第一篇：建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體

系

一、加強反腐倡廉制度建設(shè)必須把握的幾個原則

（一）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的原則。反腐倡廉制度建設(shè)作為社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要組成部分，必須有利于促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律相適應(yīng)，必須符合社會主義民主政治的發(fā)展

方向，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化提供保證。

（二）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)，既要堅持和發(fā)展反腐倡廉寶貴經(jīng)驗，又要注意借鑒當(dāng)代世界防治腐敗的有效做法；既要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要注重制度的開創(chuàng)性和前瞻性，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，通過觀念的創(chuàng)新來帶動制度的創(chuàng)新和實踐的創(chuàng)新。

（三）堅持當(dāng)前與長遠相結(jié)合的原則。反腐倡廉制度建設(shè)既要形成總體方案和長遠規(guī)劃，又要設(shè)計好單項具體制度，做到相互銜接、相互照應(yīng)；既要立足當(dāng)前、著眼實際，又要著眼于長遠，加強前瞻性謀略和籌劃。

（四）堅持層級構(gòu)建原則。要處理好制度建設(shè)的宏觀與微觀、全局和局部的關(guān)系。要把反腐倡廉制度建設(shè)同全面加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力有機結(jié)合起來，構(gòu)建制度體系的總體框架；要把制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機結(jié)合起來，做到同步設(shè)計、同步制定、同步實施。

二、加強反腐倡廉制度建設(shè)需要強調(diào)的幾個問題

（一）要講求科學(xué)高效。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次動因，加強制度建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。堅持以解決實際問題為根本標準，充分考慮執(zhí)行制度的成本問題，通過提高制度的可操作性，增強制度建設(shè)的實效性。

（二）要不斷提升體系化、法制化水平。要遵循國家的法制統(tǒng)一性原則和黨在政治上、組織上集中統(tǒng)一的要求，把制度建設(shè)置于黨紀國法建設(shè)中統(tǒng)籌安排，與國家法律、法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。

（三）要廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線。要廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與制度建設(shè)的深度和廣度。要通過群眾的自身實踐激發(fā)他們參與制度建設(shè)的熱情，從而真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。

（四）要把制度的理念滲透到人的行為準則、價值觀念、道德標準等多種文化的表現(xiàn)形態(tài)之中。要將人的行為準則、價值觀念、道德標準，通過適當(dāng)?shù)某绦蛏仙秊橹贫龋催^來又運用制度的規(guī)范作用推動社會文化的發(fā)展，形成二者之間的良性互動。

（五）要提高制度的執(zhí)行力。一要建立健全制度教育機制，豐富制度教育的形式和手段，提高廣大黨員干部嚴格執(zhí)行制度的自覺性。二要建立健全監(jiān)督檢查和獎懲機制。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必糾，切實維護好制度的權(quán)威性和嚴肅性。三要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度落到實處。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點 切實加強反腐倡廉教育重慶市委副書記、市紀委書記 滕久明

加強反腐倡廉教育，特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項重要內(nèi)容。我們必須以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，切實推動反腐倡廉教育的深入開展，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，要以權(quán)力觀教育為核心。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實的組織領(lǐng)導(dǎo)者，是人民賦予的各方面權(quán)力的掌管者和行使者。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。其中，權(quán)力觀是基礎(chǔ)。權(quán)力觀正確與否，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個人的成長進步，還直接影響到黨風(fēng)政風(fēng)，甚至關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。因此，必須把權(quán)力觀教育作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育的核心內(nèi)容，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識手中的權(quán)力，真正為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。要圍繞權(quán)力觀教育，進一步加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，加強黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和依法執(zhí)政的能力。

加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是一項“潤物細無聲”的長期性工作。第一，要以制度建設(shè)保證反腐倡廉教育工作的落實。要建立健全反腐倡廉教育工作聯(lián)席會議制度；堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度；堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度；要把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，納入培訓(xùn)計劃，定期進行培訓(xùn)；黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)要建立廉政教研機構(gòu)，配備教研人員；新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須進行廉政培訓(xùn)；要堅持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，結(jié)合民主生活會主題，認真學(xué)習(xí)反腐倡廉有關(guān)規(guī)定，積極開展批評與自我批評，針對問題，積極整改，不斷增強解決自身問題的能力。第二，要遵循思想道德教育規(guī)律，進一步改進方式方法。要堅持以人為本，因人施教的原則。針對領(lǐng)導(dǎo)干部文化基礎(chǔ)好的特點，可以圍繞一些熱點、難點問題組織研討、舉辦論壇，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想深處真正解決問題。要注重運用正反典型開展教育。不僅要深刻剖析反面典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵。同時，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，拓展陣地，構(gòu)建反腐倡廉教育新的平臺。第三，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉學(xué)習(xí)教育情況測評機制，著力提高教育的有效性。要結(jié)合不同部門、行業(yè)和不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部的特點，制定科學(xué)的測評辦法，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉教育情況作出較為全面客觀的評價，同時也對教育活動效果作出評估，不斷推進領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化?？茖W(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系安徽省委副書記、紀委書記 楊多良

一、必須全面把握反腐倡廉制度體系的實踐性特征

一要突出體系的指導(dǎo)性，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中。在建立健全反腐倡廉制度體系的過程中，必須始終立足于黨的建設(shè)的全局，尤其要注意從全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力出發(fā)，緊緊圍繞對公共權(quán)力進行有效監(jiān)督制約這個中心，來確定制度建設(shè)的整體框架和具體內(nèi)容，力求使制度體系建設(shè)與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與中央確定的反腐敗工作指導(dǎo)方針、基本原則和工作部署相適應(yīng)，與國家的總體立法規(guī)劃和法制建設(shè)的總體要求相一致。

二要突出體系的實效性，切實發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體功能。當(dāng)前教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們必須充分發(fā)揮制度在標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防中的整體功能，既注重實體性制度建設(shè)，又注重程序性制度建設(shè)，并使制度便于操作、利于執(zhí)行，從根本上解決現(xiàn)行反腐倡廉制度中存在的指導(dǎo)性不夠、針對性不強和制度執(zhí)行不到位的問題。

三要突出體系的發(fā)展性，使制度建設(shè)隨著工作的深入不斷創(chuàng)新和完善。必須堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作新的實踐，尤其是要緊密結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)外形勢的變化，緊密結(jié)合我國生產(chǎn)力最新發(fā)展和經(jīng)濟體制深刻變革的實際，緊密結(jié)合人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新要求，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治的要求，來確定制度建設(shè)的內(nèi)容、方法，使之更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、必須充分體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗制度科學(xué)化的要求

一是必須解決好現(xiàn)行制度不系統(tǒng)、不配套和注重實體性、忽視程序性，注重單體性、忽視系統(tǒng)性，注重原則性、忽視操作性等問題。構(gòu)建反腐倡廉制度體系，至少必須由三個方面的內(nèi)容構(gòu)成：⑴以黨和國家的根本大法為主要內(nèi)容的根本制度，如《憲法》、《黨章》等。⑵以反腐敗的黨內(nèi)綜合性法規(guī)和國家基本法律為主要內(nèi)容的基本制度，如《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。⑶以廉潔自律、源頭防范、查辦懲處、權(quán)益保障等四部分內(nèi)容為主體框架的具體制度。要通過建立健全上述幾個方面的制度，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗和不必腐敗的機制和制度，切實發(fā)揮制度體系整體效能。

二是按照權(quán)力配比原則和制度之間互相制衡的要求，構(gòu)建縱橫交錯的權(quán)力制衡網(wǎng)絡(luò)，以防止權(quán)力失控和行為失范。要建立和完善四方面機制：（1）黨的集體領(lǐng)導(dǎo)機制。為了有效地實行集體領(lǐng)導(dǎo)，必須使集體領(lǐng)導(dǎo)的原則進一步具體化和制度化。（2）黨內(nèi)權(quán)力制衡機制。結(jié)合我國的實際，可以考慮在執(zhí)政黨內(nèi)部實行決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種權(quán)力相互協(xié)調(diào)、相互制約的機制，以權(quán)力制約權(quán)力。（3）黨內(nèi)與黨外監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，積極整合監(jiān)督資源，進一步形成促進制度落實的整體合力，推動對權(quán)力運行的有效制衡。形成權(quán)力正確行使的有效機制的思考湖北省委副書記、省紀委書記 黃遠志

按照黨的十六屆四中全會《決定》要求，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，必須在監(jiān)督制約機制建設(shè)上下功夫。

把監(jiān)督制約與思想教育有機結(jié)合起來，不斷強化監(jiān)督意識。思想是行動的先導(dǎo)，牢固樹立正確的監(jiān)督和被監(jiān)督意識是做好監(jiān)督工作的前提。要通過加強權(quán)力觀教育，使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白，權(quán)力是人民給的，必須受到人民的監(jiān)督。權(quán)力越大，就越需要監(jiān)督，失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識增強了，才能真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

把監(jiān)督制約機制建設(shè)寓于制度創(chuàng)新之中，形成黨內(nèi)監(jiān)督的長效機制。制度創(chuàng)新是強化監(jiān)督的保證，要通過制度創(chuàng)新，推進黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。健全黨代會制度，明確黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的途徑和形式；建立常委會議事制、常委會工作審議制、常委會班子成員工作評議制等制度，強化班子成員的監(jiān)督。嚴格黨的選舉、任期和彈劾罷免制度，增強黨內(nèi)選舉的競爭程度。完善黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度，使之更加明確具體，便于操作。加強專門監(jiān)督機關(guān)的建設(shè)，保證其權(quán)威性和相對獨立性。

把完善權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)作為監(jiān)督制約機制建設(shè)的著力點，使制衡機制成為權(quán)力系統(tǒng)的固有功能。推動權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化、權(quán)力配置科學(xué)化、運行程序嚴密化是實現(xiàn)權(quán)力制約有效、監(jiān)督有力的體制性保障。為此，要科學(xué)劃定黨和國家機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)劃定政府及其部門的職能，從法律、法規(guī)、制度上明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)，逐步實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，防止越位、缺位、錯位，從而優(yōu)化權(quán)力體系的組織結(jié)構(gòu)和功能配置，使其在運行中實現(xiàn)各種要素相互制約。

把民主政治建設(shè)貫穿于權(quán)力運行全過程，形成立體監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。民主是腐敗的天敵。構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機制必須把民主政治建設(shè)作為重中之重來抓，擴大黨和國家政治生活民主化程度，推動公共權(quán)力公開運作，實現(xiàn)民主監(jiān)督程序化、規(guī)范化、經(jīng)?；瑘猿职腰h內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)明確，聯(lián)系緊密，配合有力，信息共享的監(jiān)督體系。

把健全測評預(yù)警機制作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，增強監(jiān)督的預(yù)見性。要通過制定測評預(yù)警目標和評價標準，量化廉政指數(shù)、行風(fēng)評價指數(shù)，定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員，開展問卷調(diào)查和民意測評，建立反腐敗情報交流制度，對各單位反腐保廉情況進行定量和客觀的檢測評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，增強監(jiān)督的時效。

把懲處作為強化監(jiān)督制約的重要手段，增強監(jiān)督的有效性。要通過深入到市場經(jīng)濟新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法案件，改進辦案方式和方法，提高運用高科技手段突破案件的能力，健全跨區(qū)域協(xié)作機制和國際執(zhí)法合作機制，加大追逃、追贓力度，嚴懲腐敗分子，增強法紀監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。建立健全檢察機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系駐最高人民檢察院紀檢組組長 葉青純

一、立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，教育是基礎(chǔ)。首先，教育的內(nèi)容要有針對性。要堅持從實際出發(fā)，針對檢察隊伍的思想狀況和執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)加強教育。目前，我們要緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以權(quán)力觀教育為重點，加強理想信念教育，教育和引導(dǎo)廣大檢察干警牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，提高檢察干警的思想道德水平。繼續(xù)開展黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強檢察干警的紀律意識和依紀依法辦案的觀念。其次，教育的方式方法要靈活。要根據(jù)不同時期的檢察工作實際和干警不同層次的需求，采取廣大檢察干警喜聞樂見的形式，通過開展現(xiàn)場觀摩、播放影視資料等活動，開展內(nèi)容豐富的黨風(fēng)黨紀教育。

二、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平

建設(shè)反腐倡廉的制度體系，既要抓好現(xiàn)有體制機制制度的改革創(chuàng)新，又要進一步拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。要在堅持以往各項行之有效的制度的基礎(chǔ)上，不斷建立健全符合檢察機關(guān)特點的教育和監(jiān)督制度。繼續(xù)嚴格執(zhí)行述職述廉、談話和誡勉、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告等已有的制度規(guī)定。建立和完善巡視、上級檢察院檢察長與紀檢監(jiān)察部門負責(zé)人同下級檢察院檢察長談話、下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人及家庭重大事項的雙重報告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、上級檢察院派員參加下級檢察院黨組民主生活會等五項制度，逐步構(gòu)建一套嚴以自律不想為、嚴肅查處不敢為、嚴格管理不能為的檢察廉政建設(shè)體系。

三、強化監(jiān)督，保證檢察權(quán)的正確行使

一是加強對內(nèi)部執(zhí)法辦案的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要把加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督作為重點，加大對執(zhí)法辦案的監(jiān)督力度，促進嚴格公正文明執(zhí)法。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長的監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察部門要不斷提高對各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。三是改革完善檢察機關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工。實行內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦案職能相分離，偵查審查逮捕、審查起訴職能分別由不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)并相互制約；實行分管業(yè)務(wù)范圍相分離，副檢察長不能同時分管舉報、偵查監(jiān)督、公訴等兩項以上具有制約功能的業(yè)務(wù)工作；實行上下級檢察院之間的決定與監(jiān)督權(quán)限相分離，如對職務(wù)犯罪案件決定立案、不起訴、撤案等，要求必須報上級檢察院批準或備案，上級檢察院發(fā)現(xiàn)下級檢察院處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)直接糾正或指令糾正。四是充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督作用。

四、加大懲處力度，堅決查處違法違紀案件

要不斷加大查辦案件工作力度，重點查辦檢察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件特別是貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄案件以及濫用檢察權(quán)嚴重損害人民群眾利益和檢察機關(guān)形象的案件，整合辦案資源，完善案件管理，不斷提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮查辦案件在建立健全懲防體系中的治本作用，更加有效地減少和預(yù)防檢察人員違法違紀問題的發(fā)生。加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督要正確處理好五個關(guān)系駐人事部紀檢組組長 李有慰

加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，是堅持“黨要管黨、從嚴治黨”方針、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，要求我們正確處理五個關(guān)系：

一是正確處理對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督和開展黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系。對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，也是黨內(nèi)監(jiān)督的難點。但黨內(nèi)監(jiān)督不僅包括對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督，還包括對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及所有普通黨員的監(jiān)督。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，以及所有普通黨員在履行接受監(jiān)督義務(wù)的同時，又行使著監(jiān)督權(quán)力。既要高度重視和善于把握對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督這個“點”，又要注重培育黨內(nèi)監(jiān)督大環(huán)境這個“面”，使整個黨內(nèi)監(jiān)督工作得到全面加強。

二是正確處理黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨自身建設(shè)的重要方面，在各種監(jiān)督中起著基礎(chǔ)和核心的作用。黨外監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和補充，對于提高黨內(nèi)監(jiān)督水平具有促進作用。正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，要在加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，拓寬黨外監(jiān)督渠道；要建立黨內(nèi)“一把手”與社會各界人士密切聯(lián)系的機制，使黨外人士能夠?qū)ζ溥M行監(jiān)督；要將黨內(nèi)“一把手”的決策及時公開，提高社會認知度；要切實保障憲法賦予公民的建議、批評、控告、檢舉等權(quán)利，保護群眾參與對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的積極性和能動性。

三是正確處理思想教育和落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)范了監(jiān)督對象的行為，是自律和他律的有機結(jié)合。思想教育同樣對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督體現(xiàn)關(guān)口前移，加強防范，使其不犯錯誤和少犯錯誤；二者又各有其特定的優(yōu)勢和不可替代的作用，相輔相成，互為補充。我們既要立足教育，筑牢黨內(nèi)“一把手”的思想道德防線，又要用制度和機制約束和規(guī)范其行為；要二者并重、并用，形成系統(tǒng)效應(yīng)、良性互動，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中。

四是正確處理保障黨員知情權(quán)和調(diào)動黨員監(jiān)督積極性的關(guān)系。要保證監(jiān)督有效，監(jiān)督者必須要有充分的知情權(quán)；同時，不調(diào)動黨員行使監(jiān)督權(quán)的積極性，即使黨員知情，監(jiān)督也會流于形式。保障黨員知情權(quán)和調(diào)動黨員監(jiān)督積極性是不可分割、互為條件的關(guān)系。在加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督工作中，首先要做到保障黨員知情權(quán)。其次要調(diào)動黨員監(jiān)督的積極性，通過宣傳教育，提高廣大黨員對黨內(nèi)“一把手”進行監(jiān)督的法紀意識和政治責(zé)任感。第三要落實黨員權(quán)利保障條例，保障黨員全面行使對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的權(quán)力。

五是正確處理履行監(jiān)督職責(zé)和嚴肅黨內(nèi)監(jiān)督紀律的關(guān)系。履行對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督職責(zé)從根本上講，是對黨內(nèi)“一把手”的嚴格要求和關(guān)心愛護，嚴肅黨內(nèi)監(jiān)督紀律則是正確行使監(jiān)督權(quán)力的保障，二者密不可分。要充分發(fā)揮黨委、紀委的監(jiān)督作用，認真履行對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督職責(zé)。黨內(nèi)“一把手”要自覺接受監(jiān)督。要鼓勵、支持黨員及黨組織對黨內(nèi)“一把手”進行監(jiān)督，同時又要切實保護支持“一把手”工作，維護監(jiān)督紀律的嚴肅性。在國民教育中加強廉潔教育的思考駐教育部紀檢組組長 田淑蘭

教育系統(tǒng)是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先進文化的重要基地，教育事業(yè)在國家發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，在國民教育中加強廉潔教育，構(gòu)建校園廉政文化氛圍，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工程。

青少年是祖國的未來，民族的希望。只有幫助廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅定信念，了解掌握與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)健全的民主與法律意識，擁有良好的組織紀律性，才能培養(yǎng)他們成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，也才能為社會源源不斷地輸送各方面急需的廉潔人才，才能使懲治和預(yù)防腐敗工作達到預(yù)期目的，確保中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)的順利完成。我們要從講政治、講大局的高度，著眼未來，充分認識在國民教育中加強廉潔教育的重大戰(zhàn)略意義。

在國民教育中加強廉潔教育的主要任務(wù)是，以理想信念教育為關(guān)鍵，把思想政治教育、道德教育和紀律教育結(jié)合起來，大力開展各種校園廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大青少年牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，增強反腐倡廉意識。今后一段時間內(nèi)廉潔教育主要加強四個方面工作：

（一）積極在中小學(xué)開展廉潔專題教育。分三個年齡段進行：一是在小學(xué)五、六年級開展“廉潔教育”，主要以講述歷史上清正廉明官員故事。我黨老一輩革命家的高風(fēng)亮節(jié)以及黨和國家優(yōu)秀干部的事跡為主；二是在初中開展“廉潔教育”以初步學(xué)習(xí)了解一些與廉政相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合一些正面案例組織學(xué)生討論為主；三是在高中開展“廉潔教育”以較全面學(xué)習(xí)了解我國廉政的法律法規(guī)并結(jié)合一些正、反面案例組織學(xué)生討論為主。

（二）積極在大學(xué)開展廉潔教育。主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的理論與實踐；社會主義政治文明建設(shè)理論；依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略；我國在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)；中國古代廉政思想；《聯(lián)合國反腐敗公約》以及國外在廉政建設(shè)和反腐敗方面的政策法規(guī)與經(jīng)驗；等等。充分發(fā)揮高校思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課程在廉潔教育中的主渠道作用，從多方面融入廉潔教育內(nèi)容。同時積極拓寬開展廉潔教育的渠道和途徑。

（三）實現(xiàn)廉潔教育方法與載體的多樣化。要力求準確把握新形勢下開展廉潔教育遇到的新情況新問題，遵循大、中、小學(xué)生思想道德形成和發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)學(xué)生的年齡層次、心理特點、知識水平和接受能力，科學(xué)安排廉潔教育內(nèi)容，講究方式方法，注意科學(xué)性、思想性、理論性和藝術(shù)性，增強針對性、實效性和吸引力、感染力。注意運用現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體課件開展廉潔教育。

（四）編寫廉潔教育的教學(xué)資料。組織專家、學(xué)者根據(jù)廉潔教育的要求和學(xué)生關(guān)注的問題，收集、整理國內(nèi)外開展廉政建設(shè)和反腐敗教育的相關(guān)資料，編印成冊，作為開展廉潔教育的教學(xué)參考資料。加強廉政監(jiān)測評估科學(xué)預(yù)測反腐趨勢駐中國社科院紀檢組組長 李秋芳

廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系，是以綜合而科學(xué)的廉政評估指標體系為衡量內(nèi)容，以科學(xué)嚴謹?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測為對策依據(jù)的系統(tǒng)工程。它是社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗理論和實踐的創(chuàng)新，將對懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和運行產(chǎn)生積極影響。

一、廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系的主要目標

（一）準確描述腐敗狀況。將來源于社會及各級紀檢監(jiān)察部門對公職人員貪污、腐敗、瀆職案件的舉報、投訴、立案查處等客觀信息和群眾對上述現(xiàn)象的認知、對廉政建設(shè)的評價等主觀測量加以綜合，形成科學(xué)的指標體系。

（二）監(jiān)測和評估教育、制度、監(jiān)督等反腐倡廉舉措的實際效果。對重大反腐倡廉舉措推出前、中、后不同時期的廉政建設(shè)監(jiān)測指標的變化加以量化的比較分析，評估這些重大反腐舉措是否產(chǎn)生影響以及影響的程度。建立起從中央到地方省市縣多層次、跨行業(yè)的信息收集系統(tǒng)，綜合運用定點監(jiān)測、抽樣調(diào)查、深度訪談、典型案例分析等手段，多角度綜合分析，為科學(xué)防范提出對策建議。

（三）科學(xué)預(yù)測反腐趨勢。在對數(shù)據(jù)資料和案例資料綜合分析的基礎(chǔ)上，對腐敗現(xiàn)象進行類型歸納，提取案例與當(dāng)事人的特征，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的誘發(fā)與控制因素，進而提出有效的政策性建議。

二、廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系的基本內(nèi)容

（一）區(qū)域、行業(yè)和重點相關(guān)領(lǐng)域腐敗指數(shù)的設(shè)計和監(jiān)測。參照貧困率、基尼系數(shù)、失業(yè)率等經(jīng)濟社會發(fā)展背景指標，以舉報、投訴、案件查處等為客觀依據(jù)，以公眾滿意度為主觀評價，準確描述不同區(qū)域、行業(yè)的腐敗狀況。腐敗高發(fā)領(lǐng)域主要有國企改革中的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城市國有土地開發(fā)中的土地流失、農(nóng)村集體土地征用、政府采購系統(tǒng)中的官商合謀、銀行和金融機構(gòu)轉(zhuǎn)移藏匿資產(chǎn)和操縱市場、干部任用中的不正之風(fēng)、教育事業(yè)亂收費以及某些私營企業(yè)對國有和集體財產(chǎn)的侵蝕等等。

（二）公眾反腐倡廉滿意度和信心指數(shù)監(jiān)測?？刹捎秒娫捲L談或問卷調(diào)查的方式，建立公眾反腐倡廉的定期滿意度指數(shù)和信心指數(shù)，并對群眾的認知、評價、具體建議及行動選擇等參與路徑進行監(jiān)測。

（三）快速反應(yīng)調(diào)查。對新發(fā)現(xiàn)的典型腐敗案件建立快速反應(yīng)調(diào)查機制，能夠獲得第一手資料，為查處腐敗提供參考。

三、廉政建設(shè)監(jiān)測評估體系的構(gòu)建思路

（一）設(shè)立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)考慮逐步建立起全國統(tǒng)一的反腐倡廉監(jiān)測系統(tǒng)，包括專家組、監(jiān)控中心和覆蓋主要區(qū)域的監(jiān)測站點。專家組負責(zé)監(jiān)測指標的設(shè)計和修訂、監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測報告的撰寫等；監(jiān)控中心負責(zé)監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)和維護、監(jiān)測項目的具體實施等；監(jiān)測站點負責(zé)具體數(shù)據(jù)的采集、匯總和上傳等。

（二）設(shè)定調(diào)查方式。

1、文案收集：收集相關(guān)公開資料，人均收入、基尼系數(shù)、失業(yè)率、貧困率等經(jīng)濟社會發(fā)展的背景指標為一類，報刊公開發(fā)表的腐敗案件及公眾反映為另一類。

2、新聞監(jiān)測：對于新聞發(fā)布的腐敗案件及公眾反映進行分類統(tǒng)計。

3、站點監(jiān)測：根據(jù)設(shè)立監(jiān)測站點、設(shè)計好的指標采集數(shù)據(jù)。

4、電話訪問：主要針對輿情類、滿意度類、快速反映調(diào)查等公眾認知和評價問題。

5、問卷調(diào)查：其信息更豐富，更能配合年度指數(shù)研究與監(jiān)測。

6、個案訪談：根據(jù)需要對相關(guān)專家和對象進行深入訪談。

（三）產(chǎn)出形式：

1、腐敗預(yù)警指數(shù)。

2、區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域腐敗評價指數(shù)。

3、公眾反腐倡廉滿意指數(shù)和信心指數(shù)。

第二篇：《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的工作總結(jié)

水城縣總工會關(guān)于貫徹落實

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的工作總結(jié)

根據(jù)縣委辦公室《關(guān)于對貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉進行專項督查的通知》和《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的意見》文件精神，工會高度重視，緊密結(jié)合實際，對貫徹落實《實施意見》工作情況進行認真總結(jié)。今年來工會積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、源頭治理等方面采取了一系列措施，制度建設(shè)不斷完善，反腐倡廉工作不斷向縱深發(fā)展，按照工作步驟認真完成各階段性工作任務(wù)，形成了懲防體系基本鄒形，為更好的展統(tǒng)計工作，發(fā)揮了積極保障作用。

一、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 為全面貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，促進工會工作健康快速發(fā)展，工會成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真制定《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的意見》，制定工作目標任務(wù)，明確工作職責(zé)，確保收到實效。

二、加強反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線

以樹立馬克思主義主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、得益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好的做到立黨為公、執(zhí)政為民為民為目標，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，加強科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀教育，加強理想信念和從政道德教育，加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，加強黨紀政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。反腐倡廉教育以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的問題，及時進行教育和提醒。根據(jù)縣委、縣紀委安排，結(jié)合工作實際，每年確定一個主題，集中一段時間開展反腐倡廉教育。重點學(xué)習(xí)了胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述、中央《實施綱要》和市、縣委《貫徹實施意見》、中央、省、市、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神和有關(guān)反腐倡廉工作的政策法規(guī)。結(jié)合縣紀委組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動、“解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大討論活動和交心談心等活動，使大家進一步提高對加強廉政建設(shè)和反腐敗工作重要意義的認識。

對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的問題，在班子會議上多次學(xué)習(xí)這方面的文件，認真學(xué)習(xí)了貫徹胡錦濤總書記在中央紀委全會上的重要講話精神，對照胡錦濤同志提出的八個方面良好風(fēng)氣要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，認真查找自身在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題，深刻剖析思想根源，積極開展批評與自我批評，提出切實可行的整改措施，為推動工會工作又上新臺階提供有力保障。

三、加強反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范從政行為

按照民主集中制的要求，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事和決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化、制度化，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制度，始終按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，重大問題由集體討論決定，保證上級的重大決策和部署不折不扣得到貫徹落實。認真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》和《關(guān)于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》，《公務(wù)員八條禁令》努力規(guī)范國家工作人員從政行為。

認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會班子自身建設(shè)的各項具體要求，加強對領(lǐng)導(dǎo)制度、科學(xué)民主決策制度、會議制度、民主生活會制度、學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究和聯(lián)系群眾制度、接受監(jiān)督制度、廉政建設(shè)及單位內(nèi)部日常管理制度等進行修改和完善。健全和完善政務(wù)公開和民主管理制度的意見，三項談話制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，使權(quán)力進一步制度化、規(guī)范化，有效地規(guī)范了從政行為。

四、控制公款招待、嚴把接待標準。

對公務(wù)招待和工作會議的費用嚴格把關(guān)，倡導(dǎo)和樹立勤儉節(jié)約的風(fēng)氣。一是認真貫徹縣委、縣政府關(guān)于進一步加強公務(wù)接待費用管理的規(guī)定，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定，不斷增強工作的透明度和監(jiān)督的力度。二是進一步重申了招待費管理制度，對接待原則、范圍標準、程序提出了明確具體的要求。三是堅持凡公務(wù)接待必須注明接待人員、接待客人姓名，經(jīng)批準由辦公室統(tǒng)一安排。四是強化監(jiān)督按制度辦事，在財務(wù)管理中對不符合規(guī)定的不準報銷。五是堅持節(jié)儉辦事的原則，不該花的錢不花。在公務(wù)接待中不擺闊，從儉辦事，辦公設(shè)備采購和大宗物品的采購也都認真按政府采購的規(guī)定執(zhí)行，嚴格財務(wù)工作紀律。初步成效：一是創(chuàng)新教育方式，形式多樣開展廉政文化建設(shè)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展了理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀條規(guī)教育，營造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風(fēng)氣，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是通過深化制度建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為進一步制度化、規(guī)范化。三是監(jiān)督工作有新的進展，充分發(fā)揮黨內(nèi)黨外監(jiān)督，做到了教育、制度、監(jiān)督相互支持，相互配套，優(yōu)勢互補，相互促進。四是懲處工作持續(xù)深入。堅持從嚴治黨方針，嚴肅查處違法行為；進一步加強作風(fēng)建設(shè)，幾年來沒有發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的問題發(fā)生得；嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證、賭博等黨風(fēng)方面存在的五個突出問題。

下步打算：

1、進一步深刻認識貫徹落實《實施綱要》重要意義。貫徹落實《實施綱要》是全黨一項重要的長期的政治任務(wù)，是一項長期艱苦的系統(tǒng)工程，是黨和國家完成經(jīng)濟社會發(fā)展重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵保證，“功在當(dāng)代，利在千秋”。我們必須增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把思想統(tǒng)一到中央、省、市、縣的精神和要求上來，切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認識貫徹落實《實施綱要》的重要意義，進一步增強做好工作的自覺性和主動性。

2、按照上級的要求，緊密結(jié)合我縣工作的實際，抓緊研究確定近期和長遠規(guī)劃，制定有針對性和可操作性的實施細則。突出重點，緊緊圍繞教育、制度、改革、監(jiān)督和懲治這五個方面，制定出有特色的具體實施意見，特別是要完成的各項工作任務(wù)。

3、以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為切入點，做好任務(wù)分解工作和督促檢查工作。

4、充分發(fā)揮好黨支部的協(xié)調(diào)作用，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形成合力。

第三篇：努力構(gòu)建教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

努力構(gòu)建教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐

敗體系

隨著黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，從源頭上加強防治腐敗已擺上突出位置，特別是2011年伊始召開的十七屆中央紀委六次全會強調(diào)“充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用”，表明了黨加強反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭的堅定決心。正如改革必然伴隨著發(fā)展，只要腐敗行為依然存在，反腐敗的斗爭就不能停止。重慶鋼鐵集團建設(shè)工程有限公司紀委在集團公司紀委和公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫助、指導(dǎo)下，切實加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐倡廉工作，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的監(jiān)督體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，有效地解決了黨員干部隊伍中存在的突出問題。按照教育、制度、監(jiān)督并重的要求，認真查找從源頭上防治和治理腐敗工作存在的突出問題1．1教育方面存在的問題自2006年建設(shè)公司發(fā)生“廉潔**”事件后，建設(shè)公司黨委高度重視對黨員干部的廉潔從業(yè)教育力度，通過堅持每年開展黨員輪訓(xùn)班，定期舉辦反腐倡廉專題講座，每月出刊自辦刊物(建設(shè)人》，連載警示教育材料等形式，使廣大黨員的廉潔自律意識明顯增強。但同時仍有極少數(shù)黨員干部存在僥幸心理，思想上麻痹大意，不思進取，黨組織凝聚力不強，造成組織力渙散。

1．2制度方面存在的問題通過深入開展管理專項治理、建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗汀靶〗饚臁睂ｍ椫卫淼裙ぷ?，暴露出了個別單位與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展政工論文發(fā)表/gcslwfabiao/不相適應(yīng)的自我約束、自我發(fā)展機制不完善；部分職工未能充分認識到風(fēng)險管理的內(nèi)涵；管理部門問銜接不足造成管理真空；有章不循、違規(guī)操作的現(xiàn)象依然存在等問題。為此，建設(shè)公司在制度建設(shè)上下了不少功夫，圍繞民主管理、廠務(wù)公開、干部使用、資金管理、物資采購、工程招投標、職工培訓(xùn)、廉潔從業(yè)等方面先后制定了相關(guān)管理制度，管理制度的不斷健全和依法辦事的濃厚氛圍，靠制度反腐的效果已越來越明顯。但在實施過程中，一些具體的問題還需要在實踐的過程中不斷地去總結(jié)和完善。

1．3監(jiān)督方面存在的問題隨著建設(shè)公司生產(chǎn)經(jīng)營面的不斷擴大，以及建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的開展，我們發(fā)現(xiàn)目前的監(jiān)督工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和一些突出問題，其主要表現(xiàn)在：

(1)黨員干部監(jiān)督意識不強，不敢或不愿意監(jiān)督。在實際工作中，一些黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督缺乏足夠認識，缺乏信心，同時又擔(dān)心因監(jiān)督不到位引發(fā)管理風(fēng)險。有些黨員干部對一些損害黨的形象的違法違紀行為，出于種種原因不敢監(jiān)督，或認為對自己沒有造成損失，事不關(guān)己，漠不關(guān)心。更有極少數(shù)黨員干部不愿意接受監(jiān)督而不支持監(jiān)督。

(2)黨員干部缺乏監(jiān)督意識，造成監(jiān)督渠道不通暢。通過職工思想動態(tài)分析、職工思想調(diào)查問卷、黨政領(lǐng)導(dǎo)與職工代表懇談會等形式，發(fā)現(xiàn)個別單位領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨內(nèi)監(jiān)督意識，對黨員的監(jiān)督權(quán)利不夠重視，同時少數(shù)黨員干部自己不尊重自身權(quán)利，認為監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)的事情，自己不能發(fā)揮什么作用，從而造成監(jiān)督體制渙散，監(jiān)督渠道不暢通。

(3)監(jiān)督機制不完善，對權(quán)力運行制約監(jiān)督不夠。其主要表現(xiàn)在一些單位對個人監(jiān)督多、對組織監(jiān)督少，被動監(jiān)督多、主動監(jiān)督少，忽視事前預(yù)防、事中約束，偏重事后查處。針對從源頭上防治和治理腐敗工作存在的突出問題，構(gòu)建黨風(fēng)廉潔建設(shè)三大體系2．1宣傳教育體系黨的十七大強調(diào)在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加強反腐倡廉“大宣教”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是源頭治理、注重預(yù)防的重要舉措。

(1)堅持集中教育與日常教育相結(jié)合，使反腐倡廉教育更具影響力。黨風(fēng)廉潔教育是一個潛移默化的過程，需要作長期的努力，為認真貫徹落實這一要求，探索開展黨風(fēng)廉潔教育的新途徑，建設(shè)公司紀委因地制宜、創(chuàng)新載體，在黨員干部特別是有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員中分層次、分專題開展更具針對性的專題教育。一是組織黨員、干部和職工群眾參加《廉政準則 網(wǎng)絡(luò)測試，使建設(shè)公司兩級班子成員對各種相關(guān)規(guī)章制度能夠基本掌握，管理人員能夠基本熟悉，職工群眾能夠基本知曉。二是通過每月定期出刊內(nèi)部刊物《重鋼建設(shè) 刊登警示教育材料，采用CRM短信平臺傳遞廉潔從業(yè)警示短語等，對全司黨員干部進行生動、直觀的學(xué)習(xí)教育，不斷鞏固和擴大黨內(nèi)廉潔教育的影響力。

(2)堅持正面典型教育與反面典型教育相結(jié)合，使反腐倡廉教育更具全面性。在黨員反腐倡廉宣傳教育中，部分黨員職工反映警示教育缺少有血有肉、實實在在的身邊人、身邊事，存在“講得激動、聽得感動、事后不動” 的現(xiàn)象。為此，建設(shè)公司紀委注意挖掘、發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉潔的正面典型，充分發(fā)揮先進典型的激勵引導(dǎo)作用。一是邀請集團公司紀委和大渡口區(qū)檢察院負責(zé)人到公司開展反腐倡廉警示教育，選擇一些典型案例警示教育和啟迪全體黨員干部弘揚正氣，鼓舞斗志，以點帶面，全面提高。二是以“職工夜?！睘檩d體，定期在職工影院中播放反腐倡廉警示教育片，使干部職工牢固樹立遵紀守法的意識，有效提高拒腐防變的能力。三是組織紀檢監(jiān)察干部參加集團公司廉潔從業(yè)警示教育活動，到看守所、監(jiān)獄聽反面典型對干部職工進行“以身說法”，讓干部職工真正受到警示，切身感受“大墻內(nèi)外、～墻之隔、兩種人生”。

(3)堅持健全制度與強化監(jiān)督檢查相結(jié)合，使反腐倡廉宣傳教育更具操作性。建設(shè)公司紀委進一步完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，干部群眾積極參與的工作機制。一方面結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際不斷健全完善各項制度，切實增強制度的針對性、實用性和操作性。同時抓好制度的學(xué)習(xí)貫徹落實，通過學(xué)習(xí)教育讓制度深人人心，增強制度的執(zhí)行力和影響力，做到有令必行、有禁必止。另一方面，認真組織監(jiān)督檢查，將學(xué)習(xí)教育情況納入與基層單位簽訂的((黨建工作目標責(zé)任書》中，列入各部門工作考核目標及干部職工績效考核體系中，形成一級抓一級、逐級抓落實的良好工作格局，使反腐倡廉宣傳教育有計劃、有組織、有檢查、有落實。

2．2制度約束體系牢固樹立靠制度反腐，把制度建設(shè)貫穿于黨風(fēng)廉潔建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，完善和健全行之有效的制度體系，用制度約束干部從業(yè)行為，從源頭上加大預(yù)防腐敗的力度。

(1)深化廠務(wù)公開制度。堅持依法公開與體現(xiàn)監(jiān)管規(guī)律相一致，堅持有利于群眾監(jiān)督與便于資產(chǎn)監(jiān)管相一致，堅持有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定與構(gòu)建和諧企業(yè)相一致。不斷深化廠務(wù)公開載體，創(chuàng)新公開模式，接受職工群眾監(jiān)督。建設(shè)公司紀委堅持公司、分公司(項目部)、班組三級廠務(wù)公開制度，推行“陽光”廠務(wù)公開，通過廠務(wù)公開欄、流動政工論文發(fā)表/gcslwfabiao/展板、自辦刊物建設(shè)人 報等，將企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、物資設(shè)備采購、干部管理與任免、勞務(wù)分包、安全管理、工資分配、勞動用工等重要事項進行公開，大力發(fā)揮oA系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺的傳遞速度快、范圍廣、成本低的功能，將企業(yè)的重點工作通過oA辦公系統(tǒng)郵件或短信及時公開，讓職工在第一時間知曉公司廠情，使廠情更加公開化、透明化，有效地維護廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)。同時，通過職工代表大會、平等協(xié)商集體合同、黨政領(lǐng)導(dǎo)與職工代表對話會、職工代表組長會議、信息反映等渠道搭設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與職工交流的平臺，真正地讓職工參與到廠務(wù)公開工作中來。

(2)建立“三重一大”集體議事制度。建設(shè)公司紀委以落實“三重一大”制度為重點，把廉潔從業(yè)要求寓于企業(yè)管理制度和流程中，明確決策的內(nèi)容、權(quán)限、規(guī)則、程序、監(jiān)督、執(zhí)行等，突出對權(quán)力規(guī)范動作的監(jiān)督制衡。公司紀委對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用問題，堅持集體研究討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項目安排無疏漏、大額度資金使用無風(fēng)險。同時，建設(shè)公司紀委緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，進一步完善了資本運營、項目投資決策、產(chǎn)品銷售、物資采購、工程招投標、企業(yè)改革改制等管理制度和運作程序，建立了項目后評價機制和重大投資管理責(zé)任追究等一系列制度，努力做到凡事有據(jù)可查、凡事有章可循。加強源頭防范機制。一是加強資金運作管理，進一步完善收支兩條線和轉(zhuǎn)移支付制度，全面實行事前有預(yù)算、事中有核算、事后有決算，確保企業(yè)資金使用規(guī)范、安全、有效運行。二是建立健全科學(xué)的干部選拔任用機制，堅持后備干部民主推薦、民主考評、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，堅決遏制選人用人上的不正之風(fēng)。三是規(guī)范完善工程建設(shè)招投標、物資采購等制度，維護公開、公平、公正的招投標市場秩序，從源頭上消除腐敗滋生的土壤。

2．3制約監(jiān)督體系暢通干部監(jiān)督渠道，健全干部監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)”，改善干部監(jiān)督環(huán)境： 營造干部監(jiān)督氛圍，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、職能部門監(jiān)督職工群眾監(jiān)督的合力作用，把監(jiān)督貫穿于事前、事中、事后全過程，做到關(guān)口前移。

(1)強化自我監(jiān)督。建設(shè)公司黨委重視公司兩級班子監(jiān)督約束機制的建設(shè)，充分采納公司紀委意見和建議，在每年初與基層單位簽訂的 經(jīng)營承包責(zé)任書》、黨建工作目標責(zé)任書》中，進一步完善了黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐倡廉工作，明確了責(zé)任與考核內(nèi)容，并將其履行情況作為干部考評、任用、晉升、獎勵的重要依據(jù)。

(2)強化群眾監(jiān)督。推行黨務(wù)公開，建設(shè)公司紀委堅持把黨委重大決策、人事制度改革情況、班子自身建設(shè)等情況，通過oA~l；件、內(nèi)部刊物(重鋼建設(shè)》等對外公開，增強黨務(wù)工作的透明度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，把黨員干部的述職述廉工作與干部考評相結(jié)合，對群眾參與評廉工作中反映出來的問題認真核實，對反映屬實的切實做好誡勉談話，幫助指導(dǎo)改正。充分發(fā)揮群團組織的監(jiān)督作用，通過職工代表大會聽取和審議企業(yè)的重大事項，檢查監(jiān)督企業(yè)有關(guān)方面貫徹執(zhí)行職代會有關(guān)決議的落實情況。

(3)強化組織監(jiān)督。堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報、任期經(jīng)濟責(zé)任審計、民主生活會和指定內(nèi)容的專題民主生活會、“三必談”(即：對新提拔的干部進行任前廉潔談話，使其了解掌握干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；對負責(zé)重要工作和重點部門的干部進行事先提醒談話，做到早打招呼及時提醒；對群眾有反映的干部及時進行誡勉警示談話，促其立即改正)等制度，認真查找在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的不足，對存在的問題積極整改，并主動接受職工監(jiān)督，用實際行動樹立在職工中的勤廉形象。

(4)強化領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督。以領(lǐng)導(dǎo)干部考評為契機，開展互評活動，即廠處領(lǐng)導(dǎo)對科級管理人員工作給予考評、科級管理人員之間進行工作考評、職工群眾給科級管理人員進行考評，通過相互監(jiān)督，相互提醒，以他律促自律。健全完善黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐倡廉工作體系，保障教育制度監(jiān)督三大體系的有效落實3．1建立組織保障體系，搭建黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作平臺建立黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，職能部門各負其責(zé)，依靠職工群眾支持和參與的反腐倡廉工作格局。建設(shè)公司紀委堅持每年年初，結(jié)合企業(yè)工作實際和領(lǐng)導(dǎo)班子具體分工，擬定領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的責(zé)任分工，并行文下發(fā)。在此基礎(chǔ)上，公司紀委還結(jié)合半年一次的黨建檢查，重點開展對基層單位黨風(fēng)廉潔責(zé)任制落實情況的督促檢查，確保黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制的落實。同時，建設(shè)公司紀委還加強廉潔從業(yè)信息的收集，認真嚴格核實職工來信來訪的舉報內(nèi)容，深入基層和職工之中，了解職工群眾關(guān)心的熱點、難點和焦點問題，為黨風(fēng)廉潔建設(shè)提供決策依據(jù)。

3．2建立長效工作機制，構(gòu)建黨風(fēng)廉潔建設(shè)防火墻一是從教育人手，認真組織建設(shè)公司兩級班子成員學(xué)習(xí)貫徹落實中紀委十七屆六次全會、重慶市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作電視電話值會議、重慶市紀委七次全會，以及市國資委黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作會議精神，堅持在每年年初安排部署反腐倡廉宣傳教育工作，并納入黨委工作要點，予以貫徹貫徹，構(gòu)筑牢固的思想教育體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐敗”。二是堅持將科級干部的廉潔自律情況納入年終干部考核評價機制，逗硬執(zhí)行落實《重鋼建設(shè)公司科級管理人員問責(zé)辦法(試行)》，加大治懶治庸力度，進一步增強公司黨員干部的危機意識和進取意識 同時，建設(shè)公司紀委按照集團公司有關(guān)規(guī)定加強對營銷費使用的審核和監(jiān)督檢查，堅決禁止重大節(jié)日期間內(nèi)部單位的相互宴請、送禮等行為，減少腐敗機率，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐敗”。三是嚴格落實 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、市委《實施辦法》和 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》等規(guī)章制度，構(gòu)建牢固的紀律監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐敗”。

3．3建立強勁辦案機制，清除侵蝕機體的腐敗病毒建設(shè)公司紀委以懲治反腐為治本之策，建立強有力的辦案機制，提高辦案質(zhì)量，清除侵蝕肌體的腐敗“病毒”。一是加大信訪舉報工作，注重從信訪中發(fā)現(xiàn)違紀案件線索，并加強對信訪舉報問題的分析排查和補核工作，努力提高成案率。二是堅持有案必查，重點查處兩級班子成員違反集體決策制度和廉潔從業(yè)規(guī)定，以權(quán)謀私案件，以及重要崗位人員工作失職、瀆職，損公肥私，造成國有企業(yè)資產(chǎn)嚴重流失案件，并加大對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域、重點部門案件的查處力度。三是健全案件查處機制，加強與上級紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)及相關(guān)職能部門碩士論文發(fā)表/sslwfabiao/的協(xié)作配合，開成辦案合力。同時加強新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的分析與研究，加大對違法違紀案件的查處力度。四是嚴格依法依紀辦案，在嚴肅查處違紀違法分子的同時，注意保護廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。五是堅持查辦案件與警示教育相結(jié)合，邀請集團公司紀委領(lǐng)導(dǎo)和大渡口檢察院領(lǐng)導(dǎo)到環(huán)保搬遷現(xiàn)場，組織開展班組長、技術(shù)骨干廉潔從業(yè)和法制宣傳教育講座，以廣大干部和職工易于接受的形式和內(nèi)容，進一步深化反腐倡廉宣傳教育工作，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。2011年是中國共產(chǎn)黨成立9o周年，是紀念重鋼建廠120周年，是環(huán)保搬遷一期650萬噸鋼系統(tǒng)達產(chǎn)達效的攻堅奮斗之年，也是建設(shè)公司面臨三地作戰(zhàn)，實施戰(zhàn)略調(diào)整的一年。建設(shè)公司紀委將在集團公司紀委和公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在公司全體紀檢工作者的共同努力下，認真貫徹落實 重鋼集團公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為公司生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)保搬遷、維護檢修、市場拓展及改革改制等各項工作筑牢“防火墻”，努力建設(shè)一支清正廉潔、務(wù)實高效的黨員干部隊伍，為促進建設(shè)公司又好又快發(fā)展發(fā)揮好紀檢監(jiān)察保駕護航的作用。

第四篇：建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則

為全面貫徹落實中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施辦法》，推進水富管理所懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我局實際，制定以下實施細則。

一、指導(dǎo)思想和目標原則

1、指導(dǎo)思想。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞水麻公路事業(yè)的發(fā)展，緊密結(jié)合管理所的文明建設(shè)，樹立和落實黨的十八大精神，堅持從嚴治黨、從嚴治政，做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全以教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治為主要內(nèi)容的、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快水麻公路事業(yè)的發(fā)展，提供強有力的政治保證。

2、基本原則。（1）服務(wù)大局。以服務(wù)水麻公路事業(yè)的發(fā)展為作構(gòu)建懲防體系的出發(fā)點，圍繞公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理提出任務(wù)、部署工作、制訂措施，努力實現(xiàn)反腐倡廉與我所改革發(fā)展相適應(yīng)的良性互動。（2）科學(xué)統(tǒng)籌。堅持教育、制度、監(jiān)督并重并進，懲治與預(yù)防、治標與治本辯證統(tǒng)一。（3）與時俱進。解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。（4）注重特色。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，科學(xué)

性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，從實際出發(fā)，充分運用管理所多年來積累的反腐倡廉方面的有益做法，注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，著力構(gòu)建符合管理所實際的懲防體系。（5）突出重點。著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實施，突出對權(quán)力運行的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，以制度建設(shè)為主線，從本單位容易引發(fā)不廉潔行為、容易導(dǎo)致消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的薄弱環(huán)節(jié)入手，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾反映強烈的突出問題。

3、主要目標。全面開展懲防體系建設(shè)，形成構(gòu)建懲防體系的整體工作布局。各單位有相應(yīng)的懲防體系建設(shè)實施細則，上下兩級領(lǐng)導(dǎo)干部組織懲防體系建設(shè)的自覺性進一步增強，黨員干部和群眾積極支持、參與懲防體系建設(shè)，全所上下在教育、制度、監(jiān)督上抓建設(shè)、促落實。反腐敗工作真正形成標本兼治、注重治本的工作格局。2013年，建立起內(nèi)容比較完善、功能比較健全的教育機制、制度體系和監(jiān)控機制，建成適應(yīng)管理所實際的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，反腐倡兼基本步入系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全反腐倡廉教育體系

1、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉宣傳教育工作，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，逐年制定具體計劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施。在黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責(zé)，各司其職，形成整體合力。

2、加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育。使領(lǐng)導(dǎo)干部確立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終做到艱苦奮斗、廉潔奉公、立黨為公、執(zhí)政為民。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程。黨總支理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排1次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。黨總支每年至少組織1次反腐倡廉專題教育或主題教育，黨政主要負責(zé)人每年講1次反腐倡廉黨課。

3、加強反腐倡廉宣傳教育載體建設(shè)。在《烏蒙高速》簡報、公司網(wǎng)站及各單位宣傳欄設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)欄目。樹立和宣傳勤政廉政先進典型；建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律警示教育制度，組織參觀警示教育基地；繼續(xù)落實廉政談話制度、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，完善違紀案件案例教訓(xùn)會制度；充分利用電化遠程教育開設(shè)的黨員教育欄目，對全體黨員干部開展反腐倡廉教育；以主題教育、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活和黨員“三會一課”為主要形式，深化對黨員領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉教育。

4、大力推進廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)融入管理所行業(yè)文化建設(shè)之中。把反腐倡廉教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，在職工中積極推動多種形式的廉政文化活動。

三、建立健全反腐倡廉制度體系

1、完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度，建

立完善議事決策的規(guī)則和程序；完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會“五項制度”；建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映等制度，穩(wěn)步推進黨務(wù)公開工作。

2、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的實施辦法。完善《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機制。

3、深入干部人事制度改革。制定落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》實施辦法，積極推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進程。擴大黨員和職工對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系。

4、健全辦事公開制度。制定健全各項辦事程序，建立健全政務(wù)公開、黨務(wù)公開、站（所）務(wù)公開制度。按照已確定的公開原則、公開內(nèi)容、公開形式和公開程序，制定實施辦法，完善管理所、收費站、隧管所站務(wù)所務(wù)公開制度。

5、建立健全工程項目管理制度。公路建設(shè)工程和養(yǎng)護工程項目，圍繞貫徹落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，依照上級業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，加強規(guī)范管理。

6、完善財務(wù)管理制度。依據(jù)上級財務(wù)管理法規(guī)，結(jié)合實際，建立完善財務(wù)報銷、支付、結(jié)算、現(xiàn)金管理的各項制度，特別要健全工程財務(wù)管理制度，完善對流動資金、“收支兩條線”的監(jiān)管制度。

7、完善固定資產(chǎn)管理制度。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，完善固定資產(chǎn)報廢處臵規(guī)定。

8、逐步推進公務(wù)消費制度改革。積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)用車、公務(wù)接待、差旅費報銷制度改革，建立健全節(jié)約可行的公務(wù)消費制度。

四、建立健全反腐倡廉監(jiān)督體系

1、切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》。認真貫徹落實《黨員權(quán)利保障條例》實施細則，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)揮黨內(nèi)民主，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

2、加強行政監(jiān)督。加強對各單位負責(zé)人對象的廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強對工作人員執(zhí)行國家法律法規(guī)和政府決定、命令情況以及遵守行政紀律和廉潔從政情況的監(jiān)督。建立行政問責(zé)制，規(guī)范公眾投訴制度，加大對不作為和亂作為的查處力度。

3、強化內(nèi)部審計監(jiān)督。落實交通行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定，完善內(nèi)部審計監(jiān)督機制，加強對內(nèi)部收支和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的審計，加強對資金運行、固定資產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違規(guī)違紀行為的處罰，加強對審計結(jié)果的運用。

4、支持和保證工會參與民主監(jiān)督。切實發(fā)揮工會依照《工會法》參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用，建立完善工會參與監(jiān)督的工作機制，制定相關(guān)的制度。

5、切實加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人監(jiān)督。突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，每年對黨總支落實、執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和堅持民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則等情況進行一次檢查。單位黨政正職要加強對人事、財務(wù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。進一步完善和嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、回復(fù)組織函詢等制度。

6、加強對重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督

（1）加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。每年對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例實施辦法的執(zhí)行情況進行一次檢查，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。檢查任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。

（2）加強對公路工程項目管理的監(jiān)督。加強對公路工程管理的監(jiān)督檢查。積極參與工程項目、勞務(wù)及設(shè)備、材料的招標投標活動；檢查承包合同、廉政合同、材料、設(shè)備采購合同的執(zhí)行情況；檢查工程變更程序、工程計量與支付結(jié)算的落實情況；檢查工程質(zhì)量責(zé)任制及安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況。

7、建立程序監(jiān)督機制。各項制度建立后，要制定相應(yīng) 的執(zhí)行程序，規(guī)范權(quán)力行使先后順序、步驟、方式、范圍，通過程序要求權(quán)力主體按照既定的行為方式行使權(quán)力，接受各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的監(jiān)督，無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者都必須共同遵守，使程序成為濫用職權(quán)等行為不可逾越的屏障。

五、充分發(fā)揮懲治在預(yù)防腐敗體系中的重要作用

1、堅持有案必查、查必有果。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。重視信訪舉報工作，堅決查辦違紀違法案件，對故意扣壓或銷毀群眾控告信件、或?qū)⒖馗嫘偶?、控告人告之被檢舉人的和對查案不力、瞞案不報、壓案不查、甚至干擾辦案的，嚴肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

2、嚴格依紀辦案。對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病求人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果。

3、發(fā)揮查辦案件的治本功能。認真落實查辦案件“雙報告”制度。查辦案件既要有案件調(diào)查報告，又要有案件剖析報告。建立案件剖析制度，完善案例教訓(xùn)會議制度。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，要認真總結(jié)發(fā)案教

訓(xùn)，促進預(yù)防機制的建立和完善，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立落實懲防體系建設(shè)的機制

1、加強對懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和行政要把懲防體系建設(shè)納入全所發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，做到精心安排，真抓實管。完善黨組織反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。書記負總責(zé)，確定一名班子成員具體抓。成立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推動貫徹落實工作深入開展。

2、建立責(zé)任機制。根據(jù)細則的具體要求和責(zé)任分工，結(jié)合實際，層層落實責(zé)任，到崗到人，落到實處。牽頭股室要積極履行牽頭職責(zé)，將責(zé)任分解到配合各辦公室，認真做好職責(zé)范圍工作。懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和政績考核，對完成任務(wù)成績突出的表彰獎勵；對不抓不管，考核不合格的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制是應(yīng)對出現(xiàn)的問題，解決于萌芽之中的事前防范手段。懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，著力構(gòu)建四個平臺：（1）建立信息收集平臺。通過深入基層調(diào)查研究、工作檢查、民主評議、考廉、經(jīng)濟責(zé)任審計、群眾舉報等收集信息，整理歸類，研究對策。（2）信息處理平臺。在掌握信息的基礎(chǔ)上，及時反饋。主要反饋方式有書面反饋、個別談話、集體談話、召開民主生活會、大會通報等。同時，建立函詢回復(fù)制度、完善誡勉談話制度、督促整

改制度。（3）教育警示平臺。進行針對性的警示教育，參觀警示教育基地、收看警示教育電教片、結(jié)合單位實際的案例剖析教訓(xùn)會。充分運用現(xiàn)代信息傳遞渠道，在重大節(jié)假日等重要時段發(fā)布預(yù)警信息，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定。（4）建立預(yù)警保障平臺。以建立健全協(xié)調(diào)機制為保障，建立健全黨議廉制度，研究本單位廉潔自律工作，制定預(yù)防措施，對分管范圍內(nèi)需要預(yù)警的人和事，明確責(zé)任分工，實行預(yù)警定責(zé)制和責(zé)任追究。

5、建立監(jiān)督測評機制。各單位既要注重經(jīng)常性的督查指導(dǎo)又要抓好定期檢查、平時抽查和考核。要定期檢查各單位落實的情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結(jié)和推介先進典型，努力使懲防體系建設(shè)更具時代性、科學(xué)性和可操作性，為水富管理所的發(fā)展和文明建設(shè)提供重要保證。

第五篇：建立健全教育教育監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要

烏什縣工青婦黨支部學(xué)習(xí)貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系綱要》實施方案

根據(jù)紀檢委下發(fā)的關(guān)于落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》的工作方案，現(xiàn)制定烏什縣工青婦黨支部學(xué)習(xí)貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》實施方案。具體如下：

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。自中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的

1任務(wù)。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點

要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。要把反腐倡廉理論作為工青婦干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專

題學(xué)習(xí)。黨政主要負責(zé)人定期講廉政黨課。

（二）反腐倡廉教育要面向全社會

工青婦黨支部運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（三）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。

三、加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》有關(guān)內(nèi)容。

加強對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。

切實加強社會監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違

紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。

四、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用 嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)必須嚴格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實處

1、要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。要專門確定一名專職紀檢員具體抓，抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實。

2、形成有效的工作機制。建立責(zé)任機制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣。建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

烏什縣工青婦黨支部

二〇〇九年二月