第一篇：2015國(guó)考申論知識(shí)儲(chǔ)備：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)十大關(guān)鍵詞

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2015國(guó)考申論知識(shí)儲(chǔ)備：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）

十大關(guān)鍵詞

1.以人為核心

以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。《規(guī)劃》指出，以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

2.一億人進(jìn)城

《規(guī)劃》指出，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

3.積分落戶(hù)

特大城市可采取積分落戶(hù)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。《規(guī)劃》提出，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。

4.農(nóng)民工參政

《規(guī)劃》提出，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理。

5.主攻中小城市

《規(guī)劃》提出，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

6.住房信息聯(lián)網(wǎng)

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《規(guī)劃》還提出健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整完善住房、土地、財(cái)稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。

7.擴(kuò)大社保覆蓋面

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作，開(kāi)辦各類(lèi)補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。

8.培育中西部城市群

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，形成經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域大合作。

9.完善交通

《規(guī)劃》提出，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市;普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市;民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口。

10.生態(tài)文明

《規(guī)劃》指出，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以?xún)?nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高;綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高;城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、http://zj.offcn.com/?wt.mc_id=bk14234

基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

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第二篇：申論答題技巧：十大關(guān)鍵詞讀懂國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

申論答題技巧：十大關(guān)鍵詞讀懂國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。據(jù)悉，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，吉林中公教育特梳理了十大關(guān)鍵詞，讓讀者快速讀懂《規(guī)劃》內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞一：以人為核心

以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！兑?guī)劃》指出，以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

關(guān)鍵詞二：1億人進(jìn)城

《規(guī)劃》指出，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

關(guān)鍵詞三：積分落戶(hù)

特大城市可采取積分落戶(hù)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。《規(guī)劃》提出，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。

關(guān)鍵詞四：農(nóng)民工參政

《規(guī)劃》提出，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理。

關(guān)鍵詞五：主攻中小城市

《規(guī)劃》提出，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)北京人事考試信息網(wǎng)http://blog.sina.com.cn/u/1784439947

集聚要素的吸引力。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

關(guān)鍵詞六：住房信息聯(lián)網(wǎng)

《規(guī)劃》還提出健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整完善住房、土地、財(cái)稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。

關(guān)鍵詞七：擴(kuò)大社保覆蓋面

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作，開(kāi)辦各類(lèi)補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞八：培育中西部城市群

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，形成經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域大合作。

關(guān)鍵詞九：完善交通

《規(guī)劃》提出，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市；普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口。

關(guān)鍵詞十：生態(tài)文明

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《規(guī)劃》指出，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以?xún)?nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

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第三篇：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014——2020年)十大要點(diǎn)總結(jié)

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020）十大要點(diǎn)

1、城鎮(zhèn)化的重大意義：城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。

2、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀：在改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年中，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到很大提高，但是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

3、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)：根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟。

4、我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遵循的原則及發(fā)展目標(biāo)：以人為本，公平共享。四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。優(yōu)化布局，集約高效。生態(tài)文明，綠色低碳。文化傳承，彰顯特色。市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。城市發(fā)展模式科學(xué)合理。城市生活和諧宜人。城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。

5、按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，包括保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道。

6、強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。建立成本分擔(dān)機(jī)制、合理確定各級(jí)政府職責(zé)、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。

7、構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線(xiàn)上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。要優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，提升城市基本公共服務(wù)水平，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，推動(dòng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理。

8、堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

9、加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。推進(jìn)人口管理制度改革，推進(jìn)耕地管理制度改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保

障機(jī)制，健全城鎮(zhèn)住房制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

10、該規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府組織實(shí)施。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視、求真務(wù)

實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌 開(kāi)展試點(diǎn)示范 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估

2011級(jí) 土地資源管理

徐 媛 2011302450027

第四篇：2019國(guó)考申論早儲(chǔ)備：習(xí)近平談城市管理[定稿]

2019國(guó)考申論早儲(chǔ)備：習(xí)近平談城市管理

【講話(huà)原文】

總書(shū)記5日下午在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

——2017年3月5日，習(xí)近平十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)參加審議 【內(nèi)容解讀】

治理者的針腳密不密，決定了城市運(yùn)行的陣腳穩(wěn)不穩(wěn)。面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，現(xiàn)代城市處于高度變動(dòng)之中，管理無(wú)法一勞永逸?！袄C花”成為共識(shí)，意味著城市管理迎來(lái)全方位轉(zhuǎn)變。這種思維強(qiáng)調(diào)因地制宜、因時(shí)而異，堅(jiān)持從需求出發(fā)、突出問(wèn)題導(dǎo)向，以最精細(xì)的態(tài)度來(lái)面對(duì)城市治理。

“繡花”一樣的管理，單靠政府大包大攬，很難再行得通，必須學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)多元力量。同樣是公共自行車(chē)，共享單車(chē)贏在了真正以需求為導(dǎo)向，而非行政化布局與管理。這個(gè)案例足以說(shuō)明，全靠政府包攬，既不實(shí)際，也不實(shí)惠，這就要求城市管理者以更開(kāi)放的胸懷讓社會(huì)治理創(chuàng)新走上“多點(diǎn)開(kāi)花”乃至“百花齊放”的軌道。當(dāng)然，對(duì)于市場(chǎng)無(wú)法觸及、不愿觸及的公共領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更加用力。當(dāng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)能夠各司其職，精準(zhǔn)治理、良性治理才成其可能。

【案例素材】

1.城市網(wǎng)格化管理，探尋精治共治機(jī)制。

“上管天下管地，中間管空氣，還管網(wǎng)格和綠地。”東城區(qū)龍?zhí)督值莱墙瓶崎L(zhǎng)王秀云，最近多了個(gè)“頭銜”——夕照寺西里南區(qū)巷長(zhǎng)。對(duì)自己的“權(quán)力”，她這樣幽默形容。和王秀云一樣，北京核心區(qū)2435條背街小巷，都有了自己的街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)。街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)不是官兒，“管天”“管地”其實(shí)“管”的是責(zé)任。

中公教育

在北京背街小巷整治中，城建、綜治、安全、工商、城管等相關(guān)部門(mén)都納入進(jìn)來(lái)，形成治理合力，各部門(mén)定期召開(kāi)街巷理事會(huì)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)并監(jiān)督整改。街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、行政命令權(quán)，主要是做溝通反映、協(xié)調(diào)督促、穿針引線(xiàn)的工作，是解決問(wèn)題的“前臺(tái)”。

街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)不是新增加人，而是均由街道干部擔(dān)任，讓他們下沉到社區(qū)，就是讓他們來(lái)用心操持其中的每一件事，把精細(xì)化的要求真正落到實(shí)處。一句話(huà)，街巷長(zhǎng)，就是背街小巷整治工作的第一責(zé)任人。

2.精細(xì)化城市治理。

西單橫二條距離中南海紅墻不到半站地。它的名氣不只來(lái)自位置，更因?yàn)樵?jīng)的紅火。橫二條是西單商圈著名的“京城最火小吃街”，500米長(zhǎng)的胡同，大大小小的小吃店、小商鋪就有四十多個(gè)。

橫二條有多紅火，也就有多臟、多亂。幾乎所有的小店都有臨建、違建，開(kāi)墻打洞，占道經(jīng)營(yíng)，垃圾堵了下水道，臟水遍地流??

最新出臺(tái)的《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)方案》提出，從2017年起，利用3年時(shí)間，對(duì)核心區(qū)背街小巷進(jìn)行集中全面整治提升，打造“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的街巷胡同。

背街小巷環(huán)境整治提升內(nèi)容可歸納為“十無(wú)一創(chuàng)建”。具體到“十無(wú)”，是指無(wú)私搭亂建、無(wú)開(kāi)墻打洞、無(wú)亂停車(chē)、無(wú)亂占道、無(wú)亂搭架空線(xiàn)、無(wú)外立面破損、無(wú)違規(guī)廣告牌匾、無(wú)道路破損、無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)堆物堆料。創(chuàng)建的文明街巷“五好”，是指公共環(huán)境好、社會(huì)秩序好、道德風(fēng)尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好。

3.精細(xì)化的城市管理依靠群眾，服務(wù)群眾。

“我現(xiàn)在的名字是‘西城大媽’!”這句自我介紹出自一個(gè)大個(gè)子高鼻梁藍(lán)眼睛的洋大爺之口，怎么聽(tīng)都像是玩笑。洋大爺卻是認(rèn)真的。

中公教育

他叫高天瑞，一個(gè)在北京胡同呆了22年的外國(guó)人，退休后還樂(lè)此不疲地戴上“紅袖標(biāo)”，管起了雞毛蒜皮的雜事。每天定時(shí)出現(xiàn)在什剎海荷花市場(chǎng)前的志愿服務(wù)亭里，或?yàn)橛慰椭嘎?，或給游客倒水，或幫鄰居吆喝生意，有時(shí)甚至“路見(jiàn)不平”管理一下小商小販——“西城大媽”就是這樣一個(gè)志愿者群體。

北京城可不只有“西城大媽”、“朝陽(yáng)群眾”，汲取傳統(tǒng)智慧、結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作，動(dòng)員人民群眾廣泛參與城市精細(xì)化管理，出現(xiàn)了大量生動(dòng)實(shí)踐，石景山“老街坊議事會(huì)”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”、東城的“小巷管家”等都是響當(dāng)當(dāng)?shù)木用褡灾喂仓纹放?。從單純的治安防范到?fù)雜的法律服務(wù)，從調(diào)解矛盾糾紛到督促環(huán)境整治，這些熱心的街坊們，不僅構(gòu)筑著首都平安的銅墻鐵壁，也完善著北京城市精細(xì)化管理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

中公教育

第五篇：公務(wù)員申論熱點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的亮點(diǎn)與難點(diǎn)

給人改變未來(lái)的力量

3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。這將是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的綱領(lǐng)，重要性不言而喻。

新一屆政府上任之初，外界就對(duì)城鎮(zhèn)化給予極大關(guān)注。這是因?yàn)槌擎?zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用巨大，而我國(guó)正處在國(guó)際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速階段。如何制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新一屆政府將如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這些都是輿論關(guān)注焦點(diǎn)。然而，與輿論的急切不同的是，中央政府并沒(méi)有迅速推出新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。一方面，體現(xiàn)了中央政府對(duì)待規(guī)劃的審慎態(tài)度;另一方面，也說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)的不易。在各種規(guī)劃中，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)歷時(shí)較長(zhǎng)，博弈較為激烈。這是因?yàn)橐?guī)劃關(guān)聯(lián)面極大，各方利益都在其中，達(dá)成共識(shí)不易，但最終出臺(tái)的《規(guī)劃》仍然亮點(diǎn)紛呈，反映了城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的高水準(zhǔn)。

《規(guī)劃》至少有這樣幾大亮點(diǎn)。首先，再次強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。以人為本的城鎮(zhèn)化是抽象概念，但在整個(gè)規(guī)劃中都有具體貫徹。比如，既然是人的城鎮(zhèn)化，就要提高公共服務(wù)均等化水平，就要解決入城農(nóng)民的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等問(wèn)題。比如，以人為本的城鎮(zhèn)化必須體現(xiàn)公平，那么就應(yīng)該大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，戶(hù)籍制度改革就應(yīng)該堅(jiān)決推進(jìn)，城市就不應(yīng)該繼續(xù)沿用過(guò)度征地拆遷獲得農(nóng)民土地的土地城鎮(zhèn)化方式。這些具體問(wèn)題如何解決在《規(guī)劃》中都有詳細(xì)說(shuō)明。

其次，《規(guī)劃》提出要建設(shè)七大城市群，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。再次明確了我國(guó)城鎮(zhèn)化要以城市群作為主體形態(tài)，城市群不再局限于以前的三大城市群，而是更廣地集中在東中西部地區(qū)培育一些城市群，比如像成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)等。具體而言，三大城市群要提質(zhì)改造，比如說(shuō)京津冀的城市群更多的是要提升一體化的發(fā)展水平，其他城市群要提高自身成長(zhǎng)能力?！兑?guī)劃》提出依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群。也就是說(shuō)，未來(lái)城市群的發(fā)展要讓市場(chǎng)力量說(shuō)了算。政府在制度建設(shè)、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)等方面予以推進(jìn)。

第三，繼續(xù)把新型城鎮(zhèn)化中的人文自然要素放在較高的地位。去年底的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)提出，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。這些語(yǔ)言的使用令人印象深刻。《規(guī)劃》指出，一些城市景觀(guān)結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國(guó)際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。《規(guī)劃》提出，要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的難點(diǎn)是什么?簡(jiǎn)單說(shuō)，就是城鎮(zhèn)化所需資金的來(lái)源和使用方式的問(wèn)題。由中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算表明，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元?！兑?guī)劃》提出新一輪城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)：到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城

給人改變未來(lái)的力量

鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，大概需要13萬(wàn)億元的資金，分配到六年中，每年需要兩萬(wàn)多億元的資金。這不是筆小錢(qián)。如何籌集這筆資金?首先肯定要用政府的財(cái)政資金;其次要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入到以前政府一直控制的公共設(shè)施領(lǐng)域，減輕政府的資金壓力;最后，可以適當(dāng)使用金融工具籌集相關(guān)的資金。