第一篇：內(nèi)蒙古：在自治區(qū)第八次黨代表大會上的報告

儲波書記在自治區(qū)第八次黨代表大會上的報告

在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第八次黨代表大會上的報告（2006

年11月19日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆委員會向大會作報告。

一、全面建設小康社會良好開局的五年

自治區(qū)第七次黨代會以來的五年，是我區(qū)開始全面建設小康社會的五年。面對肩負的歷史重任，全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇、奮發(fā)進取，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，圓滿完成了自治區(qū)第七次黨代會確定的目標任務，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會全面發(fā)展、重點領域實現(xiàn)趕超的新局面。

經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持全國領先，總量增長1.2倍，達到3895.6億元，由全國第24位進入第19位；人均生產(chǎn)總值增長1.19倍，達到2024美元，超過全國平均水平，由全國第16位進入第10位。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)比重演進為15.1：45.5：39.4。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。工業(yè)化推進到中期階段，六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。服務業(yè)比重逐步提高，新興服務業(yè)長足發(fā)展。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達到47.2％，超過全國平均水平。經(jīng)濟效益顯著提高，財政收入增長2.45倍，達到536.36億元，人均地方財政一般預算收入由全國第14位進入第10位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長13倍。城鄉(xiāng)居民收入分別增長78.1％和46.7％。居民儲蓄存款余額增長1.25倍。固定資產(chǎn)投資大幅增加，五年累計完成6917.7億元，比“九五”增長2.9倍。生態(tài)保護和建設力度加大，生態(tài)惡化趨勢有效遏制。公路、鐵路、電網(wǎng)“三大通道”建設取得突破性進展，通信、水利、市政等基礎設施明顯改善。

改革開放邁出新步伐。積極推動國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷深化投資、財稅、外貿(mào)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的改革，政府機構改革、行政審批制度改革和事業(yè)單位改革步伐加快，市場體系逐步完善。積極調(diào)整所有制結構，非公有制經(jīng)濟比重五年提高11.2個百分點。提前取消農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進。充分利用兩個市場、兩種資源，大力優(yōu)化投資環(huán)境，五年累計引進國內(nèi)資金2655億元，投資主體實現(xiàn)多元化，經(jīng)濟自主增長機制開始形成。對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模逐年擴大，口岸經(jīng)濟較快發(fā)展。

民主政治建設扎實推進。進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷加強和完善。堅持貫徹民族區(qū)域自治制度，發(fā)揚民族團結的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的職能作用得到較好發(fā)揮。依法治區(qū)進程加快，“四五”普法成效顯著，干部群眾的法制意識普遍增強，立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督水平有了新的提高。積極推進村務、廠務和政務公開，2 推進村民和社區(qū)居民自治，基層民主政治建設逐步制度化、規(guī)范化和程序化。

文化建設取得豐碩成果。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強有力的思想保證、輿論支持和精神動力。作出建設民族文化大區(qū)的決定，文化基礎設施建設進一步加強，文學、出版、歌舞、影視精品大量涌現(xiàn)，成功舉辦大型文化節(jié)慶活動，地區(qū)文化形象和民族文化品牌得到提升。公益性文化事業(yè)長足進步，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。廣泛開展社會主義榮辱觀和“熱愛內(nèi)蒙古，建設內(nèi)蒙古”等宣傳教育活動，全面落實《公民道德建設實施綱要》，每年召開全區(qū)兩個文明建設會議總結經(jīng)驗、推廣典型，社會文明程度普遍提高。開展“北疆文明大通道”創(chuàng)建活動，實施“廣播電視村村通”等工程，城鄉(xiāng)文明建設協(xié)調(diào)推進。包頭市進入全國首批文明城市行列。

社會事業(yè)全面進步。努力推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？平涛男l(wèi)及社會保障等支出占財政總支出的比重超過25％，基本公共服務水平逐步提高?！捌站拧比丝诟采w率提高19.7個百分點，“兩基”達標攻堅任務基本完成。民族教育和職業(yè)教育健康發(fā)展，高等院校五年向社會輸送人才20萬人。科技創(chuàng)新步伐加快，對經(jīng)濟增長的促進作用明顯增強。公共衛(wèi)生設施建設得到加強，疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民健康水平有了新的提高。就業(yè)、扶貧和社會保障工作不斷加強，五年累計安置就業(yè)101萬人，92萬農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧，70多萬城鎮(zhèn)低收入人口享受到低保補貼，40多萬特困農(nóng)牧民得到困難補助，零就業(yè) 3 家庭就業(yè)問題和貧困大學生就學困難有效解決。人口和計劃生育、體育、新聞出版、社會科學、環(huán)境保護等事業(yè)較快發(fā)展。

社會穩(wěn)定局面進一步鞏固。堅持把維護社會穩(wěn)定放在重要位置來抓，深入開展平安創(chuàng)建活動，努力構建“草原110”、城市網(wǎng)格化巡邏等社會治安防控網(wǎng)絡，建立完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制、社會利益協(xié)調(diào)機制和社會預警、應急機制，公眾社會安全滿意度居全國前列。堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，保持了邊疆民族地區(qū)的社會政治穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作有效落實。廣泛開展雙擁共建活動，支持軍隊和國防現(xiàn)代化建設，形成了軍警民共建祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的良好局面。

黨的建設不斷加強。堅持黨要管黨原則和從嚴治黨方針，全面推進黨的建設新的偉大工程。高度重視理論武裝工作，把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，建立黨員“長期受教育、永葆先進性”工作機制。積極推進干部人事制度改革，切實加強領導班子、干部隊伍建設和基層組織建設，認真做好發(fā)展黨員工作，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。大力加強黨的作風建設和制度建設，認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。

五年來的發(fā)展成就來之不易，五年來的創(chuàng)業(yè)歷程充滿艱辛。我們在發(fā)展基礎比較薄弱、發(fā)展環(huán)境復雜多變的形勢下取得令人鼓舞的成就，歸功于黨中央的正確領導，歸功于全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和2300多萬各族人民的團結奮斗，歸功于自治區(qū)歷屆黨委打下的良好基礎、老同志的關心和各方面的支持。在此，我 代表中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆委員會，向全區(qū)廣大黨員、干部和各族人民，向各民主黨派、各人民團體、各界愛國人士，向人民解放軍、武警部隊指戰(zhàn)員，向所有關心和支持內(nèi)蒙古發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年來，我們堅持把中央精神和內(nèi)蒙古實際緊密結合，在實踐中總結積累了一些重要經(jīng)驗和啟示。

一是堅持黨的思想路線，不斷完善發(fā)展思路。我們始終堅持以解放思想為先導，堅持從內(nèi)蒙古的實際出發(fā)，按照黨和國家的總體工作部署，把自治區(qū)的發(fā)展放在國際大背景、全國大格局中進行思考謀劃。在七次黨代會確定的總體思路的基礎上，在七屆三次全委會上提出，要進一步加快發(fā)展步伐，有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)要努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展；在四次全委會上提出，不能滿足于較快的發(fā)展速度，不能滿足于某些人均指標，要在優(yōu)化結構、提高效益的前提下，努力做大經(jīng)濟總量；在五次全委會上提出，要正確處理快增長與長周期的關系，努力使經(jīng)濟發(fā)展保持一個較長的快速增長期；在六次全委會上提出，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做到統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展、遵循規(guī)律持續(xù)發(fā)展、以人為本和諧發(fā)展，有力地推動經(jīng)濟社會走上加快發(fā)展、科學發(fā)展的軌道。

二是堅持抓住用好戰(zhàn)略機遇，全力抓好發(fā)展第一要務。我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持以經(jīng)濟建設為中心，認真落實“五個統(tǒng)籌”的要求，緊緊抓住、切實用好國家推進西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、加強和改善宏觀調(diào)控等機遇，贏得了先機、爭取了主動，促進了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟自主增長機制的逐步形成。

三是堅持打基礎與促發(fā)展并舉、抓重點與抓薄弱環(huán)節(jié)并重，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。我們針對內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的實際，大力加強生態(tài)和基礎設施建設，努力改善發(fā)展環(huán)境；大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力增強可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。同時，堅持統(tǒng)籌兼顧、適度超前、既揚長又補短，下大力抓了經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的保障體系建設，有效地緩解了瓶頸制約，使發(fā)展的前瞻性和協(xié)調(diào)性明顯增強。

四是堅持以人為本，努力實現(xiàn)好各族人民的根本利益。我們把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，在發(fā)展生產(chǎn)的同時努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護人民群眾的合法權益，讓改革發(fā)展成果盡可能多地惠及各族人民。

五是堅持維護團結穩(wěn)定，進一步鞏固發(fā)展民族團結、邊疆安寧的政治局面。我們堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把維護邊疆民族地區(qū)的團結穩(wěn)定作為重大政治責任，深入開展民族團結進步教育和表彰活動，充分發(fā)揮各民族團結和睦的政治優(yōu)勢，促進了社會和諧，為改革開放和現(xiàn)代化建設創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

六是堅持加強和改進黨的建設，在興區(qū)富民實踐中進一步保持和發(fā)展黨的先進性。我們始終緊緊圍繞黨的中心任務，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，大力加強黨的建設，進一步提高貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的自覺性，認真解決黨組織和黨員隊伍中存在的不適應、不符合的問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的政治保證。

在看到成績的同時，更要清醒地看到存在的問題和不足。主要是：農(nóng)牧業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟結構性矛盾比較突出，經(jīng)濟增長方式比較粗放；改革開放有待深化，自主創(chuàng)新能力亟待提高；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，居民增收與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施和公共服務需要進一步改善；民主法制建設、精神文明建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，和諧社會建設面臨許多新情況、新問題；干部隊伍的素質、作風與新形勢新任務的要求存在一定差距，黨的基層組織建設需要進一步加強。這些問題，我們要在今后的改革發(fā)展中認真加以解決。

二、關鍵時期的形勢與任務

今后五年，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進現(xiàn)代化的關鍵時期，我們面臨的任務更加繁重而艱巨。黨中央始終對內(nèi)蒙古各族人民給予親切關懷，對內(nèi)蒙古的發(fā)展寄予殷切希望。早在1987年，鄧小平同志就曾談到：內(nèi)蒙古有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來很可能走進前列。江澤民同志1999年視察我區(qū)時希望我們“發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高資源的綜合開發(fā)利用水平，加快把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，力爭使內(nèi)蒙古成為我們國家下一個世紀經(jīng)濟增長的重要支點。”胡錦濤總書記2003年初視察內(nèi)蒙古時指出：“做好內(nèi)蒙古的各項工作，不僅關系到內(nèi)蒙古二千三百多萬群眾的福祉，而且對黨和國家工作的全局具有重要意義”，要求我們“因應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，把改革開放和現(xiàn)代化建設繼續(xù)推向前進?！蔽覀円欢ú回撝醒腩I導集體的厚望，不辱時代賦予的使命，把內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設繼續(xù)推向前進。

新世紀新階段，我們面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。和平、發(fā)展、合作成為時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，國際環(huán)境總體上對我們發(fā)展有利。我國已進入改革發(fā)展的新階段，居民消費結構逐步升級，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，生態(tài)環(huán)境和基礎設施得到改善，科技教育事業(yè)長足發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著科學發(fā)展觀的全面貫徹和構建和諧社會的深入推進，社會主義新農(nóng)村建設全面展開，宏觀調(diào)控順利實施，西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地不斷發(fā)展，為我區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了良好契機。特別可喜的是，經(jīng)過不斷探索和實踐，我們已經(jīng)走出了一條符合內(nèi)蒙古實際的發(fā)展之路，為繼續(xù)前進奠定了可靠基礎。同時，必須清醒地認識到，面對復雜多變的國際環(huán)境，面對社會主義初級階段生產(chǎn)力不發(fā)達的基本國情、區(qū)情，面對全國各地加快發(fā)展的競爭態(tài)勢，推進內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設任重道遠。我們必須以高度的歷史責任感和強烈的憂患意識，認清形勢、抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，進一步開創(chuàng)我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，不斷推進黨的建設新的偉大工程。

今后五年全區(qū)工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持以人為本，深化改革、擴大開放，深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，進一步調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式，加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，不斷加強生態(tài)和基礎設施建設，保持較長較快的增長期，全面推進社會主義政治建設、文化建設、社會建設，推 進黨的建設新的偉大工程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項任務，努力建設富強民主文明和諧內(nèi)蒙古。

全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主要目標是：提高“兩個水平”，即提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平，落實“五個統(tǒng)籌”取得明顯進展，發(fā)展不平衡問題有效緩解；提高可持續(xù)發(fā)展水平，資源綜合開發(fā)利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗下降25％，污染物排放總量穩(wěn)定達標。保持“兩個高于”，即地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度高于全國平均水平。確?！皟蓚€實現(xiàn)”，即實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入翻一番，實現(xiàn)經(jīng)濟總量進入全國中等行列、人均主要經(jīng)濟指標力爭進入前列。在本世紀第一個十年結束的時候，一個綜合實力較強、經(jīng)濟結構合理、地區(qū)特色鮮明、社會穩(wěn)定和諧、充滿生機活力的內(nèi)蒙古將崛起在祖國北疆。

實現(xiàn)上述總體要求和奮斗目標，必須牢牢把握、堅持貫徹以下原則：

——立足科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論，是推進中國特色社會主義事業(yè)必須長期堅持的指導方針。要堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要著力轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，更好地推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持“三化”互動。推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇和成功實踐。要按照全面建設小康社會目標要求，更加突出農(nóng)牧業(yè)的基礎地位和工業(yè)的 主導地位。以新型工業(yè)化為主攻方向，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，推動社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。依托新型工業(yè)化，加快人口轉移和要素集聚步伐，促進城鎮(zhèn)化和服務業(yè)快速健康發(fā)展。在新的更高層次上實現(xiàn)“三化”互動。

——著力增收富民。社會主義生產(chǎn)的目的是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。要把富裕人民作為堅持黨的宗旨、落實執(zhí)政為民的首要任務，作為各級干部最重要的政績。堅持發(fā)展經(jīng)濟與造福人民的統(tǒng)一，以增加城鄉(xiāng)居民收入為重要任務，努力發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)、完善保障、減少貧困，讓各族人民從改革發(fā)展中得到更多實惠，逐步使我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)。

——促進社會和諧。構建社會主義和諧社會，既是重要的發(fā)展目標，也是必要的發(fā)展條件。要按照以人為本的要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重維護社會公平正義，更加注重民主法制建設，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

三、努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展先進生產(chǎn)力。要緊緊抓住結構調(diào)整這條主線，切實轉變增長方式，深化改革、擴大開放，推動科技進步，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，是我區(qū)現(xiàn)代化進程中重大而緊迫的任務。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持解決農(nóng)牧業(yè)問題在非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫、解決農(nóng)村牧區(qū)問題在加快推進城鎮(zhèn)化上下功夫、解決農(nóng)牧民問題在減少和轉移農(nóng)牧民上下功夫的思路，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構。把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力放在首要位置，穩(wěn)定完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，用先進適用技術改造農(nóng)牧業(yè)，用先進經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉變。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構。不斷培育壯大龍頭企業(yè)和優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)新企業(yè)、基地與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結機制。堅持“多予少取放活”，促進財政投入向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，社會保障網(wǎng)絡向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋。引導發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀中介和合作組織，逐步建立商業(yè)金融、合作金融、政策金融共同支撐農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的金融服務體系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，爭取使更多的旗縣進入西部和全國百強縣行列。結合生產(chǎn)力布局調(diào)整和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。加強教育培訓，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)牧民在新農(nóng)村新牧區(qū)建設中的主體作用。

（二）大力推進新型工業(yè)化。著力推動工業(yè)結構優(yōu)化升級，促進工業(yè)經(jīng)濟速度與結構、質量、效益、安全和環(huán)境保護相統(tǒng)一。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，高水平拓展和做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，高標準改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點承接非資源型產(chǎn)業(yè)，努力促進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育上，除繼續(xù)加快能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，重點加快以煤化工、天然氣化工、鹽化工為主的化學工業(yè)，以運輸機械、工程機械、風力發(fā)電設備為主的裝備制造業(yè)，以稀土高新、生物制藥、信息制 造為主的高科技等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，堅持集群化、基地化、園區(qū)化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集中和要素集聚，提高集約化發(fā)展水平。堅持以創(chuàng)新為動力，著力提高重點行業(yè)、重點企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大一大批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強和帶動作用大的大公司、大集團，培育更多的在國內(nèi)外市場具有重要影響力的優(yōu)強企業(yè)和具有較強競爭力的知名品牌，不斷提高名牌產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、高技術含量產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品的比重。要堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展路子，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全面推行清潔生產(chǎn)，強化節(jié)能降耗，提高資源綜合利用水平。要繼續(xù)加大重點項目建設力度，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和宏觀調(diào)控的要求，規(guī)劃建設一批市場前景好、優(yōu)勢突出、特色鮮明的重大項目，組織實施一批提高技術裝備水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和降低消耗、減少排放的重點技術改造項目，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。要加快中小企業(yè)和特色園區(qū)發(fā)展，重點圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，引導和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。推進專業(yè)化特色園區(qū)建設，提高特色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、集中度和影響力，使園區(qū)真正成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。要積極推進區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)勢地區(qū)要進一步加快新型工業(yè)化進程，東部地區(qū)要搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新突破，成為自治區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

（三）促進服務業(yè)快速健康發(fā)展。抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和消費結構升級的機遇，加大改革開放和基礎設施建設力度，不斷改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步擴大服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)領域、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)規(guī)模，提高服務業(yè)的質量和效益。大力發(fā)展面向 生產(chǎn)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代物流、金融、信息、培訓、中介等服務業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展面向生活的服務業(yè)，加強商貿(mào)流通和社區(qū)服務業(yè)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，拓展信貸消費領域和規(guī)模，促進市場活躍和繁榮。充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。拓展和加強面向農(nóng)村牧區(qū)的服務業(yè)，改革農(nóng)村牧區(qū)流通體制，構建城鄉(xiāng)消費品和生產(chǎn)資料雙向流動、高效順暢的新型流通網(wǎng)絡，更好地為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力和滿足農(nóng)牧民需求服務。積極培育面向國際的服務業(yè)，加快發(fā)展服務貿(mào)易，主動承接先進服務業(yè)轉移，吸引一批跨國公司來內(nèi)蒙古設立研發(fā)、運營中心和地區(qū)總部。

（四）積極推進城鎮(zhèn)化。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，進一步完善城鎮(zhèn)體系。突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動能力，加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉移和生產(chǎn)要素集聚步伐。呼和浩特、包頭、赤峰等大城市，要進一步壯大實力、優(yōu)化結構、完善功能，增強吸引力、輻射力和綜合服務能力。其它盟市所在地，要把擴大城區(qū)規(guī)模、完善城市功能和做大經(jīng)濟總量、突出優(yōu)勢特色結合起來，積極調(diào)整資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高城鎮(zhèn)化質量和經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步建設成為區(qū)域中心城市。旗縣所在地，要進一步發(fā)揮聯(lián)結城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用和承接農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動力轉移的載體作用，加強基礎設施建設，提質擴容，集聚產(chǎn)業(yè)，形成特色，進一步提高縣城生產(chǎn)總值占縣域經(jīng)濟總量的比重。要積極培育呼、包、鄂城市群，通過布局基地化、產(chǎn)業(yè)集群化、城鎮(zhèn)組團化，打造“金三角”品牌，形成具有內(nèi)蒙古特色、在中西部地區(qū)有較大影響力的區(qū)域核心增長極。要鼓勵支持有條件的小城市發(fā)展成為中等城市，促進部分縣城和重點鎮(zhèn)向小城市邁進，扶持一批經(jīng)濟大鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)加快 發(fā)展。統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，深化戶籍、土地、投資、勞動和社會保障制度改革，促進城鎮(zhèn)化積極健康有序發(fā)展。

（五）繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設。以建設祖國北方重要生態(tài)屏障為目標，加大生態(tài)保護和建設力度，鞏固發(fā)展生態(tài)保護和建設成果。按照優(yōu)先保護、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則，積極調(diào)整人口和生產(chǎn)力布局，最大限度地減少人類活動對自然環(huán)境的影響，提高生態(tài)自我恢復能力。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、“三北”防護林、水土保持等生態(tài)建設重點工程，實現(xiàn)重點治理區(qū)域全面好轉。把生態(tài)建設與農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民和發(fā)展林、沙、草等產(chǎn)業(yè)結合起來，建立生態(tài)保護與建設的長效機制，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。加強天然林保護，進一步推動森工企業(yè)的改革發(fā)展。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加大技術改造和行政執(zhí)法力度，建設環(huán)境友好型社會。積極創(chuàng)建環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境友好企業(yè)，切實讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、完善功能的要求，加強交通、水利、能源、信息和市政基礎設施建設，重點加大鐵路、高等級公路建設力度，加快形成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的綜合交通運輸體系、水利設施體系、能源保障體系和信息網(wǎng)絡體系，不斷提高基礎設施承載產(chǎn)業(yè)、保障生活的能力和水平。逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎設施差距，提高公共設施均等化水平。

（六）深入推進改革開放和科技進步。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，著力推進行政管理體制改革，轉變政府職能，規(guī)范行政審批，建設服務型政府；著力推進國有大中型企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進國有資產(chǎn)保值增值；著力推進農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設提供體制保障、資金支持和動力源泉；著力推進壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化，維護市場公平和有序競爭；著力推進財稅金融投資體制改革，完善公共財政制度，增強金融服務功能；著力推進現(xiàn)代市場體系建設，積極發(fā)展資本、產(chǎn)權、技術、勞動力等要素市場。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。

大力實施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術合作，充分利用兩個市場、兩種資源，把內(nèi)蒙古建設成為我國向北開放的前沿陣地。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，把對外開放與對內(nèi)開放結合起來，把招商引資與優(yōu)化經(jīng)濟結構、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合起來，大力引進參與我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設的戰(zhàn)略投資者，大力引進我區(qū)發(fā)展急需的先進技術、管理經(jīng)驗和高端人才，盡快使內(nèi)蒙古成為人才、資本、技術等要素流入?yún)^(qū)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，到境外進行資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分發(fā)揮我區(qū)毗鄰俄蒙、口岸較多的地緣優(yōu)勢，積極拓展與俄蒙的合作領域，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。積極創(chuàng)造條件，把滿洲里、二連浩特等口岸建設成為我國重要的國際貿(mào)易、外向型加工制造和跨境旅游基地。加快策克、甘其毛道、滿都拉等新興口岸建設。

增強創(chuàng)新能力，推動科技進步，是提升地區(qū)競爭力的決定性因素。要認真貫徹國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，把增強自主創(chuàng)新能力作為推動科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，促進科技和經(jīng)濟的滲透與融合，推動科研機構和科技人員投身科技進步和技術創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新和積極引進相結合，吸收和借鑒國內(nèi)外先進科技成果，著力解決制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，為建設創(chuàng)新型內(nèi)蒙古提供有力的科技支撐。

四、全面加強社會主義政治建設、文化建設和社會建設

全面建設小康社會，構建和諧內(nèi)蒙古，是社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有機整體。必須以經(jīng)濟建設為中心，大力加強社會主義政治建設、文化建設和社會建設，為現(xiàn)代化建設提供強有力的體制保障、智力支持和良好的社會環(huán)境。

（一）積極推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人民代表大會及其常務委員會依法履行職能，保證人民政協(xié)切實發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。充分發(fā)揮人民代表作用，提高參與管理國家事務的能力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮團結各界、凝聚人心、促進發(fā)展的積極作用。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強黨委對同級人大、政府、政協(xié)的領導，發(fā)揮其黨組的領導核心作用。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，更好地引導各族人民為經(jīng)濟社會發(fā)展 貢獻力量。進一步發(fā)展基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，擴大公民有序的政治參與，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持黨管武裝原則，做好民兵預備役工作，積極支持國防和軍隊建設。

貫徹依法治國方略，加快推進依法治區(qū)進程。加強和改進地方立法工作，制定和完善符合民族地區(qū)特點、促進科學發(fā)展與社會和諧的地方法規(guī)。堅持依法行政和從嚴治政，增強政府的執(zhí)行力和公信力。維護憲法尊嚴和法律權威，保證審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。認真落實司法為民要求，充分發(fā)揮司法機關的職能作用。加強對法律實施的監(jiān)督，嚴肅查處徇私枉法、執(zhí)法犯法行為。深入開展社會主義法治理念教育，加強和改進法律援助工作，拓展和規(guī)范法律服務，解決好群眾打官司難、審判結果執(zhí)行難等問題。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，進一步做好民族工作。全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》和中央民族工作會議精神，充分行使民族區(qū)域自治權利，用足用好國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。加強馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，堅持開展民族團結進步表彰活動，組織實施好自治區(qū)成立六十周年慶?；顒?，提高各族干部群眾維護民族團結的自覺性和責任感，不斷鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持因地制宜、因族舉措、分類指導的方針，加大政策傾斜、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持力度，切實抓好“三少”民族自治旗、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境旗市的建設與發(fā)展。認真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（二）大力發(fā)展社會主義先進文化。牢牢把握先進文化的前進方向，堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全黨、教育人民，使之真正深入頭腦、扎根人心。進一步堅定中國特色社會主義共同理想，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。唱響主旋律，堅持正確導向，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，努力營造倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩(wěn)定的良好輿論氛圍。重視做好輿情信息工作，堅決抵制錯誤思想言論和腐朽沒落思想文化的傳播，使宣傳思想文化戰(zhàn)線成為推進現(xiàn)代化建設的重要陣地。

努力提高公民的思想道德素質和社會文明程度。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設的全過程，把樹立和踐行社會主義榮辱觀作為引領社會風尚的旗幟，深入開展理想信念和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，做好關心下一代工作，加強青少年思想道德教育和大學生思想政治工作，打牢各族人民共同團結奮斗的思想道德基礎。建設和諧文化，培育和諧精神，推動公民自覺履行社會責任，保持積極健康向上的社會心態(tài)。堅持開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚民族精神和時代精神，不斷增強各族人民“熱愛內(nèi)蒙古，建設內(nèi)蒙古”的責任感和使命感。

全面發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強化政府對義務教育的保障責任，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中教育，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，積極發(fā)展高等教育，突出發(fā)展職業(yè)技術教育，構建多層次、多形式、多領域的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加大教育投入，鼓勵社會力量辦學，建立有效的教育 資助體系，促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加快民族文化大區(qū)建設步伐，努力實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代發(fā)展要求的有機結合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展的互動并進，實現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映。堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、校園文化陣地建設，優(yōu)先建設關系群眾切身利益的公益性文化項目，逐步形成比較完備的公共文化服務體系。注重保護民族文化遺產(chǎn)，開發(fā)利用民族文化資源，繁榮發(fā)展草原文化，打造民族文化和草原文化品牌，重點扶持發(fā)展一批規(guī)模大、實力強、有特色的文化骨干企業(yè)，提升我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的整體實力。重點支持對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究，繁榮發(fā)展我區(qū)哲學社會科學。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系，提高重大疾病預防控制能力和醫(yī)療救治能力，加快發(fā)展蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥事業(yè)。全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，搞好社區(qū)衛(wèi)生服務，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，認真解決群眾看病難、看病貴問題。堅持計劃生育基本國策，增強人口意識和人均觀念，建立健全利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身運動，提高競技體育水平和全民健康水平。

（三）努力構建和諧內(nèi)蒙古。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，努力構建在黨的領導下全區(qū)各族人民共同建設、共同享有的和諧社會。

千方百計擴大就業(yè)、增加收入。就業(yè)是民生之本，富民是和諧之基。各級黨委和政府必須把促進就業(yè)和富裕人民作為和諧社會建設的重要任務，廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)就業(yè)容量，培育新的就業(yè) 增長點。引導全社會轉變擇業(yè)觀念，推行多渠道就業(yè)和多形式靈活就業(yè)。加強就業(yè)培訓和服務，搞好就業(yè)援助和就業(yè)指導，促進穩(wěn)定就業(yè)。積極探索和建立收入增長、就業(yè)增長與經(jīng)濟增長良性互動機制，把就業(yè)增收、政策增收、社保增收等有機結合起來，廣辟居民增收渠道，促進居民收入來源多樣化。高度重視、認真解決困難群眾、弱勢群體的生活問題，加大扶貧濟困力度，著力提高城鄉(xiāng)生活困難家庭的收入水平。

建立健全促進社會和諧的制度保障。以保障權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為重點，進一步落實和完善民主權利保障制度、公共財政制度、收入分配制度和社會保障制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權益。堅持量力而行與盡力而為，進一步加大公共財政對教育、科技、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障等領域的投入，加大財政支出向農(nóng)村牧區(qū)、革命老區(qū)和生活困難群眾傾斜力度。切實搞好社會保險統(tǒng)籌工作，加快建立社會保險、商業(yè)保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。合理調(diào)節(jié)收入分配，努力縮小收入差距，促進共同富裕。堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治區(qū)理政的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍、最革命因素的決定性作用，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。

進一步加強社會建設和管理。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。各級政府要增強服務理念，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，不斷提高公共服務和管理水平。創(chuàng)新公共服務方式，健全社會服務體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會管理 機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障機制。積極探索新形勢下處理人民內(nèi)部矛盾的正確途徑和有效方法。以構筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障為目標，完善維護穩(wěn)定工作機制和社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強安全生產(chǎn)工作，確保各族人民安居樂業(yè)。

五、不斷推進黨的建設新的偉大工程

把全區(qū)各族人民的意志和力量凝聚起來，推進全面建設小康社會和現(xiàn)代化進程，必須進一步加強和改進黨的建設，更好地發(fā)揮黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（一）切實加強思想建設，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐。認真組織廣大黨員干部深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大理論創(chuàng)新成果。堅持理論聯(lián)系實際的學風，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的能力，把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力，使我們的各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）切實加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平。堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序，推進科學決策和民主決策。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發(fā)展的干部及時選拔到領導崗位上來，特別要加強對黨政主要領導的 選配、管理和監(jiān)督。著眼于增強領導班子的整體功能，優(yōu)化專業(yè)、知識和能力結構，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。按照《深化干部人事制度改革綱要》的要求，加快推進干部人事制度改革。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，認真做好婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔工作。重視做好老干部工作。認真貫徹《干部教育培訓工作條例（試行）》，切實抓好干部教育培訓“動力工程”，推進學習型社會建設。堅持黨管人才原則，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，抓好培養(yǎng)、吸引、使用等關鍵環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結構，完善人才機制，切實加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、社會工作人才隊伍建設，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村牧區(qū)適用人才，形成各類優(yōu)秀人才脫穎而出、各得其所、各盡所能的良好局面。

（三）切實加強黨的基層組織建設，進一步夯實黨執(zhí)政的組織基礎。以先進性建設為重點，按照圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能的要求，積極探索新形勢下基層組織建設新的機制、途徑和方法，使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者、實踐者。圍繞建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)牧民長期得實惠的有效機制。適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步加強和改進國有及國有控股企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強非公有制企業(yè)黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。適應城市社會管理和黨員分布的新變化，努力構建社區(qū)黨建工作的新格局。重視做好機關、院校、科研單位、文化團體的黨建工作。認真總結和運用先進性教育活動的理論成果、實踐成果和制度成果，形成黨員“長期受教育、永葆先進性”的長 效機制。堅持標準，保證質量，把符合條件的各方優(yōu)秀分子及時吸收到黨的隊伍中來，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。

（四）切實加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡，要旗幟鮮明、毫不動搖地不斷加強。認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大力加強黨的作風建設，努力培育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)相承接、與改革創(chuàng)新的時代精神相符合的好作風。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，要堅持黨的群眾路線，大興求真務實、艱苦奮斗之風，做到清醒、靜心、實干，多干群眾急需和群眾受益的事，多干打基礎和利長遠的事，堅決防止和克服形式主義、急功近利、勞民傷財，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防和反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。切實加強對落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的貫徹落實。搞好黨章、法紀學習和警示教育，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以科學配置權力、有效制約權力為重點，健全防范腐敗的體制機制，最大限度地從源頭上減少腐敗發(fā)生。繼續(xù)加大專項治理工作力度，認真開展治理商業(yè)賄賂工作，堅決糾正、治理部門和行業(yè)不正之風，切實解決好損害群眾利益的突出問題。以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的違紀、違法、犯罪案件為重點，進一步加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗行為。堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，不斷 加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。各級領導干部要做廉潔自律的表率，從政要有品格，用權要講原則，做人要重形象，帶頭加強思想道德修養(yǎng)，帶頭接受監(jiān)督，自覺做到為民、務實、清廉。

同志們，實現(xiàn)這次大會確定的奮斗目標，是時代的要求、人民的愿望，更是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員的神圣使命。實踐必將證明，具有光榮傳統(tǒng)的內(nèi)蒙古各族人民，一定能夠再創(chuàng)新的業(yè)績、再鑄新的輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全區(qū)各族人民，把內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設繼續(xù)推向前進！

第二篇：自治區(qū)第八次黨代會報告(摘要)

變化變革 敢于擔當 務求實效 為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗 ——張春賢在自治區(qū)第八次黨代會上的報告（摘要）中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創(chuàng)了新疆各項工作的新局面。

綜合經(jīng)濟實力增強；社會事業(yè)加快發(fā)展；人民生活水平穩(wěn)步提高；基礎設施建設取得新進展；改革開放扎實推進；民主法制和精神文明建設有了新進步；民族團結不斷加強；社會大局總體保持穩(wěn)定；黨的建設取得新成效。

中央新疆工作座談會以來，面對“7·5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委(擴大)會議，確定實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點，綜合施策，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計劃順利實施；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾做出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。

當前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設、大開放、大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進入新時期新階段。

五年的實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。主要是：必須堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發(fā)展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩(wěn)定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定；必須堅持以現(xiàn)代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設。機遇和挑戰(zhàn)前所未有

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會政治保持長期穩(wěn)定，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標邁出了堅實的步伐。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實。

今后五年的奮斗目標

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發(fā)展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88％；科技創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發(fā)趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作?？茖W跨越 后發(fā)趕超

實現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現(xiàn)建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超。

堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。

加快推進新型工業(yè)化。要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，科學布局事關跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉變。

加快推進新型城鎮(zhèn)化，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達到48%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

加強基礎設施建設。今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。力爭通過5-10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水-哈密、庫爾勒-格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續(xù)等重點工程項目。力爭用5-10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密-鄭州800千伏、準東-成都士1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。

深化改革 擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。以更寬廣的視野推進對內(nèi)對外開放。面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實行特殊的經(jīng)濟政策，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，使其成為推進新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。

新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟帶、沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展。

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強自我發(fā)展能力作為重點任務，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學規(guī)劃、有序推進對口援疆各項工作。把保障和改善民生作為發(fā)展首要目標

要切實把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要目標，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

積極促進就業(yè)。多渠道增加就業(yè)崗位，重點解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困難問題。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。力爭“十二五”實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)1100萬人次，應屆普通高校畢業(yè)生當年就業(yè)率達到85％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制，擴大覆蓋范圍。堅決落實穩(wěn)定物價的各項措施，加強市場價格監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。

全力抓好重大民生工程建設

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和8.5萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質。

加大建設廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。

積極推進科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進科技進步和創(chuàng)新。

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強區(qū)”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區(qū)。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快城鄉(xiāng)社會公共體育設施建設，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。維護社會大局穩(wěn)定 促進社會安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強社會管理創(chuàng)新；依法加強對宗教事務的管理。

堅持現(xiàn)代文化引領 推進文化大發(fā)展大繁榮

要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現(xiàn)代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態(tài)領域工作，推動文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

現(xiàn)代化是人類發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，傳承和提升區(qū)域特色文化，吸收和借鑒世界優(yōu)秀文化成果，適應現(xiàn)代化本質要求的文化。

要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，挖掘和傳承傳統(tǒng)文化的精華，創(chuàng)造性吸收和融合世界優(yōu)秀文化成果，并不斷與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代發(fā)展要求的有機結合，實現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。

大力弘揚新疆精神

大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。新疆精神是以現(xiàn)代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現(xiàn)，是新疆人積極向上、奮發(fā)有為的精神坐標。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動力。

加強宣傳思想和意識形態(tài)領域工作

加強宣傳思想和意識形態(tài)領域工作。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發(fā)活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

要加強黨對意識形態(tài)領域工作的領導。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網(wǎng)絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環(huán)境。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

推進文化體制改革 繁榮文化事業(yè)

遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制改革，推進文化創(chuàng)新，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉變。

要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系。高度重視文化民生，讓各族群眾享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。

要通過市場化改革、多種經(jīng)濟成分加入、產(chǎn)業(yè)化整合，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，提高文化生產(chǎn)競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育和扶持新型文化產(chǎn)業(yè)，構建以現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)等為主導的文化體系。要以現(xiàn)代化、國際化視野謀劃和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力創(chuàng)造出更多的謳歌時代、反映現(xiàn)實生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創(chuàng)新疆文化創(chuàng)造活力持續(xù)進發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，開展少數(shù)民族特色文化保護工作，加強少數(shù)民族語言文字和翻譯工作。保持和發(fā)揮新疆文化的優(yōu)勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理，加強網(wǎng)上輿論引導，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

民族團結是各族人民的生命線

新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規(guī)的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。要堅持在全社會尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，增強“四個認同”，正確認識民族和國家的關系，自覺維護國家最高利益，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育。大力開展民族團結進步創(chuàng)建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產(chǎn)生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。

重視加強兵團工作

新疆生產(chǎn)建設兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發(fā)展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要方面。自治區(qū)各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協(xié)調(diào)、合作機制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮的良好局面。全面加強和改進黨的建設

我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發(fā)展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

加強領導班子和干部隊伍建設。貫徹執(zhí)行民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。

堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向。

要牢固樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想。全面落實自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，用好本土人才，大力引進人才。依托對口援疆渠道，引進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的急需緊缺人才，發(fā)揮好援疆干部人才的重要作用。加大對高層次人才的培養(yǎng)引進力度，造就一批領軍人才和拔尖人才，培養(yǎng)大批技能型實用人才。

從明年起，自治區(qū)將對職稱評定辦法進行改革探索，職稱聘用要全面體現(xiàn)以能力、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價標準。職稱評定工作既要遵循國家規(guī)定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。

加強基層組織建設。各行各業(yè)都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區(qū)基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。充實和加強邊遠地區(qū)基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區(qū)黨組織陣地建設，使基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發(fā)展、跨越發(fā)展之先，創(chuàng)穩(wěn)定團結、社會和諧之優(yōu)，在各項工作中更好地發(fā)揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。

莊嚴的歷史使命

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內(nèi)外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰(zhàn)略意識、憂患意識，堅持變化、變革、創(chuàng)新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發(fā)新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創(chuàng)造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優(yōu)先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰(zhàn)，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創(chuàng)新疆社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。

第三篇：自治區(qū)第八次黨代會精神報告

為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗

——張春賢在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報告（摘要）中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創(chuàng)了新疆各項工作的新局面。

綜合經(jīng)濟實力增強；社會事業(yè)加快發(fā)展；人民生活水平穩(wěn)步提高；基礎設施建設取得新進展；改革開放扎實推進；民主法制和精神文明建設有了新進步；民族團結不斷加強；社會大局總體保持穩(wěn)定；黨的建設取得新成效。

中央新疆工作座談會以來，面對“７·５”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。２０１Ｏ年全疆生產(chǎn)總值突破５０００億元。全口徑財政收入突破１

０００億元。針對穩(wěn)定工作的新特點，綜合施策，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高４００多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；２．２萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計劃順利實施；２７座牧區(qū)小水庫全部開工；２０１１年“民生建設年”確定的２２類、８０項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾做出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。

當前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設、大開放、大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進入新時期新階段。

五年的實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。主要是：必須堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發(fā)展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩(wěn)定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定；必須堅持以現(xiàn)代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經(jīng)驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設新局面。

科學跨越 后發(fā)趕超

實現(xiàn)中央提出的到２０１５年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平、２０２０年與全國同步實現(xiàn)建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超。

堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標，全面加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與環(huán)境保護目標有機結合起來。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域實行最嚴格的環(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎上重新規(guī)劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。

加快推進新型工業(yè)化。新型工業(yè)化事關新疆現(xiàn)代化建設的全局。要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，科學布局事關跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉變。

加快推進新型城鎮(zhèn)化。樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到２０１５年城鎮(zhèn)化水平達到４８％。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改進傳統(tǒng)服務業(yè)，構建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務

業(yè)體系。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

加強基礎設施建設。今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。力爭通過５—１０年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水一哈密、庫爾勒一格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續(xù)等重點工程項目。力爭用５—１０年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設投資力度，全力支持疆內(nèi)７５０千伏骨干電網(wǎng)建設，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密—鄭州８００千伏、準東一成都士１１００千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。

深化改革 擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。以更寬廣的視野推進對內(nèi)對外開放。面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實行特殊的經(jīng)濟政策，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟

開發(fā)區(qū)建設，使其成為推進新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。

新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟帶、沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展。

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強自我發(fā)展能力作為重點任務，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學規(guī)劃、有序推進對口援疆各項工作。

科學跨越、后發(fā)趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區(qū)，造福新疆各族人民。

把保障和改善民生作為發(fā)展首要目標

要切實把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要目標，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

積極促進就業(yè)。多渠道增加就業(yè)崗位，重點解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困難問題。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭２４小時動態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。力爭“十二五”實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)２００萬人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)１１００萬人次，應屆普通高校畢業(yè)生當年就業(yè)率達到８５％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制，擴大覆蓋范圍。堅決落實穩(wěn)定物價的各項措施，加強市場價格監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。

全力抓好重大民生工程建設

要充分發(fā)揮政府主導作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到２０１５年全面完成１５０萬戶農(nóng)民安居和８．５萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆６７５萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體 的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質。

加大建設廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到２０１５年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房１２３萬套，覆蓋３８０萬人口。

積極推進科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進科技進步和創(chuàng)新。要切實把加快科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發(fā)和科技成果轉化。

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強區(qū)”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區(qū)。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，到２０１５年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快城鄉(xiāng)社會公共體育設施建設，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

維護社會大局穩(wěn)定 促進社會安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落

實自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強社會管理創(chuàng)新；依法加強對宗教事務的管理。

堅持現(xiàn)代文化引領 推進文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現(xiàn)代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態(tài)領域工作，推動文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

現(xiàn)代化是人類發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，傳承和提升區(qū)域特色文化，吸收和借鑒世界優(yōu)秀文化成果，適應現(xiàn)代化本質要求的文化?，F(xiàn)代文化的內(nèi)涵主要是現(xiàn)代知識、現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代制度，包括現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代生產(chǎn)方式、現(xiàn)代生活方式、現(xiàn)代藝術等。現(xiàn)代文化的核心就是引領人們在社會主義現(xiàn)代化建設中實現(xiàn)人的現(xiàn)代化和自由而全面的發(fā)展。

要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，挖掘和傳承傳統(tǒng)文化的精華，創(chuàng)造性吸收和融合世界優(yōu)秀文化成果，并不斷與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代發(fā)展要求的有機結合，實現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。

大力弘揚新疆精神

大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統(tǒng)，最能感召中華兒女團結奮斗。新疆精神是以現(xiàn)代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現(xiàn)，是新疆人積極向上、奮發(fā)有為的精神坐標。新疆精神源自于對中華民族精神的繼承和弘揚、源自于新疆各族人民在歷史長河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實踐。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的

學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動力。

加強宣傳思想和意識形態(tài)領域工作

加強宣傳思想和意識形態(tài)領域工作。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發(fā)活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰(zhàn)略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

要加強黨對意識形態(tài)領域工作的領導，形成黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與、全社會共同做好意識形態(tài)工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網(wǎng)絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環(huán)境。加強大中專院校學生等青少年群體的思想教育引導，提高青少年群體抵御滲透的能力。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

推進文化體制改革 繁榮文化事業(yè)

遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，從邊疆少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情出發(fā)，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制改革，推進文化創(chuàng)新，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉變。

要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系。高度重視文化民生，加強“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務基礎設施建設，進一步完善公共服務網(wǎng)絡，優(yōu)先建設關系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項目，讓各族群眾享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。

要通過市場化改革、多種經(jīng)濟成分加入、產(chǎn)業(yè)化整合，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，提高文化生產(chǎn)競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育和扶持新型文化產(chǎn)業(yè)，構建以現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)為主導，相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、結構優(yōu)化的文化體系。要以現(xiàn)代化、國際化視野謀劃和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在進一步保護、傳承、弘揚各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，加快推進社會主義文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，努力創(chuàng)造出更多的謳歌時代、反映現(xiàn)實生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創(chuàng)新疆文化創(chuàng)造活力持續(xù)進發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，開展少數(shù)民族特色文化保護工作，加強少數(shù)民族語言文字和翻譯工作。要大力普及文化知識、傳播先進文化、繁榮文藝創(chuàng)作、體現(xiàn)人文關懷，不斷滿足人民群眾基本的文化需求。保持和發(fā)揮新疆文化的優(yōu)勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。要善于及時總結來自基層、來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，讓蘊藏在各族人民中的文化創(chuàng)造活力充分得到發(fā)揮施展。加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理，加強網(wǎng)上輿論引導，唱響網(wǎng)上思想文化主旋

律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

民族團結是各族人民的生命線

新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發(fā)建設新疆，共同維護邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團結，共同推動中華民族發(fā)展進步。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規(guī)的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。要堅持在全社會尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，增強“四個認同”，正確認識民族和國家的關系，自覺維護國家最高利益，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現(xiàn)代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭，發(fā)揮新疆主體作用，勤勞、互助，創(chuàng)造美好生活。大力開展民族團結進步創(chuàng)建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產(chǎn)生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。

重視加強兵團工作

新疆生產(chǎn)建設兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發(fā)展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要方面。兵團成立

以來，幾代兵團人為開發(fā)建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發(fā)揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統(tǒng)一的堅固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰(zhàn)略全局高度，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩(wěn)戍邊能力。

自治區(qū)各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協(xié)調(diào)、合作機制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮的良好局面。

全面加強和改進黨的建設

面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰(zhàn)，面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發(fā)展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

加強領導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞提高領導水平和執(zhí)政能力，著力把各級領導班子建設成為善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅強領導集體。貫徹執(zhí)行民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。

堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，建設一支政治上堅強有力、經(jīng)得起風浪考驗的高素質干部隊伍。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向。

要牢固樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想。全面落實自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。要把用好本土人才作為關鍵。要放開眼界，廣納賢達，大力引進人才。依托對口援疆渠道，引進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的急需緊缺人才，發(fā)揮好援疆干部人才的重要作用。要面向現(xiàn)代化建設主戰(zhàn)場，加大對高層次人才的培養(yǎng)引進力度，造就一批跨越式發(fā)展急需的領軍人才和拔尖人才，特別是培養(yǎng)大批技能型實用人才。

從明年起，自治區(qū)將對廣大知識分子所關注的職稱評定問題進行充分調(diào)研，對職稱評定辦法進行改革探索，職稱聘用要努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，全面體現(xiàn)以能力、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價標準。職稱評定工作既要遵循國家規(guī)定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。

加強基層組織建設。各行各業(yè)都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。堅持在基層牢固確立黨的領導核心地位不動搖。以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區(qū)基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。充實和加強邊遠地區(qū)基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區(qū)黨組織陣地建設，使基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。高度重視和關心農(nóng)村“四老”人員，要對他們厚愛、厚待、厚養(yǎng)、厚葬。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發(fā)展、跨越發(fā)展之先，創(chuàng)穩(wěn)定團結、社會和諧之優(yōu)，在各項工作中更好地發(fā)揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。

莊嚴的歷史使命

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會主義現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)，我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內(nèi)外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰(zhàn)略意識、憂患意識，堅持變化、變革、創(chuàng)新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發(fā)新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創(chuàng)造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優(yōu)先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰(zhàn)，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創(chuàng)新疆社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。

第四篇：11 自治區(qū)第八次黨代會報告摘要

變化變革 敢于擔當 務求實效

為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗

——張春賢在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報告（摘要）

中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創(chuàng)了新疆各項工作的新局面。

綜合經(jīng)濟實力增強；社會事業(yè)加快發(fā)展；人民生活水平穩(wěn)步提高；基礎設施建設取得新進展；改革開放扎實推進；民主法制和精神文明建設有了新進步；民族團結不斷加強；社會大局總體保持穩(wěn)定；黨的建設取得新成效。

中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委(擴大)會議，確定實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。201O年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點，綜合施策，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計劃順利實施；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾做出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。

今后五年的奮斗目標

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發(fā)展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88％；科技創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學跨越 后發(fā)趕超

實現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現(xiàn)建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超。

堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標，全面加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與環(huán)境保護目標有機結合起來。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域實行最嚴格的環(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎上重新規(guī)劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。

加快推進新型工業(yè)化。新型工業(yè)化事關新疆現(xiàn)代化建設的全局。要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，科學布局事關跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉變。

加快推進新型城鎮(zhèn)化。樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達到48%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改進傳統(tǒng)服務業(yè)，構建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

加強基礎設施建設。今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配臵戰(zhàn)略體系。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水一哈密、庫爾勒一格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續(xù)等重點工程項目。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密—鄭州800千伏、準東一成都士1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。

把保障和改善民生作為發(fā)展首要目標

要切實把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要目標，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

積極促進就業(yè)。多渠道增加就業(yè)崗位，重點解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困難問題。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。力爭“十二五”實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)1100萬人次，應屆普通高校畢業(yè)生當年就業(yè)率達到85％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制，擴大覆蓋范圍。堅決落實穩(wěn)定物價的各項措施，加強市場價格監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。

全力抓好重大民生工程建設

要充分發(fā)揮政府主導作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和8.5萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質。

加大建設廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安臵住房123萬套，覆蓋380萬人口。

維護社會大局穩(wěn)定 促進社會安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強社會管理創(chuàng)新；依法加強對宗教事務的管理。

大力弘揚新疆精神

大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統(tǒng)，最能感召中華兒女團結奮斗。新疆精神是以現(xiàn)代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現(xiàn)，是新疆人積極向上、奮發(fā)有為的精神坐標。新疆精神源自于對中華民族精神的繼承和弘揚、源自于新疆各族人民在歷史長河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實踐。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動力。

全面加強和改進黨的建設

面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰(zhàn)，面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發(fā)展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

加強領導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞提高領導水平和執(zhí)政能力，著力把各級領導班子建設成為善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅強領導集體。貫徹執(zhí)行民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，建設一支政治上堅強有力、經(jīng)得起風浪考驗的高素質干部隊伍。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向。

要牢固樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想。全面落實自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。要把用好本土人才作為關鍵。要放開眼界，廣納賢達，大力引進人才。依托對口援疆渠道，引進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的急需緊缺人才，發(fā)揮好援疆干部人才的重要作用。要面向現(xiàn)代化建設主戰(zhàn)場，加大對高層次人才的培養(yǎng)引進力度，造就一批跨越式發(fā)展急需的領軍人才和拔尖人才，特別是培養(yǎng)大批技能型實用人才。

從明年起，自治區(qū)將對廣大知識分子所關注的職稱評定問題進行充分調(diào)研，對職稱評定辦法進行改革探索，職稱聘用要努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，全面體現(xiàn)以能力、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價標準。職稱評定工作既要遵循國家規(guī)定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。

加強基層組織建設。各行各業(yè)都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。堅持在基層牢固確立黨的領導核心地位不動搖。以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區(qū)基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。充實和加強邊遠地區(qū)基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區(qū)黨組織陣地建設，使基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。高度重視和關心農(nóng)村“四老”人員，要對他們厚愛、厚待、厚養(yǎng)、厚葬。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發(fā)展、跨越發(fā)展之先，創(chuàng)穩(wěn)定團結、社會和諧之優(yōu)，在各項工作中更好地發(fā)揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。

第五篇：自治區(qū)第八次自治州第九次黨代會報告全文

變化變革 敢于擔當 務求實效 為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長

治久安而奮斗

——張春賢在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代

表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第七屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創(chuàng)了新疆各項工作的新局面。

綜合經(jīng)濟實力增強?！笆晃濉蹦┤a(chǎn)總值達到5437億元，年均增長10.6%；全口徑財政收入1191億元，年均增長24.6％，其中地方財政一般預算收入501億元，年均增長22.7%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，新型工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

社會事業(yè)加快發(fā)展?？平膛d新、人才強區(qū)戰(zhàn)略深入實施，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。各級各類教育特別是職業(yè)教育和“雙語”教育較快發(fā)展。人口和計劃生育工作，文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等事業(yè)取得新的進步。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長?！笆晃濉蹦┤擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到13644元和4643元，年均增長11.3％和13.3％。就業(yè)再就業(yè)工作有較大進展。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。扶貧開發(fā)取得新成效。自治區(qū)財政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財政一般預算支出的71%。

基礎設施建設取得新進展?！笆晃濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資完成12045億元，是“十五”時期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設或建成投產(chǎn)。生態(tài)建設和環(huán)境保護工作得到加強。

改革開放扎實推進。國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展。財稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域改革穩(wěn)步推進?！笆晃濉逼陂g，累計完成外貿(mào)進出口總額760億美元，比“十五”時期增長2.3倍。首屆中國—亞歐博覽會圓滿成功。

民主法制和精神文明建設有了新進步。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實，社會主義民主政治建設進一步加強。依法治區(qū)進程扎實推進。思想道德建設、精神文明建設取得新進展。

民族團結不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實。扎實開展民族團結教育月活動。“三個離不開”“四個認同”教育不斷深化?！盁釔蹅ゴ笞鎳⒔ㄔO美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發(fā)展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

社會大局總體保持穩(wěn)定。在黨中央的堅強領導下，依靠全疆各族干部群眾，堅決平息了“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。認真貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策部署，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動。集中整治工作深入開展。加強新形勢下的信訪工作。社會治安綜合治理不斷加強。

黨的建設取得新成效。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學習型黨組織建設扎實推進。堅持正確用人導向，干部人事制度改革不斷深化。農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織建設進一步加強，基層黨組織的領導核心地位、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，黨風廉政建設群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會以來，面對“7·5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點，綜合施策，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保了“7·5”事件周年、首屆中國—亞歐博覽會等重要時間節(jié)點、重要敏感期的社會大局穩(wěn)定。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計劃順利實施；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。

過去的五年，新疆生產(chǎn)建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調(diào)整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻。

當前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設、大開放、大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進入新時期新階段。

成就的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持的結果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團結奮斗的結果。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成績，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。對新疆歷屆領導班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻，我們心存敬意。在此，我代表自治區(qū)黨委第七屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊指戰(zhàn)員和公安干警，向對口援疆省市和國家各部委，向所有為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展總體上比較滯后；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎工作比較薄弱；生態(tài)環(huán)境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區(qū)的差距還比較大，扶貧和濟困任務較重；社會穩(wěn)定的基礎仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7·5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認真總結、吸取教訓；基層工作、宗教事務管理工作有待加強；敢于擔當、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領域還比較突出。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實加以解決。

五年的實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。主要是：必須堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發(fā)展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩(wěn)定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定；必須堅持以現(xiàn)代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨的領導，立黨為公、執(zhí)政為民，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經(jīng)驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設新局面。

二、今后五年的奮斗目標

新疆是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會政治保持長期穩(wěn)定，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內(nèi)外局勢、面對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的區(qū)情、面對反分裂斗爭出現(xiàn)的新特點、新動向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標是：

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮(zhèn)保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發(fā)展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發(fā)趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超

實現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現(xiàn)建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超。

（一）堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)

新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標，全面加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與環(huán)境保護目標有機結合起來。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域實行最嚴格的環(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎上重新規(guī)劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動起來，堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。結合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。重視節(jié)約水資源和土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。著力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，不斷改善人居環(huán)境。主要污染物得到有效控制，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，市縣和主要城鎮(zhèn)全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設施，生態(tài)環(huán)境質量有顯著改善。加強對環(huán)境生態(tài)保護的監(jiān)督和執(zhí)法力度。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍天白云。

（二）加快推進新型工業(yè)化

新型工業(yè)化事關新疆現(xiàn)代化建設的全局。要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，科學布局事關跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。鼓勵和支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。重點推動現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國際國內(nèi)領先技術，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產(chǎn)業(yè)鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發(fā)利用。加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地建設，積極推進煤炭資源綜合開發(fā)利用，加快三塘湖煤田開發(fā)，探索煤炭開發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開發(fā)惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。

依托新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設一批規(guī)?；?、集約化的礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展輸變電裝備、風電裝備、礦山機械、建筑機械、汽車等裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工業(yè)，建設具有新疆特色的綠色產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)加工出口基地以及優(yōu)質棉紗、棉布、服裝生產(chǎn)基地。加快重大工業(yè)項目的基礎配套設施建設。立足新疆產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢以及未來前景，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強信息化與工業(yè)化的深度融合，以信息化帶動工業(yè)化，加快運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善質量誠信體系，實施商標品牌戰(zhàn)略，提高新疆產(chǎn)品競爭力。

用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃建設一批市場前景好、優(yōu)勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目。發(fā)揮大企業(yè)大集團的示范作用。大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，培育一批競爭力和輻射帶動力較強的中小企業(yè)集群，發(fā)揮在解決就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、增加收入中的重要作用。建設一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、輻射帶動能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力、對生產(chǎn)要素的聚集力。

（三）加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化要以轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉變。

要立足新疆綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的實際，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構。實施自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設能力、科技支撐能力、加工轉化能力、市場開拓能力。建設國家優(yōu)質商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做強特色林果業(yè)。加大對環(huán)塔里木盆地林果業(yè)發(fā)展政策扶持力度。結合定居興牧工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓好烏魯木齊及周邊地區(qū)“菜籃子”工程建設，重點抓好羊牛肉等肉蛋禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優(yōu)質、安全的肉類食品。加大農(nóng)牧業(yè)重大病蟲害防治體系建設。加快高新節(jié)水技術的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)用水效益，確保到2020年新疆農(nóng)業(yè)用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工轉化，建設一批高標準的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批新疆特色的農(nóng)牧業(yè)品牌，扶持一批高成長性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保到2015年農(nóng)牧產(chǎn)品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織發(fā)展。構建農(nóng)牧產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流體系，積極拓展國內(nèi)外市場，讓新疆的優(yōu)質農(nóng)牧產(chǎn)品走向全國、走向世界。

（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化

樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達到48%。

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。著力提升烏昌經(jīng)濟區(qū)中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區(qū)域中心城市，支持一批成長性好的縣城按高標準小城市規(guī)劃建設，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用。突出規(guī)劃的前瞻性和高起點、高水平，5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務。優(yōu)化行政區(qū)劃格局，拓展城市發(fā)展空間。

重視產(chǎn)業(yè)支撐，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)布局，增強吸納就業(yè)能力。完善城市基礎設施建設，提高綜合承載能力。建立多種運輸方式相銜接的區(qū)域綜合交通體系和布局合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，到2015年城市人均道路面積達到15平方米，供水普及率接近100%，燃氣普及率達到90%以上，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全面完成城鄉(xiāng)重要建（構）筑物抗震防災任務，提升城鎮(zhèn)綜合防災能力。加強城鎮(zhèn)公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等基本公共服務體系。注重挖掘城市文化元素，加強歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護工作，實現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機結合。解決好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等老百姓身邊的具體問題。搞好城鎮(zhèn)綠地、公園和公共空間規(guī)劃建設。城鎮(zhèn)建設要堅決反對不切實際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改進傳統(tǒng)服務業(yè)，構建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。高度重視現(xiàn)代金融業(yè)，放大金融差別化政策優(yōu)勢，積極發(fā)展中小金融機構，培育各類投融資主體，提高資本市場融資能力。大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送、代理聯(lián)運等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快建設一批起點高、規(guī)模大、輻射能力強的現(xiàn)代物流樞紐和配送中心。積極發(fā)展工業(yè)設計、電子商務、教育培訓、研發(fā)服務、信息安全服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展法律、會展、咨詢等專業(yè)性服務業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、數(shù)字出版等服務業(yè)新業(yè)態(tài)。采取有針對性的措施，挖掘、創(chuàng)新、提高新疆民族特色餐飲業(yè)整體水平。加快社區(qū)商業(yè)服務、醫(yī)療服務、家政服務、養(yǎng)老服務、中介服務的網(wǎng)絡網(wǎng)點建設，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費需求。

依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化旅游基礎設施建設、服務標準化工作，注重旅游文化建設，提高旅游產(chǎn)品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，盡快打造一批具有新疆區(qū)域特色、民族特色和文化特色的國家級、世界級旅游精品名牌。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

（六）加強基礎設施建設

今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。重點抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配置引調(diào)水工程和供水工程建設。加快阿爾塔什等列入全國“十二五”大中型水庫規(guī)劃的山區(qū)水庫建設，力爭到2020年在每條重要的河流上都建成山區(qū)控制性骨干工程。規(guī)范水能資源開發(fā)管理。加強水資源保障和服務，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、防洪減災工程等惠及民生的水利建設。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水—哈密、庫爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續(xù)等重點工程項目。加快建設喀什到周邊國家的航線。盡早啟動烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設，大幅度提高路網(wǎng)的通達性和出疆通道能力，構建快捷、高效的綜合交通運輸體系。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。加快哈密、達坂城等風電基地建設，規(guī)劃建設一批萬千瓦以上并網(wǎng)光伏電站以及太陽能綜合利用示范基地，積極推動再生能源的開發(fā)利用。加大農(nóng)網(wǎng)建設力度，重點推進南疆三地州火電電源建設、重點地區(qū)水電電源和火電電源建設，解決無電鄉(xiāng)的問題。整合信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進光纖寬帶、3G等通信基礎設施建設。加快數(shù)據(jù)中心基地建設，推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國際通信建設，提高社會信息化水平，努力構筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道。

（七）進一步深化改革、擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格、資源配置方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；深化社會領域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展；推進行政管理體制改革，強化服務意識和服務能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

以更寬廣的視野推進對內(nèi)對外開放，面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿(mào)易發(fā)展。加強口岸大通道建設，改善通關環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極吸引各類企業(yè)建設向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地，鼓勵走出去開發(fā)能源資源，開拓國際市場，用好“新歐亞大陸橋”。進一步加強同周邊國家以能源資源互補為主的深層次國際經(jīng)貿(mào)合作，努力把新疆打造成我國內(nèi)陸開發(fā)開放的戰(zhàn)略支點以及我國對外開放的重要門戶和基地。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，使其成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營工作，爭取盡早發(fā)揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區(qū)建設。不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，打造新疆開放、開發(fā)、合作的新形象，擴大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟帶、沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展。加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧標準，加大基礎投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區(qū)，特別是17個邊境扶貧重點縣（市）作為主戰(zhàn)場，做好扶貧幫困工作，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（九）扎實推進對口援疆工作新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強自我發(fā)展能力作為重點任務，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學規(guī)劃、有序推進對口援疆各項工作。要把握全方位援疆的內(nèi)涵，主動與援疆省區(qū)市對接，做好產(chǎn)業(yè)轉移的文章。要充分發(fā)揮新疆主體作用，轉變工作作風，增強服務意識，提高服務效率和服務質量，在項目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件。

科學跨越、后發(fā)趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區(qū)，造福新疆各族人民。

四、堅持民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會事業(yè)發(fā)展

要切實把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要目標，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

（一）切實改善民生

積極促進就業(yè)。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，盡快形成“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的新格局。多渠道增加就業(yè)崗位，重點解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困難問題。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。教育引導大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、基層就業(yè)。強化就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，特別要加強南疆三地州青年就業(yè)能力培訓。抓好以少數(shù)民族為主體的普通高校未就業(yè)畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓工作。大力推進農(nóng)村富余勞動力有組織轉移就業(yè)。力爭“十二五”實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)1100萬人次，應屆普通高校畢業(yè)生當年就業(yè)率達到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老金標準，認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養(yǎng)老、看病報銷難以及實現(xiàn)社會保障卡“一卡通”等群眾關心的問題。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，建立臨時救助制度，發(fā)揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強老齡和殘疾人工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。加大防災減災工作力度和設施建設。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業(yè)單位工資津補貼增長機制。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制，擴大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠地區(qū)和基層職工工資性收入。兩到三年力爭兩年內(nèi)解決全疆地州縣市機關事業(yè)單位津補貼差距問題。堅決落實穩(wěn)定物價的各項措施，加強市場價格監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。采取有效措施將城市房價控制在合理水平。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)牧民增收途徑，不斷增加農(nóng)牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

擁有住房是每個家庭的夢想和重要財富。要充分發(fā)揮政府主導作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和8.5萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質。繼續(xù)加快南疆天然氣利民工程建設，讓資源開發(fā)成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。

（三）積極推進科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進科技進步和創(chuàng)新。要切實把加快科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發(fā)和科技成果轉化。組織實施重大科技專項，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。進一步深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務基層能力。廣泛開展科學普及工作。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強區(qū)”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區(qū)。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。重視和辦好學前教育，以南疆地區(qū)為重點，加快普及高中階段教育。積極有效推進雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設，擴大雙語教育普及面，建立完善學前和中小學雙語教育銜接體系，提高雙語教學質量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學生占少數(shù)民族中小學生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業(yè)教育綜合能力，突出職業(yè)教育就業(yè)導向，加大專業(yè)建設力度，提升辦學水平，為自治區(qū)“三化”培養(yǎng)高素質的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業(yè)學校和實訓基地建設。提高大學建設水平，培養(yǎng)高精尖人才，適應現(xiàn)代化建設對各類優(yōu)秀人才的需求。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。著力加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。加大疾病疫情防控力度，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。強化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負擔，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，實行更加積極的計劃生育利益導向政策，降低和穩(wěn)定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設施建設，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

人類社會已經(jīng)進入二十一世紀。我們一定要讓社會主義現(xiàn)代化建設的輝煌成就，惠及新疆各族人民現(xiàn)實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

五、堅決維護社會大局穩(wěn)定，促進社會安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。反對民族分裂、維護國家統(tǒng)一和安全，始終是維護新疆社會穩(wěn)定的主要任務。針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點，必須堅決打擊“三股勢力”各種分裂破壞活動，對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強綜合指揮體系和應急處置能力建設，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠迅速果斷處置。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實加強情報信息工作。加強邊防建設，提高邊境管控水平。堅持專群結合，加強群防群治隊伍建設，構建軍警兵民協(xié)同、重點突出、覆蓋全面、常態(tài)化的防控體系。

（二）加強社會管理創(chuàng)新。建立和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理體制機制，創(chuàng)新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養(yǎng)，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進入社會管理服務體系，讓每一位公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。加強群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預防和處置群體性事件工作水平。推進社會治安綜合治理，加強流動人口、特殊人群的服務管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動。重視聽取網(wǎng)絡民意，提高網(wǎng)絡建設和管理水平，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強對宗教事務的管理。宗教工作事關新疆團結穩(wěn)定、和諧發(fā)展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要引導各族信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教、國家的關系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐中汲取精神力量、培育愛國情操，把力量凝聚到堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個共同目標上來，促進不同宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護正常宗教活動，同時又要堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。認真貫徹宗教事務條例，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規(guī)范有序進行。要堅決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的犯罪活動。堅持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機制和舉措，加強對宗教事務的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務管理的法制化、規(guī)范化水平。加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設，堅持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅持和強化政治培訓，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。要積極引導宗教界做好“解經(jīng)”和“講經(jīng)”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學經(jīng)之中，堅決抵制和消除宗教極端思想的影響。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設美好家園上來。

六、堅持現(xiàn)代文化引領，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現(xiàn)代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態(tài)領域工作，推動文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代文化，弘揚新疆精神。現(xiàn)代化是人類發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，傳承和提升區(qū)域特色文化，吸收和借鑒世界優(yōu)秀文化成果，適應現(xiàn)代化本質要求的文化?，F(xiàn)代文化的內(nèi)涵主要是現(xiàn)代知識、現(xiàn)代觀念、現(xiàn)代制度，包括現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代生產(chǎn)方式、現(xiàn)代生活方式、現(xiàn)代藝術等?，F(xiàn)代文化的核心就是引領人們在社會主義現(xiàn)代化建設中實現(xiàn)人的現(xiàn)代化和自由而全面的發(fā)展。

要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，挖掘和傳承傳統(tǒng)文化的精華，創(chuàng)造性吸收和融合世界優(yōu)秀文化成果，并不斷與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代發(fā)展要求的有機結合，實現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統(tǒng)，最能感召中華兒女團結奮斗。新疆精神是以現(xiàn)代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現(xiàn)，是新疆人積極向上、奮發(fā)有為的精神坐標。新疆精神源自于對中華民族精神的繼承和弘揚、源自于新疆各族人民在歷史長河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實踐。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動力。

（二）加強宣傳思想工作。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對當前人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的新情況，必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發(fā)活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰(zhàn)略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

（三）加強意識形態(tài)領域工作。意識形態(tài)領域是新疆反分裂、反滲透的重點領域。我們要警鐘長鳴、警惕長存，采取有力措施加強防范和應對。要加強黨對意識形態(tài)領域工作的領導，形成黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與、全社會共同做好意識形態(tài)工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網(wǎng)絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環(huán)境。加強大中專院校學生等青少年群體的思想教育引導，提高青少年群體抵御滲透的能力。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

（四）推進文化體制改革，繁榮文化事業(yè)。遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，從邊疆少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情出發(fā)，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制改革，推進文化創(chuàng)新，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉變。

要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系。高度重視文化民生，加強“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務基礎設施建設，進一步完善公共服務網(wǎng)絡，優(yōu)先建設關系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項目，讓各族群眾享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。要增加基層文化服務總量，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，鼓勵文化單位面向基層，提供流動服務、網(wǎng)點服務，扶持文化企業(yè)加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設，大力支持各類演藝團體深入基層和農(nóng)村演出。積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節(jié)慶和少數(shù)民族民間文化資源，利用各種形式組織開展群眾樂于參加、便于參加的文化活動。

要通過市場化改革、多種經(jīng)濟成分加入、產(chǎn)業(yè)化整合，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，提高文化生產(chǎn)競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育和扶持新型文化產(chǎn)業(yè)，構建以現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)為主導，相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、結構優(yōu)化的文化體系。積極拓展大眾文化消費市場，開發(fā)特色文化消費，培育新的文化消費增長點。要以現(xiàn)代化、國際化視野謀劃和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在進一步保護、傳承、弘揚各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，加快推進社會主義文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，努力創(chuàng)造出更多的謳歌時代、反映現(xiàn)實生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創(chuàng)新疆文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，開展少數(shù)民族特色文化保護工作，加強少數(shù)民族語言文字和翻譯工作。要多生產(chǎn)、翻譯、制作少數(shù)民族節(jié)目，滿足少數(shù)民族群眾走向現(xiàn)代化的文化生活需求。要大力普及文化知識、傳播先進文化、繁榮文藝創(chuàng)作、體現(xiàn)人文關懷，不斷滿足人民群眾基本的文化需求。保持和發(fā)揮新疆文化的優(yōu)勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。要善于及時總結來自基層、來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，讓蘊藏在各族人民中的文化創(chuàng)造活力充分得到發(fā)揮施展。加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理，加強網(wǎng)上輿論引導，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。繼續(xù)辦好中國新疆國際民族舞蹈節(jié)等大型文化活動，推動新疆文化走出新疆、走向世界。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發(fā)建設新疆，共同維護邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團結，共同推動中華民族發(fā)展進步。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規(guī)的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。要堅持在全社會尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，增強“四個認同”，正確認識民族和國家的關系，自覺維護國家最高利益，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現(xiàn)代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。引導各族干部群眾樹立進步、開放、包容、文明、科學的理念，摒棄封閉、落后、保守、愚昧的思想，引導各族群眾以開明開放的心態(tài)學習先進文明成果。堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時妥善處理影響民族團結的問題。各級領導干部都要做民族團結的表率和模范。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭，發(fā)揮新疆主體作用，勤勞、互助，創(chuàng)造美好生活。大力開展民族團結進步創(chuàng)建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產(chǎn)生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。挖掘和宣傳一批民族團結模范人物和先進事跡，總結推廣民族團結工作中的好經(jīng)驗好做法。適應新形勢下民族團結工作的新特點、新要求，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式，努力提升民族團結工作的水平和層次，不斷開創(chuàng)新疆民族團結進步事業(yè)的新局面。

八、重視和加強新疆生產(chǎn)建設兵團工作

新疆生產(chǎn)建設兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發(fā)展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要方面。兵團成立以來，幾代兵團人為開發(fā)建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發(fā)揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統(tǒng)一的堅固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰(zhàn)略全局高度，充分認識兵團存在和發(fā)展的特殊重要性，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩(wěn)戍邊能力。

堅定不移走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。加快建設覆蓋全兵團、與地方相協(xié)調(diào)的公共服務體系，著力解決好職工群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，使兵團隊伍更穩(wěn)定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。強化穩(wěn)疆興疆意識，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風上過硬的兵團干部職工隊伍。加強兵團民兵應急力量建設，加強整體動員能力建設，加強維穩(wěn)戍邊能力建設，切實發(fā)揮兵團在維護新疆社會穩(wěn)定中的重要作用。

自治區(qū)各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協(xié)調(diào)、合作機制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強和改進黨的建設面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰(zhàn)，面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發(fā)展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。堅持理論聯(lián)系實際的學風，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的能力。領導干部的學習水平在很大程度上決定著工作水平和領導水平。要按照建設學習型黨組織的要求，堅持和完善干部理論學習和黨委中心組學習制度，各級干部要學史明志，學習黨史、新疆近現(xiàn)代史、民族宗教演變史，掌握黨的民族宗教政策、法律法規(guī)，努力提高各級領導干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、解決實際問題的能力和依法執(zhí)政的能力。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞提高領導水平和執(zhí)政能力，著力把各級領導班子建設成為善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅強領導集體。貫徹執(zhí)行民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。加強領導班子能力建設，重點提高把握國內(nèi)外大勢，領導經(jīng)濟工作、穩(wěn)定工作的能力和做好群眾工作、公共服務、社會管理的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。

堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，切實做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，建設一支政治上堅強有力、經(jīng)得起風浪考驗的高素質干部隊伍。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向?；鶎痈刹渴歉刹筷犖榈闹黧w，要多體諒、多支持、少指責，真正重視、真心關懷、真情愛護基層干部，完善基層干部激勵保障機制，解決工作、生活中的實際問題。堅持從基層選調(diào)優(yōu)秀干部到各級機關工作，從各級機關選調(diào)優(yōu)秀干部到基層任職，形成重視基層、加強基層的良好氛圍。堅持推進干部人事制度改革，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，加大從基層、從實踐中公選領導干部力度。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，繼續(xù)做好婦女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。廣大離退休老干部為新疆的開發(fā)建設作出重要貢獻，要帶著責任、帶著感情做好老干部工作，落實好老干部工作的各項政策措施。各級領導干部特別是自治區(qū)黨委常委會全體同志要以身作則、身體力行，帶頭加強自身建設，帶出一支深受各族人民群眾信任、放心的干部隊伍。

要牢固樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想。全面落實自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。要把用好本土人才作為關鍵。不斷改善待遇條件，努力提升素質，充分發(fā)揮作用，造就一批適應當?shù)亍⒅哺陆娜瞬抨犖?。要放開眼界，廣納賢達，大力引進人才。實行優(yōu)惠政策，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目、大型企業(yè)和國際國內(nèi)合作交流項目等，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動，吸引各方各類人才投身新疆開發(fā)建設。依托對口援疆渠道，引進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的急需緊缺人才，發(fā)揮好援疆干部人才的重要作用。要面向現(xiàn)代化建設主戰(zhàn)場，加大對高層次人才的培養(yǎng)引進力度，造就一批跨越式發(fā)展急需的領軍人才和拔尖人才，特別是培養(yǎng)大批技能型實用人才。在新疆大地吹響人才集結號，創(chuàng)造施展才華、建功立業(yè)的環(huán)境，把人才和智力資源轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

從明年起，自治區(qū)將對廣大知識分子所關注的職稱評定問題進行充分調(diào)研，對職稱評定辦法進行重大改革探索，職稱聘用要努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，全面體現(xiàn)以能力、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價標準。職稱評定工作既要遵循國家規(guī)定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。

（三）加強基層組織建設。各行各業(yè)都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。堅持在基層牢固確立黨的領導核心地位不動搖。以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區(qū)基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。加強社區(qū)黨組織實體化管理。充實和加強邊遠地區(qū)基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區(qū)黨組織陣地建設，使基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。加大基層一線發(fā)展黨員力度，做好在青年教師和大學生特別是少數(shù)民族青年教師和大學生中發(fā)展黨員工作，把更多少數(shù)民族優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來。重視和加強機關、學校、科研院所、國有企業(yè)黨建工作，積極推進非公有制組織、新社會組織中黨組織的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。高度重視和關心農(nóng)村“四老”人員，要對他們厚愛、厚養(yǎng)、厚待。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發(fā)展、跨越發(fā)展之先，創(chuàng)穩(wěn)定團結、社會和諧之優(yōu)，在各項工作中更好地發(fā)揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強黨員教育管理，引導黨員增強黨性觀念，強化黨員意識，自覺履行黨員義務，講黨性、重品行、作表率。強化基層力量建設和運行保障，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障機制，為基層黨組織做好工作創(chuàng)造有利條件。強化黨委管黨建、書記抓黨建、黨建帶群建，把黨建工作各項要求落到基層、落到實處。

（四）加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

要大興求真務實之風，堅持一切從實際出發(fā)，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發(fā)展業(yè)績建立在真抓實干上，不空談、不張揚、不搞形式主義、克服官僚主義。面對復雜的矛盾和艱巨的任務，不回避、不推諉、不懈怠，忠誠事業(yè)、信奉真理、崇尚實干，確保中央的精神在新疆能夠不折不扣地貫徹，確保自治區(qū)黨委的各項決策部署落實到位。

要創(chuàng)造新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，推進機關效能建設，轉變機關作風，加大對中央和自治區(qū)黨委決策部署貫徹落實情況的督查力度，提高行政效能和黨員干部執(zhí)行力。廣大黨員干部要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊扎根新疆大地那樣，具有一種特殊的風骨和精神，熱愛邊疆、建設邊疆，努力成為帶領各族人民群眾團結奮斗的表率和模范。

（五）加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。

堅持嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律。加強反腐倡廉教育，提高廣大黨員干部的思想道德水平和拒腐防變能力。認真落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入推進領導干部廉潔自律工作。切實加強反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權、管事、管人。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強和改進巡視工作。抓住重點環(huán)節(jié)、重點部位進行監(jiān)督檢查，切實防止和糾正濫用權力的行為。發(fā)揮法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督的作用。大力推進黨務公開，帶動政務公開、村務公開、廠務公開，擴大群眾的知情權、監(jiān)督權，確保權力在陽光下運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，落實黨風廉政建設責任制。保持反腐敗的強勁勢頭，加強查辦案件工作，對任何腐敗分子都要依法堅決查處，當捕則捕，當判則判，當嚴懲則嚴懲，決不姑息。各級黨員干部特別是領導干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督，廉潔自律、廉潔從政。

新形勢下，我們要始終堅持為民、務實、清廉，夙夜在公，嘔心瀝血，奮發(fā)工作，在新疆大地樹立當代共產(chǎn)黨人敢于擔當、甘于奉獻、造福人民的崇高形象。

同志們！發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務。鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的合作共事。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強黨委對人大、政府、政協(xié)工作的領導，支持他們依照法律和章程履行職責。加強黨委對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織的領導，賦予他們更多的資源和手段，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。在新疆形成同心、同力、同向、同調(diào)推進各項工作的局面。認真貫徹依法治國基本方略，加強普法宣傳教育，加強法治文化建設，推進依法治區(qū)進程，使現(xiàn)代化建設在法制保障下健康發(fā)展、欣欣向榮。

青年是祖國的未來、民族的希望。各級黨委都要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。要教育和引導各族青年熱愛我們偉大的祖國，熱愛我們壯美的新疆，熱愛我們勤勞善良的各族人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發(fā)揮聰明才智，讓青春在建設美好新疆中煥發(fā)出絢麗光彩。

駐疆人民解放軍和武警部隊是保衛(wèi)邊疆、維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的堅強柱石，是促進改革開放和現(xiàn)代化建設的堅強保證。在新形勢下，要增強為國戍邊的責任感和使命感，加強部隊思想政治建設，全面提高部隊戰(zhàn)斗力，著力增強反恐、維穩(wěn)、處突能力，始終保持部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。切實做好民族團結工作，積極參加和支持新疆開發(fā)建設，為確保邊防安全、社會穩(wěn)定和各民族共同繁榮進步作出新的更大貢獻。各級黨委、政府要把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設作為重要指導方針，關心、支持國防和部隊建設，加強民兵、預備役工作，加強國防教育，增強全民國防觀念。要深入持久地開展“雙擁共建”活動，不斷開創(chuàng)軍政軍民團結的新局面。

同志們！人民群眾是創(chuàng)造歷史的動力。在自治區(qū)第八次黨代會召開之前，自治區(qū)黨委采取多種形式，召開各類座談會廣泛征求自治區(qū)和各地州市黨政機關、企事業(yè)單位，離