第一篇：工商行政管理概論復(fù)習(xí)要點(diǎn)

一、工商行政管理的的概念

工商行政管理是指政府為了建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法對(duì)市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理的活動(dòng)。

1、工商行政管理的（主體）是政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，當(dāng)前主要指（各級(jí)工商行政管理部門）；

2、工商行政管理的（對(duì)象）是（市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為）；

3、工商行政管理的（主要內(nèi)容）是（對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出行為、市場(chǎng)交易行為以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督管理）；

4、工商行政管理的（目的）是（建立健全統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境）。

二、工商行政管理的歷史沿革 1、1952年10月，中央私營(yíng)企業(yè)局與中央外資企業(yè)局合并為中央工商行政管理局，直屬政務(wù)院。2、1969年9月，中央工商行政管理局與商業(yè)部、糧食部、供銷合作總社合署辦公；1970年7月，上述四個(gè)單位正式合并為商業(yè)部，工商行政管理工作歸商業(yè)部商管組負(fù)責(zé)。3、1978年9月，恢復(fù)建制，成立中華人民共和國(guó)工商行政管理總局，直屬國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組代管。主要職責(zé)是“四管一打”，即：集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、商標(biāo)注冊(cè)管理和打擊投機(jī)倒把。4、1982年，工商行政管理總局調(diào)整為國(guó)家工商行政管理局，主要職責(zé)調(diào)整為“六管一打”，即：集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、商標(biāo)注冊(cè)管理、個(gè)體工商業(yè)管理、廣告管理和打擊投機(jī)倒把及監(jiān)督檢查商品流通中不正之風(fēng)等項(xiàng)工作。5、1996年，以實(shí)施《工商行政管理所條例》和核定36萬行政編制為契機(jī)，改革以行政區(qū)劃設(shè)工商所為按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)工商所，推進(jìn)小局大所、精局強(qiáng)所建設(shè)。6、1998年，工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)了省以下垂直管理。7、2001年3月，調(diào)整為工商行政管理總局，升格為正部級(jí)。8、2001年底，市場(chǎng)管辦脫鉤工作全面徹底完成，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、財(cái)物“四分開”。

9、從1996年開始，連續(xù)六年在全系統(tǒng)開展了“工商形象建設(shè)年”和“整頓隊(duì)伍作風(fēng)”的活動(dòng)。10、1999年3月15日，將全國(guó)消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話統(tǒng)一為12315；2000年3月15日，全國(guó)地級(jí)以上城市全部開通。11、2008年7月，在第七次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，職能增加了負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、強(qiáng)化了反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、增加了對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管等內(nèi)容。12、1998年，設(shè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司；2001年，設(shè)外商投資企業(yè)注冊(cè)局；2008年，取消了公平交易局，設(shè)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局和食品流通監(jiān)督管理司。

三、新時(shí)期的工商行政管理

（一）更新思想觀念，提升監(jiān)管理念

1、“四個(gè)統(tǒng)一”：監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。

2、“四化建設(shè)”：制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

3、更新“四個(gè)理念”：更新發(fā)展理念、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，更新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，更新執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為，更新維權(quán)理念、堅(jiān)持以人為本。

4、努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

5、“四高目標(biāo)”：建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍，運(yùn)用高科技的手段，實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管，達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)。

6、收費(fèi)型監(jiān)管――服務(wù)型監(jiān)管。

（二）認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院部署，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序

堅(jiān)持“全面展開、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針。

（三）服務(wù)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

1、加強(qiáng)和改進(jìn)登記管理制度，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2、充分發(fā)揮職能作用，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2004年以來，探索建立了“紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策愛農(nóng)、市場(chǎng)助農(nóng)”等七項(xiàng) 涉農(nóng)工作機(jī)制。

3、積極支持實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

“一會(huì)兩站”：消費(fèi)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者投訴站、12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站?！拔暹M(jìn)”：12315進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市?！八膫€(gè)平臺(tái)”：以建立健全12315信息網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，建設(shè)工商部門與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)。以建立健全社會(huì)消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，建設(shè)工商部門暢通民意的平臺(tái)。以建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，建設(shè)工商部門接受社會(huì)監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺(tái)。以建立健全指揮調(diào)度、快速處臵和分析發(fā)布機(jī)制為重點(diǎn)，努力建設(shè)工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺(tái)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能

1、2002年，實(shí)行市場(chǎng)巡查制、互聯(lián)審批制、企業(yè)監(jiān)管雙軌制、企業(yè)信用公示制和首辦責(zé)任制等五項(xiàng)改革。2、2003年，實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管改革和商品準(zhǔn)入制度改革。3、2005年，實(shí)行12315行政執(zhí)法體系建設(shè)和個(gè)體工商戶分層分類登記管理兩項(xiàng)改革。4、2008年，實(shí)行商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。

（五）積極參與立法立規(guī)，執(zhí)法監(jiān)督工作與法制機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展

（六）大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化水平 2007年，總局制定下發(fā)了《工商行政管理信息化“十一五”規(guī)劃綱要》。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

圍繞“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”，落實(shí)“五抓”：抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、抓黨員隊(duì)伍建設(shè)、抓各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)、抓基層工商所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第二章 工商行政管理改革發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)

一、重大成就

（一）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論

1、職能論—科學(xué)回答了工商行政管理是什么、做什么、怎樣做的的問題，是對(duì)工商行政管理本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，是工商行政管理理論的核心和精髓。以“四個(gè)統(tǒng)一”為主體，以“四化建設(shè)”和“四高目標(biāo)”為補(bǔ)充，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成。

2、地位和作用論—工商行政管理部門是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，是促進(jìn)改革發(fā)展的有力保障，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。

3、行為論—深入分析了工商行政管理活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律，將工商行政管理職能劃分為市場(chǎng)主體監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)與專用權(quán)保護(hù)、禁止傳銷和規(guī)范直銷等五個(gè)方面。

4、保障論—從法制建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、信息化建設(shè)等方面，全面分析研究了工商行政管理部門履行職能的基礎(chǔ)和保證。

5、工商行政管理理論提出：工商行政管理的目的是--推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展；工商行政管理的宗旨是—維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本；工商行政管理的作用—在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；工商行政管理的“生命線”是—依法行政，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法行政、完善體制機(jī)制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)文化建設(shè)、提升信息化水平，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。工商行政管理理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在工商行政管理實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

（二）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)

截止2008年3月，共有100部法律和203部行政法規(guī)涉及工商行政管理職能，其中50部法律、105部法規(guī)明確規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管職責(zé)。國(guó)家工商總局單獨(dú)或聯(lián)合制定了104部行政規(guī)章，作為配套規(guī)定。各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了地方工商立法。

（三）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的體制機(jī)制

改革開放30年來，形成了指揮通暢的由總局到基層工商所的五級(jí)分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新了一系列行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制。

一是職權(quán)法定，確保權(quán)責(zé)一致。新“三定”方案規(guī)定，工商局承擔(dān)著“負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作”等15條主要職責(zé)。這一規(guī)定明確了工商部門的主要任務(wù)是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，職能范圍涉及市場(chǎng)主體監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)與專用權(quán)保護(hù)、禁止傳銷和規(guī)范直銷等五個(gè)方面。

二是分級(jí)設(shè)臵的組織機(jī)構(gòu)模式適應(yīng)履行職能任務(wù)需要。

三是實(shí)行省以下工商機(jī)關(guān)垂直管理，有效地保證監(jiān)管職能到位。四是構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高工商行政管理執(zhí)法效能。

1、在市場(chǎng)主體監(jiān)管方面—實(shí)行企業(yè)登記注冊(cè)互聯(lián)審批制，建立經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行企業(yè)監(jiān)管雙軌制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理；

2、在市場(chǎng)秩序維護(hù)方面—實(shí)行市場(chǎng)巡查制，實(shí)施商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管；

3、在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷及廣告監(jiān)管中—實(shí)行工商部門牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理；

4、在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面—實(shí)施商品準(zhǔn)入制度改革，大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)；

5、在商標(biāo)注冊(cè)與專用權(quán)保護(hù)方面—貫徹《商標(biāo)法》規(guī)定，全面推行自動(dòng)化辦公，實(shí)行電腦化監(jiān)管，推進(jìn)商標(biāo)制度建設(shè)；

6、在禁止傳銷和規(guī)范直銷方面—推進(jìn)建立政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治委、工商、公安、政法等部門參加的工作聯(lián)席會(huì)議制度。

7、在上述基礎(chǔ)上，2008年國(guó)家局進(jìn)一步推出了構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重大改革措施—在滿足市場(chǎng)監(jiān)管全局性、系統(tǒng)性要求的前提下，不斷完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管機(jī)制，一方牽頭、多方配合的綜合監(jiān)管機(jī)制，信息共享、各部門聯(lián)動(dòng)的共同治理機(jī)制，重大事件的應(yīng)急處理機(jī)制以及行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的社會(huì)自我管理機(jī)制，統(tǒng)籌安排監(jiān)管工作，全面協(xié)調(diào)監(jiān)管力量，著力解決實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（四）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理干部隊(duì)伍（截止2007年底，全國(guó)系 2 統(tǒng)共有在職人員40萬人，其中公務(wù)員36萬人）

一是嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)員考錄，嚴(yán)格公務(wù)員管理，引入專業(yè)技術(shù)人才，保證了干部隊(duì)伍人員充實(shí)、結(jié)構(gòu)合理。

二是認(rèn)真制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，大力開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

四是大力開展機(jī)關(guān)建設(shè)、基層建設(shè)，干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，保證工商行政管理改革發(fā)展的正確方向

（二）必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中充分發(fā)揮工商行政管理職能作用

（三）必須堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到執(zhí)法為民

（四）必須堅(jiān)持依法行政，努力提高執(zhí)法效能，始終做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

（五）必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，使工商行政管理工作始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐 1、2002年—實(shí)行了市場(chǎng)巡查制、互聯(lián)審批制、企業(yè)監(jiān)管雙軌制、企業(yè)信用公示制和首辦責(zé)任制； 2、2003年--實(shí)行了企業(yè)信用分類監(jiān)管和商品準(zhǔn)入制度； 3、2005年—實(shí)行了12315行政執(zhí)法體系建設(shè)和個(gè)體工商戶分層分類登記管理； 4、2006年—實(shí)行了個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管； 5、2008年—實(shí)行了商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。

（六）必須堅(jiān)持不斷規(guī)范執(zhí)法主體自身行為，努力建設(shè)一支“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的工商行政管理干部隊(duì)伍

第三章 工商行政管理的地位和作用

一、工商行政管理的必然性

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府進(jìn)行合理干預(yù)；

（二）市場(chǎng)監(jiān)管是政府合理干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要途徑；

（三）工商行政管理是市場(chǎng)監(jiān)管的重要力量。

二、地位

（一）工商行政管理在政府職能中的地位

1、市場(chǎng)監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能之一。

（1）政府職能—經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。

（2）市場(chǎng)監(jiān)管—指政府采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體和市場(chǎng)行為等進(jìn)行的監(jiān)督管理，以建立和維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，保證市場(chǎng)的有效運(yùn)行。

2、工商行政管理是市場(chǎng)監(jiān)管的重要職能部門。（1）2001年朱總理考察國(guó)家總局時(shí)指出：“工商行政管理部門是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。就是說，各級(jí)工商部門要把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)，當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員，做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。所有工商人員都要忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山。這是建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證?！边@段話準(zhǔn)確地表述了工商行政管理在政府職能的地位。

（2）2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新“三定”規(guī)定中，再次明確國(guó)家總局負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作。

3、工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管職能的行使。（1）制定或參與制定市場(chǎng)規(guī)則。

（2）維護(hù)市場(chǎng)秩序，包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)和交易秩序。

（二）工商行政管理在市場(chǎng)監(jiān)管體系中的地位

1、我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管體系概述。

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提出，要“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系”。目前在我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管體系中，行政執(zhí)法是主導(dǎo)性力量。

2、工商行政管理是一支重要的行政執(zhí)法力量

（1）有一套較為完善的工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章。

（2）有健全的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍（截止2007年底，有26159個(gè)工商所和經(jīng)檢隊(duì)）。（3）有較為完善的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)制。（4）公平公正執(zhí)法，樹立了執(zhí)法權(quán)威。

三、作用

（一）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

1、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)多種所有有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2、培育市場(chǎng)體系，繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

5、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、引導(dǎo)、支持各類市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略加快發(fā)展。

（二）在社會(huì)發(fā)展中的作用

1、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。（1）營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；（2）營(yíng)造安全的消費(fèi)環(huán)境；（3）營(yíng)造充分的就業(yè)環(huán)境；

（4）積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。

2、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。（1）促進(jìn)社會(huì)主義道德建設(shè)；（2）促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)；（3）促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

3、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)。

第四章 工商行政管理的目標(biāo)和任務(wù)

一、“四個(gè)統(tǒng)一”的提出科學(xué)確立了工商行政管理的目標(biāo)和任務(wù)

（一）工商行政管理理論發(fā)展

（二）“四個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)涵

1、監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一。

發(fā)展是目的。監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一，蘊(yùn)涵了對(duì)工商行政管理根本目的的認(rèn)識(shí)，揭示了監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一的規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)觀的要求。正確處理加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，就是要堅(jiān)決消除那種加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展互不相關(guān)甚至把監(jiān)管與發(fā)展割裂開來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，人為設(shè)臵障礙，影響發(fā)展；又要切實(shí)防止在促進(jìn)發(fā)展中放棄監(jiān)管。要立足工商行政管理基本職能，牢記服務(wù)科學(xué)發(fā)展的根本目的，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展統(tǒng)一到促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展上來，統(tǒng)一到貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策上來，統(tǒng)一到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，統(tǒng)一到營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

2、監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一。

服務(wù)是宗旨。監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一，蘊(yùn)涵了對(duì)工商行政管理宗旨的認(rèn)識(shí)，揭示了監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的規(guī)律，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的要求。正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，就是要在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管。把監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一到為廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展服務(wù)上來。

3、監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一。

維權(quán)是任務(wù)。監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一，蘊(yùn)涵了對(duì)工商行政管理任務(wù)的認(rèn)識(shí)，揭示了監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一的規(guī)律，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。正確處理監(jiān)管與維權(quán)的關(guān)系，就是要堅(jiān)決消除為監(jiān)管而監(jiān)管的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，自覺把監(jiān)管與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)結(jié)合起來。在監(jiān)管執(zhí)法中要體現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益有效保護(hù)，通過監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)解消費(fèi)糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。要把監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一到推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)上來，統(tǒng)一到營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境、和諧的消費(fèi)環(huán)境、和諧的市場(chǎng)環(huán)境上來。

4、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一。

執(zhí)法是手段。監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一，蘊(yùn)涵了對(duì)工商行政管理手段的認(rèn)識(shí)，揭示了監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的規(guī)律，體現(xiàn)了落實(shí)依法治國(guó)方略的客觀要求。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與堅(jiān)持依法的關(guān)系，就是要依法辦事，依法監(jiān)管。要努力做到忠于職守不越位，監(jiān)管到位不缺位，把監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者負(fù)責(zé)上來。

5、“四個(gè)統(tǒng)一”是一個(gè)有機(jī)整體，包含四個(gè)方面的關(guān)系，它們之間互為作用，是矛盾的辯證統(tǒng)一。監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展需要監(jiān)管，監(jiān)管離不開服務(wù)，服務(wù)利于監(jiān)管，執(zhí)法在于維權(quán)，維權(quán)又需執(zhí)法?！八膫€(gè)統(tǒng)一”科學(xué)回答了工商行政管理改革發(fā)展中帶根本性、方向性、全局性的重大問題，是工商行政管理部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是對(duì)工商行政管理職能認(rèn)識(shí)的深化，是工商行政管理改革發(fā)展的重要理論創(chuàng)新。

二、“四個(gè)統(tǒng)一”的重大意義和歷史方位

（一）“四個(gè)統(tǒng)一”是工商行政管理部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)

1、監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要義的體現(xiàn)。

2、監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)發(fā)展大局的體現(xiàn)。

3、監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)法為民、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。

4、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹依法治國(guó)方略、推進(jìn)法治工商建設(shè)的需要。

5、我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面準(zhǔn)確地把握監(jiān)管這個(gè)工商行政管理之“基”，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展是工商行政管理之“要”，服務(wù)工商行政管理之“本”，維權(quán)是工商行政管理之“責(zé)”，執(zhí)法是工商行政管理之“位”，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀中豐富和深化“四個(gè)統(tǒng)一”。

（二）“四個(gè)統(tǒng)一”是對(duì)工商行政管理職能認(rèn)識(shí)的深化

（三）“四個(gè)統(tǒng)一” 是工商行政管理改革發(fā)展的重要理論創(chuàng)新

（四）“四個(gè)統(tǒng)一” 回答了工商行政管理改革發(fā)展中帶根本性、方向性、全局性的重大問題—職能、目標(biāo)、宗旨、任務(wù)、手段

三、大力推進(jìn)“四化建設(shè)”，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”

（一）“四化”建設(shè)概述

1、制度化建設(shè)—就是使工商行政管理的各項(xiàng)工作有法可依、有制可循。

2、規(guī)范化建設(shè)—就是指按照精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，健全和優(yōu)化工作流程。

3、程序化建設(shè)—就是要使工商行政管理工作以一定的步驟和次序來開展。

4、法治化建設(shè)—就是將整體工作全部納入到服從法律實(shí)體和法律程序、法律至上、法律主治的狀態(tài)中去。

（二）推進(jìn)“四化”建設(shè)的基本要求—要按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

1、要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。

2、要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是積極探索“防、打、建”（預(yù)防機(jī)制、打擊假冒偽劣行為、推動(dòng)建設(shè)誠(chéng)信自律）一體化監(jiān)管新機(jī)制；二是積極探索工商行政管理執(zhí)法與行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與有機(jī)結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制；三是積極探索市場(chǎng)監(jiān)管中監(jiān)管部門合作的新機(jī)制；四是積極探索建立全國(guó)工商服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)、信用建設(shè)、資源共享一體化的新機(jī)制。

3、要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式方法，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

4、要提高監(jiān)管效能。

5、要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；二是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)；三是抓好各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)；四是抓好基層工商所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；五是抓好反腐倡謙建設(shè)。

（三）推進(jìn)“四化建設(shè)”的途徑和方法

1、認(rèn)識(shí)重要性，增強(qiáng)責(zé)任感；

2、突出工作重點(diǎn)，提高能力水平；

3、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)踐創(chuàng)新；

4、精心組織實(shí)施，狠抓檢查落實(shí)。

第五章

工商行政管理基本職能

一、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管――是國(guó)家規(guī)范和管理市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、終止，確認(rèn)其市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的行為，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)和保障。

（一）市場(chǎng)主體準(zhǔn)入概述

1、歷史沿革。

2、概念。

（1）市場(chǎng)主體準(zhǔn)入――是指政府職能部門依照法定方式、條件和程序，確認(rèn)自然人、法人及其他組織市場(chǎng)主體資格和法律地位，許可特定范圍經(jīng)營(yíng)資格的行為。我國(guó)市場(chǎng)主體包括：各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他經(jīng)營(yíng)單位。

（2）市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的主要特點(diǎn)

一是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入是一項(xiàng)政府行為，性質(zhì)屬行政許可，主要包括登記、普通許可、特許等。二是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入具有針對(duì)性，是依照自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)所實(shí)施的行為。三是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入具有法定性。

（3）工商部門在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入中的職責(zé)

工商部門登記確認(rèn)的是所有市場(chǎng)主體的主體資格和經(jīng)營(yíng)資格；審批確認(rèn)的是特定市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，只有關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共利益、有限資源開發(fā)利用等重要行業(yè)、特定經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的市場(chǎng)主體，既需審批，又需登記。

3、準(zhǔn)入的原則――合法、公開、公平、效率、便民、信賴保護(hù)。

4、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作概況――目前，國(guó)家總局、31個(gè)省級(jí)局、419個(gè)地級(jí)局、2362個(gè)縣級(jí)局均設(shè)有登記機(jī)構(gòu)。截止2008年6月，全國(guó)實(shí)有各類企業(yè)944.1萬戶，其中內(nèi)資企業(yè)902.2萬戶（含私營(yíng)企業(yè)623.9萬戶），外商投資企業(yè)41.9萬戶；實(shí)有個(gè)體工商戶2759.1萬戶；實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社5.8萬戶。

（1）市場(chǎng)主體登記的法律依據(jù)（2）市場(chǎng)主體登記的基本內(nèi)容

一是市場(chǎng)主體登記分為設(shè)立登記、變更登記和注銷登記三類； 二是主要內(nèi)容包括：名稱、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、投資人及其出資額、出資方式、注冊(cè)資本（資金數(shù)額）。

三是市場(chǎng)主體登記的法律憑證：由登記機(jī)關(guān)核發(fā)的各類營(yíng)業(yè)執(zhí)照；建立登記檔案。（3）市場(chǎng)主體登記的主要制度

一是登記管轄實(shí)行地域管轄和級(jí)別管轄相結(jié)合的制度。

二是名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度。名稱――行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、組織形式；名稱核準(zhǔn)權(quán)限按照行政區(qū)劃加以劃分，其中冠以“中國(guó)”、“中華”、“國(guó)家”等字樣及不冠行政區(qū)劃的名稱，由國(guó)家總局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

三是直接登記與審批（特殊管理的行業(yè)、外商投資企業(yè)、全民集體所有制企業(yè)等必須先辦理相關(guān)審批手續(xù)）并行的制度。

四是申請(qǐng)方式多樣化（直接提交，信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件提出申請(qǐng)）的制度。

五是形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔的登記審查制度。六是當(dāng)場(chǎng)登記制度，當(dāng)場(chǎng)準(zhǔn)予的10日內(nèi)核發(fā)執(zhí)照。

七是登記依據(jù)、內(nèi)容、結(jié)果公開制度。

八是長(zhǎng)效監(jiān)管制度――實(shí)行年度檢驗(yàn)制度；實(shí)施屬地監(jiān)管（工商所建立經(jīng)濟(jì)戶口）；實(shí)行信用分類監(jiān)管。

（4）市場(chǎng)主體登記的主要成效。

5、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的目標(biāo)任務(wù)

（1）市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作的總體政策目標(biāo)――建立健全體現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度。

（2）對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的目標(biāo)要求――統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、便捷高效。

（3）市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度的內(nèi)在價(jià)值定位和客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)――鼓勵(lì)投資和規(guī)范發(fā)展并舉，保障權(quán)益和維護(hù)秩序兼顧，政府管制與主體自治平衡。

（4）市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作的兩個(gè)基本定位――始終堅(jiān)持市場(chǎng)主體準(zhǔn)入作為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)手段和公共服務(wù)有效措施的職能定位；始終堅(jiān)持市場(chǎng)主體準(zhǔn)入在確認(rèn)主體資格、確立法律關(guān)系、明確法律責(zé)任、記載和公示登記管理事項(xiàng)方面的功能定位。

（5）現(xiàn)階段，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入承擔(dān)著更新觀念、制度建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

（二）內(nèi)資企業(yè)登記管理

1、內(nèi)資企業(yè)的概念、種類及主要特征

2、內(nèi)資企業(yè)登記管理的主要特點(diǎn)

3、內(nèi)資企業(yè)登記的特殊規(guī)定（1）公司――略

（2）合伙企業(yè)――國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得成為普通合伙人；在登記管轄上，特殊的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)一般由省級(jí)及設(shè)區(qū)的市的工商局登記；其他略。

（3）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)――與個(gè)體工商戶相比，它是一種企業(yè)組織形態(tài)，在從業(yè)人員的規(guī)模上沒有限制規(guī)定，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；與一人有限公司相比，它不具有法人地位，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。

（4）非公司法人企業(yè)――設(shè)立非公司法人企業(yè)，需提交主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件；出資人為國(guó)有企業(yè)的，需提交國(guó)有資產(chǎn)部門出具的《國(guó)有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記表》。

（5）企業(yè)集團(tuán)――企業(yè)集團(tuán)不具有企業(yè)法人資格，集團(tuán)成員均應(yīng)當(dāng)具有法人資格；企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司，母公司和子公司的注冊(cè)資本總和在1億元人民幣以上；登記事項(xiàng)包括：企業(yè)集團(tuán)名稱、母公司名稱、住所、成員企業(yè)，經(jīng)登記發(fā)給《企業(yè)集團(tuán)登記證》。

（三）外商投資企業(yè)登記管理

1、外商投資企業(yè)的概念、種類及主要特征。

（1）種類：主要包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份公司以及合伙企業(yè)五種形式。另有外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、常駐代表機(jī)構(gòu)以及在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)。

（2）外國(guó)投資者在中外合資、中外合作企業(yè)中的投資比例一般不低于注冊(cè)資本總額的25%。

2、外商投資企業(yè)登記管理的主要特點(diǎn)――外商投資企業(yè)由國(guó)家總局和其授權(quán)的地方工商局登記。

3、外商投資企業(yè)登記管理的特殊規(guī)定

（1）法律適用：適用《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》，有關(guān)外商投資企業(yè)的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；上述法律沒有規(guī)定的，適用有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和其他有關(guān)規(guī)定。

（2）出資期限：外商投資的有限責(zé)任公司的股東首次出資額應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，一次性繳付全部出資的，應(yīng)當(dāng)在公司成立之日起6個(gè)月內(nèi)繳足；分期繳付的，首次出資額不得低于認(rèn)繳出資額的15%，也不得低于法定最低限額，并應(yīng)在公司成立之日起3個(gè)月內(nèi)繳足。

（3）年檢方式――自1997年起，工商、商務(wù)部門對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行聯(lián)合年檢，所有外商投資企業(yè)年檢時(shí)應(yīng)提交經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表。

（四）個(gè)體工商戶登記管理

1、概念及主要特征――可以根據(jù)情況請(qǐng)1－2個(gè)幫手，有技術(shù)的可以帶3－5個(gè)學(xué)徒，2、個(gè)體工商戶登記管理的主要特點(diǎn)。

（1）委托登記――縣（市）工商局以及大中城市的工商分局可以委托符合條件的工商所進(jìn)行個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記。

（2）為特殊人群設(shè)立“綠色通道”――下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、港澳臺(tái)的中國(guó)公民。

（3）每年的1月1日－5月31日進(jìn)行年檢。

3、個(gè)體工商戶登記的特殊規(guī)定――可有字號(hào)名稱，也可無字號(hào)名稱；在資金數(shù)額上沒有強(qiáng)制要求；被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照6個(gè)月后，該經(jīng)營(yíng)者方可重新申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)；自2007年12月1日起，允許臺(tái)灣農(nóng)民在海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶，無需經(jīng)過外資主管部門審批。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理

1、概念及主要特征。

（1）2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施；農(nóng)民專業(yè)合作社――是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、6 民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人資格的新的市場(chǎng)主體。

（2）主要特征

一是合作社成員以農(nóng)民為主。農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%；成員總數(shù)20人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員，超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自主、自愿聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織。三是以服務(wù)成員為宗旨。

四是成員不是以出資多少來行使權(quán)利，成員之間地位平等，實(shí)行民主管理。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的主要特點(diǎn)――在登記管轄上，由所在地的縣、區(qū)工商局登記；工商登記不收取費(fèi)用；對(duì)違法行為以教育規(guī)范為主；無需年檢，也沒有備案要求。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理特殊規(guī)定――在名稱中，應(yīng)標(biāo)明“專業(yè)合作社”字樣；無需一個(gè)專屬于自身的法定場(chǎng)所，某個(gè)成員的家庭住址也可登記為其住所地；成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任。

（六）市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管

1、概念――是指工商部門根據(jù)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出中，遵守工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的狀況及與市場(chǎng)主體信用相關(guān)的信息，劃分不同信用類別，并分別實(shí)施管理的一種監(jiān)管方式。

2、意義－－略。

3、主要內(nèi)容。

（1）企業(yè)信用分類監(jiān)管――四類：守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、失信標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)

一是守信標(biāo)準(zhǔn)（守信企業(yè)、A、綠牌）――企業(yè)具有良好商業(yè)信用，一年內(nèi)無任何違反工商法律法規(guī)的記錄及有關(guān)部門的處罰記錄；對(duì)守信企業(yè)，予以激勵(lì)和扶持，在年檢中免予審查，除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外免予日常檢查，在服務(wù)方面可以開辟“綠色通道”提供便利等。

二是警示標(biāo)準(zhǔn)（警示企業(yè)、B、藍(lán)牌）――存在輕微的失信行為或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如有違反工商法規(guī)被處以警告和3萬元以下罰款的記錄、資產(chǎn)被司法機(jī)關(guān)凍結(jié)等；對(duì)警示企業(yè)，在日常監(jiān)管工作中予以提示，加強(qiáng)案后回查，辦理登記和年檢時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查。

三是失信標(biāo)準(zhǔn)（失信企業(yè)、C、黃牌）――存在較嚴(yán)重的違法行為，如有合同欺詐行為、違反工商法規(guī)被處以3萬元以上罰款或責(zé)令停業(yè)整頓記錄等；對(duì)失信企業(yè)，作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管，辦理登記和年檢時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查，加強(qiáng)日常檢查，不受一年一次檢查規(guī)定的限制，公開違法記錄。

四是嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)（嚴(yán)重失信企業(yè)、D、黑牌）――有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令關(guān)閉或依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，監(jiān)督其退出市場(chǎng)，公開違反違法記錄。

（2）個(gè)體工商戶分類監(jiān)管

一是依據(jù)在一定時(shí)期內(nèi)的守法經(jīng)營(yíng)情況，將個(gè)體工商戶信用等級(jí)分為守信、警示、一般失信、嚴(yán)重失信四類，分別用A、B、C、D進(jìn)行表示。A級(jí)――近兩年內(nèi)無任何違反工商法規(guī)的不良行為記錄，驗(yàn)照合格的；實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，主要結(jié)合專項(xiàng)整治和投訴舉報(bào)開展針對(duì)性檢查，對(duì)沒有造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為以教育和警告為主。B級(jí)――近兩年內(nèi)有輕微違反工商法規(guī)的不良行為記錄的；實(shí)行預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)教育，搞好定期巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行警告或約談。C級(jí)――近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商法規(guī)的不良行為記錄的；實(shí)行懲戒機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管、增加巡查次數(shù)，對(duì)違法行為從嚴(yán)查處。D級(jí)――被責(zé)令停業(yè)或依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；實(shí)行懲戒淘汰機(jī)制。

二是依據(jù)從事行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度的高低，將個(gè)體工商戶分為甲、乙、丙三級(jí)。甲級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)――經(jīng)營(yíng)范圍涉及前臵許可，且與人體健康、公共安全相關(guān)的行業(yè)，如食品、文體娛樂、煙花爆竹等；列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管力度，防止惡性事件發(fā)生。乙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)――經(jīng)營(yíng)范圍涉及前臵許可，且除甲級(jí)行業(yè)以外的其他行業(yè)；加強(qiáng)日常監(jiān)管，配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整頓工作。丙級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)――經(jīng)營(yíng)范圍未涉及前臵許可的行業(yè)；搞好日常監(jiān)管。

（3）根據(jù)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的不同，分為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和一般監(jiān)管區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域主要指學(xué)校周邊、商業(yè)繁華地區(qū)、超市、旅游景區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等，要加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為。

（六）查處取締無照經(jīng)營(yíng)

1、查處取締無照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法主體――涉及前臵審批的從以下方面把握：

（1）法律有規(guī)定的服從法律規(guī)定――按照《行政許可法》規(guī)定的“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，凡涉及前臵許可的無照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)由前臵許可部門負(fù)責(zé)（牽頭）取締；另外，一些專項(xiàng)法律也明確了查處取締無照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法主體。

（2）專項(xiàng)法規(guī)有規(guī)定服從專項(xiàng)規(guī)定――如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定查處取締黑網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所的無照經(jīng)營(yíng)由工商部門牽頭。

（3）國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)職責(zé)分工有特別規(guī)定的服從特別規(guī)定――如2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由負(fù)責(zé)行政審批的政府部門取締，屬于經(jīng)營(yíng)單位的，由工商吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2007年《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》中，把“徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營(yíng)食品問題”的任務(wù)交給了工商部門。

（4）地方綜合執(zhí)法或現(xiàn)行執(zhí)法分工中有規(guī)定的服從執(zhí)法分工規(guī)定――如地方政府把城市中流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的無照經(jīng)營(yíng)交由城管查處取締。

2、其余略。

二、市場(chǎng)秩序維護(hù)

（一）概述

1、市場(chǎng)秩序維護(hù)――是指國(guó)家通過制定和執(zhí)行規(guī)范市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的法律制度，確保市場(chǎng)活動(dòng)順利進(jìn)行，確保市場(chǎng)秩序公平、有序的活動(dòng)。

2、工商部門市場(chǎng)秩序維護(hù)的主要職能是：

（1）擬定有關(guān)反壟斷的具體措施和辦法，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）；

（2）擬定有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的具體措施和辦法，依法查處市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件；

（3）擬定規(guī)范市場(chǎng)秩序的具體措施和辦法，規(guī)范維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，查處合同欺詐等違法行為，管理動(dòng)產(chǎn)抵押登記、經(jīng)紀(jì)人、拍賣行為，組織指導(dǎo)商品交易市場(chǎng)信用分類管理工作等。

（二）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法

1、意義：

（1）鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常發(fā)揮作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（3）保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2、依據(jù)：（1）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》――1993年12月1日，共5章33條；（2）相關(guān)配套法規(guī)――各地人大通過的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例；

（3）國(guó)家總局發(fā)布的6個(gè)配套規(guī)章――《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》；

（4）國(guó)家總局針對(duì)各地在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的具體法律適用問題，作出的行政解釋。

3、主要內(nèi)容――查處仿冒行為、查處虛假表示行為、查處商業(yè)賄賂行為、查處虛假宣傳行為、查處侵犯商業(yè)秘密行為、查處不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為、制止商業(yè)詆毀行為、制止和查處限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

4、權(quán)限：監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)（詢問、查詢復(fù)制、檢查財(cái)物）、強(qiáng)制措施權(quán)（限定在反法第五條規(guī)定的行為范圍內(nèi)――責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說明相關(guān)商品的來源和數(shù)量；責(zé)令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物）、處罰權(quán)。

（三）反壟斷執(zhí)法

1、概念――《反壟斷法》是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性法律，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱；于2008年8月1日實(shí)施；主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中三大制度以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容。

2、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)――國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)＋反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

（1）反壟斷委員會(huì)――主任由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由商務(wù)部部長(zhǎng)、發(fā)改委主任、工商總局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位有：發(fā)改委、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法制辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等。委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，主要通過委員會(huì)全體會(huì)議、主任會(huì)議和專題會(huì)議履行職責(zé)，不替代成員單位和有關(guān)部門依法行政。

（2）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)――主要是：商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局。商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法職責(zé)是依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行審查；發(fā)改委是依法查處價(jià)格壟斷行為；工商總局是負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）。

3、反壟斷執(zhí)法的主要內(nèi)容。

（1）壟斷協(xié)議――兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或采取的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。

一是有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議6條略。

二是經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格、其他縱向壟斷協(xié)議。

三是壟斷協(xié)議的豁免情況，包括：為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，同一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵭袑I(yè)化分工的；為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或生產(chǎn)明顯過剩的；為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；其他情形。

（2）濫用市場(chǎng)支配地位――經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或其他交易條件，或能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

一是認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的因素：該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力；該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件；其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度；其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度；其他因素。

二是市場(chǎng)支配地位的推定制度：一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在 8 相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到三分之二的；三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到四分之三的；其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的，不應(yīng)推定具體該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。

（3）濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)――行政機(jī)關(guān)以及其他依法具有管理公共事務(wù)的組織越權(quán)或不正當(dāng)行使權(quán)力，限制經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限定單位或個(gè)人對(duì)商品或服務(wù)的購(gòu)買與使用或?qū)嵭猩唐泛褪袌?chǎng)的地方保護(hù)、地區(qū)封鎖等，從而妨礙、扭曲或破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。包括：指定交易、限制商品在地區(qū)間自由流通、排斥或限制招標(biāo)投標(biāo)、排斥或限制投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為、制定含有排除或限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

4、權(quán)限――國(guó)家總局及其授權(quán)的省級(jí)局在反壟斷執(zhí)法過程中，可以行使調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、處理建議權(quán)。

5、反壟斷執(zhí)法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的關(guān)系：（1）相同點(diǎn)：

一是二者均為競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的核心組成部分； 二是均為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要體現(xiàn)；

三是最終目的都是保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。（2）不同點(diǎn)：

一是執(zhí)法的依據(jù)不同。

二是執(zhí)法的目的各有其特殊性。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)參與者之間競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性與合理性，更加注重對(duì)競(jìng)爭(zhēng)參與者利益的保護(hù)；反壟斷執(zhí)法則更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)的有無以及競(jìng)爭(zhēng)是否充分，更加強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和維護(hù)社會(huì)公共利益。

三是執(zhí)法的重點(diǎn)及對(duì)促進(jìn)和保護(hù)我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的作用不同。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的重點(diǎn)在于從微觀方面，有效制止在市場(chǎng)交易中發(fā)生的不公平、不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，從而促使經(jīng)營(yíng)者遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序開展；反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)在于從宏觀方面，有效地控制市場(chǎng)中的壟斷行為，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使所有競(jìng)爭(zhēng)者都能夠在充分、自由、公平的環(huán)境中發(fā)展。

四是執(zhí)法主體不同。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上人民政府工商部門；反壟斷執(zhí)法的主體是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及其授權(quán)的省級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（四）查處市場(chǎng)中走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件（2008年1月《投機(jī)倒把行政處罰暫行規(guī)定》已廢止，新“三定”規(guī)定再次明確工商部門承擔(dān)依法查處走私販私等違法行為的職責(zé)）

1、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口商品行為的監(jiān)管，查處經(jīng)營(yíng)無合法來源進(jìn)口商品行為。

2、查處利用民族問題、宗教問題，從事產(chǎn)生不良社會(huì)影響的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

3、關(guān)于“掃黃打非”工作。

（五）市場(chǎng)規(guī)范管理

1、概述。

（1）市場(chǎng)規(guī)范管理――指工商部門依照國(guó)家市場(chǎng)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，在法定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)對(duì)各類市場(chǎng)交易行為進(jìn)行規(guī)范、實(shí)施監(jiān)督的管理活動(dòng)。其核心是對(duì)市場(chǎng)交易行為的規(guī)范管理。

（2）市場(chǎng)的主要類型：

一是商品市場(chǎng)――農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等；

二是生產(chǎn)要素市場(chǎng)――金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等； 三是文化及特殊市場(chǎng)――文化市場(chǎng)、體育市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、集郵市場(chǎng)、文物市場(chǎng)等 四是網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)。

（3）市場(chǎng)規(guī)范管理的主要職責(zé)――對(duì)市場(chǎng)交易主體、客體、行為進(jìn)行規(guī)范管理，查處市場(chǎng)違法違規(guī)行為，研究探索市場(chǎng)規(guī)范管理方式方法的改革創(chuàng)新，研究擬定規(guī)范各類市場(chǎng)秩序的規(guī)章制度及具體措施。

2、市場(chǎng)規(guī)范管理方式――市場(chǎng)巡查制，市場(chǎng)預(yù)警制，市場(chǎng)專項(xiàng)治理，商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和公示，市場(chǎng)監(jiān)管行政指導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰，申訴舉報(bào)制，市場(chǎng)交易查驗(yàn)登記監(jiān)督制。

（1）市場(chǎng)巡查制――是工商部門進(jìn)行市場(chǎng)檢查的主要形式，指工商執(zhí)法人員在日常工作中，通過巡回檢查的方式，依法對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)主體的資格、經(jīng)營(yíng)行為、商品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理投訴和查處違法違章行為的監(jiān)督管理制度。

（2）市場(chǎng)預(yù)警制――指工商部門通過制定市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在日常管理中依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查和測(cè)評(píng)，對(duì)市場(chǎng)主體情節(jié)輕微且沒有造成后果的違法違章行為，及時(shí)通過教育提醒警示等方式予以指出并促其改正的一種具體管理措施和手段。

3、商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理

（1）主要內(nèi)容：對(duì)市場(chǎng)主辦者的監(jiān)管，對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，對(duì)上市商品范圍的管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的管理。

（2）市場(chǎng)信用分類監(jiān)管――指工商部門依據(jù)市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，對(duì)不同信用狀況的商品交易市場(chǎng)實(shí)施分類管理。信用分類標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)開辦企業(yè)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用指標(biāo)兩部分組成。

一是守信標(biāo)準(zhǔn)（A類）――一般每季度檢查一次；

二是警示標(biāo)準(zhǔn)（B類）――至少每季度進(jìn)行1－3次日常巡查； 三是失信標(biāo)準(zhǔn)（C類）――至少每季度進(jìn)行3次以上日常巡查； 四是嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)（D類）――至少每周進(jìn)行一次日常巡查。

4、重要商品市場(chǎng)的規(guī)范管理

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)規(guī)范管理；（2）糧食市場(chǎng)規(guī)范管理；（3）棉花蠶繭市場(chǎng)規(guī)范管理；

（4）汽車市場(chǎng)規(guī)范管理――在汽車品牌銷售管理中，銷售九座以下乘用車應(yīng)取得汽車生產(chǎn)廠家的授權(quán)，并經(jīng)國(guó)家總局備案，才能銷售；

（5）成品油（汽油、柴油等）市場(chǎng)規(guī)范管理――開辦成品油批發(fā)、零售企業(yè)，必須取得省級(jí)有關(guān)部門的經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書，工商部門才能登記注冊(cè)；

（6）文物市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)規(guī)范管理。

5、生產(chǎn)要素市場(chǎng)規(guī)范管理。

6、網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管。

7、經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范管理。

（1）經(jīng)紀(jì)人――在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)或代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。形式包括：個(gè)體經(jīng)紀(jì)人、個(gè)人獨(dú)資經(jīng)紀(jì)企業(yè)、合伙經(jīng)紀(jì)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)公司等。

（2）經(jīng)紀(jì)人承辦經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，除即時(shí)結(jié)清外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)與委托人簽訂書面居間合同、行紀(jì)合同或委托代理合同。

（3）對(duì)經(jīng)紀(jì)人管理的方式。

一是備案管理。經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、聘用或解聘經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員后，應(yīng)當(dāng)自聘用或解聘之日起20日內(nèi)，將聘用或解聘合同及聘用的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的詳細(xì)資料，提交當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案。

二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示。經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)將所聘用的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的詳細(xì)資料在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示。三是信用分類管理。

8、合同的監(jiān)督管理。

（1）合同監(jiān)督管理范圍――各種利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為。

（2）合同監(jiān)督管理方式方法――實(shí)施行政處罰；合同備案、鑒證和登記；合同執(zhí)法檢查；合同爭(zhēng)議行政調(diào)解；制定并發(fā)布合同示范文本，監(jiān)督格式合同條款；建立企業(yè)合同履約信用記錄和公示工作，開展守合同重信用活動(dòng)。

9、拍賣監(jiān)督管理。

10、動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

（1）動(dòng)產(chǎn)抵押登記――是工商部門依法對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押予以登記的行為。效力：對(duì)抗善意第三人，公示。

（2）動(dòng)產(chǎn)抵押物應(yīng)具備的條件――必須是抵押人有處分權(quán)的動(dòng)產(chǎn)；必須是法律允許轉(zhuǎn)讓的動(dòng)產(chǎn)；必須是易于保存，經(jīng)使用和收益不易損毀其價(jià)值的動(dòng)產(chǎn)。

（3）法律禁止抵押的動(dòng)產(chǎn)――學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施；所有權(quán)、使用權(quán)不明或有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他動(dòng)產(chǎn)。

（4）動(dòng)產(chǎn)抵押的程序――申請(qǐng)，審查（只進(jìn)行形式審查，不做實(shí)質(zhì)審查，不負(fù)調(diào)查核實(shí)責(zé)任），登記（在《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》上加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章并注明蓋章日期），查詢（建立《動(dòng)產(chǎn)抵押登記薄》，供社會(huì)查詢）。

三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

（一）概述

1、歷史回顧。

（1）1891年，美國(guó)紐約消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立，成為消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)從自發(fā)到有組織的發(fā)展標(biāo)志；

（2）1960年，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、荷蘭5國(guó)發(fā)起成立了國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟（總部設(shè)在倫敦），邁出了消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)國(guó)際化的重要一步，迄今已有115個(gè)國(guó)家和地區(qū)的220多個(gè)消費(fèi)者組織加入；

（3）1983年，國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟確定每年的3月15日為“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”；

（4）1983年5月，河北省新樂縣成立了全國(guó)第一個(gè)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，1984年12月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立，于1987年9月加入國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟組織；

（5）1994年1月1日，《消法》頒布實(shí)施；

（6）1998年8月，國(guó)家總局增設(shè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司――2001年，更名為消費(fèi)者保護(hù)局。

2、基本概念。

（1）消費(fèi)者――消費(fèi)性質(zhì)屬于生活消費(fèi)；消費(fèi)客體是商品和服務(wù)；消費(fèi)方式包括購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)；主體范圍包括個(gè)人和進(jìn)行生活消費(fèi)的單位。

（2）消費(fèi)者權(quán)益――消費(fèi)者在消費(fèi)領(lǐng)域中依法享有有權(quán)利及利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利（九項(xiàng)，略）。

（3）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)――國(guó)家通過立法、行政、司法活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者在消費(fèi)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)其依法享有的權(quán)益。

（4）工商部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要職責(zé)有：

一是依照法律法規(guī)的規(guī)定，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，采取保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的措施；

二是受理消費(fèi)者申訴，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，對(duì)涉及的違法行為及時(shí)進(jìn)行處理；

三是依照法律法規(guī)的規(guī)定，懲處經(jīng)營(yíng)者在提供商品和服務(wù)中侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為； 四是指導(dǎo)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的工作，督促其履行對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的職能，并給予支持。

（5）消保局的具體職能――負(fù)責(zé)擬定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的具體措施、辦法，承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，查處假冒偽劣等違法行為，承擔(dān)指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。

（二）商品消費(fèi)保護(hù)

1、主要內(nèi)容――安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得知識(shí)權(quán)。

2、流通領(lǐng)域――銷售和物流（倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、保管等）。

3、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)：

（1）商品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理－－對(duì)相關(guān)注冊(cè)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，依法查處取締無照經(jīng)營(yíng)。（2）監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的、有關(guān)部門通報(bào)的、消費(fèi)者舉報(bào)的不合格商品進(jìn)行市場(chǎng)清查和退市。

（3）監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域商品經(jīng)營(yíng)行為――指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等義務(wù)，依法查處經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及商品質(zhì)量、商標(biāo)廣告等方面的違法行為。

（4）受理和處理消費(fèi)者有關(guān)商品消費(fèi)的申訴舉報(bào)，調(diào)解消費(fèi)糾紛，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法處理。

4、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的方式――市場(chǎng)巡查；專項(xiàng)檢查；質(zhì)量監(jiān)管（監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等自律制度，加強(qiáng)對(duì)商品標(biāo)識(shí)、內(nèi)在質(zhì)量的檢查，及時(shí)清查和退市不合格商品）；查辦違法案件。

（三）服務(wù)消費(fèi)保護(hù)――略

（四）流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1、食品安全監(jiān)管的主體：

（1）初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管――農(nóng)業(yè)部門；（2）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管――質(zhì)檢部門；（3）食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管――工商部門；

（4）餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管――食品藥品監(jiān)管部門；（5）綜合協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的查處――衛(wèi)生部門。

2、主要職責(zé)：

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理――依法辦理設(shè)立、變更、注銷、吊銷，對(duì)注冊(cè)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；將相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)部門；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管；依法查處取締無照經(jīng)營(yíng)食品違法行為。

（2）監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量――組織質(zhì)量監(jiān)測(cè)、快速檢測(cè)、抽樣檢查；對(duì)不合格食品進(jìn)行市場(chǎng)清查和退市；按照規(guī)定公示監(jiān)督檢查信息，并通報(bào)相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。

（3）監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)行為――指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立并落實(shí)自律制度和責(zé)任制度；查處制售假冒偽劣等違法行為。

（4）處臵重大食品安全事故。（5）處理消費(fèi)糾紛。

3、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)――建立健全“工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與”四位一體的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（1）建立健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提高食品安全監(jiān)管的規(guī)范化水平――主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、信用分類、不合格退市、信息公示等制度。

（2）建立健經(jīng)營(yíng)者自律體系，不斷提高食品經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)水平――鞏固和完善“兩項(xiàng)制度”（索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬）；引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立和完善不合格食品退市制度、質(zhì)量承諾制度、市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)、超市、種植養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量管理員制度、質(zhì)量自檢制度。

（3）建立健全社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系，不斷提高對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督水平――加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力；建立與各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的情況通報(bào)制度，與新聞媒體的溝通協(xié)作制度；建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員和特約監(jiān)督員制度；大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（4）建立健全預(yù)警和應(yīng)急處臵體系，不斷提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)問題的能力與水平。

（五）12315行政執(zhí)法體系建設(shè)――依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話，在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三大體系”和一個(gè)全國(guó)12315信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作和信息化手段的有機(jī)結(jié)合，提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的現(xiàn)代化管理水平。

1、行政執(zhí)法監(jiān)管體系――相對(duì)集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行消費(fèi)提示。

2、行業(yè)和經(jīng)營(yíng)者自律體系――指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體建立消費(fèi)糾紛和解制度，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)組織建立消費(fèi)維權(quán)自律制度，建立與行業(yè)組織的消費(fèi)維權(quán)工作協(xié)作制度。

3、社會(huì)監(jiān)督維權(quán)體系――加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的協(xié)作，大力推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)；拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)的渠道；充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。

4、全國(guó)12315信息化網(wǎng)絡(luò)――按照“整合資源、擴(kuò)大功能、改造提高”的原則，建立從總局到工 11 商所五級(jí)縱向貫通、橫向連接的全國(guó)12315信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；在總局、省、市三級(jí)形成12315數(shù)據(jù)庫，建立總局、省局兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，建立市、縣、所三級(jí)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案；逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、受理、查辦、調(diào)度指揮、應(yīng)急處臵、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、發(fā)布信息。

四、商標(biāo)注冊(cè)與專用權(quán)保護(hù)――通過對(duì)注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)、商標(biāo)印刷行為和商標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理，對(duì)地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)、奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的保護(hù)，以及開展商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治活動(dòng)，有力地保護(hù)了商標(biāo)專有權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

（一）商標(biāo)概述

1、商標(biāo)――生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者為使自己的商品或服務(wù)與他人的商品或服務(wù)相區(qū)別，而使用在商品或服務(wù)上的，由文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合，以及上述要素的組合所構(gòu)成的標(biāo)志。――商標(biāo)就是區(qū)別不同商品或服務(wù)來源的標(biāo)志。

2、商標(biāo)的分類：

（1）按照構(gòu)成要素分為――視覺商標(biāo)、聽覺（音響）商標(biāo)、味覺（氣味）商標(biāo)、觸覺商標(biāo)。（2）按照使用目的分為――集體商標(biāo)、證明商標(biāo)。（3）按照使用對(duì)象分為――商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)。（4）按照知名度分為――普通商標(biāo)、馳名商標(biāo)。

（二）我國(guó)商標(biāo)法律制度沿革――略

（三）商標(biāo)注冊(cè)和評(píng)審

1、商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作――對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行形式審查；對(duì)初步審定的商標(biāo)刊登《商標(biāo)公告》予以公告，任何人自公告之日起3個(gè)月內(nèi)均可提出商標(biāo)異議；公告期滿無異議的，予以核準(zhǔn)注冊(cè)，發(fā)給《商標(biāo)注冊(cè)證》，并刊登《商標(biāo)注冊(cè)公告》進(jìn)行公告；對(duì)駁回的注冊(cè)申請(qǐng)，不予公告。

2、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)對(duì)駁回申請(qǐng)、異議裁定、撤銷決定不服的進(jìn)行復(fù)審。

（四）商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)

1、商標(biāo)專用權(quán)――注冊(cè)商標(biāo)所有人對(duì)其依法注冊(cè)的商標(biāo)享有的獨(dú)占、使用和處臵的權(quán)利，是民事權(quán)利。

2、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的原則：

（1）注冊(cè)商標(biāo)受法律保護(hù)的原則――1985年我國(guó)加入《巴黎公約》，承擔(dān)了保護(hù)馳名商標(biāo)的義務(wù)；自然人、法人或其他組織，以及符合一定條件的外國(guó)人或外國(guó)企業(yè)，都能成為商標(biāo)權(quán)的主體。

（2）申請(qǐng)?jiān)谙茸?cè)在先原則――就馳名商標(biāo)而言，不論其是否注冊(cè)，他人都不得惡意搶先申請(qǐng)注冊(cè)和擅自使用。

（3）誠(chéng)實(shí)信用原則。

（4）自愿使用注冊(cè)商標(biāo)原則――煙草制品、人用藥品強(qiáng)制使用注冊(cè)商標(biāo)。

3、商標(biāo)專用權(quán)行政保護(hù)（1）法律依據(jù)――法律（《商標(biāo)法》1983年3月1日實(shí)施，1993、2001年兩次修訂），行政法規(guī)（《商標(biāo)法實(shí)施條例》等），地方性法規(guī)，部門規(guī)章（《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》等），司法解釋，規(guī)范性文件。

（2）保護(hù)模式――我國(guó)實(shí)行的是行政保護(hù)和司法審判“兩條途徑、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的“雙軌制”機(jī)制。（3）商標(biāo)侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式

一是未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)的； 二是銷售侵犯商標(biāo)專用權(quán)的商品的；

三是偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的； 四是未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人同意，更換其注冊(cè)商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場(chǎng)的；

五是給他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的――在同一種商品或類似商品上，將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的標(biāo)志作為商品名稱或商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的；故意為侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的。

（4）應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

一是行政責(zé)任――責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以非法經(jīng)營(yíng)額3倍以下罰款；非法經(jīng)營(yíng)額無法計(jì)算的，處10萬元以下罰款，二是民事責(zé)任――停止侵權(quán)，賠償損失，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。三是刑事責(zé)任。

（5）商標(biāo)與其他商業(yè)標(biāo)志（商品裝潢、外觀設(shè)計(jì)專利、企業(yè)名稱）的區(qū)別――略。

4、工商部門商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的主要內(nèi)容――對(duì)注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)使用行為的監(jiān)督管理；依職權(quán)或根據(jù)投訴和舉報(bào)處理商標(biāo)糾紛，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者利益。

（1）注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)的監(jiān)督管理；

（2）地理標(biāo)志的注冊(cè)與保護(hù)――地理標(biāo)志是指能標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)；

（3）馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)――馳名商標(biāo)是指在中國(guó)為相關(guān)公眾廣為知曉并享有較高聲譽(yù)的商標(biāo)；（4）奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)保護(hù)；

（5）商標(biāo)印刷行為的監(jiān)督管理；

（6）組織開展商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)；

12（7）商標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理。

5、商標(biāo)戰(zhàn)略（作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)重要專題，由國(guó)家總局牽頭，責(zé)任單位包括最高人民法院、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部等9個(gè)部門）的制定與實(shí)施――略。

五、廣告監(jiān)督管理

（一）廣告活動(dòng)

1、廣告活動(dòng)――是指廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布過程中所產(chǎn)生的特定法律行為。

2、主要特征：

（1）廣告活動(dòng)的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者；廣告活動(dòng)中其他參與者，如廣告代言人不屬于廣告活動(dòng)主體。

（2）廣告活動(dòng)是包括了廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等部分或全部環(huán)節(jié)的過程；廣告理論和廣告實(shí)務(wù)中通常提及的一些概念，如廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告投放監(jiān)測(cè)等，不獨(dú)立構(gòu)成法律規(guī)定的廣告活動(dòng)環(huán)節(jié)。

（3）廣告活動(dòng)是法定的行為。

（4）廣告活動(dòng)具有民事活動(dòng)的一般特點(diǎn)。

（二）廣告監(jiān)督管理

1、現(xiàn)行的廣告監(jiān)管體制――政府主導(dǎo)型體制和“工商監(jiān)管、部門配合、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的管理模式。

（1）以工商監(jiān)管為主的政府主導(dǎo)型體制，突出了廣告監(jiān)管工作的行政性和政府工作法治化。（2）正確認(rèn)識(shí)和處理政府管理中各有關(guān)部門之間的關(guān)系――有關(guān)行政主管部門對(duì)藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品等廣告的審查，是法律規(guī)定的發(fā)布前審查；廣告監(jiān)管部門是事后監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)廣告行業(yè)自律，有效發(fā)揮行業(yè)自律的作用。（4）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效果。

2、廣告監(jiān)督管理的意義和作用――豐富了工商行政管理工作內(nèi)容；直接維護(hù)了國(guó)家利益、公共利益、消費(fèi)者合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）廣告監(jiān)督管理的主要內(nèi)容――制定和控制執(zhí)行廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督規(guī)范廣告活動(dòng)，指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展。

1、制定和控制執(zhí)行廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。（1）廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容：

一是廣告的基本原則――廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。二是廣告發(fā)布的一般標(biāo)準(zhǔn)――如廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能使消費(fèi)者辨明其為廣告。

三是廣告發(fā)布的具體標(biāo)準(zhǔn)――目前，藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、食品、酒類、化妝品、煙草、房地產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)等商品、服務(wù)已有具體發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

（2）廣告審查制度――是控制廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)基本制度，指在廣告發(fā)布前對(duì)廣告內(nèi)容的核實(shí)和審查，目的是防止違法廣告發(fā)布。

一是廣告審查制度包括廣告內(nèi)容核實(shí)和廣告審查――廣告內(nèi)容核實(shí)是指廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依法查驗(yàn)證明，核實(shí)廣告內(nèi)容，也稱為廣告經(jīng)營(yíng)單位自行審查；廣告審查是指藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥廣告及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的廣告，在發(fā)布前由有關(guān)行政主管部門進(jìn)行審查，也稱廣告發(fā)布前審查。

二是廣告主不論自行發(fā)布還是委托發(fā)布廣告，必須具有或能夠提供真實(shí)、合法、有效的證明文件。三是廣告經(jīng)營(yíng)單位自行審查是法律規(guī)定的必須承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)于證明不全、內(nèi)容不實(shí)的廣告，應(yīng)當(dāng)拒絕發(fā)布；不按規(guī)定審查，不論廣告內(nèi)容是否違法，本身即已構(gòu)成違法行為。

四是廣告發(fā)布前審查是行政主管部門依法進(jìn)行的行政許可事項(xiàng)――如藥品、醫(yī)療器械廣告由藥品監(jiān)督部門審查，農(nóng)藥、獸藥廣告由農(nóng)業(yè)部門審查，其他部門無權(quán)審查。

五是廣告監(jiān)督管理部門不是廣告審查部門，不具有在發(fā)布前審查廣告的職權(quán)，依法對(duì)特定廣告是否符合標(biāo)準(zhǔn)的檢查屬于事后監(jiān)督性質(zhì)。

六是有的行業(yè)組織或其他中介機(jī)構(gòu)向會(huì)員以及非會(huì)員提供廣告咨詢服務(wù)，屬于行業(yè)自律或一般中介服務(wù)。

（3）查處虛假違法廣告――是一種行政處罰行為，由廣告監(jiān)管部門實(shí)施。

（4）利用廣告對(duì)商品或服務(wù)作虛假宣傳（情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金），應(yīng)予追訴的情形：

一是違法所得數(shù)額在10萬元以上的；

二是給消費(fèi)者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬元以上的；

三是雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的；

四是造成人身傷殘或其他嚴(yán)重后果的。

2、監(jiān)督規(guī)范廣告活動(dòng)。

（1）廣告活動(dòng)主體資格的廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入。

一是廣告主的主體資格規(guī)范――廣告主自行或委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，所推銷的商品或服 13 務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合其經(jīng)營(yíng)范圍。

二是廣告經(jīng)營(yíng)單位的廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范――廣告經(jīng)營(yíng)者的主體資格由工商注冊(cè)來確立；廣告發(fā)布者主要指兼營(yíng)廣告的媒介單位，確認(rèn)其資格的形式是《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》；電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記。

（2）廣告活動(dòng)行為規(guī)范――從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則；廣告活動(dòng)不等同于廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，前者的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，后者僅指廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者。

3、指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展――2008年4月，國(guó)家總局與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；《意見》是新時(shí)期中國(guó)廣告業(yè)發(fā)展史上的一件大事，第一次將“四個(gè)統(tǒng)一”的監(jiān)管思想寫進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）廣告監(jiān)管法律法規(guī)和制度建設(shè)

1、法律法規(guī)――《中華人民共和國(guó)廣告法》（1995年2月1日實(shí)施，共6章49條），國(guó)務(wù)院的《廣告管理?xiàng)l例》，國(guó)家總局的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等。

2、主要制度。

（1）廣告監(jiān)測(cè)制度――是控制廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，是指廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)個(gè)案廣告、類別廣告、全部廣告是否符合發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的跟蹤檢查。通過監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法廣告，分析廣告發(fā)布違法趨勢(shì)，及時(shí)提出違法廣告警示，制定監(jiān)管對(duì)策措施。

（2）廣告審查員制度――廣告經(jīng)營(yíng)單位對(duì)廣告進(jìn)行審查，是一項(xiàng)法定義務(wù)，也是一項(xiàng)法定制度。其應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)工作制度，配備熟悉廣告業(yè)務(wù)的廣告審查人員。

（3）違法廣告公告制度――廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)定期或不定期發(fā)布《違法廣告警示公告》，與其他部門聯(lián)合發(fā)布《違法廣告聯(lián)合公告》。

（4）暫停發(fā)布制度――不是行政處罰。（5）行政告誡制度。

（6）違法廣告案情通報(bào)制度。

3、廣告監(jiān)管工作中的行政許可。

（1）廣告經(jīng)營(yíng)許可證審批――發(fā)放范圍是：電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社，事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)審批的單位；審批機(jī)關(guān)是各級(jí)監(jiān)管部門，按分級(jí)管轄原則進(jìn)行。

（2）外商投資廣告企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批――外商投資廣告企業(yè)的審批內(nèi)容是外商投資企業(yè)項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告，審批機(jī)關(guān)是總局及其授權(quán)的省級(jí)局；外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的審批內(nèi)容是董事會(huì)決議和廣告經(jīng)營(yíng)年度審計(jì)報(bào)告，審批機(jī)關(guān)是外商投資企業(yè)的在的省級(jí)局。

（3）戶外廣告登記――登記機(jī)關(guān)是轄區(qū)的市級(jí)工商部門，發(fā)給《戶外廣告登記證》。（4）煙草廣告登記――審批機(jī)關(guān)是省級(jí)局或其授權(quán)的省轄市局。

（5）固定形式印刷品廣告登記――登記機(jī)關(guān)是省級(jí)及計(jì)劃單列市工商部門，發(fā)給《固定形式印刷品廣告登記證》。

（五）積極探索創(chuàng)新廣告監(jiān)管的理論與實(shí)踐――略

六、禁止傳銷和規(guī)范直銷

（一）概述

1、傳銷的有關(guān)概念：

（1）傳銷――組織者或經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或間接發(fā)展的人員數(shù)量或銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。

（2）、特征――發(fā)展人員、組成網(wǎng)絡(luò)、復(fù)式計(jì)酬。

（3）構(gòu)成要件――組織要件，即：發(fā)展人員、組成網(wǎng)絡(luò)，形成具有上下線關(guān)系的“人員鏈”；計(jì)酬要件，即：復(fù)式計(jì)酬，形成“資金鏈”。

（4）種類及表現(xiàn)特征：

一是“拉人頭”傳銷――其特征是，以發(fā)展人員的數(shù)量為提取報(bào)酬的依據(jù)，發(fā)展人員越多，所獲報(bào)酬越高。

二是騙取“入門費(fèi)”傳銷――其特征是，具有傳銷的兩個(gè)要件，騙取“入門費(fèi)”特征顯著，往往與“拉人頭”傳銷或團(tuán)隊(duì)計(jì)酬傳銷同時(shí)存在。

三是團(tuán)隊(duì)計(jì)酬傳銷――其特征是，以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)樘崛?bào)酬的依據(jù)，下線人員的銷售業(yè)績(jī)?cè)礁撸暇€人員獲得報(bào)酬的數(shù)額越大。

四是為傳銷活動(dòng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、出租房屋等便利條件的行為。五是利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有傳銷信息的行為。

（5）危害性――擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；危害社會(huì)穩(wěn)定；侵害群眾權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全；敗壞社會(huì)倫理道德。

2、直銷的有關(guān)概念：

（1）直銷――是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

（2）特征――是一種經(jīng)銷方式；是直銷員直接向消費(fèi)者銷售的方式，按照直銷員本人直接向消費(fèi) 14 者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)酬，不允許團(tuán)隊(duì)計(jì)酬；是銷售商品的方式，直銷的商品應(yīng)當(dāng)是物化的有形商品，不得是虛擬的商品；是需要事先得到許可的銷售方式。

（2）直銷企業(yè)――是指依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)；有權(quán)批準(zhǔn)直銷企業(yè)的僅為商務(wù)部。

（3）直銷員――是指由直銷企業(yè)招募的，在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外銷售產(chǎn)品的推銷人員。直銷員從屬于直銷企業(yè)；與直銷企業(yè)是短期雇傭關(guān)系，直銷企業(yè)與直銷員簽訂推銷合同，不需要按勞動(dòng)合同的要求承擔(dān)直銷員的三金和公積金等保險(xiǎn)費(fèi)用；直銷員是自然人，不具有市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格，不需要領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其直銷活動(dòng)不以無照經(jīng)營(yíng)查處。

（4）直銷產(chǎn)品――直銷產(chǎn)品的種類應(yīng)當(dāng)在規(guī)定范圍之內(nèi)，目前包括化妝品、保健食品、保潔用品、保健器材、小型廚具等5類；直銷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是本直銷企業(yè)生產(chǎn)的，其他企業(yè)（包括其他直銷企業(yè)）的產(chǎn)品，本直銷企業(yè)不得采取直銷的方式銷售。

（5）直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)――服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)僅開展產(chǎn)品價(jià)格展示、介紹、退換貨及僅為直銷員銷售需要而提供儲(chǔ)貨、發(fā)貨等其他服務(wù)的，屬于直銷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不需要進(jìn)行工商登記；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以兼作店鋪，從事傳統(tǒng)商業(yè)銷售，但需進(jìn)行工商登記。

3、傳銷與直銷的區(qū)別：

（1）在法律方面――傳銷是法律禁止的行為，是一種欺詐活動(dòng)，依《禁止傳銷條例》查處；直銷是一種合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依《直銷管理?xiàng)l例》調(diào)整。

（2）在招募人員方面――傳銷一般沒有限制；直銷不得招募在校學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員等身份和未滿18周歲的人員為直銷員。

（3）在培訓(xùn)方面――內(nèi)容不同；形式不同：傳銷一般是暗中、私下進(jìn)行，直銷培訓(xùn)是公開的活動(dòng)，不收取任何錄用，不以購(gòu)買商品為條件；場(chǎng)所不同：傳銷多選在民宅，直銷培訓(xùn)有場(chǎng)所限制，不得在政府、軍隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院及居民社區(qū)、私人住宅內(nèi)舉辦；授課人員不同：傳銷的授課人員一般都從事銷售活動(dòng)，是傳銷組織網(wǎng)絡(luò)的一員；直銷的授課人員不得從事直銷銷售，其身份在商務(wù)主管部門備案并在直銷企業(yè)網(wǎng)站公布，在培訓(xùn)時(shí)佩戴《直銷培訓(xùn)員證》。

（4）在計(jì)酬方面――傳銷以發(fā)展團(tuán)隊(duì)人員的數(shù)量或團(tuán)隊(duì)人員的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算報(bào)酬的依據(jù)；直銷以直銷員個(gè)人銷售業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算報(bào)酬的依據(jù)，與其他任何人無關(guān)。

（5）在商品銷售和退換貨方面――傳銷活動(dòng)多無商品銷售；直銷活動(dòng)進(jìn)行商品銷售，有完備的退換貨辦法。

（二）禁止傳銷

1、傳銷活動(dòng)的新變化、新特點(diǎn)：

（1）在表現(xiàn)形式上――仍以“拉人頭”為主要方式，與非法集資、詐騙等犯罪行為交織的情況依然存在，但利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（2）在侵害對(duì)象和地域上――誘騙在校學(xué)生參與的情況抬頭，一些少數(shù)民族群眾被騙往異地從事傳銷；傳銷活動(dòng)向西部、農(nóng)村蔓延。

（3）在違法主體上――正式注冊(cè)公司從事傳銷活動(dòng)的情況增多。

（4）在表現(xiàn)特征上――傳銷經(jīng)濟(jì)邪教的特征凸顯，對(duì)參加人員強(qiáng)制“洗腦”后，許多人難以自拔；傳銷組織內(nèi)部趨向職業(yè)化，暴力抗法及群體性事件時(shí)有發(fā)生。

2、禁止傳銷的工作機(jī)制、職責(zé)分工與配合協(xié)作。

（1）工作機(jī)制――全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)。（2）職責(zé)分工：

一是地方政府――縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)；支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)；建立查處工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處工作中重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。

二是工商部門――負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)方面開展打擊傳銷聯(lián)合行動(dòng)，查處傳銷行為；會(huì)同電信等部門查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含傳銷信息的行為；負(fù)責(zé)查處為傳銷行為提供便利條件的行為。

三是公安機(jī)關(guān)――會(huì)同工商部門查處在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的行為；涉嫌犯罪的傳銷行為。

四是相關(guān)部門――商務(wù)、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等部門，負(fù)責(zé)配合工商、公安查處。

五是基層組織――居委會(huì)、村委會(huì)等在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。（3）工商部門與公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)作――略。

3、對(duì)涉嫌傳銷行為查處的措施和程序。（1）措施：

一是詢問當(dāng)事人；

二是責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)；

三是進(jìn)入涉嫌傳銷活動(dòng)場(chǎng)所檢查；

四是查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的資料； 五是查封、扣押涉嫌用于傳銷的財(cái)物； 六是查封涉嫌傳銷的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

七是查詢涉嫌傳銷的組織者的賬戶及與存款有關(guān)的資料。

15（2）程序――略。

4、傳銷違法行為的法律責(zé)任。

（1）組織策劃傳銷的――由工商行政管理部門（縣級(jí)以上）沒收非法財(cái)物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款；工商部門可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）介紹、誘騙、脅迫他人參與傳銷的――責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；工商部門可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（3）參與傳銷的――責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款；工商部門可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（4）為傳銷行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、出租房屋等條件的――責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款；為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商部門責(zé)令停止違法行為，通知有關(guān)部門依法予以處罰。

（5）在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制人身自由的，或拒絕、阻礙工商部門執(zhí)法人員依法查處、構(gòu)成違反治安管理行為的――由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（6）當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的――責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處1倍以上3倍以下的罰款。

5、開展禁止傳銷工作

（1）集中力量查辦大要案件，嚴(yán)懲組織者、策劃者和骨干分子。（2）配合教育部門開展防止傳銷進(jìn)校園工作。（3）堅(jiān)持遏制傳銷向西部和農(nóng)村蔓延的勢(shì)頭。

（4）建立健全傳銷組織者、骨干分子和參與人員信息庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的有效控制和精確打擊。（5）建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷行為。

（6）結(jié)合日常打擊傳銷工作和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。

（7）充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的優(yōu)勢(shì)，把打擊傳銷的各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。

（8）加強(qiáng)調(diào)查研究，把握監(jiān)管規(guī)律，不斷增強(qiáng)打擊傳銷工作的科學(xué)性、前瞻性和有效性。

（三）規(guī)范直銷

1、直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)則和制度。（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入

一是企業(yè)申請(qǐng)直銷的資格條件――略；

二是程序――申請(qǐng)人持商務(wù)部頒發(fā)的《直銷經(jīng)營(yíng)許可證》，依法向工商部門申請(qǐng)變更登記； 三是對(duì)分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的要求――從事直銷活動(dòng)，必須設(shè)立省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，并辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

（2）直銷員招募――未滿18周歲的人員，無民事行為能力或限制民事行為能力人，全日制在校學(xué)生，教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人，直銷企業(yè)的正式員工，境外人員，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員等7類人員，不得招募為直銷員；直銷企業(yè)與直銷員應(yīng)當(dāng)簽訂推銷合同。

（3）直銷培訓(xùn)――略。（4）直銷員計(jì)酬――計(jì)算直銷員報(bào)酬的方式是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心內(nèi)容，也是分辨直銷和傳銷的關(guān)鍵；企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付報(bào)酬，報(bào)酬總額不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30%；直銷企業(yè)與分支機(jī)構(gòu)不得發(fā)布宣傳直銷員報(bào)酬的廣告。

（5）退換貨制度――在購(gòu)買直銷產(chǎn)品30日內(nèi)、產(chǎn)品未開封的，消費(fèi)者或直銷員可以辦理無因換貨或退貨；直銷企業(yè)與直銷員、直銷企業(yè)及其直銷員與消費(fèi)者因換貨或退貨發(fā)生糾紛的，由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。

（6）信息報(bào)備與披露制度――披露內(nèi)容：直銷企業(yè)及省級(jí)分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基本情況，直銷員、直銷培訓(xùn)員及及直銷產(chǎn)品情況，直銷員計(jì)酬獎(jiǎng)勵(lì)制度、產(chǎn)品退換貨辦法等9個(gè)方面的內(nèi)容；報(bào)備內(nèi)容：保證金存繳情況、直銷員收入及納稅情況、企業(yè)銷售業(yè)績(jī)及納稅情況等5個(gè)方面的信息。

（7）保證金制度。

一是保證金的數(shù)額與調(diào)整――略。

二是使用保證金的情形――直銷企業(yè)無正當(dāng)理由不向直銷員支付報(bào)酬，或不向直銷員、消費(fèi)者支付退貨款；直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報(bào)酬，或無力向直銷員、消費(fèi)者支付退貨款；因產(chǎn)品問題給消費(fèi)者造成損失，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償，直銷企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕賠償或無力賠償。

三是保證金的存繳、使用和日常監(jiān)管工作由商務(wù)部和工商總局共同負(fù)責(zé)。

2、直銷監(jiān)管工作。（1）職責(zé)

一是制定直銷監(jiān)督管理的規(guī)章、制度、辦法；

二是監(jiān)管直銷企業(yè)和直銷員依法開展直銷活動(dòng)，監(jiān)管直銷企業(yè)的信息報(bào)備與披露、保證金存繳，建立監(jiān)管檔案；

三是組織開展直銷監(jiān)管政策法規(guī)的宣傳教育工作，對(duì)直銷企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)； 四是依法查處違法直銷案件，受理對(duì)違法直銷活動(dòng)的舉報(bào)、投訴； 五是協(xié)助商務(wù)部門，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)工作。（2）監(jiān)管的主要方式――略。（3）監(jiān)管的手段和措施

一是現(xiàn)場(chǎng)檢查可以采取的措施――進(jìn)入企業(yè)檢查；要求提供有關(guān)資料和證明材料；詢問有關(guān)人員及查閱、復(fù)制、查封、扣押與直銷活動(dòng)有關(guān)的材料和非法財(cái)物；檢查有關(guān)人員證件。

二是涉嫌違法可以采取的措施――責(zé)令其暫時(shí)停止有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、違法行為及法律責(zé)任

（1）違反審批規(guī)定的：對(duì)未經(jīng)審批從事直銷活動(dòng)的，通過欺騙、賄賂等手段取得直銷經(jīng)營(yíng)許可的，出現(xiàn)重大變更事項(xiàng)未進(jìn)行報(bào)批的，超產(chǎn)品范圍直銷的――視情節(jié)輕重，由工商部門作出責(zé)令改正、沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由商務(wù)部吊銷直銷經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）違反宣傳或銷售活動(dòng)規(guī)定的：對(duì)有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，違反規(guī)定向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的，違反退換貨規(guī)定的――視情節(jié)輕重，由工商部門作出責(zé)令改正、沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由商務(wù)部吊銷直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

（3）違反直銷員管理規(guī)定的：對(duì)違反規(guī)定招募直銷員的，違反規(guī)定進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，違反直銷員報(bào)酬規(guī)定的――視情節(jié)輕重，由工商部門作出責(zé)令改正、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由商務(wù)部吊銷直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

（4）違反價(jià)格管理規(guī)定的――依照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定處理。

（5）違反報(bào)備披露信息和保證金規(guī)定的――視情節(jié)輕重，由工商部門作出責(zé)令限期改正、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由商務(wù)部吊銷直銷經(jīng)營(yíng)許可證。

（6）對(duì)違反《直銷管理?xiàng)l例》的行為同時(shí)違反《禁止傳銷條例》的――依照《禁止傳銷條例》規(guī)定處罰。

第六章

工商行政管理與依法行政

一、工商行政管理法制建設(shè)概述

（一）工商行政管理法制建設(shè)的內(nèi)涵

1、制定和完善工商行政管理法律法規(guī)，做到有法可依。

2、提高工商行政執(zhí)法人員和管理相對(duì)人守法的自覺性，做到有法必依。

3、嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做到違法必究。

（二）工商行政管理法制建設(shè)的重要性――略

（三）工商行政管理法制建設(shè)的成就

1、確立了依法行政的執(zhí)法理念；

2、基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)；

3、基本建立了行政執(zhí)法的有效機(jī)制，執(zhí)法水平明顯提高；

4、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制逐步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)；

5、加強(qiáng)了法制隊(duì)伍建設(shè)，法制工作網(wǎng)絡(luò)基本形成――目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，5個(gè)計(jì)劃單列市，10個(gè)副省級(jí)市局都設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)地市級(jí)、縣級(jí)局也設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，工商所設(shè)立了法制員。

二、工商行政管理法律法規(guī)

（一）工商行政管理法律法規(guī)的內(nèi)涵――以專項(xiàng)的工商行政管理法律法規(guī)（明確）為主，以非專項(xiàng)的工商行政管理法律法規(guī)（涉及）為輔，包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章等不同層次的法律規(guī)范，以規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為、規(guī)范市場(chǎng)主體和規(guī)范市場(chǎng)交易行為而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

（二）工商行政管理法律法規(guī)的內(nèi)容和特點(diǎn)――略

（三）工商行政管理法律法規(guī)的完善

1、在企業(yè)登記法律法規(guī)方面：（1）缺乏一部統(tǒng)一的商事登記法；

（2）市場(chǎng)主體登記前臵性行政審批過多、過濫――約有330余項(xiàng)；（3）無照經(jīng)營(yíng)的查處取締部門職責(zé)交叉、權(quán)限不清。

2、在公平交易、廣告監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)法律規(guī)范方面：

（1）反法、廣告法、消法等以工商部門為主要執(zhí)法機(jī)關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)已不能涵蓋新出現(xiàn)的違法行為；

（2）因法律競(jìng)合，使得部門之間職能交叉，導(dǎo)致一些重要法律不能有效實(shí)施。

3、在商標(biāo)法律規(guī)范方面――現(xiàn)行規(guī)定存在程序?qū)蛹?jí)過多、周期較長(zhǎng)、保護(hù)力度較弱、與國(guó)際通行做法存在差距等問題，影響了當(dāng)事人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)的積極性和工商部門履行職責(zé)的有效性。

4、在市場(chǎng)規(guī)范管理法律規(guī)范方面――執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件或部委聯(lián)合發(fā) 17 文，這些規(guī)定內(nèi)容零散，且往往相互沖突，給執(zhí)法帶來極大困難。

5、一些監(jiān)管領(lǐng)域目前尚缺乏專門的法律依據(jù)，存在法律空白――如流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)行為監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)管，利用企業(yè)登記基礎(chǔ)信息、商標(biāo)信息提供社會(huì)服務(wù)等。

三、工商行政管理行政執(zhí)法

（一）工商行政管理行政執(zhí)法的內(nèi)涵――是指各級(jí)工商部門及其派出機(jī)構(gòu)，依法對(duì)行政相對(duì)人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或?qū)π姓鄬?duì)人的權(quán)利行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。主要包括行政許可與審批、行政處罰等行為，不包括工商行政立法等其他行政行為。

（二）工商行政管理行政執(zhí)法的主要原則――合法行政、合理行政（公平公正原則和比例原則－罰過相當(dāng)）、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）工商行政管理行政執(zhí)法主體――各級(jí)工商部門及其依法設(shè)立的具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)及規(guī)章授權(quán)的組織。

（四）工商行政管理行政執(zhí)法方式――行政檢查、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政處罰、行政指導(dǎo)等。

四、工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督――建設(shè)法治工商必須堅(jiān)持立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三位一體，整體推進(jìn)。

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督

1、外部監(jiān)督――人大的監(jiān)督，法院的司法監(jiān)督，人民群眾的民主監(jiān)督，新聞媒介的監(jiān)督等。

2、內(nèi)部監(jiān)督――上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督，監(jiān)察監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督。

（二）工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督

1、涵義――是指上級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商機(jī)關(guān)，各級(jí)工商部門對(duì)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正的活動(dòng)。

2、范圍：

（1）工商法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實(shí)情況；（2）有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施；（3）行政執(zhí)法主體的資格；（4）行政強(qiáng)制行為；（5）行政處罰行為；（6）行政許可行為；（7）行政收費(fèi)行為；（8）行政不作為行為；（9）行政復(fù)議行為；（10）行政賠償行為；

（11）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。

3、方式：

（1）法律法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度；（2）規(guī)范性文件備案制度；（3）規(guī)范性文件法律審核制度；（4）行政執(zhí)法評(píng)議考核制度；（5）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；（6）行政執(zhí)法證件規(guī)范化管理制度；（7）執(zhí)法檢查制度；

（8）對(duì)行政處罰案件依法進(jìn)行核審、聽證；（9）依法審理行政復(fù)議和行政賠償案件；

（10）各級(jí)工商部門決定采取的其他方式――對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度；執(zhí)行“依法行政、文明執(zhí)法六項(xiàng)禁令”；向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉；罰沒物品處理監(jiān)督；執(zhí)法公示制度；監(jiān)督員、舉報(bào)電話、局長(zhǎng)接待日等。

第七章

工商行政管理體制機(jī)制

一、工商行政管理體制

（一）工商行政管理體制的內(nèi)涵――工商部門職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和組織領(lǐng)導(dǎo)形式等總的制度體系。

1、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和組織領(lǐng)導(dǎo)形式是構(gòu)成工商行政管理體制的基本要素。

2、職責(zé)權(quán)限是工商行政管理體制最本質(zhì)、最核心的問題，是工商行政管理體制得以形成的基點(diǎn)，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和組織領(lǐng)導(dǎo)形式起著決定性的作用。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)臵是工商行政管理體制的重要載體。

4、組織領(lǐng)導(dǎo)形式是工商行政管理體制運(yùn)行的重要保證。

（二）現(xiàn)行工商行政管理體制的主要特點(diǎn)

1、職能統(tǒng)一、職權(quán)法定的市場(chǎng)監(jiān)管職能體制――新“三定”方案規(guī)定了15職責(zé)。

2、分級(jí)設(shè)臵、重心在下的機(jī)構(gòu)體制。

3、省以下垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制――標(biāo)志著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相適應(yīng)的工商行政管理體制基本建立。

18（1）機(jī)構(gòu)――省級(jí)局為同級(jí)人民政府的工作部門；地、縣級(jí)局為上一級(jí)局的直屬機(jī)構(gòu)，分局不變；工商所為縣、分局的派出機(jī)構(gòu)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)臵。

（2）編制――省級(jí)局的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省級(jí)編辦核定和管理；市、縣級(jí)由省級(jí)編辦會(huì)同省級(jí)局統(tǒng)一核定和管理；人員編制的管理權(quán)限上收到省一級(jí)。

（3）干部管理――省級(jí)正副局長(zhǎng)實(shí)行雙重管理，以地方為主；市、縣級(jí)正副局長(zhǎng)，經(jīng)征求地方黨委意見后，由上一級(jí)決定任免。

（4）財(cái)務(wù)――省級(jí)局按收支兩條線原則，對(duì)全省系統(tǒng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。

4、“收支兩條線”的經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)、行政辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)）保障體制。

（三）工商行政管理體制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

1、進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變。

（1）正確把握工商行政管理職能的本質(zhì)屬性――加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（2）嚴(yán)格履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。

（3）積極延伸社會(huì)服務(wù)職能――為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一：促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，著力解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等。

（4）不斷拓展工商行政管理職能空間――當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全；加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展等。

2、進(jìn)一步優(yōu)化工商行政管理組織結(jié)構(gòu)。

（1）優(yōu)化工商行政管理職能結(jié)構(gòu)，合理劃分各級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。（2）優(yōu)化工商行政管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，建設(shè)精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的機(jī)構(gòu)體系。

（3）優(yōu)化工商行政管理層級(jí)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的管理層級(jí)――試行省級(jí)局直接管理縣級(jí)局的體制，降低管理成本，提高管理效能；打破現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)臵的局限，構(gòu)建綜合性的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力；加大向基層授權(quán)的力度，減少不必要的中間層，完善基本監(jiān)管和服務(wù)體系建設(shè)。

3、進(jìn)一步推進(jìn)垂直管理體制的科學(xué)運(yùn)行。（1）加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)。（2）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。（3）改進(jìn)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。（4）切實(shí)加強(qiáng)干部交流與監(jiān)督。

4、適應(yīng)停止征收“兩費(fèi)”的新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理――各級(jí)工商部門要以停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下功夫，不斷完善和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度、方式和手段，特別要完善和創(chuàng)新基層工商所監(jiān)管執(zhí)法制度和方式，努力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到“四高目標(biāo)”，樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)、依法管理的良好形象，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二、工商行政管理機(jī)制

（一）工商行政管理機(jī)制概述

1、內(nèi)涵――在現(xiàn)行體制框架內(nèi)工商部門運(yùn)行的制度、程序和方式方法的有機(jī)結(jié)合體。

2、分類：

（1）按目的和功能――決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制；（2）按對(duì)象和內(nèi)容――監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制；（3）按過程――事前、事中、事后。

（二）工商行政管理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐探索

1、以推行市場(chǎng)巡查制為重點(diǎn)，創(chuàng)新市場(chǎng)規(guī)范管理機(jī)制；

2、以實(shí)行信用分類監(jiān)管為重點(diǎn)，創(chuàng)新市場(chǎng)主體監(jiān)管機(jī)制――企業(yè)信用分類監(jiān)管，個(gè)體工商戶分層分類管理，商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。

3、以實(shí)行商品準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。（1）建立商品質(zhì)量購(gòu)銷查驗(yàn)登記制度；（2）建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬；

（3）建立重點(diǎn)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案制度；（4）建立重點(diǎn)商品協(xié)議準(zhǔn)入制度；

（5）建立健全不合格商品召回退市制度。

4、以12315行政執(zhí)法體系（行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體）建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

（1）加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，完善行政執(zhí)法監(jiān)管體系――建立相對(duì)集中受理消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)機(jī)制；實(shí)行分工協(xié)作辦理和督辦反饋的工作機(jī)制；健全網(wǎng)上調(diào)度指揮和應(yīng)急處臵機(jī)制；強(qiáng)化信息匯總分析，完善消費(fèi)預(yù)警機(jī)制。

（2）創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，健全行業(yè)和經(jīng)營(yíng)者自律維權(quán)體系――指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體建立消費(fèi)糾紛和解制 19 度；引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)組織建立消費(fèi)維權(quán)自律制度；建立與行業(yè)組織的消費(fèi)維權(quán)工作協(xié)作制度。

（3）深化消費(fèi)維權(quán)體制改革，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督維權(quán)體系――加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的聯(lián)合與協(xié)作，大力推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)；拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)的渠道；充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。

（三）構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制――從目標(biāo)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)三個(gè)方面入手

1、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)系統(tǒng)――在新形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的總目標(biāo)是：圍繞提高市場(chǎng)監(jiān)管效能、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的需要，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

2、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的制度系統(tǒng)――今后一個(gè)時(shí)期，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)“四化建設(shè)”。制度建設(shè)的重點(diǎn)是：加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度建設(shè)、保障市場(chǎng)消費(fèi)安全和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益制度建設(shè)、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序制度建設(shè)、打擊傳銷和規(guī)范直銷行為制度建設(shè)。

3、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行系統(tǒng)――按照“四高目標(biāo)”的要求，著重抓好以下幾個(gè)方面：（1）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；（2）努力建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍；（3）充分運(yùn)用高科技手段；（4）完善內(nèi)部行政運(yùn)行體系；

（5）創(chuàng)建“四位一體”的市場(chǎng)監(jiān)管體系――行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與。

4、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，還要正確處理長(zhǎng)效機(jī)制與其他臨時(shí)性、應(yīng)急性監(jiān)管機(jī)制的關(guān)系。

第八章

工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)

一、工商行政管理隊(duì)伍的內(nèi)涵――是指各級(jí)工商行政管理部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的公務(wù)員。

二、工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

（一）目標(biāo)任務(wù)――建設(shè)“三個(gè)過硬”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

1、“政治上過硬”――是工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)的根本目標(biāo)。就是要求廣大工商干部堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念；牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于工商行政管理事業(yè)；堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

2、“業(yè)務(wù)上過硬”―― 是工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)的核心任務(wù)。就是要求廣大工商干部圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和全面履行工商職能的需要，不斷深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的本領(lǐng)和能力；準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，不斷增強(qiáng)依法行政的本領(lǐng)和能力；全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)改革創(chuàng)新的本領(lǐng)和能力；要通過業(yè)務(wù)建設(shè)的加強(qiáng)，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，大力推進(jìn)工商行政管理的“四化”，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)效能，為維護(hù)良好市場(chǎng)秩序作出新的貢獻(xiàn)。

3、“作風(fēng)上過硬”―― 是工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)的根本方向。就是要求廣大工商干部牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假；始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約和艱苦奮斗的作風(fēng)；模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，加強(qiáng)公務(wù)員行為規(guī)范和工商行政管理職業(yè)道德建設(shè)；特別是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，培養(yǎng)清正廉潔的高尚情操，提高拒腐防變能力，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

（二）建設(shè)“三個(gè)過硬”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍必須把能力建設(shè)作為重點(diǎn)

1、黨的5種執(zhí)政能力――駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

2、公務(wù)員的9種基本能力――政治鑒別、依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)、溝通協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、心理調(diào)適能力。

3、工商的6種能力建設(shè)：

（1）不斷提高從政治上把握和處理問題的能力；

（2）不斷提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力；（3）不斷提高依法履行職責(zé)的能力；

（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依托現(xiàn)代科技手段，不斷提高加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的能力；（5）不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力；（6）不斷提高抓好隊(duì)伍建設(shè)的能力。

（三）建設(shè)“三個(gè)過硬”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍必須堅(jiān)持全面規(guī)劃、整體推進(jìn)

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；

2、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高黨員素質(zhì)；

3、抓好各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力改進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)；

4、抓好基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高基層監(jiān)管執(zhí)法水平；

5、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好工商形象。

三、工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)的途徑

（一）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作

（二）注重在實(shí)踐中鍛煉干部

（三）不斷深化干部人事制度改革

四、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系――略

第九章

工商行政管理文化

一、工商行政管理文化概述

（一）工商行政管理文化的概念――工商部門在履行政府賦予的維護(hù)市場(chǎng)秩序等職能過程中，所形成的價(jià)值取向、思維方式、職業(yè)精神、職業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德等多種形式的文化及文化現(xiàn)象；屬于行政文化的一種，外延包括工商精神文化、工商制度文化和工商物質(zhì)文化；依法行政是工商行政管理文化的基本理念。

（二）工商精神：

1、忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神；

2、不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)的奉獻(xiàn)精神；

3、心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神；

4、顧全大局、團(tuán)結(jié)互助的協(xié)作精神；

5、艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神。

（三）工商行政管理文化建設(shè)

1、指導(dǎo)原則――堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)、堅(jiān)持不斷創(chuàng)新、堅(jiān)持服務(wù)于工商行政管理實(shí)踐、尊重基層首創(chuàng)精神。

2、方法和途徑：

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)工商干部積極參加工商行政管理文化建設(shè)；（2）重視工商行政管理文化的理論建設(shè)；

（3）堅(jiān)持工商行政管理文化建設(shè)和加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合；（4）兼容并蓄、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

二、工商行政管理廉政文化

（一）概念和特征

1、工商行政管理廉政文化――是指工商部門及其干部職工所開展的，以“廉榮貪恥”為思想內(nèi)容和價(jià)值取向，以多種文化表現(xiàn)形式為載體，體現(xiàn)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的一系列思想教育。

（1）主體――各級(jí)工商部門及廣大工商干部職工。（2）主題――“廉榮貪恥”。

（3）任務(wù)――教育和引導(dǎo)廣大工商干部職工，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)依法行政、廉潔執(zhí)法的思想意識(shí)，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。

（4）目的――運(yùn)用多種形式和載體，讓“廉榮貪恥”的價(jià)值理念深入人心，讓全體干部職工從思想和心理上筑牢反腐倡廉的防線。

（5）表現(xiàn)形式――建立廉政教育室、廉政長(zhǎng)廊、工作榮譽(yù)室，建立廉政園地、廉政網(wǎng)站、廉政網(wǎng)頁，開辟廉政專欄，創(chuàng)建廉政專刊，開展廉政征文、讀書、演講等。

2、特征――時(shí)代的先進(jìn)性、歷史的傳承性、廣泛的群眾性、工作的實(shí)踐性。

（二）工商廉政文化發(fā)展的方向和途徑

1、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

2、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；

3、堅(jiān)持全體工商干部職工廣泛參與；

4、立足工商行政管理職能；

5、建立長(zhǎng)效機(jī)制。

第十章

工商行政管理信息化

一、工商行政管理信息化概述

（一）內(nèi)涵――是運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的信息進(jìn)行獲取、加工、整合、傳輸，通過控制信息流，打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理工作提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的一體化管理和服務(wù)，促進(jìn)工商行政管理工作創(chuàng)新的過程――“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”。

1、工商行政管理信息化是信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)在思想層面、發(fā)展觀念和技術(shù)層面上的交融；

2、工商行政管理信息化是工商部門履行職能、提供服務(wù)的重要手段；

3、工商行政管理信息化是工商改革創(chuàng)新的重要依托和關(guān)鍵因素。

（二）特征：

1、由工商行政管理職能決定的信息資源的基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)應(yīng)用的復(fù)雜性和服務(wù)對(duì)象的廣泛性；

2、由信息化基本屬性決定的技術(shù)依賴性、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性（標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是工商信息化的首要任務(wù)）和資源共享性；

3、由信息化發(fā)展規(guī)律決定的過程性、階段性和關(guān)聯(lián)性。

二、工商行政管理信息化的成就

（一）信息化基礎(chǔ)日益完善

1、信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步形成；

2、全國(guó)工商系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)基本建成；

3、為社會(huì)公眾提供了信息服務(wù)平臺(tái)；

4、各級(jí)信息化管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)；

5、信息化建設(shè)骨干隊(duì)伍基本形成。

（二）信息化與工商業(yè)務(wù)密切融合

1、信息化覆蓋工商主要業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)；

2、信息技術(shù)與市場(chǎng)監(jiān)管制度改革緊密結(jié)合、良性互動(dòng)；

3、為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)廉政建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

（三）工商行政管理信息化成效顯著

1、提高了監(jiān)管執(zhí)法效能；

2、促進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化；

3、促進(jìn)了行政執(zhí)法資源整合；

4、推動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)；

5、提高了消費(fèi)維權(quán)水平和工作效率；

6、促進(jìn)了政府部門之間信息共享。

三、加強(qiáng)工商行政管理信息化建設(shè)

（一）指導(dǎo)思想――以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持工商信息化為工商體制機(jī)制創(chuàng)新、提高監(jiān)管執(zhí)法效能服務(wù)的方向，積極促進(jìn)信息化與工商工作的有機(jī)融合，大力推進(jìn)四化建設(shè)，全面提升工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力，為工商部門監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一提供堅(jiān)實(shí)的信息化支撐。

（二）發(fā)展方針――統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享；面向服務(wù)、深化應(yīng)用；夯實(shí)基礎(chǔ)、安全可靠。

（三）目標(biāo)――信息技術(shù)與工商各項(xiàng)工作的融合進(jìn)一步深化，形成一套基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面建成高效可靠、互聯(lián)互通、覆蓋全系統(tǒng)的工商網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法應(yīng)用支撐平臺(tái)，初步形成信息資源開發(fā)利用和共享機(jī)制，進(jìn)一步完善信息服務(wù)平臺(tái)，基本健全信息安全基礎(chǔ)措施，隊(duì)伍的信息化素質(zhì)進(jìn)一步提高，為實(shí)現(xiàn)四高目標(biāo)提供有力的支撐和保障。

（四）任務(wù)：

1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全工商系統(tǒng)統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)充完善信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)――以業(yè)務(wù)為主線，分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，其中外網(wǎng)由工商行政管理網(wǎng)（業(yè)務(wù)專網(wǎng)）和公共服務(wù)網(wǎng)構(gòu)成；內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間物理隔離，業(yè)務(wù)專網(wǎng)與公共服務(wù)網(wǎng)邏輯隔離。

（1）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)――是各級(jí)工商局的辦公網(wǎng)，運(yùn)行政務(wù)信息系統(tǒng)；

（2）工商行政管理網(wǎng)――承載市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的信息傳輸平臺(tái)；

（3）公共服務(wù)網(wǎng)――以接入互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)站為主要形式的面向社會(huì)公眾發(fā)布信息和提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3、深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立完善統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)。

4、完善工商門戶網(wǎng)站，建立工商信息服務(wù)平臺(tái)。

5、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，提高信息資源共享和服務(wù)支撐能力。

6、加強(qiáng)信息安全建設(shè)，建立完善信息安全保障平臺(tái)。

（五）途徑：

1、加強(qiáng)對(duì)信息化的領(lǐng)導(dǎo)和體制機(jī)制建設(shè)；

2、加強(qiáng)信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃；

3、加強(qiáng)信息化制度建設(shè)；

4、加強(qiáng)信息化教育培訓(xùn)；

5、加強(qiáng)信息化經(jīng)費(fèi)保障。

第十一章

經(jīng)濟(jì)全球化與工商行政管理

一、經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際化趨勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)

1、“經(jīng)濟(jì)全球化”最早由特.萊維于1985年提出。

2、相關(guān)組織：聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）、世界貿(mào)易組織（WTO）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、國(guó)際消費(fèi)者保護(hù)與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（ICPEN）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs）等。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)際化趨勢(shì)

1、市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的多元。

2、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的趨同――公平（非歧視）、公正、公開（透明度）、統(tǒng)一成為各國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的一致原則。

3、市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際合作的開展。

（三）工商行政管理融入市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際化趨勢(shì)的方式

1、開展國(guó)際交流研究，為工商行政管理改革發(fā)展提供國(guó)外借鑒，使我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法律、制度、體 22 制、機(jī)制等方面，既具有中國(guó)特色，又與市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際化趨勢(shì)相適應(yīng)。

2、開展技術(shù)援助項(xiàng)目合作，加強(qiáng)人員能力建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)水平，以利于更好地適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管的需要。

3、執(zhí)行政府或部門間協(xié)議，開局市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法合作，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)雙邊市場(chǎng)的共同監(jiān)管。

4、參與市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際規(guī)則制訂和協(xié)調(diào)，有效行使國(guó)際話語權(quán)，積極參與和影響經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)管新秩序、新規(guī)則的形成。

5、參與多邊執(zhí)法合作，在國(guó)際或多邊的層面上，參與解決共同面臨的市場(chǎng)監(jiān)管問題，共同維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，直接融入市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際化趨勢(shì)之中。

二、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的主要國(guó)際關(guān)注

（一）市場(chǎng)主體準(zhǔn)入領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)注

1、利用信息化手段提高注冊(cè)效率和便利程度。

2、企業(yè)注冊(cè)信息服務(wù)――經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)監(jiān)督性、政府管理性、國(guó)際合作性。

3、建立多元企業(yè)信息共享機(jī)制。

4、加強(qiáng)企業(yè)守法監(jiān)督。

5、倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

（二）競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)注――競(jìng)爭(zhēng)政策是貿(mào)易規(guī)則的核心內(nèi)容之一

1、核心卡特爾――是指競(jìng)爭(zhēng)者固定價(jià)格、串通合謀、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)等反競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、約定或行為，是危害最嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)違法行為。

2、競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者保護(hù)。

3、競(jìng)爭(zhēng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

4、管制改革。

5、競(jìng)爭(zhēng)政策是否納入世貿(mào)談判。

（三）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)注――跨國(guó)消費(fèi)者保護(hù)及跨境消費(fèi)糾紛處理，消費(fèi)安全，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)保護(hù)，服務(wù)消費(fèi)保護(hù)，消費(fèi)教育等。

（四）商標(biāo)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)注

1、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的執(zhí)法問題――世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織代表聯(lián)合國(guó)管理著《巴黎公約》、《馬德里協(xié)定》等多個(gè)國(guó)際協(xié)議；世界貿(mào)易組織框架內(nèi)有一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議，即《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。

2、地理標(biāo)志的擴(kuò)大保護(hù)問題。

3、地理標(biāo)志的多邊注冊(cè)和通報(bào)體系。

4、商標(biāo)司法審查。

5、企業(yè)商標(biāo)管理與品牌建設(shè)。

三、工商行政管理面臨的國(guó)際化挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

（一）挑戰(zhàn)――市場(chǎng)監(jiān)管層面的提升，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的拓寬，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的增多，市場(chǎng)監(jiān)管要求的提高，市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的加重。

（二）應(yīng)對(duì)：

1、切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際化意識(shí)；

2、努力適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際化要求；

3、認(rèn)真參與制訂國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則；

4、有計(jì)劃地開展前瞻性問題研究；

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流合作。

第十二章

工商行政管理改革與展望

一、改革創(chuàng)新是工商行政管理發(fā)展的動(dòng)力和源泉――是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是行政管理體制改革的必然要求，是信息化和新技術(shù)應(yīng)用的必然結(jié)果，是職能轉(zhuǎn)變的需要。

二、工商行政管理改革發(fā)展的方向和基本原則

（一）方向：

1、按照政府行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位――把服務(wù)貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法的全過程，寓管理于服務(wù)之中，積極服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供“法制、誠(chéng)信、公平、文明”的市場(chǎng)環(huán)境。

2、堅(jiān)持以人為本，牢固樹立執(zhí)法為民的價(jià)值取向――執(zhí)法為民是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法的價(jià)值取向，也是工商行政管理改革發(fā)展的本質(zhì)要求和遵循的原則。

（二）基本原則――堅(jiān)持改革創(chuàng)新與實(shí)事求是、繼承發(fā)揚(yáng)、注重實(shí)效、學(xué)習(xí)借鑒、依法行政相結(jié)合。

三、工商行政管理改革發(fā)展的展望――努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”，切實(shí)更新“四化建設(shè)”，積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”。

（一）切實(shí)更新“四個(gè)理念”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念創(chuàng)新

1、更新發(fā)展理念，服務(wù)科學(xué)發(fā)展；

2、更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制；

3、更新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為；

4、更新維權(quán)理念，堅(jiān)持以人為本。

（二）積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

（三）全面實(shí)現(xiàn)“四高”改革發(fā)展目標(biāo)

1、固本強(qiáng)基，建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍；

2、與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用高科技的手段；

3、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管；

4、立足發(fā)展，達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)。

第二篇：最新2014復(fù)習(xí)必看——工商行政管理概論

《工商行政管理概論》期末考試綱要

第一章工商行政管理與工商行政管理學(xué)

一、名詞解釋

工商行政管理：為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。

二、選擇、填空、判斷

1、工商行政管理的目標(biāo)是建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2、自然屬性是指作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的管理活動(dòng)。

社會(huì)屬性是指它體現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的要求和國(guó)家（統(tǒng)治階級(jí)）的意志、利益。

三、簡(jiǎn)答論述

（一）工商行政管理的特征

1、工商行政管理就有具有綜合性，其管理內(nèi)容多樣化和管理過程，整體性的統(tǒng)一。

2、工商行政管理是依法監(jiān)督管理，管理秩序規(guī)范性強(qiáng)。

3、工商行政管理具有宏觀間接調(diào)控的特征。

4、工商行政管理的超脫性，是指沒有部門自身利益的制約，能夠公正地執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家和人民的整體利益。

（二）工商行政管理學(xué)的研究方法

1、系統(tǒng)分析

2、案例分析

3、比較分析

4、馬克思唯物辯證主義

第二章工商行政管理的產(chǎn)生與發(fā)展

一、名詞解釋

工商食管制：工商業(yè)基本為官府所控制，維護(hù)奴隸主利益和統(tǒng)治的管理體制。官工業(yè)政策：封建國(guó)家為滿足統(tǒng)治者生活享用和政治軍事需要而直接經(jīng)營(yíng)手工業(yè)的政策措施。

土貢政策：為滿足最高統(tǒng)治者的奢侈生活，由諸侯與分封王將其統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的珍異物品向最高統(tǒng)治者納貢的規(guī)定，因是任土作貢，故稱土貢。

二、選擇、填空、判斷1、1952年底私營(yíng)企業(yè)局改為中央工商行政管理局

2、西方國(guó)家企業(yè)分為兩大類：一類獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)，及非法人企業(yè)。一類是公司企業(yè)，即法人企業(yè)。

3、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是影響市場(chǎng)正常發(fā)揮作用的最大障礙。

4、美國(guó)1890年頒布第一部反托拉斯法《謝爾曼法》。

5、商品生產(chǎn)和商品交換的出現(xiàn)，國(guó)家的產(chǎn)生是工商行政管理產(chǎn)生的兩個(gè)基本條件。

（一）我國(guó)古代工商行政管理發(fā)展的內(nèi)容和特點(diǎn)

內(nèi)容：

1、對(duì)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)

2、規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)壟斷和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

3、保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)利益和消費(fèi)者利益。

特點(diǎn)：

1、古代的工商行政管理，是對(duì)簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。為的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益和自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、古代的工商行政管理，是一種抑制商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理。

3、古代的工商行政管理，以市場(chǎng)交易活動(dòng)為管理中心。

這既是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是封建國(guó)家職能發(fā)展、權(quán)利集中的結(jié)果。

（二）太平天國(guó)的工商行政管理

1對(duì)私營(yíng)工商業(yè)者登記發(fā)“帖”加強(qiáng)管理。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，平抑物價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。

3、取締封建典當(dāng)和有害物資的交易。

4、嚴(yán)禁走私活動(dòng)，保護(hù)合法貿(mào)易。

上述政策和管理措施，保護(hù)了合法貿(mào)易，促進(jìn)了所在轄區(qū)域內(nèi)工商業(yè)的發(fā)展，并維護(hù)了中國(guó)人民的利益和尊嚴(yán)。它體現(xiàn)了這個(gè)階段的工商行政管理，為農(nóng)民革命政權(quán)服務(wù)的社會(huì)。

（三）西方國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的特點(diǎn)

1、注重發(fā)揮市場(chǎng)自身內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能。

2、對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)十分健全，行成了完備的市場(chǎng)法律體系。

3、政府監(jiān)督和依靠社會(huì)多方面的力量的監(jiān)督結(jié)合。

（四）論述工商行政管理與商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

工商行政管理是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行的管理和監(jiān)督。商品經(jīng)濟(jì)是一種以交換為目的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是商品生產(chǎn)和商品交換的總和。

1、商品生產(chǎn)和商品交換的出現(xiàn)，國(guó)家的產(chǎn)生是工商行政管理產(chǎn)生的兩個(gè)基本條件。

2、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史工商行政管理存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。

3發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更需要加強(qiáng)工商行政管理。

第三章 工商行政管理的目標(biāo)和職能

一、名詞解釋

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序：各個(gè)市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自覺或不自覺的遵守的行為規(guī)則。外部不經(jīng)濟(jì)性：商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)和銷售過程中，導(dǎo)致別人或整個(gè)社會(huì)利益蒙受損害，而難以得到補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

二、選擇、填空、判斷

1、工商行政管理的目標(biāo)是建立我和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（一）工商行政管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的科學(xué)性，權(quán)威性和可行性。

2、工商行政管理人員的高素質(zhì)。

3、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求向適應(yīng)的工商管理體制。

4、建立高效的工商行政管理信息系統(tǒng)。

（二）論述工商行政管理的監(jiān)督職能、組織職能、控制職能、協(xié)調(diào)職能的關(guān)系

1、監(jiān)督職能作為工商行政管理職能的基本職能，表明它在于工商行政管理職能體系中，處于基礎(chǔ)和中心的地位，也表明與其它經(jīng)濟(jì)管理部門職能的重要區(qū)別。但絕不可以說是它可以脫離其它職能而孤立地存在。

2、工商行政管理的監(jiān)督職能的發(fā)揮，首先離不開組織職能的作用。否則，監(jiān)督職能就失去了組織保障，監(jiān)督職能和控制職能聯(lián)系十分密切，往往難以嚴(yán)格區(qū)別。

3、監(jiān)督需要控制職能的支撐，監(jiān)督職能和控制職能，控制則體現(xiàn)出它是一種更積極的，預(yù)防性的監(jiān)督。

4、協(xié)調(diào)職能為增強(qiáng)監(jiān)督的有效性創(chuàng)造條件，并成為監(jiān)督職能的重要補(bǔ)充。

監(jiān)督職能與組織、控制、協(xié)調(diào)職能之間，也同樣存在密切聯(lián)系。工商行政管理的監(jiān)督、組織、控制、協(xié)調(diào)職能均以實(shí)現(xiàn)建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，并圍繞這個(gè)目標(biāo)彼此聯(lián)系，相互補(bǔ)充補(bǔ)充，從而體現(xiàn)了工商行政管理職能的整體性。

第四章工商行政管理的領(lǐng)域與對(duì)象

一、名詞解釋

市場(chǎng)主體：從現(xiàn)代市場(chǎng)的范圍來看，能夠成為市場(chǎng)主體的必須是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的企業(yè)法人——企業(yè)。它應(yīng)包括流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為：發(fā)生在市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為。一般不包括直接生產(chǎn)過程內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為主要是指流通過程中的經(jīng)濟(jì)行為。

二、選擇、填空、判斷

1、工商行政管理的領(lǐng)域是市場(chǎng)。

2、無形市場(chǎng)指沒有專門固定的交易場(chǎng)所，商品交換活動(dòng)的發(fā)生是偶然的、隨機(jī)的、不斷變化的。（信息市場(chǎng)）

工商行政管理的市場(chǎng)領(lǐng)域是整個(gè)市場(chǎng)體系包括商品市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)。

3、工商行政管理市場(chǎng)主體的4個(gè)權(quán)利有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

三、簡(jiǎn)答論述

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)容

1、促銷行為

2、定價(jià)行為

3、定價(jià)行為

第五章工商行政管理的定位與作用

一、名詞解釋

二、選擇、填空、判斷

1、公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的核心。

是競(jìng)爭(zhēng)主體的法律定位平等。

是市場(chǎng)交易關(guān)系中堅(jiān)持等價(jià)交換的原則。

是競(jìng)爭(zhēng)充分性，即價(jià)格正常波動(dòng)，買賣自由的選擇，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的最大障礙是壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在。

2工商行政管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。

3工商行政管理的目標(biāo)是建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，其著眼點(diǎn)和實(shí)質(zhì)是宏觀調(diào)控。

三、簡(jiǎn)答論述

（一）論工商行政管理的地位

第六章工商行政管理內(nèi)容的概述

一、名詞解釋

市場(chǎng)管理：各種市場(chǎng)的交換關(guān)系總體層次上的綜合管理，以行政執(zhí)法為特征監(jiān)督檢查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

商標(biāo)代理制：它是由商標(biāo)注冊(cè)代理人根據(jù)合同或契約，在授權(quán)范圍內(nèi)，以被代理人的名義進(jìn)行有關(guān)商標(biāo)注冊(cè)的活動(dòng)。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)：主要是指私營(yíng)企業(yè)。它是以生產(chǎn)資料私人所有，以雇傭勞動(dòng)（雇工8人以上）從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、獨(dú)立核算的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。

二、選擇、填空、判斷

1、商標(biāo)管理的基本原則：統(tǒng)一注冊(cè)分級(jí)管理相結(jié)合的原則；對(duì)商標(biāo)侵權(quán)的行政處理同司法處理并行原則；保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)與保護(hù)消費(fèi)者利益相結(jié)合的原則；商標(biāo)注冊(cè)原則。

2、企業(yè)登記管理是工商行政管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)

3、市場(chǎng)管理是工商行政管理的中心環(huán)節(jié)

4、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的法律形勢(shì)：個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙。

5、私營(yíng)企業(yè)的形式：獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)。

三、簡(jiǎn)答論述

（一）市場(chǎng)管理的內(nèi)容

工商行政管理對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的監(jiān)督管理，既包括對(duì)商品市場(chǎng)的管理，也包括對(duì)資金

市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)的管理，不僅對(duì)有形市場(chǎng)管理，而且對(duì)無形市場(chǎng)進(jìn)行管理，其管理內(nèi)容就整體而言，主要體現(xiàn)在三方面：

一、是依法核準(zhǔn)市場(chǎng)主體，二、是對(duì)市場(chǎng)日常監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，三、是查處違法違規(guī)行為。三者構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)督管理的有機(jī)整體。市場(chǎng)監(jiān)督管理集中體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)行為規(guī)范和監(jiān)管上。

1、競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)督管理

2、廣告行為監(jiān)督管理

3、商標(biāo)使用行為監(jiān)督管理

4、經(jīng)濟(jì)合同行為的監(jiān)督管理

5、打擊投機(jī)倒把

6、配合海關(guān)打擊走私、販私行為

（二）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)》規(guī)定工商行政管理部門承擔(dān)著反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行政主管機(jī)關(guān)的職責(zé)。四個(gè)權(quán)利包括調(diào)查權(quán)、查詢權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)、處罰權(quán)。

第七章 工商行政管理的原則、方法、手段

一、名詞解釋

二、選擇、填空、判斷

工商行政管理的原則：

堅(jiān)持為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則

堅(jiān)持依法管理的原則

堅(jiān)持宏觀調(diào)控和微觀管理想結(jié)合的原則

依靠群眾監(jiān)督、接受群眾監(jiān)督

三、簡(jiǎn)答論述

（一）工商行政管理的方法

工商行政管理的方法，是行政方法與法律方法的有機(jī)結(jié)合1、依法行政是工商行政管理的基本方法。

2、這是經(jīng)濟(jì)方法與其他方法的結(jié)合。

第八章工商行政管理法規(guī)

一、名詞解釋

二、選擇、填空、判斷

1、馳名商標(biāo)在市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)，并為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)

2、工商行政管理法規(guī)的作用：

建立正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)；

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)，是判別守法與違法的標(biāo)準(zhǔn)；

是工商行政管理機(jī)關(guān)本身活動(dòng)的準(zhǔn)則，是工商行政管理實(shí)行規(guī)范化的目標(biāo)。

3、工商行政管理法規(guī)的特征

調(diào)整內(nèi)容的廣泛性

調(diào)整方法的綜合性

調(diào)整功效的直接性

4、工商行政管理法規(guī)實(shí)施過程中三個(gè)環(huán)節(jié)指的是守法、執(zhí)法、司法。

三、簡(jiǎn)答論述

（一）工商行政管理法規(guī)的表現(xiàn)形式

1、全國(guó)人民代表大會(huì)制定并頒布的法律

2、國(guó)務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)

3、擁有地方性規(guī)章制定權(quán)的省、市、自治區(qū)政府制定和頒布的有關(guān)工商行政管理方面的地方性規(guī)章。

4、國(guó)家行政管理部門單獨(dú)制定或國(guó)家工商行政管理局與其管理部門聯(lián)合發(fā)布工商行政管理各方面的通知規(guī)定等。

第九章 工商行政管理的組織體系

（一）工商行政管理干部應(yīng)具備哪些素質(zhì)？

1、較高的思想覺悟和政治素質(zhì)

2、有較強(qiáng)的法制觀念

3、具有廣博的文化知識(shí)

4、有比較熟練的業(yè)務(wù)管理技能

5、有健康的體制

（二）工商行政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)

1、有比較高的政治理論素養(yǎng)

2、具有較新的管理理念

3、具有較強(qiáng)的管理能力

4、具有較高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

第三篇：路橋概論 概論復(fù)習(xí)要點(diǎn)

一、《路線》復(fù)習(xí)要點(diǎn)：

1、交通運(yùn)輸體系有哪些？道路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)與作用是什么？

2、道路的分類分級(jí)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、道路平、縱、橫設(shè)計(jì)。

4、豎曲線的幾何要素有哪些？如何計(jì)算？起終點(diǎn)樁號(hào)計(jì)算。

5、超高、通行能力、設(shè)計(jì)車速、合成坡度、變坡角、變坡點(diǎn)的概念。

6、有關(guān)視距的幾個(gè)概念。

7、平面交叉的各種形式？是如何考慮沖突點(diǎn)的？

8、立體交叉的基本類型。

二、《路基工程》復(fù)習(xí)要點(diǎn)：

1、公路用土的粒徑界限，分類及其依據(jù)、各類路基用土的工程特點(diǎn)

2、公路自然區(qū)劃的原則，三級(jí)區(qū)劃，大區(qū)特點(diǎn)

3、路基的干濕類型，要求的干濕狀態(tài)，干濕類型的區(qū)分指標(biāo)

4、路基穩(wěn)定性分析中的土質(zhì)參數(shù)

5、路基防護(hù)與加固設(shè)施

6、路基橫斷面型式

7、路基的寬度、高度及路基邊坡

8、路基工作區(qū)的概念及應(yīng)力工作區(qū)范圍

9、路基常見病害及原因

10、一般路基的概念及其設(shè)計(jì)包括的內(nèi)容

三、《路面工程》復(fù)習(xí)要點(diǎn)：

1、路面的等級(jí)、路面分類分層、結(jié)構(gòu)層位與功能及對(duì)材料的要求

2、常見無機(jī)結(jié)合料穩(wěn)定類材料的適用結(jié)構(gòu)層位及其干縮特性大小排序

3、瀝青路面、水泥路面的概念、類型

4、瀝青路面施工方法分類

5、瀝青路面、水泥路面的優(yōu)缺點(diǎn)

6、瀝青路面、水泥路面的結(jié)構(gòu)組合設(shè)計(jì)原則

7、水泥路面的接縫類型與各自功能

8、水泥路面下設(shè)基層的主要目的9、臨界荷位

10、瀝青路面設(shè)計(jì)與水泥路面設(shè)計(jì)的指標(biāo)、方法與步驟

四、《橋梁工程》復(fù)習(xí)要點(diǎn)：

1、我國(guó)的著名橋梁

2、各類橋型單跨世界排名情況

3、橋梁的基本組成與各自功能作用

4、橋梁的分類方式有哪些？各分為哪些類型？

5、梁橋、拱橋的受力特點(diǎn)與分類

6、斜拉橋、懸索橋的基本組成部分有哪些？受力特點(diǎn)是什么？

7、橋梁工程的常用術(shù)語

第四篇：中國(guó)文化概論復(fù)習(xí)要點(diǎn)

《中國(guó)文化概論》復(fù)習(xí)要點(diǎn)

一、題目類型與分值：

1、填空題—20分（每空1分）

2、選擇題—15分（每題1分，其中單項(xiàng)選擇10題 多項(xiàng)選擇5題）

3、名詞解釋—20分（共5個(gè)，每個(gè)4分）

4、簡(jiǎn)答題——30分（共3小題）

5、綜述題——15分（1題）

二、重點(diǎn)復(fù)習(xí)思考題：

1、名詞解釋（要求掌握20個(gè)）

三綱八目史家三長(zhǎng)三禮五禮三清三公四部分類法內(nèi)廷四閣鄉(xiāng)試三鼎甲御史臺(tái)

2、簡(jiǎn)答題（要求掌握12題）

⑴簡(jiǎn)述中國(guó)文化的主要特點(diǎn)。（P.28-34延續(xù)性、倫理性、政治性、世俗性）

⑵簡(jiǎn)述儒道思想在歷史上是如何互補(bǔ)的？（P.114-120）⑶簡(jiǎn)述程朱理學(xué)與陸王心學(xué)的區(qū)別。

⑷簡(jiǎn)述“今文經(jīng)”與“古文經(jīng)”的區(qū)別。（P.127）

⑸舉例簡(jiǎn)述中國(guó)古代史學(xué)的主要特點(diǎn)。（P.156-158：三方面）⑹簡(jiǎn)述“三禮”的基本內(nèi)容。（P.268-270）

⑺舉例簡(jiǎn)述佛教諸神。（P.258）

⑻舉例說明我國(guó)古籍的四部分類法。（經(jīng)、史、子、集）⑼宋代科舉對(duì)唐代科舉進(jìn)行了哪些改革？（P.286-287）⑽簡(jiǎn)述唐代三省制的職官設(shè)置和運(yùn)作機(jī)制。（P.306-307）

⑾古代中央六部的名稱、職掌、主要官員設(shè)置及別稱。（參見P.269圖表及P.307文字）

⑿中國(guó)近代科技落后的原因是什么？有什么啟示意義？（P.404）文化今文經(jīng)古文經(jīng)玄學(xué)三綱五常四大石窟四大菩薩二重證據(jù)法新儒家

附：簡(jiǎn)述程朱理學(xué)與陸王心學(xué)的區(qū)別。

答：程朱理學(xué)與陸王心學(xué)是宋明理學(xué)中的兩個(gè)主要派別，都屬唯心主義哲學(xué)體系，但二者的區(qū)別也是明顯的。主要表現(xiàn)在：

1、程朱講“性即理”，主張本體在外，是客觀唯心主義。

陸王講“心即理”，主張本體在內(nèi)，是主觀唯心主義。

2、朱熹認(rèn)為“理在氣先”，“理”是一切事物的支配者，是形而上的抽象本體；“氣”是形而下的現(xiàn)象世界。因此理與氣、道與器分而為二。

陸九淵斷言“心”是宇宙的本體，“此心此理實(shí)不容有二”。

陸王還主張“道器合一”。

3、朱熹主張為學(xué)先“道問學(xué)”，“即物窮理”，更注重讀書注經(jīng)。

陸九淵主張為學(xué)先“尊德性”，“發(fā)明本心”，“六經(jīng)皆我注腳”。

王陽明則據(jù)陸的“心即理”說加以發(fā)揮，大倡“致良知”與 “知行合一”說，二者一脈相承。

第五篇：毛澤東思想概論復(fù)習(xí)要點(diǎn)

《毛澤東思想概論》復(fù)習(xí)

答：毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是被時(shí)間證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

答：第一，在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)的民族資本主義得到了短暫而迅速的發(fā)展，中國(guó)有了一定程度發(fā)展的資本主義，這是馬克思主義開始在中國(guó)廣泛傳播，中國(guó)革命有舊民主主義向新民主主義轉(zhuǎn)變的不可或缺的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，在政治上，中國(guó)工人階級(jí)成長(zhǎng)壯大，工人運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展，為馬克思主義的傳播提供了階級(jí)基礎(chǔ)。第三，在思想上，新文化運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，俄國(guó)十月革命的影響以及在此影響下爆發(fā)的五四運(yùn)動(dòng)，使各種新思想紛紛傳入中國(guó)，馬克思主義開始在中國(guó)得到比較廣泛的傳播。

答：科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東：毛澤東是偉大的馬克思主義者，是偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、戰(zhàn)略家和理論家。他雖然在“文化大革命”中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，但是，就他一生來看，他對(duì)中國(guó)革命的功績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他的過失。他的功績(jī)是第一位的，錯(cuò)誤是第二位的。他為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民解放軍的創(chuàng)立和發(fā)展，為中國(guó)各族人民的解放事業(yè)的勝利，為中華人民共和國(guó)的締造和我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展建立了永遠(yuǎn)不可磨滅的功勛。他為世界被壓迫民族的解放和人類的進(jìn)步事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)?？茖W(xué)評(píng)價(jià)毛澤東思想：馬克思列寧主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合有兩次歷史性飛躍，產(chǎn)生了兩大理論成果。毛澤東思想是第一次歷史性飛躍的理論成果，是中國(guó)化的馬克思主義，是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，是中華民族的寶貴的精神財(cái)富。它的歷史地位和偉大作用主要表現(xiàn)在以下方面：①毛澤東思想是奪取中國(guó)革命勝利的理論武器；②毛澤東思想是社會(huì)主義中國(guó)立國(guó)建國(guó)的思想政治基礎(chǔ)，③毛澤東思想是鄧小平理論的思想淵源和理論先導(dǎo)，④毛澤東思想是中華民族團(tuán)結(jié)振興的精神支柱，⑤毛澤東思想是對(duì)馬克思列寧主義的豐富和發(fā)展，是馬克思主義發(fā)展史上承上啟下、繼往開來的重要階段，它已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族發(fā)揮巨大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)作用。

答：性質(zhì)：半殖民地半封建社會(huì)。特點(diǎn)：①帝國(guó)主義侵略勢(shì)力日益成為統(tǒng)治中國(guó)的決定性力量。②中國(guó)的封建勢(shì)力已經(jīng)同帝國(guó)主義侵略勢(shì)力狼狽為奸，互相勾結(jié)，成為帝國(guó)主義奴役近代中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。③封建時(shí)代自給自足的自然經(jīng)濟(jì)被破壞了，但是封建剝削制度依然保持著，而且同買辦資本和高利貸資本的剝削結(jié)合在一起，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中仍占著顯著的優(yōu)勢(shì)。④民族資本主義有了某些發(fā)展，并在政治、文化生活中起了頗大的作用；但中華民族資本主義是在外國(guó)資本主義勢(shì)力、本國(guó)官僚買辦資本勢(shì)力和封建勢(shì)力的夾縫中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，經(jīng)濟(jì)地位脆弱，始終沒有成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要形式。⑤由于帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)劃分勢(shì)力范圍，實(shí)行分裂、剝削政策，又由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的廣泛存在，加之中國(guó)的土地廣大，造成中國(guó)實(shí)際上處于長(zhǎng)期的不統(tǒng)一狀態(tài)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展表現(xiàn)出極端的不平衡。⑥由于帝國(guó)主義和封建主義的雙重壓迫，中國(guó)人民的貧困和不自由的程度，是世界上所少有的。主要矛盾：帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾。

答：第一，求得民族獨(dú)立和人民解放；第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕。

答：新民主主義革命的核心問題是無產(chǎn)接近領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在資產(chǎn)階級(jí)手中還是掌握在無產(chǎn)階級(jí)手中，是舊民主主義革命和新民主主義革命的最根本區(qū)別。其他區(qū)別：①新民主主義革命是無產(chǎn)接近領(lǐng)導(dǎo)的。②新民主主義革命的指導(dǎo)思想是馬克思主義。③新民主主義革命有了徹底的反帝反封建的革命綱領(lǐng)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。④新民主主義革命有了新的前途。

答：①?gòu)臅r(shí)代特點(diǎn)和條件來看，五四運(yùn)動(dòng)發(fā)生在俄國(guó)十月革命之后，發(fā)生在無產(chǎn)接近社會(huì)主義革命的新時(shí)代。②從領(lǐng)導(dǎo)力量看，在五四運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)工人階級(jí)已經(jīng)作為一支獨(dú)立的政治力量登上政治舞臺(tái)，成為運(yùn)動(dòng)的主力軍。③從指導(dǎo)思想和發(fā)展方向來看，五四時(shí)期，已涌現(xiàn)出一批擁護(hù)十月革命的、具有初步共產(chǎn)主義思想的先進(jìn)分子，成為運(yùn)動(dòng)的左翼和領(lǐng)導(dǎo)力量。

答：①第一次提出了反帝反封建的革命綱領(lǐng)，為中國(guó)人民提出了明確的斗爭(zhēng)目標(biāo)。②發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾開展革命斗爭(zhēng)，在中國(guó)掀起了第一次工運(yùn)高潮，同時(shí)開始從事農(nóng)民工作，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。③實(shí)行國(guó)共合作，掀起大革命的高潮，推翻了北洋軍閥的統(tǒng)治。

答：1935年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨在遵義召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議集中解決了當(dāng)時(shí)具有決定意義的軍事問題和組織問題。意義：①會(huì)議的一系列重大決策是在中共與共產(chǎn)國(guó)際的聯(lián)系中斷的情況下獨(dú)立自主作出的，說明中共成熟了。②會(huì)議開始確立以毛澤東為代表的馬克思主義的正確路線之中共中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而在極其危急的情況下挽救了中共，挽

救了紅軍，挽救了中國(guó)革命，成為中共歷史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

答：因?yàn)椋旱谝?，農(nóng)民占中國(guó)人口的絕大部分；第二，農(nóng)民是中國(guó)幾千年封建剝削制度的主要受害者，帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的壓迫主要是對(duì)農(nóng)民的壓迫，在農(nóng)民中有著很大的革命性；第三，中國(guó)民主革命的路線是農(nóng)村包圍城市，人力物力的主要源泉在農(nóng)村。

答：因?yàn)楣倭刨Y產(chǎn)階級(jí)有三個(gè)特點(diǎn)：買辦性，封建性，壟斷性。官僚資本主義是壟斷資本和反動(dòng)國(guó)家政權(quán)結(jié)合在一起的國(guó)家壟斷資本主義，這個(gè)國(guó)家壟斷資本主義，同外國(guó)帝國(guó)主義、本國(guó)地主階級(jí)和舊式富農(nóng)密切地結(jié)合著，成為蔣介石反動(dòng)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個(gè)國(guó)家壟斷資本主義，不但壓迫工人、農(nóng)民，而且壓迫城市小資產(chǎn)階級(jí)，損害民族資產(chǎn)階級(jí)。它依靠帝國(guó)主義，勾結(jié)封建勢(shì)力，它的存在和發(fā)展不但不會(huì)帶來社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，相反，卻嚴(yán)重地阻礙著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

答：第一次，瞿秋白領(lǐng)導(dǎo)的左傾盲動(dòng)錯(cuò)誤；第二次，以李立三為代表的左傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤；第三次，以王明為代表的左傾教條主義錯(cuò)誤。

答：土地革命時(shí)期：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制；以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎(chǔ)上，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)缺?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：停止沒收地主土地的政策，以減租減息作為整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解決農(nóng)民問題的基本政策。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

答：首先，半殖民地半封建中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展極端不平衡，造成微弱的資本主義經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)重的半封建經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在，近代的若干工商業(yè)城市和自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主體的廣大農(nóng)村同時(shí)存在的狀況，形成了近代中國(guó)的特殊的城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。第二，中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建的大國(guó)，地方性的農(nóng)業(yè)經(jīng)意占著主導(dǎo)地位，中國(guó)沒有形成統(tǒng)一的資本主義經(jīng)濟(jì)。第三、那時(shí)中國(guó)已經(jīng)有了新的政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的革命軍隊(duì)和革命人民，這是戰(zhàn)勝敵人的基本力量。

答：①中國(guó)式一個(gè)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展極不平衡的半殖民地半封建社會(huì)，這就決定了農(nóng)民是封建勢(shì)力的主要壓榨對(duì)象和帝國(guó)主義掠奪的主要對(duì)象，農(nóng)民問題是中國(guó)革命的基本問題。②中國(guó)的反動(dòng)派相當(dāng)牢固的控制著若干近代工商業(yè)城市，而停滯著的農(nóng)村卻是它無法牢固控制的地方。

答：必要性：①中國(guó)社會(huì)是一個(gè)兩頭小、中間大的社會(huì)，無產(chǎn)階級(jí)和地主、大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的群眾是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他中間階級(jí)。②中國(guó)革命的敵人雖然是強(qiáng)大的，但同時(shí)其內(nèi)部存在著激烈的甚至是不可克服的矛盾。③中國(guó)革命的長(zhǎng)期性、殘酷性和不平衡性，決定了無產(chǎn)階級(jí)及其政黨有必要采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，組織千千萬萬的民眾，調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命大軍，促使敵我力量對(duì)比朝著有利于革命的方向轉(zhuǎn)化，從根本上改變敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢(shì)。可能性：①半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，是近代世界矛盾的焦點(diǎn)，存在著內(nèi)外各種矛盾。②半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，光大人民群眾長(zhǎng)期處于帝國(guó)主義的侵略、剝削和壓迫之下，中國(guó)社會(huì)的最主要的矛盾是帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，中國(guó)最大壓迫式民族壓迫。

答：第一，放手發(fā)展和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，使之真正成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)和依靠；第二，盡可能擴(kuò)大第二個(gè)聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；第三，正確地發(fā)揮兩個(gè)聯(lián)盟之間的相互作用，使它們相互促進(jìn)。

答：理論聯(lián)系實(shí)際、緊密聯(lián)系人民群眾、自我批評(píng)。

答：三大法寶:①建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。②堅(jiān)持革命的武裝斗爭(zhēng)。③加強(qiáng)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)。

答：第一，經(jīng)濟(jì)方面，由于新民主主義三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的實(shí)施，封建地主階級(jí)的土地占有制度被徹底春暉，官僚資本被人民民主專政的國(guó)家所沒收，半殖民地半封建社會(huì)的積極結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，形成了新型的新民主主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的合作社經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)五種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度。第二，政治方面，新民主主義國(guó)家實(shí)行的是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，各革命階級(jí)聯(lián)合專政的人民民主專政。第三，文化方面，新民主主義國(guó)家實(shí)行馬克思主義指導(dǎo)下的新民主主義文化，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化?？傊?，新民主主義社會(huì)既然是具有過渡性質(zhì)的社會(huì)，它在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面自

然既有社會(huì)主義因素，又有資本主義因素，這兩種因素不斷地碰撞、沖突和較量，其發(fā)展的總趨勢(shì)是，社會(huì)主義因素日益發(fā)展壯大，資本主義因素不斷被削弱、被限制。

答：內(nèi)容特點(diǎn)：一是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)主義工業(yè)化，這是總路線的主體；二是逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，這是總路線的兩翼。反映歷史的必然性：第一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，是國(guó)家獨(dú)立富強(qiáng)的客觀講要求和必要條件；第二，對(duì)資主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，是為了確立社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，以繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化創(chuàng)造必要的條件；第三，對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，滿足工業(yè)化需求，提高整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的需要。

答：第一，嚴(yán)格區(qū)別官僚資本也民族資本的界限（對(duì)官僚資本采取剝奪、沒收的政策，對(duì)民族資本則是采取利用、限制和改造的政策，通過國(guó)家資本主義的形式，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的和平贖買）。第二，創(chuàng)造了一系列從低級(jí)到高級(jí)的國(guó)家資本主義的過渡形式，保證了社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行，促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展（低級(jí)形式：委托加工、計(jì)劃定貨。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、委托經(jīng)銷代銷等；高級(jí)形式：公私合營(yíng)）。第三，注意把對(duì)企業(yè)的改造與對(duì)人的改造結(jié)合起來，在把私有制企業(yè)改造成公有制企業(yè)過程中，把資本家改造成為自食其力的勞動(dòng)者。

答：中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義普遍原理同中國(guó)具體時(shí)間相結(jié)合，創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義改造道路，具體表現(xiàn)為：第一，和平贖買。第二，逐步過渡。第三，把對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的改造和對(duì)人的改造結(jié)合在一起。第四，社會(huì)主義建設(shè)同社會(huì)主義改造同時(shí)并舉。

答：1956年9月，中共八大在北京舉行。這次大會(huì)是在我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成的情況下召開的。大會(huì)的主要內(nèi)容是：第一，正確分析了國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)和主要矛盾的變化，明確了黨在新的歷史時(shí)期的根本任務(wù)。大會(huì)指出，社會(huì)主義制度在我國(guó)已經(jīng)基本建立起來了，無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾已經(jīng)基本解決，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化迅速發(fā)展和需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、文化不能滿足人民群眾需要的狀況之間的矛盾。黨和全國(guó)人民今后的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。第二，總結(jié)了“一五”計(jì)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持既反保守又反冒進(jìn)，即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。為了貫徹執(zhí)行這一方針，還制定了一系列重要的經(jīng)濟(jì)政策。第三，提出進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家的民主生活，健全社會(huì)主義法治。第四，總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著重提出了執(zhí)政黨的建設(shè)問題。意義：中共八大為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和黨的建設(shè)指明了方向，取得了探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的重要成果。

學(xué)指P177

答：在這一著作中，毛澤東以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為鑒戒，在總結(jié)自己的基礎(chǔ)上，從理論上提出了關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的矛盾的新學(xué)說。第一，指出矛盾是普遍存在的，社會(huì)主義社會(huì)也充滿矛盾：社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾；但社會(huì)主義的基本矛盾同舊社會(huì)的基本矛盾具有根本的不同的性質(zhì)和情況，可以經(jīng)過社會(huì)主義制度的自我調(diào)整和完善不斷得到解決。第二，指出社會(huì)主義社會(huì)存在敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩類不同性質(zhì)的矛盾：兩類矛盾性質(zhì)不同，處理的方法也應(yīng)不同，前者需要用強(qiáng)制的、專政的方法去解決，后者只能用民主的方法去解決。第三，指出正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)和文化，已經(jīng)成為國(guó)家政治生活的主題。第四，這一理論是探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的新成果，為馬克思主義理論寶庫增加了新內(nèi)容，對(duì)今天建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義仍有著重要的指導(dǎo)意義。

答：1956年4月毛澤東在《論十大關(guān)系》的報(bào)告中全面地論述了正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的十大關(guān)系，正式提出探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的任務(wù)。它論述的前五大關(guān)系主要是討論經(jīng)濟(jì)問題，即重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系；后五大關(guān)系主要是討論政治思想問題，即漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，黨和非黨的關(guān)系，革命和反革命的關(guān)系，是非關(guān)系，中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系。

答：①在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)營(yíng)經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是工商業(yè)的主體，一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)是國(guó)營(yíng)經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充；②在生產(chǎn)計(jì)劃方面，計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場(chǎng)變化在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充；③在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是它的主體，一定范圍內(nèi)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)是國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充。

答：毛澤東思想的活的靈魂，是貫穿于毛澤東思想各個(gè)組成部分的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，它有三個(gè)基本方面，即實(shí)事求是，群眾路線，獨(dú)立自主。