適當的國際儲備水平與一個相對穩(wěn)定的外匯匯率，它對一個國家的經濟發(fā)展具有重要影響。

第六，收入公平。對于“公平”究竟應如何理解，至今尚無一個一致的、確定的認識。對“公平”的認識不僅在不同的國家和地區(qū)間存在著不一致的理解，而且在同一國家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時期對“公平”也會有不同的認識和理解。因此，“公平”是一個發(fā)展、變化的概念。在現(xiàn)階段，就大多數人來說，對“公平”所能達成的共識僅僅在于：收入與義務應成正比例變動，收入多者承擔較多社會義務，收入少者承擔較少的社會義務。②財政政策手段。財政政策手段是指為了實現(xiàn)既定的財政政策目標而選擇的具體工具或方式方法。財政政策手段的選取以有明確可行的財政政策目標為前提，而且必須以政策目標為轉移，即它必須是既定政策目標所需要的，否則它就失去了意義。一般說來，財政政策手段主要包括預算、稅收、公債、財政支出等。

第一，預算。國家預算是財政政策手段中的基本手段，它全面反映國家財政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財政手段的運用結果，制約著其他資金的活動。國家預算對經濟的調控主要是通過調整國家預算收支之間的關系實現(xiàn)的。當社會總需求大于社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大于預算支出的結余預算政策進行調節(jié)，預算結余可在一定程度上削減社會需求總量；反之，社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預算支出大于預算收入的赤字預算政策來擴大社會總需求，刺激生產和消費。另外，通過調節(jié)國家預算支出結構還可調節(jié)社會供給結構與產業(yè)結構，例如，調整預算支出方向和不同支出方向的數量，促使形成符合國家要求的供給結構與產業(yè)結構；或者調整預算支出結構，形成相應需求結構以影響供給結構與產業(yè)結構的發(fā)展變化等。

第二，稅收。稅收是主要的財政政策手段，它具有強制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強烈的調節(jié)作用。通過調節(jié)稅收總量和稅收結構可以調節(jié)社會總供求，影響社會總供求的平衡關系；可以支持或限制某些產業(yè)的發(fā)展，調節(jié)產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置；可以調節(jié)各種收入，實現(xiàn)收入的公平分配。

第三，公債。公債是一種特殊的財政政策手段，具有有償性是其根本特征。政府通過對公債發(fā)行數量與期限、公債利率等的調整，可以將一部分消費基金轉化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調節(jié)產業(yè)結構和投資結構，可以調節(jié)資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場。

第四，財政支出。財政支出又可分為兩個方面，即財政投資與財政補貼。財政投資的主要方向是各種新興工業(yè)部門、基礎工業(yè)部門與基礎設施等，以促進產業(yè)結構的更新?lián)Q代或消除經濟發(fā)展的瓶頸制約。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等，它具有與稅收調節(jié)方向相反的調節(jié)作用，即增加補貼可以刺激生產與需求，而減少補貼則可以起到抑制生產與需求的作用。

③財政政策的種類。財政政策種類繁多，為了全面認識財政政策，更好地研究、分析財政政策，應該對財政政策的分類有所了解。

選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構實施“道義勸告”（或“窗口指導”），來影響它們的放款數量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實施直接干預和控制也是必不可少的一種選擇工具。

第五篇：政府經濟學形成性考核冊參考答案

政府經濟學形成性考核冊參考答案

政府經濟學作業(yè)1

題目：什么是政府什經濟？如何理解市場經濟條件下政府的經濟行為？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）

要求：每一位學員都要聯(lián)系實際準備提鋼，作業(yè)包括以下內容：

1． 聯(lián)系實際例子； 2． 個人準備的提綱； 3． 小組討論后形成的提綱。

答：1.什么是政府經濟？政府經濟，是一種與企業(yè)、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。例： 構建和諧社會與收入分配合理化

2．個人提綱：構建和諧社會與收入分配合理

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區(qū)間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區(qū)間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴大，例如農村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢姡S著收入差距的擴大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3.國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節(jié)稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經濟二元結構存在的情況下，城鄉(xiāng)經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

3． 小組討論后形成的提綱：討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭

鵲飛、余延、梁健梅

在社會主義制度下，到底應該是效率優(yōu)先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從構建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現(xiàn)機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現(xiàn)以下幾點：

1.以生產力發(fā)展為根本出發(fā)點，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發(fā)展生產力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。

2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發(fā)展直接相關，就需要側重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業(yè)內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的目標出發(fā)，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發(fā)揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發(fā)揮積極的作用。

政府經濟學形成性考核作業(yè)2

題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文。

我國地方政府支出與經濟增長的關系

2008年底以次貸危機為爆點的全球性經濟衰退,對中國的經濟發(fā)展形成了極大的沖擊,為此中國政府重啟了雙積極的財政政策和貨幣政策,并出臺了規(guī)?？涨暗恼顿Y和經濟刺激計劃。積極財政政策的實施其效果是不容懷疑的,中國經濟迅速復蘇,并表現(xiàn)出強勁的增長勢頭。但是,基于財政支出的內容依舊更多的屬于外延式擴張,如集中于基礎設施建設環(huán)節(jié)且主要流向國有經濟主導部門,而較少的涉及福利保障、消費刺激和技術進步及結構調整上,故而也有不同的聲音聚焦在財政政策的有效性與持續(xù)性上,更多的關注政府支出的增加能否有效的傳導到私人投資和消費環(huán)節(jié),從而在完成總量刺激的同時,實現(xiàn)增長方式的扭轉和增長質量的改善。財政政策的增長效應是如何實現(xiàn)與傳導的,政府該如何借助于支出的規(guī)模和結構優(yōu)化提高財政調節(jié)的效率并形成可持續(xù)的增長路徑,圍繞這一問題而展開的研究早已從“政府是否該干預經濟”衍生到“政府如何干預經濟”,財政支出變化對經濟的影響分析也從理論爭論和探討發(fā)展到實證的檢驗和判別。并集中于不同體制、政策和發(fā)展條件下,財政政策有效性的度量。將之與現(xiàn)階段的中國實際相結合,則更加凸顯出其價值與意義。大量逆周期財政政策的實施確實有效的刺激了經濟增長,但是積極財政政策的實施在保證增長的同時,能否有效的傳導到私人消費和投資環(huán)節(jié)?經濟刺激計劃能夠在一個長時期內發(fā)揮作用并對中國經濟的繁榮提供長久動力嗎?本文正是由此出發(fā),從增長、投資和消費三個途徑對我國地方政府支出的增長效應進行再檢驗,并考察地方政府行為的典型特征如何反映在效應的傳遞上,從而對財政政策的有效性和持續(xù)性給出經驗的判定。具體的,本文在第一、二章中對政府支出增長效應的相關研究和基礎理論進行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻畫了政府支出的變化對增長、投資、消費和就業(yè)等經濟系統(tǒng)的各方面產生的沖擊,進而形成了政府支出對經濟增長的影響路徑。此后,在此基礎上,在第三章中對地方政府支出與經濟增長的總量效應進行了實證測度,結果證實了地方政府財政調節(jié)的主體地位,這也為本文將研究對象集中在省際政府提供了依據,但是,地方政府支出的增長效應呈現(xiàn)出顯著的時變特征,更重要的是,政府支出不同構成對經濟的作用存在著明顯的差異,政府生產性支出與政府投資的增加對經濟的刺激作用更為突出,在當前以區(qū)域經濟增長為核心的政府考核和績效評價體系下,政府的投資饑渴和投資沖動、政府支出結構偏重于生產性支出和微觀經濟領域而忽視福利與公共品提供,就不難解釋了,投資性支出的增加的確能產生更顯著的增長成績,結構矛盾正是源自于不同層級政府間激勵機制的扭曲。第四章則主要集中在政府支出與私人投資的關系研究上,脈沖響應分析的結果實際否定了財政支出對私人投資的長期有效性,雖然,在短期內,政府支出的增加確實能夠促進私人投資的上升,但是,這樣的關系隨著時間的推移將發(fā)生逆轉,長期內,并沒有呈現(xiàn)出明顯的擠入效應。同時,中央投資的增加也無法顯著的影響到私人投資的變化上。這部分的說明了這樣一個事實,經濟刺激計劃更多的屬于對私人投資和民營經濟的替代,積極財政政策的實施僅通過產生出直接的社會需求而促進增長,結合我國產業(yè)和部門經濟的結構差異,或許,這形成了兩種循環(huán),國有經濟主導的行業(yè)內部,政府支出與投資的增加形成了強烈的產業(yè)需求,并通過產業(yè)鏈傳導,微弱的反映在傳統(tǒng)的競爭性領域和民營經濟行業(yè)中,也一定程度促進了私人投資的上升,但是,兩個循環(huán)的相對獨立、有限貨幣供給條件下稀缺性上升導致的資金成本增加,卻會在更長的時期擠出私人投資,進而形成“熱者更熱”與“冷者愈冷”的現(xiàn)實。如果再考慮到地方政府的投資偏好及國有資本對傳統(tǒng)和下游產業(yè)的介入,這種擠出將在更短時間內發(fā)生。積極財政政策的實施實際惡化了結構失衡的格局。在將視野從投資轉移到消費環(huán)節(jié),政府支出的增加能否改善消費水平,積極財政政策的實施又能夠對國內消費市場的擴大和消費驅動機制的形成提供幫助嗎?我們在第五章中進行了分析。基于模型的靈活性,我們在構建區(qū)域消費的面板模型時,導入了度量政府行為特征的控制變量。并確實得到了顯著的結果。政府支出相對規(guī)模的差異,即大政府與小政府模式,以及政府支出的約束強弱,顯著影響著財政政策對消費的傳導與效果。總體看來,大政府模式下,財政政策對居民消費的擠入效應更為突出,同時地方政府的生產性支出對居民消費存在擠出效應,而非生產性支出的作用則正好相反。因此非生產性支出與轉移支付的增加,確實能夠對消費起到積極的促進作用。但是,這一切必須有賴于政府支出約束機制的建設與監(jiān)督機制的完善。實證結果實際展現(xiàn)了這樣一副情景,隨著省際政府職能轉變及政府邊界的清晰化,政府將主要精力投向公共服務建設,一個小政府的財政模式似乎是更為高效,但如果不輔之于有效的監(jiān)督與制約機制,預算外資金比重的上升,地方政府資金支配能力的自主性得到強化,政府收支體系的扭曲程度進一步加深,財政政策也許得到相反的結論：財政支出的增加反而抑制了消費的增長。最后,在對地方政府支出的增長效應完成初步度量后,我們在第六章還從效率的角度對我國省際政府的財政調節(jié)智慧與政府支出相對效率進行了分析。結合當前地方政府行為特征和目標訴求,我們調整了衡量政府效率時往往偏重于公共服務職能與公共品提供的能力差異的研究方向,重構了政府支出的投入產出核算體系,將政府支出效率的衡量更多的集中于調控目標的實現(xiàn)。結果表明,我國地方政府的支出效率確實存在著較大的差異,且具有很大的改善空間。

從這個角度將,將目光更多的集中在效率的改善,而非支出規(guī)模的調節(jié)上,是未來財政政策優(yōu)化的重要方向。同時,分區(qū)域的政府效率考察也揭示了我國東、中、西部政府效率差異確實存在明顯的區(qū)域特征。特別的是,結果展示出中部地區(qū)存在一個持續(xù)的效率惡化過程。在此基礎上,針對政府效率的變遷與影響進行了進一步的分析。結論證實了“小政府更具效率”的假說,但有趣的是,在西部地區(qū),更大規(guī)模的政府支出及政府干預的進一步增強,似乎對經濟增長及政府效率提高能夠產生積極影響。不同的經濟發(fā)展水平條件下,政府效率的改善存在截然不同的路徑。

政府經濟學形成性考核作業(yè)3

一、名詞解釋

1．轉移性支出：是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現(xiàn)政府特定的經濟社會政策目標。

2．資源稅：是對在我國境內開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人，就其應稅數量征收的一種稅。在中華人民共和國境內開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

二、單項選擇題

1． 政府經濟的依據主要是（B）

Ａ道德勸說Ｂ社會公共權力Ｃ財產所有權Ｄ法律制度

2． 市場處于不完全競爭狀態(tài)下產品的供給量和價格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價格的關系是（C）

A、供給量偏高，價格偏高B、供給量偏高，價格偏低

C、供給量偏低，價格偏高D、供給量偏低，價格偏低

3． 我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針是（B）

A、公平與效率兼顧B、效率優(yōu)先、兼顧公平

C、公平優(yōu)先、兼顧效率D、公平與效率相機決擇

4． 在公共物品提供的過程中會出現(xiàn)（A）

A、免費搭車的問題B、逆向選擇問題

C、委托代理問題D、劣幣驅逐良幣問題

5． 下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）

A、征稅B、財政補貼C、排污權交易D、排污收費

6． 外部正效應指的是（A）

Ａ、社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏低Ｂ、社會凈收益小于個人凈收益，產品產量偏高

Ｃ、社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏高Ｄ、社會凈收益小于個人凈收益，產品產量偏低

7． 公共選擇理論研究的對象是（C）

A、政府決策B、企業(yè)生產決策C、個人消費決策D、勞動者勞動決策

8． 政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出的相同點在于（D）

A、都屬于轉移性支出B、都屬于社會消費性支出

C、都屬于社會生產性支出D、都屬于購買性支出

9． 下列部門中屬于政府收入主要來源是（B）

Ａ、農業(yè)Ｂ、工業(yè)Ｃ、商業(yè)Ｄ、服務業(yè)

10． 耕地占用稅實行（Ｂ）

A、定額幅度稅率B、地區(qū)差別幅度定額稅率C、超率累時稅率D、幅度比列稅率

三、不定項選擇題

１． 下列政府支出中屬于按支出具體用途分類的有（ＡＢＣＤ）

Ａ、基本建設支出Ｂ、企業(yè)挖潛改造資金Ｃ、科技三項費用Ｄ、農業(yè)支出

２． 在市場經濟中，政府應承擔的公共文化支出具體包括（ＢＣＤ）

Ａ、對文化事業(yè)單位的控制 Ｂ、公共文化設施建設 Ｃ、文化市場調節(jié) Ｄ、文化市場管理

３． 屬于價內稅的有（ＡＢＣ）

Ａ、消費稅Ｂ、營業(yè)稅Ｃ、關稅Ｄ、增值稅

４． 下列項目中屬于國有資產管理部門資產監(jiān)管內容的是（ＡＢＣ）

Ａ、任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人Ｂ、企業(yè)重大事項管理

Ｃ、協(xié)調所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產產權糾紛 Ｄ、對企業(yè)日常經營活動進行管理

５． 目前我國國有資產收益的形式主要有（ＡＢＣＤ）

Ａ、股息、紅利收入Ｂ、上繳利潤Ｃ、租金收入Ｄ、其他收入形式

四、簡答題

１． 簡述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。

（2）準公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

２． 簡述財政補貼的含義和特點。

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。

財政補貼具有以下特征：

（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

（2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。

（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發(fā)生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

３． 簡述影響宏觀稅負的主要因素。

答：影響宏觀稅負的主要因素有：

（1）稅收制度

（2）經濟發(fā)展水平與結構

（3）宏觀經濟政策

（4）政府的職責范圍

五、論述題

１． 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達成一致。即所有成員一致同意征收一定數量的稅收，以提供相應數量和質量的公共物品。全體一致原則，就要求社會成員就每個人納稅份額和公共物品的提供數量達成一致意見，其選擇過程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點，直到最后達成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點是，可實現(xiàn)資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。在現(xiàn)實經濟生活中，這兩點解決起來都有一定困難。公共物品生產和供給中之所以存在所謂“免費搭車”的問題，就是因為有人不能真實地表露自己對公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務，但不愿意為之納稅。再是為了達成全體一致，就稅收分攤比例進行反復協(xié)商，隨著社會成員的增加而難度增加，甚至不可能達成一致。

2、多數裁定原則，為解決全體一致原則存在的問題，多數裁定原則便成為一種選擇。所謂多數裁定原則，是指要通過一個方案，必須有一半以上的人贊同。多數裁定原則還可具體分為簡單多數原則、有條件多數原則。簡單多數原則是指在投票表決時有超過1/2的票數即可。有條件多數原則是指投贊同票的票數超過了簡單多數，如常見的要求達到2/3的多數。其中，簡單多數原則運用最為普遍。應當承認，與全體一致原則相比，多數裁定原則下存在對少數人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因為贊成的人比反對的人多了1個人，就使得方案被通過，49人服從51人的決定。因而在決策中還需要適當關注這一問題。２． 論述社會保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。

答：世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。

（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現(xiàn)收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數量上的長期規(guī)劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負擔過重的困難。

（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。

（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點，為廣大國家所采用。

政府經濟學形成性考核作業(yè)４

題目與形式：運用政府經濟學的基本原理和相關知識，對我國政府宏觀經濟管理的政策進行分析，撰寫一篇不少于１５００字的小論文。

要求：

１． 任選當前財政政策或貨幣政策中的一項具體的宏觀經濟管理政策；

２． 能夠理論聯(lián)系實際對該項政策進行分析

冷戰(zhàn)結束后美國特殊利益集團對政府對外政策的影響

在美國，長期以來，利益集團積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結束以來，美國的利益集團在政府對外政策過程中的參與程度有所增強，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統(tǒng)的結構性變化入手，客觀地分析和評價利益集團在美國對外政策過程中的影響和作用。

利益集團與美國的對外政策過程

冷戰(zhàn)結束后，國際形勢發(fā)生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團在國家對外政策過程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進，作用也更加明顯。美國聯(lián)合研究性組織“美國會議”將后冷戰(zhàn)時期利益集團影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學召開的美國會議(The American Assembly)文件。(1)積極參與而非被動反應的策略。研究指出，利益集團必須采取積極的態(tài)度，尋求機會去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團必須擁有清楚準確的信息，并將這些信息及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關注。

(3)宣傳信息。如何得到媒體的關注是利益集團面臨的重要問題，得到媒體的廣泛關注能夠使利益集團贏得更多的支持，從而使其政策游說取得更好的效果。利益集團也可通過地方政府的作用和發(fā)動群眾的方式去進行宣傳。(4)選擇參與點。國會是利益集團的主要政策參與點，因為國會議員及其工作人員通常要對其選民負責，要在政策取向上對“依賴于”他們的人負責，因而成為利益集團最好的游說對象。國會非層級化、非官僚化的組織結構為利益集團的政策游說提供了諸多進入點。由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設法影響和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團對外政策游說的對象。自20世紀70年代美國國會改革以來，國會議員的發(fā)言和投票狀況均可公開，使利益集團的代表能夠了解議員的政策觀點，從而能夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團游說行政部門的難度要大得多，行政官員對來自利益集團的壓力不象國會議員那么敏感，行政組織的結構與運作特征使它比國會更易于排除利益集團的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團參與決策的進入點之一。尤其是政府部門的一些高級官員，他們清楚地知道一些特殊領域的利益在政治過程中的重要性，因而也成為利益集團游說的對象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團去影響國家政策。(5)采取適當的游說策略。采取何種策略對于利益集團游說目標的實現(xiàn)十分重要。利益集團的代表一方面要游說那些支持他們政策主張的國會議員，同時也要花更大的氣力去說服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團還需確定游說過程中的策略，如在提出自己的觀點時是否需要些彈性，或者作適當妥協(xié)。彈性和相應的妥協(xié)有可能增加決策者與利益集團進行磋商的機會，從而有利于利益集團目標的實現(xiàn)。總之，后冷戰(zhàn)時期，利益集團在美國對外政策過程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團在政策形成的過程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關注，并將這一問題納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團推動對某政策問題的辯論，并努力使之產生相應的政策結果。第二，協(xié)同國會進行政策監(jiān)督。在對外政策方面，美國國會通常發(fā)揮著“火警似的”監(jiān)督作用，并依靠個人或利益集團去監(jiān)督行政部門的行為。當利益集團發(fā)現(xiàn)問題的時候，便報告給國會，設法通過國會聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團的此類作用使國會能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。第三，提供信息。美國的利益集團是重要的信息源。由于利益集團對某一對外政策領域的關注，因而能夠比政府更快、更準確地掌握信息。利益集團所提供的信息成為決策者進行對外政策分析的依據之一。為了更好地實現(xiàn)自己的政策目標，利益集團常常雇傭資深的專家，這些人具有在某政策領域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對于政府的外交決策具有重要參考價值。