第一篇：關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案

關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第3173號

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_ 案 由:關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由民政部辦理 提 案 人：王名,張泓銘,賀捷生,劉大鈞,吳能遠 主 題 詞：民政 提案形式：個人聯(lián)名 內(nèi) 容：

信息的公開和透明是提升公益慈善組織公信力的重要保障。公信力是公益慈善組織生存和發(fā)展的基石，也是衡量一個國家公益慈善事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。自去年六月以來接連發(fā)生的涉及紅十字會、中華慈善總會、河南宋慶齡基金會、中國青少年發(fā)展基金會等公益組織及其項目運作和管理的負面事件導(dǎo)致了公益慈善組織的公信力危機。2011年7月鳳凰網(wǎng)的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在問及“你認為中國紅十字會陷入信任危機的深層原因是什么”的問題時，46.2%的受訪者表示是因為紅十字會內(nèi)部情況長期不透明、不公開、組織神秘。據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年3-5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元；“郭美美事件”發(fā)生后的6-8月，全國慈善組織共收到捐贈8.4億元，降幅達86.6%。

在西方發(fā)達國家，信息公開是公益慈善領(lǐng)域的一項鐵則。例如在美國，除了宗教組織外所有年總收入超過5000美元的非營利組織都要向國稅局登記，年總收入超過2.5萬美元的非營利組織則須每年向國稅局遞交詳細記載年度收支的稅務(wù)報表，所有的基金會都要向國稅局注冊并遞交稅務(wù)報表。這些報表都要向社會公開透明。在英國，法律對慈善組織信息披露的要求不亞于上市公司，英國慈善委員會作為議會授權(quán)的監(jiān)管機構(gòu)行使對慈善組織的監(jiān)管問責(zé)職能，公民可向慈善組織免費索要包括其財務(wù)報表在內(nèi)的組織信息，并向慈善委員會舉報所發(fā)現(xiàn)的任何問題，慈善委員會建立了遍布全英的舉報受理系統(tǒng)和相應(yīng)的監(jiān)管查處機制。信息的公開透明保障了這些國家公益慈善組織的公信力。

目前我國公益慈善組織在信息公開方面存在的主要問題是：

第一，法律法規(guī)對公益慈善組織信息公開缺少明確具體的規(guī)定。目前我國關(guān)于公益組織信息公開的法律規(guī)定，見于《基金會管理條例》等行政法規(guī)的個別條目，其法理基礎(chǔ)不明確，規(guī)定過于簡略，缺乏系統(tǒng)和可操作性的約束，且法律位階低，也沒有相應(yīng)的處罰措施和明確的問責(zé)機制。在涉及我國最大的公益組織紅十字會的相關(guān)法律中，竟然沒有任何關(guān)于財務(wù)信息公開的條文。

第二，現(xiàn)行管理體制重入口控制、輕過程監(jiān)管，忽視了對公益組織信息公開的要求和制約。我國社會組織的管理體制形成于上世紀80年代中后期，是在原有的部門管理基礎(chǔ)上形成的雙重管理體制，其重點在于通過登記注冊嚴把入口關(guān)，卻忽視了對己登記注冊社會組織的過程監(jiān)管。登記管理機關(guān)主要通過每年一度的年檢要求公益組織提供相關(guān)信息，并未對后者的信息公開做出明確規(guī)定。第三，公益慈善組織缺乏信息公開的動力和機制。由于法律規(guī)定簡略、籠統(tǒng)、模糊，加上公益慈善組織自律不足、治理結(jié)構(gòu)不完善等因素，使得大多數(shù)公益慈善組織缺乏信息公開的動力和機制。根據(jù)基金會中心網(wǎng)估計，目前登記注冊的2千多家基金會中建立公開網(wǎng)站的不足25%，在網(wǎng)上公開信息則更少，能夠每周更新網(wǎng)站信息的只占基金會總數(shù)的5%。

第四，缺乏能有效發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、自律問責(zé)的支持組織。在發(fā)達國家，有一類被稱為“看門狗”(watchdog)的中介組織或支持組織，專門負責(zé)公益慈善領(lǐng)域的信息公開與監(jiān)督問責(zé)，它們一方面為捐贈者、受益人及社會公眾提供有關(guān)公益慈善的各種即時信息，另一方面憑借其專業(yè)性、中立性對公益慈善組織的信息公開進行監(jiān)督問責(zé)，通過信息集中處理和比較分析，更專業(yè)、更公正地監(jiān)督公益慈善組織的信息公開。目前在我國，能夠發(fā)揮這種監(jiān)督問責(zé)作用的支持組織還非常缺乏。

公眾對公益慈善組織信息公開的期待與呼聲形成日益強大的社會壓力，政府在社會管理創(chuàng)新的實踐中也深感公益慈善組織信息公開的必要性。近年來，民政部積極推動公益慈善信息公開制度的建設(shè)并采取了許多措施，包括發(fā)布《基金會信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息公開指引》等文件，組建了中民慈善捐助信息中心。去年下半年，民政部委托清華大學(xué)就公益組織的信息公開制度問題開展專項研究，起草了相關(guān)文件。

基于調(diào)查研究，我們提出加強公益慈善組織信息公開的政策建議如下：

第一，盡快出臺并完善相關(guān)法律法規(guī)，努力形成系統(tǒng)化的、可操作性的公益慈善組織信息公開制度。無論是出臺公益組織信息公開的單項法律，還是由民政部發(fā)布有關(guān)公益組織信息公開的行政規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公益組織信息公開的各項主要制度，包括：信息公開的主體、基本原則和具體要求；信息公開的主要內(nèi)容，包括組織、治理、財務(wù)、薪酬、公募活動、交換交易、保值增值、關(guān)聯(lián)交易、公益事業(yè)工程、接受政府購買服務(wù)、與企業(yè)合作、開展國際合作等方面的信息公開；信息公開的主要方式，即主動公開信息、依要求和依申請公開信息等；信息公開的監(jiān)管和問責(zé)；信息公開的法律責(zé)任等。

第二，推動公益慈善組織建立健全組織治理結(jié)構(gòu)，加強社會監(jiān)督，增強公益慈善領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管和問責(zé)，建立有效的信息公開自律體系。鼓勵公益慈善組織在內(nèi)部治理機構(gòu)中充分考慮信息公開的要求，加強理事會對執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)管問責(zé)；推動公益慈善組織獨立或聯(lián)合建立專門的信息披露機制及平臺；加強捐贈者對所捐贈公益財產(chǎn)的問責(zé)與監(jiān)督；支持公益慈善組織能力建設(shè)以建立規(guī)范的信息公開制度；制定公益慈善組織信息公開的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)督。

第三，培育發(fā)展獨立第三方機構(gòu)等支持組織。在各級政府的支持下，推動建立獨立的信息審計機構(gòu)、信息集中和處理機構(gòu)、評價機構(gòu)等獨立第三方機構(gòu)；由這類專業(yè)性的支持組織對公益慈善組織信息公開進行監(jiān)督、評價和問責(zé)；提高獨立第三方評估機構(gòu)等支持組織的專業(yè)能力。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議3173號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會議3173號提案內(nèi)容

2013-03-01 案由：關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案 提案人：王名 劉大鈞 吳能遠 張泓銘 賀捷生 審查意見：建議國務(wù)院交由民政部辦理 主題詞：民政

信息的公開和透明是提升公益慈善組織公信力的重要保障。公信力是公益慈善組織生存和發(fā)展的基石，也是衡量一個國家公益慈善事業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。自去年六月以來接連發(fā)生的涉及紅十字會、中華慈善總會、河南宋慶齡基金會、中國青少年發(fā)展基金會等公益組織及其項目運作和管理的負面事件導(dǎo)致了公益慈善組織的公信力危機。2011年7月鳳凰網(wǎng)的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在問及“你認為中國紅十字會陷入信任危機的深層原因是什么”的問題時，46.2%的受訪者表示是因為紅十字會內(nèi)部情況長期不透明、不公開、組織神秘。據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年3—5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元；“郭美美事件”發(fā)生后的6—8月，全國慈善組織共收到捐贈8.4億元，降幅達86.6%。

在西方發(fā)達國家，信息公開是公益慈善領(lǐng)域的一項鐵則。例如在美國，除了宗教組織外所有年總收入超過5000美元的非營利組織都要向國稅局登記，年總收入超過2.5萬美元的非營利組織則須每年向國稅局遞交詳細記載收支的稅務(wù)報表，所有的基金會都要向國稅局注冊并遞交稅務(wù)報表。這些報表都要向社會公開透明。在英國，法律對慈善組織信息披露的要求不亞于上市公司，英國慈善委員會作為議會授權(quán)的監(jiān)管機構(gòu)行使對慈善組織的監(jiān)管問責(zé)職能，公民可向慈善組織免費索要包括其財務(wù)報表在內(nèi)的組織信息，并向慈善委員會舉報所發(fā)現(xiàn)的任何問題，慈善委員會建立了遍布全英的舉報受理系統(tǒng)和相應(yīng)的監(jiān)管查處機制。信息的公開透明保障了這些國家公益慈善組織的公信力。

目前我國公益慈善組織在信息公開方面存在的主要問題是：

第一，法律法規(guī)對公益慈善組織信息公開缺少明確具體的規(guī)定。目前我國關(guān)于公益組織信息公開的法律規(guī)定，見于《基金會管理條例》等行政法規(guī)的個別條目，其法理基礎(chǔ)不明確，規(guī)定過于簡略，缺乏系統(tǒng)和可操作性的約束，且法律位階低，也沒有相應(yīng)的處罰措施和明確的問責(zé)機制。在涉及我國最大的公益組織紅十字會的相關(guān)法律中，竟然沒有任何關(guān)于財務(wù)信息公開的條文。

第二，現(xiàn)行管理體制重入口控制、輕過程監(jiān)管，忽視了對公益組織信息公開的要求和制約。我國社會組織的管理體制形成于上世紀80年代中后期，是在原有的部門管理基礎(chǔ)上形成的雙重管理體制，其重點在于通過登記注冊嚴把入口關(guān)，卻忽視了對己登記注冊社會組織的過程監(jiān)管。登記管理機關(guān)主要通過每年一度的年檢要求公益組織提供相關(guān)信息，并未對后者的信息公開做出明確規(guī)定。第三，公益慈善組織缺乏信息公開的動力和機制。由于法律規(guī)定簡略、籠統(tǒng)、模糊，加上公益慈善組織自律不足、治理結(jié)構(gòu)不完善等因素，使得大多數(shù)公益慈善組織缺乏信息公開的動力和機制。根據(jù)基金會中心網(wǎng)估計，目前登記注冊的2千多家基金會中建立公開網(wǎng)站的不足25%，在網(wǎng)上公開信息則更少，能夠每周更新網(wǎng)站信息的只占基金會總數(shù)的5%。

第四，缺乏能有效發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、自律問責(zé)的支持組織。在發(fā)達國家，有一類被稱為“看門狗”（watchdog）的中介組織或支持組織，專門負責(zé)公益慈善領(lǐng)域的信息公開與監(jiān)督問責(zé)，它們一方面為捐贈者、受益人及社會公眾提供有關(guān)公益慈善的各種即時信息，另一方面憑借其專業(yè)性、中立性對公益慈善組織的信息公開進行監(jiān)督問責(zé)，通過信息集中處理和比較分析，更專業(yè)、更公正地監(jiān)督公益慈善組織的信息公開。目前在我國，能夠發(fā)揮這種監(jiān)督問責(zé)作用的支持組織還非常缺乏。

公眾對公益慈善組織信息公開的期待與呼聲形成日益強大的社會壓力，政府在社會管理創(chuàng)新的實踐中也深感公益慈善組織信息公開的必要性。近年來，民政部積極推動公益慈善信息公開制度的建設(shè)并采取了許多措施，包括發(fā)布《基金會信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息公開指引》等文件，組建了中民慈善捐助信息中心。去年下半年，民政部委托清華大學(xué)就公益組織的信息公開制度問題開展專項研究，起草了相關(guān)文件。

基于調(diào)查研究，我們提出加強公益慈善組織信息公開的政策建議如下：

第一，盡快出臺并完善相關(guān)法律法規(guī)，努力形成系統(tǒng)化的、可操作性的公益慈善組織信息公開制度。無論是出臺公益組織信息公開的單項法律，還是由民政部發(fā)布有關(guān)公益組織信息公開的行政規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公益組織信息公開的各項主要制度，包括：信息公開的主體、基本原則和具體要求；信息公開的主要內(nèi)容，包括組織、治理、財務(wù)、薪酬、公募活動、交換交易、保值增值、關(guān)聯(lián)交易、公益事業(yè)工程、接受政府購買服務(wù)、與企業(yè)合作、開展國際合作等方面的信息公開；信息公開的主要方式，即主動公開信息、依要求和依申請公開信息等；信息公開的監(jiān)管和問責(zé)；信息公開的法律責(zé)任等。

第二，推動公益慈善組織建立健全組織治理結(jié)構(gòu)，加強社會監(jiān)督，增強公益慈善領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管和問責(zé)，建立有效的信息公開自律體系。鼓勵公益慈善組織在內(nèi)部治理機構(gòu)中充分考慮信息公開的要求，加強理事會對執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)管問責(zé)；推動公益慈善組織獨立或聯(lián)合建立專門的信息披露機制及平臺；加強捐贈者對所捐贈公益財產(chǎn)的問責(zé)與監(jiān)督；支持公益慈善組織能力建設(shè)以建立規(guī)范的信息公開制度；制定公益慈善組織信息公開的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)督。

第三，培育發(fā)展獨立第三方機構(gòu)等支持組織。在各級政府的支持下，推動建立獨立的信息審計機構(gòu)、信息集中和處理機構(gòu)、評價機構(gòu)等獨立第三方機構(gòu)；由這類專業(yè)性的支持組織對公益慈善組織信息公開進行監(jiān)督、評價和問責(zé)；提高獨立第三方評估機構(gòu)等支持組織的專業(yè)能力。

3173號提案復(fù)文 2013-03-01 中華人民共和國民政部

2012年7月9日以民函〔2012〕652號文函復(fù)： 王名等委員：

你們提出的《關(guān)于公益慈善組織信息公開的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

慈善組織是慈善事業(yè)的重要載體，在慈善事業(yè)發(fā)展中起著十分重要的作用。推進發(fā)展慈善事業(yè)，必須重視和發(fā)展慈善組織。自去年以來，慈善領(lǐng)域曝光了一系列問題，出現(xiàn)了一些負面新聞，社會各界在指責(zé)慈善組織的同時，也對相關(guān)行政機關(guān)提出了監(jiān)管缺失、法律缺位等一系列批評。你們在提案中談了四個建議，我們認為都非常好。結(jié)合目前的工作實際，我們提出以下具體意見。

一、關(guān)于法律法規(guī)對公益慈善組織信息公開缺少明確具體規(guī)定的問題。目前我國關(guān)于公益組織信息公開的法律規(guī)定，散見于不同的法律法規(guī)之中，且多是原則性規(guī)定，缺乏操作性。我部雖然于去年出臺了《公益慈善捐助信息公開指引》，比較具體地規(guī)定了公開的原則、方式等，但由于沒有法律約束力，實際操作起來仍然有缺陷。為保障捐贈人及公眾知情權(quán)，增強公益慈善事業(yè)社會公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，保障公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，我部今年正在研究論證起草《公益信息公開辦法》，將對社會關(guān)注的有關(guān)公益信息公開的各個方面作出具體的規(guī)定，并賦予法律強制力。待條件成熟后，將及時頒布。

二、關(guān)于推動公益慈善組織治理結(jié)構(gòu)的問題。慈善組織結(jié)構(gòu)治理的根本，是引入信息公開機制和各項監(jiān)督機制。信息公開機制可以在《公益信息公開辦法》中確立，但各項包括內(nèi)部的、外部的、政府的、民間的等不同層次、不同角度、不同方式的監(jiān)督機制，則需要在公益慈善組織的自身發(fā)展中不斷完善。我部將認真調(diào)研，爭取從政府監(jiān)管的角度做出政策規(guī)定。

三、關(guān)于培育發(fā)展獨立第三方機構(gòu)等支持組織的問題。培育和發(fā)展獨立第三方的評估機構(gòu)是慈善事業(yè)發(fā)展進程中必不可少的環(huán)節(jié)之一。支持獨立的審計、會計、司法等各專項的評估機構(gòu)獨立對慈善組織的各項工作進行專業(yè)的評估，是促進慈善組織健康發(fā)展的重要手段。下一步我們的工作重點就是加強培育發(fā)展第三方組織評估機制建設(shè)，制定評估規(guī)程和評估指標(biāo)，及時發(fā)布評估結(jié)果，繼續(xù)推動慈善組織各項制度建設(shè)。

感謝你們對民政工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：慈善組織信息公開辦法

慈善組織信息公開辦法

民政部

中華人民共和國民政部令

第61號

《慈善組織信息公開辦法》已經(jīng)2018年7月27日民政部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年9月1日起施行。

部長 黃樹賢

2018年8月6日

慈善組織信息公開辦法

第一條 為規(guī)范慈善組織的信息公開行為，保護捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，維護社會公眾的知情權(quán)，促進慈善事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）制定本辦法。

第二條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和責(zé)任。

慈善組織應(yīng)當(dāng)對信息的真實性負責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。

第三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺（以下簡稱統(tǒng)一信息平臺），向社會公開下列信息：

（一）本辦法規(guī)定的基本信息；

（二）工作報告和財務(wù)會計報告；

（三）公開募捐情況；

（四）慈善項目有關(guān)情況；

（五）慈善信托有關(guān)情況；

（六）重大資產(chǎn)變動及投資、重大交換交易及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況；

（七）法律法規(guī)要求公開的其他信息。

第四條 慈善組織應(yīng)當(dāng)自下列基本信息形成之日起30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開：

（一）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)的章程；

（二）決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息；

（三）下設(shè)的辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、專項基金和其他機構(gòu)的名稱、設(shè)立時間、存續(xù)情況、業(yè)務(wù)范圍或者主要職能；

（四）發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個人或者組織（以下簡稱重要關(guān)聯(lián)方）；

（五）本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以本組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信或者移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺；

（六）本組織的信息公開制度、項目管理制度、財務(wù)和資產(chǎn)管理制度。

基本信息中屬于慈善組織登記事項的，由民政部門予以公開，慈善組織可以免予公開。

慈善組織可以將基本信息制作紙質(zhì)文本置于本組織的住所，方便社會公眾查閱、復(fù)制。

第五條 具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)公開的基本信息還包括：

（一）按公開在本組織領(lǐng)取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額；

（二）本組織出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費用、招待費用、差旅費用的標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 慈善組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時限，將工作報告和財務(wù)會計報告在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。具有公開募捐資格的慈善組織的財務(wù)會計報告需經(jīng)審計。

工作報告的具體內(nèi)容和基本格式由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一制定。

第七條 慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。慈善組織與其他組織或者個人合作開展公開募捐的，還應(yīng)當(dāng)公開合作方的有關(guān)信息。

慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布募捐信息。

第八條 具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺公開下列信息：

（一）募得款物情況；

（二）已經(jīng)使用的募得款物的用途，包括用于慈善項目和其他用途的支出情況；

（三）尚未使用的募得款物的使用計劃。

公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次前款第（一）、第（二）項所規(guī)定的信息。

第九條 慈善組織在設(shè)立慈善項目時，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺公開該慈善項目的名稱和內(nèi)容，慈善項目結(jié)束的，應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)情況。

具有公開募捐資格的慈善組織為慈善項目開展公開募捐活動的，還應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)募捐活動的名稱。

慈善項目由慈善信托支持的，還應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)慈善信托的名稱。

第十條 具有公開募捐資格的慈善組織，應(yīng)當(dāng)在慈善項目終止后三個月內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開慈善項目實施情況，包括：項目名稱、項目內(nèi)容、實施地域、受益人群、來自公開募捐和其他來源的收入、項目的支出情況，項目終止后有剩余財產(chǎn)的還應(yīng)當(dāng)公開剩余財產(chǎn)的處理情況。

項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況。

第十一條 慈善組織擔(dān)任慈善信托受托人的，應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。

第十二條 慈善組織發(fā)生下列情形后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺向社會公開具體內(nèi)容和金額：

（一）重大資產(chǎn)變動；

（二）重大投資；

（三）重大交易及資金往來。

前款中規(guī)定的重大資產(chǎn)變動、重大投資、重大交易及資金往來的具體標(biāo)準(zhǔn)，由慈善組織依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章在本組織章程或者財務(wù)資產(chǎn)管理制度中規(guī)定。

第十三條 慈善組織在下列關(guān)聯(lián)交易等行為發(fā)生后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺向社會公開具體內(nèi)容和金額：

（一）接受重要關(guān)聯(lián)方捐贈；

（二）對重要關(guān)聯(lián)方進行資助；

（三）與重要關(guān)聯(lián)方共同投資；

（四）委托重要關(guān)聯(lián)方開展投資活動；

（五）與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易；

（六）與重要關(guān)聯(lián)方發(fā)生資金往來。

第十四條 慈善組織應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺為每年的工作報告和財務(wù)會計報告、每個公開募捐活動和慈善項目建立相對獨立的信息條目。

慈善組織需要對統(tǒng)一信息平臺的信息進行更正的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一信息平臺填寫并公布更正說明，有獨立信息條目的在相應(yīng)信息條目下予以公布?；拘畔l(fā)生變更的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺向社會公布。

第十五條 慈善組織開展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時向捐贈人告知募捐情況、捐贈款物管理使用情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十六條 慈善組織應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。

鼓勵慈善組織向社會公開前款規(guī)定的信息。

第十七條 慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，以及在服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。

第十八條 慈善組織對外公開有關(guān)機關(guān)登記、核準(zhǔn)、備案的事項時，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機關(guān)的信息一致。

慈善組織公布的信息相互之間應(yīng)當(dāng)一致。

慈善組織在其他渠道公布的信息，應(yīng)當(dāng)與其在統(tǒng)一信息平臺上公布的信息一致。

第十九條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。

第二十條 慈善組織不及時公開應(yīng)當(dāng)公開的事項或者公開的事項不真實的，任何單位或者個人可以向民政部門投訴、舉報。

第二十一條 民政部門可以要求慈善組織就信息公開的相關(guān)事項作出說明，必要時可以進行約談，并向社會公開。

第二十二條 慈善組織違反本辦法規(guī)定的，民政部門可以責(zé)令限期改正。

第二十三條 慈善組織有下列情形的，民政部門依據(jù)《慈善法》第九十九條的有關(guān)規(guī)定進行處罰：

（一）未依法履行信息公開義務(wù)的；

（二）泄露捐贈人、志愿者、受益人個人隱私以及捐贈人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的。

第二十四條 慈善組織在信息公開中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本辦法規(guī)定的，民政部門應(yīng)當(dāng)進行記錄，并將相關(guān)情況通報有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第二十五條 民政部門工作人員在工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第二十六條 本辦法自2018年9月1日起施行。

第四篇：公益慈善捐助信息公開指引

公益慈善捐助信息公開指引

第一章 總則

第一條 為增強慈善捐助信息的透明度，提高公益慈善組織的社會公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會信息公布辦法》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定《公益慈善捐助信息公開指引》（以下簡稱本指引）。

第二條 本指引適用于信息公開主體規(guī)范公開公益慈善捐助信息。信息公開主體應(yīng)根據(jù)本指引的要求，逐步完善公益慈善捐助信息公開（以下簡稱信息公開）工作，滿足社會捐助管理機關(guān)和社會公眾對信息公開工作的要求，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

第三條 本指引中的信息公開主體，是指公益慈善類的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。其他公益性群眾團體、公益性非營利的事業(yè)單位等組織和機構(gòu)，在開展公益慈善捐助活動和實施公益慈善項目時的信息公開，參照本指引執(zhí)行。

第四條 本指引所指的公益慈善捐助信息，是指信息公開主體與公益慈善活動相關(guān)的捐贈款物的募集、接受、使用和審計等信息。

第二章 信息公開基本原則

第五條 及時準(zhǔn)確原則。信息公開主體按本指引規(guī)定的公開內(nèi)容及時公開相關(guān)信息，并確保信息真實、準(zhǔn)確和有效。

第六條 方便獲取原則。信息公開方式應(yīng)盡力保障捐贈人、社會公眾及有關(guān)單位能夠方便、完整地查閱和獲取公開的信息。

第七條 規(guī)范有序原則。信息公開主體應(yīng)制定信息公開工作流程和信息公開規(guī)范，明確信息公開責(zé)任主體，使信息公開工作規(guī)范、有序，保持常態(tài)性、動態(tài)性。

第八條 分類公開原則。信息公開主體可按重大事件和日常性信息分類公開，即發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故、重大治安災(zāi)害事故和舉辦重大社會活動，由政府部門或公益慈善組織開展的重大社會捐贈活動的信息，按重大事件專項信息公開；一般性公益慈善項目及其活動，按日常性捐助信息公開。重大事件和一般性公益慈善活動的劃分，由社會捐助管理機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

第九條 公開為慣例不公開為特例原則。公開信息可能危及國家安全、侵犯他人權(quán)益或隱私，以及其他法律法規(guī)規(guī)定不予公開的信息可不予公開。捐贈人和受益人等當(dāng)事人不愿意公開的捐助信息，應(yīng)當(dāng)事先與信息公開主體進行約定。若無事先約定，相關(guān)慈善捐助信息均應(yīng)公開。不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受公益慈善組織登記管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。

第三章 信息公開內(nèi)容

第十條 信息公開的內(nèi)容，包括：信息公開主體基本信息、募捐活動信息、接受捐贈信息、捐贈款物使用信息、接受捐贈機構(gòu)財務(wù)信息及必要的日常動態(tài)信息等。具體公開信息的內(nèi)容，可根據(jù)信息公開的原則和具體目標(biāo)確定。

第十一條 信息公開主體基本信息，包括：機構(gòu)基本情況（機構(gòu)名稱、成立時間、機構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、工作電話等）、年檢情況、評估結(jié)果、處理投訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

第十二條 募捐活動信息，包括：活動名稱、活動地域、活動起止時間、捐贈人權(quán)利義務(wù)、募集款物計劃及活動目標(biāo)、募集款物的用途、募集款物的使用計劃、募捐活動的合作伙

伴、募捐活動的方式（義演、義賣或是其他）、募捐款物數(shù)額、募捐工作成本及開支情況等。第十三條 接受捐贈信息，包括：接受捐贈款物時間、捐贈來源、接受捐贈款物性質(zhì)（定向捐贈或非定向捐贈）、接受捐贈款物內(nèi)容（捐贈類型、捐贈數(shù)額），以及是否開具捐贈收據(jù)等。

第十四條 捐贈款物使用信息，包括：受益對象、受益地區(qū)、捐贈款物撥付和使用的時間和數(shù)額、捐贈活動和項目成本、捐助效果（圖片、數(shù)字、文字說明）等。在捐贈款物使用過程中計劃有調(diào)整的，要及時公布調(diào)整后的計劃。

第十五條 接受捐贈機構(gòu)財務(wù)信息，包括：財務(wù)會計報告（會計報表、資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表、會計報表附注、財務(wù)情況說明書）、審計報告等。

第十六條 日常動態(tài)信息，包括參與公益投資情況、內(nèi)部招投標(biāo)和物資采購情況、主要工作人員變動情況、項目動態(tài)情況等。

第四章 信息公開時限及方式

第十七條 日常性捐助信息，應(yīng)在信息公開主體收到捐贈后的15個工作日內(nèi)公開捐贈款物接受信息；重大事件專項信息，應(yīng)在收到捐贈后的72小時內(nèi)公開捐贈款物接受信息，或按有關(guān)重大事件處置部門要求的時限和要求公開。對于銀行匯款等方式的捐款信息，應(yīng)當(dāng)在結(jié)賬后及時核對和公開，不能滿足上述公開時限的應(yīng)予以說明。

第十八條 捐贈款物撥付和使用信息，應(yīng)采取動態(tài)方式及時公開，一般應(yīng)在捐贈款物撥付后一個月內(nèi)向社會公開，并視情況定期或不定期公開后續(xù)信息。項目運行周期大于半年的，信息公開間隔時間不應(yīng)超過6個月，以使捐贈人和社會公眾及時了解捐贈款物使用進展信息。所有項目應(yīng)當(dāng)在項目結(jié)束后進行全面公開。

第十九條 信息公開主體的財務(wù)會計報告，應(yīng)當(dāng)于次年1月1日起5個月內(nèi)（即5月31日前）對外公開，或按公益慈善組織登記管理機關(guān)的要求公開。

第二十條 信息公開可采取多種方式實施，包括：機構(gòu)出版物（如年報、通訊等）及其官方網(wǎng)站、大眾媒體（電視、報紙、電臺、雜志等）、現(xiàn)場公開（如公開周、新聞發(fā)布會等）、定期郵寄或電子郵件、公益慈善項目報告、專項基金的報告，以及其他可行方式。有條件的信息公開主體應(yīng)盡可能使用門戶網(wǎng)站、建立官方網(wǎng)站等方式，提高信息公開的效果。法律法規(guī)和規(guī)章對信息公開方式另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十一條 按照捐贈人、公益慈善組織登記管理機關(guān)、公益慈善組織業(yè)務(wù)主管單位、財政、稅務(wù)等部門的要求，信息公開主體應(yīng)如實提供公益慈善捐助工作的專門信息或?qū)ｍ棃蟾妗?/p>

第五章 附則

第二十二條 社會捐助行政管理機關(guān)鼓勵信息公開主體依據(jù)本指引做好信息公開工作，并在工作評價和表彰獎勵等工作中，將信息公開主體的信息公開狀況作為重要指標(biāo)。

第五篇：公益慈善組織透明化

關(guān)于公益慈善透明化的建

議

案由

2013年4月20日早上8點02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。地震發(fā)生后，甘肅、天津、陜西、福建等多地紅十字會紛紛展開募捐活動，在個別地區(qū)紅會募捐遭遇“不信任”。深圳紅會募捐遭遇“不信任” 有市民避而遠之

4月21日，深圳紅十字會在蓮花山門口舉行為雅安地震災(zāi)區(qū)募捐活動。此次募捐活動并未吸引市民參與，不少市民甚至見到捐款箱都避而遠之，顯示出市民對紅十字會的信任度仍不高。

據(jù)南方都市報報道，昨日活動現(xiàn)場，有幾十名志愿者手捧募捐箱在蓮花山門口接受市民捐助，記者聽到一名路過的男子稱，“去年紅十字會發(fā)生了那些事之后，現(xiàn)在都不敢相信你們了?！睂Υ?，一名義工無奈地笑了笑。

業(yè)內(nèi)專家認為，事實證明，“郭美美事件”對官方公益組織公信力的損傷還遠未被修復(fù)，以紅十字會為代表的官方公益慈善組織難以得到人們的信任和尊重。

審查意見

主題詞

公益慈善組織透明化

提案人

提案人：

主要內(nèi)容

近期有關(guān)新聞

【紅會擬重新調(diào)查郭美美事件】2013年4月23日，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會新聞發(fā)言人表示，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會擬于5月中下旬重啟針對郭美美事件的調(diào)查，并邀請公眾參與。

【香港向雅安捐款1億計劃未能在立法會表決通過】2013年4月24日，香港立法會財委會審議政府申請捐助四川地震1億元的建議。會議結(jié)束時仍有10多名議員未發(fā)言，以及有議員提出10多項修訂，所以撥款未能表決，另定時間繼續(xù)審議。有反對議員直言，由于監(jiān)管機制的缺失，難以保證捐款全部到達災(zāi)民手中。

【紅十字會陷信任危機 收到捐款僅壹基金1/160】截至2013年4月20日當(dāng)晚，紅十字會收到了的捐款僅為14萬余元，而壹基金達到了2240萬元(紅會捐款僅壹基金1/160)。

【紅會：我們沒有人說要重查郭美美事件】2013年4月26日，中國紅十字會秘書長王汝鵬表示：紅會沒有任何人說要重查郭美美，社會監(jiān)督委目前也沒有開會作出決定要重查郭美美。有網(wǎng)絡(luò)消息稱，在傳出紅十字會要重新調(diào)查郭美美的消息之后，郭美美立即發(fā)出聲明：“只要紅十字會敢動我一根毫毛，我立即公布紅十字會很多不為人知的貪污內(nèi)幕！有膽的你們放馬過來?！?/p>

中國公益現(xiàn)狀

日前，由中國民政部主管的民辦非企業(yè)單位中民慈善捐助信息中心發(fā)布了2012中國慈善透明報告。報告顯示：2012年中國公益慈善組織的透明度比上年提高46%；不過，對慈善信息公開狀況表示不滿意的公眾比例也達到了61%。

八成組織透明指數(shù)不滿60分。

在500家公益慈善組織監(jiān)測樣本中，透明指數(shù)在80分以上的組織有20家，占4%；透明指數(shù)在60分至80分之間的組織有82家，占16.4%；透明指數(shù)在60分以下的組織有398家，占79.6%。六成人對信息公開狀況不滿。

有56%的人表示，慈善信息公開工作在這一年有所進步，這些都是對慈善透明化工作的肯定。但是，仍然有61%的人對慈善信息公開狀況并不滿意，這說明公眾對公益慈善行業(yè)信息公開有著更高的期待。與去年公眾關(guān)注財務(wù)信息相比，今年關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)向了組織的業(yè)務(wù)信息。公眾已經(jīng)不是簡單地質(zhì)疑公益善款的來源去向，而是關(guān)注公益慈善組織的具體工作內(nèi)容，希望了解公益慈善組織在做什么和怎么做。

我國相關(guān)法規(guī)

我國現(xiàn)行的社會組織管理法規(guī)當(dāng)中，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》是我國現(xiàn)行社會組織管理法規(guī)體系中的三大基本條例，分別于1998年10月2

5日、1998年11月25日和2004年6月1日頒布實施。

這三大基本條例制定時間距今有些年頭，最長的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》距今已有約14年。2004年6月1日頒布實施的《基金會管理條例》距今也已約8個年頭，最初為了規(guī)范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益，促進社會力量參與公益事業(yè)而頒布。當(dāng)時《基金會管理條例》出臺賦予了個人出資成立基金會的權(quán)利。很多人都預(yù)計，基金會將會在接下來的5年跟中國社會經(jīng)濟一樣，迎來高速發(fā)展，整個社會的財富生態(tài)也會大大改變。但是事實并非如此，《基金會管理條例》在社會發(fā)展過程中，未能有效得到及時修正和補充，有些條款還是停留在當(dāng)時社會條件下未能與時俱進，不利于基金會整體的長期發(fā)展。

建議

1制度出臺要有標(biāo)準(zhǔn)，切合實際，與時俱進

全國已注冊的2000多家基金會同行，各自情況不同，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有大多數(shù)機構(gòu)的可操作性。

對于以往的法規(guī)，應(yīng)與時俱進，使不合理的地方有效得到及時修正和補充。

2信息公開專業(yè)化、第三方化

信息公開透明是公益行業(yè)的發(fā)展方向，公益組織可以自由選擇自有網(wǎng)站、官方平臺、第三方平臺等渠道。中國公益慈善組織應(yīng)該定位

于“權(quán)威的公益信息數(shù)據(jù)平臺，專業(yè)的公益應(yīng)用服務(wù)共享平臺，便捷的公益資源拓展和價值鏈的整合平臺”，打造集公益?zhèn)鞑?、理論研究、?shù)據(jù)查詢、項目展示、捐贈求助和交流互動為一體的信息化平臺。3信息公開的強制性。

推進社會公益機構(gòu)的信息公開要有強制性。在公布了信息公開的標(biāo)準(zhǔn)后，還需要將信息公開與其他制度相配套，如年審制度。信息不公開到某種程度，可以年審不予通過，讓其關(guān)門歇業(yè)。