第一篇：2014年最新申論資料

2014甘肅公務(wù)員實(shí)時(shí)申論熱點(diǎn)

（一）：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 增加農(nóng)民收入 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 建設(shè)新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)科技水平『熱點(diǎn)背景』

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會(huì)化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念管理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從過(guò)程看，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化;從結(jié)果看，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素的內(nèi)容是不斷變化的。就當(dāng)代而言，現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)要素，就是用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉、良種、農(nóng)機(jī)、電力以及生物技術(shù)、信息技術(shù)以至航空航天技術(shù)等要素，替代畜力、人力和半機(jī)械手段等要素，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的改造，改變農(nóng)業(yè)低投入、低產(chǎn)出和自給半自給狀態(tài)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入?！嚎键c(diǎn)分析』

一、問(wèn)題及其原因

第一、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不足，資金分散。

第二、科技水平落后，人力資本水平不高。比如，科技研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)備不足;基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率不高;農(nóng)民文化素質(zhì)較低，許多農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù)，不會(huì)操作配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，盲目使用化肥、農(nóng)藥，過(guò)量使用各種添加劑等。

第三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，許多設(shè)施陳舊、老化。比如，農(nóng)田機(jī)電排灌面積比重低，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力不高，有機(jī)質(zhì)含量下降，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng);農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，有“大動(dòng)脈”而缺“毛細(xì)血管”，常常是“有機(jī)械沒(méi)路走，有渠道無(wú)水灌，有良種無(wú)田用”。

第四、農(nóng)業(yè)管理體制不健全，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如，從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，如何調(diào)集公共資源和社會(huì)力量支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還缺乏體制保證和有效辦法;從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式、中介組織發(fā)育嚴(yán)重滯后。

第五、要素市場(chǎng)特別是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)發(fā)育不足，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。土地、金融等要素市場(chǎng)化程度低，勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)不完備。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的條件下，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入水平偏低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于這些問(wèn)題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施和制度安排，盡快加以解決。

二、意義

第一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

第二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。

因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質(zhì)保障。只有從宏觀(guān)上、戰(zhàn)略上重視工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，才能把新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實(shí)處。

三、對(duì)策舉措

第一、要建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。

第二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。

第三、強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。

第四，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

第五，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。

第六，培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。

第七，深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

2014甘肅公務(wù)員實(shí)時(shí)申論熱點(diǎn)

（二）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展

『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』

城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào) 社會(huì)保障 教育不公平收入分配 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

『熱點(diǎn)背景』

自1978年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民人均收入都不斷增長(zhǎng)，但差距不斷擴(kuò)大，若將城鎮(zhèn)居民的一些隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比可能達(dá)到6:1，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到800—1000美元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.5一2，由此可見(jiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大大超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入狀況極不協(xié)調(diào)。

1978年到2003年城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)水平都不斷提高，但是城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。另外，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)總是高于城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民的生活水平總是高于農(nóng)村居民。總之，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平平均大大高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)狀況極不協(xié)調(diào)。

從城鄉(xiāng)普通小學(xué)以及初級(jí)中學(xué)的升學(xué)率和生均費(fèi)兩個(gè)方面來(lái)比較，無(wú)論是升學(xué)率還是生均費(fèi)，城市普通小學(xué)及初級(jí)中學(xué)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村普通小學(xué)及初級(jí)中學(xué)?？傊?，城鄉(xiāng)教育發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

1978年以來(lái)，城市每萬(wàn)人擁有床位數(shù)盡管不斷變化但都大大多于農(nóng)村;城市每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)盡管不斷下降但都明顯高于農(nóng)村;城市居民預(yù)期壽命也高于農(nóng)村居民預(yù)期壽命，且城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命差總保持在5歲左右。從國(guó)際上看，根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》，在191個(gè)成員國(guó)中，中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒數(shù)第四，由此可見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r很不協(xié)調(diào)。

自1991年以來(lái)，雖然城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障支出增長(zhǎng)很快，但農(nóng)村人均社會(huì)保障支出增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障支出差距非常大，并且不斷擴(kuò)大。我國(guó)城市社會(huì)保障水平在相對(duì)較高的水平上緩慢增長(zhǎng)，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)，相比之下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障不但低而且波動(dòng)性大，這充分說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊覈?guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障狀況極不協(xié)調(diào)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指一國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)(包括部門(mén)內(nèi)部的分部門(mén))之間的組合與構(gòu)成情況以及它們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)總體中所占的比重。自1978年以來(lái)，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度快于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度快于第二產(chǎn)業(yè)，這一方面說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，另一方面也說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

自1978年以來(lái)，全部基建投資迅速增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資則徘徊不前，增長(zhǎng)非常緩慢，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與全部基本建設(shè)投資的差額越來(lái)越大。工業(yè)、服務(wù)業(yè)基本建設(shè)投資占全部投資的比非常大，城市基本建設(shè)投資占全部基本建設(shè)投資的比大大高于農(nóng)村基本建設(shè)占全部基本建設(shè)投資的比。所以，城鄉(xiāng)基本建設(shè)投資狀況極不協(xié)調(diào)?！嚎键c(diǎn)分析』

一、問(wèn)題及其原因

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的狀況，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調(diào)。

第二，第二，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不協(xié)調(diào)。

第三，第三，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。

第四，第四，城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不協(xié)調(diào)。

第五，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不協(xié)調(diào)

第六，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

第七，城鄉(xiāng)基本建設(shè)狀況不協(xié)調(diào)。

2014甘肅公務(wù)員實(shí)時(shí)申論熱點(diǎn)

（三）：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』污染排放 污染稅費(fèi)增收 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 低碳能源供應(yīng)體系

『熱點(diǎn)背景』

機(jī)動(dòng)車(chē)的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實(shí)施，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主也要為尾氣排放埋單。機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)境稅在征收時(shí)，車(chē)主將按照機(jī)動(dòng)車(chē)不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)高排量汽車(chē)的車(chē)主，肯定會(huì)比購(gòu)買(mǎi)低排量機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)主繳納更多的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，類(lèi)似于車(chē)輛征收購(gòu)置稅。據(jù)了解，具體征收的時(shí)間現(xiàn)在尚未確定。

此前環(huán)保部污染防治司負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部和稅務(wù)總局正在和環(huán)保部商量，要把機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放的內(nèi)容納入汽車(chē)污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費(fèi)用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關(guān)部委的同意，財(cái)政部接下來(lái)要研究的是征收的名稱(chēng)和形式。此外，《機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治管理?xiàng)l例》也有望于明年推出。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任認(rèn)為，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問(wèn)題，需要從長(zhǎng)計(jì)議。“短期內(nèi)難以開(kāi)征，開(kāi)征至少要兩到三年后?！焙峡萍即髮W(xué)商學(xué)院副教授江海潮也認(rèn)為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)及專(zhuān)家論證，2～3年內(nèi)條件成熟時(shí)宜開(kāi)征?！罢魇窄h(huán)境稅是必然趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認(rèn)為，開(kāi)征環(huán)境稅也傳遞了一個(gè)信息，國(guó)家在保持汽車(chē)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。據(jù)了解，目前國(guó)際上對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)征收“污染稅”的只有英國(guó)倫敦。該稅收于2008年2月12日開(kāi)征，主要針對(duì)進(jìn)入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車(chē)輛征收，每車(chē)每天高達(dá)25英鎊。

2007年9月8日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對(duì)人類(lèi)、對(duì)未來(lái)的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)事關(guān)中國(guó)人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”?！嚎键c(diǎn)分析』

一、問(wèn)題

第一、機(jī)動(dòng)車(chē)污染環(huán)境。第二、污染稅費(fèi)增收問(wèn)題。第三、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放收稅征管能力和手段。

二、意義: 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一場(chǎng)深刻的能源經(jīng)濟(jì)、能源技術(shù)和消費(fèi)行為的低碳革命，是構(gòu)建一種二氧化碳排放量最低限度的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)方式。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)意義更為重要。第一、直接就是應(yīng)對(duì)氣候變化;

第二、保障國(guó)家能源安全，我國(guó)對(duì)煤炭依賴(lài)很重，煤炭是高碳能源，我國(guó)70%的能源依靠煤炭，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)能源安全是非常重要的;

第三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)我國(guó)污染問(wèn)題，我國(guó)很大一部分的二氧化硫、氮氧化物都來(lái)自于燃煤，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)控制溫室氣體，對(duì)控制污染物有很重要的意義。

三、對(duì)策舉措

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

第二，節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。繼續(xù)制定全國(guó)及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀(guān)念。

第三，發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，著力提升可再生能源的比重?/p>

第四，加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，列入國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。

『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』 節(jié)能降耗 節(jié)能減排 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 全球氣候變化 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

『熱點(diǎn)背景』

2007年10月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全國(guó)環(huán)境展望：為了發(fā)展保護(hù)環(huán)境》指出，目前諸如氣候變化，物種滅絕，越來(lái)越多的人需要養(yǎng)活等威脅地球的主要問(wèn)題中有許多尚未，而且所有這些問(wèn)題都會(huì)將人類(lèi)的生存置于危險(xiǎn)境地。據(jù)估計(jì)，2025年因空氣污染造成的非正常死亡人數(shù)將達(dá)到200萬(wàn)。

而在我國(guó)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是單純的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)際上已經(jīng)上升為政治、社會(huì)、文化問(wèn)題。近年來(lái)，能源消費(fèi)急劇增長(zhǎng)，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約，直接威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)是能源資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，并且能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和使用比例偏低。節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣跟不上，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少?，F(xiàn)有技術(shù)水平普遍偏低，與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距。自從2005年國(guó)家提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)以來(lái)，節(jié)能降耗、節(jié)能減排成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和輔助策略。『考點(diǎn)分析』

一、問(wèn)題及原因

節(jié)能減排雖然已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，但目前落實(shí)還存在不少障礙。

第一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，低于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)。特別需要關(guān)注的是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有朝有利于節(jié)能減排的方向變動(dòng)。近年我國(guó)以增加供應(yīng)為主要目的建設(shè)的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項(xiàng)目相繼上馬，勢(shì)必增加能源消耗和廢物排放，增大節(jié)能減排的壓力。

第二、先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排績(jī)效需要一個(gè)過(guò)程。節(jié)能降耗一直是我國(guó)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，但由于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的節(jié)能成績(jī)是在粗放經(jīng)營(yíng)、浪費(fèi)較大的基礎(chǔ)上取得的，技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)只有大約10%。我國(guó)整體技術(shù)水平還落后發(fā)達(dá)國(guó)家15—20年。技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績(jī)效需要一個(gè)過(guò)程，不可能立竿見(jiàn)影，一蹴而就。第三、政策和投資的滯后效應(yīng)。雖然國(guó)家將節(jié)能降耗工作放到了一個(gè)前所未有的高度，但是政策實(shí)施效果，包括針對(duì)節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資還沒(méi)有馬上起到節(jié)能減排的作用。能源消耗總量的持續(xù)增長(zhǎng)，又是重點(diǎn)污染物排放總量增加的主要原因。

第四、地方保護(hù)主義?，F(xiàn)實(shí)中還存在一些與政策導(dǎo)向相悖的問(wèn)題:一方面中央決定、政府文件給出的節(jié)能降耗的行政信號(hào)十分明顯;另一方面，由于地方利益的驅(qū)動(dòng)，不少地方和企業(yè)仍我行我素，爭(zhēng)先恐后上項(xiàng)目，特別是重化工項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家要求關(guān)閉高能耗、重污染、低效率的小企業(yè)的規(guī)定置之不理。

二、意義

首先，節(jié)能減排是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求。我國(guó)當(dāng)前面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的突出矛盾。目前我國(guó)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境所能承受的極限，為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)，緩解巨大的環(huán)境壓力，必須以環(huán)境友好的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。節(jié)能減排就是要從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展困境。

其次，節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受?chē)?guó)際社會(huì)的關(guān)注。07年以來(lái)，從世界環(huán)境日、八國(guó)峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)到夏季達(dá)沃斯峰會(huì)等，氣候變化、節(jié)能減排幾乎是逢會(huì)必談的主題。目前，全球氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這與使用煤炭、石油等化石燃料的過(guò)程中排放二氧化碳的量密切相關(guān)。氣候變暖是人類(lèi)共同面臨的挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。

最后，節(jié)能減排倡導(dǎo)正確的政績(jī)觀(guān)。今年8月26日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院“關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況”的報(bào)告中透露，今年下半年全國(guó)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，節(jié)能減排工作將成為綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。這就表明，干部考核中節(jié)能減排指標(biāo)的硬化，將塑造一個(gè)嶄新的政績(jī)觀(guān)。

三、對(duì)策舉措

第一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是突破口，既能夠推進(jìn)資源綜合利用，又可以有效節(jié)約能源，降低能耗。

第二，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系成為重要的節(jié)能措施。

第三，要健全節(jié)能的政策體系。

第四，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)把土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須滿(mǎn)足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項(xiàng)必要條件”，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

第五，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資的支持力度，形成4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第六，加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。

第七，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國(guó)債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。

第八，強(qiáng)化污染防治。增加安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。

第九，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。1997年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《節(jié)約能源法》，是指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)節(jié)能工作的基礎(chǔ)性法律。這部法律實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的能源形勢(shì)、管理體制和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐的需要。因此國(guó)家必須加快建立健全節(jié)能工作的相關(guān)法律法規(guī)，并制定各種高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

第十，完善配套政策。擴(kuò)大實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策。2014甘肅公務(wù)員實(shí)時(shí)申論熱點(diǎn)

（四）：節(jié)能減排

2014甘肅公務(wù)員實(shí)時(shí)申論熱點(diǎn)

（五）：城市人口老齡化

『熱點(diǎn)關(guān)鍵詞』

養(yǎng)老問(wèn)題 空巢老人 夕陽(yáng)工程 居家養(yǎng)老 老年人生活質(zhì)量

老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)、老有所為

『熱點(diǎn)背景』

據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查資料顯示:發(fā)達(dá)城市有相當(dāng)一部分老年人與子女分開(kāi)居住，形成家庭生活無(wú)人照料的孤獨(dú)而寂寞的空巢老人群體。因此，老年人的生活照料問(wèn)題，特別是對(duì)老年人的身心健康的關(guān)注與關(guān)心，這需要政府和社會(huì)給予必要的扶持和幫助。

“四二一”家庭模式難以承擔(dān)養(yǎng)老問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策已20多年，目前第一代獨(dú)生子女已陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，“四二一”(即四個(gè)老人，一對(duì)夫妻，一個(gè)孩子)家庭模式已經(jīng)非常普遍。兩個(gè)獨(dú)生子女組建家庭后要承擔(dān)四位甚至更多老人的贍養(yǎng)及照料。城市老人隨著退休，工資收入明顯下降，如果沒(méi)有子女的資助只能維持基本生活，假如沒(méi)有退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金(特別是農(nóng)村老人)，加上沉重藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，生活的拮據(jù)就可想而知，從而影響了老年人的生活質(zhì)量。

遼寧省大連市甘井子區(qū)一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心曾對(duì)本街道轄區(qū)的60歲以上老人進(jìn)行了生活和健康狀況的抽樣調(diào)查，1305名老年人中，患有各類(lèi)慢性病的就有1035人，占調(diào)查人數(shù)的79.13%，說(shuō)明老年人的健康問(wèn)題非常突出。

『考點(diǎn)分析』

一、問(wèn)題及原因

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，養(yǎng)老問(wèn)題已非常迫切擺在人們的面前，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:第一，空巢老人孤獨(dú)而寂寞。

第二，年青一代工作、生活壓力普遍加大，外出打工與經(jīng)商多等客觀(guān)因素存在，必然導(dǎo)致他們無(wú)法全身心投入照料老人。第三，老年人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)影響生活質(zhì)量。

第四，老年人健康問(wèn)題十分嚴(yán)重。身體健康狀況差是非常普遍的問(wèn)題。

二、意義

首解決養(yǎng)老問(wèn)題，提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在必然要求，它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義，也是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。

三、對(duì)策舉措

一、呼吁政府推動(dòng)，逐步建立完善的養(yǎng)老機(jī)制。

做好養(yǎng)老工作是一項(xiàng)得民心，曖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。政府的推動(dòng)引導(dǎo)具體要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是資金，二是政策，三是協(xié)調(diào)。特別要建立專(zhuān)項(xiàng)資金幫助生活困難尤其農(nóng)村老年人。

二、動(dòng)員社會(huì)參與，逐步建立社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

1、從社會(huì)化居家養(yǎng)老入手，建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

首先，針對(duì)不同類(lèi)型的老年人群，提供不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)。

其次，要從老人實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)內(nèi)容要從目前以求助、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到居家?guī)椭?wù)、暫托服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)、娛樂(lè)學(xué)習(xí)服務(wù)、情感慰藉服務(wù)一體化的服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)形式可以包括上門(mén)服務(wù)(居家服務(wù))、社區(qū)設(shè)施服務(wù)(如日間照料中心、日間護(hù)理中心、社區(qū)活動(dòng)中心)、社區(qū)支援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(如社區(qū)結(jié)對(duì)關(guān)心)等，方便老年人根據(jù)自己的需求和習(xí)慣利用不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式。

2、從整臺(tái)利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源入手，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專(zhuān)、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。聘請(qǐng)一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢(shì)，自己管理自己，自己服務(wù)自己。

3、從營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

拓寬思路，改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路，引入社會(huì)中介組織參與服務(wù)和管理，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務(wù)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展，以滿(mǎn)足群體日益增長(zhǎng)的不同層次。

4、從提高老年人健康入手，提高老年人生活質(zhì)量。

第三、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)家庭親情關(guān)懷。

加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。“以德治家”，強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)，使全社會(huì)確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍。

提高對(duì)老齡社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，讓全社會(huì)都去關(guān)心老年人、服務(wù)老年人，隨時(shí)根據(jù)具體情況提出合理化的建議，為發(fā)展老齡事業(yè)提供科學(xué)依據(jù)，為政府制定政策提供科學(xué)的決策依據(jù)，把實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)、老有所為”目標(biāo)落到實(shí)處。

第二篇：《申論》資料

2012湖北軍轉(zhuǎn)干專(zhuān)項(xiàng)課程《申論》資料

（試題涉及材料請(qǐng)參看講義）

一、閱讀理解

（一）概括題

1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。

【參考答案】

第一，從打工子弟學(xué)校的角度看，學(xué)校數(shù)量有限，居于城鄉(xiāng)結(jié)合部（1′），經(jīng)費(fèi)緊張、條件簡(jiǎn)陋、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定（1′），沒(méi)有辦學(xué)許可（1′）。第二，從公立學(xué)校的角度看，其門(mén)檻高（1′），費(fèi)用昂貴，對(duì)待農(nóng)民工子弟不公平（1′）。

第三，從政府的角度看，戶(hù)籍制度影響隨遷子女異地就學(xué)（1′），對(duì)民辦農(nóng)民工學(xué)校缺乏支持。

第四，從農(nóng)民工家庭角度看，其家庭生活困難，（1′）父母沒(méi)有時(shí)間輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)（1′）；子女因父母務(wù)工地點(diǎn)變化被迫轉(zhuǎn)學(xué)（1′），在公立學(xué)校中存在心理邊緣化傾向（1′）。

（一）依據(jù)“給定資料1”，概括我國(guó)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)。（15分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。

【參考答案】

國(guó)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)主要有：一是人口老齡化速度快，進(jìn)入老齡化社會(huì)進(jìn)程短，并有加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)（3′）；二是人口老齡化程度高，遠(yuǎn)大于世界平均水平；高齡老人數(shù)量多，占老人的比例越來(lái)越大（3′）；三是未富先老，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低的階段便已步入老齡化社會(huì)（3′）；四是獨(dú)居的“空巢”老人越來(lái)越多，城鄉(xiāng)“空巢家庭”現(xiàn)象普遍，尤以大中城市為甚（3′）。

每點(diǎn)1-3分，結(jié)構(gòu)3分。

二、“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請(qǐng)概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。(10分)要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

【參考答案】

王景治河后黃河安瀾八百年的主要可以從治黃工程和水文植保兩個(gè)角度來(lái)看：

從治黃工程的角度看，王景修汴渠治黃河（1′）、修建大堤（1′）、治理汴渠、王景所選東漢故道河身較短（1′）、地勢(shì)較低，行河路線(xiàn)較優(yōu)（1′）、利用沿河大澤放淤（1′），延長(zhǎng)了行河年限。

從黃河水文、植保的角度看，王景治河后黃河下游河患較少、大暴雨記錄較少（1′）、黃河下游有分支（1′），兩側(cè)又有較多湖泊洼地（1′）、植被得到一定恢復(fù)（1′），黃河輸沙量減少（1′）。

每點(diǎn)1分，不歸類(lèi)上限6分。

一、“給定材料2-6”反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)生活中的種種問(wèn)題，請(qǐng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行概括和歸納（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理、不起過(guò)250字。

【參考答案】

第一，食品安全方面存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在食品行業(yè)喪失良心，違法生產(chǎn)銷(xiāo)售，同時(shí)外部監(jiān)督松弛，他律缺位。（2′）

第二，社會(huì)人際交往方面存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為麻木冷漠，互不信任，道德滑坡，沒(méi)有繼承中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德中的優(yōu)秀部分。（2′）

第三，行業(yè)逐利造成的道德危機(jī)問(wèn)題，體現(xiàn)在文化鑒賞業(yè)、醫(yī)療、教育和媒體等行業(yè)，為了私利，紛紛以假亂真，欺騙群眾。拜金主義和極端主義使理想、信仰的感召力在減弱。（2′）

第四，干部道德建設(shè)的問(wèn)題，表現(xiàn)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人升遷，不顧百姓利益。（2′）結(jié)構(gòu)分2分。

（二）闡釋題

1、“給定資料1”提到，權(quán)威部門(mén)指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。這里的“死?！笔鞘裁匆馑肌＃?0分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。

【參考答案】 “死海”主要指渤海魚(yú)蝦絕跡，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，需要很長(zhǎng)時(shí)間。（2′）

其原因主要在于：

一、半封閉型環(huán)境；

二、環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)發(fā)力度加大；

三、超標(biāo)排污嚴(yán)重；

四、過(guò)度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源。（8′）

（一）2．“給定資料1”里說(shuō)“連健康都算不上”指的是什么問(wèn)題？問(wèn)題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)100字。

【參考答案】

“連健康都算不上”指的是市政公用建設(shè)未具備其應(yīng)有的功能，與城市改造不同步。（4′）

其原因包括：

一、投入比例小；

二、市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)，市政建設(shè)滯后，與城市改造不同步；

三、政府對(duì)市政建設(shè)缺少關(guān)注。（6′）

二、綜合分析

二、給定材料7中，北京大學(xué)鄭也夫教授提出“無(wú)限度增加的私家車(chē)是交通擁堵的‘罪魁禍?zhǔn)住?，認(rèn)為“私家車(chē)是造成交通擁堵的根本原因”，你認(rèn)為他的觀(guān)點(diǎn)有沒(méi)有道理？請(qǐng)談?wù)勀愕目捶?。?0分）要求：分析合理，觀(guān)點(diǎn)明確，思路清晰，條理清楚，不超過(guò)300字。

【參考答案】

鄭教授認(rèn)為交通擁堵的根本原因是道路資源分配不均，私車(chē)數(shù)量無(wú)限膨脹（3′）。這一觀(guān)點(diǎn)既有合理性的一面，也有不合理性的一面。（2 ′）此觀(guān)點(diǎn)的合理性在于認(rèn)識(shí)到了私家車(chē)的大量增加對(duì)交通擁堵帶來(lái)的嚴(yán)峻壓力，私家車(chē)的大量增加的確是造成交通擁堵的一個(gè)重要原因。（5 ′）其不合理性在于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到私家車(chē)的大量增加只是造成交通擁堵的原因之一，但不是造成交通擁堵的根本原因。公共交通建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市交通需求的發(fā)展速度，加之城市道路交通規(guī)劃不夠科學(xué)合理，這些才是造成交通擁堵的根源所在。（5 ′）

因此，要解決城市交通擁堵問(wèn)題，要找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最根本的是要根據(jù)城市自身特點(diǎn)合理規(guī)劃城市道路交通建設(shè)，并大力發(fā)展公共交通，滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的城市交通需求。（5′）

2．“給定資料6”中中國(guó)人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解。（20分）要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

【參考答案】 “人肉搜索”實(shí)際上是一種搜索機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問(wèn)題，依靠網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。C教授認(rèn)為它是雙刃劍，也就是認(rèn)為人肉搜索既有合理的一面，也有不合理的一面。（3′）這個(gè)觀(guān)點(diǎn)十分準(zhǔn)確。（2′）

一方面，“人肉搜索”能夠發(fā)揮一些積極作用，成為民間反腐的一種力量，形成輿論壓力，在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷。（5′）

但另一方面，現(xiàn)實(shí)生活也存在著不尊重事實(shí)，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權(quán)等等。（5′）

因此，“人肉搜索”本身不存在善惡，關(guān)鍵在于度；在于利用便利的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)它的引導(dǎo)和規(guī)范。因而，需要快修改制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的法律法規(guī)。（5′）

給定材料5對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑，請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（20分）要求：觀(guān)點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。

【參考答案】

該質(zhì)疑的實(shí)質(zhì)是反對(duì)內(nèi)地克隆“東莞模式”。這一質(zhì)疑雖然有一定道理，但比較片面。（6′）雖然，這位專(zhuān)家意識(shí)到了東莞模式面臨巨大危機(jī)，其主要表現(xiàn)為：加工成本增高、土地利用率低、水電資源緊張、污染加劇，且日后轉(zhuǎn)型路徑不明確，無(wú)法自主創(chuàng)新。（6′）

但在更重要的一方面，這位轉(zhuǎn)接卻忽視了沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義，它有利于移入地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、資源整合；能夠解決就業(yè)問(wèn)題；吸引資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，促進(jìn)GDP增長(zhǎng)。（6′）

因此，我們不能因噎廢食，一味拒絕沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，而是一面大力引進(jìn)，一面注意環(huán)保與自主創(chuàng)新，一并培養(yǎng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。（2′）

給定材料9、10中，L教授和T教授在解決水資源問(wèn)題的方式上存在兩種截然不同的看法。這兩種看法是什么？你對(duì)此怎么評(píng)價(jià)？理由是什么？（20分）要求：觀(guān)點(diǎn)明確，層次清晰，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢，250字以?xún)?nèi)。

【參考答案】

L教授認(rèn)為解決水資源問(wèn)題的有效方式是市場(chǎng)方式（2′）；T教授則認(rèn)為解決水資源問(wèn)題不宜市場(chǎng)化（2′），政府應(yīng)該唱主角（2′）。

這兩種觀(guān)點(diǎn)都存在片面性。（3′）市場(chǎng)方式將水資源商品化，優(yōu)化了水的分配與管理，激發(fā)了農(nóng)民的節(jié)水積極性；但存在風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有看到政府的主導(dǎo)作用。（4′）另一方面，政府唱主角有利于承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保集體行動(dòng)建設(shè)農(nóng)田水利，保證經(jīng)費(fèi)；但沒(méi)有看到市場(chǎng)的作用（4′）。所以，要想解決我國(guó)的水資源問(wèn)題，就要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，輔之以市場(chǎng)機(jī)制，既減少風(fēng)險(xiǎn)，又靈活機(jī)動(dòng)，充分發(fā)揮兩種手段的優(yōu)勢(shì)。（3′）

三、提出與解決問(wèn)題

（一）啟示題結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價(jià)轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)？（25分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，具有針對(duì)性。300字以?xún)?nèi)。

【參考答案】

第一，應(yīng)該遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策，防止違法、違規(guī)交易；杜絕人為操縱或暗箱操作。（5′）第二，不能在煤礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭(zhēng)議的情況下進(jìn)行改制轉(zhuǎn)讓。（5′）

第三，建立完善的評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、客觀(guān)的評(píng)估。（5′）

第四，煤礦轉(zhuǎn)讓時(shí)，不僅須要考慮其實(shí)體資產(chǎn)，還要考慮其無(wú)形資產(chǎn)，尤其是采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。（5′）

第五，加強(qiáng)監(jiān)督力度，積極問(wèn)責(zé)：對(duì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的交易，嚴(yán)格依法處理。（5′）

3.給定資料中反映了“大學(xué)學(xué)術(shù)浮躁”問(wèn)題。請(qǐng)你就如何治理這些問(wèn)題，提出對(duì)策建議。（20分）要求：?jiǎn)栴}全面明確，對(duì)策具體可行；不超過(guò)350字。

【參考答案】 第一，針對(duì)高校片面追求規(guī)模而盲目擴(kuò)招的問(wèn)題，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范高校擴(kuò)招行為，盡快出臺(tái)相關(guān)文件約束盲目擴(kuò)招，切實(shí)予以督導(dǎo)；通過(guò)進(jìn)一步加大投入，盡可能滿(mǎn)足校園軟硬件需求。（5′）

第二，針對(duì)部門(mén)高校教師忙于追名逐利的問(wèn)題，高校應(yīng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)查學(xué)術(shù)造假和學(xué)風(fēng)浮躁現(xiàn)象，通過(guò)調(diào)整職稱(chēng)評(píng)定體系，綜合考察教師。（5′）

第三，針對(duì)大學(xué)生忙于求職而忽視學(xué)業(yè)的問(wèn)題，高校應(yīng)當(dāng)給于適當(dāng)引導(dǎo)，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范課程考勤制度，優(yōu)化課程設(shè)臵，增加社會(huì)實(shí)踐，指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)等手段，使得學(xué)生回歸校園生活。（5′）第四，針對(duì)我國(guó)培養(yǎng)不出杰出人才的問(wèn)題，整個(gè)教育界應(yīng)當(dāng)深刻反思，高校通過(guò)教授治校、去行政化，恢復(fù)學(xué)術(shù)至上從而實(shí)現(xiàn)高等教育的騰飛。（5′）

四、文章寫(xiě)作題目

對(duì)于“人與動(dòng)物”你有什么思考，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀愕南敕?，?xiě)一篇議論文。要求分析透徹。

2008年四川汶川地震發(fā)生后，全國(guó)各族人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，抗震救災(zāi)，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的英雄事跡和感人事跡，請(qǐng)根據(jù)此背景，寫(xiě)一篇800字以上的議論文。要求思想深刻，感情真摯。（2008湖北軍轉(zhuǎn)省直）

國(guó)務(wù)院提出“保民生”、“保增長(zhǎng)”、“保穩(wěn)定”，就此寫(xiě)800字以上作文，要求側(cè)重三個(gè)方面中的一個(gè)方面展開(kāi)論述，分析合理，不能三個(gè)方面全部都寫(xiě)。（2009湖北軍轉(zhuǎn)省直）

最近網(wǎng)絡(luò)事件由于在網(wǎng)上曝光致使群眾意愿參與公權(quán)力行使，圍繞這個(gè)話(huà)題寫(xiě)一篇議論文。要求結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)。（2009湖北軍轉(zhuǎn)市直）

“艷照門(mén)事件”事件不僅對(duì)青少年健康成長(zhǎng)構(gòu)成了一定的威脅，同時(shí)也不利于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)被逐步提上日程，請(qǐng)你圍繞“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”這一主題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇800字以上的議論文。要求：觀(guān)點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（2009湖北軍轉(zhuǎn)模擬）

圍繞“企業(yè)責(zé)任”的話(huà)題寫(xiě)一篇議論文。要求分析合理，論述深刻。（2010湖北軍轉(zhuǎn)市直）

請(qǐng)結(jié)合材料，以《人生和事業(yè)的新起點(diǎn)》寫(xiě)一遍不超過(guò)1000字文章。注：轉(zhuǎn)業(yè)是人生和事業(yè)的新起點(diǎn)。很多轉(zhuǎn)業(yè)軍人在新的崗位上作出了突出貢獻(xiàn)。他們的成功，主要來(lái)源于哪些因素和素質(zhì)。在新的崗位上我們?cè)趺醋?。?009山東軍轉(zhuǎn)）

結(jié)合十七大精神，就如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)改進(jìn)民生問(wèn)題作用，寫(xiě)一篇800字作用的議論文（35分）。（2009青島軍轉(zhuǎn)）

以“從城區(qū)‘網(wǎng)格化管理’說(shuō)開(kāi)去”為題寫(xiě)一篇議論文。字?jǐn)?shù)1000。（2011北京軍轉(zhuǎn)）

請(qǐng)以“弘揚(yáng)黃河精神”為主題，寫(xiě)一篇議論文。要求思想有高度，論述深刻。

有位哲學(xué)家指出：“人對(duì)動(dòng)物殘忍，會(huì)鈍化對(duì)動(dòng)物的痛苦應(yīng)有的惻隱知情，進(jìn)而在與他人來(lái)往時(shí)弱化以致泯滅人的基本情感”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話(huà)的思考，參考“給定資料”，自擬題目寫(xiě)一篇文章。要求立意明確，有獨(dú)立思考。

第三篇：申論資料

（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，更加注重落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對(duì)土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策，全力推動(dòng)落實(shí)。

（二）提高科學(xué)民主決策水平。完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分考慮大多數(shù)人的利益。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)的前置程序和剛性門(mén)檻，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。在評(píng)估中要充分聽(tīng)取信訪(fǎng)、維穩(wěn)、綜治等部門(mén)的意見(jiàn)。健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，及時(shí)了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，適時(shí)決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實(shí)決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅追究決策者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。

（三）堅(jiān)持依法辦事。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化各級(jí)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會(huì)治理和公共事務(wù)，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪(fǎng)活動(dòng)的錯(cuò)誤做法。注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪(fǎng)謀私利、無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于不作為、亂作為的，依法追究責(zé)任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)行法官、檢察官、人民警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，不斷提高司法公信力。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，解決突出問(wèn)題。總結(jié)推廣干部進(jìn)村入戶(hù)、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日記、建民情檔案等做法，堅(jiān)持與群眾共同分析研究解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務(wù)群眾而不損害群眾、解決問(wèn)題而不引發(fā)問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二、進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道

（五）健全公開(kāi)透明的訴求表達(dá)和辦理方式。完善民生熱線(xiàn)、視頻接訪(fǎng)、綠色郵政、信訪(fǎng)代理等做法，更加重視群眾來(lái)信尤其是初次來(lái)信辦理，引導(dǎo)群眾更多以書(shū)信、電話(huà)、傳真、視頻、電子郵件等形式表達(dá)訴求，樹(shù)立通過(guò)上述形式也能有效解決問(wèn)題的導(dǎo)向。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，大力推行陽(yáng)光信訪(fǎng)，全面推進(jìn)信訪(fǎng)信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理程序，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，增強(qiáng)透明度和公正性；逐步推行信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪(fǎng)公信力。

（六）突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)重點(diǎn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點(diǎn)、扶貧幫困等結(jié)合起來(lái)，提高工作實(shí)效性。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1天、市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則接待群眾來(lái)訪(fǎng)，省、市及其工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不接待越級(jí)上訪(fǎng)。在堅(jiān)持定點(diǎn)接訪(fǎng)的同時(shí)，更多采取重點(diǎn)約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、下基層接訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復(fù)雜問(wèn)題、檢驗(yàn)施政得失、完善政策措施、加強(qiáng)督查問(wèn)效上。

（七）完善聯(lián)合接訪(fǎng)運(yùn)行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級(jí)全部實(shí)行聯(lián)合接訪(fǎng)，減少群眾信訪(fǎng)成本，提高工作效率。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐聯(lián)合接訪(fǎng)場(chǎng)所責(zé)任部門(mén)的動(dòng)態(tài)管理，做到信訪(fǎng)問(wèn)題突出的責(zé)任部門(mén)及時(shí)進(jìn)駐，信訪(fǎng)問(wèn)題明顯減少的責(zé)任部門(mén)有序退出；推行律師參與接訪(fǎng)、心理咨詢(xún)疏導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問(wèn)題解決。

（八）引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪(fǎng)條例》，加快推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《信訪(fǎng)條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪(fǎng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪(fǎng)接待部門(mén)對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)職能部門(mén)反映訴求的，或者省級(jí)職能部門(mén)正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理。各地可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。依法維護(hù)信訪(fǎng)秩序，對(duì)信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

（九）充分發(fā)揮法定訴求表達(dá)渠道作用。按照涉法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制改革的總體要求，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。各級(jí)政府信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理，引導(dǎo)信訪(fǎng)人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或者及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)受理辦理制度，落實(shí)便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務(wù)。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法訴求通過(guò)法律程序得到解決。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

三、健全解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題工作機(jī)制

（十）完善信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化各級(jí)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)等職能作用，形成整合資源、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的工作合力。根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整成員單位組成和專(zhuān)項(xiàng)工作小組設(shè)置，進(jìn)一步明確各自職責(zé)任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問(wèn)題。

（十一）健全解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題工作機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認(rèn)真解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，做到訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，對(duì)疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，促進(jìn)息訴息訪(fǎng)；規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，對(duì)已審核認(rèn)定辦結(jié)的信訪(fǎng)事項(xiàng)不再受理；健全信訪(fǎng)事項(xiàng)協(xié)商會(huì)辦等制度，明確相關(guān)責(zé)任，加大化解“三跨三分離”信訪(fǎng)事項(xiàng)力度。

（十二）健全統(tǒng)籌督查督辦信訪(fǎng)事項(xiàng)工作機(jī)制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施、相關(guān)職能部門(mén)共同參與的督查督辦工作機(jī)制，進(jìn)一步加大解決和化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題的力度。對(duì)久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的重大疑難信訪(fǎng)突出問(wèn)題，列入黨委和政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍；采取有針對(duì)性的方法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤督查和問(wèn)效。各級(jí)黨委和政府要支持信訪(fǎng)部門(mén)開(kāi)展督查，重視信訪(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議。

（十三）健全科學(xué)合理的信訪(fǎng)工作考核評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點(diǎn)、信訪(fǎng)總量、訴求構(gòu)成、解決問(wèn)題的質(zhì)量和效率等因素，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)，不簡(jiǎn)單以信訪(fǎng)數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，推動(dòng)各地區(qū)把工作重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問(wèn)題上。堅(jiān)持量化考核和綜合評(píng)議、上級(jí)評(píng)議和群眾評(píng)議、平時(shí)考核和階段性考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性、客觀(guān)性和可信度。

（十四）健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真研究把握新形勢(shì)下思想政治工作特點(diǎn)和規(guī)律，教育和引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的問(wèn)題，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，確立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的心理預(yù)期，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)建立政務(wù)微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯(lián)系群眾、體察民情、回應(yīng)民意的新平臺(tái)，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代做好群眾思想政治工作的能力和水平。

四、全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)

（十五）健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，把更多人力物力財(cái)力投向基層，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機(jī)制，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織黨組織建設(shè)，建立健全解決問(wèn)題、化解矛盾的基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

（十六）組織動(dòng)員社會(huì)力量參與。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題相關(guān)工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。制定扶持引導(dǎo)政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供辦公場(chǎng)所等形式，發(fā)揮好社會(huì)組織的積極作用。建立健全群眾參與機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，把群眾工作觸角延伸到家家戶(hù)戶(hù)；引導(dǎo)村（社區(qū)）制定符合國(guó)家法律的村規(guī)民約，運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛。

（十七）加大社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息匯集分析研判；推行民情分析會(huì)、民情懇談會(huì)等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調(diào)解員的作用。全面推行網(wǎng)格化管理模式，完善信訪(fǎng)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把信訪(fǎng)工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門(mén)來(lái)的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題列入重要議事日程，定期研究部署，認(rèn)真組織推動(dòng)。落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決和化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題提供組織保障。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)損害群眾利益、造成信訪(fǎng)突出問(wèn)題的，對(duì)群眾反映的問(wèn)題推諉扯皮、不認(rèn)真解決造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十九）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級(jí)黨委宣傳部門(mén)和新聞媒體要高度重視對(duì)創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績(jī)，大力推廣解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)出主流聲音，樹(shù)立正確導(dǎo)向；選擇典型案例，向社會(huì)曝光無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

（二十）加強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要重視和加強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，不斷充實(shí)信訪(fǎng)工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪(fǎng)部門(mén)、信訪(fǎng)干部到基層一線(xiàn)掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到信訪(fǎng)部門(mén)工作，重視信訪(fǎng)干部的使用，深入開(kāi)展信訪(fǎng)干部交流工作，增強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍活力，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的能力。

各地區(qū)各部門(mén)要按照中央要求，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高帶著責(zé)任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的能力、提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

第四篇：資料--申論

總結(jié) 一

第一句總述：****是一個(gè)重要的問(wèn)題，它關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建和人民群眾的根本利益（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)...），需要我們冷靜面對(duì)、沉著解決。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：這些問(wèn)題將造成極大的危害，例如****、****。

第四句：這要求各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)提高**效率，增強(qiáng)**意識(shí)，改變**思想，構(gòu)建**機(jī)制，最終達(dá)到****。

總結(jié)二

題目： 試論××××××

一、提出問(wèn)題

（1）正面：取得成就 “??”

轉(zhuǎn)折：“然而根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的矛盾觀(guān)點(diǎn)，我們對(duì)任何事物的認(rèn)識(shí)都是應(yīng)當(dāng)一分為二的，?也不例外?！?/p>

（2）負(fù)面：存在問(wèn)題（進(jìn)入主題）

“??,但??，比較突出的便是??，表現(xiàn)在：

（一）?與?所產(chǎn)生的矛盾。

??。如??。（提及所給材料非常必要，避免空談之嫌）

(二)?與?不同步所產(chǎn)生的問(wèn)題。

??。??相輔相成的關(guān)系：一方面??;另一方面??。因此??。然而??，一方面是由于??，另一方面是由于??。這些弊端是可以經(jīng)過(guò)我們的努力去克服的?！?/p>

二、分析問(wèn)題

“以上兩個(gè)方面的問(wèn)題是當(dāng)前??的表現(xiàn)。??出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，既有其??必然的原因，也有??偶然的一面。

首先，根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理，事物的發(fā)展進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，任何事物的發(fā)展都是螺旋式的上升，波浪型的前進(jìn)。??這是此問(wèn)題產(chǎn)生的必然性原因。其次，??是導(dǎo)致此問(wèn)題的偶然性原因。而這些弊端都是可以通過(guò)我們的努力去克服的?！?/p>

三、解決問(wèn)題

“綜上所述，解決??問(wèn)題的關(guān)鍵在于：

（1）教育、培訓(xùn)??

（2）加大宣傳??

（3）完善法規(guī)制度??

結(jié)尾：（提出口號(hào)）“只要??，采取??，就一定??，從而??！”

總結(jié)三

一、從思想觀(guān)念下手

分析問(wèn)題：總寫(xiě)一句“思想認(rèn)識(shí)不到位，*****意識(shí)欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高。”

接著展開(kāi)論述。這里一般包括管理人員和被管理人員、====職能部門(mén)和企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不到位，可以分開(kāi)來(lái)論述。例如，一些部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營(yíng)企業(yè)主只管自己賺錢(qián)，不顧工人*活；也有的單位負(fù)責(zé)人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒(méi)有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。解決問(wèn)題：針對(duì)思想意識(shí)不夠當(dāng)然是加強(qiáng)教育宣傳啦“加大*****宣傳教育力度，提高全民法制和****意識(shí)。對(duì)此，要通過(guò)多元化*****宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強(qiáng)效果。學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行***和***法規(guī)宣傳教育活動(dòng)制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行*****宣傳。擴(kuò)大社區(qū)******宣傳教育面，采取有針對(duì)性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂(lè)，使廣大***參與者和人民群從提高***意識(shí)和自我防范意識(shí)?！?/p>

二、制度下手

分析問(wèn)題：總寫(xiě)一句“******規(guī)章制度不健全，機(jī)制不完善，*******規(guī)制度未落實(shí)?！毕旅嬖龠m當(dāng)展開(kāi)論述，例如，如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的資料—申論 1

都需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢測(cè)規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒(méi)得到落實(shí)，以資金緊缺，無(wú)力搞安全投入，一些地方以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”不到位，安全設(shè)施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實(shí)到位。

解決問(wèn)題：總寫(xiě)一句“要進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制?！比缓筮m當(dāng)論述，例如建立起建立安全事故責(zé)任追究制和預(yù)警制度，健全“====督查、職能部門(mén)監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)”機(jī)制。健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,建立激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任,層層分解,逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū),真正把責(zé)任落實(shí)到基層。制定切實(shí)可行的措施特別是嚴(yán)格過(guò)硬的獎(jiǎng)懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性,建立激勵(lì)約束機(jī)制,形成良性循環(huán)。一般的制度記一下啦：責(zé)任追究制、預(yù)警制度、激勵(lì)約束機(jī)制、三、接下來(lái)從措施下手

分析問(wèn)題：開(kāi)啟句“管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴(yán), 事故查處力度不大,責(zé)任追究不到位?！痹僬归_(kāi)來(lái)，可以分析====職能部門(mén)以及執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，一般都存在問(wèn)題的，例如個(gè)別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系,（安全生產(chǎn)）責(zé)任制在有的地方尚未真正落實(shí)到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格,對(duì)一些違章現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)查處;對(duì)安全生產(chǎn)工作的新情況、新問(wèn)題研究不夠,解決問(wèn)題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題仍較為突出。另外,對(duì)事故查處不夠嚴(yán)格,責(zé)任追究不到位,對(duì)事故責(zé)任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒(méi)有使事故責(zé)任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。

解決問(wèn)題：加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)以罰代管，只收費(fèi)不辦事的行為予以嚴(yán)懲。****監(jiān)管監(jiān)察人員要深入****一線(xiàn),加強(qiáng)對(duì)****單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，制訂（安全事故）應(yīng)急救援預(yù)案，完善（特大事故）應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險(xiǎn)救援能力；要嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定,對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度,對(duì)觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

名師歸納經(jīng)典申論概括題解題技巧

申論試題是根據(jù)申論給定材料內(nèi)容而給出的作答要求，通過(guò)巧妙設(shè)計(jì)來(lái)測(cè)驗(yàn)應(yīng)試者對(duì)材料的綜合歸納能力、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題及解決問(wèn)題的能力，還有就是文字表達(dá)能力。由于給定資料的多少和內(nèi)容不同，作答要求所給出的試題類(lèi)型也會(huì)多種多樣。在這里，萬(wàn)學(xué)金路公務(wù)員考試中心頂級(jí)輔導(dǎo)專(zhuān)家周建老師特別介紹歸納概括類(lèi)題型的解題方法，其中主要介紹概括主要內(nèi)容類(lèi)型題的含義及解題技巧，供參加2011年國(guó)家公務(wù)員考試的廣大考生參考。

首先我們來(lái)看一下概括的涵義。概括就是根據(jù)材料所反映的內(nèi)容，按著一定的邏輯關(guān)系對(duì)此進(jìn)行言之有序、言之有理的簡(jiǎn)要?dú)w納。

概括是測(cè)驗(yàn)閱讀水平和能力的一種方式，是檢測(cè)讀者對(duì)文章的理解力和表達(dá)力的體現(xiàn)，是對(duì)讀者閱讀記憶和把握材料主要內(nèi)容的能力體現(xiàn)。

在日常的學(xué)習(xí)和工作中，人們與概括相關(guān)的概念還有改寫(xiě)、縮寫(xiě)、綜述、述評(píng)等，現(xiàn)分別作一說(shuō)明。

改寫(xiě)與概括。改寫(xiě)是按著要求給出的材料進(jìn)行文體和樣式改變的寫(xiě)作形式，主要的形式有：1.改寫(xiě)文章的體裁2.改寫(xiě)文章的順序3.改寫(xiě)文章的人稱(chēng)4.改寫(xiě)文章的內(nèi)容。但是周建老師強(qiáng)調(diào)，申論的材料概括與上述的改寫(xiě)不同，申論的概括主題是特殊身份應(yīng)試者，對(duì)于材料的內(nèi)容不能改變，材料的形式不能變，而順序必須符合人們認(rèn)識(shí)事物的一半規(guī)律。

縮寫(xiě)與概括?？s寫(xiě)與概括的相似性較大，但是縮寫(xiě)是根據(jù)文章原有順序的縮寫(xiě)，以摘抄原有句子為主，而且在文章的氣勢(shì)和筆調(diào)上保持一致，這對(duì)對(duì)于申論的概括則不一樣，概括主要是應(yīng)試者對(duì)雜亂材料的梳理和分析，按著事物變化的一半規(guī)律進(jìn)行加工，而且在概括的形式上具有共同性。

綜述與概括。綜述主要針對(duì)有新聞價(jià)值的事件而言，概括主要針對(duì)熱點(diǎn)存在的問(wèn)題而給出的。綜述有一些評(píng)論的成分，未來(lái)新聞的導(dǎo)向性需求，而申論的概括是客觀(guān)的解釋?zhuān)缓h論的成分。

另外，周建老師提醒大家，概括主要內(nèi)容的答題要求也是考生們需要明確掌握的。根據(jù)近幾年申論試題的材料，主要應(yīng)把握四個(gè)方面：依次是全面、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確和規(guī)范。這些都是申論概括主要內(nèi)容

最基本的要求，考生應(yīng)該按照這種要求練習(xí)，才能準(zhǔn)確掌握概括的答題要求。

下面周建老師著重給大家闡述解答概括主要內(nèi)容的步驟和技巧。

第一步：概括每一組材料的內(nèi)容。針對(duì)每一組材料應(yīng)用關(guān)鍵詞或考生自己的語(yǔ)言把它概括出來(lái)，一般把字?jǐn)?shù)控制在一兩句。一般在經(jīng)過(guò)“通讀”的環(huán)節(jié)之后，這個(gè)步驟隨著閱讀過(guò)程可以用手中的筆邊閱讀邊畫(huà)出或圈出。

第二步：把性質(zhì)一致或特點(diǎn)相似的材料合并歸類(lèi)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是分析的過(guò)程，是點(diǎn)與點(diǎn)相連的過(guò)程。這個(gè)環(huán)節(jié)是由點(diǎn)到面的過(guò)程，是在復(fù)讀或跳讀的過(guò)程中完成這項(xiàng)任務(wù)，這需要打破材料的自然安排順序，把屬于一個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行歸納，把屬于不同方面的問(wèn)題進(jìn)行區(qū)分，這里可以使用一些特殊的標(biāo)記，方便自己查找。

第三步：提煉出歸類(lèi)后的主題和層次。這是在完成第二步的基礎(chǔ)上繼續(xù)調(diào)動(dòng)大腦的智力活動(dòng)，這一步需要腦和手同時(shí)進(jìn)行，頭腦思考如何提煉出開(kāi)頭和主體及結(jié)尾，動(dòng)手就是把頭腦中的思考變成一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程，周建老師強(qiáng)調(diào)這需要對(duì)歸類(lèi)的內(nèi)容進(jìn)行重新排列，決不是簡(jiǎn)單的把列出的同類(lèi)進(jìn)行羅列，這個(gè)環(huán)節(jié)類(lèi)似于把半成品一次性加工成成品，這是質(zhì)的變化，不是量的積累。

第四步：起草成文。在第三個(gè)環(huán)節(jié)中主要是思維的監(jiān)工和動(dòng)筆的開(kāi)始，而第四個(gè)環(huán)節(jié)就是具體的起草和修改階段，即成為過(guò)程，這是概括的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

以上是申論概括主要內(nèi)容類(lèi)題目的解題方法和技巧。要想做好申論題，在掌握好方法后就要勤加練習(xí)，多做題，多總結(jié)，這樣才能把方法訓(xùn)練到位，回答題目才能既快又準(zhǔn)。

申論對(duì)策的“萬(wàn)能十條”

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

與之配套的萬(wàn)能句型：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。任何社會(huì)問(wèn)題的有效解決，都離不開(kāi)完善的法律法規(guī)。針對(duì)材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國(guó)人大及相關(guān)的有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，應(yīng)在尊重客觀(guān)事實(shí)的前提下，完善相關(guān)的法律法規(guī)，避免下位法違反上位法及同級(jí)法律法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)尺，從而有效地解決這一社會(huì)問(wèn)題。

萬(wàn)能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會(huì)問(wèn)題為例）：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。超限超載問(wèn)題的有效解決，離不開(kāi)完善的法律法規(guī)。針對(duì)材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國(guó)人大及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，應(yīng)在尊重客觀(guān)事實(shí)的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)尺，從而有效地解決超限超載問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

與之配套的萬(wàn)能句型：

材料中所反映的一系列社會(huì)問(wèn)題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機(jī)關(guān)單方面的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！八茌d舟，亦能覆舟?！钡玫饺嗣袢罕姷睦斫夂椭С郑鉀Q該問(wèn)題的對(duì)策才有可能順利執(zhí)行。因此，戴斌老師認(rèn)為我們要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會(huì)問(wèn)題的危害性、治理的意義與目的、治理該問(wèn)題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使人民群眾自覺(jué)地去協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展治理工作，促進(jìn)該問(wèn)題的有效解決。

萬(wàn)能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會(huì)問(wèn)題為例）：

材料中所反映的超限超載問(wèn)題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠路政部門(mén)和交通部門(mén)單方面的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“水能載舟，亦能覆舟?！钡玫饺嗣袢罕姷睦斫夂椭С?，治超的政策才有可能順利執(zhí)行。因此，戴斌老師認(rèn)為我們要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳超限超載問(wèn)題的危害性、治超的意義與目的、治超的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使人民群眾自覺(jué)地去協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展治超工作，促進(jìn)超限超載問(wèn)題的有效解決。

（三）加強(qiáng)管理部門(mén)間的配合協(xié)調(diào)

與之配套的萬(wàn)能句型：

各政府有關(guān)部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理該社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)槭挛锟偸瞧毡槁?lián)系的，并沒(méi)有孤立的事物。同樣，社會(huì)問(wèn)題的成因也是多方面的，同時(shí)也是相互聯(lián)系的，并沒(méi)有單一成因的社會(huì)問(wèn)題。因此，社會(huì)問(wèn)題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機(jī)制中，各個(gè)部門(mén)就是解決該社會(huì)問(wèn)題的各方力量，只有發(fā)揮其寫(xiě)作精神，解決問(wèn)題的對(duì)策才能真正落到實(shí)處。

萬(wàn)能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會(huì)問(wèn)題為例）：

各政府有關(guān)部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超載問(wèn)題。因?yàn)槭挛锟偸瞧毡槁?lián)系的，并沒(méi)有孤立的事物。同樣，社會(huì)問(wèn)題的成因也是多方面的，同時(shí)也是相互聯(lián)系的，并沒(méi)有單一成因的社會(huì)問(wèn)題。因此，超限超載問(wèn)題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機(jī)制中，路政部門(mén)和交通部門(mén)就是解決超限超載問(wèn)題的各方力量，只有發(fā)揮其寫(xiě)作精神，治超的政策才能真正落到實(shí)處。

（四）提高管理者的管理水平

與之配套的萬(wàn)能句型：

材料中所體現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，其之所以存在，雖然有其客觀(guān)原因。但在治理該社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中，部分管理者缺乏解決該社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和技巧，也在一定程度上制約了該社會(huì)問(wèn)題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過(guò)加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升管理隊(duì)伍的整體水平，進(jìn)而全面提升政府管理部門(mén)在新時(shí)期下的管理水平，從而有效地解決這一社會(huì)問(wèn)題。

萬(wàn)能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會(huì)問(wèn)題為例）：

材料中所體現(xiàn)的超限超載問(wèn)題，其之所以存在，雖然有其客觀(guān)原因。但在治超的過(guò)程中，相關(guān)的路政部門(mén)和交通部門(mén)缺乏治超的經(jīng)驗(yàn)和技巧，也在一定程度上制約了超限超載問(wèn)題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過(guò)加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升治超管理隊(duì)伍的整體水平，進(jìn)而全面提升路政部門(mén)和交通部門(mén)在新時(shí)期下的管理水平，從而有效地解決超限超載問(wèn)題。

（五）構(gòu)建利益平衡機(jī)制

與之配套的萬(wàn)能句型：

任何社會(huì)問(wèn)題的解決過(guò)程實(shí)際上都是一個(gè)利益平衡的過(guò)程，材料中所涉及的社會(huì)問(wèn)題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認(rèn)為一方面，我們的管理部門(mén)可以通過(guò)制定合理的利益分配或協(xié)調(diào)機(jī)制，增加解決該社會(huì)問(wèn)題的動(dòng)力。另一方面，我們還可以通過(guò)強(qiáng)制的方式（如修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī)），使各利益關(guān)系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會(huì)問(wèn)題。

萬(wàn)能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會(huì)問(wèn)題為例）：

任何社會(huì)問(wèn)題的解決過(guò)程實(shí)際上都是一個(gè)利益平衡的過(guò)程，超限超載問(wèn)題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認(rèn)為一方面，我們的交通部門(mén)和路政部門(mén)可以通過(guò)制定合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，增加解決超限超載問(wèn)題的動(dòng)力。另一方面，我們還可以通過(guò)強(qiáng)制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各利益關(guān)系人服從管理部門(mén)所制定的利益分配方式，從而有效解決超限超載問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)群眾參與

與之配套的萬(wàn)能句型：

所有的社會(huì)問(wèn)題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對(duì)策的設(shè)計(jì)，也參與對(duì)解決對(duì)策的評(píng)估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過(guò)程就是信息披露的過(guò)程，對(duì)政府而言就是政務(wù)透明的過(guò)程。戴老師認(rèn)為我們需要共享式的解決對(duì)策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就這一問(wèn)題建立相關(guān)的參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決該社會(huì)問(wèn)題的行政成本，同時(shí)在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對(duì)策的實(shí)效性。

萬(wàn)能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會(huì)問(wèn)題為例）：

所有的社會(huì)問(wèn)題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對(duì)策的設(shè)計(jì)，也參與對(duì)解決對(duì)策的評(píng)估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過(guò)程就是信息披露的過(guò)程，對(duì)政府而言就是政務(wù)透明的過(guò)程。戴老師認(rèn)為我們需要共享式的解決對(duì)策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就超限超載問(wèn)題建立相關(guān)的參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決超限超載

問(wèn)題的行政成本，同時(shí)在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高治超政策的實(shí)效性。

（七）構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制

與之配套的萬(wàn)能句型：

以“利益導(dǎo)向機(jī)制”來(lái)替代傳統(tǒng)的“懲罰機(jī)制”，才能從根本上解決該社會(huì)問(wèn)題。任何社會(huì)問(wèn)題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動(dòng)的原因。既然利益驅(qū)動(dòng)能夠?qū)е略撋鐣?huì)問(wèn)題的發(fā)生，那利益驅(qū)動(dòng)能不能逆向地推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決呢？答案當(dāng)然是可以的。因此只要我們?cè)趯?duì)公眾進(jìn)行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重性，同時(shí)推出一系列獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而讓公眾從維護(hù)自身利益的角度去自覺(jué)配合政府的工作，一定能大大地提高解決對(duì)策的有效性。

萬(wàn)能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會(huì)問(wèn)題為例）：

以“利益導(dǎo)向機(jī)制”來(lái)替代傳統(tǒng)的“懲罰機(jī)制”，才能從根本上解決超限超載問(wèn)題。任何社會(huì)問(wèn)題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動(dòng)的原因。既然利益驅(qū)動(dòng)能夠?qū)е鲁蕹d問(wèn)題的發(fā)生，那利益驅(qū)動(dòng)能不能逆向地推動(dòng)超限超載問(wèn)題的解決呢？答案當(dāng)然是可以的。因此只要我們?cè)趯?duì)公眾進(jìn)行充分得宣傳教育，讓公眾了解超限超載問(wèn)題的嚴(yán)重性，同時(shí)推出一系列獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而讓公眾從維護(hù)自身利益的角度去自覺(jué)配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

（八）深化機(jī)制改革

與之配套的萬(wàn)能句型：

或許我們應(yīng)該看到，目前該社會(huì)問(wèn)題的解決仍然處于攻堅(jiān)階段。要建立完善的解決機(jī)制，必須解決不少難度很大的深層次問(wèn)題。該社會(huì)問(wèn)題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對(duì)這種情況，戴斌認(rèn)為我們要不斷深化該社會(huì)問(wèn)題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級(jí)相關(guān)政府管理部門(mén)的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙該社會(huì)問(wèn)題有效解決的體制性及機(jī)制性的問(wèn)題，為全面解決該社會(huì)問(wèn)題提供強(qiáng)有力的體制保障。

萬(wàn)能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會(huì)問(wèn)題為例）：

或許我們應(yīng)該看到，目前超限超載問(wèn)題的解決仍然處于攻堅(jiān)階段。要建立完善的解決機(jī)制，必須解決不少難度很大的深層次問(wèn)題。超限超載問(wèn)題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對(duì)這種情況，戴斌認(rèn)為我們要不斷深化超限超載問(wèn)題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級(jí)相關(guān)政府管理部門(mén)的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙超限超載問(wèn)題有效解決的體制性及機(jī)制性的問(wèn)題，為全面解決超限超載問(wèn)題提供強(qiáng)有力的體制保障。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督管理

與之配套的萬(wàn)能句型：

在解決該社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強(qiáng)監(jiān)督管理。任何社會(huì)問(wèn)題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費(fèi)的人力物力無(wú)疑都是巨大的，我們的最佳對(duì)策應(yīng)該是將社會(huì)問(wèn)題扼殺在萌芽之中。因此，我國(guó)有關(guān)的監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)該社會(huì)問(wèn)題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開(kāi)展對(duì)該社會(huì)問(wèn)題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防該社會(huì)問(wèn)題。

萬(wàn)能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會(huì)問(wèn)題為例）：

在解決超限超載問(wèn)題的過(guò)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強(qiáng)監(jiān)督管理。任何社會(huì)問(wèn)題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費(fèi)的人力物力無(wú)疑都是巨大的，我們的最佳對(duì)策應(yīng)該是將社會(huì)問(wèn)題扼殺在萌芽之中。因此，我國(guó)有關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，如交通管理部門(mén)和路政管理部門(mén)，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)超限超載問(wèn)題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開(kāi)展對(duì)超限超載問(wèn)題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防超限超載問(wèn)題。

（十）加大投入力度

與之配套的萬(wàn)能句型：

目前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會(huì)問(wèn)題很多，因此在解決某一特定社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中時(shí)常會(huì)遇到投入力度不足的問(wèn)題。對(duì)此，中宜教育戴斌認(rèn)為，一方面政府有關(guān)部門(mén)可以量力而為地通過(guò)行政撥款的形式加大解決該問(wèn)題的投入，同時(shí)由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，未必一開(kāi)始就有足夠的財(cái)力徹底解決這一問(wèn)題。因此，我們還可以在政府的引導(dǎo)下，通過(guò)多種募集資

金的方式（基金會(huì)、福利彩票、政府專(zhuān)項(xiàng)債券、社會(huì)募捐活動(dòng)等），呼喚社會(huì)大眾對(duì)該社會(huì)問(wèn)題的重視，努力從社會(huì)這一渠道獲得一定資金來(lái)幫助解決這一社會(huì)問(wèn)題。

萬(wàn)能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會(huì)問(wèn)題為例）：

目前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會(huì)問(wèn)題很多，因此在解決某一特定社會(huì)問(wèn)題（如超限超載問(wèn)題）的過(guò)程中時(shí)常會(huì)遇到投入力度不足的問(wèn)題。對(duì)此，中宜教育戴斌認(rèn)為，一方面政府有關(guān)交通及路政管理部門(mén)可以量力而為地通過(guò)行政撥款的形式加大解決超限超載問(wèn)題的投入，同時(shí)由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，未必一開(kāi)始就有足夠的財(cái)力徹底解決這一問(wèn)題。因此，我們還可以在政府的引導(dǎo)下，通過(guò)“道路安全基金會(huì)”的方式，呼喚社會(huì)大眾對(duì)該社會(huì)問(wèn)題的重視，努力從社會(huì)這一渠道獲得一定資金來(lái)幫助解決這一社會(huì)問(wèn)題。

第五篇：申論資料

1.國(guó)務(wù)院：增加中低收入者收入 抑制食品過(guò)快漲價(jià)

2012年03月28日07:28新京報(bào)[微博]我要評(píng)論(14)字號(hào)：T|T 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)27日消息，國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》，明確落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工。國(guó)務(wù)院確定的10大類(lèi)、50項(xiàng)重要工作包括：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)民族、宗教、國(guó)防、港澳臺(tái)僑、外交工作等。意見(jiàn)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，全面負(fù)起責(zé)任。各部門(mén)、各單位要堅(jiān)決克服推諉扯皮的現(xiàn)象，真誠(chéng)傾聽(tīng)民意，不回避矛盾和問(wèn)題，并強(qiáng)化考核和行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

【收入分配】 增加中低收入者收入

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車(chē)等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

負(fù)責(zé)部門(mén)：發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部、人民銀行等

【房產(chǎn)調(diào)控】 促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套、新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。負(fù)責(zé)部門(mén)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、民政部、公安部、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)等

【三公經(jīng)費(fèi)】 深化公車(chē)制度改革

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。

嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車(chē)制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。

全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。

負(fù)責(zé)部門(mén)：財(cái)政部、發(fā)展改革委、審計(jì)署、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)管局等 【物價(jià)調(diào)控】

重點(diǎn)抑制食品過(guò)快漲價(jià)

搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。

負(fù)責(zé)部門(mén)：發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等

2.黨的代表大會(huì)制度和選舉制度基本知識(shí)

黨的代表大會(huì) 黨的代表會(huì)議 黨員大會(huì) 黨的委員會(huì)的任期 黨的委員會(huì)的換屆 黨的選舉制度 黨內(nèi)選舉方式 黨內(nèi)選舉的程序 黨的代表大會(huì)代表 候補(bǔ)代表 特邀代表 列席人員

黨的代表大會(huì)：黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。包括黨的全國(guó)代表大會(huì)，黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣，不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會(huì)，黨的基層代表大會(huì)。黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。堅(jiān)持和健全黨的代表大會(huì)制度，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正?；M(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。

黨的代表會(huì)議：在兩次代表大會(huì)之間，根據(jù)工作需要，由本級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和召集的會(huì)議。黨章第十二條規(guī)定：“黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)在必要時(shí)召集代表會(huì)議，討論和決定需要及時(shí)解決的重大問(wèn)題。代表會(huì)議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會(huì)議的委員會(huì)決定?！秉h的代表會(huì)議的任務(wù)，主要是討論和決定黨的當(dāng)前工作的重大問(wèn)題，也可以選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)或代表會(huì)議的代表，調(diào)整和增選黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的委員（不超過(guò)各自總數(shù)的1/5）。黨的代表會(huì)議所形成的決議，必須經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)召集它的委員會(huì)批準(zhǔn)（如通過(guò)重要決議，還須報(bào)告上級(jí)黨委批準(zhǔn)），方能生效。規(guī)定黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)在必要時(shí)可以召集代表會(huì)議，討論和決定需要及時(shí)解決的重大問(wèn)題，符合黨的民主集中制原則，是堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度的一種重要形式。

黨員大會(huì)：黨的支部、總支部和基層委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨員大會(huì)是指由黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)或支部委員會(huì)召集的由基層組織全體黨員參加的會(huì)議。支部黨員大會(huì)，一般每三個(gè)月召開(kāi)一次。支部黨員大會(huì)的主要任務(wù)是：（1）傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策和上級(jí)黨組織的決議、指示，制定本單位貫徹落實(shí)的計(jì)劃和措施。（2）定期聽(tīng)取、討論支部委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)支部委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督。（3）討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對(duì)黨員的表彰和處分。（4）選舉支部委員會(huì)和出席上級(jí)黨代表大會(huì)代表。（5）討論和決定其他需要有支部黨員大會(huì)討論決定的重要問(wèn)題。黨員人數(shù)在五百名以下的基層組織，進(jìn)行換屆選舉，一般應(yīng)召開(kāi)黨員大會(huì)。進(jìn)行選舉時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的4/5。

黨的委員會(huì)的任期：黨的各級(jí)委員會(huì)行使職權(quán)的期限。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)的每屆任期均為五年。黨章第十三條分別對(duì)黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的每屆任期作了原則規(guī)定。中共中央組織部根據(jù)黨章的原則規(guī)定，對(duì)不同類(lèi)型、不同層次黨的基層委員會(huì)的任期作了如下具體規(guī)定：大中型企業(yè)，大專(zhuān)院校，規(guī)模較大的科研院所黨的委員會(huì)，地（市、州、盟）級(jí)和地（市、州、盟）級(jí)以上機(jī)關(guān)黨的委員會(huì)執(zhí)行四年任期，其他黨的基層委員會(huì)執(zhí)行三年任期。黨的總支部委員會(huì)、村支部委員會(huì)執(zhí)行三年任期，其他黨的支部委員會(huì)執(zhí)行兩年任期。

黨的委員會(huì)的換屆：黨的各級(jí)委員會(huì)任期屆滿(mǎn)，召開(kāi)黨代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生新的一屆委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)按期換屆選舉，是黨的組織制度的基本要求，也是保障黨員民主權(quán)利和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要途徑。黨的委員會(huì)換屆選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，必須嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)選舉工作條例辦事。

黨的選舉制度：由黨章和有關(guān)文件規(guī)定的選舉產(chǎn)生黨的各級(jí)代表大會(huì)代表和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的制度。它包括黨內(nèi)進(jìn)行選舉時(shí)必須遵循的原則、程序、方法和有關(guān)規(guī)定。黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無(wú)記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻摗？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級(jí)黨的委員會(huì)在調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)作出選舉無(wú)效和采取相應(yīng)措施的決定，并報(bào)再上一級(jí)黨的委員會(huì)審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。這些規(guī)定，對(duì)于貫徹黨的民主集中制，保障黨員的民主權(quán)利，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

黨內(nèi)選舉方式：黨內(nèi)選舉時(shí)所采用的方法和形式。主要有直接選舉、間接選舉、差額選舉、等額選舉和預(yù)選。直接選舉是指有選舉權(quán)的人直接參加選舉行使選舉權(quán)利的選舉方式；間接選舉是指有選舉權(quán)的人通過(guò)選出的代表進(jìn)一步行使選舉權(quán)利的選舉方式；差額選舉是指候選人多于應(yīng)選人的選舉；等額選舉是指候選人與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉；預(yù)選是指在黨內(nèi)選舉時(shí)，為確定正式候選人而進(jìn)行的選舉。

黨內(nèi)選舉的程序：黨內(nèi)選舉的具體規(guī)則和實(shí)際工作步驟。主要包括：選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產(chǎn)生候選人、介紹候選人情況、規(guī)定投票方式和當(dāng)選計(jì)票方法、進(jìn)行選舉、公布選舉結(jié)果和確定當(dāng)選人等。上述各個(gè)程序，不是黨內(nèi)所有選舉工作都必須完全采用的程序。如黨代會(huì)或黨員大會(huì)的選舉程序一般是：宣布應(yīng)到會(huì)人數(shù)、實(shí)到會(huì)人數(shù)、缺席人數(shù)，并說(shuō)明會(huì)議是否有效；宣布選舉內(nèi)容并由大會(huì)舉手通過(guò)選舉辦法；舉手表決通過(guò)總監(jiān)票人、監(jiān)票人；檢查票箱，核實(shí)人數(shù)，領(lǐng)取、清點(diǎn)、分發(fā)選票；說(shuō)明填寫(xiě)選票的注意事項(xiàng)后，填寫(xiě)選票；宣布投票順序和進(jìn)行投票；宣布清點(diǎn)投票和選舉是否有效；進(jìn)行計(jì)票；由總監(jiān)票人或監(jiān)票人宣布選舉結(jié)果，由大會(huì)主持人宣布當(dāng)選人名單。健全選舉程序，認(rèn)真按選舉程序辦事，有利于防止選舉過(guò)程中發(fā)生錯(cuò)亂現(xiàn)象，保證選舉工作的順利進(jìn)行。

黨的代表大會(huì)代表：按照規(guī)定的程序，經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，出席上級(jí)黨代表大會(huì)的黨員。黨的全國(guó)代表大會(huì)代表的選舉辦法由中央委員會(huì)決定，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表的選舉辦法，由同級(jí)黨的委員會(huì)決定，并報(bào)上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。黨的各級(jí)代表大會(huì)代表，是黨章規(guī)定的黨的各級(jí)代表大會(huì)職權(quán)的主體。黨的各級(jí)代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須保證黨代表大會(huì)代表充分行使自己的職權(quán)。

候補(bǔ)代表：是便于在正式代表出缺時(shí)進(jìn)行遞補(bǔ)而設(shè)立的，其產(chǎn)生辦法與正式代表相同，候補(bǔ)代表參加黨代表大會(huì)，但在會(huì)議期間只有發(fā)言權(quán)和被選舉權(quán)，沒(méi)有選舉權(quán)和表決權(quán)。黨的七大和十二大曾設(shè)立候補(bǔ)代表。

特邀代表：黨的代表大會(huì)特別邀請(qǐng)參加大會(huì)的黨員。特邀代表享有代表的權(quán)利。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)可設(shè)特邀代表。但必須符合以下條件：1937年7月6日以前入黨，“文化大革命”前擔(dān)任過(guò)副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有貢獻(xiàn)、有威望的同志。確需設(shè)特邀代表的，由黨的委員會(huì)提出特邀代表建議名單，提請(qǐng)代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議或主席團(tuán)全體會(huì)議表決通過(guò)。省以下黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)一律不設(shè)特邀代表。

列席人員：列席黨的代表大會(huì)的人員。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)可以設(shè)列席人員。列席人員由黨的委員會(huì)根據(jù)工作需要提出建議名單，提請(qǐng)代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議或主席團(tuán)全體會(huì)議討論決定。確定黨代表大會(huì)列席人員的范圍一般是：不是代表的黨的委員會(huì)委員（候補(bǔ)委員），紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；不是代表的同級(jí)黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部，不是代表的地方同級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)的黨員主要負(fù)責(zé)人；不是代表的直屬黨委和下一級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人等。

3.黨的地方各級(jí)代表大會(huì)

【黨的地方各級(jí)代表大會(huì)】是黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，每五年舉行一次。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)召集。黨的地方各級(jí)委員會(huì)，每屆任期五年。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)如提前或延期舉行，由它選舉的委員會(huì)的任期相應(yīng)地改變。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以提前或延期舉行。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表的名額和選舉辦法，由同級(jí)黨的委員會(huì)決定，并報(bào)上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職權(quán)是：（1）聽(tīng)取和審查同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告；（2）聽(tīng)取和審查同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；（3）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題并作出決議；（4）選舉同級(jí)黨的委員會(huì)，選舉同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

【黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表名額和比例】《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定：黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的代表名額，由召開(kāi)代表大會(huì)的黨的委員會(huì)全體會(huì)議，按照有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、有利于討論決定問(wèn)題和代表具有廣泛性的原則確定。代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和方針、政策，按黨性原則辦事，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，有一定的議事能力。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表名額，一般為400至800名。設(shè)區(qū)的市、自治州代表大會(huì)代表名額，一般為300至500名?？h（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會(huì)代表名額，一般為200至400名。黨員和所轄黨組織較多或較少的，可以適當(dāng)增加或減少代表名額。代表名額的分配由召開(kāi)代表大會(huì)的黨的委員會(huì)按照所轄黨組織的數(shù)量、黨員人數(shù)和工作需要確定。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表中應(yīng)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線(xiàn)先進(jìn)模范人物、解放軍、武警部隊(duì)等各方面的代表。代表構(gòu)成的指導(dǎo)性比例由召開(kāi)代表大會(huì)的黨的委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定。婦女代表和少數(shù)民族代表所占比例一般不少于本地區(qū)婦女、少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)的比例。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表中各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線(xiàn)的先進(jìn)模范人物占代表總數(shù)的比例一般不少于25%。黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表候選人的差額比例，不少于20%。