第一篇：了解深圳大部制改革相關(guān)內(nèi)容

本報(bào)訊 政府機(jī)構(gòu)減少15個(gè)，精簡幅度近1/3，首次整合決策、規(guī)劃職能設(shè)立七大委員會??從起草到正式發(fā)布，歷時(shí)1年時(shí)間后，作為珠三角綱要和深圳綜合配套改革總體方案中最耀眼的行政體制改革核心內(nèi)容——— 深圳大部門制的政府機(jī)構(gòu)改革方案昨日正式出爐，為各界關(guān)注的深圳行政體制改革正式啟動(dòng)。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在向境外媒體介紹深圳的大部制改革時(shí)表示，深圳此輪改革，將在中國地方區(qū)域行政體制改革上具有標(biāo)志性意義。省委常委、深圳代市長王榮認(rèn)為，這一次政府機(jī)構(gòu)改革，注重特區(qū)之“特”的要求，涉及面之廣，目前在全國還不多見。

即便是已經(jīng)歷過七次行政體制改革，對大部門制度其實(shí)并不算陌生的深圳政府官員，在拿到昨日公布的政府機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，仍連連感慨“這次動(dòng)真格的了?！?/p>

委、局、辦并行

根據(jù)改革方案，深圳政府部門設(shè)置將打破現(xiàn)有的局、辦模式，按照政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，完善行政運(yùn)行機(jī)制。

市政府實(shí)行委、局、辦并行，各機(jī)構(gòu)將統(tǒng)稱工作部門，根據(jù)部門的職能定位作出區(qū)分，其中：主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行的大部門稱為“委”；主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)稱為“局”；主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)稱為“辦”。各委、局對市政府負(fù)責(zé)。一部分主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的局，由主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能的委歸口聯(lián)系。

設(shè)31個(gè)政府部門

此次機(jī)構(gòu)改革最大的看點(diǎn)，是首次出現(xiàn)了“委員會”這一政府部門架構(gòu)，對不同職能部門領(lǐng)域進(jìn)行了分拆合并。設(shè)立的7個(gè)委員會包括：發(fā)展和改革委員會、科技工貿(mào)和信息化委員會、財(cái)政委員會、規(guī)劃與國土資源委員會、交通運(yùn)輸管理委員會、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會、人居環(huán)境委員會。

此外，整合原有的人事局、勞動(dòng)和社會保障局成立人力資源和社會保障局，整合原文化、旅游、體育局為文體旅游局。成立新的市場監(jiān)督管理局，將原工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，以及衛(wèi)生局飲食環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管職責(zé)整合劃入市場監(jiān)督管理局，上述三局不再保留。

據(jù)了解，根據(jù)方案，深圳政府現(xiàn)有直屬機(jī)構(gòu)中除公安局、教育局、民政局、司法局、審計(jì)局、口岸辦、臺辦共7個(gè)機(jī)構(gòu)暫不作調(diào)整外，此次機(jī)構(gòu)改革后，數(shù)量將減少15個(gè)，設(shè)置31個(gè)工作部門。此外，市委駐深單位工作委員會有關(guān)駐深單位管理的政府職能劃入科技工貿(mào)和信息化委員會，駐深單位黨的工作職責(zé)劃入市委直屬機(jī)關(guān)工作委員會，不再保留市委駐深單位工作委員會。

10月前基本完成

據(jù)改革計(jì)劃，此次政府機(jī)構(gòu)改革從今年7月開始正式部署實(shí)施，各部門商定規(guī)定，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變，明確和加強(qiáng)責(zé)任，理順職責(zé)關(guān)系。計(jì)劃到10月1日以前，改革基本完成。

架構(gòu)：委、局、辦并行

委

主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；：

局

主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)

辦

主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)。

各委、局對市政府負(fù)責(zé)。一部分主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的局，由主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能的委歸口聯(lián)系。

【整體架構(gòu)】“委”、“局”、“辦”政府架構(gòu)初步建立 早在2003年,深圳就在全國率先進(jìn)行了“大部制”改革的探索,建立起了大交通、大文化、大城管、大經(jīng)濟(jì)的格局。然而,當(dāng)時(shí)所設(shè)想的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互相制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,一直以來并未能夠?qū)嵭小?/p>

2008年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議上,深圳明確提出將以行政體制改革作為新一輪改革的突破口。在隨后獲批的《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》與《深圳市綜合配套改革總體方案》中,深圳的行政體制改革都被置于重要地位。

在這一次改革里,深圳建立起了“委”、“局”、“辦”的政府架構(gòu):“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能,并監(jiān)督執(zhí)行；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng),不具有獨(dú)立行使行政管理職能。這一番調(diào)整組合,使得原來的46個(gè)工作部門減少到31個(gè),機(jī)構(gòu)精簡的力度、涉及的范圍之廣都是前所未有的。在省委常委、深圳市代市長王榮看來,“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革刻不容緩”,這一次政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的核心內(nèi)容,是深圳推進(jìn)綜合配套改革的重要突破口。

王榮表示,中央和省對深圳率先推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革寄予厚望,“只有勇于先行先試,在機(jī)構(gòu)改革中大膽創(chuàng)新與突破,深圳才能在全國新一輪改革發(fā)展中繼續(xù)走在前列,才能為全國城市政府改革提供示范,為行政管理體制改革探索路子”。

經(jīng)過近30年來的高速發(fā)展,深圳正面臨著空間、資源、人口、環(huán)境等方面的制約,也較早地遇到了社會管理、城市管理、人口管理等方面的諸多挑戰(zhàn),“要實(shí)現(xiàn)新一輪科學(xué)發(fā)展,必須深化改革,靠制度創(chuàng)新”,只有大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,才能消除影響深圳發(fā)展的體制、機(jī)制障礙,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用,更好地強(qiáng)化公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的自主性功能,更好地解決人民群眾最關(guān)心,最直接,最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

特區(qū)成立以來,深圳已進(jìn)行過七次政府機(jī)構(gòu)改革,但王榮坦陳,深圳行政管理體制仍然存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題,包括政府職能轉(zhuǎn)變不到位,機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理,部門職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對稱等現(xiàn)象依然存在。王榮表示,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。

【功能組合】

宏觀上厘清邊界,微觀上改革審批制度 “這次政府機(jī)構(gòu)改革,并不是對機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡單的拆分?！蓖鯓s說。據(jù)記者了解,與深圳以往的7次行政體制改革相比,此次的改革重點(diǎn)更加明確,既從宏觀上重點(diǎn)厘清政府、市場、社會的邊界,又從微觀上改革現(xiàn)行審批制度,既克服了城市政府這個(gè)“大基層”的特點(diǎn),又注重特區(qū)之“特”的要求,大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,不斷強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

另外,這次改革也打上了“縱深推進(jìn)”的標(biāo)記。2003年,網(wǎng)文《深圳你被誰拋棄?》提出了一個(gè)尖銳的問題———深圳已經(jīng)沒有改革的激情,引發(fā)了許多深圳人的深思。隨著《深圳市綜合配套改革總體方案》的推出,不少專家紛紛表示,深圳再次點(diǎn)燃了改革的激情,并跨出了在經(jīng)濟(jì)、行政體制、社會、文化等多個(gè)領(lǐng)域先行先試的步伐。

深圳在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員時(shí)明確表示,此次機(jī)構(gòu)改革不是簡單地完成地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù),而是著重解決制約深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。既著重解決行政運(yùn)作不協(xié)調(diào)、效率低下的問題,又進(jìn)一步明確新形勢下政府定位,建設(shè)人民滿意的政府；既強(qiáng)調(diào)完善經(jīng)濟(jì)管理,又把加強(qiáng)城市管理、社會管理、公共服務(wù)職能放到突出的位置；既著力優(yōu)化行政管理體制機(jī)制,又重在解決特區(qū)內(nèi)外二元化發(fā)展問題,促進(jìn)城市發(fā)展水平的全面提升。

機(jī)構(gòu)整合解決“九龍治水” 產(chǎn)業(yè)管理，5個(gè)部門被整合為一個(gè)委員會 此次改革中,和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的貿(mào)工局、科技局、高新園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等5個(gè)部門被整合為“科技工貿(mào)和信息化委員會”,發(fā)展和改革局被整合為“發(fā)展和改革委員會”,是此次改革中最大的亮點(diǎn)之一。

記者從深圳市有關(guān)部門獲悉,在改革前,深圳涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門較多,資源分散,多頭管理,聚合度不高,存在著宏觀與微觀管理不分,在實(shí)際工作中微觀往往沖淡宏觀,批錢批項(xiàng)目重于產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計(jì)劃的問題。另外,相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批、項(xiàng)目引進(jìn)、資金扶持、配套服務(wù)等方面政出多門、職責(zé)交叉等問題十分突出,而現(xiàn)行的園區(qū)管理體制增加了企業(yè)的辦事環(huán)節(jié),弱化了為企業(yè)服務(wù)的職能。

為此,深圳此次改革在統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)能力提升上進(jìn)行了突破。為加強(qiáng)發(fā)改部門的宏觀統(tǒng)籌功能,增強(qiáng)決策的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性,為經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,將物價(jià)局屬于宏觀調(diào)節(jié)的“定價(jià)”職責(zé),統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)的“統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布”職責(zé)劃入發(fā)展和改革委員會,該委員會的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌深圳經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

交通管理，地域上二元化將走向終結(jié)

深圳和新加坡、香港等世界名城相比,最大的差距是什么?不少深圳人會給你這樣一個(gè)答案———城市建設(shè)和管理。以交通運(yùn)輸為例,深圳交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)情況錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面在地域上存在二元化管理,特區(qū)內(nèi)及光明新區(qū)的交通管理由市交通局垂直管理,寶安、龍崗兩區(qū)則實(shí)行分級管理；另一方面,城市市政道路和公路在種類上存在二元管理,市政道路由不同部門實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)三分離體制,公路則是由另外一個(gè)部門實(shí)行三者一體化管理。

在執(zhí)法方面,公路路政執(zhí)法由交通部門承擔(dān),市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊(duì)承擔(dān),既割裂了道路管理的整體性,也不利于城市化水平提升。另外,道路管理域交通設(shè)施管理也是脫節(jié)的,道路上的路燈、綠化等附屬設(shè)施由城管部門負(fù)責(zé),但交通信號燈、交通標(biāo)牌、標(biāo)識、護(hù)欄等交通設(shè)施則由交通部門負(fù)責(zé)。

在本次改革中,深圳力爭謀求在整體協(xié)調(diào)發(fā)展上取得突破。首先,新組建規(guī)劃和國土資源委員會,統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編制,綜合協(xié)調(diào)與平衡各職能部門編制的專業(yè)規(guī)劃,強(qiáng)化政府對城市空間資源的有效掌控。

同時(shí),成立交通運(yùn)輸委員會,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)外交通規(guī)劃(設(shè)計(jì))、建設(shè)、管養(yǎng)、執(zhí)法以及運(yùn)輸管理,特區(qū)外的交通、公路也由原來的分級管理調(diào)整為市垂直管理。重組城市管理局,實(shí)現(xiàn)林業(yè)和園林的統(tǒng)一管理,統(tǒng)管市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化工作。

市場監(jiān)管，市場監(jiān)管局統(tǒng)一承擔(dān)多部門職責(zé) 一瓶罐頭質(zhì)量出了問題,到底找哪個(gè)部門投訴?可能難免遇到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等多個(gè)部門互踢“皮球”的無奈狀況。此次,深圳的改革將致力于杜絕這種現(xiàn)象。

改革前,深圳市場監(jiān)管多個(gè)部門參與的現(xiàn)象很普遍。在商品質(zhì)量方面,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié),工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)；在食品安全監(jiān)管方面,農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等多個(gè)部門對食品鏈的不同環(huán)節(jié)或不同品種進(jìn)行監(jiān)管；在知識產(chǎn)權(quán)方面,商標(biāo)和專利、版權(quán)管理職能分離,分別由工商局、知識產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)。

改革后,新成立市場監(jiān)管局,統(tǒng)一承擔(dān)由原工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門的職責(zé),以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。這將使負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門由5個(gè)減少為衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管3個(gè)部門,知識產(chǎn)權(quán)交由市場監(jiān)管1個(gè)部門負(fù)責(zé)。

另外,新成立的市場監(jiān)管局將進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng),大幅降低企業(yè)注冊登記門檻,將有關(guān)技術(shù)性評審及事務(wù)性工作交給社會組織承擔(dān)。

可持續(xù)發(fā)展，由“三廢”治理為主轉(zhuǎn)向全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

深圳河、布吉河、坪山河、龍崗河、觀瀾河、茅洲河個(gè)個(gè)被人戲稱“黑龍江”,灰霾天氣愈來愈多??深圳的環(huán)境保護(hù)一直受到市民的詬病。在環(huán)境保護(hù)中,也存在著多頭管理的現(xiàn)象,深圳的水污染治理由水務(wù)局主管,其他環(huán)保事項(xiàng)則由環(huán)保局負(fù)責(zé)。在此次改革中,深圳專門增設(shè)了“人居環(huán)境委員會”,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌環(huán)境治理、水污染防止、生態(tài)保護(hù)、建筑節(jié)能、污染減排和環(huán)境監(jiān)管等工作,力圖實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)職能由“三廢”治理為主轉(zhuǎn)向全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

同時(shí),與涉及人居環(huán)境的建設(shè)、水務(wù)、氣象等部門,也由該委員會歸口聯(lián)系。

專家訪談

此次機(jī)構(gòu)改革力度最大

聽聞深圳市機(jī)構(gòu)改革方案公布的消息后,廣東省社科院丁力教授語氣中有難以掩飾的興奮,“這是是改革開放30年以來力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革”。

制定與執(zhí)行分設(shè)能有效避免尋租

“深圳的這次政府機(jī)構(gòu)改革,在我看來是一次了不起的變革?！倍×φJ(rèn)為其中兩項(xiàng)變革的意義很大,第一是政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府,第二就是分設(shè)制定政策部門和執(zhí)行部門,“一旦成功有可能在珠三角推廣”。

“政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變一個(gè)很重要的問題就是增強(qiáng)服務(wù)功能,削弱利益功能,尤其是精簡了這么多的部門,削弱了這么多部門的利益”。另外,丁力認(rèn)為很重要的是“深圳這次政府機(jī)構(gòu)改革將制定政策和執(zhí)行政策的部門分開”———制定政策的“委”與執(zhí)行政策的“局”分設(shè),“這能夠有效避免尋租現(xiàn)象”。

一直關(guān)注深圳行政體制改革的深圳大學(xué)馬敬仁教授表示,這是深圳啟動(dòng)行政體制改革以來,出臺的一個(gè)比較理想的方案,基本上體現(xiàn)了大部制改革的思路,實(shí)現(xiàn)了決策和執(zhí)行兩個(gè)部門之間的分開,“就目前而言,部門裁減和機(jī)構(gòu)調(diào)整是比較大的動(dòng)作,現(xiàn)在已經(jīng)架起了一個(gè)架構(gòu),關(guān)鍵是以后相關(guān)制度的完善?！?/p>

區(qū)一級政府改革將面臨更多困難

對于這次機(jī)構(gòu)改革可能存在的困難,丁力認(rèn)為,部門合并,“口子少了”,“委”和“委”的跨度大了,每個(gè)“委”管理的人也多了,可能會面臨人員的壓力。丁力表示,深圳的這次改革是“大部制”改革,“大部制”改革是要減少中間環(huán)節(jié),增加效率,減少工作量,那最后就是要減少人員。

丁力認(rèn)為將有三個(gè)方面考驗(yàn)著深圳這次機(jī)構(gòu)改革能否成功:一是能不能進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能,二是能不能減少腐敗產(chǎn)生的可能,三是能不能降低公共管理的成本。

至于如何解決可能面臨的人員安置問題,丁力表示可以借鑒中央大部制改革的方法,一部分年齡較大的公務(wù)員提前退休,年輕的公務(wù)員出去學(xué)習(xí)或者分流到一些國有企業(yè)?！肮賳T的合理利益要保證,但改革也要犧牲一部分利益?！?“與深圳市一級政府機(jī)構(gòu)改革相比,未來在區(qū)一級層面上的改革將面臨更多困難”,丁力認(rèn)為,“市里面機(jī)構(gòu)改革對于公務(wù)員還有一部分包括國企的分流空間,而區(qū)一級分流空間更小,改革任務(wù)更重,作為深圳的區(qū)一級政府來講,未來變成市政府的派出機(jī)構(gòu),有大量公務(wù)員需要解決,人員將是機(jī)構(gòu)改革很主要的壓力。”

盤點(diǎn)深圳前7次行政體制改革

改革開放以來,借助先行先試的優(yōu)勢,深圳先后進(jìn)行了4次審批制度改革和7次行政管理體制改革,并推進(jìn)了一系列人事制度改革: 第一次:1981年底到1982年初

基本思路是精兵簡政,通過改革撤并了10多個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和20多個(gè)行政單位,建立了各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體,為特區(qū)迅速啟動(dòng)、加速發(fā)展提供了良好的前提。

第二次:1984年

圍繞特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)需要,在政府體系中建立“四委五辦”,將計(jì)劃委員會改為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會,并設(shè)工業(yè)發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)引進(jìn),加快建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)的速度。

第三次:1986年

改革使特區(qū)的行政管理開始形成特色,即將一級政府普遍實(shí)行的三級管理改為二級管理,整體上減少了一個(gè)行政層次。并在全國率先成立行政監(jiān)察局,完善了行政監(jiān)督體制,并新組建貿(mào)發(fā)局。第四次:1988年

行政改革重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本建設(shè)的管理機(jī)構(gòu),濃縮其管理實(shí)務(wù),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展局替代原有的貿(mào)發(fā)局、工業(yè)辦和引進(jìn)辦,以建設(shè)局和建筑工務(wù)局替代原有的基建辦、規(guī)劃局和國土局,為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境架構(gòu)了一個(gè)比較合理的管理體系。

第五次:1992年至1993年

改革內(nèi)容是在政府部門普遍開展“三定”(定職能、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定編制),減少政府對企業(yè)的微觀干預(yù)。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展社會中介組織,把一些社會性事務(wù)從政府的職能中轉(zhuǎn)移出去,交由社會中介組織承擔(dān)。

第六次:2001年至2002年

參照國務(wù)院1998年進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革,深圳主要在轉(zhuǎn)變政府職能,理順各部門和市區(qū)兩級關(guān)系中進(jìn)行了改革微調(diào),同時(shí)還對審批制度進(jìn)行了改革,開始逐步完善了大部門體制機(jī)制；

第七次:2004年

改革的重點(diǎn)是整合政府機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能,在總編制量不變的情況下,市政府工作部門由45個(gè)減少為35個(gè)。同時(shí)市直機(jī)關(guān)4個(gè)編制以下的處室進(jìn)行歸并,實(shí)行“大處制”。此次改革進(jìn)一步將政府職能轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域,加強(qiáng)了政府公共服務(wù)職能。改革開放以來,借助先行先試的優(yōu)勢,深圳先后進(jìn)行了4次審批制度改革和7次行政管理體制改革,并推進(jìn)了一系列人事制度改革: 第一次:1981年底到1982年初

基本思路是精兵簡政,通過改革撤并了10多個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和20多個(gè)行政單位,建立了各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體,為特區(qū)迅速啟動(dòng)、加速發(fā)展提供了良好的前提。

第二次:1984年

圍繞特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)需要,在政府體系中建立“四委五辦”,將計(jì)劃委員會改為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會,并設(shè)工業(yè)發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)引進(jìn),加快建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)的速度。

第三次:1986年

改革使特區(qū)的行政管理開始形成特色,即將一級政府普遍實(shí)行的三級管理改為二級管理,整體上減少了一個(gè)行政層次。并在全國率先成立行政監(jiān)察局,完善了行政監(jiān)督體制,并新組建貿(mào)發(fā)局。

第四次:1988年

行政改革重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本建設(shè)的管理機(jī)構(gòu),濃縮其管理實(shí)務(wù),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展局替代原有的貿(mào)發(fā)局、工業(yè)辦和引進(jìn)辦,以建設(shè)局和建筑工務(wù)局替代原有的基建辦、規(guī)劃局和國土局,為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境架構(gòu)了一個(gè)比較合理的管理體系。第五次:1992年至1993年

改革內(nèi)容是在政府部門普遍開展“三定”(定職能、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定編制),減少政府對企業(yè)的微觀干預(yù)。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展社會中介組織,把一些社會性事務(wù)從政府的職能中轉(zhuǎn)移出去,交由社會中介組織承擔(dān)。

第六次:2001年至2002年

參照國務(wù)院1998年進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革,深圳主要在轉(zhuǎn)變政府職能,理順各部門和市區(qū)兩級關(guān)系中進(jìn)行了改革微調(diào),同時(shí)還對審批制度進(jìn)行了改革,開始逐步完善了大部門體制機(jī)制；

第七次:2004年

改革的重點(diǎn)是整合政府機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能,在總編制量不變的情況下,市政府工作部門由45個(gè)減少為35個(gè)。同時(shí)市直機(jī)關(guān)4個(gè)編制以下的處室進(jìn)行歸并,實(shí)行“大處制”。此次改革進(jìn)一步將政府職能轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域,加強(qiáng)了政府公共服務(wù)職能。

深圳大部制改革實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力間相互制約

http://news.QQ.com 2009年11月08日20:51 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)廣州11月8日電 從7月30日深圳市公布政府機(jī)構(gòu)改革方案，到9月8日精簡后的31個(gè)工作部門正式掛牌，再到10月各個(gè)部門工作人員基本就位，不到3個(gè)月時(shí)間，深圳建市以來最大規(guī)模、最大力度的政府機(jī)構(gòu)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

因在金融危機(jī)的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。新任科技工貿(mào)和信息化委員會副主任邱宣告訴記者：“金融危機(jī)并不能擋住深圳加快政府機(jī)構(gòu)改革的腳步，而且通過部門合并整合，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率高了，服務(wù)改善了，有助于更好應(yīng)對金融危機(jī)?！?/p>

此次深圳行政機(jī)構(gòu)改革，力度之強(qiáng)、范圍之廣、進(jìn)度之快，前所未有。原先46個(gè)政府工作部門減為31個(gè)、“瘦身”近1／3，80％的工作部門納入整合范圍，涉及的600多項(xiàng)行政審批事務(wù)減少近200

項(xiàng)。

以科技工貿(mào)和信息化委員會為例，這一新機(jī)構(gòu)就是在撤并貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多家機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上重新整合組建而成，原先55個(gè)處級單位，整合后變成29個(gè)，公務(wù)員從原先400多人減少近百人，變化最大的是正處級崗位，從42個(gè)減少到29個(gè)。

邱宣說，創(chuàng)業(yè)板近期在深圳啟動(dòng)，對深圳中小科技企業(yè)赴創(chuàng)業(yè)板上市是個(gè)很大的促進(jìn)。整合后的委員會十分重視中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市前的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，下一步還將安排專門上市輔導(dǎo)培訓(xùn)資金，力爭企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零成本”上市，更好解決企業(yè)融資難題。實(shí)行“大部制”后，大大減少了原先各個(gè)部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象。這里的一位處級干部告訴記者，深圳企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，在很多項(xiàng)目審批上，既牽扯到貿(mào)易工業(yè)局，又與科技和信息局有關(guān)，以前部門間容易扯皮推諉，整合后變成一個(gè)部門，大大簡化了審批程

序，提高了政府效率。

不只是部門間的整合，一些內(nèi)部事項(xiàng)的處理也在這次改革中加深了整合。從科技工貿(mào)和信息化委員會來看，因?yàn)樾虏块T現(xiàn)有15個(gè)處有對外審批許可業(yè)務(wù)，為方便企業(yè)辦事，委員會新設(shè)立“業(yè)務(wù)受理處”，對全委所有對外行政許可業(yè)務(wù)集中受理，對企業(yè)而言，就變成了“一站式”的窗口，辦事不需要往每個(gè)處室跑，大大方便了企業(yè)。

記者在采訪中了解到，深圳此輪機(jī)構(gòu)改革核心就是對行政權(quán)進(jìn)行“三分”改革，分別設(shè)置委、局、辦三種機(jī)構(gòu)。其中“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；“辦”是主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)。“委”“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。深圳此次共成立了7個(gè)像科技工貿(mào)和信息化委員會這樣“大部制”的委員會。其中，發(fā)展和改革委員會，劃入價(jià)格綜合管理、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析等職能；規(guī)劃與國土資源委員會由規(guī)劃局和國土資源和房產(chǎn)管理局合并而成。此外還設(shè)立了財(cái)政委員會、交通運(yùn)輸委員會、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會、人居環(huán)境委員會。深圳的率先突破，為其他地方的改革提供了參考“樣本”。僅在珠三角，今年以來，繼深圳之后，珠三角的佛山順德區(qū)、廣州市、珠海也都相繼啟動(dòng)了“大部制”改革。

對深圳而言，此次“大部制”改革是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來的第7次行政管理體制改革，也是“行政權(quán)三分”的“深圳模式”繼200

3年之后再次上路。

有調(diào)查顯示，“政府職能轉(zhuǎn)變”是近年來企業(yè)家們最迫切希望推進(jìn)的改革之一。不少企業(yè)經(jīng)營者意識到，深化改革的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，只有真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，其他改革才能更加順利地推進(jìn)。

不過，此次改革的效果有多大，邱宣說現(xiàn)在還很難判斷，可能還要等2到3年后才能看出?！暗ㄟ^近一段的實(shí)踐，能深切感受到，這新一輪政府機(jī)構(gòu)改革絕不是簡單的精兵簡政，而是通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合資源，厘清政府、市場、社會三者的關(guān)系，力爭從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府?！保▍⑴c采寫（韓潔車曉蕙王傳真王

敏）相關(guān)報(bào)道：

第二篇：大部制改革

大部制改革之我見

11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗(yàn)

從十七大黨的政治報(bào)告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個(gè)世紀(jì)70年代以后，英國已率先實(shí)行探索大部制改革模式。在發(fā)達(dá)國家的大部制管理第一個(gè)比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個(gè)，美國是15個(gè)，而我國的政府職能部門卻有28個(gè)之多。第二個(gè)特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。

二、我國大部制改革是歷史之必要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實(shí)上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會一切功能時(shí)，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時(shí)俱進(jìn)的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會牽涉多個(gè)決策機(jī)構(gòu)的變動(dòng)。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時(shí)也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。

三、中國大部制改革的歷史

改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來展望

2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運(yùn)行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組，同時(shí)還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強(qiáng)合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨(dú)立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會造成運(yùn)營成本的調(diào)整，車票的價(jià)格問題，原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。

我國實(shí)行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗(yàn)金石。

第三篇：大部制改革方案

大部制改革方案

大部制即為大部門體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。

大部制改革方案

2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開

啟新一輪大部制改革。國務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。

(一)實(shí)行鐵路政企分開

將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

不再保留鐵道部。

(二)組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員

會。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計(jì)劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會管理。

不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會。

(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全

性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

(四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局

將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

(五)重新組建國家海洋局

將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局

承擔(dān)。

(六)重新組建國家能源局

將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

改革概念：

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉;更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾

提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈。這種可能性是存在的。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起

有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的部降格為司，閻王變成了小鬼，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去部的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關(guān)大部制改革將會受到社會的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實(shí)實(shí)的成效，政府部門都能成為一個(gè)個(gè)辦事干練、勤政為民的政府。

第四篇：大部制改革

大部制改革

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，大部制改革

職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關(guān)大部制改革將會受到社會的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實(shí)實(shí)的成效，政府部門都能成為一個(gè)個(gè)辦事干練、勤政為民的政府。

推行大部制改革的意義

按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。我國目前實(shí)行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制

我國目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委（局）；勞務(wù)輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動(dòng)保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。

2.有利于落實(shí)“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府

部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強(qiáng)政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實(shí)“問責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。多個(gè)部門負(fù)責(zé)同一項(xiàng)工作的做法，貌似加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)，還導(dǎo)致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個(gè)人化。大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個(gè)以內(nèi)，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。

3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大部制將是未來行政管理體制改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個(gè)行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計(jì)，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以全方位推進(jìn)我國政府組織變革。因此，要從整體推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。

值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國14個(gè)省的調(diào)查，很多地方政府及部門都提出了推進(jìn)部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎(chǔ)。

推行大部制改革的原則

1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)化宏觀決策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時(shí)兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應(yīng)社會發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。三要回應(yīng)利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級，實(shí)行扁平化管理。

2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能錯(cuò)落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強(qiáng)國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時(shí)合理劃分國務(wù)院與地方政府人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權(quán)責(zé)。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。三是整合機(jī)構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機(jī)制。整合大部門內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務(wù)院整體（國務(wù)院和部門及部門之間）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。

5.總攬性分別原則。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計(jì)，形成包括中央和地方政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。二是要實(shí)行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實(shí)行分類指導(dǎo)，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。四是要實(shí)行分步實(shí)施，既要考慮改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實(shí)可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。推行大部制改革需要重點(diǎn)研究的若干問題

1.決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題

目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致問責(zé)更加困難，國家利益部門化。解決這個(gè)問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關(guān)系上來考慮。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。例如，交通部于1998年實(shí)施了水上安全監(jiān)督管理體制改革，建立了交通部負(fù)責(zé)決策、交通部海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督、交通部所屬地方海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)又適度分離的組織機(jī)構(gòu)體系。

在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。地方政府因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，涉及食品監(jiān)管的部門更多，有的省涉及十幾個(gè)部門，有的省會城市涉及二十幾個(gè)部門。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關(guān)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。

2.綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問題

我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權(quán)力分割，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對一些問題難以及時(shí)出臺有效的政策。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，主要研究制定國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，對各個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此要切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點(diǎn)是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。

3.推行大部制改革的法律保障問題

大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué)化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達(dá)和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合法性和回應(yīng)性。應(yīng)當(dāng)隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門立法的影響，我國相當(dāng)程度上存在一個(gè)部門一套法律體系，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會出現(xiàn)一定的問題，必要時(shí)可以由全國人大常委會作出有關(guān)機(jī)構(gòu)改革中法律適用問題的決定予以解決。同時(shí)，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強(qiáng)我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)行綜合立法。

4.與其他改革相配套問題

大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。當(dāng)前特別重要的是應(yīng)當(dāng)以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機(jī)制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給事業(yè)單位和中介組織承擔(dān)；規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會環(huán)境。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。應(yīng)當(dāng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對策措施。

公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。推進(jìn)大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財(cái)政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機(jī)構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機(jī)構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會批準(zhǔn)。實(shí)際上是預(yù)算在控制編制，政府增加機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力在議會，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。

5.加強(qiáng)對大部制改革的理論研究

我國以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實(shí)踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當(dāng)前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對我國政府改革進(jìn)行理性的反思，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強(qiáng)政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強(qiáng)公共組織理論的研究。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進(jìn)行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗(yàn)。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗(yàn)，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。[1]

第五篇：醫(yī)院大部制設(shè)計(jì)方案

某某市第一人民醫(yī)院院職能科室設(shè)置

（一）根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，對某某市第一人民醫(yī)院職能科室進(jìn)行重新調(diào)整、完善。第一套方案設(shè)計(jì)如下：

實(shí)行大部制，將原有部門個(gè)體和組織有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)完整、統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)，避免推諉扯皮，增強(qiáng)協(xié)同，提高效率。同時(shí)也減少了人員，壓縮管理環(huán)節(jié)，控制人力成本。

大部聯(lián)合辦公，統(tǒng)一排班，人員職責(zé)有交叉，有分工但更重合作。院長充分放權(quán)，部長與院長簽定目標(biāo)責(zé)任制，并接受監(jiān)督與考核。提高職能科室待遇，部長并與職員雙向選擇。

部長競聘上崗，權(quán)責(zé)利分明，每年考核兩次，連續(xù)三次不合格即撤換。

一、行政部 對院長助理負(fù)責(zé)

合并黨辦（黨務(wù)工作）、辦公室、人力資源部、審計(jì)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等 人數(shù)：人數(shù)：部長一人，副部長一人，科員四人

二、運(yùn)營部

對行政副院長負(fù)責(zé)

負(fù)責(zé)成本核算、價(jià)格管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行分析與監(jiān)控等、信息化、績效考核、運(yùn)營管理、采購、醫(yī)保農(nóng)合、營銷等。

人數(shù)：未定

三、醫(yī)務(wù)部

對業(yè)務(wù)副院長負(fù)責(zé)，合并醫(yī)務(wù)科、質(zhì)控科、科教科、醫(yī)患溝通辦公室等 人數(shù)：部長一人，副部長一人，科員四人

四、護(hù)理部

對護(hù)理副院長負(fù)責(zé)，合并護(hù)理部、醫(yī)院感染控制科 人數(shù)：部長一人，副部長一人，科員三人

五、藥品器械部

對行政副院長負(fù)責(zé)，合并藥劑科、設(shè)備科 人數(shù)：

六、后勤保障部

對后勤副院長負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)維修、保養(yǎng)、后勤社會化、安全保衛(wèi)、基建等 人數(shù)：

七、醫(yī)院文化部

對工會主席負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)員工關(guān)懷、文化塑造、宣傳、團(tuán)體活動(dòng)等 人數(shù)：部長一人，科員一人