第一篇：2010年3月6日申論資料更新

人民日報人民時評：“接力還薪”彰顯的道德力量

顧兆農(nóng)

2010年02月25日

孫氏兄弟“接力還薪”的意義在于，它不僅體現(xiàn)了做人的良知，更反映了我們當前最需要的東西：社會信義 哥哥發(fā)薪路上遭遇車禍，弟弟忍痛“接力”還錢，近日發(fā)生在荊楚大地上的一幕令人動容?！盁o論多困難，絕不拖欠一分錢”，在哥哥一家遭難后，弟弟孫東林樸實而堅定的話語，折射出這對“信義兄弟”的道德魅力。這樣的信義舉動，源于20年來的承諾與堅守：“新年不欠舊年賬，今生不欠來生債”。20年來，孫氏兄弟從未拖欠工人一分錢的工錢，他們用誠信踐諾，靠信義發(fā)展。俗話說，財聚人散，財散人聚；君子之財，取之有道。

孫氏兄弟“接力還薪”的意義在于，它不僅體現(xiàn)了做人的良知與品格，更反映了我們當前最需要的東西：社會信義。按照當下社會上某些人的邏輯，“信義兄弟”似乎也有理由拖欠農(nóng)民工的工錢：孫水林本人被別人拖欠了許多工程款，因此，他再拖欠農(nóng)民工的工錢，似乎也是沒“辦法”的事；哥哥一家5個人都走了，弟弟至少可以暫緩替哥哥發(fā)還工錢，而沒有拿到工錢尾款的農(nóng)民工，從情理上，似乎也不會因此緊追不放??從這個角度來看，孫氏兄弟的堅守更加可貴：信守承諾，寧可自己難，也不讓他人憂。如此做人做事，誰不愿意和他們合作呢？

孫氏兄弟的義舉，當讓那些惡意拖欠農(nóng)民工工錢的不良老板，羞愧難當，無地自容。那些靠昧心錢致富的人，是否覺得手燙？有些人挖空心思、鉆山打洞，可事業(yè)就是做不大、做不好，是不是可以從自己的德行上找找原因？ 毋庸諱言，信義的缺失，不只體現(xiàn)在農(nóng)民工和包工頭之間，一定程度上，它已成為一種社會現(xiàn)象。

有位勞模去世多年，生前的工資至今未結(jié)清，有關(guān)方面為此推來推去。如此事情，別說于理、于法所不容，于心、于情又何忍？還有一例，法院已終審判決，被告向原告還錢?？墒?，被告至今非但不還，還動用行政的力量，向上級政府“說情況，講理由”。如此無休止地扯下去，不僅浪費了大量的社會資源，也挑戰(zhàn)著道德和法律的尊嚴。如此行事，和諧從何說起？如此環(huán)境，誰還再來投資？現(xiàn)實中，“開門招商、關(guān)門打狗”，正是一些地方長期發(fā)展滯后的一個重要原因。

一個人、一級組織，都需要自律和他律。對不講信義的人，當務之急便是，不僅要讓他們在經(jīng)濟上占不到任何便宜，而且還要讓他們?yōu)榇烁冻龀林卮鷥r。比如，對惡意不執(zhí)行法律的相關(guān)單位負責人，果斷地采取必要的組織措施。因為，一個良性的社會，應該通過一系列規(guī)則和制度，讓守信義者得人心，讓得人心者得財富。這樣，善行義舉才會有強大的依托，守信義的人才會越來越多。

人無信則不立。誠信和道義，是做人做事的基本準則，也是構(gòu)建和諧社會的重要基礎，實現(xiàn)科學發(fā)展的必備要素。感謝孫氏兄弟在這個乍暖還寒的季節(jié)里，給我們帶來的溫馨、感動和震撼，為我們這個社會培植了一方道德沃土。

人民日報人民時評：取消義務教育“借讀費”后??

袁連生 2010年02月26日

取消“借讀費”固然好，依法實行免費義務教育更重要

近日深圳市發(fā)文，從2010年起全面取消公辦義務教育學校非戶籍兒童的“借讀費”。這對于在深圳公辦義務教育學校就讀的非戶籍兒童和家長來說是一件大好事，也是深圳義務教育公平的重要進展。

沒有城市戶籍的家庭，特別是占非戶籍人口多數(shù)的農(nóng)民工家庭，收入較低、生活條件較差，他們生活艱難，需要政府和社會的關(guān)懷。額外交納“借讀費”，對于這樣的家庭來說是一筆不小的費用。非戶籍兒童的父母，對城市的建設和發(fā)展貢獻很大。這些為城市建起了高樓、修好了地鐵，為完成訂單、清潔街道日夜勞作的勞動者，只是因為缺少一紙戶籍，他們的子女接受義務教育就要額外交納“借讀費”，實在是沒有道理。

2006年修改后的《義務教育法》規(guī)定，父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件。法律條文清楚明白，城市公辦學校對非戶籍兒童接受義務教育收取“借讀費”，是沒有道理的。取消義務教育“借讀費”是一個進步，但我們也要看到，《義務教育法》明確規(guī)定義務教育實行免費，在農(nóng)村接受義務教育的兒童和城市的戶籍兒童已享受了免費義務教育，可對于很多進入城市的非戶籍兒童來說，免費義務教育還是一個夢想。

2009至2010學年，深圳非戶籍學生56.8萬人，公辦學校只接納25.3萬人，不到一半。那些在非公辦學校就讀的非戶籍兒童，還要交納很高的學雜費才能入學，無法享受法律規(guī)定的免費義務教育。那些沒有進入公辦學校的非戶籍兒童，大多數(shù)不是不想進入，而是因為不能滿足很高的門檻而無法進入。在廣東，深圳號稱非戶籍學生就讀公辦學校的“門檻”最低，但也需要父母出示深圳房產(chǎn)證明等5種材料才可以入學。廣州、東莞等地情況也差不多。

如果非戶籍兒童不但在公辦學校能真正享受免費義務教育，而且那些無法進入公辦學校的非戶籍兒童，也能享受到免費義務教育，那將是城市義務教育公平的一個更大進步。

令人高興的是，上海已經(jīng)取得了這樣的大進步。在上海，不但公辦學校降低門檻（只要兩個證件），大力接納非戶籍兒童并實行免費義務教育，還通過政府出資購買服務的方式（政府撥款），使絕大多數(shù)在民辦學校和民工子弟學校就讀的非戶籍兒童享受到了免費義務教育。這樣的舉措，不僅實實在在地推動了教育公平，也紓解著取消義務教育“借讀費”后的憂慮：經(jīng)費投入保障問題、公辦學校教學資源緊缺問題??

取消“借讀費”，實現(xiàn)教育公平，上海、深圳作出了表率。希望在不久的將來，其他城市也能取得大的進步，讓所有非戶籍兒童都能享受免費義務教育。

人民日報人民時評：用工荒與求職難為何并存？

何勇 2010年03月01日

解決用工荒與求職難并存這個看似悖論的問題，治本之策還在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級 新春伊始，東部沿海地區(qū)不少地方出現(xiàn)用工荒，很多企業(yè)找不到工人，像等米下鍋一樣等人開工。據(jù)人力資源和社會保障部近日發(fā)布的一項調(diào)查分析結(jié)果，東部沿海地區(qū)有70%被調(diào)查的企業(yè)不同程度地存在著用工荒。

用工荒的出現(xiàn)，可能有經(jīng)濟回升向好、企業(yè)訂單增多的原因，有企業(yè)用工和待業(yè)人員專業(yè)不吻合的原因，有農(nóng)民工維權(quán)意識提高的原因。大面積的用工荒，意味著我國在有效應對國際金融危機沖擊、經(jīng)濟回升向好的同時，就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳；同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾也越來越明顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務也越來越急迫。

為什么這么說？

應該看到，用工荒的另一面，是大量新增勞動力形成的巨大就業(yè)壓力。目前，我國經(jīng)濟就業(yè)彈性為GDP每增長一個百分點，帶動不到100萬人就業(yè)。也就是說，按目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和速度，每年最多可新增就業(yè)1000萬人。而目前我國每年新增勞動力超過2000萬。

一方面，大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學生群體就業(yè)比較困難，有些地方大學生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益彰顯。

把企業(yè)用工荒和大學生求職難放在一起觀察，或許更有意義。

從用工方來講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在電器制造、機械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等朝陽行業(yè)，在國際上還沒形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，造成大量大學生就業(yè)難。這無疑折射出目前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

從對求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，“來了馬上可以干活”，而這恰恰是目前農(nóng)民工欠缺的，也是大學生們所不具備的。

人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾日益突出，意味著傳統(tǒng)的依靠低廉成本，拼資源、拼消耗、拼人力的增長方式急需改變，倒逼著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，也倒逼著產(chǎn)業(yè)的升級換代。

解決用工荒與求職難并存這個看似悖論的問題，需要多管齊下，統(tǒng)籌解決。比如，提高農(nóng)民工福利待遇保障水平，抓緊進行技能培訓，及時調(diào)整重知識輕技能的教育模式等等。但治本之策，還在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。

只有真正把經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到科技進步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，在謀求現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競爭中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國國情的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，解決企業(yè)民工荒和大學生就業(yè)難，才不再是什么難事。

人民日報人民時評：中國教育“再出發(fā)”

畢詩成2010年03月02日

要讓人民“看到教育的希望”，必須對“教改”全面審視，重樹一些基本原則與發(fā)展立場 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》征求意見稿于2月28日發(fā)布，第二次向全社會公開征求意見。從2009年初第一次征求民意，到現(xiàn)今第二輪征求民意，重視與慎重的態(tài)度溢于言表。中央政府希望以民主開放的形式，面向公眾，依靠公眾，勾勒未來教育發(fā)展的輪廓，給出一份未來十年中國教育改革的路線圖和時間表。

溫家寶總理年初在座談會上說：“綱要”應該反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到希望，從而增強對中國教育的信心。這句話說到了老百姓的心坎上：教育改革關(guān)系個人、家庭、國家與民族，唯有讓人民看到教育的希望，才能看到所有的希望。而當下的中國教育，的確面臨著重塑希望的重任。

這些年的教育成績不需贅言，但一些“折騰”也令人失望。應試教育與教育行政化積弊猶存，教育公平和教育資源均衡化任重道遠??如此現(xiàn)狀之下，“修修補補”的教育改革難以帶來根本性改觀，滿足人民群眾的現(xiàn)實渴望。

正因如此，要讓人民“看到教育的希望”，必然要像“醫(yī)改”那樣，對“教改”全面審視，重樹一些基本原則與發(fā)展立場；也正因如此，面向2020年的《規(guī)劃綱要》才被全社會寄予厚望。由此可言，《規(guī)劃綱要》的討論與確立，不啻中國教育在改革開放30多年后“再出發(fā)”邁出的第一步，也是關(guān)鍵一步。邁出第一步，不等于我們就有資格面對一個“文本”盲目樂觀。重新確立教育改革目標，等于是對教育蛋糕進行一次重新分配，在既有教育利益格局面前，打破它、理順它都絕非易事，也注定無法畢其功于一役。當下比較緊迫的，是能實打?qū)嵔鉀Q一些民眾意見最大、矛盾最尖銳的焦點問題，讓大家看到“動真格”的改革誠意，從而在全社會凝聚改革信心。

比如說，教育投入實現(xiàn)早已承諾的占GDP4%問題。4%已不只是個數(shù)字，而是人民群眾衡量教育受重視程度的標尺?！拔覀儗崿F(xiàn)4%的目標信心很大，同時感到難度不小?！彪y在哪里，信心如何通過攻堅克難而樹立，考驗各方?jīng)Q心和智慧。再比如大學行政化問題，《規(guī)劃綱要》的回應是“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。觸動“實際存在”的利益格局，阻力可想而知，只有超越口頭的探索，才能讓人感受到解決的希望。

因此，在對中國教育進行一次全方位的“望聞問切”、并確立教育發(fā)展的社會共識之后，急需確立責任主體并開出責任書；急需將教育改革共識納入政績考核；急需以改革的勇氣與氣魄“攻堅”一些焦點矛盾，以改革成果換取深入改革的社會支持。

教育改革是國家級別的改革。拉開中國教育全面改革的序幕之后，唯有盡快梳理出人心所向、體制所歸的發(fā)展線索，才是真正讓人看到“教育希望”的希望所寄。

人民日報兩會時評：怎樣用好話語權(quán)

建達

2010年03月04日

政協(xié)委員力戒空話、大話、套話，反映真實情況，探尋癥結(jié)所在，提出務實之策，是確保話語權(quán)威性和實效性的根本

政協(xié)的最大權(quán)利是話語權(quán)，發(fā)言要有權(quán)威性、有效果，經(jīng)過深刻思考后提出。2日舉行的全國政協(xié)十一屆三次會議新聞發(fā)布會上，政協(xié)大會新聞發(fā)言人趙啟正的這一番話，引人深思。

2000多名政協(xié)委員到首都開會，就是要反映群眾的意見和呼聲，為決策提供科學依據(jù)，為國家的發(fā)展進步出謀劃策。用好話語權(quán)，十分重要。

有權(quán)威性、有效果，是話語權(quán)的核心。而要做到有權(quán)威性、有效果，就必須說真話實話。怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，怎樣推動低碳經(jīng)濟，怎樣解決民生問題，怎樣遏制貪污腐敗??光喊口號是不行的，必須有正確的認識、睿智的思考、務實的措施。政協(xié)委員力戒空話、大話、套話，反映真實情況，探尋癥結(jié)所在，提出務實之策，是確保話語權(quán)威性和實效性的根本。

政協(xié)委員用好話語權(quán)，就要深入實際，調(diào)查研究，了解基層甘苦，傾聽群眾心聲。調(diào)查研究是各級政協(xié)委員的特長。放下架子，撲下身子，重視人民群眾的意見和呼聲，了解人民群眾的希望和要求，是政協(xié)委員神圣的職責。政協(xié)委員的責任意識、政治素質(zhì)和參政議政能力，往往通過他們的提案和建議反映出來。民革的政協(xié)委員提出如何破解公車改革困局，九三學社的政協(xié)委員反映如何改革公立醫(yī)院管理體制，民建的政協(xié)委員提出積極擴大民間投資等，就是這種素質(zhì)和能力的反映。

當前的公共輿論中，一些人喜作“雷人”之語，語不驚人誓不休，受到公眾的質(zhì)疑。為什么？因為說這些“雷”語之前，沒有經(jīng)過深入的調(diào)查研究，沒有經(jīng)過去偽存真的思考，缺少站在全局審時度勢的辯證眼光，這就難免有失偏頗，甚至違背常識，難免被公眾“拍磚”。政協(xié)委員說真話說實話，是國家之幸、人民之幸。我們這個社會曾經(jīng)流行假大空，有的地方有的單位民主氣氛尚不濃厚，討論空氣仍顯稀薄，這是不正常的。正因如此，各級政協(xié)委員應該帶頭用好話語權(quán)，帶頭說真話說實話，帶頭發(fā)表有依據(jù)、有見地的意見，為人民群眾代言，替國家民族分憂。

團結(jié)鼓勁民主求實，是政協(xié)會議的主旋律。黨和政府鼓勵說真話，人民群眾喜歡聽實話。我們期待政協(xié)委員珍惜自己寶貴的話語權(quán)，發(fā)揚求真務實之風，建睿智之言，獻務實之策，給人民群眾更多的希望、更多的驚喜。

-----------【半月評論】 尋找改革前行的航標 2010年第4期

一

又聞改革悄然涌動的潮聲。

抗御國際金融危機的沖擊，加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應廣大民眾改善民生擴展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會緊繃的心弦。

我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。歷經(jīng)30多年風雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄積了巨大的發(fā)展能量。但是，這還是開始，遠非歷史的終結(jié)。我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。改革，從來就不是在一馬平川的原野上馳騁，“敢闖敢試”，“壯士斷腕”，“背水一戰(zhàn)”，是眾多改革者奮然前行的真實寫照。

我們不必受制于危機的應對而轉(zhuǎn)換方向。危機是改革的助產(chǎn)士。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強抵御外來沖擊的力量。

關(guān)鍵在于，改革的指向是什么？改革的航標在哪里？

人們在解決溫飽之后，必然更加關(guān)注平等、公平、正義。推進民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的強烈訴求。

新年前夕，有媒體舉辦了題為“影響當前中國經(jīng)濟健康發(fā)展的主要問題”的經(jīng)濟學家問卷調(diào)查，結(jié)果位列前十的大多是與大眾福祉相關(guān)的社會發(fā)展問題。

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生問題，也是中央新近提出的深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務。加快改革的任務，更多地指向“社會事業(yè)”，指向“公共領(lǐng)域”，指向“公民權(quán)益”。

二

改革的推進，或因制度框架的引領(lǐng)，或因問題危機的倒逼。

在中國特色社會主義道路的開拓中，推進當下的社會改革，我們更應著力求解的是倒逼中的現(xiàn)實問題。發(fā)展代價，是中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的最直接的制約。

原來的投資主導出口依賴、粗放型外延型增長模式已經(jīng)走到盡頭，伴生而來的是貧富差距拉大、民生問題積聚、利益矛盾激化、生態(tài)環(huán)境破壞、價值體系紊亂的繁多的成長煩惱、沉痛的社會代價。市場機制必然帶來利益分化、優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預的資源配置、增長主導的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會階層之間利益關(guān)系的全面失衡。

維權(quán)事件，是對地方政府執(zhí)政能力最嚴峻的考驗。

在呼嘯前進的市場化、工業(yè)化、城市化浪潮中，我們也當看到那些難以承受之痛。企業(yè)改制，勞資矛盾，房屋拆遷，農(nóng)村征地，環(huán)境污染，等等，不少地方百姓利益被漠視、被剝奪，難以通過正常渠道維護正當權(quán)益，于是便將自己特殊的民生利益訴求，以“群體事件”的體制外行為表達出來。而且，暴力程度顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振張力加大。

貪腐現(xiàn)象，是百姓高度關(guān)注的最持久的熱點。

利益集團化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權(quán)力與資本聯(lián)手形成的利益集團在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策被變形，權(quán)錢交易的手段花樣不斷翻新，腐敗斂財?shù)沫h(huán)節(jié)鏈條不斷拉長。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團和扭曲國民收入分配的土壤。

加快社會改革，已是當務之急，刻不容緩。

問題在于，如何重燃改革的激情？重振改革的信心？ 三

民眾中蘊藏著極大的改革積極性、創(chuàng)造性。

改革初期，放權(quán)讓利，打破舊體制僵化的框框套套，社會共同分享改革帶來的成果。那是一個狂飆突進的年代。如今，改革進入新的階段。要重構(gòu)發(fā)展格局，重組利益關(guān)系，難度、風險驟然加大，社會的共識在分化，民眾的熱情在下降。

但是，在民間，在草根，改革的動力依然生生不息。面對利益集團的贏家通吃，市場制度的馬太效應，資本時代的競爭強勢，原有改革的扭曲變形，普通民眾更加真切、更為強烈地表達著，要發(fā)展，要公平，要社會正義，要共同富裕，要有幸福、更有尊嚴的生活。改革的權(quán)利不可壟斷，改革的動力不可低估，改革的激情不可浪費。正是從普通民眾的需求和意愿中，改革獲有了充分的合法與正當。發(fā)生在日常生活中的許多群體性事件，便是民眾要求繼續(xù)改革內(nèi)在動力的一種非常規(guī)爆發(fā)。

當然，我們還當直面、還當破解改革前行的障礙和風險。

阻礙改革的，是既得利益集團的抵制。

他們高高地盤踞在社會資源財富分配的金字塔尖，他們貪婪的欲望便是鞏固，便是坐穩(wěn)。因為，他們心中一片透亮：獲取這些既得利益在計劃經(jīng)濟時代是無法想象的，在市場經(jīng)濟國家同樣是無法想象的。

既得利益集團的勢力坐大，不僅表現(xiàn)在他們對自然資源的壟斷，而且表現(xiàn)在他們擁有影響市場交易潛顯規(guī)則制定的能力，擁有影響社會輿論熱點流向議題設置的能力。在公然的商業(yè)利益追逐中，在服務“高端”讀者群的標榜中，多少媒體昧于是非，熱衷為其代言。替代改革的，是政府和資本的主導。

在企業(yè)，“通鋼悲劇”的一個重要成因，在于廣大職工被排除在改革重組的決策之外，職工在利益遭遇侵害之時，沒有正常的渠道表達自己的意愿，維護自身的尊嚴。

在鄉(xiāng)村，“加快土地流轉(zhuǎn)”，“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，“提速新農(nóng)村建設”，“推動城鄉(xiāng)一體化進程”，等等，是當下最為熱烈的改革行動。在改革的旗幟下，不少地方拼命追求發(fā)展速度、經(jīng)濟效益。我們歡呼改革，我們還當追問，改革帶來的究竟是誰的發(fā)展、誰的效益？農(nóng)民的權(quán)益是否在改革中得到充分保障？每一處改革的推進動員中，都會有“尊重農(nóng)民意愿”的字樣，只是在改革實踐中，是否有政府與資本聯(lián)手，用種種高壓手段，把他們的意愿強加給農(nóng)民，用堂皇的包裝，將他們的意愿同化了農(nóng)民？不少地方，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)難以保障，農(nóng)民的市場交易權(quán)無法對等，農(nóng)民的收益分配權(quán)受到擠壓，農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)被輕易剝奪。問題的實質(zhì)在于，諸多改革，我們在其中看到的多是政府的創(chuàng)造，資本的創(chuàng)造，而真正的主體——農(nóng)民的創(chuàng)造在哪里？

扭曲改革的，是改革取向的偏離。

教育改革新招迭出，各地相繼啟動普通高中新課程改革，推進素質(zhì)教育，進行高考制度改革，擴大自主招生。罔顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育資源嚴重失衡的現(xiàn)實，“一刀切”的改革結(jié)果呢？“百科全書”式素質(zhì)教育下還是“穿新鞋走老路”，“自主招生”對農(nóng)村學校只是一塊誘人的“畫餅”而已。正是在“改革”的推動中，農(nóng)村孩子越落越遠，他們在呼喊：“不要讓我們既輸在起跑線上，又輸在跑道上！”

四

中國改革再出發(fā)，從何處啟航？向何處揚帆？

從經(jīng)濟改革進發(fā)，于社會改革突破，向政治改革深入。社會改革，是經(jīng)濟改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。

收入分配合理化、公共服務均等化、社會結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化，應該成為當下社會改革推進的重點。收入分配合理化。

重點是理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局，解決利潤侵蝕工資、機器排擠勞動的問題，解決壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜的問題。還需堅定不移地推進政府管理體制、財政體制改革和資源要素價格體系改革，矯正資源尤其是土地、礦產(chǎn)資源收益分配扭曲的現(xiàn)象。

加劇社會分化的，還有權(quán)力與資本在合流中對國家財富的肆意侵吞，如官煤勾結(jié)而來的暴富，還有既得利益集團在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪，如房地產(chǎn)價格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。如何從深刻的體制變革而非簡單的國進民退中去遏制，去根治？

公共服務均等化。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，義務教育免費制度，最低生活保障制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，??努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，公共服務均等化，是社會公認的“十一五”的最大亮點，也是“十二五”推進社會改革的重要內(nèi)容。

社會結(jié)構(gòu)開放化。

保障社會結(jié)構(gòu)開放，當前要特別警惕日漸彌漫的“隱性世襲”現(xiàn)象。據(jù)媒體報道，在社會公共資源的支配和掌控中，在一些政府部門或具有壟斷能力的經(jīng)濟部門，這種現(xiàn)象接連發(fā)生，且有愈演愈烈之勢?？磥?，社會就業(yè)制度、干部人事制度的改革進程必須加快，以真正形成公正、合理、開放的社會流動格局。

結(jié)構(gòu)改革的重點，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變對農(nóng)民工的制度性歧視。要警惕出現(xiàn)新的“城市二元結(jié)構(gòu)”，為進城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務和社會保障，為新生代農(nóng)民工更為順利地融入城市社會，拓開多樣的渠道。

創(chuàng)造底層上升機會的根本，是實現(xiàn)教育公平。貧窮很可怕，更可怕的是連改變貧窮命運的機會都沒有。城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校，背離了教育公平。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流失帶來的農(nóng)民子女向上流動機會的萎縮。越來越多的農(nóng)民子女放棄上高中的機會，表明弱勢群體對“知識改變命運”的信仰已經(jīng)開始動搖。

同一個世界，每一個夢想。改革30多年，普通民眾心中的“中國夢”不應該就此邃然遠去，底層群體改變自身命運的希望之光不應該就此暗淡下去。

政府治理民主化。

政府要從直接控制經(jīng)濟資源、參與經(jīng)濟活動中解放出來，把維護社會事業(yè)的公益性、保障公共服務的均等化，作為自己的重要職責。

民主行政要拓展。民主的要義在于探索人民當家作主的多種實現(xiàn)形式，努力把民眾的各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道?；鶎尤罕娮灾蔚陌l(fā)展，顯示了民主成長新的態(tài)勢?；鶎用裰鲬┱劦膶嵺`，開辟了協(xié)商民主新的路徑。

公民社會要成長。公民社會是一個追求民主和諧的社會，一個強化權(quán)力監(jiān)督的社會，一個保障權(quán)利平等的社會。改革30多年來，國家和社會逐步分離開來，蓬蓬勃勃的公民意識在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領(lǐng)域在生成。

不少媒體相繼評選刊出“2009公民社會十大事件”，就是公民意識蓬勃發(fā)育、提升的真實鏡照。

各色各樣的社團與我們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系正日益密切。2008年汶川特大地震之后，國人采取了令人矚目的民間援助行動，成千上萬的志愿者大軍源源不斷地涌入震區(qū)。輿論認為，這是中國公民社會覺醒的一個標志。

越來越多的公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達自己的意見，并由此影響社會生活，最終參與到政府決策之中。網(wǎng)絡民主成為中國政治文明的新鮮符號。一個不斷發(fā)展的公民社會，正在而且必將更有力地對轉(zhuǎn)變政府職能、推進基層民主、改善社會管理、促進公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

隨著公民社會的興起，我們也應防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會化、黑社會化的消極現(xiàn)象，防止網(wǎng)絡輿論在民粹主義的左右中出現(xiàn)激進化、暴力化的不良偏向。政府在加大對社會力量培育力度的同時，還應為民間組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

五

改革在社會領(lǐng)域的突破和深化，直接推進著改革的轉(zhuǎn)型。

改革的現(xiàn)實理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。改革的核心價值是以人為本，是以人民為本，促進廣大民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。改革的轉(zhuǎn)型，就是樹立科學改革觀，就是使改革的取向從現(xiàn)實理性向核心價值挺進、深化。當前尤須著力的是民眾的權(quán)利保障，不僅保障公民在日常中生存發(fā)展的權(quán)利，而且保障公民在改革中話語主體的權(quán)利。

以教育改革為例。近年來，改革不乏新舉，有的也轟轟烈烈，但多是教育行政部門的獨角戲，廣大師生大多靠“道聽途說”得來風聲，無緣置喙。這些改革涉及千千萬萬家庭及其子女未來前途、生存狀況、經(jīng)濟利益，他們能夠在多大程度、多大空間反映自己的呼聲，表達自己的意愿呢？

“被改革”、“被自愿”、“被時代”，這些聽來尚覺生澀、拗口的網(wǎng)絡語言，折射的正是許多人內(nèi)心充斥著的“被折騰”的疲憊與傷痛。

改革的順利前進，離不開政府的引領(lǐng)、動員和表率。但同時，我們更應該清醒認知：普通民眾，不僅是改革成果的共享者，改革代價的承受者，改革遲滯的失利者，而且，也是最重要的，他們是改革最深厚的基礎，是改革最重要的主體，是改革最堅強的支撐。30多年前，安徽小崗農(nóng)民實行家庭承包經(jīng)營責任制的偉大實踐，顯示了中國普通民眾巨大的改革力量。30多年來，民間創(chuàng)造，群體事件，公民社會，廣大民眾以不同的方式、不同的訴求，堅韌、頑強地開辟著改革的道路，堅持著改革的事業(yè)。今天，改革再出發(fā)，激情再燃燒，我們當倍加尊重、珍惜這種民間的改革力量，保護好、開發(fā)好這種民間的改革資源。這是我們應當永遠銘記的歷史啟示。

第二篇：《申論》資料

2012湖北軍轉(zhuǎn)干專項課程《申論》資料

（試題涉及材料請參看講義）

一、閱讀理解

（一）概括題

1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

【參考答案】

第一，從打工子弟學校的角度看，學校數(shù)量有限，居于城鄉(xiāng)結(jié)合部（1′），經(jīng)費緊張、條件簡陋、教師隊伍不穩(wěn)定（1′），沒有辦學許可（1′）。第二，從公立學校的角度看，其門檻高（1′），費用昂貴，對待農(nóng)民工子弟不公平（1′）。

第三，從政府的角度看，戶籍制度影響隨遷子女異地就學（1′），對民辦農(nóng)民工學校缺乏支持。

第四，從農(nóng)民工家庭角度看，其家庭生活困難，（1′）父母沒有時間輔導孩子學習（1′）；子女因父母務工地點變化被迫轉(zhuǎn)學（1′），在公立學校中存在心理邊緣化傾向（1′）。

（一）依據(jù)“給定資料1”，概括我國老齡化社會的特點。（15分）要求：準確、全面。不超過200字。

【參考答案】

國老齡化社會的特點主要有：一是人口老齡化速度快，進入老齡化社會進程短，并有加速發(fā)展的態(tài)勢（3′）；二是人口老齡化程度高，遠大于世界平均水平；高齡老人數(shù)量多，占老人的比例越來越大（3′）；三是未富先老，在經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低的階段便已步入老齡化社會（3′）；四是獨居的“空巢”老人越來越多，城鄉(xiāng)“空巢家庭”現(xiàn)象普遍，尤以大中城市為甚（3′）。

每點1-3分，結(jié)構(gòu)3分。

二、“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。(10分)要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【參考答案】

王景治河后黃河安瀾八百年的主要可以從治黃工程和水文植保兩個角度來看：

從治黃工程的角度看，王景修汴渠治黃河（1′）、修建大堤（1′）、治理汴渠、王景所選東漢故道河身較短（1′）、地勢較低，行河路線較優(yōu)（1′）、利用沿河大澤放淤（1′），延長了行河年限。

從黃河水文、植保的角度看，王景治河后黃河下游河患較少、大暴雨記錄較少（1′）、黃河下游有分支（1′），兩側(cè)又有較多湖泊洼地（1′）、植被得到一定恢復（1′），黃河輸沙量減少（1′）。

每點1分，不歸類上限6分。

一、“給定材料2-6”反映了市場經(jīng)濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納（10分）要求：準確、全面、有條理、不起過250字。

【參考答案】

第一，食品安全方面存在問題，主要表現(xiàn)在食品行業(yè)喪失良心，違法生產(chǎn)銷售，同時外部監(jiān)督松弛，他律缺位。（2′）

第二，社會人際交往方面存在問題，主要表現(xiàn)為麻木冷漠，互不信任，道德滑坡，沒有繼承中國傳統(tǒng)倫理道德中的優(yōu)秀部分。（2′）

第三，行業(yè)逐利造成的道德危機問題，體現(xiàn)在文化鑒賞業(yè)、醫(yī)療、教育和媒體等行業(yè)，為了私利，紛紛以假亂真，欺騙群眾。拜金主義和極端主義使理想、信仰的感召力在減弱。（2′）

第四，干部道德建設的問題，表現(xiàn)為個別領(lǐng)導干部為了個人升遷，不顧百姓利益。（2′）結(jié)構(gòu)分2分。

（二）闡釋題

1、“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。這里的“死海”是什么意思。（10分）要求：準確、簡明。不超過100字。

【參考答案】 “死海”主要指渤海魚蝦絕跡，單靠其與外界水體交換恢復清潔，需要很長時間。（2′）

其原因主要在于：

一、半封閉型環(huán)境；

二、環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)力度加大；

三、超標排污嚴重；

四、過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源。（8′）

（一）2．“給定資料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

【參考答案】

“連健康都算不上”指的是市政公用建設未具備其應有的功能，與城市改造不同步。（4′）

其原因包括：

一、投入比例??；

二、市政設施需求迅速增長，市政建設滯后，與城市改造不同步；

三、政府對市政建設缺少關(guān)注。（6′）

二、綜合分析

二、給定材料7中，北京大學鄭也夫教授提出“無限度增加的私家車是交通擁堵的‘罪魁禍首’”，認為“私家車是造成交通擁堵的根本原因”，你認為他的觀點有沒有道理？請談談你的看法。（30分）要求：分析合理，觀點明確，思路清晰，條理清楚，不超過300字。

【參考答案】

鄭教授認為交通擁堵的根本原因是道路資源分配不均，私車數(shù)量無限膨脹（3′）。這一觀點既有合理性的一面，也有不合理性的一面。（2 ′）此觀點的合理性在于認識到了私家車的大量增加對交通擁堵帶來的嚴峻壓力，私家車的大量增加的確是造成交通擁堵的一個重要原因。（5 ′）其不合理性在于沒有認識到私家車的大量增加只是造成交通擁堵的原因之一，但不是造成交通擁堵的根本原因。公共交通建設嚴重滯后于城市交通需求的發(fā)展速度，加之城市道路交通規(guī)劃不夠科學合理，這些才是造成交通擁堵的根源所在。（5 ′）

因此，要解決城市交通擁堵問題，要找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最根本的是要根據(jù)城市自身特點合理規(guī)劃城市道路交通建設，并大力發(fā)展公共交通，滿足不斷增長的城市交通需求。（5′）

2．“給定資料6”中中國人民大學C教授認為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請簡要談談你對這句話的理解。（20分）要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【參考答案】 “人肉搜索”實際上是一種搜索機制，在網(wǎng)絡上拋出問題，依靠網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。C教授認為它是雙刃劍，也就是認為人肉搜索既有合理的一面，也有不合理的一面。（3′）這個觀點十分準確。（2′）

一方面，“人肉搜索”能夠發(fā)揮一些積極作用，成為民間反腐的一種力量，形成輿論壓力，在某種程度上彌補了某些制度缺陷。（5′）

但另一方面，現(xiàn)實生活也存在著不尊重事實，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權(quán)等等。（5′）

因此，“人肉搜索”本身不存在善惡，關(guān)鍵在于度；在于利用便利的同時，加強對它的引導和規(guī)范。因而，需要快修改制定關(guān)于網(wǎng)絡侵權(quán)行為的法律法規(guī)。（5′）

給定材料5對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑，請對此進行分析，談談你的見解。（20分）要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

【參考答案】

該質(zhì)疑的實質(zhì)是反對內(nèi)地克隆“東莞模式”。這一質(zhì)疑雖然有一定道理，但比較片面。（6′）雖然，這位專家意識到了東莞模式面臨巨大危機，其主要表現(xiàn)為：加工成本增高、土地利用率低、水電資源緊張、污染加劇，且日后轉(zhuǎn)型路徑不明確，無法自主創(chuàng)新。（6′）

但在更重要的一方面，這位轉(zhuǎn)接卻忽視了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義，它有利于移入地區(qū)簡政放權(quán)、資源整合；能夠解決就業(yè)問題；吸引資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗；快速實現(xiàn)工業(yè)化，促進GDP增長。（6′）

因此，我們不能因噎廢食，一味拒絕沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，而是一面大力引進，一面注意環(huán)保與自主創(chuàng)新，一并培養(yǎng)當?shù)仄髽I(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。（2′）

給定材料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對此怎么評價？理由是什么？（20分）要求：觀點明確，層次清晰，簡明扼要，語言流暢，250字以內(nèi)。

【參考答案】

L教授認為解決水資源問題的有效方式是市場方式（2′）；T教授則認為解決水資源問題不宜市場化（2′），政府應該唱主角（2′）。

這兩種觀點都存在片面性。（3′）市場方式將水資源商品化，優(yōu)化了水的分配與管理，激發(fā)了農(nóng)民的節(jié)水積極性；但存在風險，也沒有看到政府的主導作用。（4′）另一方面，政府唱主角有利于承擔市場風險，確保集體行動建設農(nóng)田水利，保證經(jīng)費；但沒有看到市場的作用（4′）。所以，要想解決我國的水資源問題，就要充分發(fā)揮政府的主導作用，輔之以市場機制，既減少風險，又靈活機動，充分發(fā)揮兩種手段的優(yōu)勢。（3′）

三、提出與解決問題

（一）啟示題結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。

【參考答案】

第一，應該遵守法律法規(guī)和國家政策，防止違法、違規(guī)交易；杜絕人為操縱或暗箱操作。（5′）第二，不能在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進行改制轉(zhuǎn)讓。（5′）

第三，建立完善的評估體系和標準，對煤礦企業(yè)進行專業(yè)、客觀的評估。（5′）

第四，煤礦轉(zhuǎn)讓時，不僅須要考慮其實體資產(chǎn)，還要考慮其無形資產(chǎn)，尤其是采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。（5′）

第五，加強監(jiān)督力度，積極問責：對導致國有資產(chǎn)流失的交易，嚴格依法處理。（5′）

3.給定資料中反映了“大學學術(shù)浮躁”問題。請你就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）要求：問題全面明確，對策具體可行；不超過350字。

【參考答案】 第一，針對高校片面追求規(guī)模而盲目擴招的問題，教育部門應當規(guī)范高校擴招行為，盡快出臺相關(guān)文件約束盲目擴招，切實予以督導；通過進一步加大投入，盡可能滿足校園軟硬件需求。（5′）

第二，針對部門高校教師忙于追名逐利的問題，高校應嚴格管理，嚴查學術(shù)造假和學風浮躁現(xiàn)象，通過調(diào)整職稱評定體系，綜合考察教師。（5′）

第三，針對大學生忙于求職而忽視學業(yè)的問題，高校應當給于適當引導，通過嚴格規(guī)范課程考勤制度，優(yōu)化課程設臵，增加社會實踐，指導畢業(yè)生就業(yè)等手段，使得學生回歸校園生活。（5′）第四，針對我國培養(yǎng)不出杰出人才的問題，整個教育界應當深刻反思，高校通過教授治校、去行政化，恢復學術(shù)至上從而實現(xiàn)高等教育的騰飛。（5′）

四、文章寫作題目

對于“人與動物”你有什么思考，請結(jié)合實際，談談你的想法，寫一篇議論文。要求分析透徹。

2008年四川汶川地震發(fā)生后，全國各族人民在黨中央的領(lǐng)導下，眾志成城，抗震救災，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的英雄事跡和感人事跡，請根據(jù)此背景，寫一篇800字以上的議論文。要求思想深刻，感情真摯。（2008湖北軍轉(zhuǎn)省直）

國務院提出“保民生”、“保增長”、“保穩(wěn)定”，就此寫800字以上作文，要求側(cè)重三個方面中的一個方面展開論述，分析合理，不能三個方面全部都寫。（2009湖北軍轉(zhuǎn)省直）

最近網(wǎng)絡事件由于在網(wǎng)上曝光致使群眾意愿參與公權(quán)力行使，圍繞這個話題寫一篇議論文。要求結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實。（2009湖北軍轉(zhuǎn)市直）

“艷照門事件”事件不僅對青少年健康成長構(gòu)成了一定的威脅，同時也不利于中國網(wǎng)絡文化建設的健康發(fā)展。網(wǎng)絡文化建設被逐步提上日程，請你圍繞“加強網(wǎng)絡文化建設”這一主題，自擬題目，自選角度，寫一篇800字以上的議論文。要求：觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（2009湖北軍轉(zhuǎn)模擬）

圍繞“企業(yè)責任”的話題寫一篇議論文。要求分析合理，論述深刻。（2010湖北軍轉(zhuǎn)市直）

請結(jié)合材料，以《人生和事業(yè)的新起點》寫一遍不超過1000字文章。注：轉(zhuǎn)業(yè)是人生和事業(yè)的新起點。很多轉(zhuǎn)業(yè)軍人在新的崗位上作出了突出貢獻。他們的成功，主要來源于哪些因素和素質(zhì)。在新的崗位上我們怎么做。（2009山東軍轉(zhuǎn)）

結(jié)合十七大精神，就如何發(fā)揮網(wǎng)絡促進改進民生問題作用，寫一篇800字作用的議論文（35分）。（2009青島軍轉(zhuǎn)）

以“從城區(qū)‘網(wǎng)格化管理’說開去”為題寫一篇議論文。字數(shù)1000。（2011北京軍轉(zhuǎn)）

請以“弘揚黃河精神”為主題，寫一篇議論文。要求思想有高度，論述深刻。

有位哲學家指出：“人對動物殘忍，會鈍化對動物的痛苦應有的惻隱知情，進而在與他人來往時弱化以致泯滅人的基本情感”。請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目寫一篇文章。要求立意明確，有獨立思考。

第三篇：申論資料

（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，更加注重落實好各項民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題，加強頂層設計，完善相關(guān)政策，全力推動落實。

（二）提高科學民主決策水平。完善決策機制和程序，增強決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。對與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分考慮大多數(shù)人的利益。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。在評估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。健全決策糾錯改正機制，實時跟蹤決策實施情況，及時了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實決策責任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴肅追究決策者的黨紀政紀責任，觸犯法律的依法追究其法律責任。

（三）堅持依法辦事。各級國家機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。強化各級干部帶頭學法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對于不作為、亂作為的，依法追究責任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯案責任追究制度，實行法官、檢察官、人民警察對辦案質(zhì)量終身負責制，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，不斷提高司法公信力。

（四）改進工作作風。發(fā)揚求真務實、真抓實干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，深入基層調(diào)查研究，解決突出問題?？偨Y(jié)推廣干部進村入戶、送政策送溫暖送服務、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群眾共同分析研究解決實際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務群眾而不損害群眾、解決問題而不引發(fā)問題，進一步密切黨群干群關(guān)系。

二、進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道

（五）健全公開透明的訴求表達和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導向。實行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪公信力。

（六）突出領(lǐng)導干部接訪下訪重點。把領(lǐng)導干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點、扶貧幫困等結(jié)合起來，提高工作實效性。省級領(lǐng)導干部每半年至少1天、市廳級領(lǐng)導干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責的原則接待群眾來訪，省、市及其工作部門領(lǐng)導干部一般不接待越級上訪。在堅持定點接訪的同時，更多采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

（七）完善聯(lián)合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。加強對進駐聯(lián)合接訪場所責任部門的動態(tài)管理，做到信訪問題突出的責任部門及時進駐，信訪問題明顯減少的責任部門有序退出；推行律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業(yè)社會工作服務等第三方介入的方法，促進問題解決。

（八）引導群眾依法逐級反映訴求。深入學習宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進信訪工作法治化建設。嚴格落實《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機關(guān)來訪接待部門對應到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理。各地可結(jié)合實際制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關(guān)依法處理。

（九）充分發(fā)揮法定訴求表達渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機關(guān)提出，或者及時轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)信訪事項受理辦理制度，落實便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。加強司法能力建設，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

三、健全解決信訪突出問題工作機制

（十）完善信訪聯(lián)席會議制度。強化各級信訪聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導落實等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據(jù)實際需要，及時調(diào)整成員單位組成和專項工作小組設置，進一步明確各自職責任務，建立健全相關(guān)工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。

（十一）健全解決特殊疑難信訪問題工作機制。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪；規(guī)范信訪事項復查復核工作，對已審核認定辦結(jié)的信訪事項不再受理；健全信訪事項協(xié)商會辦等制度，明確相關(guān)責任，加大化解“三跨三分離”信訪事項力度。

（十二）健全統(tǒng)籌督查督辦信訪事項工作機制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、信訪聯(lián)席會議組織實施、相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦工作機制，進一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委和政府督查機構(gòu)督查范圍；采取有針對性的方法，加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題的跟蹤督查和問效。各級黨委和政府要支持信訪部門開展督查，重視信訪部門提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議。

（十三）健全科學合理的信訪工作考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點、信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，合理設置考核項目和指標，不簡單以信訪數(shù)量多少為標準進行考評，推動各地區(qū)把工作重點放在預防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結(jié)合，提高考核的科學性、客觀性和可信度。

（十四）健全經(jīng)常性教育疏導機制。認真研究把握新形勢下思想政治工作特點和規(guī)律，教育和引導群眾正確認識發(fā)展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，確立與當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的心理預期，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分運用現(xiàn)代科技手段，通過建立政務微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯(lián)系群眾、體察民情、回應民意的新平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)時代做好群眾思想政治工作的能力和水平。

四、全面夯實基層基礎

（十五）健全基層組織網(wǎng)絡。進一步強化基層基礎工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng)新黨組織設置，推動黨的組織和工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，提升基層黨組織服務群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機制，落實黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開制度，充分調(diào)動群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織黨組織建設，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務管理平臺。

（十六）組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關(guān)工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體優(yōu)勢，做好組織引導服務群眾和維護群眾權(quán)益工作。制定扶持引導政策，通過政府購買服務、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導村（社區(qū)）制定符合國家法律的村規(guī)民約，運用道德、習俗、倫理的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛。

（十七）加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預防上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預警機制，加強信息匯集分析研判；推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調(diào)解員的作用。全面推行網(wǎng)格化管理模式，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

五、切實加強組織領(lǐng)導

（十八）嚴格落實信訪工作責任。各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動。落實主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、其他領(lǐng)導一崗雙責，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導體制，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認真解決造成不良影響的，嚴肅追究責任。

（十九）強化輿論引導。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹立正確導向；選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

（二十）加強信訪干部隊伍建設。各級黨委和政府要重視和加強信訪干部隊伍建設，根據(jù)形勢任務需要，不斷充實信訪工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪部門、信訪干部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗豐富的干部到信訪部門工作，重視信訪干部的使用，深入開展信訪干部交流工作，增強信訪干部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪突出問題的能力。

各地區(qū)各部門要按照中央要求，深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的新特點新規(guī)律新要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，努力提高帶著責任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定

第四篇：資料--申論

總結(jié) 一

第一句總述：****是一個重要的問題，它關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和人民群眾的根本利益（經(jīng)濟增長...），需要我們冷靜面對、沉著解決。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：這些問題將造成極大的危害，例如****、****。

第四句：這要求各相關(guān)部門和單位應提高**效率，增強**意識，改變**思想，構(gòu)建**機制，最終達到****。

總結(jié)二

題目： 試論××××××

一、提出問題

（1）正面：取得成就 “??”

轉(zhuǎn)折：“然而根據(jù)馬克思主義哲學的矛盾觀點，我們對任何事物的認識都是應當一分為二的，?也不例外。”

（2）負面：存在問題（進入主題）

“??,但??，比較突出的便是??，表現(xiàn)在：

（一）?與?所產(chǎn)生的矛盾。

??。如??。（提及所給材料非常必要，避免空談之嫌）

(二)?與?不同步所產(chǎn)生的問題。

??。??相輔相成的關(guān)系：一方面??;另一方面??。因此??。然而??，一方面是由于??，另一方面是由于??。這些弊端是可以經(jīng)過我們的努力去克服的?！?/p>

二、分析問題

“以上兩個方面的問題是當前??的表現(xiàn)。??出現(xiàn)這樣的問題，既有其??必然的原因，也有??偶然的一面。

首先，根據(jù)馬克思主義哲學原理，事物的發(fā)展進程不是一帆風順的，任何事物的發(fā)展都是螺旋式的上升，波浪型的前進。??這是此問題產(chǎn)生的必然性原因。其次，??是導致此問題的偶然性原因。而這些弊端都是可以通過我們的努力去克服的。”

三、解決問題

“綜上所述，解決??問題的關(guān)鍵在于：

（1）教育、培訓??

（2）加大宣傳??

（3）完善法規(guī)制度??

結(jié)尾：（提出口號）“只要??，采取??，就一定??，從而??！”

總結(jié)三

一、從思想觀念下手

分析問題：總寫一句“思想認識不到位，*****意識欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高?！?/p>

接著展開論述。這里一般包括管理人員和被管理人員、====職能部門和企業(yè)思想認識不到位，可以分開來論述。例如，一些部門單位領(lǐng)導對安全生產(chǎn)認識不足，安全意識不強，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營企業(yè)主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負責人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。解決問題：針對思想意識不夠當然是加強教育宣傳啦“加大*****宣傳教育力度，提高全民法制和****意識。對此，要通過多元化*****宣傳，擴大效應，增強效果。學校、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位進行***和***法規(guī)宣傳教育活動制定各種措施。采取設置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進行*****宣傳。擴大社區(qū)******宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大***參與者和人民群從提高***意識和自我防范意識?！?/p>

二、制度下手

分析問題：總寫一句“******規(guī)章制度不健全，機制不完善，*******規(guī)制度未落實?！毕旅嬖龠m當展開論述，例如，如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認證標準，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的資料—申論 1

都需要建立嚴格的質(zhì)量標準、衛(wèi)生檢測規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設項目安全生產(chǎn)“三同時”不到位，安全設施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實到位。

解決問題：總寫一句“要進一步健全制度，完善機制。”然后適當論述，例如建立起建立安全事故責任追究制和預警制度，健全“====督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負責、一把手負總責”機制。健全安全生產(chǎn)控制指標體系,建立激勵約束機制。強化責任,層層分解,逐級簽訂責任書,真正把責任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴格過硬的獎懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎懲,維護指標的嚴肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環(huán)。一般的制度記一下啦：責任追究制、預警制度、激勵約束機制、三、接下來從措施下手

分析問題：開啟句“管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴, 事故查處力度不大,責任追究不到位。”再展開來，可以分析====職能部門以及執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，一般都存在問題的，例如個別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬縷的利益關(guān)系,（安全生產(chǎn)）責任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴格,對一些違章現(xiàn)象沒有及時查處;對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴格,責任追究不到位,對事故責任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒有使事故責任者真正受到教育并吸取教訓。

解決問題：加強管理，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴懲。****監(jiān)管監(jiān)察人員要深入****一線,加強對****單位安全工作的檢查指導。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；加強對重大危險源的監(jiān)控管理，制訂（安全事故）應急救援預案，完善（特大事故）應急預案，并定期組織演練，增強生產(chǎn)安全事故的應急反應和搶險救援能力；要嚴格按照生產(chǎn)安全事故責任追究的規(guī)定,對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責人,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責任。

名師歸納經(jīng)典申論概括題解題技巧

申論試題是根據(jù)申論給定材料內(nèi)容而給出的作答要求，通過巧妙設計來測驗應試者對材料的綜合歸納能力、提出問題、分析問題及解決問題的能力，還有就是文字表達能力。由于給定資料的多少和內(nèi)容不同，作答要求所給出的試題類型也會多種多樣。在這里，萬學金路公務員考試中心頂級輔導專家周建老師特別介紹歸納概括類題型的解題方法，其中主要介紹概括主要內(nèi)容類型題的含義及解題技巧，供參加2011年國家公務員考試的廣大考生參考。

首先我們來看一下概括的涵義。概括就是根據(jù)材料所反映的內(nèi)容，按著一定的邏輯關(guān)系對此進行言之有序、言之有理的簡要歸納。

概括是測驗閱讀水平和能力的一種方式，是檢測讀者對文章的理解力和表達力的體現(xiàn)，是對讀者閱讀記憶和把握材料主要內(nèi)容的能力體現(xiàn)。

在日常的學習和工作中，人們與概括相關(guān)的概念還有改寫、縮寫、綜述、述評等，現(xiàn)分別作一說明。

改寫與概括。改寫是按著要求給出的材料進行文體和樣式改變的寫作形式，主要的形式有：1.改寫文章的體裁2.改寫文章的順序3.改寫文章的人稱4.改寫文章的內(nèi)容。但是周建老師強調(diào)，申論的材料概括與上述的改寫不同，申論的概括主題是特殊身份應試者，對于材料的內(nèi)容不能改變，材料的形式不能變，而順序必須符合人們認識事物的一半規(guī)律。

縮寫與概括。縮寫與概括的相似性較大，但是縮寫是根據(jù)文章原有順序的縮寫，以摘抄原有句子為主，而且在文章的氣勢和筆調(diào)上保持一致，這對對于申論的概括則不一樣，概括主要是應試者對雜亂材料的梳理和分析，按著事物變化的一半規(guī)律進行加工，而且在概括的形式上具有共同性。

綜述與概括。綜述主要針對有新聞價值的事件而言，概括主要針對熱點存在的問題而給出的。綜述有一些評論的成分，未來新聞的導向性需求，而申論的概括是客觀的解釋，不含議論的成分。

另外，周建老師提醒大家，概括主要內(nèi)容的答題要求也是考生們需要明確掌握的。根據(jù)近幾年申論試題的材料，主要應把握四個方面：依次是全面、簡潔、準確和規(guī)范。這些都是申論概括主要內(nèi)容

最基本的要求，考生應該按照這種要求練習，才能準確掌握概括的答題要求。

下面周建老師著重給大家闡述解答概括主要內(nèi)容的步驟和技巧。

第一步：概括每一組材料的內(nèi)容。針對每一組材料應用關(guān)鍵詞或考生自己的語言把它概括出來，一般把字數(shù)控制在一兩句。一般在經(jīng)過“通讀”的環(huán)節(jié)之后，這個步驟隨著閱讀過程可以用手中的筆邊閱讀邊畫出或圈出。

第二步：把性質(zhì)一致或特點相似的材料合并歸類。第一個環(huán)節(jié)是分析的過程，是點與點相連的過程。這個環(huán)節(jié)是由點到面的過程，是在復讀或跳讀的過程中完成這項任務，這需要打破材料的自然安排順序，把屬于一個方面的問題進行歸納，把屬于不同方面的問題進行區(qū)分，這里可以使用一些特殊的標記，方便自己查找。

第三步：提煉出歸類后的主題和層次。這是在完成第二步的基礎上繼續(xù)調(diào)動大腦的智力活動，這一步需要腦和手同時進行，頭腦思考如何提煉出開頭和主體及結(jié)尾，動手就是把頭腦中的思考變成一個實踐的過程，周建老師強調(diào)這需要對歸類的內(nèi)容進行重新排列，決不是簡單的把列出的同類進行羅列，這個環(huán)節(jié)類似于把半成品一次性加工成成品，這是質(zhì)的變化，不是量的積累。

第四步：起草成文。在第三個環(huán)節(jié)中主要是思維的監(jiān)工和動筆的開始，而第四個環(huán)節(jié)就是具體的起草和修改階段，即成為過程，這是概括的最后一個環(huán)節(jié)。

以上是申論概括主要內(nèi)容類題目的解題方法和技巧。要想做好申論題，在掌握好方法后就要勤加練習，多做題，多總結(jié)，這樣才能把方法訓練到位，回答題目才能既快又準。

申論對策的“萬能十條”

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

與之配套的萬能句型：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)。針對材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國人大及相關(guān)的有立法權(quán)的機關(guān)，應在尊重客觀事實的前提下，完善相關(guān)的法律法規(guī)，避免下位法違反上位法及同級法律法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標尺，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。超限超載問題的有效解決，離不開完善的法律法規(guī)。針對材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國人大及國務院有關(guān)部門，應在尊重客觀事實的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標尺，從而有效地解決超限超載問題。

（二）加強宣傳教育

與之配套的萬能句型：

材料中所反映的一系列社會問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機關(guān)單方面的治理是遠遠不夠的?！八茌d舟，亦能覆舟?！钡玫饺嗣袢罕姷睦斫夂椭С郑鉀Q該問題的對策才有可能順利執(zhí)行。因此，戴斌老師認為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治理工作，促進該問題的有效解決。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

材料中所反映的超限超載問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠路政部門和交通部門單方面的治理是遠遠不夠的。“水能載舟，亦能覆舟?！钡玫饺嗣袢罕姷睦斫夂椭С郑纬恼卟庞锌赡茼樌麍?zhí)行。因此，戴斌老師認為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳超限超載問題的危害性、治超的意義與目的、治超的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治超工作，促進超限超載問題的有效解決。

（三）加強管理部門間的配合協(xié)調(diào)

與之配套的萬能句型：

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理該社會問題。因為事物總是普遍聯(lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，社會問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，各個部門就是解決該社會問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，解決問題的對策才能真正落到實處。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超載問題。因為事物總是普遍聯(lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，超限超載問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，路政部門和交通部門就是解決超限超載問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，治超的政策才能真正落到實處。

（四）提高管理者的管理水平

與之配套的萬能句型：

材料中所體現(xiàn)的社會問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治理該社會問題的過程中，部分管理者缺乏解決該社會問題的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了該社會問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學習型政府的角度出發(fā)，通過加大公務員職業(yè)技能及業(yè)務能力的培訓、在職教育等多種形式，提升管理隊伍的整體水平，進而全面提升政府管理部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

材料中所體現(xiàn)的超限超載問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治超的過程中，相關(guān)的路政部門和交通部門缺乏治超的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了超限超載問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學習型政府的角度出發(fā)，通過加大公務員職業(yè)技能及業(yè)務能力的培訓、在職教育等多種形式，提升治超管理隊伍的整體水平，進而全面提升路政部門和交通部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決超限超載問題。

（五）構(gòu)建利益平衡機制

與之配套的萬能句型：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，材料中所涉及的社會問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認為一方面，我們的管理部門可以通過制定合理的利益分配或協(xié)調(diào)機制，增加解決該社會問題的動力。另一方面，我們還可以通過強制的方式（如修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī)），使各利益關(guān)系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，超限超載問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認為一方面，我們的交通部門和路政部門可以通過制定合理的利益協(xié)調(diào)機制，增加解決超限超載問題的動力。另一方面，我們還可以通過強制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各利益關(guān)系人服從管理部門所制定的利益分配方式，從而有效解決超限超載問題。

（六）加強群眾參與

與之配套的萬能句型：

所有的社會問題的解決，都應該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務透明的過程。戴老師認為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應該就這一問題建立相關(guān)的參與機制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決該社會問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對策的實效性。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

所有的社會問題的解決，都應該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務透明的過程。戴老師認為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應該就超限超載問題建立相關(guān)的參與機制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決超限超載

問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高治超政策的實效性。

（七）構(gòu)建利益導向機制

與之配套的萬能句型：

以“利益導向機制”來替代傳統(tǒng)的“懲罰機制”，才能從根本上解決該社會問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動的原因。既然利益驅(qū)動能夠?qū)е略撋鐣栴}的發(fā)生，那利益驅(qū)動能不能逆向地推動社會問題的解決呢？答案當然是可以的。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會問題的嚴重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高解決對策的有效性。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

以“利益導向機制”來替代傳統(tǒng)的“懲罰機制”，才能從根本上解決超限超載問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動的原因。既然利益驅(qū)動能夠?qū)е鲁蕹d問題的發(fā)生，那利益驅(qū)動能不能逆向地推動超限超載問題的解決呢？答案當然是可以的。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解超限超載問題的嚴重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

（八）深化機制改革

與之配套的萬能句型：

或許我們應該看到，目前該社會問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。該社會問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，戴斌認為我們要不斷深化該社會問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級相關(guān)政府管理部門的權(quán)責，加強配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙該社會問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決該社會問題提供強有力的體制保障。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

或許我們應該看到，目前超限超載問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。超限超載問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，戴斌認為我們要不斷深化超限超載問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級相關(guān)政府管理部門的權(quán)責，加強配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙超限超載問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決超限超載問題提供強有力的體制保障。

（九）加強監(jiān)督管理

與之配套的萬能句型：

在解決該社會問題的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強監(jiān)督管理。任何社會問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門要進一步強化對該社會問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對該社會問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預防該社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

在解決超限超載問題的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強監(jiān)督管理。任何社會問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門，如交通管理部門和路政管理部門，要進一步強化對超限超載問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對超限超載問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預防超限超載問題。

（十）加大投入力度

與之配套的萬能句型：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，中宜教育戴斌認為，一方面政府有關(guān)部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導下，通過多種募集資

金的方式（基金會、福利彩票、政府專項債券、社會募捐活動等），呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題（如超限超載問題）的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，中宜教育戴斌認為，一方面政府有關(guān)交通及路政管理部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決超限超載問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導下，通過“道路安全基金會”的方式，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

第五篇：申論資料

1.國務院：增加中低收入者收入 抑制食品過快漲價

2012年03月28日07:28新京報[微博]我要評論(14)字號：T|T 據(jù)中國政府網(wǎng)27日消息，國務院近日出臺《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》，明確落實《政府工作報告》重點工作部門分工。國務院確定的10大類、50項重要工作包括：促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實保障和改善民生，促進文化大發(fā)展大繁榮，深入推進重點領(lǐng)域改革，努力提高對外開放的質(zhì)量和水平，加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作等。意見指出，領(lǐng)導干部要以身作則，全面負起責任。各部門、各單位要堅決克服推諉扯皮的現(xiàn)象，真誠傾聽民意，不回避矛盾和問題，并強化考核和行政問責，嚴肅責任追究。

【收入分配】 增加中低收入者收入

著力擴大消費需求。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益。

負責部門：發(fā)展改革委、財政部、民政部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生部、人民銀行等

【房產(chǎn)調(diào)控】 促進房價合理回歸

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套、新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。負責部門：住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、監(jiān)察部、民政部、公安部、人民銀行、審計署、稅務總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、銀監(jiān)會等

【三公經(jīng)費】 深化公車制度改革

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。

嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。

全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。開展營業(yè)稅改征增值稅試點。加強地方政府性債務管理和風險防范。

負責部門：財政部、發(fā)展改革委、審計署、海關(guān)總署、稅務總局、國管局等 【物價調(diào)控】

重點抑制食品過快漲價

搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

負責部門：發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務部、工業(yè)和信息化部等

2.黨的代表大會制度和選舉制度基本知識

黨的代表大會 黨的代表會議 黨員大會 黨的委員會的任期 黨的委員會的換屆 黨的選舉制度 黨內(nèi)選舉方式 黨內(nèi)選舉的程序 黨的代表大會代表 候補代表 特邀代表 列席人員

黨的代表大會：黨的組織的領(lǐng)導機關(guān)。包括黨的全國代表大會，黨的省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣，不設區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會，黨的基層代表大會。黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。堅持和健全黨的代表大會制度，對于加強黨的建設，實現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正?；M一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。

黨的代表會議：在兩次代表大會之間，根據(jù)工作需要，由本級黨的委員會領(lǐng)導和召集的會議。黨章第十二條規(guī)定：“黨的中央和地方各級委員會在必要時召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題。代表會議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會議的委員會決定?！秉h的代表會議的任務，主要是討論和決定黨的當前工作的重大問題，也可以選舉出席上級黨代表大會或代表會議的代表，調(diào)整和增選黨的委員會和紀律檢查委員會的委員（不超過各自總數(shù)的1/5）。黨的代表會議所形成的決議，必須經(jīng)過負責召集它的委員會批準（如通過重要決議，還須報告上級黨委批準），方能生效。規(guī)定黨的中央和地方各級委員會在必要時可以召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題，符合黨的民主集中制原則，是堅持和完善黨的代表大會制度的一種重要形式。

黨員大會：黨的支部、總支部和基層委員會的領(lǐng)導機關(guān)。黨員大會是指由黨的基層委員會、總支部委員會或支部委員會召集的由基層組織全體黨員參加的會議。支部黨員大會，一般每三個月召開一次。支部黨員大會的主要任務是：（1）傳達、學習黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、指示，制定本單位貫徹落實的計劃和措施。（2）定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監(jiān)督。（3）討論接收新黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對黨員的表彰和處分。（4）選舉支部委員會和出席上級黨代表大會代表。（5）討論和決定其他需要有支部黨員大會討論決定的重要問題。黨員人數(shù)在五百名以下的基層組織，進行換屆選舉，一般應召開黨員大會。進行選舉時，到會黨員人數(shù)必須超過應到會黨員人數(shù)的4/5。

黨的委員會的任期：黨的各級委員會行使職權(quán)的期限。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級委員會的每屆任期均為五年。黨章第十三條分別對黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的每屆任期作了原則規(guī)定。中共中央組織部根據(jù)黨章的原則規(guī)定，對不同類型、不同層次黨的基層委員會的任期作了如下具體規(guī)定：大中型企業(yè)，大專院校，規(guī)模較大的科研院所黨的委員會，地（市、州、盟）級和地（市、州、盟）級以上機關(guān)黨的委員會執(zhí)行四年任期，其他黨的基層委員會執(zhí)行三年任期。黨的總支部委員會、村支部委員會執(zhí)行三年任期，其他黨的支部委員會執(zhí)行兩年任期。

黨的委員會的換屆：黨的各級委員會任期屆滿，召開黨代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生新的一屆委員會。黨的各級委員會按期換屆選舉，是黨的組織制度的基本要求，也是保障黨員民主權(quán)利和加強領(lǐng)導班子建設的重要途徑。黨的委員會換屆選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，必須嚴格按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)選舉工作條例辦事。

黨的選舉制度：由黨章和有關(guān)文件規(guī)定的選舉產(chǎn)生黨的各級代表大會代表和黨的各級領(lǐng)導機關(guān)的制度。它包括黨內(nèi)進行選舉時必須遵循的原則、程序、方法和有關(guān)規(guī)定。黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論?？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產(chǎn)生候選人名單，然后進行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。黨的地方各級代表大會和基層代表大會的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調(diào)查核實后，應作出選舉無效和采取相應措施的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執(zhí)行。這些規(guī)定，對于貫徹黨的民主集中制，保障黨員的民主權(quán)利，加強各級領(lǐng)導班子建設，提高黨的戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

黨內(nèi)選舉方式：黨內(nèi)選舉時所采用的方法和形式。主要有直接選舉、間接選舉、差額選舉、等額選舉和預選。直接選舉是指有選舉權(quán)的人直接參加選舉行使選舉權(quán)利的選舉方式；間接選舉是指有選舉權(quán)的人通過選出的代表進一步行使選舉權(quán)利的選舉方式；差額選舉是指候選人多于應選人的選舉；等額選舉是指候選人與應選人數(shù)相等的選舉；預選是指在黨內(nèi)選舉時，為確定正式候選人而進行的選舉。

黨內(nèi)選舉的程序：黨內(nèi)選舉的具體規(guī)則和實際工作步驟。主要包括：選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產(chǎn)生候選人、介紹候選人情況、規(guī)定投票方式和當選計票方法、進行選舉、公布選舉結(jié)果和確定當選人等。上述各個程序，不是黨內(nèi)所有選舉工作都必須完全采用的程序。如黨代會或黨員大會的選舉程序一般是：宣布應到會人數(shù)、實到會人數(shù)、缺席人數(shù)，并說明會議是否有效；宣布選舉內(nèi)容并由大會舉手通過選舉辦法；舉手表決通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人；檢查票箱，核實人數(shù)，領(lǐng)取、清點、分發(fā)選票；說明填寫選票的注意事項后，填寫選票；宣布投票順序和進行投票；宣布清點投票和選舉是否有效；進行計票；由總監(jiān)票人或監(jiān)票人宣布選舉結(jié)果，由大會主持人宣布當選人名單。健全選舉程序，認真按選舉程序辦事，有利于防止選舉過程中發(fā)生錯亂現(xiàn)象，保證選舉工作的順利進行。

黨的代表大會代表：按照規(guī)定的程序，經(jīng)過黨員大會或黨代表大會或黨代表會議選舉產(chǎn)生，出席上級黨代表大會的黨員。黨的全國代表大會代表的選舉辦法由中央委員會決定，黨的地方各級代表大會代表的選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準。黨的各級代表大會代表，是黨章規(guī)定的黨的各級代表大會職權(quán)的主體。黨的各級代表大會的領(lǐng)導機構(gòu)，必須保證黨代表大會代表充分行使自己的職權(quán)。

候補代表：是便于在正式代表出缺時進行遞補而設立的，其產(chǎn)生辦法與正式代表相同，候補代表參加黨代表大會，但在會議期間只有發(fā)言權(quán)和被選舉權(quán)，沒有選舉權(quán)和表決權(quán)。黨的七大和十二大曾設立候補代表。

特邀代表：黨的代表大會特別邀請參加大會的黨員。特邀代表享有代表的權(quán)利。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會可設特邀代表。但必須符合以下條件：1937年7月6日以前入黨，“文化大革命”前擔任過副省級以上領(lǐng)導職務，有貢獻、有威望的同志。確需設特邀代表的，由黨的委員會提出特邀代表建議名單，提請代表大會預備會議或主席團全體會議表決通過。省以下黨的地方各級代表大會和基層代表大會一律不設特邀代表。

列席人員：列席黨的代表大會的人員。黨的地方各級代表大會和基層代表大會可以設列席人員。列席人員由黨的委員會根據(jù)工作需要提出建議名單，提請代表大會預備會議或主席團全體會議討論決定。確定黨代表大會列席人員的范圍一般是：不是代表的黨的委員會委員（候補委員），紀律檢查委員會委員；不是代表的同級黨員行政領(lǐng)導干部，不是代表的地方同級人大常委會和政協(xié)的黨員主要負責人；不是代表的直屬黨委和下一級黨組織的主要負責人等。

3.黨的地方各級代表大會

【黨的地方各級代表大會】是黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)，每五年舉行一次。黨的地方各級代表大會由同級黨的委員會召集。黨的地方各級委員會，每屆任期五年。黨的地方各級代表大會如提前或延期舉行，由它選舉的委員會的任期相應地改變。在特殊情況下，經(jīng)上一級委員會批準，可以提前或延期舉行。黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的地方各級代表大會的職權(quán)是：（1）聽取和審查同級委員會的報告；（2）聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告；（3）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；（4）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。

【黨的地方各級代表大會代表名額和比例】《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定：黨的地方各級代表大會的代表名額，由召開代表大會的黨的委員會全體會議，按照有利于充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、有利于討論決定問題和代表具有廣泛性的原則確定。代表應是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，能夠認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針、政策，按黨性原則辦事，嚴守黨的紀律，有一定的議事能力。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表名額，一般為400至800名。設區(qū)的市、自治州代表大會代表名額，一般為300至500名。縣（旗）、自治縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表名額，一般為200至400名。黨員和所轄黨組織較多或較少的，可以適當增加或減少代表名額。代表名額的分配由召開代表大會的黨的委員會按照所轄黨組織的數(shù)量、黨員人數(shù)和工作需要確定。黨的地方各級代表大會代表中應有各級領(lǐng)導干部、各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進模范人物、解放軍、武警部隊等各方面的代表。代表構(gòu)成的指導性比例由召開代表大會的黨的委員會根據(jù)實際情況確定。婦女代表和少數(shù)民族代表所占比例一般不少于本地區(qū)婦女、少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)的比例。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進模范人物占代表總數(shù)的比例一般不少于25%。黨的地方各級代表大會代表候選人的差額比例，不少于20%。