第一篇：2015年文化體制改革再出發(fā) 頂層設(shè)計(jì)方向明確（范文模版）

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革作出部署，2014年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，新一輪文化體制改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。一年來，以改革為動(dòng)力，為不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成為支柱產(chǎn)業(yè)的步伐加快，文化創(chuàng)造活力極大增強(qiáng)，文化大繁榮大發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議日前在京召開，新一輪文化體制改革吹響號(hào)角。2015年，文化體制改革要鞏固改革良好勢(shì)頭，趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，揚(yáng)鞭更奮再出發(fā)。

A.頂層設(shè)計(jì)方向明確

“2014年將啟動(dòng)80多項(xiàng)文化體制改革，明確新一輪文化體制改革的目標(biāo)和任務(wù)”。2014年2月28日，總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，新一輪文化體制改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍介紹，根據(jù)今年的工作要點(diǎn)，將啟動(dòng)實(shí)施80多項(xiàng)改革任務(wù)。

一年來，改革向縱深方向推進(jìn)，成效顯著。

12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議召開，會(huì)議指出，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果。

一年來，中央出臺(tái)了一系列深化文化體制改革的政策舉措，從《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》到《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，從《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》到《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展有了更廣闊的政策空間。

一年來，我們加快完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，培育骨干文化企業(yè)，扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，文化企業(yè)發(fā)展迸發(fā)出新活力；

一年來，我們加快轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，繼續(xù)取消下放非行政許可類審批項(xiàng)目，政策“減法”做足做實(shí)，讓企業(yè)獲得更多政策紅利；在簡政放權(quán)“做減法”的同時(shí)，各地各部門注意在文化民生領(lǐng)域“做加法”，提高服務(wù)效能，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。

一年來，從省級(jí)新聞出版、廣播電影電視部門整合到出臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見，從對(duì)地方戲曲的扶持到對(duì)實(shí)體書店支持，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

“從小文化到大文化，從辦文化到管文化，新一輪文化體制改革是‘五位一體’全方位改革的重要內(nèi)容。”中國傳媒大學(xué)文化研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任齊勇峰指出，新一輪文化體制改革在頂層設(shè)計(jì)上與“兩個(gè)百年目標(biāo)”相一致，就是要凸顯“文化”在全面建成小康社會(huì)和建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的作用。

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！毙乱粚弥醒胝尉殖Ｎ谝淮闻c中外記者見面時(shí)，總書記這句樸實(shí)而堅(jiān)定的話語意義深遠(yuǎn)。新一輪文化體制改革就是要著眼于新時(shí)期人民群眾的精神文化需要，保障和改善文化民生，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；就是要以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為主攻方向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。

B.體制機(jī)制改革破冰

2014年11月19日，國家藝術(shù)基金首年度評(píng)審結(jié)束，394個(gè)項(xiàng)目從4256個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，獲得共計(jì)4.29億元的資金支持。這是深化文化體制改革的新成果，是文化部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)方式，推進(jìn)我國藝術(shù)治理“管”“辦”分離的重要體現(xiàn)。

像國家藝術(shù)基金邁出實(shí)質(zhì)性步伐一樣，省級(jí)新聞出版、廣播電影電視部門整合也在2014年取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這不僅體現(xiàn)在牌子的合并，而且體現(xiàn)在政府職能的優(yōu)化。

“部門合并整合方面，最早開始的是內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)盟市，后來上海和海南等地也進(jìn)行了文化和廣電等部門間的整合，到目前新一輪的全國文化體制改革進(jìn)程已有十余年以上的時(shí)間，而2014年的整合力度是最大的、效果也是明顯的。”國家行政學(xué)院教授祁述裕評(píng)價(jià)說。

在所有的部門整合中，上海是“手術(shù)”最大的，也是最惹人關(guān)注的。近半年停牌之后，2014年11月21日上海文廣整合大戲終于揭開大幕，其旗下兩家上市公司百視通、東方明珠重組方案正式亮相。本次重組涉及換股吸收合并、發(fā)行股份購買資產(chǎn)、募集配套資金三大步驟，重組完成后，百視通將成為上海文廣集團(tuán)旗下唯一的資本運(yùn)作平臺(tái)，并有望晉升為A股市場(chǎng)文化傳媒類唯一市值上千億元級(jí)的上市公司，進(jìn)一步提高中國文化企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

這些體制改革的實(shí)質(zhì)性“破冰”，兌現(xiàn)了孫志軍的承諾，“文化體制改革正在進(jìn)入深水區(qū)，剩下的多是難啃的硬骨頭，在改革的任務(wù)設(shè)置上，提出了一些涉及深層次矛盾和難點(diǎn)問

題的重大任務(wù)，要狠抓落實(shí)，在工作推進(jìn)上，力求做到具體化、項(xiàng)目化、責(zé)任化，確保各項(xiàng)改革任務(wù)能落地、見實(shí)效”。

2014年的最新數(shù)據(jù)印證了文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)：

——1—9月，全國文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2453億元，同比增長22.2%；

——截至9月底，中國電影票房收入達(dá)到219.49億元，已超過2013年全年的217.69億元；1至9月，國產(chǎn)電影票房112.73億元，占市場(chǎng)份額的51.36%；

——上半年中國游戲市場(chǎng)實(shí)際銷售收入達(dá)到496.2億元，同比增長46.4%?? 作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)正為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增添一抹亮色。

C.市場(chǎng)活力競(jìng)相迸發(fā)

2014年5月，江蘇鳳凰傳媒集團(tuán)以8500萬美元收購美國童書生產(chǎn)商PIL及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這次收購的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)分布四大洲7個(gè)國家；2014年6月，黑龍江省出版集團(tuán)投資5.95億元認(rèn)購中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)1.7億股份；2014年12月，奧飛動(dòng)漫宣布與好萊塢新攝政娛樂公司達(dá)成長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，將分享三部好萊塢大片在全球的發(fā)行收益，高起點(diǎn)切入電影產(chǎn)業(yè)鏈??

這些只是文化企業(yè)并購重組、跨界融合日趨活躍的一個(gè)縮影。伴隨文化體制改革向縱深推進(jìn)，文化企業(yè)的發(fā)展活力充分釋放，文化金融合作在向縱深方向推進(jìn)，民營文化企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出噴涌而出的新活力。

文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制一直是文化體制改革中一塊難啃的“硬骨頭”。但在政策的強(qiáng)力支持下，全國2100多家國有文藝院團(tuán)相繼完成轉(zhuǎn)企改制，并繼續(xù)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有演藝企業(yè)的創(chuàng)新能力、營銷能力、資本運(yùn)作能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營能力顯著增強(qiáng)。

北京市曲劇團(tuán)的變化就是其中一個(gè)典型。轉(zhuǎn)企改制后，院團(tuán)一下子變成自負(fù)盈虧的企業(yè)，不少演職人員心里沒底。但開弓沒有回頭箭，不到一年，北京市曲劇團(tuán)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，從一個(gè)無劇場(chǎng)、無排練廳、無辦公地的“三無劇團(tuán)”轉(zhuǎn)變成為戲劇市場(chǎng)的弄潮兒。2014年前4個(gè)月，北京市曲劇團(tuán)已經(jīng)完成演出99場(chǎng)，收入654萬元?！皶r(shí)間還沒過半，我們的收入已經(jīng)達(dá)到了2013年的一半?！眻F(tuán)長孫東興說，“更重要的是要看收入結(jié)構(gòu)，這654萬元里，商演568萬元，占到將近九成的收入?！?/p>

在政府不斷轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的同時(shí)，文化企事業(yè)單位也在積極探索新的管理運(yùn)營模式。

上海交響樂團(tuán)是中國乃至亞洲最古老的交響樂團(tuán)之一。全新的理事會(huì)制度激發(fā)了這家歷史悠久的樂團(tuán)的發(fā)展活力?！皩?shí)行理事會(huì)制度的最大好處是解決了樂團(tuán)的資金難題，確保樂團(tuán)按照藝術(shù)規(guī)律運(yùn)行，保證藝術(shù)水準(zhǔn)。”團(tuán)長陳光憲說，以往，上海交響樂團(tuán)的收入主要來自政府財(cái)政投入和樂團(tuán)演出收入，吸收了浦發(fā)銀行、太平洋保險(xiǎn)公司等大企業(yè)加入理事會(huì)后，現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展注入了更多動(dòng)力，穩(wěn)定而高超的藝術(shù)水準(zhǔn)吸引了更多的樂迷。

“這些文化企業(yè)的探索表明，新一輪文化體制改革將市場(chǎng)機(jī)制作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這回到了文化體制改革的邏輯原點(diǎn)，也抓住了解決各種文化問題的牛鼻子。面向市場(chǎng)，深入市場(chǎng)，融入市場(chǎng)，構(gòu)成了橫貫文化體制改革歷程的一條主線?！蔽幕课幕a(chǎn)業(yè)司巡視員孫若風(fēng)說，未來改革中，要堅(jiān)持把更多的治理權(quán)力歸還市場(chǎng)、把更多的改革空間歸還市場(chǎng)、把更多的改革動(dòng)力歸還市場(chǎng)，將中國文化發(fā)展帶上陽光大道。

第二篇：《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)明確審計(jì)體制改革方向

《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)明確審計(jì)體制改革方向

李先秋（湖北省團(tuán)風(fēng)縣審計(jì)局）

最近，審計(jì)署公開征求《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》的意見，筆者通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，提一點(diǎn)不太成熟的建議：《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)明確審計(jì)體制改革方向。

審計(jì)體制直接決定著審計(jì)工作的路線、方針和政策，決定著審計(jì)工作的發(fā)展方向。

應(yīng)當(dāng)肯定，我國國家審計(jì)體制建立20多年來，取得了令人矚目的成績。極其有力地證明了我國現(xiàn)行的審計(jì)體制，基本符合我國當(dāng)時(shí)的國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但隨著我國經(jīng)濟(jì)跨入新的歷史發(fā)展階段，審計(jì)體制亟需改革創(chuàng)新?！丁笆濉睂徲?jì)工作發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)對(duì)我國審計(jì)體制20多年的實(shí)踐進(jìn)行客觀公允的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上根據(jù)我國基本國情，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，大膽探索，面向未來，面向世界，明確審計(jì)體制的改革走向，理順審計(jì)體制的創(chuàng)新思路，才能取得突破性的成果。

按照《憲法》規(guī)定，我國審計(jì)體制是“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！蔽覈鴮徲?jì)機(jī)關(guān)

設(shè)在政府內(nèi)部，在政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，屬于典型的行政型審計(jì)體制。這種行政型的審計(jì)體制，事實(shí)上很難做到“獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”。尤其是在地方審計(jì)機(jī)關(guān)，不僅不能“獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”，“對(duì)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”，實(shí)際上是一句空話。

首先，現(xiàn)行審計(jì)體制無法保證審計(jì)機(jī)關(guān)“獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”。行政型的審計(jì)體制，審計(jì)監(jiān)督主體與被審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，共處一個(gè)利益主體，同受同一首長的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是地方審計(jì)機(jī)關(guān)，人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、福利待遇等都依附于地方政府，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲，都取決于地方政府的態(tài)度。這種審計(jì)體制，實(shí)際上是將審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是地方審計(jì)機(jī)關(guān)，臵于一種自我矛盾之中。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某些涉及地方政府利益的審計(jì)事項(xiàng)，不得不考慮地方政府首長的“意向”，不得不采取“回避”、“讓步”、“消化”的態(tài)度，不得不作出“違于法”、“利于情”的選擇。尤其是查出了較大的違法違紀(jì)問題，由于考慮到方方面面的利益關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)必須考慮要不要深查、能不能報(bào)告、敢不敢處理的問題，于是，有些問題（往往是較大的問題），在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部就“被消化”掉了；即便寫進(jìn)了審計(jì)報(bào)告，也很難走過政府首長那一關(guān)。因而報(bào)給上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)人大的審計(jì)報(bào)告，一般都是“隔靴搔癢”大大縮水的審計(jì)報(bào)告。這種情況致使“審計(jì)難、處理難、公開審計(jì)結(jié)果更難”的尷尬局面得不到解決而長期存在，這在一定程度上，影響了審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，不利于審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

其次，就國家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部體制來講，也亟需改革創(chuàng)新。目前我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部體制，帶有較濃的傳統(tǒng)執(zhí)法色彩，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)臵和審計(jì)程序的設(shè)計(jì)，均不符合現(xiàn)代執(zhí)法的要求，審計(jì)的計(jì)劃、檢查、審理、處罰、回訪和檔案，基本出自一體（某個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)部門或某個(gè)審計(jì)小組），計(jì)劃權(quán)、審計(jì)權(quán)、審理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，沒有體現(xiàn)分離制約機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)都具有很大的隨意性和可塑性，既不利于提升審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力和公信力，而且容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和滋生審計(jì)腐敗。

審計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性和公正性，源于審計(jì)體制弊端的制約，而審計(jì)監(jiān)督一旦缺乏獨(dú)立性和公正性，在客觀上是對(duì)法律的褻瀆和對(duì)民眾的不公。一旦形成這種局面，社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)監(jiān)督就會(huì)形成誤解，或者產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至對(duì)審計(jì)結(jié)果漠不關(guān)心。長期下去，審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力就會(huì)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上來講，改革創(chuàng)新審計(jì)體制，自然應(yīng)是《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的題中要義。

我們不奢求“十二五”期間就能完成審計(jì)體制改革大計(jì)，但作為一個(gè)重要時(shí)期的《發(fā)展規(guī)劃》，至少應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)體制的改革走向，這直接關(guān)系到審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、公信力和生命力，它不僅僅只是全體審計(jì)人的多年期盼，也是廣大民眾的殷切愿望。

第三篇：我國文化體制改革再成高層關(guān)注熱點(diǎn)問題

我國文化體制改革再成高層關(guān)注熱點(diǎn)問題

2011年09月26日 15:16:04 來源： 瞭望 【字號(hào) 大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】

文化體制改革再成熱點(diǎn)

權(quán)威人士指出，如果說公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)，那么文化產(chǎn)業(yè)就是市場(chǎng)主導(dǎo)。長期以來，我們這兩個(gè)概念不清

今年秋天，文化體制改革又一次成為中國高層關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2011年7月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，將研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮問題。

8月，中共中央政治局常委李長春到吉林調(diào)研。李長春強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國文化建設(shè)正處在深化改革、加快發(fā)展、促進(jìn)繁榮的重要時(shí)期。我們一定要以高度的文化自覺和文化自信，深刻認(rèn)識(shí)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用，深刻認(rèn)識(shí)保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求的重要責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)提高文化軟實(shí)力、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的重要意義，加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。

《瞭望》新聞周刊采訪的權(quán)威人士認(rèn)為，以高度的文化自覺和自信深化文化體制改革，一要以基層和農(nóng)村為重點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民基本文化權(quán)益；二要大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)；三要加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)作的生產(chǎn)引導(dǎo)，也就是加強(qiáng)對(duì)文化內(nèi)容生產(chǎn)的引導(dǎo)；四要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，加快深化文化體制改革，為文化的繁榮發(fā)展注入新的生機(jī)活力；五要進(jìn)一步探索努力提高網(wǎng)絡(luò)的輿論引導(dǎo)能力和水平。

中國社會(huì)科學(xué)院文化研究中心副主任張曉明對(duì)本刊記者說：“目前中國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，正處于文化體制改革的窗口期，應(yīng)該進(jìn)一步深化改革，鼓勵(lì)民間文化創(chuàng)造，為文化發(fā)展注入活力?！?/p>

公共文化服務(wù)體系與文化權(quán)益

今年3月，“十二五”規(guī)劃綱要提出：“增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用?！?/p>

權(quán)威人士認(rèn)為，構(gòu)建公共文化體系是保障人們基本文化權(quán)益的重要途徑，也是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是提高人民群眾幸福感的重要途徑。公共文化服務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是公益性。政府提供的公共文化服務(wù)是免費(fèi)服務(wù)，或者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)。

二是基本性。基本的文化服務(wù)包括看電視、聽廣播、讀書、看報(bào)、上網(wǎng)、公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)，農(nóng)村再加上每個(gè)月一次公益性電影，其他多樣性的需求可以找市場(chǎng)。

三是均等性。不分男女老少、不分富人窮人、不分城市農(nóng)村、不分東中西部，都要實(shí)行均等化服務(wù)。

四是便民性。要網(wǎng)點(diǎn)化，出門多遠(yuǎn)都有群眾參加文化活動(dòng)的途徑。社區(qū)文化活動(dòng)中心是最重要的網(wǎng)點(diǎn)化體現(xiàn)。

清華大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任熊澄宇對(duì)本刊記者說：“文化權(quán)益在文化權(quán)利基礎(chǔ)上產(chǎn)生，公民文化權(quán)利應(yīng)該包括享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)的權(quán)利。公民的文化權(quán)益是相對(duì)的，不同的人、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，有不同的文化權(quán)益訴求?！?/p>

“保障基本文化權(quán)益，就是說城市和鄉(xiāng)村、東部和西部、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該享受基本均衡的文化設(shè)施。”張曉明說，“所有人應(yīng)該平等享有消費(fèi)文化成果的權(quán)益，所有人也應(yīng)平等享有創(chuàng)造文化成果的權(quán)利?！?/p>

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來中國將繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)家書屋工程、文化資源共享工程、“西新工程”、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、邊疆少數(shù)民族地區(qū)新聞出版東風(fēng)工程建設(shè)，并規(guī)劃建設(shè)一批地市級(jí)公共圖書館、文化館、博物館。

“為農(nóng)村社會(huì)興建公共文化的硬件設(shè)施是必要的，確實(shí)過去的欠賬比較多?！睆垥悦髡f，“興建硬件設(shè)施相對(duì)簡單，真正復(fù)興鄉(xiāng)村的文化生活卻非常復(fù)雜。公共文化服務(wù)體系建設(shè)從硬件建設(shè)進(jìn)入到下一個(gè)階段，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持老百姓自發(fā)參與，發(fā)揮文化創(chuàng)造的積極性?！?/p>

熊澄宇認(rèn)為，文化服務(wù)體系不僅包括文化設(shè)施，在硬件設(shè)施完善的同時(shí)，更要考慮配套的行政管理制度、運(yùn)行機(jī)制和法律保障。硬件設(shè)施只是文化服務(wù)體系的一部分，沒有完善的運(yùn)行保障機(jī)制，這個(gè)體系是不完整、不健全的，甚至沒有活力。“文化服務(wù)是行為，而不是產(chǎn)品。以圖書館為例，建筑規(guī)模、藏書數(shù)量是基礎(chǔ)，對(duì)圖書館而言，最重要的是圖書流通量，有沒有人借閱。流通量越大，產(chǎn)生的效益就越大。硬件建設(shè)是必要的，但是，看得見、摸得著的事情容易做，現(xiàn)在應(yīng)該做看不見、摸不著的，將靜態(tài)的設(shè)施建設(shè)變成動(dòng)態(tài)的文化服務(wù)?！?/p>

區(qū)分政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)

權(quán)威人士指出：如果說公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)，那么文化產(chǎn)業(yè)就是市場(chǎng)主導(dǎo)。長期以來，我們這兩個(gè)概念不清，該是政府負(fù)責(zé)的，政府經(jīng)費(fèi)不足，讓其去創(chuàng)收，很多圖書館、博物館出租場(chǎng)地、搞服裝展；而應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營性文化服務(wù)單位，還躺在政府懷里。這是深化改革的重點(diǎn)。必須明確，文化產(chǎn)業(yè)就是市場(chǎng)主導(dǎo)，公共文化服務(wù)就是政府主導(dǎo)。

熊澄宇解析道：“公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，包括了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面，既包括保障公民基本文化權(quán)益的內(nèi)容，也包括了各類文化服務(wù)。文化服務(wù)既有政府免費(fèi)提供的、無償?shù)姆?wù)，也有保本的、有償?shù)姆?wù)?！?/p>

張曉明告訴本刊記者：“根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，代表國家文化發(fā)展水平的文化機(jī)構(gòu)，如文化館、藝術(shù)館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理保護(hù)機(jī)構(gòu)，如果完全靠消費(fèi)者自主購買的方式，無法維持下去，需要國家出錢。有些文化產(chǎn)品本身并不是公共品，由于社會(huì)階層收入不一樣，單純依賴個(gè)人購買，一些弱勢(shì)群體買不起這種服務(wù)。要保證公平社會(huì)權(quán)利的落實(shí)，國家要出錢購買這些產(chǎn)品，向這些群體提供?！?/p>

“公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施，在政府主導(dǎo)下，向社會(huì)公眾提供價(jià)格低廉、質(zhì)量高的文化產(chǎn)品。此外，文化事業(yè)也要經(jīng)營，例如，博物館并不應(yīng)該單純躺在文物上向國家要錢，紀(jì)念品和衍生品都可以增加收入。政府可以鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)，發(fā)展非營利性的文化機(jī)構(gòu)?！睆垥悦鲝?qiáng)調(diào)道。

熊澄宇說：“文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互支撐、相輔相成，一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。有的事業(yè)是公益性的，但并不是純公益性，可以有經(jīng)營性利益?！彼e例道，臺(tái)灣故宮博物院，除了門票收入之外，每年的文化產(chǎn)品、印刷品、紀(jì)念品等收入，達(dá)到了6億多新臺(tái)幣，相當(dāng)于人民幣1億多元。

張曉明提出：“我并不認(rèn)為，除了純粹的市場(chǎng)主體，就只能存在政府供養(yǎng)的文化事業(yè)單位。應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)力量，有些圖書館、博物館，是不是可以以民間基金會(huì)的形式來做？是不是可以發(fā)展非政府的非營利性文化機(jī)構(gòu)？”

“主要是培育市場(chǎng)主體”

2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。

“十一五”時(shí)期，出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，全國共核銷事業(yè)編制17.2萬多名，共注銷事業(yè)單位4300多個(gè)；文化市場(chǎng)空前繁榮，電影產(chǎn)量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國；新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷售比“十五”時(shí)期翻了一番。

截至“十一五”末，中國共有461個(gè)國有文藝院團(tuán)已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，共組建了46家演藝集團(tuán)；全國35家國有電影制片單位、70家電視劇制作機(jī)構(gòu)、204家省市電影公司、293家電影院完成轉(zhuǎn)企改制；十多萬家國有印刷復(fù)制單位、3000多家國有新華書店全部轉(zhuǎn)企改制，除少數(shù)擬保留公益性出版單位外，中央各部門各單位、地方、高校出版社都已轉(zhuǎn)企改制，1251家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊(cè)為企業(yè)法人。

“這輪文化體制改革，主要是培育市場(chǎng)主體?！睆垥悦髡f，“經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制之后，關(guān)鍵是要把市場(chǎng)的存量做活，通過市場(chǎng)化機(jī)制盤活國有文化企業(yè)的存量資源。文化企業(yè)做大做強(qiáng)，不光涉及轉(zhuǎn)企改制，還涉及管理體制的突破，要打破條塊分割，推動(dòng)文化資源在市場(chǎng)上自由流動(dòng)?！?/p>

張曉明坦言：“文化企業(yè)光做大還不夠，還要做‘專’、做‘活’。一方面要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)存量資源的兼并重組，盤活存量；另一方面要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，做大增量。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，一定要進(jìn)一步放開準(zhǔn)入?！?/p>

熊澄宇說：“在現(xiàn)在的市場(chǎng)條件下，大企業(yè)集團(tuán)有實(shí)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。文化的重要特點(diǎn)是差異性和多元化，中小企業(yè)更能夠做到多元化，創(chuàng)新力更強(qiáng)，多種資本進(jìn)入的中小企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)最活躍的主體力量，應(yīng)該給予更多關(guān)注。越是政府支持的大企業(yè)，在國際競(jìng)爭(zhēng)中越容易受到別人的圍追堵截，有政府行為的文化產(chǎn)品，容易被認(rèn)為帶有政治宣傳和意識(shí)形態(tài)色彩。如果能夠支持中小企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則在市場(chǎng)中發(fā)展，更有利于文化產(chǎn)品‘走出去’?！?/p>

“文化體制改革要注意評(píng)估體系、管理體制和財(cái)稅體制的配套改革?！毙艹斡钫J(rèn)為，“在評(píng)估體系方面，需要把評(píng)估體系從評(píng)價(jià)硬件水平，改到評(píng)價(jià)服務(wù)水平和用戶的滿意度上，將老百姓的文化生活滿意度列為官員考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在管理體制方面，很多文化產(chǎn)品已經(jīng)不能按照管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、劃分進(jìn)行管理了。比如數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，目前網(wǎng)絡(luò)游戲、電子出版和網(wǎng)絡(luò)視頻，分由不同的行業(yè)部門管理。這種狀況，容易造成管理上的交叉或空白。在財(cái)稅體制方面，文化需要投入，應(yīng)該在財(cái)稅方面有所保障。”(文/《瞭望》新聞周刊記者韓冰)

第四篇：明確目標(biāo)把握方向推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

胡錦濤總書記在十七大指出：“中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。要充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。”胡錦濤突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家文化軟實(shí)力的極端重要性，充分反映了

中國共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的科學(xué)把握，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對(duì)文化建設(shè)的高度重視。通過學(xué)習(xí)了劉云山同志的《更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮》，讓我們更加堅(jiān)定要堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以胡錦濤總書記、黨的十七大報(bào)告為統(tǒng)領(lǐng)，明確目標(biāo)，把握方向，突出重點(diǎn)，認(rèn)真、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民日益增長的精神文化生活需求。

一、明確目標(biāo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，更加自覺、主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告關(guān)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中談到文化建設(shè)時(shí)明確指出：“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的產(chǎn)品更加豐富?！边@是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)對(duì)文化建設(shè)的新要求，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，就是要緊緊圍繞黨的十七大確定的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求建設(shè)社會(huì)主義文化，開展社會(huì)主義文化工作。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國發(fā)展提出新的更高要求。”堅(jiān)持這一基本目標(biāo)和基本綱領(lǐng)，就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，而文 化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)密不可分，且影響越來越大。隨著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求的進(jìn)程，文化建設(shè)的任務(wù)更加繁重。因此，社會(huì)主義文化建設(shè)必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須與時(shí)俱進(jìn)，必須在明顯提高全民族文化素質(zhì)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心、良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立、文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)、適應(yīng)人民需要的產(chǎn)品更加豐富上下功夫、做文章、創(chuàng)輝煌，寫出燦爛篇章，讓社會(huì)滿意，人民滿意。

二、把握方向，把滿足人民日益增長的精神文化生活需求亦即社會(huì)效益放在第一位，更加自覺、主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

胡錦濤說：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。”

這不僅是我黨我國社會(huì)主義文化建設(shè)的總的指導(dǎo)思想，也是我們實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的奮斗目標(biāo)和努力方向。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在社會(huì)主義文化建設(shè)中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，以黨的十七大報(bào)告為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于改革開放和中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，著眼于世界文化發(fā)展的前沿，發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，汲取世界各民族文化的長處，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義文化的吸引力和感召力，全心全意地落實(shí)人民群眾的文化利益，努力建設(shè)既植根于傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)，又能準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏律動(dòng)的具有鮮明時(shí)代特色的社會(huì)主義先進(jìn)文化，從而為實(shí)現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、突出重點(diǎn)，建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)中華文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

突出重點(diǎn)就是努力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。文化、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)事業(yè)要人盡其才、才盡其用，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮喉舌橋梁紐帶作用，發(fā)揮陣地作用，發(fā)揮宣傳輿論作用，不遺余力地堅(jiān)持不懈地鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果、中國特色社會(huì)主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神以及社會(huì)主義榮辱觀武裝全黨、教育人民、凝聚力量、鼓舞斗志、引領(lǐng)風(fēng)尚，為鞏固全黨、全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求做出貢獻(xiàn)。

突出重點(diǎn)就是大力

弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。“中華文化是中華民族生生不息，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。"文化宣傳要充分發(fā)揮輿論、陣地作用，更加自覺、主動(dòng)地加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，取其精華，去其糟柏，使其保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性，與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)；要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資 源?加強(qiáng)、重視民族文化、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù);加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸取外來優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化的巨大影響力。

突出重點(diǎn)就是不遺余力地推進(jìn)文化創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展活力。文化創(chuàng)新就是文化、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)要在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新。

推進(jìn)文化內(nèi)容形式創(chuàng)新就是文化宣傳要堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會(huì)效益放在首位，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人。

推進(jìn)文化創(chuàng)新就是要?jiǎng)?chuàng)作、傳播更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，以崇高的精神塑造人。

推進(jìn)文化創(chuàng)新就是要深化文化體制改革，全面激活文化藝術(shù)生產(chǎn)力，著力造就和培養(yǎng)有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，讓文化宣傳朝氣蓬勃、興旺繁榮。推進(jìn)文化創(chuàng)新就是要舍得投入，加大推入，好鋼用在刀刃上，堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加強(qiáng)社會(huì)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。

明確目標(biāo)把握方向推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

第五篇：堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作（范文模版）

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合 積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作

——訪中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人

新華網(wǎng)北京6月15日電（記者 楊維漢）黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。最近中央司改辦負(fù)責(zé)人接受了新華社記者采訪，就司法體制改革試點(diǎn)工作，回答了記者提問。

問：為什么要開展司法體制改革試點(diǎn)？改革試點(diǎn)有什么總體考慮？

答：司法體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項(xiàng)改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。

改革試點(diǎn)的目標(biāo)和原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持遵循司法規(guī)律和從中國國情出發(fā)相結(jié)合，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法制度。

改革試點(diǎn)的總體考慮是，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強(qiáng)總體謀劃；也要從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地在機(jī)制改革上進(jìn)行積極探索，為全國逐步推開試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的要求。《改革框架意見》對(duì)改革試點(diǎn)的若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出了政策意見或政策取向，為地方制定試點(diǎn)方案提供了依據(jù)。上海市根據(jù)中央改革精神，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法工作實(shí)際，形成了《上海改革方案》，對(duì)如何推進(jìn)試點(diǎn)工作提出比較具體的要求。這兩個(gè)文件對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)，具有重要的指導(dǎo)作用。

問：《改革框架意見》對(duì)哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出政策導(dǎo)向？

答：《改革框架意見》主要針對(duì)下列問題提出了政策導(dǎo)向：一是對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責(zé)任制，加大司法公開力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。五是健全與法官、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。

問：《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責(zé)任制。為什么把司法責(zé)任制作 為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)？對(duì)完善司法責(zé)任制有何考慮？

答：司法體制改革的目標(biāo)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。近年來，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

為防止法官、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督；加大司法公開力度，全面推進(jìn)辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運(yùn)行，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

問：《改革框架意見》和《上海改革方案》對(duì)實(shí)行司法人員分類管理有哪些具體舉措？其意義是什么？

答：沒有高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制再科學(xué)，也難以實(shí)現(xiàn)司法公正。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊(duì)伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

應(yīng)該指出，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實(shí)行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷。因此，試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官、檢察官的任職年齡。

問：今后將如何選任法官、檢察官？

答：法官、檢察官的選任，要堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質(zhì)。為了保證專業(yè)能力，在省一級(jí)設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把 關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會(huì)的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會(huì)人士代表。建立逐級(jí)遴選制度，上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級(jí)法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級(jí)法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，為建立法律共同體搭建制度平臺(tái)。

問：推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，有什么考慮和舉措？

答：長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。這項(xiàng)改革舉措，對(duì)于確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有深遠(yuǎn)意義。

《改革框架意見》明確了試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)統(tǒng)管的改革路徑。對(duì)人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。地方各級(jí)法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

需要指出的是，省級(jí)統(tǒng)管是對(duì)司法管理體制的一項(xiàng)重大改革，情況復(fù)雜，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。《上海改革方案》對(duì)如何建立統(tǒng)一管理機(jī)制做了具體安排，在市級(jí)組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)，并建立統(tǒng)一管理全市人民法院、人民檢察院經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的保障機(jī)制。

問：對(duì)人民警察管理制度改革有哪些具體舉措？

答：《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)序列制度，重點(diǎn)解決量大面廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級(jí)低、待遇差的問題。按照公務(wù)員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接。對(duì)公安、安全機(jī)關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度，并完善相應(yīng)的職業(yè)保障制度。

問：請(qǐng)問下一步推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作有什么考慮？

答：一分部署，九分落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)審議通過了《改革框架意見》和《上海改革方案》，下步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，指導(dǎo)各試點(diǎn)地方根據(jù)中央部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定試點(diǎn)方案，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。司法體制改革涉及面廣，各地情況千差萬別，不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)工作要求、隊(duì)伍狀況也有較大差異。必須深入調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題，既要對(duì)影響司法公正、制約司法能力的突出問題找準(zhǔn)癥結(jié)，又要對(duì)推進(jìn)司法改革過程出現(xiàn)的阻力充分估計(jì)，做到謀定而后動(dòng)。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。既不遷就現(xiàn)狀止步不前，又不脫離現(xiàn)階段實(shí)際盲動(dòng)冒進(jìn)，確保改革的力度、進(jìn)度和社會(huì)可承受的程度相適應(yīng)。三是堅(jiān)持分類推進(jìn)。試點(diǎn)地方的改革方向和總體思路必須與中央保持一致，但在具體措施、改革步驟上，可以因地制宜，充分發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性，研究提出試點(diǎn)方案和進(jìn)度要求。四是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，幫助地方解決試點(diǎn)中遇到 的難題，確保改革部署落到實(shí)處。對(duì)于試點(diǎn)中需要修改法律或得到法律授權(quán)的問題，要按程序進(jìn)行，堅(jiān)持依法有序推進(jìn)改革。