第一篇：中國紅十字會的發(fā)展歷程.

中國紅十字會的百年發(fā)展歷程

中國紅十字會成立至今已有100多年歷史。其發(fā)展歷程大致可分為四個階段。一是啟蒙和起步階段(1904-1949年。晚清時期的中國處于半殖民地半封建社會狀態(tài),人道危機不斷,這為紅十字會的創(chuàng)立和發(fā)展提供了重要的社會基礎(chǔ)。當時西方紅十字運動的人道理念已經(jīng)傳入中國,并與中國傳統(tǒng)的“仁愛”思想相結(jié)合,為創(chuàng)立紅十字會提供了重要的思想基礎(chǔ)。1904年,為了應對日俄戰(zhàn)爭在華引發(fā)的人道危機,上海士紳沈敦和等人發(fā)起成立了萬國紅十字會上海支會,即中國紅十字會的前身,后由清政府批準改名為大清紅十字會。辛亥革命后,中國民國政府建立,改名為中華民國紅十字會。

二是改組和發(fā)展階段(1949-1966年,定位為全國性人民衛(wèi)生救護團體。新中國成立后,以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導集體高度重視發(fā)展紅十字事業(yè),周恩來總理親自指導和推動中國紅十字會的改組工作。1950年8月召開的中國紅十字會協(xié)商改組會議,通過了協(xié)商改組事宜,明確規(guī)定中國紅十字會為“中央人民政府領(lǐng)導下的人民衛(wèi)生救護團體”,旨在推動防疫、衛(wèi)生、醫(yī)藥及救濟福利事業(yè)工作。1952年,第18屆紅十字與紅新月國際大會承認中國紅十字會是中國唯一合法全國紅十字會。改組后,中國紅十字會積

極參與國內(nèi)人道救助工作,包括組織醫(yī)療服務(wù)隊,為群眾治病、宣傳衛(wèi)生防疫知識;在抗美援朝戰(zhàn)爭中,組織7個志愿服務(wù)大隊、666人參加戰(zhàn)場救護;協(xié)助大批日僑回國探親,協(xié)助遣返戰(zhàn)俘等。截至1966年,全國有縣級紅十字組織400多個,會員人數(shù)也增加到50多萬,基層組織5000多個。文革期間,保留和陸續(xù)開展了一些以紅十字會名義進行的國際交流與合作工作。

三是恢復與重建階段(1976-1993年,定位為全國性的人民衛(wèi)生救護和社會福利團體。改革開放前夕,中國紅十字會開始恢復工作。1978年3月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、外交部關(guān)于恢復紅十字會國內(nèi)工作的報告,“文化大革命”中被撤銷的中國紅十字會各級組織逐步恢復建立工作機構(gòu),開展相關(guān)工作。1985年5月,中國紅十字會第四次全國會員代表大會在北京召開,會議明確提出:中國紅十字會是全國性的人民衛(wèi)

生救護和社會福利團體;強調(diào)以改革的精神,努力發(fā)展群眾性的衛(wèi)生救護和社會福利事業(yè),積極貫徹對外開放的政策,開創(chuàng)紅十字會工作的新局面,首次提出要把中國紅十字會辦成具有中國特色的社會主義的紅十字會。截至1989年,全國30個省、自治區(qū)、直轄市恢復和建會,基層組織達到8.7萬個,會員850萬。

四是規(guī)范與全面發(fā)展階段(1993年至今,定位為從事人道主義工作的社會救助團體。1993年10月31日,第八屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國紅十字會法》,明確規(guī)定:中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織,是從事人道主義工作的社會救助團體。1996年1月,國家頒布實施《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》。1994年起,國家主席擔任名譽會長,出席歷次全國會員代表大會和南丁格爾獎?wù)骂C獎大會。1997年和1999年,香港和澳門紅十字會先后成為中國紅十字會享有高度自治權(quán)的分會。1999年,總會管理體制得以理順,由衛(wèi)生部代管改由國務(wù)院領(lǐng)導聯(lián)系。中國紅十字會進入了依法治會、全面發(fā)展的重要時期。

進入新世紀以來,隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,中國紅十字會的定位緊密結(jié)合改革發(fā)展大局,有了新的拓展,已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,黨和政府在人道工作領(lǐng)域的得力助手,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量,推進精神文明建設(shè)的生力軍,我國民間外交的重要渠道。

目前,在各方面支持和各級紅十字會的不懈努力下,中國紅十字事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步:初步形成了多層次、廣覆蓋的備災救災儲備網(wǎng)絡(luò),并逐步建立起一些專業(yè)化的緊

急救援隊;形成了包括應急救護培訓、知識普及、群眾性參與為重點的應急救護體系;形成了以“博愛家園”為主體的城鄉(xiāng)紅十字服務(wù)體系,大病救助等重點民生項目開展已成常態(tài);無償獻血、造血干細胞捐獻和人體器官組織捐獻工作走在世界前列;積極探索可持續(xù)籌資機制,款物管理、信息公開工作取得較大進展;紅十字青少年和志愿服務(wù)工作蓬勃展開,紅十字精神傳播成為社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容;國際救援、非緊急援助等工作深入開展,民間外交重要渠道作用日益加強。同時,紅十字會組織不斷發(fā)展,全國共有31個省級分會,在地縣級和很多學校、社區(qū)也

都建立起了紅十字組織,會員和志愿者規(guī)模逐步擴大并成為紅十字工作的生力軍。這些都為紅十字事業(yè)在新時期的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：中國紅十字會改革與發(fā)展

中國紅十字會改革與發(fā)展

《中華人民共和國紅十字會法》規(guī)定：中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。目前我們的認識上還是有個誤區(qū)，就是把人道和慈善劃等同號，這個恐怕是不夠全面的。人道可以被認為是生命的底線，也就說人道事業(yè)所開展的工作，是不受任何政治派別、宗教、性別和信仰的影響，是對生命的挽救和搶救的過程。紅十字運動的第一基本原則是人道，誕生在150多年前，由瑞士的人道主義戰(zhàn)士亨利·杜南提出了人道的概念，推動建立了遍及全球的國際人道法體系，即《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書。目前，《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書是全世界簽署國或者締約國最多的一個國際條約，現(xiàn)在有195個國家參加。

人道是一個什么概念。我們可以簡單的說，它是一個在戰(zhàn)爭、沖突、災害的情況下，對生命搶救的過程，因此它的意義就非常重大。前段時間，應紅十字國際委員會邀請，剛到阿富汗，這是一個已經(jīng)有30年戰(zhàn)亂的地區(qū)，進入坎大哈地區(qū)，看到了中國在上世紀70年代在當?shù)卦ǖ囊粋€醫(yī)院，醫(yī)院所在的地區(qū)被稱為“中國地區(qū)”，覆蓋了約350萬人，在整個醫(yī)院被搶救的傷病員當中有相當一部分就是塔利班的成員，所以對這個體會是非常深的，所以說人道的概念所強調(diào)的是對生命的搶救，是生與死的問題。所以像這樣一個神圣的事業(yè)我是覺得非常值得我們?nèi)橹ぷ?，為之奮斗的，人道其實在我們中國來看，它思想的傳播，精神的傳播和旗幟的高高舉起，應該是我們精神領(lǐng)域中一個非常重要的內(nèi)容。

紅十字會這個組織的定位是非常清楚的。它實際上既不是一個隸屬于政府的機構(gòu)，也不完全是一個國際組織。紅十字會接受著三重賦權(quán)，第一個是政府賦予我們的權(quán)利，因為它必須去應對沖突災害的問題，政府賦予中國紅十字會以拯救生命、緊急救援等非常重要的職責；第二就是公眾賦權(quán)，我們現(xiàn)在公眾的捐款超過半數(shù)，這是一種委托，是一種沉甸甸的責任；第三是國際賦權(quán)，我們是紅十字與紅新月運動187個國際成員之一，所以必須是在國際的總框架下來認真按照國際相關(guān)的法律法規(guī)來運作，因此這個改革的方向是非常清楚的，既要考慮適應中國特色的社會主義市場經(jīng)濟原則，注重法律和效率，同時必須和國際人道主義原則相一致，是有國際標準和規(guī)范的，所以我們這些年的改革是朝著這個方向來進行的。

中國紅十字會是一個受著政府、公眾以及國際賦權(quán)的機構(gòu)，我們有責任根據(jù)這樣的三方賦權(quán)來行使職責，這是我們改革的一個方面。改革的另一個方面是進一步明確了我們的核心業(yè)務(wù)，也就是我們的法定職責，它不僅僅是接受和使用公眾的捐款，更多的是在災害發(fā)生的時候，或者人的生命受到威脅的時候，第一時間做出反應。因此改革的整個構(gòu)架和效率是要圍繞這樣一個基本原則來開展。這些年來，改革的一個最大成效就是中國紅十字會在很短的時間內(nèi)，形成了一整套非常完整的人道救援和救助體系。盡管最近幾年我們遇到很大的輿論挑戰(zhàn)，但是在汶川地震、玉樹地震、云南彝良地震以及最近發(fā)生的四川蘆山地震的救援救助中，紅會都發(fā)揮了積極的作用。

目前，全世界的紅十字組織在各自的國家和地區(qū)都發(fā)揮著重要和不可替代的作用。所謂“重要的”，就是不是所有的組織在整個救援救護過程中，都發(fā)揮這樣的顯著作用；所謂“不可替代”，就是它的職能不是一般的組織能夠替代的，除了150多年的歷史以外，其中一些核心業(yè)務(wù)也是不可替代的。所以我們這些年的改革，我簡單說起來，重點是在三個方面，第一明確了我們的賦權(quán)方向，第二是形成了我們的核心業(yè)務(wù)體系，第三是為實現(xiàn)這些核心業(yè)務(wù)所建立起來的人員和人才隊伍。

公信力就是公眾對你信賴的程度或者力量，我認為現(xiàn)在不是重塑的問題，而是一個建立的問題。因為中國正在面臨著一個非?？焖俚纳鐣M織建設(shè)的過程，也在面臨著一個非?？焖俚纳鐣D(zhuǎn)型過程，這個轉(zhuǎn)型最大的特點，就是公眾的知情、公眾的參與和公眾的監(jiān)督。我在想，可能不僅僅是對中國，對全世界而言都是一個非常重要的過程，不光對社會組織，也包括政府，這種公信力的建設(shè)都是一個非常重要的歷史任務(wù)，所以我想這是一個學習、實踐、探索的過程。

公信力的建設(shè)取決于三點：第一，讓公眾了解情況，所謂知情，不光是把捐贈款物的數(shù)量公布，還應該告訴公眾為什么要這樣做，做了什么，未來要做什么，這樣一個過程的管理，我們都應該做得更深、更細。第二，要讓公眾也參與決策，在這樣的一些過程中，要暢通更多的參與渠道讓公眾更好地參與進來。第三，必須建立公眾監(jiān)督的機制，媒體就是公眾監(jiān)督的一個特別重要的載體和渠道。

紅會的公信力最重要的就是過程的透明和公開，比方說，蘆山地震的救援過程中，蘆山災區(qū)的需求是什么，能夠為他們做什么，然后怎么做的，這樣的問題都應該經(jīng)常適時的向公眾做一個很好的公開，這個是非常重要的。我們現(xiàn)在也在很認真地學習國內(nèi)外的有益經(jīng)驗。蘆山地震中，我們有一個很大的變化，就是把全國紅十字系統(tǒng)募集到的資金集中以后和整個蘆山的需求及重建計劃進行對接，制定整個規(guī)劃，并讓捐贈人和公眾都了解。因此，我剛才講三重賦權(quán)，對公眾賦權(quán)這一部分要加強，它不完全是資金公開的問題，我們應該把整個過程公開，讓公眾來理解、監(jiān)督，并參與進來，這才是一個公信力的建設(shè)過程。

《中華人民共和國紅十字會法》是在1993年頒布的，這個法很了不起。到目前為止，中國的社會團體只有兩部法，一部是總工會的工會法，還有一部是紅會法，這對20年來中國紅會走過的歷程還是產(chǎn)生非常重要影響的。我認為對于紅會法，有兩件事情是值得我們給予很高評價的，一個就是明確把紅十字會這個組織的定位、職責講得非常清楚，還有一個，就是把紅會最重要的組織成員、志愿者和會員的權(quán)利義務(wù)也講得非常清楚。但是，這個法已經(jīng)實施了20年，20年來中國發(fā)生了很大的變化，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化各方面，我們希望能夠進行修訂。

《中華人民共和國紅十字會法》的修訂，我們認為主要有以下幾方面：第一，關(guān)于它的定位。因為在1993年的法當中，我們比較多的強調(diào)了，中國紅十字會是作為政府在人道領(lǐng)域的助手，在未來的修法當中，我們希望進一步突出它的社團、法人地位，在三重賦權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步面向社會和國際。第二，關(guān)于核心業(yè)務(wù)的修訂?；仡欀袊t十字會的發(fā)展歷程，從最初的戰(zhàn)地救護，到后期的衛(wèi)生救助，到現(xiàn)在自然災害的緊急救援，紅十字會的核心業(yè)務(wù)隨著時代的發(fā)展也在變化。例如，汶川地震、蘆山地震等自然災害發(fā)生后的緊急救援和災后重建，還有在洪水、火災過程中人民生命危險出現(xiàn)問題時所開展的應急救護，以及對困難群體的人道救助。同時還包括，推動無償獻血、造血干細胞捐獻、器官捐獻等生命救助的職能。因此，像這樣的法定職責，我們希望在修法過程中進一步修訂。第三，關(guān)于投入。中國紅十字會作為中華人民共和國一個重要的人道機構(gòu)，承擔著非常多的法定職責，我覺得在公共服務(wù)上政府應該保證它的投入，紅會必須通過向政府申請和購買公眾服務(wù)這樣的方式，為社會提供更多的服務(wù)。我們將來希望法的修訂中進一步加強這部分投入。第四，我們希望在人力管理上進一步修訂，我們在想將來紅會的工作人員不僅僅是紅會的固定人員，也會有相當一部分志愿者參與進來，這樣來形成一個真正屬于人民的紅十字會，我認為這樣對推進整個人道事業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。

監(jiān)督體系主要包括四個方面。第一是法律監(jiān)督，也就是根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》所賦予的職責去開展工作，不能違法去做你自己想要做的事情，所以法律的監(jiān)督，我認為是非常重要的。第二是政府監(jiān)督，即每年政府通過審計部門對各級紅十字會進行審計監(jiān)督，這是非常嚴格的。第三是社會監(jiān)督，我覺得這一塊我們做得不夠，必須建立公眾監(jiān)督的機制，暢通監(jiān)督渠道。第四是組織的內(nèi)部監(jiān)督，這一塊我們現(xiàn)在正在加強，通過我們系統(tǒng)內(nèi)的紀檢和監(jiān)察隊伍對總會、各直屬單位、各省紅會進行嚴格的監(jiān)督檢查。

在上述四條中，我認為我們要進一步加強的是社會監(jiān)督這一部分。我覺得社會監(jiān)督這一部分，對我們來說，一方面是要進一步加大透明性，讓公眾進一步的了解我們的情況，另一方面，加強與媒體，包括傳統(tǒng)的和現(xiàn)代化的媒體的溝通，把我們做得最真實的情況向社會公布。

這一次蘆山地震是一個特別感人的例子，我特別想利用今天這個平臺向大家做一個公布，截止到6月20號，全國紅十字系統(tǒng)捐贈款物達11。17億，大約占全國捐款的三分之一，這個數(shù)字讓我非常受到鼓舞，也非常感動，我們當然不能跟汶川地震來比較，因為它的震級是不一樣的，但是在全國的遙遙領(lǐng)先地位是確定的。

同時，從手機捐款來看，此次蘆山地震中大約有120萬人參與捐贈，都是一塊錢一塊錢捐贈出來的，有這么多的人參與手機的捐款，充分的體現(xiàn)了公眾的愛心和對我們的信任。有很多人認為捐款相當一部分來自國有企業(yè)，我們這次接受國有企業(yè)捐贈只有2家，其他全部都是由各類的企業(yè)，包括國際的企業(yè)來參與的?，F(xiàn)在的11。17個億，我想就是最有說服力的，說明老百姓心中還是有一桿秤的，我也想利用今天這個機會，向各位捐款人說一聲謝謝，因為你們的捐贈挽救了很多孩子的生命，幫助了蘆山地震災區(qū)沒有房子住，沒有食品的這樣一些家庭，我們一定會用好這筆錢的。

郭美美事件我覺得傷害的不僅僅是紅會，更深刻的來看，有三個事情我們應該引起高度重視：第一，不管是對一個組織還是對一個機構(gòu)，當你批評的時候必須要有充足的證據(jù)，因為沒有證據(jù)，甚至說只要有一點關(guān)聯(lián)的信息就把它無限放大，我覺得這是不客觀的，這對一個社會的發(fā)展，社會的進步和社會的公平是不合適的。第二，2011年的12月31號，中國紅十字會網(wǎng)站已經(jīng)把這個事件的聯(lián)合調(diào)查結(jié)果全部公布。但是，現(xiàn)在依然有些人熱衷于把郭美美這樣一個人變成像一個LOGO和紅會劃等號，我覺得這是一種不理性的表現(xiàn)，也是不公平的。這種不公平帶來的東西是什么呢？如果你這個社會對一個事情缺乏一個理性和公平的評價，怎么去引導社會進步呢？ 第三，中國紅十字會是目前最規(guī)范的社會組織之一，為什么？它一有國際法，即國際人道法；二有國內(nèi)法，即《中華人民共和國紅十字會法》；三有很嚴密的監(jiān)督體系，我剛才已經(jīng)講了，包括審計的、法律的、社會的；四有很嚴格的國際監(jiān)督體系，現(xiàn)在有一個很重要的評估，即OCAC評估。

那么郭美美事件對我們未來的啟示是什么？我認為，我們真的應該很好的宣傳中國紅十字會，近110年的歷史就這么輕易能夠打倒，一個最大的原因，因為大家對人道的概念都沒有，更不要說這個人道組織做了哪些東西都不知道，這不說明我們過去宣傳的失敗嗎？我天天在想這個問題，1990年金門協(xié)議是中國紅十字會與臺灣紅十字組織簽訂的，開啟了兩岸之間的往來。另外，我們開展了國際間的人道外交，像印尼海嘯、日本海嘯，我們的工作人員都是在第一線的。還有一個很感人的就是最近這些年來由于國際上的事件不斷，我們在蘇丹的29位同胞，就是在紅十字國際委員會的幫助下解救出來的，我去機場接他們的時候，他們拉著我的手流眼淚。這么多事情有人了解嗎？有人知道這是跟人道有關(guān)嗎？有人知道它不僅僅是一個慈善機構(gòu)嗎？有人知道中國紅十字會現(xiàn)在是在負重前行嗎？像這樣的情況我們真的是需要和媒體很好的合作，來讓公眾真正地認識到我們是誰？我們做了什么？當然這一點給我特別大的啟示，就是應該把這一切真實的情況告訴我們的公眾。

中國的社會組織不是太多，而是太不夠了，特別是有影響力和規(guī)范的社會組織太不夠了。這個當然跟中國這些年的發(fā)展有關(guān)系，因為我們真正地全面發(fā)展，即政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的全面發(fā)展，是近些年來提出的觀點，社會組織發(fā)展當然也是其中發(fā)展的一個部分。它和時間有關(guān)系，和歷史有關(guān)系，和文化也有關(guān)系，所以我們把中國紅十字會定位在一個樞紐型組織，因為我們歷史最長，近110年，我們的社會網(wǎng)絡(luò)最大，不完全是在中國社會，也包括國際網(wǎng)絡(luò)。那么在這種情況下，我們會比其他的組織更容易獲得資源，我們也會比其他組織更容易實現(xiàn)目標。我們一個非常大的責任，就是和其他的社會組織一起來把工作做好，有兩個非常成功的案例，一個在汶川地震當中，我們有數(shù)以億計的捐款，還有在蘆山地震中，有很多非政府組織參與進來，他們發(fā)揮了很多作用，一方面深入一線了解災區(qū)需求，同時把農(nóng)村特別是社區(qū)建設(shè)當中的真實情況反映上去，對整個國家的規(guī)劃和計劃也是產(chǎn)生很重要作用的。因此我們現(xiàn)在是把紅會定位在一個，重要的不可替代的樞紐型社會組織，我們希望通過我們的專業(yè)性和強大網(wǎng)絡(luò)，和更多的社會組織建立良好的合作關(guān)系。

現(xiàn)在我想還不完全是紅十字會所面臨的挑戰(zhàn)，應該說在人道領(lǐng)域，現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)非常之大。第一，由于戰(zhàn)爭和沖突，盡管現(xiàn)在沒有世界性的大戰(zhàn)，但是局部的或者地區(qū)間的沖突還是屢屢發(fā)生，我在想紅十字會這樣的機構(gòu)還是應該發(fā)揮應有的作用。第二，過去在歷史上我們談人道的時候，都是打仗戰(zhàn)爭，現(xiàn)在非傳統(tǒng)的沖突也在增強，像氣候變化、核危機、人質(zhì)危機、恐怖主義等等。第三，現(xiàn)在我們也看到，就國內(nèi)而言，實際上潛在的危機也是存在的，由于社會上一些矛盾沒有及時的化解，其實對人道工作也是有需求的。最后一個，我認為網(wǎng)絡(luò)媒體可能為這種沖突和挑戰(zhàn)創(chuàng)造了條件，因為它可以在每一分鐘內(nèi)讓整個事件傳播到整個地球村，大家都知道，可能我現(xiàn)在講的話，在加拿大、瑞典的同事都已經(jīng)聽到了。在這種情況下，我認為紅十字會應該把它的精神、旗幟運用到現(xiàn)階段來，認真充分的考慮我們在人道領(lǐng)域能夠做什么，為老百姓能夠提供哪些服務(wù)。

人道是個神圣的事業(yè)，涉及到人的底線，因為它跟生命相關(guān)。我們可以幫助一個人，讓他更富有，讓他生活的更幸福，吃得好，穿得好，但是人道這個概念說的是生命能不能延續(xù)下去的問題。給我印象特別深的，就是我在讀紅十字運動創(chuàng)始人亨利·杜南寫的《索爾費利諾戰(zhàn)爭》的時候，當他經(jīng)過一個村子時，看到數(shù)以萬計的傷兵在烈日下呻吟時，他想這些戰(zhàn)士是為國家而戰(zhàn)，但是對于個體來說為的是什么呢？他最后獻出的是他本人的生命，像這樣的一些人難道不應該得到救助嗎？當然這個是戰(zhàn)爭引起來的，還有在沖突和災害中都是這個道理，所以我覺得人道這個事業(yè)是非常崇高的。我們有一個精神，就是人道博愛奉獻，人道所指的是對生命的挽救，博愛指的是一切人，不管他的政治、宗教、性別、民族，只要他是一個自然人，當他需要幫助的時候，我們都應該給予幫助，還有一個是奉獻，這是我們履行的責任，每個人都可以奉獻你的才識、資產(chǎn)、時間，甚至是身體的一部分，像捐血，捐干細胞的這些志愿者們，我對他們充滿敬意。我們也應該幫助在13億人中，傳播人道的精神，舉起人道的旗幟，這也是我的夢想，希望能夠把這個工作做的更好。

如果沒有事實去隨意的捏造事實，就是在觸及道德底線。舉個例子，在蘆山地震第三天以后，有一個網(wǎng)站，剛建不長時間，為了吸引眼球，說中國紅十字會要求臺灣紅十字組織留下500萬的“買路錢”才能進入蘆山，這個消息引起軒然大波，這個案子后來破了，事實上是他們捏造了謠言，我認為這就是觸及道德底線的行為。我講的弘揚公正就是這個意思，你在幫助一個組織的時候，我們認真的接受，但是你在中傷誣蔑的時候，我相信一定會有相應的法律來限制這種不規(guī)范的行為，因為它對社會的影響太大了，如果人人都可以隨意的造謠和中傷，這個社會還有秩序可言嗎？還有公正可言嗎？所以像這樣的報道是不合適的。還有社會監(jiān)督這一部分，也一定要以事實為準繩。舉一個最近發(fā)生的關(guān)于器官捐獻的例子。這是一個什么情況呢？可以說我們在過去相當長的時間，大部分的器官來自于死囚，這個在國際上受到了很大的批判，我們國家的衛(wèi)生部在2010年和中國紅十字會共同進行了一個很重要的試點，從幾個省開始，主要是通過自愿捐贈的方式開展公民逝世后的器官捐獻工作。截至2013年6月30日，已經(jīng)有將近1000名志愿者捐獻了器官，挽救了2500多名患者的生命?，F(xiàn)在媒體上說，中國紅十字會擁有三分之二的資源分配權(quán)，這種監(jiān)督我不想有很多的批判，我特別愿意用今天的平臺進行一個說明。整個器官捐獻涉及到6個環(huán)節(jié)，即宣傳動員、報名登記、捐獻見證、公平分配、人道救助、緬懷紀念，其中中國紅十字會承擔宣傳動員、報名登記、人道救助、緬懷紀念四個環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)由中國政府的相關(guān)部門通過非常嚴格的程序進行管理。

第三篇：發(fā)展歷程

關(guān)于經(jīng)濟責任審計的法律法規(guī)：

1986年,審計署制定并頒布《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟責任審計工作幾個問題的通知》，推動了離任審計的發(fā)展。

1999年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行條例》，經(jīng)濟責任審計開始得到全面發(fā)展，審計范圍從企業(yè)擴展到政府機關(guān)、事業(yè)單位，審計對象從縣級以下領(lǐng)導干部逐步擴大到地廳級，并積極穩(wěn)妥地開展了省級領(lǐng)導干部審計試點。2004年國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》。2006年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過率新的《審計法》。

2006年國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計實施條例》。

2007年財政部、監(jiān)察部、人事部、審計署、中央組織部以及中央紀委于2007年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2007年經(jīng)濟責任審計工作指導意見》、《關(guān)于進一步加強內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的指導意見》。

2008年國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《關(guān)于加強中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作的通知》。2008年審計署起草了《經(jīng)濟責任審計條例（征求意見稿）》以及于2008年編制的《審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》。

經(jīng)濟責任審計的發(fā)展歷程：

2006年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國審計法>的決定》，并以第48號主席予以發(fā)布，自2006年6月1日起實施。修訂后的《審計法》首次明確了經(jīng)濟責任審計的法律地位，為全國各級單位、組織開展經(jīng)濟責任審計提供了法律依據(jù)?！静獭?/p>

蔡春，受托經(jīng)濟責任--現(xiàn)代會計、審計之魂，《會計之友》，2000年 第10期，

第四篇：發(fā)展歷程

2014年

3月

“星藝裝飾”榮獲中國馳名商標。

2013年

2月

2月10日（大年初一），中央電視臺新聞聯(lián)播對星藝藝術(shù)院的春節(jié)大型藝術(shù)設(shè)計特訓活動（廬山特訓營）進行了報道。

3月

3月在廣州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會成立25周年慶典大會上，廣東星藝裝飾集團股份有限公司獲評“突出貢獻單位”，余敏總裁榮獲“突出貢獻獎”、設(shè)計師郭曉華、袁霄、魏已成榮獲“優(yōu)秀設(shè)計師”稱號。

7月

星藝文化理念重新提煉和頒布：

星藝價值觀：客戶贊許 員工依戀 社會尊重

星藝經(jīng)營理念：設(shè)計經(jīng)典 質(zhì)量第一 顧客至上 學習創(chuàng)新 星藝精神：敢為人先 恪守勤儉 誠信正直 勇于奉獻 質(zhì)量錘宣言：讓工地開口說話 溝通理念：做裝修=做朋友

廣告語：把裝修交給我們 您放心上班去 口 號：我們一起努力??

8月

8月，經(jīng)中國建筑裝飾協(xié)會復審評定，廣東星藝裝飾集團股份有限公司連續(xù)第六次榮獲“AAA級”企業(yè)信用等級證書。

8月22日，廣東星藝裝飾集團設(shè)計學會理事會換屆大會在麗江召開。星藝創(chuàng)始人余工當選名譽會長，星藝設(shè)計研究院錢際宏當選會長，徐橘當選秘書長。

10月

10月，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)廣州市天河區(qū)林和街道總工會批準，廣東星藝裝飾集團股份有限公司工會正式成立。

10月22日，工會委員會召開第一次會員大會，從140名會員代表中采取無記名投票直接選舉產(chǎn)生7名工會委員、3名經(jīng)審委員、3名女職委委員。

10月29日，第八屆“中國企業(yè)報刊(通訊)大會”在重慶舉辦。會上，經(jīng)由國內(nèi)新聞界、學術(shù)界專家組成的評委會對呈報的材料進行審核，《星藝裝飾導報》在眾多國內(nèi)報刊中脫穎而出，一舉摘得第八屆“中國企業(yè)報刊金紐帶獎”“中國優(yōu)秀企業(yè)報刊獎”“中國企業(yè)報刊封面獎”“中國企業(yè)報刊攝影獎”“中國企業(yè)報刊杰出主編獎”五項大獎。

12月

12月7日9日，CIID第二十三屆(哈爾濱)年會開幕。會上，2013年第十六屆中國室內(nèi)設(shè)計大獎賽“學會獎”頒獎揭曉：廣東星藝裝飾集團榮獲2013中國室內(nèi)設(shè)計學會獎“最佳設(shè)計企業(yè)獎”； 廣州工程總公司知名設(shè)計師譚立予設(shè)計作品《2807號公寓》榮獲住宅工程類金獎；集團總設(shè)計師、星藝設(shè)計研究院院長、星藝設(shè)計學會會長錢際宏和廣州工程總公司知名設(shè)計師譚立予分別榮獲“中國五十位優(yōu)秀青年室內(nèi)設(shè)計師”榮譽稱號；南寧公司設(shè)計總監(jiān)李明榮獲“中國優(yōu)秀青年室內(nèi)設(shè)計師提名獎”榮譽稱號。

12月底，由星藝裝飾文化傳媒中心策劃編著、暨南大學出版社出版運作的大型設(shè)計專著“一個城市的幸?！毕盗袌D書陸續(xù)出版發(fā)行。

2012年

2月

2月16日，廣東星藝裝飾集團成立20周年慶典大會在廣州隆重召開。中國建筑裝飾協(xié)會會長李秉仁先生、副會長劉曉一先生和中國住宅裝飾裝修委員會秘書長張仁先生蒞臨大會。會上李秉仁會長發(fā)表重要致辭對星藝裝飾在行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、社會責任等方面充分肯定，并對星藝裝飾的未來賦予了厚重期望。三位領(lǐng)導并為慶典大會題詞，李秉仁先生的題詞：“高舉科學發(fā)展旗幟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營管理，走可持續(xù)發(fā)展之路?！眲砸幌壬念}詞：“星級服務(wù)乃企業(yè)文化建設(shè)之本，藝術(shù)家裝集全球風格總匯?！睆埲氏壬念}詞：“二十年行業(yè)領(lǐng)先，再續(xù)寫輝煌篇章?！?/p>

星藝裝飾創(chuàng)始人余靜贛先生作了題為《做裝修，就是做親戚，做幸福》的重要講話。

廣東星藝裝飾集團董事長周曉霖先生發(fā)表了題為《星藝的力量》的重要講話。

慶典組委會邀請了全國客戶、媒體、行業(yè)協(xié)會、合作伙伴和同行代表400余人參加了大會。

慶典大會上表彰了在企業(yè)發(fā)展20年來作出卓越貢獻的10位功勛集體，20位功勛人物和60位杰出人物。

5月

《星藝的力量-廣東星藝裝飾集團成立20周年慶典紀念》大型圖書由暨南大學出版社出版、發(fā)行。該圖書為集團首次以品牌名義向社會發(fā)行的出版物。

8月

中國建筑裝飾協(xié)會前會長、88歲高齡的張恩樹先生再訪星藝裝飾并題詞：“忠于品質(zhì)，致力幸福?！?/p>

10月29日在成都舉行的第七屆中國企業(yè)內(nèi)部報刊（通訊）大會上，經(jīng)全國新聞界、學術(shù)界資深報刊主編、專家和官員組成的評審團評審，《星藝裝飾導報》以其鮮明的輿論導向、豐富的版面容量、厚重的標題質(zhì)量和標準的文字質(zhì)量等總體優(yōu)勢，一舉奇得“中國企業(yè)報刊金紐帶獎”、“中國優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)傳播獎”和“中國企業(yè)報刊杰出主編獎”。

11月

11月8日在中國建設(shè)學會室內(nèi)設(shè)計分會CIID 2012第22屆年會上，我集團榮獲“最佳設(shè)計企業(yè)”稱號。設(shè)計師譚立予的作品《Mayu匯景新城》榮獲住宅、別墅、公寓工程類金獎。設(shè)計師譚立予、郭曉華的作品《xy財東十樓》榮獲辦公工程類銀獎。

12月

成立23家子公司，初步完成“集團-子公司-分公司”的三級管理架構(gòu)

廣東星藝裝飾集團股份有限公司正式成立

在廣東星藝裝飾集團股份有限公司首屆股東大會上，選舉產(chǎn)生出第一屆董事會和監(jiān)事會，周曉霖任董事長，冷忠任監(jiān)事會主席，余批生任副董事長。在第一屆董事會

第一次會議上聘任了新一屆經(jīng)營班子。余敏任總裁。

2011年

1月

在由新華社、《參考消息》報社主辦的“2010先驅(qū)中國之夜”頒獎典禮上，星藝裝飾榮獲“2010綠色環(huán)保企業(yè)獎”。

江西美術(shù)專修學校落戶星藝藝術(shù)學院。

3月

廣東星藝裝飾集團有限公司新網(wǎng)站正式上線。

4月

在央視一、二、三套進行品牌強勢推廣，掀起星藝二十周年慶典高潮。

8月

在井岡山全國經(jīng)理人特訓期間，提煉出“敢為人先的開拓精神；樂觀向上的創(chuàng)業(yè)精神；誠實守信的立企精神；不斷進取的學習精神；成就大我的大愛精神之”“星藝精神”。

9月

星藝裝飾取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)證書。

10月

《星藝裝飾導報》榮獲“2011中國十佳企業(yè)傳媒”。

2010年

3月

星藝裝飾取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑裝飾工程設(shè)計專項乙級》資質(zhì)。

4月

確立了企業(yè)文化核心價值觀為“經(jīng)營大愛”，品牌核心價值觀為“奉獻幸?！薄?/p>

廣東星藝裝飾集團正式成立，母公司名稱變更為廣東星藝裝飾集團有限公司。

5月

4.14玉樹地震后，全國愛心涌動，為災區(qū)捐款。集團公司對玉樹災區(qū)的土旦才培、桑措等十五位大學新生進行完成學業(yè)的愛心助學捐助。

集團公司與閬品（LPL）軟裝設(shè)計機構(gòu)強強聯(lián)手，由法國、比利時、意大利、西班牙、臺灣和香港六大國際采購定制機構(gòu)、14個國際定制工廠基地及30多位全球頂級設(shè)計師加盟，傾力打造“傳承不可復制的永恒家居”，開創(chuàng)了中國國際家居定制模式的先河，星藝裝飾由此邁上了家居全球化的道路。

8月

廣東星藝裝飾集團設(shè)計學會正式成立，余工任名譽會長，錢際宏任會長。

10月

在中國國際空間環(huán)境藝術(shù)設(shè)計博覽會、亞太空間設(shè)計師筑巢獎作品展覽會及第四屆國際藝術(shù)和平展上，星藝裝飾榮獲“2010年亞太優(yōu)秀設(shè)計企業(yè)”、“2010年中國最具影響力的十大家居設(shè)計機構(gòu)”兩項大獎。

廣東星藝裝飾集團設(shè)計研究院成立，錢際宏任院長。

11月

星藝裝飾與淘寶網(wǎng)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，“星藝裝飾旗艦店”登陸淘寶商城。

12月

《星藝裝飾導報》榮獲“2010廣東省優(yōu)秀企業(yè)報刊”。

星藝印象國際家居館成立，相繼推出“星藝”牌裝修主材。

星藝設(shè)計師榮獲第八屆中國國際室內(nèi)設(shè)計“雙年展”八項大獎。

2009年

2月

“星藝有我四海盡飛揚 我因星藝人生暢豪情”——由郝峻作詞、金旭庚作曲的企業(yè)歌《星藝人》錄制并發(fā)行。

4月

《歲月留痕，星藝傳說》——星藝最新企業(yè)宣傳片問世。

9月

廣東星藝裝飾有限首屆董事會、監(jiān)事會由全體股東選舉產(chǎn)生，周曉霖任董事長，冷忠任監(jiān)事長，首屆董事會第一次會議聘任了經(jīng)營班子，余敏任總裁。

10月

由董事長周曉霖領(lǐng)隊，星藝經(jīng)理人、設(shè)計總監(jiān)14人赴美國考察。

羅照球主任代表星藝裝飾出席全國知名民營企業(yè)四川行活動，受到國家領(lǐng)導、國家部委領(lǐng)導、四川省黨政領(lǐng)導親切會見。

12月

在中國民營企業(yè)系列成就頒獎典禮上，星藝裝飾榮獲“最具成長性民營企業(yè)獎”。

2008年

2月

星藝裝飾榮獲“廣東省著名商標”。

4月

星藝裝飾被廣東省工商局評為“2007全國守合同重信用企業(yè)”。

5月

5.12汶川大地震后，星藝裝飾分別在都江堰、德陽、安縣、捐建三所愛心學校。

中國建筑裝飾行業(yè)協(xié)會授予我司“企業(yè)信用評價AAA級信用企業(yè)”稱號。

12月

在改革開放三十周年全國住宅裝飾裝修行業(yè)總結(jié)表彰大會暨行業(yè)發(fā)展高峰論壇大會上，星藝裝飾榮獲“改革開放30年全國住宅裝飾裝修行業(yè)最具影響力企業(yè)”稱號；星藝創(chuàng)始人余靜贛先生榮獲“改革開放30年全國住宅裝飾裝修行業(yè)杰出貢獻人物”稱號；星藝設(shè)計作品“頤和山莊毓秀閣1702室”等一批施工工程榮獲“全國住宅裝飾裝修行業(yè)示范工程”大獎。

2007年

8月

中國建筑裝飾協(xié)會名譽會長張恩樹視察星藝裝飾并題詞：“創(chuàng)新發(fā)展，行業(yè)領(lǐng)先。”

11月

星藝裝飾獲“廣州市著名商標”。

12月

星藝裝飾榮獲中國建筑裝飾裝修協(xié)會“全國住宅裝飾裝修行業(yè)百強企業(yè)”稱號。

2006年

9月

中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道星藝裝飾，這是星藝首度被中央級新聞媒體關(guān)注。

在“第六屆中國室內(nèi)設(shè)計雙年展”這一中國影響最大、水平最高的室內(nèi)設(shè)計展上，星藝設(shè)計師占據(jù)二十多幅獲獎作品中的六席。

11月

《星藝裝飾導報》創(chuàng)刊100期。

12月

2006年中國建筑裝飾協(xié)會住宅裝飾裝修委員會成立大會暨行業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告會勝利召開，星藝裝飾高票當選中國建筑裝飾協(xié)會住宅裝飾裝修委員會副主任委員單位。

中國建筑裝飾協(xié)會為星藝裝飾頒發(fā)“知名品牌企業(yè)”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)AAAA級誠信企業(yè)”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新獎”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)特別貢獻獎”等多項大獎。

2005年

1月

星藝裝飾品牌事業(yè)部成立。

8月

組織百名經(jīng)理、總監(jiān)到歐洲考察。

發(fā)布“全國聯(lián)保宣言”。

9月

星藝裝飾當選中國建筑裝飾協(xié)會常務(wù)理事單位。

10月

中國建筑裝飾協(xié)會會長馬挺貴親臨星藝裝飾總部視察，高度評價星藝裝飾

在行業(yè)的地位：“行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、排頭兵?！?/p>

12月

星藝裝飾與中國建筑裝飾協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《2006年中國室內(nèi)設(shè)計流行發(fā)展趨勢》。

星藝裝飾被中國雙百峰會組委會評為“2005年中國家居產(chǎn)業(yè)最具影響力裝飾公司”。

星藝進駐全國21個省、直轄市和自治區(qū)，直營公司達256家。

2004年

3月

星藝裝飾商標名及標識在國家工商行政管理總局商標局成功注冊。

8月

星藝裝飾創(chuàng)始人余工奔赴法國、美國、俄羅斯、德國、意大利、加拿大、瑞士、荷蘭、盧森堡、比利時、日本等國家考察。

2003年

1月

100余名經(jīng)理人在清華大學進行學習培訓，拉開了星藝經(jīng)理人每年半個月到國家重點大學脫產(chǎn)學習培訓的序幕。

5月

余靜贛先生在江西豐良創(chuàng)辦“星藝藝術(shù)學院”，成為企業(yè)發(fā)展的人力資源“加油站”。

2002年

4月

星藝裝飾與國家建設(shè)部合作，分別在北京、上海、杭州、廣州舉辦公裝特訓班，培訓工程項目經(jīng)理200名、工程監(jiān)理120名。

8月

星藝裝飾取得中華人民共和國建設(shè)部廣東省建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級》資質(zhì)。

通過ISO9001國際質(zhì)量體系認證。

9月

選派14人分赴北京大學、中山大學攻讀MBA，成為業(yè)界首例。

2001年

10月

“綠色家裝萬里行”大型系列活動在廣州、上海、北京、南京、天津、福州、杭州、成都、石家莊、廈門、深圳、中山、珠海等二十個城市同時舉行，成為業(yè)界首家倡導健康、生態(tài)家居理念的裝修裝飾企業(yè)。

2000年

7月

向社會發(fā)布企業(yè)質(zhì)量標準QB01/T07—2000《住宅裝飾裝修驗收標準》。確立品牌目標：“為行業(yè)做榜樣，打造中國人住的名牌”。

8月

購珠江花園物業(yè)——星藝大廈作為公司總部基地和內(nèi)訓中心。同年，星藝設(shè)計島在珠江花園正式創(chuàng)立。

1998年

在廣東省工商行政管理局注資500萬，設(shè)立“廣東星藝裝飾有限公司（“星藝”取“廣州市天河三星建筑設(shè)計藝術(shù)中心”之“星”和“藝”）繼續(xù)承接原廣州市天河三星建筑設(shè)計藝術(shù)中心所有業(yè)務(wù)，并以該公司的名義對外拓展，在全國開設(shè)分支機構(gòu)。

確立品牌Log。

確立紅色為企業(yè)標準色。

首創(chuàng)“家裝現(xiàn)場咨詢會”模式，該模式演化為星藝在全國獨具一格的“家裝文化節(jié)”。

首推“裝修質(zhì)量錘”宣言——“讓工地開口說話！”自覺將工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量交給客戶和社會監(jiān)督。從而走上打造 “星藝裝飾”品牌之路。

1997年

9月28日，第一家分支機構(gòu)——深圳公司開業(yè)，開始實施“棋行天下的品牌擴張戰(zhàn)略。

《星藝裝飾導報》創(chuàng)刊發(fā)行，星藝裝飾網(wǎng)站建立。

《星藝居》創(chuàng)刊。

確立團隊口號：“我們一起努力！”

1996年

在廣州主要媒體發(fā)布廣告，成為全國業(yè)界首個在媒體發(fā)布廣告的裝飾裝修企業(yè)?！鞍蜒b修交給我們，您放心上班去！”成為品牌廣告語。

“做裝修=做朋友”的溝通理念形成。

1993年

注銷三星服務(wù)部，并同時設(shè)立廣州市天河三星建筑設(shè)計藝術(shù)中心，繼續(xù)承接原三星服務(wù)部所有業(yè)務(wù)，創(chuàng)始人余靜贛先生擔任總設(shè)計師。提出十年目標——進入中國家居裝飾行業(yè)三強。

1991年

余靜贛先生在廣州創(chuàng)立星藝雛體——三星服務(wù)部，屬全國最早在工商部門

注冊的民營家裝機構(gòu)。

第五篇：發(fā)展歷程

中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展歷程

中國市場經(jīng)濟體制的確立從制度上推動了中國期貨市場的產(chǎn)生, 而中國市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展促進了中國期貨市場的快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品尤其是原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品, 由于其生產(chǎn)和現(xiàn)貨市場特性,使得農(nóng)產(chǎn)品期貨在中國與在其他期貨市場發(fā)育較成熟的國家一樣, 成為最早產(chǎn)生的期貨品種, 并且到目前為止, 農(nóng)產(chǎn)品期貨仍是中國期貨市場上最重要的品種。中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展歷程大致可分為以下四個階段: 1.1 初創(chuàng)階段(1990~1993 年)1990 年中國鄭州糧食批發(fā)市場成立以及1991年3月在該批發(fā)市場簽訂了第一份小麥遠期交易合同等都在為中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)育奠定基礎(chǔ), 并在一定程度上顯示了中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)育的可能性;1992 年下半年起適應期貨市場發(fā)展要求的期貨經(jīng)紀公司開始成立;1993 年4 月中國頒布了第一個有關(guān)期貨市場方面的法規(guī)———《期貨經(jīng)紀公司登記管理暫行辦法》。截止到1993 年底, 全國范圍內(nèi)建立的期貨交易所達40 余家, 上市交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種也不斷增加, 在國家工商局登記的期貨經(jīng)紀公司達144 家[1]。總的來看, 這一階段為中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展奠定基礎(chǔ)的同時, 不斷產(chǎn)生的各種問題使得中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場盲目發(fā)展的趨勢明顯。

1.2 清理整頓階段(1994~1996年)這段時間里, 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易快速增長,1995 年中國期貨市場總成交量達63612 萬手, 總成交額達10 萬億元, 其中農(nóng)產(chǎn)品期貨成交額占到一半左右。但是, 由于中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場盲目發(fā)展和不規(guī)范而引發(fā)的一系列問題, 1993年11 月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅決制止期貨市場盲目發(fā)展的通知》, 并開始對期貨市場進行清理整頓工作。即使這樣, 由于在這段時間里農(nóng)產(chǎn)品期貨交易主要集中在一些小品種上, 尤其是綠豆、咖啡、紅小豆等不具備較好的期貨市場發(fā)育所需要的現(xiàn)貨市場條件的品種交易活躍, 使得農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中壟斷和惡性炒作事件不斷發(fā)生, 甚至威脅到中國期貨市場的繼續(xù)生存與發(fā)展[2]。

1.3 調(diào)整階段(1997~2000年)經(jīng)過前一階段的整頓, 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開始進入相對平穩(wěn)的試點發(fā)展時期。1997 和1998 年政府加大了對期貨市場的調(diào)整, 進一步壓縮期貨交易所、期貨經(jīng)紀公司以及期貨交易品種;1999年6月國務(wù)院頒布了《期貨交易管理暫行條例》, 并相繼實施了與之相配套的一系列相關(guān)管理辦法等, 從而加強了對期貨市場的法制監(jiān)管, 使之逐漸向規(guī)范化發(fā)展。經(jīng)過這段時間的調(diào)整, 中國期貨市場的法規(guī)體系和制度框架已基本構(gòu)建, 從而使中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的規(guī)范化程度有了較大提高。在整個調(diào)整時期, 中國期貨市場交易量持續(xù)下降, 農(nóng)產(chǎn)品期貨交易也在不斷萎縮, 2000 年中國期貨市場成交額不到1995 年的1/ 5, 農(nóng)產(chǎn)品期貨仍占中國期貨市場成交額的絕大多數(shù), 尤其從2000 年起中國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易已經(jīng)開始趨于向原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品集中(圖1和表2)。

1.4 規(guī)范發(fā)展階段(2001年以來)2001 年3 月,“十五”規(guī)劃綱要首次提出“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”, 為中國期貨市場多年的規(guī)范整頓劃上了句號;2002 年黨的十六大報告中提出要正確處理“虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系”, 不僅為期貨市場進一步發(fā)展掃除了理論認識方面的障礙, 也預示著中國期貨市場發(fā)展新階段的到來。從2001 年開始,期貨市場逐步趨于活躍, 出現(xiàn)恢復性增長, 并于2003 年超過之前的最高水平, 全年成交金額達到10.84 萬億元, 其中農(nóng)產(chǎn)品期貨占77.1%;2004 年農(nóng)產(chǎn)品期貨成交額稍有下降, 但近幾年一直穩(wěn)步上升,尤其是期貨市場發(fā)育或功能發(fā)揮所需具備的現(xiàn)貨市場條件比較好的原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨的交易越來越活躍(圖1 和表3)。2007 年3 月起, 國務(wù)院和證監(jiān)會陸續(xù)頒布了有關(guān)期貨交易、期貨交易所以及期貨公司等的相關(guān)條例和辦法, 為中國期貨市場的進一步穩(wěn)健發(fā)展奠定了良好的宏觀環(huán)境。

一、中國建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的初衷——回避現(xiàn)貨交易風險

農(nóng)產(chǎn)品作為日常生活食品的來源和工業(yè)原料，其流通狀況涉及到農(nóng)民利益、國民生活和工業(yè)發(fā)展，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都無不重視農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和商業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通實行了以市場調(diào)節(jié)為主，極大地促進了生產(chǎn)和流通。但同時也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落和農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的問題，使得農(nóng)民和消費者的利益受損，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。為了改變這種狀況，不失時機地借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，引入期貨市場機制，通過期貨市場特有的價格發(fā)現(xiàn)和回避風險功能，使農(nóng)產(chǎn)品價格波動的風險轉(zhuǎn)移，從而起到緩解農(nóng)產(chǎn)品價格波動、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的作用。

一、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

首先，農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場成為農(nóng)民種地賣糧的好指導。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期比較長，價格波動也非常劇烈，生產(chǎn)者承擔著巨大的自然風險和市場風險。隨著國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力扶持和農(nóng)業(yè)保險的逐步實施，對農(nóng)民來說，他們面對的最大風險不再是自然風險，而是價格風險。

其次，成為企業(yè)改善經(jīng)營和保值避險有效工具。對于很多現(xiàn)貨企業(yè)來說，期貨市場的主要作用是套期保值。還有的現(xiàn)貨企業(yè)，將期貨市場作為調(diào)整經(jīng)營策略和方向的指示器，在長期參與期貨市場的過程中，摸索出了一套利用期貨市場價格信息進行經(jīng)營的有效策略。

同時，期貨市場價格信息反映市場預期，可以為國家宏觀調(diào)控提供科學的參考信號，增強宏觀調(diào)控的預見性和針對性；并且期貨市場價格信息傳導效率高，對現(xiàn)貨市場影響大，國家宏觀調(diào)控信息通過期貨價格信息傳遞，能夠減少信息傳導的時滯，提高政策實施的效率，增強調(diào)控效果。

中國從1988 年起開始研究期貨市場。與美國等其它國家不同的是, 國外的期貨市場是自然生成的, 是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的需要“自下而上”自發(fā)產(chǎn)生的, 中國的期貨市場是由各級地方政府或政府主管部門“自上而下”自覺建立的。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中, 價格體制、外貿(mào)體制及對商品交易的管理體制都發(fā)生了很大變化。農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動, “三角債”、違約現(xiàn)象屢禁不止。期貨市場可以有效回避或減少這些風險, 這成為中國當時建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的重要原因。

1990 年6 月, 中國第一家以期貨交易為目標的鄭州糧食批發(fā)市場建立。1993 年5 月該市場正式推出了小麥、大豆、綠豆等5 個期貨交易品種。上海糧油交易所于1993 年6 月開始小麥、大豆、菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易。除此之外, 海南中商交易所推出了天然橡膠、原糖期貨交易。蘇州商品交易所、北京商品交易所、天津聯(lián)合交易所、大連商品交易所等交易所也陸續(xù)推出了其它農(nóng)產(chǎn)品品種的標準化合約。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易的品種、數(shù)量在全國逐步擴大

3．1中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的建立 3．1．1 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場產(chǎn)生的背景

我國期貨市場的產(chǎn)生起因于80年代的改革開放。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌要求國家更多地依靠經(jīng)濟手段，依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。80年代的改革是沿著價格改革和企業(yè)改革這兩條主線展開的。價格改革最早從農(nóng)產(chǎn)品開始，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在全國范圍內(nèi)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展。國家實心價格雙軌制，除計劃訂購外，可以議價購銷，市場調(diào)節(jié)范圍不斷擴大。隨之，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大升大降，買賣問題此消彼長，政府用于農(nóng)產(chǎn)品補貼的財政負擔日益加重等一系列問題。這其中，現(xiàn)貨價格失真并且市場本身缺乏保值機制，一旦價格波動，政府必須出面，甚至承擔全部價格風險。能不能建立一種機制，既可以提供指導未來生產(chǎn)經(jīng)營活動的價格信號，又可以防范價格變動造成的危險呢? 80年代后期，一批學者提出了建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的設(shè)想。1988年初，國務(wù)院作出重要指示，決定研究期貨交易。國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家體改委、商業(yè)部等部門開始組織力量進行期貨市場研究，并成立了期貨研究小組，系統(tǒng)地研究了國外期貨市場的現(xiàn)狀和歷史，組織人員到國外期貨市場進行考察研究，積累了大量有關(guān)期貨市場的知識。

3．1．2 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的建立和發(fā)展

經(jīng)過一段時間的理論準備后，我國的期貨市場開始進入了具體運作階段。1990年12月，中國鄭州糧食批發(fā)市場經(jīng)國務(wù)院批準，以現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)，引入期貨交易機制，作為我國第一個商品期貨市場正式開業(yè)。到1993年，由于人們認識上的偏差，尤其是部門和地方利益驅(qū)動，在缺乏統(tǒng)一管理的情況下，各地各部門紛紛創(chuàng)辦各種各樣的期貨交易所。到1993年下半年，全國各類期貨交易多達50余家，期貨經(jīng)紀機構(gòu)近千家，中國期貨市場建設(shè)一哄而起，盲目發(fā)展。期貨市場一度陷入了一種無序狀態(tài)，如交易所過多、分布不平衡、品種重復設(shè)置、設(shè)計不合理、地下非法交易泛濫、盲目開展境外交易、大戶聯(lián)手操作、欺詐投資者等，多次造成期貨市場風險，直接影響其市場功能的發(fā)揮。

在經(jīng)過了長達7年的清理整頓之后，期貨業(yè)的規(guī)范程度大大提高了，期貨業(yè)的規(guī)范形象已初步樹立起來。無論內(nèi)部條件，還是外部環(huán)境，我國期貨市場都已經(jīng)具備了發(fā)展期貨投資基金的基本條件。

①清理整頓任務(wù)基本完成，期市規(guī)范程度大大提高。從期貨市場自身條件來看，經(jīng)過清理整頓，期市規(guī)范化程度顯著提高，這主要表現(xiàn)在四個方面：一是有了一套比較系統(tǒng)的法規(guī)體系。國務(wù)院頒布的《期貨交易管理暫行條例》及證監(jiān)會出臺的四個管理辦法已正式施行，為期貨市場的長期規(guī)范發(fā)展提供了法制保障。二是監(jiān)管體系和市場結(jié)構(gòu)逐步完整。我國期貨市場的監(jiān)管體制發(fā)生重大改變，初步建立了中國證監(jiān)會垂直管理體系，監(jiān)管思路符合市場規(guī)律，監(jiān)管能力顯著提高。期貨交易所從14家撤并到3家，經(jīng)紀公司從原來的300家壓縮到170余家，期貨經(jīng)紀公司充實了資本金，管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)培訓和考核獲得了從業(yè)資格，交易所和期貨經(jīng)紀公司的抗風險能力顯著增強，規(guī)范運作的自覺性顯著提高。三是經(jīng)過幾次升級和改造，期貨市場的交易和信息系統(tǒng)更加成熟，其容量、速度、安全等主要指標都達到了國際先進水平。四是投資者操作R趨理性。經(jīng)過十年磨練，投資者對期貨市場的功能特征、運行規(guī)律有了更深刻的認識，操作手段日趨成熟和理性，法制意識和自我保護意識明顯增強。總之，經(jīng)過幾年實踐，期貨市場己建成一套嚴密的交易、結(jié)算與風險控制制度，特別是經(jīng)過一系列風險事件的洗禮，期貨市場風險監(jiān)控技術(shù)與能力得到大幅提高，目前己能有效遏制期貨市場較大風險事件的發(fā)生?，F(xiàn)有的市場基礎(chǔ)和條件，非常有利于推出期貨投資基金。

②實踐造就了一批專業(yè)的期貨管理與投資者隊伍。目前，我國專業(yè)期貨經(jīng)紀公司有170余家，期貨經(jīng)紀公司的最低注冊資金由原來的一千萬元提高到三千萬元，大大增強了經(jīng)濟實力，一些大型期貨經(jīng)紀公司脫穎而出。另一方面，期貨經(jīng)紀公司不得從事自營業(yè)務(wù)的規(guī)定，使經(jīng)紀公司的風險大大降低，自有資金顯得比較充足，這就為發(fā)起成立期貨投資基金創(chuàng)造了條件。同時，期貨經(jīng)紀公司不從事自營業(yè)務(wù)，也可以避免關(guān)聯(lián)交易的發(fā)生，打消投資者的顧慮，這從制度上保障了期貨投資基金的公正性。此外，通過培訓和長期實踐，期貨市場從業(yè)人員的素質(zhì)得到提高，造就了一支既懂期貨理論又有實踐經(jīng)驗的期貨管理人員、經(jīng)紀人與投資者隊伍，為期貨投資基金的試點成功奠定了人才基礎(chǔ)。

③期貨市場達到一定的規(guī)模。在經(jīng)過長期的低迷之后，目前我國期貨市場恢復性增長勢頭良好。2003年中國期貨市場在國內(nèi)外大環(huán)境趨好的背景下，大連、上海和鄭州國內(nèi)三大期貨市場全面活躍，交易規(guī)模已創(chuàng)歷史最好水平。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全年交易額累計達10．84萬億元，一舉刷新了1995年創(chuàng)下的10．12萬億元的歷史新紀錄。這說明，我國期貨市場經(jīng)過幾年規(guī)范整頓，正逐漸迎來新一輪發(fā)展空間，已經(jīng)進入規(guī)范發(fā)展新階段。權(quán)威部門預測，我國期貨市場未來發(fā)展的環(huán)境繼續(xù)看好，理由如下：第一，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新一輪經(jīng)濟增長周期，較快的經(jīng)濟增長速度，帶來了市場供求關(guān)系的變化，進而引起包括生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等一系列商品價格的劇烈波動，增加了生產(chǎn)、經(jīng)營者利用期貨市場套期保值、回避價格風險的需求；第二，中國經(jīng)濟增長的增量，成為國際市場供求變化的主要變數(shù)，在銅、鋁、大豆等主要期貨品種上，中國期貨價格對國際期貨市場價格的影響不斷增大，中國期貨市場的國際地位不斷提高；第三，黨的十六大三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干決定》中明確指出“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”，確定了期貨市場的重要地位，為期貨市場的發(fā)展指明了方向。因此，有理由相信，我國期貨市場容量將繼續(xù)擴大，交易規(guī)模將更加擴大。

2000年底，期貨業(yè)協(xié)會成立，我國期貨市場三級監(jiān)管體系初步形成。我國農(nóng)產(chǎn)品期貨的幾個品種中，大豆、小麥與國際市場聯(lián)系緊密，大豆、小麥期貨為引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)糧改，銜接糧食生產(chǎn)、主銷區(qū)的購銷關(guān)系，發(fā)揮了積極的作用；而且大豆、小麥期貨在價格預期指導和為糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、加工企業(yè)提供轉(zhuǎn)移風險的手段方面取得了一定的效果，顯現(xiàn)出了期貨市場的經(jīng)濟功能。