第一篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)一參考答案

題目：什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為？

答：政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)活動相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

可以從以下幾個方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動的主體是各級政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會公共權(quán)力。

例子： 構(gòu)建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。

各國衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過0.4。這標(biāo)志近年來我國收入分配差距過大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。

個人討論提綱：收入分配是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國自20世紀(jì)50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％?？梢?，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生： 1.大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。2.由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢，因而一些人收入過高。3.國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會總需求相對不足。

小組討論提綱：在社會主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側(cè)重于社會人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

社會主義社會整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2.解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個較長時(shí)期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機(jī)制。其二，在市場層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時(shí)通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設(shè)社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。

第二篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)1

題目：什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解政府經(jīng)濟(jì)？

形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。

要求：每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容： 1．聯(lián)系實(shí)際的例子。2．個人的討論提綱。3．小組討論后形成的提綱。

教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評分。必須舉例聯(lián)系實(shí)際，聯(lián)系實(shí)際的例子應(yīng)能夠證明其觀點(diǎn)。

聯(lián)系實(shí)際的例子：（30分）

構(gòu)建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分 配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。

社會主義社會整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，需要建立四個層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機(jī)制。

其二，在市場層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時(shí)通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設(shè)社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。

個人討論提綱：（30分）

（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平

?公平，是各國政府經(jīng)濟(jì)活動所追求的一個共同目標(biāo)。

在市場經(jīng)濟(jì)活動中，政府為追求公平目標(biāo)，應(yīng)開展的主要工作有：（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機(jī)會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數(shù)量和質(zhì)量相對應(yīng)，多勞多得，充分調(diào)動勞動者的積極性。（3）運(yùn)用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內(nèi)。

（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率

效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對比關(guān)系。政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，克服市場失靈，引導(dǎo)全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，凡市場能夠有效運(yùn)作的領(lǐng)域，資源配置效率問題由市場來實(shí)現(xiàn)，政府努力為市場運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過政府財(cái)政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇

?公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關(guān)系

2、公平與效率的選擇

小組討論提綱：(40分)

（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平

?公平，是各國政府經(jīng)濟(jì)活動所追求的一個共同目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對比關(guān)系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟(jì)公平，后者稱之為社會公平。經(jīng)濟(jì)公平就要求資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個合理的比例。而社會公平則是一種價(jià)值判斷，受社會文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟(jì)地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，政府為追求公平目標(biāo)，應(yīng)開展的主要工作有：（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機(jī)會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數(shù)量和質(zhì)量相對應(yīng)，多勞多得，充分調(diào)動勞動者的積極性。（3）運(yùn)用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內(nèi)。

（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率

效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對比關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，資源配置效率理想的狀態(tài)是“帕累托效應(yīng)”。在達(dá)到“帕累托效應(yīng)”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領(lǐng)域有其具體涵義。在社會再生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會提供管理和服務(wù)的水平與質(zhì)量。在公共事業(yè)部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)、社會保障等公共服務(wù)。

政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，克服市場失靈，引導(dǎo)全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，凡市場能夠有效運(yùn)作的領(lǐng)域，資源配置效率問題由市場來實(shí)現(xiàn)，政府努力為市場運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場不能或不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過政府財(cái)政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇

?公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動的兩大基本準(zhǔn)則，但在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關(guān)系

盡管公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。

2、公平與效率的選擇 公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。第一，公平與效率兼顧的政策選擇。第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長，增強(qiáng)整體國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展社會生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，同時(shí)注意調(diào)節(jié)社會成員收入差距，體現(xiàn)社會公平。這也是我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針。

第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會財(cái)富在社會成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會公平。同時(shí)，盡可能減少收入公平分配對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的消極影響。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)2

題目與形式：理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇1000字左右的小論文。

淺談服務(wù)行政摘要

政府的產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，這就決定了行政管理的服務(wù)性質(zhì)。21世紀(jì)，服務(wù)將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務(wù)，為國家服務(wù)，為社會服務(wù)，將是行政服務(wù)的主要對象；而效率與效益，將是行政服務(wù)的價(jià)值取向。在社會主義初級階段，判斷行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，則看其是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最終依據(jù)將是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。關(guān)鍵詞：行政管理，服務(wù)，衡量尺度 21世紀(jì)，以服務(wù)為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國家、為社會服務(wù)，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務(wù)水平的內(nèi)在評判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評判尺度。

一、服務(wù)：21世紀(jì)中國行政管理的職能設(shè)計(jì)

管理在本質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)理所當(dāng)然成為政府職能的必然選擇。21世紀(jì)中國政府必然也應(yīng)樹立“小政府、大服務(wù)”的行政理念，進(jìn)行職能的再設(shè)計(jì)。

1.管理就是服務(wù) 管理是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在本質(zhì)上管理與服務(wù)是統(tǒng)一的。社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會主體產(chǎn)生分化，并逐步形成群眾組織（包括國家），各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴(yán)重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權(quán)利讓渡出來，形成公共權(quán)力，由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求，管理公共事務(wù)，維護(hù)組織及其成員的利益。同時(shí)，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織（國家政府），管理全體社會的公共事務(wù)，維護(hù)社會秩序，進(jìn)而維護(hù)整個社會的利益。管理的實(shí)質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務(wù)。因此，從本質(zhì)上講，管理就是服務(wù)。

2.服務(wù)是政府職能的必然選擇 政府是公民間契約的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織。隨著社會的發(fā)展，它日益脫離并凌駕于社會之上，但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變，只不過是服務(wù)的對象不同而已。政府最根本的職能仍然是服務(wù)職能。政府作為眾多社會組織中的一種，也是為社會需要而存在，為社會利益而存在。因而，它必須為促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為社會日益增長的物質(zhì)和文化需求服務(wù)，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應(yīng)是為社會和公眾提供服務(wù)的行政。服務(wù)是政府的首要職能?，F(xiàn)代西方各國政府的職能再設(shè)計(jì)也正是出于這種選擇。

20世紀(jì)70年代開始，西方各國行政管理陷入信任危機(jī)，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進(jìn)行重新定位和設(shè)計(jì)。西方各國通過多方面探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”到開始注重公共服務(wù)、“以滿足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變。中國的行政管理，離不開國際公共行政發(fā)展的歷史背景和時(shí)代特殊性，更何況中國政府本身就要“全心全意為人民服務(wù)”。因此，最終實(shí)現(xiàn)政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。

3.轉(zhuǎn)變觀念：“小政府”與“大服務(wù)”服務(wù)在理論和實(shí)踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的政府仍然習(xí)慣于全面干預(yù)，強(qiáng)調(diào)行政管理。這首先是因?yàn)?，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒有意識到政府就是服務(wù)機(jī)關(guān)，政府的職能就是為公民、為國家、為社會服務(wù)。我們的政府仍然習(xí)慣于“全能”角色，不該管的也要管，結(jié)果什么都管不好。我們的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體也習(xí)慣于政府的全面干預(yù)和行政控制，不僅不爭取自己應(yīng)有的權(quán)利，而且對政府過分依賴。公民更是“勢單力薄”，一味指望政府能“為民作主”。一方面權(quán)力主體沒意識到自己的權(quán)力，自然也不對政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權(quán)力，忽視了權(quán)力主體的權(quán)力?，F(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運(yùn)作機(jī)制上，使行政管理為公共利益服務(wù)。其次，還要求權(quán)力主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識自己的權(quán)力，爭取自己的權(quán)力，限制政府的權(quán)力，主動要求政府提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的理想格局。

二、政府該為誰服務(wù)

既然服務(wù)是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務(wù)呢？

1.為公民服務(wù) 從政治學(xué)角度理解：“契約理論”認(rèn)為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的，政府的一切權(quán)力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)能委托，政府應(yīng)保護(hù)全體公民的公共利益，維護(hù)和平的社會秩序，充當(dāng)公民的忠實(shí)“奴仆”，“全心全意為人民服務(wù)”，否則，公民有權(quán)收回委托之權(quán)能，選舉出新的政府。眾所周知，政府機(jī)關(guān)本身并不直接創(chuàng)造社會財(cái)富，它們的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養(yǎng)，公民是公職人員的“衣食父母”。政府為公民服務(wù)，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應(yīng)有之義，應(yīng)有之舉，而非政府單方面的“恩賜”。

經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府管理過程就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。而公民則是政府提供的公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，政府存在的目的就是滿足“消費(fèi)者”的不同需求，以盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)爭取消費(fèi)者的支持［1］。按照這種理解，政府不僅要為公民服務(wù)，而且要提供盡可能好的服務(wù)，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎(chǔ)。

各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個觀點(diǎn)：政府必須為公民服務(wù)。

2.為國家服務(wù) 行政管理是國家發(fā)展的產(chǎn)物，它通過自身的管理活動來發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)國家的職能，執(zhí)行國家的意志。它不可能脫離國家而獨(dú)立存在。任何行政管理活動都服從于國家、服務(wù)于統(tǒng)治階級。行政管理在本質(zhì)上是為國家服務(wù)的，政府代表并為國家的利益開展活動。

任何國家都有安全的需要［2］，從內(nèi)外兩個方面表現(xiàn)出來。內(nèi)部安全是統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固自己的統(tǒng)治，防止政權(quán)喪失，保持國內(nèi)穩(wěn)定。政府為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全，維護(hù)統(tǒng)治，一方面要代表國家利用暴力工具強(qiáng)制被統(tǒng)治階級服從國家的意志、法律和政策，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護(hù)內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，為統(tǒng)治階級利益服務(wù)。外部安全就是要保證主權(quán)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不受它國侵犯，維護(hù)國家的尊嚴(yán)。政府代表國家通過外交、戰(zhàn)爭等方式實(shí)現(xiàn)國家的這種安全需要。

在內(nèi)外安全和穩(wěn)定的政治環(huán)境下，統(tǒng)治階級還要努力發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等事務(wù)，以鞏固自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府通過執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理職能，為國家經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，政府代表國家與它國開展經(jīng)濟(jì)和科技等方面的競爭，進(jìn)行綜合國力的較量，也是政府為國家服務(wù)的應(yīng)有之義。

3.為社會服務(wù) 政府職能除了為國家服務(wù)和具有強(qiáng)制性的一面之外，還具有為社會服務(wù)的非強(qiáng)制性的一面，這是由國家和社會關(guān)系決定的。專制社會，國家與社會的關(guān)系出現(xiàn)了顛倒，國家日益凌駕于社會之上，對社會超常控制?，F(xiàn)代民主社會，才真正體現(xiàn)了社會決定國家，國家按照社會的指意運(yùn)作的內(nèi)在涵義。國家與社會的這種關(guān)系“具體化為政府與市場、政府與企業(yè)、政權(quán)組織與社會、國家機(jī)構(gòu)與社會民眾的關(guān)系。一句話，是上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系”［3］，所以，國家要為社會服務(wù)。政府則代表國家執(zhí)行這種服務(wù)職能，這種服務(wù)具體表現(xiàn)為政府為市場服務(wù)，如“培育市場體系、制定市場規(guī)則、維護(hù)市場秩序、進(jìn)行宏觀調(diào)控、克服市場缺陷”等；為企業(yè)服務(wù)，即“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督”；為社會良性行為服務(wù)，如：環(huán)境保護(hù)、治理污染、維護(hù)生態(tài)平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護(hù)社會的公平和正義；為公民服務(wù)，如提供公共產(chǎn)品、保障公民權(quán)益。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)3

題目與形式：運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇1500字左右的調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。

大學(xué)生眼中的電子商務(wù)

近幾年，我國許多高等院校紛紛開設(shè)電子商務(wù)課程，學(xué)生反映強(qiáng)烈。北方交通大學(xué)是我國率先開展電子商務(wù)教學(xué)的高校之一，1992年就開設(shè)了《條碼技術(shù)與電子數(shù)據(jù)交換（EDI）》的選修課，1996年該課被列為物資管理和國際企業(yè)管理專業(yè)的必修課程；在新制訂的九八級教學(xué)大綱中，《電子商務(wù)》被列為管理工程專業(yè)的必修課程。在教學(xué)實(shí)踐中，北方交大已經(jīng)形成由教師的電子教案、學(xué)生的電子作業(yè)、交互式的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)以及電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)案例教學(xué)模擬試驗(yàn)等構(gòu)成的全方位多媒體教學(xué)體系。作為教育部遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)，已經(jīng)在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了“電子商務(wù)”課程的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)?！半娮由虅?wù)”是北方交大學(xué)生們的熱門話題之一。

那么，在校大學(xué)生們是怎樣看待電子商務(wù)這個問題的呢？1999年底，由004km.cn與北方交通大學(xué)電子商務(wù)協(xié)會共同對北方交大的在校學(xué)生做了有關(guān)電子商務(wù)的問卷調(diào)查。調(diào)查采用書面問卷形式，受訪大學(xué)生575人，研究生38人（其中MBA 20人），這些學(xué)生分別來自各個年級，涵蓋了電信、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、運(yùn)輸?shù)榷鄠€專業(yè)，具有較強(qiáng)的代表性。

調(diào)查包括兩部分。

第一部分是對電子商務(wù)的認(rèn)識，包括以下幾個問題：

1、你知道什么是電子商務(wù)嗎？

2、你能就電子商務(wù)對社會的影響談?wù)勛约旱恼J(rèn)識嗎？

3、你能說出電子商務(wù)的一般流程嗎？

4、你知道什么是EDI嗎？

5、你對電子貨幣了解嗎？

第二部分是獲得電子商務(wù)的途徑，包括以下幾個問題：

1、除了上課外，平時(shí)你從哪些方面了解電子商務(wù)的知識（依次舉出三種途徑）。

2、請列出你閱讀電子商務(wù)論文的具體報(bào)刊名稱。

3、你參觀過電子商務(wù)的展覽會嗎？ 對電子商務(wù)的認(rèn)知程度 在被調(diào)查者中，60.5%的本科生和100%的研究生表示對電子商務(wù)的概念有一定了解。數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生們對電子商務(wù)表現(xiàn)了較大的關(guān)注，受教育的程度越高，對此的認(rèn)識也越深。在對電子商務(wù)的概念有一定了解的學(xué)生中，認(rèn)為電子商務(wù)對社會有很大影響的占23%；認(rèn)為有一定影響，但短期內(nèi)難以形成規(guī)模的學(xué)生占46%；認(rèn)為中國目前發(fā)展電子商務(wù)尚有難度，對老百姓影響力有限的占31%。這一方面說明在校大學(xué)生對電子商務(wù)的發(fā)展與對社會的影響的認(rèn)識還較為冷靜，另一方面也說明，我國電子商務(wù)的人才培養(yǎng)和在校教育與社會的需要還有一定的距離。這不能不讓我們擔(dān)心，電子商務(wù)正以令人難以想象的高速度發(fā)展，而目前的教育及受教育者能否適應(yīng)市場的需要？在對電子商務(wù)的了解程度進(jìn)行深入調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，問題確實(shí)很多。

表示對電子商務(wù)流程有明確認(rèn)識的同學(xué)中，本科生僅占32%，MBA占80%，大部分非經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的學(xué)生對電子商務(wù)具體貿(mào)易流程的認(rèn)識仍然停留在初級階段。

在對EDI的認(rèn)識上，僅有不到9%的人（研究生32%）表示曾有過了解；4%的人（研究生18%）能就EDI在電子商務(wù)中的應(yīng)用發(fā)表一些自己的看法，且這部分人全部是經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生。可見，在深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)中，電子商務(wù)逐漸體現(xiàn)了它的學(xué)科性——以經(jīng)濟(jì)管理為主。在這方面，經(jīng)濟(jì)管理類的學(xué)生有其專業(yè)的優(yōu)勢。但是所占比例之少，尤其是其他專業(yè)無人了解的現(xiàn)狀實(shí)在令人擔(dān)憂。在對電子貨幣的調(diào)查中，僅有1人在網(wǎng)上使用過電子貨幣。本科生中僅有9人表示對此作過專門的研習(xí)，而且都集中在計(jì)算機(jī)專業(yè)和信息通信專業(yè)。研究生中也僅有4人表示自己曾鉆研過此類問題。另有10人表示對此很有興趣，這個數(shù)字是相當(dāng)?shù)偷?，僅占總?cè)藬?shù)的2%。電子商務(wù)是一個跨學(xué)科的領(lǐng)域，在涉及到電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題——金融電子化與貿(mào)易安全上，電子專業(yè)、法律專業(yè)的學(xué)生有獨(dú)特的優(yōu)勢，但尚未引起經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的重視。就目前而言，真正認(rèn)識到電子貨幣與自己已經(jīng)很近的學(xué)生并不多，對此投入很大精力的學(xué)生更少。

對電子商務(wù)的學(xué)習(xí)途徑

第二部分的調(diào)查主要是想了解學(xué)生學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識的途徑，了解哪些報(bào)刊上刊載的文章學(xué)生引用次數(shù)最多。經(jīng)分析，除去開設(shè)電子商務(wù)課程的專業(yè)，大部分本科生是通過計(jì)算機(jī)類的雜志（43%）和報(bào)紙（30%）來了解電子商務(wù)知識的，從專業(yè)書籍與廣播電視上學(xué)習(xí)相關(guān)知識的并不多。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被學(xué)生引用的電子商務(wù)方面的論文來自91種中英文報(bào)刊，一方面反映了學(xué)生的閱讀面很大，另一方面反映了媒體對電子商務(wù)的報(bào)道數(shù)量也在加大，同時(shí)也反映了當(dāng)前我國電子商務(wù)的專業(yè)報(bào)刊尚未面世，面向大眾的宣傳方式仍是以面為主的普及，較少涉及具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，系統(tǒng)介紹電子商務(wù)知識的報(bào)刊并不多。

在普及電子商務(wù)方面受到學(xué)生們認(rèn)可的媒介主要有《計(jì)算機(jī)世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》、《信息與電腦》、《中國計(jì)算機(jī)用戶》、《市場與電腦》等幾家刊物。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查了解到，這些排名靠前的報(bào)刊，在1999年都專門設(shè)立了電子商務(wù)普及類的專欄或?qū)ｎ}講座。在人們迫切想了解電子商務(wù)知識的時(shí)候，選擇系列刊載的報(bào)刊無疑是讀者的首選。但是沒有一家刊物所占的比例超過15%。

最后，在沒有任何組織的前提下，大多數(shù)學(xué)生（本科生的65%和研究生的89%）都主動去過電子商務(wù)的展覽會，從中了解電子商務(wù)的最新發(fā)展動態(tài)和最新技術(shù)應(yīng)用。

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生們對電子商務(wù)都十分感興趣，不少人通過閱讀課外資料或參加展覽了解電子商務(wù)，有目的地學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識。但是，他們?nèi)鄙傧到y(tǒng)全面的學(xué)習(xí)。在電子商務(wù)成為21世紀(jì)貿(mào)易主要手段的趨勢下，電子商務(wù)的普及與教育工作若能更上一層樓，將會推動我國電子商務(wù)的發(fā)展與壯大。一個完整的調(diào)查報(bào)告，應(yīng)該至少包括這樣幾部分吧：

1.調(diào)查什么？ 2.什么要調(diào)查？

3.怎樣調(diào)查？用什么方法？ 4.調(diào)查來的數(shù)據(jù)怎樣？

5.對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出一定的結(jié)論。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)4

一、名詞解釋（每題5分，共10分】

1．轉(zhuǎn)移性支出;是指預(yù)算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會保障支出、財(cái)政 補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交 換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)。

2．資源稅資源稅：是對在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個人，就其應(yīng) 稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國境內(nèi)開采《中華人民共和國資源稅暫 行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。

二、單向選擇（每題1分，共10分）1．判定自然人居民的標(biāo)準(zhǔn)主要有(B)。A．出生地標(biāo)準(zhǔn) B．住所標(biāo)準(zhǔn) c．收入來源地標(biāo)準(zhǔn) D．時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)

2．在下列貨幣政策工具中，屬選擇性政策工具的是(A)。A．消費(fèi)者信用控制 B．法定存款準(zhǔn)備金率 C．信用配額 D．公開市場業(yè)務(wù)

3．市場處于不完全競爭狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價(jià)格與最優(yōu)供給條件下的供給量和價(jià)格的關(guān)系是(C)。

A 供給量偏高，價(jià)格偏高 B．供給量偏高，價(jià)格偏低 c．供給量偏低，價(jià)格偏高 D．供給量偏低，價(jià)格偏低 4．下列屬于以科斯定理解決外部性辦法的是(C)。A．征稅 B．財(cái)政補(bǔ)貼 C．排污權(quán)交易 D．排污收費(fèi)

5．政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出相同點(diǎn)在于(D)。A．都屬于轉(zhuǎn)移性支出 B．都屬于社會消費(fèi)性支出 c．都屬于社會生產(chǎn)性支出 D．都屬于購買性支出

6．下列部門中屬于政府收入的主要來源是(B)。A．農(nóng)業(yè) B．工業(yè) C．商業(yè) D．服務(wù)業(yè) 7．在公共物品提供的過程中會出現(xiàn)(A)。A．免費(fèi)搭車的問題 B．逆向選擇問題 C．委托代理問題 D．劣幣驅(qū)逐良幣問題

8．政府債務(wù)收入是政府及政府所屬機(jī)構(gòu)以(B)的身份取得的收入。A．債權(quán)人 B．債務(wù)人 C．所有者 D．統(tǒng)治者 9．現(xiàn)代政府預(yù)算最早產(chǎn)生于(A)。A．英國 B．美國 C．瑞典 D．德國

10.擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策會導(dǎo)致(D)A．產(chǎn)出增加，利率上升 B．產(chǎn)出減少，利率下降 C．產(chǎn)出增加，利率下降

D．產(chǎn)出增加，利率變化方向不確定

三、多項(xiàng)選擇（每題2分，共10分。每題至少有一個以上的正確答案，多選或少選均不能得

1．政府收入的替代效應(yīng)會導(dǎo)致人們(BC)。

A．增加重稅商品的消費(fèi)量 B．減少重稅商品的消費(fèi)量 C．增加低稅商品的消費(fèi)量 D．減少低稅商品的消費(fèi)量 2．公債償還的方法有(ABCD)。A．買進(jìn)償還法 B．直接償還法 C．-次償還法 D．抽簽償還法

3．政府預(yù)算在執(zhí)行過程中有必要進(jìn)行全面調(diào)整的情況有(CD)。A．在預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算支出科目之間，往往發(fā)生有的資金多余，有的資金不足

B．發(fā)生重大的自然災(zāi)害，實(shí)行重大經(jīng)濟(jì)變革時(shí) C．遇特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等特殊情況 D．遇國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分高漲或過分低落

4．衡量產(chǎn)業(yè)間資源配置狀況，一般用(AC)指標(biāo)。A．勞動力在各產(chǎn)業(yè)的比重 B．資本在各產(chǎn)業(yè)的比重 C．產(chǎn)值在各產(chǎn)業(yè)間的比重 D．自然資源在各產(chǎn)業(yè)使用的比重 5．產(chǎn)生重復(fù)課稅的條件是(BD)。

A．兩個或兩個以上國家采用不同的稅收管轄權(quán) B．兩個或兩個以上國家采用相同的稅收管轄權(quán)

C．兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權(quán)做出不同解釋 D．兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權(quán)做出相同解釋

四、筒述題（每題10分，共30分）1.簡述財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特征。

答：所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國家為了某種特定需要，通過財(cái)政分配，向企業(yè)或居 民提供的無償性補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征：（1）政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的 對象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來制定。（2）靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情 況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。（3）時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策 手段，是為國家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定時(shí)期國家的政策需要來制定。當(dāng)國家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

2．簡述影響宏觀稅負(fù)的主要因素。

答：影響宏觀稅負(fù)的主要因素有：（1）稅收制度（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)（3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策（4）政府的職責(zé)范圍

3．簡述公共物品私人供給的可能性。

答：（1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，這容易使 消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消 費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。（3）在公共物品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。（4）更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件 來保障。公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與 政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給

五、論述題（每題20分，共40分）1．試述公債發(fā)行的方法。

公債發(fā)行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債?？梢詮牟煌嵌雀鶕?jù)不同 標(biāo)準(zhǔn)對公債發(fā)行方法進(jìn)行分類：（1）按照政府在公債發(fā)行過程中同應(yīng)募者之間的聯(lián)系方式，可以將公債 發(fā)行方法分為直接發(fā)行法和間接發(fā)行法；（2）從公債發(fā)行對象的角度，可以將公債發(fā)行方法分為公募法與非公募 法；（3）從政府是否通過市場發(fā)行公債的角度，可以將公債發(fā)行方法分為市 場銷售法和非市場銷售法。

2．試述國際稅收與國家稅收的關(guān)系。

答：國際稅收與國家稅收存在必然的聯(lián)系，但又有明顯的差別。國際稅收同國 家稅收一樣，都不能脫離國家而獨(dú)立存在，即兩者都是憑借國家的政治權(quán)力進(jìn) 行的一種分配行為。國際稅收與國家稅收的區(qū)別是：其一，國家稅收反映的是國家與納稅人之間的 稅收分配關(guān)系，它是一國政府對其管轄范圍內(nèi)的納稅人進(jìn)行征稅，這種征稅關(guān)系表現(xiàn)為一個國家內(nèi)部的事務(wù)。而國際稅收主要反映的是國家與國家之間的財(cái) 權(quán)分配關(guān)系，脫離了這個本質(zhì)特征，就不是國際稅收。其二，國家稅收的課稅 對象主要是國內(nèi)所得、商品流轉(zhuǎn)額和財(cái)產(chǎn)收入。而國際稅收的課稅對性是跨國 性稅收或國際商品流轉(zhuǎn)額，只有兩個或兩個以上的國家對跨國納稅人的同一課 稅對象征稅，才引起國家與國家之間的稅收分配關(guān)系。

第三篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)

個人的討論提綱

一，確定題目，淺析政府經(jīng)濟(jì)活動中公平與效率的關(guān)系及公平與效率的選擇 二，簡單闡述公平與效率的概念、關(guān)系，三，政府進(jìn)行公平與效率的選擇需注重的幾個問題。小組討論提綱

一，題目：淺析政府經(jīng)濟(jì)活動中公平與效率的關(guān)系及公平與效率的選擇。

二，確立觀點(diǎn)：構(gòu)建和諧社會，政府經(jīng)濟(jì)活動中公平與效率應(yīng)注重公平原則，選擇以公平促效率；沒有公平，效率就無從談起。

三，聯(lián)系實(shí)際，舉例論證在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以顯示公平的重要對于效率的保障作用。

正文

淺析政府經(jīng)濟(jì)活動中公平與效率的關(guān)系及公平與效率的選

擇

一、概念

（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平

經(jīng)濟(jì)公平，是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的制度、權(quán)利、機(jī)會和結(jié)果等方面的平等和合理。經(jīng)濟(jì)公平不是無需前提的絕對概念，以按資分配為例，在無私有制和市場經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)體制條件下，它是不可能存在的，也是不公平的；

公平或平等不等于收入均等或收入平均，經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)涵大大超過收入平均的概念。從經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果來界定收入分配是否公平，只是經(jīng)濟(jì)公平的涵義之一。即便是我們平時(shí)講結(jié)果公平，至少也有財(cái)富分配和收入分配兩個觀察角度，財(cái)富分配的角度更為重要。況且，收入分配平均與收入分配公平屬于不同層面的問題，不應(yīng)混淆

（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率

人類的任何活動也都有效率問題。經(jīng)濟(jì)效率，是指經(jīng)濟(jì)資源的配置和產(chǎn)出狀態(tài)。對于一個企業(yè)或社會來說，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足，或福利得到最大增進(jìn)，或財(cái)富得到最大增加。經(jīng)濟(jì)效率涉及到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個領(lǐng)域，涉及到經(jīng)濟(jì)力、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制各個方面。

（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇：提高效率，兼顧公平

收入和財(cái)富的差距并不都是效率提高的結(jié)果，其刺激效應(yīng)達(dá)到一定程度后便具有遞減的趨勢，甚至出現(xiàn)負(fù)面的效應(yīng)

高效率是無法脫離以合理的公有制經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的公平分配的

二、效率與公平的關(guān)系

（一）公平與效率的基本內(nèi)涵

何謂公平？理論界有這樣幾種觀點(diǎn)：第一，收入差距大小適宜的公平觀。這種觀點(diǎn)把收入差距大小作為判斷社會分配公平與否的標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前西方理論界比較流行。這是以結(jié)果的均等作為判斷公平與否的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有考慮收入的渠道和手段。第二，按勞分配的公平觀。這種公平觀默認(rèn)“不同等的個人天賦”所形成的不同收入的“天然特權(quán)”。要求廢除分配上的平均主義，切實(shí)貫徹按勞分配原則，實(shí)行多勞多得、少勞少得、有勞動能力不勞動者不得食的原則，這種原則摒棄了平均主義的分配體制，認(rèn)同勞動者通過誠實(shí)勞動和努力可以得到更多回報(bào)，體現(xiàn)了激勵原則。第三，機(jī)會均等的公平觀。這種公平觀強(qiáng)調(diào)的是在市場競爭中給每一個人提供均等的機(jī)會。第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。對個人來說，即使參與分配的機(jī)會均等、公平競爭，而實(shí)際分配的結(jié)果也可能是不均等的。例如，按勞分配，以投入的勞動為尺度分配，多勞多得，少勞少得，必然形成個人收入差距；按投入要素分配，以投入的勞動、資本、土地、經(jīng)營力為尺度，更會形成個人收入差距。如果抹殺這種差距，追求結(jié)果的均等，必然導(dǎo)致平均主義，這恰恰是不平等的表現(xiàn)。

何謂效率？效率概念的基本含義，指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對比關(guān)系。從一般意義上來說，投入或成本就是利用一定的技術(shù)生產(chǎn)一定產(chǎn)品所需要的資源，既包括物質(zhì)資源，又包括人力資源；既包括無形資源，又包括有形資源。產(chǎn)出或收益指的是人們利用一定的技術(shù)、投入一定的資源生產(chǎn)出來的能夠滿足人們需要的或具有一定使用價(jià)值的物品或服務(wù)，既包括有形的物品，又包括無形的服務(wù)。

（二）公平與效率的關(guān)系

公平和效率二者之間存在密切關(guān)系，但它們之間究竟是正相關(guān)關(guān)系還是負(fù)相關(guān)關(guān)系，是對立還是相輔相成？大致有以下幾種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平和效率之間完全是矛盾的關(guān)系。他們認(rèn)為，對效率的追求不可避免地會產(chǎn)生各種不平等，公平和效率如同魚和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平，要公平就必然會犧牲效率。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平和效率是可以兼容的，二者可以相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一，一方的存在和發(fā)展不是以犧牲另一方為代價(jià)的。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更進(jìn)一步促進(jìn)公平。分配是否公平，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和勞動者積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，成為效率提高的必要條件；而效率的提高可以使人們在比例不變的情況下獲得更多的分配。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平和效率是矛盾的統(tǒng)一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統(tǒng)一、相互依存的一面。它們的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在：其一，效率是公平的基礎(chǔ)。從歷史上看，只有效率提高到一定的程度產(chǎn)生了剩余物品之后，才出現(xiàn)公平問題。在效率低下、還沒有產(chǎn)生剩余物品時(shí)，空談公平就失去了意義。而從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢來看，只有物質(zhì)財(cái)富更加豐富時(shí)，公平才會增長，越是在不發(fā)達(dá)的階段，收入分配就越不公平。到未來的共產(chǎn)主義社會，物質(zhì)財(cái)富極大豐富，全社會也才能達(dá)到最大的公平。也就是說，效率使公平建立在更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的極大提高為基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)力的極大發(fā)展和效率的極大提高，是不可能實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕的。其二，公平促進(jìn)效率。收入分配是否公平，對經(jīng)濟(jì)效率有重大影響，分配公平合理能夠使各個階層的勞動者充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性和積極性，能夠促使社會穩(wěn)定發(fā)展，從而全面促進(jìn)勞動效率的提高。相反，嚴(yán)重的分配不公，無論是平均主義的分配方式，還是收入差距過大乃至產(chǎn)生兩極分化，都會降低勞動者的積極性，增加社會的不穩(wěn)定因素甚至發(fā)生社會動蕩，影響效率。

它們的矛盾性主要表現(xiàn)在：二者之間也存在此長彼消的一面。一方面，公平對效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在一定時(shí)期內(nèi)為了達(dá)到公平，要以犧牲一定的效率為代價(jià)；而為了促進(jìn)效率，又要以犧牲一定的公平為代價(jià)。

我們同意后一種觀點(diǎn)，公平和效率在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下是可以統(tǒng)一的，但并不是沒有任何矛盾，而這些矛盾在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下是可以得到解決的。

（三）公平與效率，在矛盾中統(tǒng)一

公平和效率是矛盾的統(tǒng)一，因此，在實(shí)際生活中，不可能完全做到公平和效率的兼顧。是優(yōu)先考慮公平，還是優(yōu)先考慮效率，還是選擇其他的結(jié)合方式，對此，理論界也有不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)主張效率優(yōu)先。這種觀點(diǎn)來自西方自由競爭的各個學(xué)派，他們認(rèn)為自由競爭是最平等的，主張把效率放在優(yōu)先的政策目標(biāo)，反對政府通過行政干預(yù)進(jìn)行收入的再分配，認(rèn)為這樣會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一種觀點(diǎn)主張公平優(yōu)先。他們認(rèn)為，應(yīng)將公平作為優(yōu)先考慮的政策目標(biāo)，如果聽任市場機(jī)制發(fā)揮作用，必然會產(chǎn)生兩極分化，要求通過政府的宏觀調(diào)控，縮小收入分配的差距。因?yàn)?，市場競爭中產(chǎn)生的收入差距過大或兩極分化是最不平等的，效率不是來自公平而是來自不公平，市場競爭中的效率是建立在不平等的基礎(chǔ)上的。

一種觀點(diǎn)主張，公平和效率兩個政策目標(biāo)同等重要，沒有先后次序之分，二者必須兼顧，即如何以最小的不平等換取最大的效率，或以最小的效率損失換取最大的公平。市場機(jī)制的作用要限制，但是不能限制過分；收入均等化措施要有，但不能過度。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國必須實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，我們黨第一次明確了社會主義初級階段的分配制度，是“以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，走共同富裕的道路”。在黨的十五大上，江澤民同志重申了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定”。黨的十六大報(bào)告繼續(xù)提出，“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！薄?/p>

在社會主義初級階段要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，是由以下幾個方面的因素決定的： 第一，在效率和公平的對立統(tǒng)一關(guān)系中，由于效率和公平在統(tǒng)一中還有對立的一面，在復(fù)雜的兩難選擇中，只有選擇效率優(yōu)先，才能達(dá)到未來更高層次上的公平。歷史唯物主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義公平社會的到來也是以生產(chǎn)力極大發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的。沒有效率的提高，沒有生產(chǎn)力的發(fā)展只能是低水平的均等，是共同貧窮。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，國家的綜合國力增強(qiáng)了，把蛋糕做大了，才有可能使每個人分得更多的蛋糕，國家才有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和通過轉(zhuǎn)移支付等手段解決貧困問題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從這個意義上講，效率是實(shí)現(xiàn)公平的重要手段，效率越高，越為公平提供條件，效率是公平的基礎(chǔ)。

第二，在社會主義初級階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的主要任務(wù)。鄧小平對社會主義的本質(zhì)作了鮮明的概括：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！笨梢?，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)的應(yīng)有之義。如果在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的條件下，過度追求公平，只能導(dǎo)致共同貧窮。只有生產(chǎn)力發(fā)達(dá)了，我們才能最終戰(zhàn)勝資本主義，社會主義制度的優(yōu)越性才能充分體現(xiàn)。發(fā)展生產(chǎn)力的途徑就是提高效率。但是社會主義社會的本質(zhì)又決定了我們必須消除剝削，消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕，所以，又必須兼顧公平。

第三，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必然要求遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律等。從某種意義上來講，市場經(jīng)濟(jì)就是效率經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，市場主體都必然把經(jīng)濟(jì)效率放在第一位，這樣，它才能在市場競爭中立于不敗之地。效率也只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，我們的政策取向必須維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)市場主體的積極性，實(shí)行效率優(yōu)先。

當(dāng)然，效率優(yōu)先不是不要公平，而是要通過效率的提高促進(jìn)公平更好地實(shí)現(xiàn)。效率優(yōu)先、兼顧公平著眼于總體和長遠(yuǎn)，在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同行業(yè)，其側(cè)重點(diǎn)也會發(fā)生變化。

（四）實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平

第一，在初次分配中充分體現(xiàn)效率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體具有“經(jīng)濟(jì)人”的本性，也就是追求個人利益最大化，而要實(shí)現(xiàn)個人利益最大化，最有效的經(jīng)濟(jì)手段就是按照市場原則和生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)取得收入，讓貢獻(xiàn)大者獲得更多收入，激發(fā)他們勞動和經(jīng)營的積極性，在政策上要鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來。

第二，在再分配和三次分配中體現(xiàn)公平。初次分配中講求效率必然帶來收入差距的擴(kuò)大，要縮小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括對高收入者征收各種調(diào)節(jié)稅，對低收入者和貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，如提供社會保險(xiǎn)、社會救助和臨時(shí)性的社會捐助，目的是縮小初次分配中的收入差距。

第三，規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)不合理的分配行為，如壟斷行業(yè)的過高收入，打擊非法收入。不規(guī)范的分配秩序既損失了效率，又損害了公平。規(guī)范分配秩序既可以提高效率，又可以保證公平。

第四，在社會主義初級階段還要注意把握效率和公平的均衡點(diǎn)。這一均衡點(diǎn)并沒有固定的數(shù)量界限，卻符合社會的可接受程度。也就是說，在社會可承受的范圍內(nèi)都可以以效率為主，當(dāng)社會難以承受時(shí)就必須注重公平的尺度。這種公平點(diǎn)既包括區(qū)域之間收入差距的均衡點(diǎn)，也包括行業(yè)之間收入差距的均衡點(diǎn)，還包括個人之間的相對收入差距均衡點(diǎn)。需要注意的是，以效率為主并不意味著可以通過非法手段獲得財(cái)富，也不意味著要有意留下體制縫隙，而是要進(jìn)一步完善法制、健全體制；注重公平，也不意味著要劫富濟(jì)貧，一味追求結(jié)果的均等。

四、案例分析

構(gòu)建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會可容忍的區(qū)間。

各國衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過0.4。這標(biāo)志近年來我國收入分配差距過大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。

我國自20世紀(jì)50年代末以來城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1、大部分國有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2、由于市場化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢，因而一些人收入過高。

3、國家稅收杠桿調(diào)控不力，對高收入者征收個人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4、行政干預(yù)不當(dāng)使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會總需求相對不足。

在社會主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側(cè)重于社會人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

社會主義社會整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1、以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2、解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個較長時(shí)期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。

3、效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機(jī)制。

其二，在市場層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時(shí)通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設(shè)社會支持和社會救助體系。要調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。

第四篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)(2014)

1、什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解政府經(jīng)濟(jì)？

答：政府經(jīng)濟(jì)是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)活動相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理?？梢詮囊韵聨讉€方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動的主體是各級政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。(4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會公共權(quán)力。

2、政府支出應(yīng)遵循哪些基本原則？ 答：

一、是體現(xiàn)政府職能原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在緊密聯(lián)系，政府職能的范圍和方向決定著財(cái)政支出的范圍和方向。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過財(cái)政參與社會資源配置，彌補(bǔ)市場缺陷，為社會提供必不可少的服務(wù)。因此，財(cái)政職能必須服從于政府的職能，財(cái)政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。

二、是體現(xiàn)社會公共需要原則。國財(cái)政改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政。社會公共需要是公共財(cái)政理論的基石，規(guī)范財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會公共需要，財(cái)政支出范圍應(yīng)與社會公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財(cái)政行為。

三、是體現(xiàn)社會效益最大化原則。效益涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，經(jīng)濟(jì)效益大都可由市場解決，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)特別注重社會效益最大化原則。公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品，因其社會效益最高，應(yīng)首先保證這部分支出，然后再安排準(zhǔn)公共產(chǎn)品財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分。政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會效益的不同，分層次、有重點(diǎn)地確定財(cái)政支出范圍。

四、是注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點(diǎn)與非重點(diǎn)的平衡發(fā)展，而不是各個要素不分主次的平均發(fā)展。在不同的條件下，各要素在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的地位不同，有著明確的主與次、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的分別。支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是動態(tài)的協(xié)調(diào)，是支出各要素在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各支出要素之間相互促進(jìn)的發(fā)展。五是體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級財(cái)政支出，由于各級政府職責(zé)權(quán)限不同，財(cái)政支出范圍也不同，即事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權(quán)，根據(jù)各自事權(quán)確定相應(yīng)的財(cái)權(quán)。在明確財(cái)政職責(zé)范圍的前提下，合理、科學(xué)地劃分中央與地方的支出范圍。

3、公共選擇和市場選擇的區(qū)別是什么？

答：公共選擇是一種非市場行為，它與以市場選擇為基礎(chǔ)的個人和企業(yè)決策是有區(qū)別的，表現(xiàn)于：

1、消費(fèi)偏好的表達(dá)方式不同雖然公共選擇與市場選擇都可以歸結(jié)為以個人的消費(fèi)偏好為基礎(chǔ)的選擇，但兩者在表達(dá)方式上有很大差別。首先，市場選擇通過個人的購買力和購買商品來表達(dá)偏好，是一種“貨幣投票”；而公共選擇通過選票來表達(dá)自己的意愿，是一種“政治投票”。其次，投票的權(quán)數(shù)不同。市場選擇的貨幣投票是以個人消費(fèi)能力即擁有的貨幣量為基礎(chǔ)，錢多的人權(quán)數(shù)就大，沒有錢的人

也就沒有參與選擇的資格；而公共選擇是以個人權(quán)利為基礎(chǔ)，無論居民財(cái)產(chǎn)狀況如何，政治地位都是平等的，實(shí)行的是“一人一票制”。因此，有人把市場經(jīng)濟(jì)下的個人消費(fèi)表達(dá)方式稱為“以足投票”，把公共選擇稱為“以手投票”。

2、參與的程度不同市場購買行為是個人取得消費(fèi)利益的必要條件，他如果不購買商品，就無法進(jìn)行消費(fèi)。而公共消費(fèi)則不同，無論個人參與投票與否，都可以享受政府提供的公共產(chǎn)品，也不會因?yàn)槟銋⑴c投票而比別人享受到更多的利益。

3、消費(fèi)偏好的體系不同市場產(chǎn)品的選擇是每個人按照自己的偏好來進(jìn)行的，個人的每項(xiàng)決策都能真實(shí)地顯示自己的偏好，因此，選擇結(jié)果具有明確性，選擇過程具有一貫性。而公共選擇中政府的每項(xiàng)決策會涉及眾多的不同偏好，而且會受到各種條件的限制，許多即使參與選擇的人也不一定能充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿。如政府的一筆財(cái)政資金，有人希望用來建設(shè)醫(yī)院，有人則希望建設(shè)學(xué)校，還有人希望建設(shè)道路等。在這種情況下，政府總是希望把各種意見綜合起來，使各方面都滿意。為了做到這一點(diǎn)，政府往往在處理這個問題上照顧這部分人的利益，而在另外一個問題上照顧那部分人的利益。這就使其在處理問題上缺乏目標(biāo)的明確性和一貫性。也就是說，市場選擇是結(jié)果明確的選擇，而公共選擇往往是一種結(jié)果不十分明確的“混合選擇”。

4、表達(dá)偏好的性質(zhì)不同市場選擇是個人自愿的選擇，而公共選擇是一種帶有一定強(qiáng)制性的選擇。公共選擇的結(jié)果是在照顧到一部分人利益的同時(shí)，犧牲另一部分人的利益。而一旦公共選擇的結(jié)果已經(jīng)確定，不管是個人贊成還是反對，都必須接受，因而是有一定強(qiáng)制性的選擇。

4、簡述社會保障的功能？

答：社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現(xiàn)出的內(nèi)在效能，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）保證社會成員生存權(quán)利的功能（2）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能（3）收入再分配功能（4）維護(hù)社會穩(wěn)定功能（5）調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能。

5、運(yùn)用公共選擇理論研究政府經(jīng)濟(jì)有何意義？

答：

6、公共物品的公共供給方式及其理論依據(jù)？

答：公共物品的提供是政府通過稅收方式籌措資金用于彌補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，免費(fèi)為公眾提供產(chǎn)品，用于公共消費(fèi)。以薩繆爾森為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共物品非排他性和非競爭性的特征，因此通過市場方式提供公共物品，實(shí)現(xiàn)排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為政府提供公共物品比市場方式即通過私人提供具有更高的效率。

7、外匯管制的弊端是什么？

答：（1）阻礙國際貿(mào)易的發(fā)展，引發(fā)國際之間的矛盾（2）市場的機(jī)制作用不能充分發(fā)揮（3）某些商品的成本增高，導(dǎo)致國內(nèi)物價(jià)的上漲（4）限制外資流入，對本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非完全有利。

8、消費(fèi)的非排他性和消費(fèi)的非競爭性特征？

答：

9、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能有哪些？ 答：

1、政府收入分配職能；

2、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能；

3、資源配置職能；

10、試述政府公共投資與私人投資的區(qū)別和聯(lián)系？

答：

1、投資主體和投資能力不同。非政府部門的私人投資，以企業(yè)或個人為主體，依靠自身的積累和社會籌資進(jìn)行投資。

2、投資效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。一般而言，私人投資的目的，就是為了獲取直接的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)私人投資的價(jià)值增值，因此，其投資評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，就是利潤的最大化，出發(fā)點(diǎn)是企業(yè)或個人的微觀利益。

3、投資范圍不同。由于各個投資主體在經(jīng)濟(jì)社會中的角色和所承擔(dān)的職責(zé)不同，其投資所追求的收益也有較大的差別。一方面，在現(xiàn)實(shí)生活中存在由大量的介于兩者之間的混合產(chǎn)品，從而使公共部門與私人部門的分工并不總是十分明確，還存在著公共投資與私人投資的交叉投資部分。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等條件的變化，公共投資與私人投資的領(lǐng)域也可能發(fā)生改變。

11、什么是購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出？

答：購買性支出：是指政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會公共需要。政府購買性支出，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，即實(shí)行等價(jià)交換。對市場運(yùn)行而言，購買性支出，對消費(fèi)和生產(chǎn)具有直接影響，可廣泛用于調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。一定時(shí)期內(nèi)政府購買性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對市場物價(jià)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。

轉(zhuǎn)移性支出：是指預(yù)算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)。

12.解決外部效應(yīng)的政策有哪些？

答:1.命令與控制政策:直接管制.2市場為基礎(chǔ)的政策:庇古稅和補(bǔ)貼.可交易的污染許可證.13.如何看待現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政府經(jīng)濟(jì)行為？

答: 應(yīng)該這么說，現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟(jì)制度，法律還沒有西方發(fā)達(dá)國家那么完整，即便是西方發(fā)達(dá)國家，他換還是要用政府行政手段來干預(yù)市場，因?yàn)槭袌霾皇鞘赖恼{(diào)節(jié)體制。我國是社會主義特色的市場經(jīng)濟(jì)，說白了就是在政府掌控的市場經(jīng)濟(jì)。行政手段有很多，比如貨幣政策，限價(jià)，政府補(bǔ)貼，政府采購。等。

14.聯(lián)系實(shí)際論述公平與效率的關(guān)系。

答: 公平與效率的關(guān)系是：制度、政策公平促進(jìn)效率。政策、制度屬于上層建筑領(lǐng)域，它的公平與否直接影響到效率。政策制度的公平有利于效率的提高，最典型的莫過于資本主義制度的確立對生產(chǎn)效率的促進(jìn)。政策的公平合理促進(jìn)效率的提高，反之，政策制度的不公平，不合理則導(dǎo)致低效率。

15.簡述影響宏觀稅負(fù)的主要因素。

答:

1、各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、各區(qū)域間政府職能范圍。

4、宏觀稅負(fù)水平本身存在的數(shù)量極限。

5、各區(qū)域間稅收政策因素。

6、各區(qū)域間稅收征管因素。

7、其他因素。

16.預(yù)算管理體制的內(nèi)容是什么？

答：

一、預(yù)算管理體制的內(nèi)容

確定預(yù)算管理的主體和級次

一級政權(quán)構(gòu)成一級預(yù)算管理主體，中國共有五級。

預(yù)算收支范圍的劃分

國家財(cái)力在中央和地方各級政府之間如何分配，是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容。

二、中國的預(yù)算管理權(quán)限劃分

人大：審查批準(zhǔn)本級草案及執(zhí)行報(bào)告

人大常委會：監(jiān)督執(zhí)行，審查批準(zhǔn)本級調(diào)整方案及決策

政府：編制預(yù)決算草案、向人大匯報(bào)、匯總下一級、組織執(zhí)行、決定動用、編制調(diào)整方案、監(jiān)督各部門及下級的執(zhí)行

財(cái)政部門：具體編制草案及調(diào)整，定期匯報(bào)

三、預(yù)算調(diào)整制度和方法

由財(cái)政部門提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級人大常委審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，并報(bào)上一級政府備案來源。

17、試論完善與健全有中國特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度？

答：

1、加強(qiáng)各級人大對政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度，政府經(jīng)濟(jì)是社會公共管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會公共利益。政府財(cái)政收入主要來自納稅人繳納的稅收，財(cái)政支出應(yīng)為納稅人的利益服務(wù)，其它政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理也要符合社會公共利益。我國人民代表大會制度是一種代議制民主制度，人大代表代表其選民參加社會事務(wù)管理，參與公共選擇過程，加強(qiáng)各級人大對政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度，是我國公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

2、進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化，除立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制衡之外，在政府體制內(nèi)的決策中，需要進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化。

3、擴(kuò)大基層民主，拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑，隨著我國社會公民受教育程度、文化素質(zhì)水平的普遍提高，人們的民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)，再加之市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，擴(kuò)大基層民主，拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策途徑，成為我國公共選擇則制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

4、加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平，在我國政治協(xié)商制度下，參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士，具有專業(yè)人士密集，聯(lián)系面廣，社會影響廣泛的特點(diǎn)。在政府經(jīng)濟(jì)管理中，加強(qiáng)政治協(xié)商，是我國公共選擇制度的重要環(huán)節(jié)。

18、為什么說政府預(yù)算管理體制的核心是處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系？ 答：

第五篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)題

1、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)為什么要研究政府經(jīng)濟(jì)行為？

2、政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性什么？

3、政府失靈的表現(xiàn)及其原因是什么？

4、自由市場經(jīng)濟(jì)→政府干預(yù)→市場復(fù)歸說明了什么？

5、試述政府管制俘獲理論的主要內(nèi)容。

6、結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈鴫艛嘈袠I(yè)存在的問題及改革。

7.試述公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品及混合產(chǎn)品的含義及特征。

8.簡述瓦格納法則。

9.結(jié)合所學(xué)理論分析我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題及其解決對策。

10.如何規(guī)范我國的非稅收入管理。

11.怎樣衡量公共支出規(guī)模？如何看待公共支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢。

12.林達(dá)爾均衡所揭示的公共產(chǎn)品有效供給的均衡條件是什么？

13.從政府職能角度分析我國政府支出結(jié)構(gòu)的變化及如何進(jìn)一步優(yōu)化我國政府支出結(jié)構(gòu)。

14.結(jié)合實(shí)際說明如何提高政府經(jīng)濟(jì)管理效能。