第一篇：上海合作組織對于中國的地緣政治意義

上海合作組織對于中國的地緣政治意義

摘要：上海合作組織的誕生是歐亞地緣政治一次具有革命性意義的變遷。它的成立為我國構(gòu)建穩(wěn)定的中亞地緣政治提供了一個很好的合作平臺，從地緣政治角度來看，上海合作組織對中國推動多極化世界格局、與其他成員國合作建立區(qū)域安全體系，實現(xiàn)睦鄰友好的地緣政治環(huán)境。以及利用和開發(fā)中亞重要的戰(zhàn)略資源和市場等都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞： 上海合作組織 中國 地緣政治

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，整個世界發(fā)生了巨大變化。兩極格局已經(jīng)消逝，面對新的形勢，世界各國和各地區(qū)都在從機(jī)制構(gòu)建和理念構(gòu)建兩方面努力探索，如何避免重蹈冷戰(zhàn)歷史的覆轍，同時更好地應(yīng)對一個日益全球化、多樣化時代的挑戰(zhàn)。這種探索的一個重要表現(xiàn)是地區(qū)主義和多邊主義日趨活躍。

上海合作組織就是一個很好的范例。它實踐的意義不僅僅在于它開創(chuàng)了繼歐盟、東盟之后又一種地區(qū)主義模式，在一個橫跨歐亞的廣袤而且多元的地區(qū)實現(xiàn)了區(qū)域合作的歷史性突破，而且更重要的是，它開創(chuàng)了本地區(qū)地緣政治的新紀(jì)元，使得長期以來深陷于結(jié)盟或?qū)构秩Φ脑摰貐^(qū)國家從此走上了一條結(jié)伴而不結(jié)盟的嶄新道路?？紤]到上海合作組織面積占?xì)W亞大陸的五分之三，人口占世界總數(shù)的四分之一，我們完全有理由說，上海合作組織的誕生是歐亞地緣政治一次具有革命性意義的變遷。

中亞的地緣政治

中亞地理位置十分重要。地處歐亞大陸心臟地帶，提到中亞國家的地緣政治，我們就不能忽視麥金德的著名三段論：“誰統(tǒng)治了東歐，誰就能控制大陸心臟地帶；誰控制大陸心臟地帶，誰就能控制世界島(歐亞大陸)；誰控制了世界島，誰就能控制整個世界”。①

麥金德的這一名言集中體現(xiàn)了“心臟地帶論”的思想，使東歐和中亞成為了大國爭奪的重要地方。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)由原來屬于蘇聯(lián)的組成部分，變成國際社會新的地緣政治空間，這個“心臟地帶”出現(xiàn)了所謂的“權(quán)力真空”這使得中亞地區(qū)地緣政治功能發(fā)生了極大的變化，新的地緣變化自然帶來新的爭奪，中亞地區(qū)交織著世界大國，各大政治力量以及地區(qū)各國的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，中亞地區(qū)由蘇聯(lián)時期地緣政治上被邊緣化的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€戰(zhàn)略利益的角逐場，使該地區(qū)朝向“歐亞大陸心臟地帶”演變。其中尤為引人注目的是，前美國總統(tǒng)國家安全顧問布熱津斯基將這一地區(qū)稱之為“歐亞大陸的巴爾干”，地緣政治地位十分重要。中國與中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國為鄰國，是烏茲別克斯坦的近鄰，因此，在中亞展開的激烈地緣政治利益爭奪必然與中國的戰(zhàn)略利益密切相關(guān)，如果中國不積極有效地發(fā)揮作用，那么中國西部的地緣政治將朝向不利于中國的方向發(fā)展，中國的和平崛起進(jìn)程也必將受到影響。如何對該地區(qū)施加中國積極的影響成為中國面對的一個挑戰(zhàn)，上海合作組織的建立為我國構(gòu)建穩(wěn)定的中亞地緣政治提供了一個很好的合作平臺，從地緣政治角度來看，該組織未來的建設(shè)和發(fā)展對于中國有重要而深遠(yuǎn)的意義。

地緣政治，是政治地理學(xué)中的一種理論。它根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢和有關(guān)國家的政治行為。它把地理因素視為影響甚至決定國家政治行為的一個基本因素。②

地緣政治與國家安全利益緊密相聯(lián)。在地緣政治演變的思維定勢中，選擇地緣政治盟友或是確立敵對關(guān)系的目的，是利益集團(tuán)為了最大程度地維護(hù)地緣政治力量的均勢，保障地緣政治格局的穩(wěn)定和國家安全 ①麥金德.民主的思想與現(xiàn)實【M】.譯.北京商務(wù)印書館.1965: 134

②百度百科 利益的最大化，并始終以是否有利于國家利益乃至國家安全利益為準(zhǔn)繩，且以此為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分?jǐn)秤殃P(guān)系。地緣因素不可避免地影響著國家間的政治關(guān)系。地緣政治與國家安全關(guān)系的密切，一定程度上反映了地緣政治的規(guī)律性。第一，國家安全是地緣政治研究的重點(diǎn)，地緣政治研究的主體對象是國家關(guān)系和國家利益及對外戰(zhàn)略問題。地緣戰(zhàn)略在國家的地緣政治中占有重要地位，涵蓋了地緣外交戰(zhàn)略和地緣安全戰(zhàn)略，二者相互交叉重疊并相互作用影響，是地緣政治戰(zhàn)略的不同表現(xiàn)形式。第二，地緣政治對一個國家和一個民族的生存安全與利益及發(fā)展緊密相聯(lián)。從古至今許多戰(zhàn)爭都緣于對地緣政治利益的爭奪，都是為了自身國家安全利益而引起的。第三，地緣政治格局存在明顯的邊際效應(yīng)，無論何種地緣政治都是把國家與周邊國家乃至地區(qū)聯(lián)系起來考慮國家戰(zhàn)略問題的。①

二、上海合作組織對于中國的地緣政治意義

（一）上海合作組織有利于中國推動多極化世界格局的進(jìn)程

當(dāng)前世界格局還處在變化調(diào)整之中，多極格局仍未定型。在這一過程中，世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的各主要力量都圍繞世界格局的變化而形成競爭與合作、斗爭與對話的關(guān)系。當(dāng)前，在國際政治和經(jīng)濟(jì)生活中正在發(fā)生迅速的變化，一個多中心的國際新秩序輪廓正在形成。這一國際秩序更加公正，更加民主，這也意味著更加復(fù)雜，更加多樣。關(guān)鍵的一點(diǎn)是，這改變了現(xiàn)有的國際安全架構(gòu)。必須盡一切努力來恪守所有國家同樣安全的原則。

從地緣上講歐亞大陸上的歐盟、俄羅斯、中國是世界多極化的主要推動力量，而中亞則位于聯(lián)系三者的“中心”位置，即所謂的“大陸心臟地帶”，是大國勢力東進(jìn)西出，北上南下的必經(jīng)之地，該地區(qū)的政治走向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國、俄羅斯、歐洲都能夠產(chǎn)生直接的影響。在這一重要的地理板塊基礎(chǔ)上形成的“上海合作組織”無疑在世界走向多極化的進(jìn)程中可以起到推動的作用。

首先，上海合作組織為中亞的地緣政治結(jié)構(gòu)的多元化提供了地緣支撐。在上海合作組織中，有中俄兩個地緣政治關(guān)系密切的大國，因而，在中亞形成了新的美俄中“大三角”關(guān)系。由于相鄰的地緣關(guān)系，上海合作組織作為橫跨歐亞的區(qū)域組織對阻遏冷戰(zhàn)后美國單極力量在全球的急劇擴(kuò)張有重要作用，中俄及中亞國家共同營造的和睦的跨越歐亞的區(qū)域組織為世界多極格局在歐亞大陸的發(fā)展提供了地緣上的支撐。

其次，上海合作組織反映出多極化世界格局演變的時代特征，并承載著推動多極化使命的功能。上海合作組織的進(jìn)程最早起始于1989年11月中蘇關(guān)于裁減邊境地區(qū)軍事力量和保持邊境安寧的談判。正是由于上世紀(jì)90年代以來國際戰(zhàn)略格局的深刻演變，國際上“一極”與“多極”力量的復(fù)雜博弈，使得中俄的邊境談判由雙邊走向多邊，由雙邊的會晤機(jī)制走向多邊合作的區(qū)域性國際組織。1997年，中俄還以聯(lián)合國聲明的形式倡導(dǎo)推進(jìn)世界多極化和建立公正、合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序，開辟了大國間以正式外交文件倡導(dǎo)多極化與建立新秩序的先河。2005年7月，胡錦濤主席訪問俄羅斯，兩國首腦又簽署了《中俄關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》。2007年3月26日中俄兩國在莫斯科簽署了《中俄聯(lián)合聲明》②。

從中我們不難理解中俄作為多極化格局的倡導(dǎo)者，在上海合作組織中的合作對于多極化新秩序的形成所具有的建設(shè)性意義。

（二）上海合作組織有利于中國與其他成員國合作建立區(qū)域安全體系，實現(xiàn)睦鄰友好的地緣政治環(huán)境。周邊外交在中國外交戰(zhàn)略中占有極其重要的地位。中國國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、甚至于國際地位的改善與提高，都與和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境密切相關(guān)。在世界地緣政治激烈競爭的格局下，中國目前的戰(zhàn)略空間面臨西方大國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在東部沿太平洋地區(qū)，美國通過對美日安保條約的重新定義，加強(qiáng)了美日安全合作。美日合作的強(qiáng)化、臺灣局勢的惡化以及南部海域的爭端，這些都給我國和平崛起帶來了巨 ①楊魯慧.上海合作組織與中國新安全觀 中國教育新聞網(wǎng)－中國教育報004km.cn中國聯(lián)合市場調(diào)研網(wǎng) 2010-7-27 大陸橋基本上解決了交通運(yùn)輸問題，不僅密切了中國與中亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時對于促進(jìn)中國與歐洲國家的貿(mào)易也有著重要意義，從這個意義上說，中亞國家不僅為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了市場，同時也是中國通往歐洲的橋梁。因此，中亞地區(qū)對中國的和平與發(fā)展具有重要的地緣政治意義。

第二篇：中國周邊地緣政治及安全形勢分析

中國領(lǐng)土地緣政治及國家安全形勢分析

王亞飛

（南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院國際關(guān)系2012級，江西 南昌 330031）

指導(dǎo)老師：雷振文

【摘要】過去的一年里，東亞局勢風(fēng)云變幻，跌宕起伏。先后發(fā)生了幾期受到全世界關(guān)注的事件。而每一期事件都和地緣政治有著緊密的聯(lián)系，而從地緣政治角度來研究和看到這些國際熱點(diǎn)，則會從不同角度得出別樣的答案。

【關(guān)鍵詞】 地緣政治環(huán)境 外交政策 東亞局勢

從中菲黃巖島對峙，南海局勢惡化到朝鮮發(fā)射光明星衛(wèi)星失敗，朝核問題進(jìn)一步嚴(yán)峻。到接下來的美菲聯(lián)合軍演，美方模擬進(jìn)攻中國島嶼，明顯遏制中國在南海地區(qū)的發(fā)展，到接下來的中俄聯(lián)合軍演，中俄兩國的聯(lián)合軍演顯示了兩國海軍共同應(yīng)對美日等國海上挑戰(zhàn)與威脅的決心。緊接著，在美國的默許下，印度成功試射烈火—5導(dǎo)彈，而這也對中國的安全造成了極大的威脅。在中國所處的地緣政治環(huán)境中，合理有效的分析和了解地緣形勢，能夠?qū)φJ(rèn)清國家形勢和外交政策提供重要幫助和指導(dǎo)。

一、什么是地緣政治

地緣政治（geopolitics），發(fā)端于瑞典地理學(xué)家克節(jié)倫，意指“國家所處的地理環(huán)境與國際政治的關(guān)系”，它根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢和有關(guān)國家的政治行為。地緣政治已經(jīng)成為各國制訂國防和外交等政策的一項重要依據(jù)。

從馬漢的海權(quán)論到H.J.麥金德則提出陸心說，到40年代，N.J.斯皮克曼強(qiáng)調(diào)邊緣地帶的重要性，提出陸緣說，為陸權(quán)論中的另一派地緣政治理論。50年代，塞維爾斯基根據(jù)空軍在戰(zhàn)略中的重要作用和美國、蘇聯(lián)空軍控制范圍重疊的 地區(qū)，提出北極地區(qū)對美國爭奪制空權(quán)十分重要的理論，被稱為空權(quán)論。1973年S.B.科恩提出地緣政治戰(zhàn)略模型，將世界分為海洋貿(mào)易區(qū)和歐亞大陸區(qū)兩個地緣戰(zhàn)略區(qū)。地緣政治學(xué)說經(jīng)過眾多外交家分析和拓展，已經(jīng)成為較為體系的學(xué)說。

在下文的論述中，將主要從中國周邊政治格局的地域形勢，分析以中國為核心的地區(qū)戰(zhàn)略形勢及有關(guān)國家的政治行為（考慮到軍事是政治手段的延伸，在這里把軍事行動歸為政治行為）。

二、中國地緣政治環(huán)境的歷史變遷

中國位于亞歐大陸東部，北靠蒙古高原和西部利亞，南鄰印度支那半島，西接中亞和南亞，東臨太平洋與日本隔海相望。數(shù)千年來中國的發(fā)展史幾乎可以看做是中華與周邊各游牧民族不斷沖突與爭奪的歷史。二戰(zhàn)結(jié)束后，在國際冷戰(zhàn)的大背景下，美、蘇和第三世界國家三大政治力量之間的角逐主導(dǎo)著東亞地區(qū)地緣政治形勢的變化和發(fā)展。在此大背景下，軍事沖突是這一階段地緣政治博弈的主要表現(xiàn)形式，中國周邊甚至中國直接或間接參與的地區(qū)戰(zhàn)爭一直持續(xù)不斷，如朝鮮戰(zhàn)爭，中印邊境戰(zhàn)爭，中蘇珍寶島沖突，三次印巴戰(zhàn)爭，越南戰(zhàn)爭，中國對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，蘇聯(lián)入侵阿富汗等。

以第五次中東戰(zhàn)爭結(jié)束為標(biāo)志，世界沖突的中心正式從中東轉(zhuǎn)移至亞洲東部地區(qū)，而亞洲東部地區(qū)的中心正是中國。亞洲東部地區(qū)是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，同時也是國際沖突最為集中的地區(qū)，各種爭端和問題層出不窮，其中既可以看到歐美國家插手東亞事務(wù)的影子，也顯現(xiàn)出了東亞各國內(nèi)部乃至國家之間歷史遺留問題和現(xiàn)實利益矛盾加劇的跡象，在各個核大國核力量恐怖平衡和全球化所帶來的日益緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的時代背景下，大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭已失去了它生長 2 的土壤，地緣政治博弈在允許小規(guī)模地區(qū)沖突的前提上回到了它原有的政治層面上。

總體來說，現(xiàn)階段中國的地緣政治形勢是，在中俄“同盟”和上海合作組織（成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）的框架下，北部和西北部的地緣政治環(huán)境較為穩(wěn)定；在西南方向，中國“聯(lián)巴制印”，在與印度的競爭中取得一定的優(yōu)勢，故次為穩(wěn)定；在東部和東南部，內(nèi)有臺灣問題，南海問題和朝核問題掣肘，外有美日同盟和美澳同盟的制衡以及美國“島鏈政策”的封鎖，再加上近年來美國軍事力量的不斷不斷向西太平洋地區(qū)集結(jié)，壓迫中國的戰(zhàn)略空間，故形勢最為緊張。

三、中國地緣政治形勢分述

1、中國北部地緣政治形勢和中俄關(guān)系

中國在北部與俄羅斯和蒙古接壤。蒙古奉行“周旋于各大國之間以尋求其利益最大化”的外交策略，故其在與俄羅斯保持親密關(guān)系的情況下也不忘與美國定期舉行軍事演習(xí)以加強(qiáng)美蒙合作。在與中國接壤的所有國家中，中蒙邊境線最長，但中蒙關(guān)系卻走得不遠(yuǎn)不近，當(dāng)然也不至于出現(xiàn)較大的反復(fù)。

蘇聯(lián)解體后，北約乘機(jī)東擴(kuò)，在東歐和南歐不斷壓縮俄羅斯的地緣空間。中美關(guān)系的蜜月期也隨之結(jié)束，從“聯(lián)中制蘇”轉(zhuǎn)而采取遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略。在此背景下，中俄結(jié)成某種非正規(guī)意義上的“同盟”以對抗歐美的不斷擠壓，在國際上保持了較為一致的立場，中俄關(guān)系得到很大改善。俄羅斯在西方對中國武器禁運(yùn)的情況下，向中國提供了大量的武器裝備和軍事技術(shù)，至今已成為中國軍隊中的主力裝備。尤其隨著中俄建立戰(zhàn)略合作伙伴和上海合作組織的成立，中俄合作關(guān)系步入一個新的階段。近年來，俄羅斯正式歸還中國黑瞎子島等領(lǐng)土以及俄 3 向中國輸送石油天然氣管道的貫通，進(jìn)一步鞏固了中俄關(guān)系并在一定程度上緩解了中國的能源需求。

但是在“只有永遠(yuǎn)的利益，沒有永遠(yuǎn)的朋友”的國際政治交往原則下，雖然中俄之間有諸多共同利益，但是在雙方努力實現(xiàn)自身利益最大化的時候不免引起對方的猜忌和防范，畢竟中俄關(guān)系不是“同志加兄弟的友誼”的關(guān)系。比如俄羅斯在南亞的戰(zhàn)略明顯有遏制中國的意圖，出口中國的軍事技術(shù)俄羅斯有所保留，而且中國在俄羅斯的商人也時常受到俄羅斯的不公正待遇。而中國發(fā)展對中亞國家的友好關(guān)系（俄羅斯一向視中亞為自家后院）也會被俄羅斯解讀為中國試圖削弱俄羅斯在中亞的影響力。

2、中國西部地緣政治形勢

中國西部從北到南比鄰哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦。蘇聯(lián)解體后，中國與中亞國家一直保持著友好合作的關(guān)系，邊界問題得到了妥善的解決。在上海合作組織的框架下，中國和中亞國家的經(jīng)濟(jì)和政治交往密切，既保障了中國對于石油天然氣的需求（中亞是中國重要的石油天然氣供應(yīng)地區(qū)），也配合了中國對于“東突厥斯坦獨(dú)立運(yùn)動”的打擊，保障了中國西部邊境的安全環(huán)境。但是，由于西亞擁有著儲量驚人的石油和天然氣，在能源形勢日益嚴(yán)峻的今天，西亞的能源也成為博弈中的重要爭奪對象。

3、中國西南部地緣政治形勢和阿富汗局勢

大致以喜馬拉雅山為界，中國在南亞與阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、孟加拉等國接壤。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國提出“蒙巴頓方案”實行印巴分治，獨(dú)立后的印巴因為克什米爾歸屬問題矛盾不斷升級，先后爆發(fā)三次大規(guī)模戰(zhàn)爭，最終巴基斯坦被印度肢解（東巴基斯坦獨(dú)立，成立孟加拉國），雙方由此結(jié)下世仇并為 4 了相互威懾而先后擁有核武器，至今仍然齟齬不斷，成為南亞的主要不穩(wěn)定因素之一，同時也威脅到了中國在南亞的安全利益。

印度一直在針對中國極力加強(qiáng)其軍事實力，而中國青藏鐵路全線貫通后，一對印度形成了一定程度上的威懾。印度作為最具有發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中國家之一，一直視中國為其稱霸南亞的最大障礙（中國一直為印度的宿敵巴基斯坦提供軍事援助），再加上邊境曾經(jīng)邊境沖突中的失敗和現(xiàn)實的領(lǐng)土爭端，造成了中印之間“明和暗斗”的現(xiàn)狀和印度民眾對中國的普遍負(fù)面情緒。

現(xiàn)在同為“金磚五國”的中國和印度在國際事務(wù)尤其是個國際金融制度的改革上有諸多共同利益，但在雙方的高層交往日益頻繁之際，民間感情卻大有不升反降之勢。印度媒體常常有針對中國挑釁式的新聞報道，尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）上臺之后，中國與印度爭相拉攏這個小國，以達(dá)成對對方的地緣優(yōu)勢。國際上，俄羅斯和美國也有扶植印度防止中國勢力進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略意圖。

由于印度對中國和巴基斯坦共同的利益威脅，中國在南亞的基本外交策略可以概括為“聯(lián)巴制印”，同時加強(qiáng)中國與孟加拉和斯里蘭卡等國的友好合作關(guān)系，一方面可以防止印度在南亞做大，威脅中國利益；另一方面可以向南亞擴(kuò)展中國的影響力，甚至為以后中國駐軍印度洋做好先期準(zhǔn)備。就現(xiàn)階段而言，由于兩國均處在歷史發(fā)展的機(jī)遇期，雙方都不愿意過早攤牌，況且在國際上擁有諸多共同利益，在一定時期內(nèi)中印關(guān)系也將繼續(xù)維持在一定的合作水平上。

說到南亞，不得不提全世界都在關(guān)注的一個國家——阿富汗。阿富汗從19世紀(jì)起就一直遭到別國的入侵。先有英國從印度侵入阿富汗，苦戰(zhàn)無果的英國撤走后，80年代蘇聯(lián)為繼承彼得大帝“南下印度洋從而控制世界”的遺志再次入侵阿富汗，阿富汗戰(zhàn)場在得到歐美和中國的軍事支援下變成為了另一個越南，并 5 最終拖垮了蘇聯(lián)。2001年，美國借口“911事件”軍事占領(lǐng)阿富汗，但也無一例外地深陷其中。

弱小而貧瘠阿富汗之所以能夠引起各個時代的超級大國的垂涎，正是由于他獨(dú)一無二的地緣位置。曾有西方學(xué)者提出“世界中心”的概念，認(rèn)為阿富汗位于世界大陸板塊的中心，向北可威懾俄羅斯，向牽制擊中國，向南可壓迫印度并且南下印度洋控制世界航道，向西可入侵波斯灣掌握世界的能源命脈。所以有人又說，誰擁有了阿富汗誰就擁有了世界！雖然阿富汗對于處在戰(zhàn)略發(fā)展期的中國并沒有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義，但美國占領(lǐng)阿富汗之后，對中國的安全起到了極大的威脅和影響，這無疑是新的安全隱患。

4、中國南部地緣政治形勢和南海問題

中國在南亞毗鄰緬甸、老撾和越南，并與菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國隔南海相望。中國與東南亞國家歷史上曾經(jīng)保持著較為友好的往來關(guān)系，由于冷戰(zhàn)時期的一系列國際局勢劇烈變化以及南海問題的日益尖銳所帶來的新的不確定因素，中國與東南亞國家的關(guān)系發(fā)展前景面臨著更大的挑戰(zhàn)。

提到東南亞不得不先說越南，提到越南，中國人往往抱著復(fù)雜的感情。一方面是二戰(zhàn)結(jié)束后中國對于印度支那戰(zhàn)爭和以后的越南戰(zhàn)爭中對越南的大力支持所帶來的越中友好的懷念，另一方則是對于此后越南在印度支那強(qiáng)力推行“印度支那聯(lián)邦”政策（越南在蘇聯(lián)的支持下企圖吞并老撾和柬埔寨并建立所謂的“印度支那聯(lián)邦”）直至與中國發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的憤恨。中國改革開放以后，越南沿襲中國模式，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，其勞動密集型出口工業(yè)可與中國沿海地區(qū)想媲美，甚至在勞動力成本上更占優(yōu)勢。然而隨著越南國力的上升，似乎歷史又回到了中越武裝沖突前的那段時期。雖然中越兩黨在越軍從柬埔寨撤軍之后關(guān)系逐步恢復(fù) 6 正常，但是中越對于東南亞政治空間以及經(jīng)濟(jì)利益的爭奪卻愈發(fā)激烈，尤其在南海問題上。為了在軍事上對中國形成“不對稱優(yōu)勢”，越南積極擴(kuò)充海軍和空軍。為了使南海問題國際化復(fù)雜化，越南大規(guī)模引進(jìn)西方國家的石油公司非法開采南海石油，以達(dá)到削弱中國可能采取的軍事行動的可能性。隨著中國海洋軍事實力的提升以及中國對于能源需求的暴增，中越之間的南海爭奪還將進(jìn)一步激化。

還有一個常常被忽略卻對中國有著非常重要的戰(zhàn)略價值的國家——緬甸。中緬之間一直保持著傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系，緬甸軍政府之所以能在西方世界的集體封鎖下堅持?jǐn)?shù)十年而巋然不倒，正是得力于中國的極力支持。一般認(rèn)為緬甸把守著中國的南大門，一個親中的軍政府對于保障中國西南方向的安全具有重大意義。

時至今日，緬甸的戰(zhàn)略價值有了新的定位。西方媒體曾一度大肆渲染中國在印度洋的“珍珠鏈計劃”，而串成這條珍珠鏈的地區(qū)就包括緬甸的部分島嶼和港口（還有孟加拉、巴基斯坦和斯里蘭卡的眾多島嶼和港口自東至西成鏈狀分布，故稱為“珍珠鏈”）。此一說并非空穴來風(fēng)，印度洋上中國“珍珠鏈”軍事戰(zhàn)略的實現(xiàn)，為中國以后駐軍印度洋，北上遏制印度的發(fā)展，南下扼住日本的海上生命線并保障自己的航道安全，構(gòu)成先期有利條件。另一方面，隨著中緬石油天然氣管道的修建結(jié)束，來自波斯灣和非洲的石油即可不經(jīng)過馬六甲海峽而由緬甸直接經(jīng)陸路輸送到云南昆明。此舉既可降低運(yùn)輸成本，還避免了西方國家扼住中國石油咽喉的危險，是中國以后向印度洋發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。南海是繼波斯灣，北非和加勒比地區(qū)之后的世界第四大石油儲存地，豐富的石油在能源日趨緊張的今天有著巨大的誘惑力。東盟國家一面加緊擴(kuò)充軍備，一面積極引進(jìn)數(shù)百家西方石油公司進(jìn)入南海開采作業(yè)，意圖是南海問題復(fù)雜化。南海上一千多口油井中中國自 7 己的油井竟然一口也沒有，“擱置爭議，共同開發(fā)”的策略是否切實有效在此不做過多評論，現(xiàn)在是中國該認(rèn)真審視自己的外交策略的時候了。

5、中國東部地緣政治形勢和朝核問題

中國在東部與朝鮮接壤，關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭具體細(xì)節(jié)，在這里不做詳細(xì)論述。結(jié)果就是美國駐軍韓國，全面封鎖制裁朝鮮；朝鮮為自保而秘密發(fā)展核武器，造成今天的朝核問題。說是朝核問題，其關(guān)鍵卻不在于核問題，而是美日對中俄的地緣政治形勢的打壓，即美國借口朝核問題在東亞對中國及俄羅斯壓迫中俄的地緣空間以及日本企圖全面復(fù)興的企圖。

朝核問題久拖不決，對于處在戰(zhàn)略發(fā)展階段的中國而言，其負(fù)面影響不言而喻。中國全面發(fā)展得以實現(xiàn)的前提是擁有一個和平安定的國際環(huán)境，尤其是一個和平的地緣政治環(huán)境。而這正是日美所不愿看到的。朝鮮半島維持一定程度的緊張狀態(tài)，使中國面臨著巨大的周邊安全挑戰(zhàn)，不得不分心東顧朝鮮，在東北維持一定的軍事力量，同時還面臨這巨大個國際輿論壓力（國際輿論認(rèn)為朝鮮問題之所以得不到解決是因為中國沒有向朝鮮施加足夠的壓力），不利于中國的發(fā)展的戰(zhàn)略。而對于美國，朝核問題卻為其駐軍韓國和日本，并進(jìn)一步加強(qiáng)其在西太平洋的軍事部署，提供了法理基礎(chǔ)。使其能夠名正言順地進(jìn)入黃海軍事演習(xí)，威懾中國。對于日本而言，朝核問題為其“國家正常化”提供了借口。日本常被嘲笑為“經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治上的侏儒”。由于和平憲法的限制，使得日本的軍事力量的發(fā)展受到極大的限制，而朝核問題正好為其借口自衛(wèi)而大力擴(kuò)充軍備提供了口實，為其全面的軍事復(fù)興找到了法理基礎(chǔ)。可以說，朝核問題不僅僅是核問題，更是各大國為各自利益而借地緣政治的角力。

東亞問題異常復(fù)雜，歷史遺留問題自不需贅言。就現(xiàn)實問題而言，中日間釣魚島爭端和黃海劃界問題，爭吵乃至小規(guī)模沖突不斷，成為以后制約中國發(fā)展的重要因素。中日之爭不僅在于領(lǐng)土資源的實際利益沖突，更是東亞地區(qū)乃至乃至西太平洋地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)之爭。把今天的日本比作一戰(zhàn)后的德國似乎有所不妥，但日本對于國家正?；?，極力尋求加入聯(lián)合國安理會，謀求地區(qū)大國乃至世界大國。一旦美國為遏制中國而為日本“松綁”，面臨著與日本可能爆發(fā)的沖突，中國不得有所不警惕。

總之，東亞局勢是中國地緣政治格局中的重中之重，是中國可能面臨的沖突集中爆發(fā)地。由于東亞問題中已有中美俄等大國涉入，爆發(fā)大規(guī)模直接武裝沖突的可能性已經(jīng)不大，但擁有應(yīng)對緊急突發(fā)事態(tài)以及“代理人戰(zhàn)爭”的能力，并在東亞博弈中立于有利地位仍然至關(guān)重要。

四、中國地緣政治形勢發(fā)展趨勢的展望

從以上分析可以看出，中國的地緣政治形勢整體上不容樂觀，各個地緣方向上的政治形勢好壞不一。

在未來一定的時期，由于中俄之間的諸多共同利益的促使，在中俄雙邊關(guān)系和上海合作組織多邊關(guān)系的合作框架下，中國和俄羅斯以及各個中亞國家的友好合作關(guān)系仍將繼續(xù)并朝著更深的方向向發(fā)展，北部和西北部的地緣政治形勢基本維持在一個有利于中國發(fā)展的水平上。

在西南地區(qū)，中國與巴基斯坦的“準(zhǔn)盟友”關(guān)系仍將繼續(xù)維持，與孟加拉、斯里蘭卡等國的友好關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。隨著印度的進(jìn)一步崛起，中印兩個大國之間的摩擦?xí)鸩皆黾?，軍備競賽有升級的趨勢。但考慮同為新興發(fā)展中國家的中印在應(yīng)對老牌資本主義強(qiáng)國時一致立場以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同利益，矛盾不至于公開 9 化?？傮w來說，西南方向上的地緣政治形勢總體穩(wěn)定中還有存在諸多變數(shù)。

在東南亞方向，中緬、中柬之間的傳統(tǒng)友誼繼續(xù)維持，中國對東南亞各國的經(jīng)濟(jì)往來將會進(jìn)一步加大，但由于美國的進(jìn)一步介入和南海問題逐步公開化，軍備競賽逐步升級。未來東南方向上的地緣政治形勢不會獲得較大改觀，甚至有進(jìn)一步惡化的可能。

鑒于美國對華的遏制戰(zhàn)略，朝核問題短期內(nèi)解決的可能性不大。隨著日本的軍事逐步復(fù)興和臺灣問題的久拖不決，東部的地緣政治形勢非常不容樂觀。小規(guī)模軍事沖突和突發(fā)性事件仍會時有發(fā)生。朝核問題和臺灣問題是仍是制約中國發(fā)展的巨大障礙。

那么，未來的一段時間內(nèi)，中國最大的核心利益，就是保持內(nèi)部的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，只有團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，我們才能一心一意地發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)、文化、國防，改善民生，實現(xiàn)現(xiàn)代化，只有保持穩(wěn)定，中國才能夠得到合理發(fā)展，中國社會穩(wěn)定了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，中國的國際環(huán)境才能好轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn) 巴殿君;論朝鮮半島多邊安全合作機(jī)制[J];東北亞論壇;2004年01期 鄧浩;戰(zhàn)后國際格局的變化與中國的四次對外戰(zhàn)略調(diào)整[J];當(dāng)代世界與社會主義;2000年03期 梁志明;論東南亞區(qū)域主義的興起與東盟意識的增強(qiáng)[J];當(dāng)代亞太;2001年03期朱穎;試論亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的雙邊主義特征[J];當(dāng)代亞太;2005年10期 張震;東盟參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的策略演進(jìn):多邊主義與區(qū)域主義的視角[J];東南亞;2003年01期 張振江;“東盟方式”:現(xiàn)實與神話[J];東南亞研究;2005年03期 趙常慶;;論中亞形勢與非傳統(tǒng)安全問題的相互作用[J];俄羅斯中亞東歐研究;2006年02期

第三篇：中國發(fā)展改變石油地緣政治

美國《紐約時報》3月20日文章，原題：中國的發(fā)展改變石油地緣政治 由于全球衰退導(dǎo)致需求銳減，沙特被迫減少1/4的原油產(chǎn)量?！?009年對別人來說是痛苦的一年，對我們也是如此，”沙特阿拉伯國家石油公司（簡稱沙特阿美公司）首席執(zhí)行官哈立德-法力赫說，“我們正經(jīng)歷相同的現(xiàn)金流問題。但我們迅速調(diào)整，我們的戰(zhàn)略考量沒受到影響?！?此次經(jīng)濟(jì)衰退也促成沙特和全球能源市場的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一方面中國成功的經(jīng)濟(jì)政策為迅速復(fù)蘇鋪平道路，另一方面衰退導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，石油消耗量從2005-2007年的峰值削減10%。結(jié)果，沙特去年出口中國的原油多于美國。

雖然對美出口今年可能反彈，但從長期來看，美國需求下降、中國重要性增強(qiáng)表明，石油地緣政治格局正在進(jìn)行根本變革?！拔覀兿嘈胚@是一個長期性的轉(zhuǎn)變，”法力赫說，“人口和經(jīng)濟(jì)趨勢正在使之明朗化———情勢迫在眉睫。中國是石油的增長市場。”

沙特官員已經(jīng)意識到美國正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。沙特很多年前就停止成為美國頭號供油國的努力。這并不是說該國正切斷同美國的關(guān)系。能源經(jīng)濟(jì)分析師愛德華?摩斯認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變是沙特和美國關(guān)系的一種健康進(jìn)展。與此同時，沙特出口中國的石油去年達(dá)到每天100多萬桶，比前一年翻了一番。中國現(xiàn)在進(jìn)口石油的1/4來自沙特。沙特阿美公司在中國福建的大型煉油廠近期竣工，該煉油廠計劃每天從沙特接收20萬桶原油。同時，沙特阿美公司打算在青島建第二個煉油廠。印度也引起沙特的注意。

法國石油公司道達(dá)爾高級戰(zhàn)略副總裁讓-雅克?莫斯科尼說：“石油流動正從西方轉(zhuǎn)向東方，沙特以前賣給歐美的原油現(xiàn)在流向亞洲”。美國前國務(wù)院官員布拉德?布蘭認(rèn)為：“這恰恰反映了一個全球化的世界和崛起的亞洲。他們現(xiàn)在認(rèn)為同中國的關(guān)系是戰(zhàn)略性和長期的?！?/p>

美國國際戰(zhàn)略研究中心的中東問題專家奧特曼說，美國對沙特石油依賴減弱會給沙特帶來問題，因為美國確保著海灣安全?！吧程靥貏e擔(dān)心全球市場這樣一種格局：所有的增長來自東方，所有的安全保障來自西方，”他說。中國對原油未來兩年的日需求將增長90萬桶，今年的消耗量會占世界1/3。雖然中國是全球增長最快的石油市場，但美國仍舊是最大消費(fèi)國?！斑@是個長期的生意，”法力赫說，“美中都是未來需求巨大的市場?！薄?/p>

第四篇：中國地緣政治現(xiàn)狀及地緣戰(zhàn)略

中國地緣政治現(xiàn)狀及地緣戰(zhàn)略

從政治地理的視角，可將中國周邊地區(qū)的地緣環(huán)境分為東南西北四段，中國東線地緣政治，主要鄰國有日本、俄羅斯、美國、朝鮮、韓國，問題有東海大陸架問題、臺灣問題、釣魚島問題、朝鮮半島問題。中國西線地緣政治，主要鄰國有印度、巴基斯坦、阿富汗、中亞五國，問題有中印邊界爭端，印巴科什米爾爭端、阿富汗問題。（與中亞五國保持著持續(xù)穩(wěn)定的地緣政治關(guān)系，特別是2013年9月習(xí)近平主席成功訪問了中亞三國，提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。）

中國南線地緣政治，主要鄰國有越南、菲律賓、印尼、美國，主要問題有南海主權(quán)歸屬問題。

中國北線地緣政治，主要鄰國有俄羅斯、蒙古，問題有邊界爭議。（地緣政治關(guān)系緊密，困擾中俄幾個世紀(jì)的邊界問題已解決，建立了睦鄰友好的地緣關(guān)系。在地理上處于中國與俄羅斯之間的蒙古國，目前雖與中國保持著良好的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但近年美、日、印度等大國勢力加緊對蒙古政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域進(jìn)行滲透，因此對其潛在的問題應(yīng)有清醒的估計。）

為此，中國的地緣政治戰(zhàn)略制定新的地緣政治戰(zhàn)略

1.加快發(fā)展以周邊國家為主體的地緣經(jīng)濟(jì)

2.在國際法和《聯(lián)合國海洋公約》的框架內(nèi)，堅決維護(hù)海洋權(quán)益 3.加快開發(fā)南海海域的汽油資源

4.堅決打擊以阿富汗、巴基斯坦北部和中亞一些國家的宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力，確保中國西部邊疆地區(qū)長治久安。

第五篇：地緣政治演變與中國新安全觀

地 緣 政 治 演 變 與 中 國 新 安 全 觀

——以上海合作組織新機(jī)制為視角 楊魯慧

摘 要：從地緣政治角度研究國家安全問題，是作為國際政治行為體的民族國家的

永恒的主題，也是國際關(guān)系研究的重要領(lǐng)域。地緣政治格局的演變與國家安全緊密相關(guān)。戰(zhàn)后中蘇及中亞地緣政治的變化曾對中國安全利益產(chǎn)生重大影響。根據(jù)這一復(fù)雜多變的 局勢，中國政府以上海合作組織新機(jī)制為載體，積極倡導(dǎo)和實踐新的安全觀，以互利合 作尋求共同安全的地緣政治戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：地緣政治；上海合作組織；新安全觀

中圖分類號：D5；D8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833(2007)03-0054-08 作者簡介：楊魯慧，山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所教授（山東 濟(jì)南 250100）

地緣政治與國家安全利益緊密相聯(lián)，中亞地緣政治格局的變遷與中國國家安全息息相關(guān)。自 第二次世界大戰(zhàn)以來，中亞地緣政治的發(fā)展演變對中國的周邊安全曾產(chǎn)生過直接或間接的重大威 脅及重要影響。五年多來，上海合作組織正在逐步演變成為中國、俄羅斯和中亞地區(qū)跨區(qū)域的安 全和經(jīng)濟(jì)合作組織。在這一區(qū)域性的國際多邊合作機(jī)制的演化中，中國正逐步探索并形成了一種 擺脫冷戰(zhàn)思維、超越傳統(tǒng)安全理念的新型安全觀。這是當(dāng)代國際關(guān)系史上具有非凡意義的外交實 踐，開創(chuàng)了地區(qū)新型安全合作模式。走過 5 年歷程的上海合作組織，2006 年在上海舉行的首腦會 議上，胡錦濤致詞提出：“全面加強(qiáng)合作，努力把本地區(qū)建設(shè)成為持久和平、共同繁榮的和諧地 區(qū)?！逼站┮舱J(rèn)為：上合組織在解決世界上一個龐大地區(qū)的穩(wěn)定問題方面起到越來越大的作用。在這個意義上，歐亞地緣政治的合理性、國家安全的現(xiàn)實性、合作組織的必然性這三個價值取向 就進(jìn)入了我們的研究視野。

一、地緣政治與國家安全

在國際政治領(lǐng)域，從地緣政治角度研究國家安全問題，是作為國際政治行為體的民族國家的

①地緣 永恒的主題，也是國際關(guān)系研究的重要領(lǐng)域?！皣H政治的最高層次問題是戰(zhàn)爭與和平。”政治更深刻、更重大的意義是直接關(guān)系到本國和本民族的戰(zhàn)爭與和平、危機(jī)與安全問題。關(guān)于地 緣政治的內(nèi)涵與界定可以說是眾所紛紜。世界著名的英國地緣政治思想家哈爾福德·麥金德和美

國地緣政治學(xué)家尼古拉斯·斯皮克曼就曾提出各自不同的觀點(diǎn)。關(guān)于地緣政治學(xué)的含義，尼古拉 斯·斯皮克曼在《和平地理學(xué)》中概括為三種：一是將其作為一種關(guān)于國家的侵略和擴(kuò)張本性的

收稿日期：2006-10-13 ① 閻學(xué)通：《國際政治與中國》，北京大學(xué)出版社 2005 年版，“序”第 1 頁。

學(xué)說；二是將其政治地理學(xué)或行政地理學(xué)等同起來；三是將其理解為根據(jù)地理因素來籌劃一個國 家的對外政策?！皬牡乩淼挠^點(diǎn)上來考慮一國的安全問題，使由此得出的結(jié)論可為負(fù)責(zé)制訂外交 政策的政治家們直接和即時采用?！雹購哪撤N意義上說，根據(jù)地理因素來謀劃一個國家的對外政 策是當(dāng)今地緣政治的主體。地緣政治是關(guān)于國際政治中地理位置對各國政治相互關(guān)系如何發(fā)生影 響的分析研究，地緣因素在國家利益、國家安全和國家戰(zhàn)略的制定中具有重要作用，并被視為影 響乃至決定國家政治行為的基本因素?！叭魏蔚胤降恼螁栴}，都將以對自然特征考察的結(jié)果而 定?！雹诘鼐壵问菑牡乩砗涂臻g的視角對政治和國際政治進(jìn)行的研究，觀察和判斷大國或小國 力量對比的空間配置如何發(fā)生調(diào)整與變化，體現(xiàn)了國際政治活動及活動賴以發(fā)生的地理環(huán)境間的 人--境因果特殊關(guān)系。地緣政治之所以產(chǎn)生這種因果關(guān)聯(lián)，既是地理環(huán)境決定論所導(dǎo)致，同時 又伴隨著對決定論的反思與批判。在“以民族國家體系和國際無政府狀態(tài)為依據(jù)的現(xiàn)代性國際政 治理論范式的霸權(quán)時代，扎根于地理空間的民族國家獲得了新的合法性。民族國家通過其占有地 理空間的特性消解了原來籠罩在國家身上的神學(xué)的、倫理的、血緣的光環(huán)，而代之以領(lǐng)土國家本 身的合法性。這成為現(xiàn)代世界政治最基礎(chǔ)的空間組織形式”③?！笆挛锏默F(xiàn)存秩序總是源于地理 條件的性質(zhì)?！雹艿鼐壵螌W(xué)成為國家把握觀察國際政治態(tài)勢和制定對外戰(zhàn)略的一種綜合的地緣 分析方法，每個國家在制定和實踐對外政策和國家大戰(zhàn)略時，都必須根據(jù)周邊地理政治環(huán)境作出 正確的分析判斷。因此，地理因素和地緣政治成為國際政治行為體進(jìn)行思考與實踐的參照坐標(biāo)。

在地緣政治演變的思維定勢中，選擇地緣政治盟友或是確立敵對關(guān)系的目的，是利益集團(tuán)為 了最大程度地維護(hù)地緣政治力量的均勢，保障地緣政治格局的穩(wěn)定和國家安全利益的最大化；并 且始終以是否有利于國家利益乃至國家安全利益為根本準(zhǔn)繩，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分?jǐn)秤殃P(guān)系。對 國家安全有利或有促進(jìn)作用，就是地緣政治上的朋友；對國家安全不利或構(gòu)成威脅，就是地緣政 治上的敵人。這里不變的是安全利益，可變的是敵友關(guān)系⑤。這就說明了一個問題，地緣因素不 可避免地影響著國家間的政治關(guān)系，而且地緣政治思想總是蘊(yùn)涵于國際關(guān)系的考量籌劃中，地緣 政治的重點(diǎn)必然伴隨著地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境和周邊國家關(guān)系的演變而不斷地調(diào)整變化。不變的是地理自 然環(huán)境，可變的是周邊政治環(huán)境；敵人或朋友關(guān)系的界定，一切都在不斷調(diào)整變動之中，而決定 這一變化的關(guān)鍵是每個國家的利益和安全利益。地緣政治演變是長期形成的，以政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系與 政治文化變遷為基礎(chǔ)。在每個歷史時期，每個國家都有其相對不變的地緣政治的重點(diǎn)，確定這一 重點(diǎn)源于國家安全利益的需要。那些可能對本國安全造成重大威脅的國家，往往就成為這一時期 地緣政治防范的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的國際大背景下，隨著各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依賴 程度日趨強(qiáng)化，地緣經(jīng)濟(jì)對地緣政治的影響愈來愈重要，地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切程度也成為地緣政治 格局調(diào)整變化的主要依據(jù)?！皩Φ鼐壵蔚难芯浚钪匾氖且獙Φ鼐壵蔚默F(xiàn)象進(jìn)行高度的概

⑥ 括，從中找出規(guī)律性的東西，并以此來指導(dǎo)地緣政治的實踐?！钡鼐壵闻c國家安全關(guān)系密切，在一定程度上反映了地緣政治的規(guī)律性。

第一，國家安全是地緣政治研究的重點(diǎn)，地緣政治研究的主體對象是國家關(guān)系和國家利益及 對外戰(zhàn)略問題。地緣戰(zhàn)略在國家的地緣政治中占有重要地位，這種地緣戰(zhàn)略涵蓋地緣外交戰(zhàn)略和 地緣安全戰(zhàn)略，二者相互交叉重疊并相互作用影響，是地緣政治戰(zhàn)略的不同表現(xiàn)形式。為此，地 緣政治是確定國家安全和國家利益的有效方法，而且是理解國家的外交戰(zhàn)略和外交政策的有益工

① [美]尼古拉斯·斯皮克曼 ：《和平地理學(xué)》，劉愈之譯，商務(wù)印書館 1965 年版，第 13 頁。

②④ [英]杰弗里·帕克：《二十世紀(jì)的西方地理政治思想》，解放軍出版社 1992 年版，第 25 頁。③ 孫相東：《地緣政治學(xué)：思想史上的不同視角》，中共中央黨校出版社 2005 年版，序第 3 頁。⑤ 樓耀亮：《地緣政治與中國國防戰(zhàn)略》，天津人民出版社 2002 年版，第 61 頁。

⑥ 葉自成主編：《地緣政治與中國外交》，北京出版社 1998 年版，第 15 頁。

具。地緣政治對國家間關(guān)系的研究為其制定對外戰(zhàn)略服務(wù)，對外戰(zhàn)略的制定以確保地緣政治格局 的均衡有序和國家安全穩(wěn)定為目標(biāo)。第二，地緣政治與一個國家、一個民族的生存安全和利益及發(fā)展緊密相聯(lián)。從古至今，許多 戰(zhàn)爭都緣于對地緣政治利益的爭奪，都是為了自身國家安全利益造成戰(zhàn)爭連綿不斷。在世界近現(xiàn) 代史上，許多國家和民族的興盛衰亡都是與地緣政治聯(lián)系在一起的，中國歷史上許多大王朝的興 亡也是如此。從西周向東周的演變，春秋戰(zhàn)國時代的政治軍事斗爭，三國時代魏吳蜀的鼎立到元 朝的興滅，明朝的衰落與清朝的興盛等等，無一不是與中國的地緣政治的特點(diǎn)緊密相聯(lián)的。因此，每個國家的政治決策者都不能無視地緣政治的重要性，否則將可能導(dǎo)致國家利益和國家安全的重 大損失。

第三，地緣政治格局存在明顯的邊際效應(yīng)。無論何種地緣政治都是把國家與周邊國家及地區(qū) 聯(lián)系起來考慮國家戰(zhàn)略問題。一國的地理位置、邊境接壤，戰(zhàn)略疆域以及由此形成的地緣政 治關(guān)系對國家的安全利益有著直接的戰(zhàn)略意義和重要影響。周邊關(guān)系友好不僅能使國家利益倍 增，而且能夠產(chǎn)生相對的安全感；否則這種周邊鄰國造成的傷害同樣會倍增，安全系數(shù)也由此降 低。

二、中亞地緣政治變遷與中國國家安全

歐亞大陸是世界上最大的大陸和政治經(jīng)濟(jì)中心，蘇聯(lián)解體后，歐亞大陸內(nèi)部形成新的“地緣 政治動蕩帶”。中亞地處歐亞大陸連接點(diǎn)和戰(zhàn)略結(jié)合部，是國際戰(zhàn)略格局中重要的地緣政治樞紐，也是贏得歐亞地緣政治大棋局的關(guān)鍵所在。中亞所處的特殊地緣政治地位使其有極大的傳播輻射 力，歷來成為各種政治力量和中心角逐的焦點(diǎn)。20 世紀(jì)初期，英國的麥金德認(rèn)為：中亞地區(qū)是 “歷史的地理樞紐”和“歐亞大陸的心臟”，“誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統(tǒng)治世界 島，誰就能主宰全世界”①。20 世紀(jì)末，美國將歐亞地區(qū)視為最重要的地緣政治戰(zhàn)略因素，“對 美國來說，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標(biāo)。??能否持久、有效地保持這種地位直接影響美 國對全球事務(wù)的支配”②。美國的地緣政治理論一般總是以現(xiàn)實主義理論為基礎(chǔ)的，美國的戰(zhàn)略 思想家們提出的各種地緣戰(zhàn)略構(gòu)想，也是為美國建立和保持世界霸權(quán)提供戰(zhàn)略思維框架，其目標(biāo) 是重新配置美國的全球戰(zhàn)略資源。由此可見，冷戰(zhàn)后，“中亞”這個多年沉寂的地區(qū)也因為正處 于這條通往歐亞大動脈的樞紐地位，而再次喚起世界大國的關(guān)注。

從國際關(guān)系的角度講，軍事安全和政治安全是國家安全的重心所在。安全注重的主體對象是 主權(quán)國家，關(guān)注的問題主要側(cè)重在維護(hù)領(lǐng)土完整、堅持政治獨(dú)立以及抵制外來敵對勢力的攻擊入 侵。“安全不僅是國家最終生存的欲望，而且是國家生存在重要利益和價值觀不受威脅的環(huán)境中

③這種傳統(tǒng)安全觀念一直延續(xù)到冷戰(zhàn)時期。的欲望?！本又袊苓叺闹衼喌鼐壵尉€的特點(diǎn)是，這

些國家?guī)缀醵荚?jīng)是蘇聯(lián)的成員國，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為蘇聯(lián)的主要繼承國，對其他國家仍 然有很大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力，為此俄羅斯是這一地緣政治中的中心國家。自第二次世界 大戰(zhàn)以來，中國的周邊環(huán)境特別是與中亞接壤的地緣政治環(huán)境是不斷發(fā)生變化的。在相當(dāng)一個時 期里，周邊環(huán)境是險惡嚴(yán)峻的。當(dāng)年的蘇聯(lián)超級大國曾對我國安全構(gòu)成重大威脅，也因歷史和邊 界問題同中國發(fā)生較大規(guī)模的軍事沖突，冷戰(zhàn)結(jié)束后才出現(xiàn)了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。正如俄羅斯外交部 第一亞洲司司長所言：“對于俄羅斯來說，現(xiàn)在的中國（而更主要的是未來的中國）是什么：是

永遠(yuǎn)的朋友或是盟友，或是 21 世紀(jì)巨大的‘新挑戰(zhàn)和威脅’？為了回答這一問題，應(yīng)當(dāng)看清俄

① [英]哈爾福德·麥金德：《歷史的地理樞紐》，商務(wù)印書館 1985 年版，第 13 頁。

② [美]布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社 1998 年版，第 41 頁。③ [美]佛農(nóng)·戴科（Vernon Van Dyke）：《國際政治》（International Politics），紐約1957年版，第35 頁。

中關(guān)系是如何發(fā)展的，已經(jīng)解決了什么問題，哪些問題需要進(jìn)一步努力解決?！雹?/p>

戰(zhàn)后中亞地緣政治格局大致經(jīng)歷了四次重大的歷史性演變，每一次演變都對中國的國家安全 產(chǎn)生了直接而深遠(yuǎn)的影響。

第一階段，友好的 20 世紀(jì) 50 年代。這一時期中國北部邊陲十分安全，主要受益于建國初期 我們推行獨(dú)立自主的外交政策，其核心是對蘇聯(lián)“一邊倒”戰(zhàn)略，加之中蘇兩國間的同盟關(guān)系。這一切不僅是基于當(dāng)時的國際政治現(xiàn)實，而且是從中國的國家利益出發(fā)考慮問題。為抵制美國的 侵略和威脅，打破他們推行的以遏制中國為核心的遠(yuǎn)東政策，中國和蘇聯(lián)必須結(jié)為同盟，互相支 持。20 世紀(jì) 50 年代，中蘇兩國間的友好合作關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展時期，有利于我國進(jìn)一步拓展國 際發(fā)展空間，為保障兩國安全奠定了堅實基礎(chǔ)，也為中國新生的國家政權(quán)和保衛(wèi)國家安全營造了 一個安全大后方。

第二階段，嚴(yán)峻險惡的 20 世紀(jì) 60 至 70 年代。60 年代中蘇關(guān)系日趨緊張，中國政府推行“兩 條線”對外戰(zhàn)略，不僅反美，而且反蘇，在對外交往上以意識形態(tài)劃線，使我國北部面臨嚴(yán)峻的 安全威脅，蘇聯(lián)逐漸成為威脅中國安全的主要因素。一方面，蘇聯(lián)在中蘇和中蒙邊界部署大量軍 事力量，陳兵百萬，并不斷挑起邊界武裝爭端，在北部地緣區(qū)域?qū)χ袊鴺?gòu)成重大軍事壓力；另一 方面，中蘇關(guān)系惡化后，蘇聯(lián)愈益重視其亞洲戰(zhàn)略布局，不斷強(qiáng)化它在遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事部署，成 立新的軍區(qū)，加強(qiáng)了太平洋艦隊的力量，組建“亞洲集體安全體系”，支持或扶植中國周邊國家 的反華勢力。它直接出兵入侵阿富汗，在西部邊境威脅中國安全利益，體現(xiàn)了在戰(zhàn)略上包圍和遏 制中國的政策。中國為對付來自北方的威脅，也把許多精力放在發(fā)展國防建設(shè)上，影響了國內(nèi)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。

第三階段，有所好轉(zhuǎn)的 20 世紀(jì) 80 年代。進(jìn)入 80 年代后，國際形勢發(fā)生了重大變化，中國 政府及時調(diào)整對外戰(zhàn)略，其根本目的在于創(chuàng)造一個有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的國際環(huán)境。中蘇兩大鄰國長期處于對立狀態(tài)是不正常的，對雙方不利，而且重要的是，中國聯(lián)合美國對抗蘇 聯(lián)的“一條線”戰(zhàn)略，不能保障中國的國家利益和國家安全。為此，緩和改善中蘇關(guān)系，實現(xiàn)關(guān) 系正?；?，從根本上扭轉(zhuǎn)中國北部的安全威脅是大勢所趨。如果以 1982 年為開端，中蘇關(guān)系的 正?；?jīng)歷了復(fù)雜曲折的過程；那么戈爾巴喬夫 1989 年訪華并發(fā)表《中蘇聯(lián)合公報》，標(biāo)志著 中蘇關(guān)系重新實現(xiàn)了正常化。這一切，不僅解決了蘇聯(lián)對中國安全構(gòu)成的直接現(xiàn)實威脅，而且為 我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的周邊政治環(huán)境②。

第四階段，創(chuàng)建區(qū)域性多邊合作機(jī)制的20世紀(jì) 90年代。蘇聯(lián)的解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)時期的結(jié)束，導(dǎo)致中亞地緣政治格局的演變。歐亞大陸戰(zhàn)略格局的變動和地緣政治戰(zhàn)略的變遷，勢必牽動大國 利益和大國關(guān)系的新一輪調(diào)整。國際政治格局進(jìn)入新的歷史時期，預(yù)示著世界和平與發(fā)展直面更 深層次的矛盾。一方面，歐亞大陸的地緣戰(zhàn)略意義更為突出；另一方面，由解決中國與前蘇聯(lián)冷 戰(zhàn)時期的軍事對峙到防范恐怖主義、極端主義和分裂主義的安全合作，表明新地緣政治理論超越 舊地緣政治戰(zhàn)略，全球一體化超越冷戰(zhàn)思維，對冷戰(zhàn)時期形成的安全模式和安全理念構(gòu)成沖擊，非傳統(tǒng)安全合作空間擴(kuò)大?！皬牡乩砦恢蒙蟻碚f，兩國是近鄰，相互接觸和往來的發(fā)展是自然趨 勢。如今可以肯定地說，俄中關(guān)系處在有史以來最好的水平上，發(fā)展速度快并涵蓋所有領(lǐng)域，甚 至包括最敏感領(lǐng)域。”③中國與俄羅斯以及中亞通過協(xié)調(diào)不僅營造了周邊和平與安全環(huán)境，而且 造就了歐亞大陸一個嶄新的區(qū)域性合作組織：“上海合作組織”，并由此而載入國際關(guān)系史冊。

值得思考的問題關(guān)鍵是，如何理解上述戰(zhàn)后出現(xiàn)的一系列地緣政治戰(zhàn)略的演變。

①③ [俄] 康斯坦丁·弗努科夫：《俄中永遠(yuǎn)是兄弟？》，俄羅斯《國際生活》2006 年 2 月號。② 參見周桂銀《冷戰(zhàn)時期中國周邊環(huán)境的特征與啟示》，《新華文摘》2003 年第 4 期。

第一，戰(zhàn)后中亞地緣政治格局的重大歷史演變表明，國際力量的崛起與相互平衡是一個動態(tài) 過程。它不僅是一個國家或地區(qū)間相互關(guān)系的變遷過程，而且也是地區(qū)各國內(nèi)部變化的一種反映 與表現(xiàn)。在這種內(nèi)部變化過程中，首先是制度變化起著關(guān)鍵的作用①。特別是冷戰(zhàn)后，中國和俄 羅斯以及中亞前計劃經(jīng)濟(jì)國家的國內(nèi)制度都面臨著向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的問題，并形成了當(dāng)?shù)靥厥鈼l 件與一般原則間的一種融合與互動關(guān)系。

第二，國際政治格局和周邊大國對華政策是影響中國地緣政治安全環(huán)境的外部因素，中國的 對外戰(zhàn)略和綜合國力則是內(nèi)部要素，這些內(nèi)外因素始終影響著中國地緣安全的變化與發(fā)展。相比 之下，制定正確而合理的對外政策就顯得更為突出重要。中國自改革開放以來實施了與鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友和安鄰、富鄰的總體地緣外交戰(zhàn)略，對周邊安全環(huán)境產(chǎn)生了積極的影響。這 不僅有助于提升中國綜合國力和國際地位，而且極大地改善了周邊的安全環(huán)境，為我國的經(jīng)濟(jì)建 設(shè)提供了穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。

第三，在中亞地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)與安全合作中，不能忽視的一個現(xiàn)實是，美國因素是中亞地緣 政治中最不穩(wěn)定和最不確定因素。無論是中國還是俄羅斯或是獨(dú)聯(lián)體國家，都與歐亞大陸之外的 世界，特別是與美國有著廣泛而根基深厚的聯(lián)系紐帶。本來這些國家與美國遠(yuǎn)隔重洋，沒有直接 的地緣關(guān)系，但由于美國在世界上的霸主地位，尤其是“9.11”事件后，美國主導(dǎo)的國際反恐聯(lián) 盟把中亞地區(qū)作為它的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)其軍事存在的事態(tài)不斷發(fā)展。歐亞大陸各國之間的合作應(yīng) 為它們各自的海外合作創(chuàng)造更多的機(jī)會與空間，兩者之間應(yīng)是一種平行開放、良性互動的關(guān)系。

三、上海合作組織與新安全觀

政治與安全是國際關(guān)系中相伴相隨的“孿生子”。安全是一國政治的前提基礎(chǔ)，沒有安全保 障的國家政治是脆弱的，穩(wěn)定融洽的周邊政治關(guān)系是發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化和全面關(guān)系的基礎(chǔ)條件。1996 年形成的“上海五國”機(jī)制，以及 2001 年在歐亞大陸上出現(xiàn)的新的區(qū)域性多邊合作組織——“上 海合作組織”，無論是指導(dǎo)理念，還是運(yùn)作機(jī)制都體現(xiàn)了以新安全觀為指導(dǎo)，不斷通過相互信任、平等協(xié)商、互利合作，建立一種新型國家關(guān)系和新型地區(qū)安全模式的過程?！吧虾：献鹘M織是一 個獨(dú)特的組織，它是目前地緣政治條件下第一個具有一體化性質(zhì)的歐亞國際組織”②。上海合作 組織各國的面積約占?xì)W亞大陸的 3/5，擁有 15 億人口，地緣政治戰(zhàn)略地位極為重要。正如普京 所言：如今“上合組織因素”是歐亞地區(qū)穩(wěn)定的重要因素，是有影響力的地區(qū)性組織③。積極推 動從“上海五國”到上海合作組織的國際合作機(jī)制的發(fā)展，是冷戰(zhàn)后全球與歐亞地緣政治環(huán)境雙 重震蕩引發(fā)地區(qū)格局調(diào)整的產(chǎn)物，是國際關(guān)系格局新舊交替時期解決地區(qū)各國安全穩(wěn)定的需要，奠定了成功解決中亞各國共同面臨各種復(fù)雜問題的策略基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)的結(jié)束使人們普遍意識到世界戰(zhàn)爭的威脅已大大緩解，而人類又面臨新的安全態(tài)勢和安 全挑戰(zhàn)。隨著各種國際政治變量的活躍與失控，新的安全問題愈來愈在國際政治舞臺上充當(dāng)主 角，最為突出的則是日顯重要的“非傳統(tǒng)安全”問題。安全內(nèi)涵的拓展從軍事和政治安全延深到 社會、經(jīng)濟(jì)、金融、資源、環(huán)境、文化和科技等人類生活的各個領(lǐng)域，而人的安全則是這些不同 層次安全的交匯點(diǎn)。因此，一系列非傳統(tǒng)安全問題日益對各國和平、穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)代西方安全問題研究的專家巴瑞·布贊認(rèn)為，要將安全研究領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，“采用一種更加多

④。樣的研究議程，在其中經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境安全事務(wù)扮演著與軍事和政治安全相提并論的角色”

① 馮紹雷：《新世紀(jì)以來的地緣政治變遷與中國的外交選擇》，《社會科學(xué)》2005 年第 2 期。

② 《以友誼來對抗美國并非易事》，俄羅斯《晨報》2005 年 10 月 27 日。③ 俄羅斯《獨(dú)立報》2006 年 6 月 15 日報道。④ [美]巴瑞·布贊等：《新安全論》，朱寧譯，浙江人民出版社 2003 年版，第 9 頁。

世紀(jì) 70 年代，日本政府首先提出“綜合安全”的概念，并提出兩個附屬性的安全概念：“合作 安全”與“共同安全”。如果說，新現(xiàn)實主義和新自由主義是國家安全研究的標(biāo)志性理論成果，那 么建構(gòu)主義安全觀和“批判性安全研究”則是對前者傳統(tǒng)安全觀的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，后者把安全重點(diǎn) 從主權(quán)國家意義上的研究轉(zhuǎn)移到人的安全和社會安全意義上的研究。可見，人們對安全問題的認(rèn) 識已經(jīng)超越國家層次和軍事層面，立足于以人為本的全球范疇。

與傳統(tǒng)安全相比，“非傳統(tǒng)安全威脅因素在當(dāng)代國際關(guān)系中體現(xiàn)出的特點(diǎn)可概括為：國際性； 突發(fā)性；互換性”①。這就提出了國際政治中安全理論的新問題。一是，非傳統(tǒng)安全威脅因素的 發(fā)生載體往往不限于一個國家范疇，而帶有跨越國界、關(guān)系到眾多國家的性質(zhì)，通常是非國家行 為體。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后世界政治版圖頻繁變更，更加激活各類非傳統(tǒng)安全威脅因素跨越國家范 圍傳播、誘發(fā)和結(jié)合的特性。例如，恐怖主義作為當(dāng)今世界普遍的國際政治現(xiàn)象，已對各國和各 地區(qū)的安全與秩序構(gòu)成威脅。二是，非傳統(tǒng)安全威脅普遍存在于各國社會和國際關(guān)系領(lǐng)域的各個 層面中，它的形成發(fā)展大多經(jīng)歷一個長期積累的潛在過程，其可能產(chǎn)生的能量和破壞性危害很難 給予確定，而防范或預(yù)測非傳統(tǒng)安全要素威脅國際社會主體的條件又極為艱難復(fù)雜。從這個意義 上講，非傳統(tǒng)安全威脅的爆發(fā)在表象上具有難以預(yù)知的突發(fā)性。例如：2002 年 10 月，車臣非法 武裝在莫斯科軸承廠劇院劫持人質(zhì)，2003 年 5 月，在車臣制造的又一起惡性爆炸等重大傷亡事 件，都突出地反映了這種突發(fā)性特性。三是，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、滲透，彼此影響，很難劃出一條清晰的界定；而且在一定條件下，兩者本身產(chǎn)生的影響作用時?？砂l(fā)生 相互的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)安全中發(fā)生的戰(zhàn)爭和武裝沖突事件，往往又激活引發(fā)新的非傳統(tǒng)安全問題的迅 速膨脹，導(dǎo)致沖破臨界點(diǎn)的事例屢屢發(fā)生，給人類帶來復(fù)雜而多元的嚴(yán)峻威脅。

在冷戰(zhàn)后的國際政治中，人們逐步意識到，傳統(tǒng)安全因素之外的非傳統(tǒng)安全問題的影響力正 在增強(qiáng)，亟待運(yùn)用綜合安全理論認(rèn)識和解決國際政治的熱點(diǎn)問題。冷戰(zhàn)以來，長期在國際關(guān)系領(lǐng) 域中居于支配地位的政治、軍事對峙關(guān)系逐漸讓位于恐怖主義、分裂主義和極端主義，形成對國 際安全威脅程度明顯上升的非傳統(tǒng)安全因素。尤其是 20 世紀(jì)末，中亞及周邊地區(qū)面臨的主要威 脅來自于“三股勢力”的危害。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實，不僅強(qiáng)烈撞擊著傳統(tǒng)的安全觀念和安全理論，也進(jìn)一步強(qiáng)化了國家和地區(qū)的綜合安全意識。在國際政治主體對這一趨勢普遍認(rèn)可的前提下，各 國政府和國際社會超越傳統(tǒng)安全思維定勢，有的放矢地探索新型安全觀。

1991 年蘇聯(lián)解體后，中國與蘇聯(lián)的法定繼承國俄羅斯以及中亞國家都在積極努力尋求利益 共同點(diǎn)，這就是它們各自需要一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。在共同利益驅(qū)動下，中國、俄羅斯、哈 薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國首先將消除軍事領(lǐng)域的威脅作為第一目標(biāo)。經(jīng)過一致 的努力和協(xié)作，五國在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽署了《上海協(xié)定》和《莫斯科協(xié)定》。按照傳統(tǒng)的國 家安全觀念來看，阻礙各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最大的安全威脅基本上得到解決。但是，發(fā)生在歐亞 地區(qū)的一系列惡性事件大大改變了人們的看法。1999 年，中亞地區(qū)幾乎成為恐怖、暴力、流血 沖突的高發(fā)地區(qū)，恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”聯(lián)合發(fā)難更是甚囂塵上，開始在 歐亞地區(qū)演繹出一起起觸目驚心的惡性案件。在中國的西北地區(qū)，同樣也經(jīng)歷了冷戰(zhàn)后出自民族 與宗教因素的破壞活動猖獗的局面。在新疆發(fā)生的分裂主義與恐怖主義活動，對中國的邊疆安全 和領(lǐng)土完整構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

“三股勢力”對中亞國家的政治穩(wěn)定、人身安全和社會秩序帶來了災(zāi)難。1992 年-1997 年，塔吉克內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致 6 萬人喪生，80 萬人淪為難民，國民經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 100 億美元。“烏伊運(yùn)”在費(fèi)

爾干納制造的恐怖暴力事件，僅對吉爾吉斯斯坦一國就造成 5000 多難民流離失所?！叭蓜萘Α?/p>

① 閻學(xué)通、金德湘主編：《東亞：和平與安全》，時事出版社 2005 年版，第 75-77 頁。

還猖狂從事毒品販賣、武器走私、非法移民等跨國犯罪活動，嚴(yán)重擾亂地區(qū)社會秩序①。這些在 非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中出現(xiàn)的嚴(yán)峻態(tài)勢，對中亞各國的安全及整個地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成前所未有的嚴(yán)重威 脅。由于歐亞地區(qū)跨國民族和跨國宗教復(fù)雜的地緣政治文化條件，使得恐怖主義、極端主義、分 裂主義等非傳統(tǒng)安全因素具有濃厚的國際化色彩。一國發(fā)生的騷亂與破壞性事件，往往會殃及到 鄰國。針對“三股勢力”的地區(qū)化和國際化特征，最有效的防范途徑是通過地區(qū)各國之間的互信 合作和密切配合。因此，中國與俄羅斯以及中亞各國開展了遏制“三股勢力”的多層次、全方位 的安全合作，建立了新型區(qū)域化多邊組織，而這種合作與新型安全觀的積極探索相伴而隨。

2001 年 6 月 15 日，六國元首相聚上海，正式簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐 怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，規(guī)定了有關(guān)合作的具體方式和程序，為聯(lián)合打擊“三 股勢力”奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著上海合作進(jìn)程在新型安全觀的指導(dǎo)下，已進(jìn)入法制化階 段。為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，2002 年 6 月，上海合作組織在俄羅斯圣彼得堡舉行的國家元首會議上，簽 署了第一部組織章程性的法律文件：《上海合作組織憲章》，標(biāo)志著上海合作組織向國際性地區(qū)合 作組織的機(jī)制化目標(biāo)邁出了關(guān)鍵性的一步。這次會議還簽署了《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，正式建立了上海合作組織反恐合作機(jī)制。2003 年5 月，上海合作組織在莫斯科召開了第三次國家 元首會議，會后發(fā)表了《莫斯科宣言》，決定在北京設(shè)立上海合作組織秘書處，在吉爾吉斯斯坦 首都建立反恐怖執(zhí)行委員會，本次會議討論的問題和簽署的一系列文件，使上海合作組織進(jìn)入了 完善機(jī)制化建設(shè)和鞏固發(fā)展的階段。2004 年 6 月，以塔什干峰會為分水嶺，上海合作組織機(jī)制 建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，作為上海合作組織常設(shè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會正式啟動，主 要任務(wù)是防范和打擊本地區(qū)“三股勢力”的犯罪活動，在務(wù)實合作方面開展了一系列工作。2005 年 7 月，在哈薩克斯坦首都阿斯塔那舉行了上海合作組織峰會，會上安全問題備受關(guān)注，“政治 和安全領(lǐng)域的合作成為關(guān)注的焦點(diǎn)”②。會議正式接納印度、巴基斯坦和伊朗為觀察員。上海合 作組織的擴(kuò)員將為觀察員同成員國之間增進(jìn)合作的新平臺，為中印俄三個地區(qū)大國在組織框架內(nèi) 開展對話及在各領(lǐng)域的安全合作提供了更多的機(jī)會與可能?？梢姡按龠M(jìn)大國關(guān)系的良性互動、國際關(guān)系健康發(fā)展方面，上海合作組織同樣蘊(yùn)涵著巨大潛能”③，體現(xiàn)了該組織的開放性和不針 對性。2005 年 8 月，中俄舉行了代號為“和平使命-2005”的聯(lián)合軍事演習(xí)，推動了中俄軍事合 作交流向縱深發(fā)展?！爸卸韮蓢⑸虾：献鹘M織打造成一支有效的地區(qū)性力量，其背景是兩 國關(guān)系日趨加強(qiáng)，他們?nèi)涨笆窡o前例地開始舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)就是這種合作關(guān)系的具體體 現(xiàn)?！雹芤虼耍虾：献鹘M織具有良好的發(fā)展前景，它可以成為中國、印度和俄羅斯這樣的大國 協(xié)調(diào)利益平臺。上海合作組織促進(jìn)新安全觀的有益實踐不斷發(fā)展和全面深化，是當(dāng)代國際關(guān)系史 上具有非凡意義的外交實踐，開創(chuàng)了地區(qū)新型合作模式。其中，中國發(fā)揮了突出的推動和促進(jìn)作 用，中國政府在積極倡導(dǎo)和實踐新的安全觀。

冷戰(zhàn)以來，國際安全形勢發(fā)生了復(fù)雜多元的深刻變化，中國政府積極努力探索一種擺脫冷戰(zhàn) 思維、超越傳統(tǒng)安全觀的新型安全觀。上海合作組織以開拓創(chuàng)新的精神逐漸推出與時俱進(jìn)的新安 全觀，新安全觀的思想不僅成為中國獨(dú)立自主的和平外交政策的重要內(nèi)涵，而且在維護(hù)世界和平

⑤。與穩(wěn)定方面也發(fā)揮了越來越大的作用?！靶掳踩^的核心是發(fā)展共同利益”“共同利益”與“新

安全觀”是中國與俄羅斯以及中亞國家共同發(fā)展和共同安全的重要概念和實現(xiàn)路徑。中國的新地

① 余建華：《上海合作組織與新安全觀》，中國人民大學(xué)書報資料中心編：《國際政治》2005 年第 7 期。

② 《以友誼來對抗美國并非易事》，俄羅斯《晨報》2005 年 10 月 27 日。③ 陳玉榮：《上海合作組織再擴(kuò)成員》，《瞭望》2005 年第 28 期，第 52 頁。④ [美] 《上海合作組織勢力正在擴(kuò)大》，《華盛頓時報》2005 年 8 月 20 日。

⑤ 參見李敬臣《對中國外交學(xué)院院長吳建民專訪》，《半月談》2005 年第 15 期。

緣政治戰(zhàn)略是以周邊國家共同發(fā)展為根本前提，以周邊國家的共同安全為基礎(chǔ)條件。中國政府采 取新的戰(zhàn)略思維，在多邊合作機(jī)制中引入“共同利益”和“新安全觀”，形成新的地緣政治共識。從與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定相關(guān)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制出發(fā)，逐步擴(kuò)大和深化到政治安全領(lǐng)域，對應(yīng) 各種傳統(tǒng)安全的和非傳統(tǒng)安全的威脅建立危急預(yù)警-處理機(jī)制①。

上海合作組織的精髓是“上海精神”，由中國政府提出并得到上海合作組織成員國的一致認(rèn) 可，它由“三個新”所構(gòu)成：新型安全觀、新型國家關(guān)系、新型區(qū)域合作組織?！吧虾＞瘛彼?確立的新安全觀可概括為:第一，新安全觀以互信、互利、平等和協(xié)作為主要內(nèi)容。安全應(yīng)當(dāng)是 各國的普遍安全和全面安全，在新的歷史條件下，安全的涵義已演變?yōu)橐粋€綜合概念，即通過國 際合作來解決安全威脅，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來鞏固安全秩序。在傳統(tǒng)觀念中，締結(jié)軍事同盟，加強(qiáng)軍 備競賽是保障安全最可靠的手段。其結(jié)果只能造成國與國之間不信任和相互猜疑乃至動蕩不穩(wěn) 定。第二，維護(hù)了各國成員的安全利益。聯(lián)手打擊“三股勢力”的囂張氣焰，維護(hù)國家的統(tǒng)一，穩(wěn)定了中亞局勢和亞洲的安全，切斷毒品通道、實行情報共享，消除地區(qū)熱點(diǎn)問題。這些“不僅 有利于維護(hù)中國同俄、哈、吉、塔四國邊境地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安寧，促進(jìn)五國睦鄰友好、平等 信任、互利合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，而且對維護(hù)亞太地區(qū)乃至世界的和平、安全與穩(wěn)定提供了一

②。種不同于冷戰(zhàn)思維的安全模式 ”第三，和平解決了一度兵戎相見的歷史遺留的邊界問題，使

邊界地區(qū)從“戰(zhàn)場”變?yōu)椤吧虉觥?，從壁壘森?yán)的軍事“隔離帶”變?yōu)楹推浇煌摹按艌觥雹邸＿@ 是探索維護(hù)和平與安全新途徑的一種創(chuàng)舉。

中國政府積極倡導(dǎo)和實踐新安全觀，是當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)人對世界歷史尤其是冷戰(zhàn)后戰(zhàn)爭與和平的經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，包含了中國處理與鄰國關(guān)系的理論與實踐，它順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，反映了 時代的深刻變革。上海合作組織多年來取得卓有成效的成果即是有力的佐證。21 世紀(jì)初的世界 政治經(jīng)濟(jì)格局，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅因素相互交織，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然興盛，大 國利益與大國關(guān)系錯綜復(fù)雜。為此，中國必須從國家的根本利益和全人類的共同利益出發(fā)，堅持 求真務(wù)實的精神，不斷充實和完善以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，這是中國在和平發(fā)展強(qiáng)國之路上的必然選擇！

（責(zé)任編輯:李 申）

Geo-Political Evolvement and China’s New Security Concept

——from the Perspective of New Mechanism of SCO

Yang Luhui Abstract: The study on national security from the perspective of geo-politics is not only an eternal theme for nations as international political actors, but also an important field in the study of international relations.The evolvement of geo-political structure is closely related to national security.After the World war Ⅱ, the geo-political change of Sino-Russia and Central Asia took great effect on China’s security interest.According to this complex situation, Chinese government takes SCO’s new mechanism as a carrier, initiating and carrying out new security concept, seeking common security through cooperation in the way of mutual benefits.Key words: Geo-politics;Shanghai Cooperation Organization(SCO);New Security Concept

① 參閱黃仁偉《論中國崛起的國內(nèi)外環(huán)境制約》（下），《社會科學(xué)》2003 年第 2 期。② 江澤民主席在“上海五國”元首第二次會晤上的講話，載《人民日報》1997 年 4 月 25 日。

③ 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心：《上海合作組織》，時事出版社 2002 年版，第 11 頁。