第一篇：歷史傳統(tǒng)與中國(guó)體制選擇

審計(jì)體制是政府審計(jì)組織制度中的核心內(nèi)容之一,它直接決定著政府審計(jì)的工作質(zhì)量與政府審計(jì)制度安排的有效性,一直受到我國(guó)學(xué)者的高度重視。審計(jì)體制有廣義和狹義之分,廣義審計(jì)體制是指審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總體構(gòu)成、隸屬關(guān)系、社會(huì)地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、上下級(jí)關(guān)系和各自相對(duì)的職權(quán)范圍;狹義審計(jì)體制是指政府審計(jì)組織的隸屬關(guān)系和審計(jì)組織內(nèi)部上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本文主要在狹義審計(jì)體制的概念范疇內(nèi)重點(diǎn)討論政府審計(jì)組織的隸屬關(guān)系及審計(jì)組織內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系。

一、研究文獻(xiàn)回顧

目前,審計(jì)理論界關(guān)于政府審計(jì)體制的分類研究中得到廣為接受的是四種模式分類法,即將政府審計(jì)區(qū)分為立法型審計(jì)、司法型審計(jì)、行政型審計(jì)模式和獨(dú)立型審計(jì)模式[1]。當(dāng)然,也有學(xué)者、專家認(rèn)為這四種分類的提法并不科學(xué)。李金華指出,世界所有國(guó)家的審計(jì)都是獨(dú)立的,不管是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)還是對(duì)政府負(fù)責(zé),都是獨(dú)立的。獨(dú)立性是世界各國(guó)審計(jì)最基本的共同特征,把獨(dú)立型跟司法型、立法型、行政型并列,在一個(gè)層面上對(duì)比是不科學(xué)的。世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)是立法型,多數(shù)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)是對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告工作,而不作為議會(huì)的下屬單位。司法型確實(shí)存在,但不是完全意義上的司法型。行政型是存在的,隸屬于政府。很多國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府,但又不完全是政府的職能部門(mén),同時(shí)也要向議會(huì)報(bào)告工作[2]。與此相似,劉家義將世界主要國(guó)家審計(jì)制度分為三類:(1)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并向議會(huì)報(bào)告工作,這種類型占大多數(shù)且越來(lái)越多,尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大多如此;(2)審計(jì)機(jī)關(guān)屬于司法序列,擁有部分司法權(quán),但要向議會(huì)報(bào)告工作并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。這些國(guó)家的審計(jì)法院,從組織架構(gòu)來(lái)說(shuō),屬于司法序列,但同時(shí)必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并向議會(huì)報(bào)告工作;(3)審計(jì)機(jī)關(guān)屬于政府序列,對(duì)政府負(fù)責(zé)并向政府和議會(huì)報(bào)告工作,典型的是中國(guó)。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)是政府組成部門(mén),但每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)情況既要向政府報(bào)告,又要受政府委托向人大常委會(huì)報(bào)告[3]。

自1982年中國(guó)現(xiàn)行審計(jì)制度建立以來(lái),我國(guó)學(xué)者就開(kāi)始對(duì)中國(guó)審計(jì)體制選擇問(wèn)題展開(kāi)討論。楊時(shí)展以受托責(zé)任學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ),得出“審計(jì)因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生,因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展”的結(jié)論,并認(rèn)為各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該獨(dú)立于各級(jí)政府之外,向著取信于民、聽(tīng)信于民的方向發(fā)展[4];秦榮生在分析了受托責(zé)任關(guān)系之后認(rèn)為,我國(guó)審計(jì)署應(yīng)歸屬于全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo),地方各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)由地方各級(jí)人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)[5];廖洪和余玉苗認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家的政治制度對(duì)該國(guó)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系具有決定性的作用,社會(huì)主義國(guó)家的政府審計(jì)機(jī)關(guān)只能隸屬于政府部門(mén)[6];李齊輝等認(rèn)為,審計(jì)環(huán)境決定審計(jì)制度,根據(jù)我國(guó)的審計(jì)環(huán)境,應(yīng)建立一種政府審計(jì)機(jī)關(guān)擁有司法地位和相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)、地方審計(jì)機(jī)關(guān)由省級(jí)直管的新型的政府審計(jì)制度[7];尹平則在分析了我國(guó)現(xiàn)行政府體制利弊的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我國(guó)政府審計(jì)體制改革應(yīng)采取漸進(jìn)改良的方式,如現(xiàn)行政府審計(jì)機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果,同時(shí)接受政府委托向人大報(bào)告工作,可以改為審計(jì)機(jī)關(guān)接受政府領(lǐng)導(dǎo),向政府和人大同時(shí)報(bào)告工作[8]。

項(xiàng)俊波在分析了我國(guó)政府審計(jì)體制形成的歷史原因的基礎(chǔ)上,對(duì)關(guān)于如何改革我國(guó)政府審計(jì)體制的“改良觀”、“獨(dú)立模式觀”、“完善現(xiàn)行審計(jì)體制觀”和“立法模式觀”等觀點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià),提出建立“一府三院”制設(shè)想,主張?jiān)O(shè)立與人民法院、人民檢察院平行的審計(jì)院,使政府審計(jì)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外[9];吳聯(lián)生通過(guò)構(gòu)建政府審計(jì)隸屬關(guān)系模型,對(duì)我國(guó)政府審計(jì)隸屬關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)后認(rèn)為,我國(guó)政府審計(jì)應(yīng)該隸屬于國(guó)務(wù)院;但雙重領(lǐng)導(dǎo)體制降低了地方政府審計(jì)的質(zhì)量和價(jià)值,因此主張將地方審計(jì)機(jī)關(guān)從地方行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍中脫離出來(lái),業(yè)務(wù)上和行政上都直接接受審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo),雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改變?yōu)閱我坏拇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制[10];楊肅昌、肖澤忠提出“雙軌制”審計(jì)體制改革方案[11],主張?jiān)谡Ａ衄F(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí),把現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)中的預(yù)算審計(jì)職責(zé)和工作體系轉(zhuǎn)移到人大系統(tǒng),在人大系統(tǒng)重新建立主要從事預(yù)算審計(jì)工作的審計(jì)組織。

可見(jiàn),我國(guó)學(xué)者對(duì)政府審計(jì)體制問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究,雖然取得了不少成果,但尚未達(dá)成一致意見(jiàn)。在研究影響政府審計(jì)體制選擇的決定因素時(shí),許多學(xué)者認(rèn)為,采取不同模式的政府審計(jì)制度是由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同,各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度和文化觀念不同的結(jié)果。當(dāng)然,也有學(xué)者認(rèn)為,生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度只是決定審計(jì)體制的基本因素,還有教育水平因素及與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的影響等非基本和間接影響因素[12]?；诓煌暯?他們對(duì)中國(guó)政府審計(jì)體制改革發(fā)展方向也提出了不同的看法,這些研究對(duì)于改革和完善中國(guó)政府審計(jì)體制、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生了積極的影響。我們?cè)诮梃b既有研究成果的基礎(chǔ)上,首先采取橫向比較分析和縱向歷史分析方法,以一種新視角對(duì)影響政府審計(jì)體制選擇的因素進(jìn)行分析,然后結(jié)合當(dāng)代中國(guó)政府審計(jì)體制的現(xiàn)狀,提出未來(lái)中國(guó)政府審計(jì)體制改革的可能設(shè)想。

二、橫向分析:政治制度對(duì)審計(jì)體制的決定性作用

諾思認(rèn)為,制度環(huán)境是一個(gè)社會(huì)最基本的制度規(guī)則,是決定其他制度安排的基礎(chǔ)性制度[13]。審計(jì)體制是整個(gè)國(guó)家政治體制的一個(gè)構(gòu)成部分,政治制度結(jié)構(gòu)對(duì)審計(jì)體制而言是最重要的制度環(huán)境。從某種意義上講,我們可以把審計(jì)體制看作是一種制度安排,政治秩序則是影響審計(jì)制度變遷的外生變量。政治秩序在產(chǎn)生的初始階段往往受到代表社會(huì)強(qiáng)勢(shì)利益群體的領(lǐng)導(dǎo)人意志所左右, 是領(lǐng)導(dǎo)人世界觀與認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物。

總的說(shuō)來(lái),實(shí)行代議制和地方分權(quán)的國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)一般隸屬于議會(huì),完全獨(dú)立于政府之外;中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)構(gòu)往往沒(méi)有隸屬關(guān)系,各行其是。而在實(shí)行中央集權(quán)的發(fā)展中國(guó)家,政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理常常直接領(lǐng)導(dǎo)或直接干預(yù),中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)構(gòu)常常是垂直領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)古代幾千年的政府審計(jì)史表明,在實(shí)行中央集權(quán)政治制度的封建王朝,審計(jì)機(jī)關(guān)只能是對(duì)最高統(tǒng)治者負(fù)責(zé),絕大多數(shù)時(shí)間是隸屬于行政長(zhǎng)官和監(jiān)察機(jī)構(gòu),有時(shí)也隸屬于司法機(jī)構(gòu),從來(lái)沒(méi)有、也不可能脫離政府的影響之外。

一般而言,凡是選擇立法、司法和獨(dú)立模式的國(guó)家,皆是采取“三權(quán)分立”政治體制的國(guó)家,在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以市場(chǎng)調(diào)控為主。設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)的目的在于從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的角度與其他部門(mén)一起構(gòu)造一個(gè)相互制衡的機(jī)制,以保證國(guó)家資產(chǎn)的安全與有效,確保政府官員的廉潔奉公,具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。三者之間的主要差別在于:(1)立法模式偏重于審計(jì)監(jiān)督對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡作用,用強(qiáng)化服務(wù)性的方法來(lái)保證審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。建立這種模式審計(jì)體制的國(guó)家多是聯(lián)邦制、三權(quán)分立和多黨制,其前提是國(guó)家必須有強(qiáng)有力的立法機(jī)構(gòu),否則政府審計(jì)很難發(fā)揮重要作用。例如,在美國(guó)和英國(guó),議會(huì)作用巨大,人們奉行權(quán)力制衡原則,議會(huì)對(duì)政府行政部門(mén)擁有有效的制約手段;(2)司法模式偏重于強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性,用法律形式強(qiáng)化這種權(quán)威性的要求,并通過(guò)權(quán)威性的提高實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立性。司法模式國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)一般以審計(jì)法院的形式存在,并擁有司法權(quán),因而具有很高的權(quán)威性。從政治體制和政治制度來(lái)看,實(shí)行司法模式的國(guó)家大多屬于中央集權(quán)制,同時(shí)又實(shí)行三權(quán)分立和多黨制。如法國(guó),屬于典型的中央集權(quán)國(guó)家,但又實(shí)行三權(quán)分立和多黨制;(3)獨(dú)立模式的特點(diǎn)是,在分離的三權(quán)中審計(jì)機(jī)關(guān)保持中立地位,在不受任何一方影響的前提下存在,但作為一種獨(dú)立的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特征卻是相同的,其組織形式是會(huì)計(jì)檢查院或?qū)徲?jì)院,它同時(shí)向立法機(jī)關(guān)和行政部門(mén)提供服務(wù),實(shí)際上更偏重服務(wù)于立法部門(mén)。與立法模式一樣,其宏觀服務(wù)的職能也較強(qiáng)。另外,行政模式的最高審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府行政部門(mén),是政府一個(gè)職能部門(mén),根據(jù)政府所賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施審計(jì),并對(duì)政府負(fù)責(zé)。這一類國(guó)家大多在亞洲,從政治制度看,是中央集權(quán)制或是人民代表大會(huì)制或是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制,政府職能十分寬廣,權(quán)力比較大[14]。

可見(jiàn),政治體制決定審計(jì)體制模式。一個(gè)國(guó)家之所以選擇某一種審計(jì)體制模式,目的在于期望審計(jì)能夠在這一政治結(jié)構(gòu)中取得邏輯一致的政治效果。從理論上講,一旦選定了某種審計(jì)體制模式,政府審計(jì)能夠發(fā)揮什么作用,就已經(jīng)由其政治結(jié)構(gòu)決定了。它反映出不同國(guó)家對(duì)政府審計(jì)期望作用的不同價(jià)值以及對(duì)政治結(jié)構(gòu)本身的政治哲學(xué)觀點(diǎn)。選擇立法、司法模式的國(guó)家,多強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的制衡;選擇行政模式的國(guó)家,多重視行政政府的操作職能[15]。

在建立現(xiàn)代政府審計(jì)制度的初期,我國(guó)選擇了審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于各級(jí)政府的現(xiàn)行審計(jì)體制,這是受當(dāng)時(shí)政治體制的深刻影響的結(jié)果。從政治體制上看,我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度。在這種背景下,政府是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的“強(qiáng)勢(shì)政府”。政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政治生活和社會(huì)生活中幾乎無(wú)所不包、無(wú)所不在,且政府職能過(guò)分集中而形成了行政壟斷,政府集規(guī)則制定、實(shí)施、監(jiān)督、仲裁和處罰于一身,而且這種權(quán)力通過(guò)種種措施予以不斷維持和強(qiáng)化。在中國(guó)獨(dú)特的政治背景下,人大作為立法機(jī)關(guān),雖然是最高權(quán)力機(jī)關(guān),但從某種意義上講,現(xiàn)實(shí)生活中人大的權(quán)力有些虛置。因此,在強(qiáng)調(diào)人民民主專政的新中國(guó),從一開(kāi)始就形成了黨領(lǐng)導(dǎo)政府的政治體制,把審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府,既有利于加強(qiáng)黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制與監(jiān)督,強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行與監(jiān)督高度統(tǒng)一的體制,使政府在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中擁有更加實(shí)際的控制權(quán)和操作權(quán),也有利于審計(jì)工作一開(kāi)始就迅速進(jìn)入“角色”并獲得政府部門(mén)的強(qiáng)力支持,而且能夠?qū)⑸鐣?huì)各利益相關(guān)者的權(quán)益保護(hù)要求及時(shí)納入到政府審計(jì)的工作范圍之內(nèi),提高政府審計(jì)協(xié)調(diào)社會(huì)利益沖突的及時(shí)性和效率性,及時(shí)將各種社會(huì)利益相關(guān)者的力量對(duì)比趨近于博弈均衡狀態(tài),這對(duì)當(dāng)時(shí)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展是十分必要的。審計(jì)機(jī)關(guān)成立之初,在人大的權(quán)威和法治尊嚴(yán)還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)的時(shí)候,盲目借鑒西方模式,把審計(jì)機(jī)關(guān)置于人大之下顯然是不符合中國(guó)國(guó)情的,那樣只能造成人大在監(jiān)督工作上的尷尬和審計(jì)事業(yè)發(fā)展的遲緩,同時(shí)也不利于社會(huì)公眾利益得到有效保護(hù)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)深刻理解中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的這種精巧和微妙關(guān)系,也充分考慮到各種博弈力量在中國(guó)政府創(chuàng)立初期的相對(duì)表現(xiàn)與制衡,在中國(guó)政府審計(jì)體制選擇上始終是現(xiàn)實(shí)和務(wù)實(shí)的。關(guān)于1982年憲法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在國(guó)務(wù)院的原因,主持起草1982年憲法的胡喬木認(rèn)為,審計(jì)機(jī)關(guān)如果屬人大常委會(huì),有許多不便,因?yàn)閲?guó)務(wù)院遇到問(wèn)題可以下命令,人大常委會(huì)則要開(kāi)會(huì),還得要審計(jì)署去做報(bào)告,人家還不一定看得懂[16]。彭真認(rèn)為,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主要審計(jì)預(yù)決算和違法亂紀(jì)情況,只能放在國(guó)務(wù)院。1982年11月《憲法修改草案報(bào)告》對(duì)此作了正式說(shuō)明:一般說(shuō)來(lái), 審計(jì)機(jī)關(guān)可以由政府領(lǐng)導(dǎo),也可設(shè)在政府以外。由于我國(guó)是初次設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),需要熟悉被監(jiān)督單位的工作,逐步積累經(jīng)驗(yàn),因此設(shè)在國(guó)務(wù)院內(nèi)由總理領(lǐng)導(dǎo)比較有利[17]。如果審計(jì)可以隸屬于人大,但無(wú)論是作為人大的專門(mén)委員會(huì)還是作為人大的工作機(jī)構(gòu),人大都無(wú)法直接領(lǐng)導(dǎo)如此龐大的機(jī)構(gòu),也無(wú)法進(jìn)行實(shí)際操作[18]。

三、縱向分析:歷史傳統(tǒng)制約與審計(jì)體制選擇的路徑依賴

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于“路徑依賴”①的理論充分說(shuō)明,“歷史是至關(guān)重要的”,“人們過(guò)去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”[19]。中國(guó)古代的政府審計(jì)在機(jī)構(gòu)歸屬問(wèn)題上曾出現(xiàn)過(guò)不同的體制模式,因此,研究審計(jì)體制問(wèn)題,必須認(rèn)真研究中國(guó)政府審計(jì)體制的歷史變遷,深刻認(rèn)識(shí)其演進(jìn)的規(guī)律,古為今用,以史為鑒,才能找到當(dāng)代政府審計(jì)體制改革的正確方向。考察中國(guó)古代政府審計(jì)的演進(jìn)史,中國(guó)審計(jì)體制變遷呈現(xiàn)以下規(guī)律:

(一)中國(guó)古代起主導(dǎo)作用的審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系多變,沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)固定、統(tǒng)一的模式,其間主要有三種隸屬關(guān)系,即獨(dú)立的專門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)、在財(cái)政部門(mén)中設(shè)置的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)與監(jiān)察相結(jié)合的機(jī)構(gòu)三種。獨(dú)立的專門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)以隋唐時(shí)期刑部下設(shè)的比部最為典型,當(dāng)時(shí)包括戶部在內(nèi)的中央各行政機(jī)構(gòu)都要定期由比部勾賬審計(jì);在財(cái)政部門(mén)中設(shè)置專職審計(jì)機(jī)構(gòu),以宋代三部勾院和都磨勘司較為明顯,隸屬于主管財(cái)政的度支、戶部、鹽鐵三司,專司審計(jì);審計(jì)與監(jiān)察相結(jié)合的機(jī)構(gòu),明清的都察院最為典型,以糾察百官、勾考賬籍為主要職責(zé),直接為君主服務(wù),權(quán)威性強(qiáng)[20]。

(二)在三種隸屬關(guān)系中,審計(jì)與監(jiān)察相結(jié)合的形式歷時(shí)最久,體現(xiàn)了中國(guó)古代政府審計(jì)的主要思想和價(jià)值取向。在中國(guó)古代審計(jì)演進(jìn)的各個(gè)歷史時(shí)期,大體上貫穿著兩條主線:一條是以勾考賬簿為主,審查錢(qián)糧收支的真實(shí)性,類似今天的財(cái)務(wù)收支審計(jì);另一條是以考核官吏財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的治績(jī)?yōu)橹?與行政監(jiān)察職能緊密結(jié)合的審計(jì)活動(dòng)。通過(guò)詳細(xì)考察,我們發(fā)現(xiàn),第二條線幾乎貫穿中國(guó)封建社會(huì)的始終,并影響著近代中華民國(guó)的審計(jì)體制選擇,深刻體現(xiàn)出中國(guó)古代的政治制度和文化傳統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái),審計(jì)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)察職能常常是合二為一的,其體現(xiàn)在御史監(jiān)察組織體系的產(chǎn)生、發(fā)展與完善過(guò)程之中。隋代比部的出現(xiàn),確立了具有司法性質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu),逐漸將審計(jì)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)察組織分立開(kāi)來(lái)。隨后又通過(guò)一定歷史階段的反復(fù),最終分別確立了審計(jì)組織制度與經(jīng)濟(jì)監(jiān)察組織制度,并一直影響到后世,成為中國(guó)封建財(cái)計(jì)、審計(jì)組織建設(shè)的一大特色。

(三)一般而言,國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)都對(duì)最高統(tǒng)治者負(fù)責(zé),代表著最高統(tǒng)治者的利益,具有一定的獨(dú)立性和較高權(quán)威性。中國(guó)古代審計(jì)的最高目標(biāo)是維護(hù)王權(quán)和皇權(quán),強(qiáng)化中央集權(quán)的專制統(tǒng)治。實(shí)行中央集權(quán)制是中國(guó)古代政治制度的一大特色,在中央集權(quán)制下,地方政權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等各個(gè)方面,都要嚴(yán)格服從中央的政令,沒(méi)有獨(dú)立性和自主性。為了使各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)在履行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能的過(guò)程中忠實(shí)體現(xiàn)最高統(tǒng)治者的意志,保證中央政令得到執(zhí)行,必須自上而下建立起一整套監(jiān)督體系,這是政治職能分工和權(quán)力制衡的需要。審計(jì)以其專司財(cái)經(jīng)監(jiān)督的獨(dú)特功能,成為監(jiān)督體系的主要組成部分,中國(guó)古代審計(jì)正是適應(yīng)這一需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。因此,中國(guó)古代政府審計(jì)對(duì)王權(quán)和皇權(quán)有著高度的依附性,這也決定了中國(guó)古代政府審計(jì)相對(duì)于被審計(jì)對(duì)象而言,具有較高的獨(dú)立性和權(quán)威性。中國(guó)古代審計(jì)機(jī)構(gòu)名目繁多、置廢無(wú)常,究其原因,每一次變動(dòng)都是在特定的政治經(jīng)濟(jì)背景下,適應(yīng)特殊監(jiān)督需要的結(jié)果,并反映出各種社會(huì)力量博弈對(duì)比的變化,是最高統(tǒng)治者意圖的體現(xiàn)。三千多年來(lái)與考核、監(jiān)察百官相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督發(fā)展史,反映出審計(jì)在君主專制制度下的從屬地位,是以維護(hù)君主權(quán)威、加強(qiáng)中央集權(quán)、鞏固專制統(tǒng)治服務(wù)為最高目標(biāo)的。

(四)在歷史傳統(tǒng)中,文化思想深刻影響著中國(guó)古代政府審計(jì)體制的選擇。就中國(guó)文化思想而言,對(duì)審計(jì)體制影響最深刻的主要是古代的集權(quán)論和人治論。在中國(guó)古代封建王朝中,在集權(quán)論影響下,政治體制以中央集權(quán)制為核心,政府審計(jì)制度設(shè)置是為了維護(hù)中央集權(quán)的需要,審計(jì)體制的選擇也主要考慮作為強(qiáng)勢(shì)相關(guān)者的統(tǒng)治者的實(shí)際需要,弱勢(shì)利益相關(guān)者的權(quán)益保護(hù)訴求并沒(méi)有得到合理體現(xiàn),政府審計(jì)機(jī)構(gòu)直接為最高統(tǒng)治者服務(wù)。所以,在中國(guó)審計(jì)發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史長(zhǎng)河里,常常出現(xiàn)中央政府越集權(quán),審計(jì)制度越完善的現(xiàn)象,表現(xiàn)出與西方國(guó)家迥然不同的發(fā)展方向。同樣,在人治論的影響下,“人治”常常與“國(guó)治”相聯(lián)系,人治論為中國(guó)古代封建專制制度服務(wù)。因此,中國(guó)古代考核官吏財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的治績(jī)與行政監(jiān)察職能緊密結(jié)合,審計(jì)與監(jiān)察相結(jié)合的形式歷時(shí)最久,幾乎貫穿中國(guó)封建社會(huì)的始終,并影響著近代中華民國(guó)審計(jì)體制,體現(xiàn)出中國(guó)古代政府審計(jì)的主要思想和價(jià)值取向。新中國(guó)成立之初,人們思想上還沒(méi)有完全完成從人治觀念到法治思想的轉(zhuǎn)變,沒(méi)有完成從集權(quán)到民主的過(guò)渡,強(qiáng)調(diào)的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和中央集權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置問(wèn)題上也體現(xiàn)出這幾種思想之間的博弈較量。最初在審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置問(wèn)題上就存在兩種意見(jiàn):設(shè)在政府還是設(shè)在人大。設(shè)在政府實(shí)際上是為了強(qiáng)化政府的行政權(quán)力,尋求政府領(lǐng)導(dǎo)的支持,是集權(quán)與人治論的一個(gè)體現(xiàn);設(shè)在人大實(shí)際上是為了制約和監(jiān)督政府行政權(quán)力,是民主與法治論的一個(gè)體現(xiàn)。西方思想與我國(guó)迥然不同,其根源于古希臘柏拉圖和亞里士多德等思想家的理論,后在近代洛克、盧梭和孟德斯鳩等人的理論中得以形成和完善,主要體現(xiàn)在人性自然論、人民主權(quán)論、法治論、分權(quán)論和道德法律論等方面。一方面,分權(quán)論制約著西方的政治制度,因此,西方國(guó)家在審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置上的普遍做法是將審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立設(shè)置,即將審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在政府體制之外。無(wú)論是以英國(guó)和美國(guó)為代表的立法型審計(jì)機(jī)關(guān),還是以法國(guó)和西班牙為代表的司法型審計(jì)機(jī)關(guān),或者以德國(guó)和日本為代表的獨(dú)立型審計(jì)機(jī)關(guān),均是如此。這樣,審計(jì)制度就演變成政治制度中實(shí)現(xiàn)分權(quán)與制衡機(jī)制不可或缺的方式之一。所以,西方國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立設(shè)置實(shí)際上反映出西方國(guó)家的審計(jì)體制具有與其政治制度相一致的本質(zhì)特征;另一方面,如果說(shuō)人民主權(quán)論影響憲法和國(guó)家宗旨的確立,那么如果把分權(quán)體制看作是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的設(shè)置,則審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置同樣就應(yīng)該與有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的方向保持一致[21]。

歷史傳統(tǒng)持續(xù)地、潛移默化地影響著一個(gè)國(guó)家對(duì)政府審計(jì)體制的選擇。中國(guó)幾千年的歷史上,封建統(tǒng)治者的主流思想歷來(lái)都是崇尚集權(quán)的,“朕即是國(guó)家”,不允許任何對(duì)中央政府分權(quán)與制衡的觀念和行為出現(xiàn)。中國(guó)歷史上的政府審計(jì)就是為了強(qiáng)化中央集權(quán)的需要而設(shè)立的,從來(lái)沒(méi)有脫離出最高統(tǒng)治者和政府系統(tǒng)控制之外。例如,在中國(guó)古代政府審計(jì)成立之初的西周時(shí)代,審計(jì)就“內(nèi)生”于統(tǒng)治者加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要;新中國(guó)成立審計(jì)機(jī)關(guān)也是政府維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的需要。這種內(nèi)生性決定了新中國(guó)政府審計(jì)成立之初就離不開(kāi)對(duì)政府的依賴,審計(jì)工作的重心離不開(kāi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支。經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明歷史是重要的,路徑依賴的特性可能會(huì)導(dǎo)致低效制度的均衡的長(zhǎng)期存在。因?yàn)榧词怪贫染馐堑托У纳踔潦菬o(wú)效的,但是放棄它的成本卻非常高昂,從而使低效制度均衡長(zhǎng)期存留于許多發(fā)展中國(guó)家而無(wú)法產(chǎn)生帕累托最優(yōu)的制度變遷。不過(guò),制度變遷的路徑依賴特征并不是單純的歷史決定論,沿著路徑依賴的每一階段都有政治和經(jīng)濟(jì)上的選擇,只是由于路徑依賴的特性,它會(huì)使得選擇集合變窄,在沒(méi)有外部壓力和內(nèi)部危機(jī)時(shí),變革它的成本會(huì)高昂到足以阻止變革本身。這就不難理解在理論界對(duì)改革中國(guó)政府審計(jì)體制的呼聲很高的情況下,為什么審計(jì)署堅(jiān)持認(rèn)為體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù),一直比較強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行審計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)和成績(jī),更關(guān)注在現(xiàn)有體制下如何充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用問(wèn)題。選擇政府審計(jì)隸屬于政府的模式,是由中國(guó)政治制度和歷史傳統(tǒng)共同決定的,不是新中國(guó)的政治家們盲目設(shè)計(jì)的結(jié)果,而是他們深刻洞悉歷史和現(xiàn)實(shí),代表政府審計(jì)利益相關(guān)者共同選擇結(jié)果所作出的正確決策。

四、研究結(jié)論與重要啟示

(一)政治制度和歷史傳統(tǒng)深刻影響著政府審計(jì)體制的選擇。一般說(shuō)來(lái),在政治制度和歷史傳統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生重大變革的前提下,政府審計(jì)體制也不會(huì)發(fā)生重大變遷;如果超越政治制度和歷史傳統(tǒng)的約束,在條件不成熟情況下,過(guò)早地人為變革審計(jì)體制安排只能給審計(jì)工作帶來(lái)被動(dòng),影響審計(jì)事業(yè)發(fā)展,不利于社會(huì)公眾利益沖突的有效協(xié)調(diào)與保護(hù)。

(二)現(xiàn)行中國(guó)政府審計(jì)體制是特定歷史條件下符合中國(guó)政治制度和歷史傳統(tǒng)的雙重約束下的正確選擇,并在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。目前,中國(guó)政治體制改革還沒(méi)有完全到位,歷史傳統(tǒng)的深刻影響短期內(nèi)難以消除,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),現(xiàn)行審計(jì)體制的作用與效率還有進(jìn)一步發(fā)揮的空間。改革中國(guó)政府審計(jì)體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,現(xiàn)階段改革的時(shí)機(jī)還不成熟。因此,應(yīng)將對(duì)政府審計(jì)制度安排的充分關(guān)注放在現(xiàn)行體制下如何加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作,全面履行審計(jì)職責(zé),進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

(三)隨著政治體制改革的深入,民主法制建設(shè)的完善,中國(guó)政府審計(jì)體制在未來(lái)會(huì)呈現(xiàn)變革趨勢(shì)。在政治體制和歷史傳統(tǒng)發(fā)生變革的雙重影響下,中國(guó)政府審計(jì)體制將向“監(jiān)審合一”的模式發(fā)展。因此,我們認(rèn)為,在中國(guó)現(xiàn)行政府框架內(nèi),整合審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)力量,建立審計(jì)監(jiān)察院,并提高其行政級(jí)別,是符合中國(guó)政治制度和歷史傳統(tǒng)的審計(jì)體制改革方向。

第二篇：論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)的體制選擇)

論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)的體制選擇

中國(guó)1978年以來(lái)的改革，是要為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展選擇一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前，這個(gè)體制的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，但要使之發(fā)展、成熟并趨于完善，尚要一定時(shí)間的艱苦努力。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類社會(huì)自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，出現(xiàn)了一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)漸漸顯露并且顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。它預(yù)示著21世紀(jì)將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，我們面臨的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的選擇。

一、體制選擇的制約條件

1、實(shí)踐已經(jīng)千萬(wàn)次證明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是低效的。我國(guó)1978年之前的近30年內(nèi)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制占支配地位，除建國(guó)初的幾年里生產(chǎn)力發(fā)展較快以外，中國(guó)從1958-1978年的20年間基本處于徘徊和停滯狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平都沒(méi)有多大的發(fā)展和提高，給社會(huì)主義建設(shè)造成了嚴(yán)重的障礙和困難。1978年以后的事實(shí)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比較，更符合社會(huì)化、協(xié)作化商品生產(chǎn)的客觀要求，更能發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)化配置的效能，更有利于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

2、在典型的國(guó)有制占絕對(duì)統(tǒng)治地位的情況下不便于搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?，一方面，?guó)有制并不等于公有制，國(guó)有制的出現(xiàn)和存在是一種國(guó)家現(xiàn)象，有國(guó)家即可有國(guó)有制；另一方面，國(guó)有制下產(chǎn)權(quán)不能是單純經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的權(quán)利。因此，國(guó)有制占絕對(duì)統(tǒng)治地位意味著占主體的資源配置首先不能服從市場(chǎng)規(guī)則，經(jīng)濟(jì)將不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3、在中國(guó)不存在大規(guī)模的私有化的可能。一是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層不會(huì)接受私有制，因?yàn)楣兄票徽J(rèn)為是社會(huì)主義的基礎(chǔ)；二是一般老百姓心目中的“不患寡而患不均”使其更容易接受公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的熏陶更是強(qiáng)化了這一心理；三是私有制并不一定具有經(jīng)濟(jì)效率的，自然經(jīng)濟(jì)就是私有制，但是自然經(jīng)濟(jì)確實(shí)是低效的，既比不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也比不上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨

所謂知識(shí)經(jīng)濟(jì)，按OECD（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）《以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》報(bào)告中的定義，是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)上和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。這里所說(shuō)的知識(shí)，是包括人類迄今為止所創(chuàng)造的所有知識(shí)，其中科學(xué)技術(shù)，管理和行為科學(xué)的知識(shí)是最重要的部分。按OECD的定義，知識(shí)可以分為四大類：即，知道是什么(know-what)，知道為什么(know-why)，知道怎么做(know-how)和知道誰(shuí)有知識(shí)(know-who)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要特征是：產(chǎn)品制造模式轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)品（電子計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥等），制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勞動(dòng)成本的作用降低，需求和制造業(yè)的模式向服務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)移（如保健、教育、休閑等），尤其是轉(zhuǎn)向知識(shí)密集的服務(wù)活動(dòng)；投資正流向高技術(shù)商品和服務(wù)部門(mén)，特別是信息和通信技術(shù)方面；服務(wù)活動(dòng)全球化，隨低成本寬帶通信能力的不斷增加，服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)超越了國(guó)界。這些傾向正在實(shí)質(zhì)性地影響著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)的影響也許更為深遠(yuǎn)。

與此同時(shí)，人們的生活方式和消費(fèi)方式越來(lái)越走向知識(shí)化、智能化。人們頭腦中的觀念也越來(lái)越“知識(shí)經(jīng)濟(jì)化”。人們的生活和消費(fèi)不再僅僅意味著衣食住行了。以計(jì)算機(jī)為代表的當(dāng)代信息技術(shù)為大眾開(kāi)拓了更豐富更廣闊的生活空間。人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)足不出戶地到世界各地包括珠穆朗瑪峰和南極旅游，可以用最快捷最簡(jiǎn)單的方式搜取古今中外的有用信息和資料等等。隨著人們眼界的不斷開(kāi)闊，對(duì)高質(zhì)量生活的不斷追求，無(wú)形中人們的觀念也起了巨大的變化，不再拘泥于過(guò)去，拘泥于保守，而且是用時(shí)代的眼光去看待周圍的事物。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念在人們頭腦中逐漸被抹去，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制隨即被人們肯定并接受。

三、體制選擇的機(jī)遇

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新、改組和轉(zhuǎn)移，新興產(chǎn)業(yè)的分工、協(xié)作在一個(gè)更廣闊的空間開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的整體協(xié)調(diào)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，跨國(guó)公司的出現(xiàn)更是加速了經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，能否適應(yīng)這一潮流，主動(dòng)地選擇和實(shí)行開(kāi)放的體制和政策成了發(fā)展中國(guó)家能否擺脫落后的關(guān)鍵性問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放性、高效率的經(jīng)濟(jì)體制，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，合理配置資源，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中排斥多種形式的壟斷，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)則的秩序。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，必須為參加市場(chǎng)活動(dòng)的當(dāng)事人提供平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，掃除競(jìng)爭(zhēng)中存在的多種人為的障礙。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)，在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)下，都要求市場(chǎng)向所有的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、購(gòu)買(mǎi)者開(kāi)放，向不同的所有制企業(yè)開(kāi)放，向外地開(kāi)放，向國(guó)外開(kāi)放。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性，反對(duì)地方割據(jù)，反對(duì)用行政手段封鎖市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種分化性經(jīng)濟(jì)，這是由于競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)情的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有保護(hù)傘，只有“適者生存，優(yōu)勝劣汰”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有勝利也有失敗，失敗了必然破產(chǎn)、分化、再重新組合，這樣有利于提高社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)效益。雖然發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)在市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，但是它們一旦拿起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的武器，就能迸發(fā)出后發(fā)優(yōu)勢(shì)，迎頭趕上，達(dá)到整體協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系告訴我們，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有相應(yīng)的政治相配套，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的建立，以往的政策模式不再有效，從而政府的政策也發(fā)生了重大改變，如政府將大力建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境；政府從干涉者的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)者和伙伴的角度同企業(yè)一道推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府將注重培養(yǎng)企業(yè)的知識(shí)吸收能力和高科技人才，使企業(yè)迅速提高技術(shù)能力。這些政策的實(shí)施都反映在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一選擇是準(zhǔn)確無(wú)誤的。1995年國(guó)民生產(chǎn)總值在1980年基礎(chǔ)上翻了兩番，“九五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，到2010年將實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番。30年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度如此之高，況且是在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，這一階段上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種體制并村發(fā)展，相互干擾，尚能實(shí)現(xiàn)如此巨大的經(jīng)濟(jì)騰飛，可見(jiàn)，在往后的發(fā)展中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和完善的情況下，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不可估量的。

任何事物的發(fā)展都是一個(gè)長(zhǎng)期曲折的過(guò)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能直線上升，發(fā)展速度有高有低是不可避免的。但是我們應(yīng)該看到，在經(jīng)歷了改革開(kāi)放這么多年以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有很大的潛力的。首先，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)潛力很大。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，這些企業(yè)過(guò)去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重束縛，缺乏活力，效益差，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號(hào)矛盾。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革調(diào)節(jié)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制培育統(tǒng)一起來(lái)，“政企分開(kāi)”是國(guó)企改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性問(wèn)題。處理好“政企分開(kāi)”，弄清楚權(quán)責(zé)利的關(guān)系問(wèn)題，構(gòu)造現(xiàn)代企業(yè)制度，把主體生產(chǎn)力從舊體制中解放出來(lái)，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合在一起，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛奠定了基礎(chǔ)。其次，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際市場(chǎng)相輔相成。具有與之進(jìn)行全面合作的條件，我國(guó)既有大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)椰油資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這個(gè)多層次結(jié)構(gòu)與世界經(jīng)濟(jì)相銜接，這既可以獲得參與國(guó)際分工的多重好處，又可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和優(yōu)化。在此過(guò)程中，盡管大量民族產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到嚴(yán)重威脅乃至淘汰，但參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)將得到更多的機(jī)遇，從而使經(jīng)濟(jì)能夠保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。再次，在資本主義企圖通過(guò)體制優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中壓倒我國(guó)的情勢(shì)下，我們始終保持了清醒的頭腦和冷靜的政治警覺(jué)，絲毫沒(méi)有放松在制度上的必要的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制外來(lái)的制度性壓力，堅(jiān)守社會(huì)主義陣地。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制是既定了的，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是通過(guò)一定政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我們把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，并實(shí)施了很多有效政策，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持了旺盛的生機(jī)和活力，我國(guó)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的這一選擇可以說(shuō)是我國(guó)社會(huì)主義制度未來(lái)生存方式的戰(zhàn)略選擇。

第三篇：《歷史的選擇是中國(guó)》

老師們，同學(xué)們：

大家好，今天我要發(fā)表的演講稿題目是《歷史的選擇》!

魚(yú)兒選擇湖泊，是因?yàn)樗幸粭l能夠自由暢游的尾巴；鳥(niǎo)兒選擇了天空，是因?yàn)樗幸浑p能夠自由飛行的翅膀；駿馬選擇草原，是因?yàn)樗谐C健的身姿；歷史選擇了中國(guó)，是因?yàn)樗忻褡鍒F(tuán)結(jié)力量的支撐。

一個(gè)曾稱為“東亞病夫”的國(guó)家；一個(gè)曾被無(wú)數(shù)列強(qiáng)侵略的國(guó)家；一個(gè)被人看不起的國(guó)家；一個(gè)歷經(jīng)磨難的國(guó)家。她沒(méi)有選擇懦弱，沒(méi)有選擇逃避，而是選擇了堅(jiān)強(qiáng)，選擇了奮斗（關(guān)于奮斗的演講稿）。我們的祖國(guó)（我的祖國(guó)演講稿），她選擇了“千錘萬(wàn)鑿出深山”，選擇了“千磨萬(wàn)韌還堅(jiān)勁”，就是這種選擇，讓歷史的選擇是她。

我們的祖國(guó)是歷史的選擇，我們的祖國(guó)她就猶如一只沉睡在太陽(yáng)升起的地方的雄獅，我們的祖國(guó)有氣勢(shì)浩然，被稱為歷史長(zhǎng)龍的萬(wàn)里長(zhǎng)城；我們的祖國(guó)有古樸雄風(fēng)，精致如畫(huà)的蘇州園林；我們的祖國(guó)還有銀裝素裹，分外妖嬈的巍峨泰山；我們都祖國(guó)海有很多很多，她讓世界人民知道，歷史的選擇是中國(guó)。

中國(guó)，有著悠久而深厚的文化底蘊(yùn)，有著平凡而偉大的龍的傳人。歷史的選擇演講稿，汩羅江上的一圈漣漪，讓我們想到了屈原，他用孤奮的詩(shī)行代替了富貴，用楚辭《離騷》洗去了鉛華。他用“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的豪言壯語(yǔ)表達(dá)自己的理想與追求，他的錚錚鐵骨為后人所傳頌。夜深人靜里的長(zhǎng)明燈，讓我想起了司馬遷，他用手中的丹青妙筆記成就了“史家之絕唱，無(wú)韻之離騷”的史學(xué)巨

著——《史記》，他用偉大的行為，讓史學(xué)的天空更加熠熠閃耀，讓文學(xué)的園地更加燦爛輝煌……。

中國(guó)，因?yàn)樗牡卮笪锊?，因?yàn)樗娜瞬艥?jì)濟(jì)，讓歷史做出了選擇，無(wú)窮的力量感動(dòng)了歷史，讓歷史的選擇成為悠久。漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史文化中，有太多太多的奇跡被中國(guó)人民所創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，他用了九十年的時(shí)間，為民族謀求獨(dú)立和解放，為人民尋找富裕與安康。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了革命，建設(shè)和改革的偉大事業(yè)，戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把一個(gè)四分五裂，貧窮落后的舊中國(guó)建設(shè)成為人民生活總體上達(dá)到小康水平，正在蓬勃發(fā)展的新中國(guó)。

歷史的選擇是中國(guó)，人類并不驚訝，因?yàn)榻袢盏闹袊?guó)有清正廉潔的執(zhí)政黨，有勤勞善良的中國(guó)人，有美麗富饒的廣袤土地。同學(xué)們，在我的演講稿最后，我衷心地希望所有中國(guó)人都團(tuán)結(jié)起來(lái)，不畏艱難，敢于奮斗，讓我們攜手并肩去迎接中國(guó)的新輝煌，因?yàn)?，是歷史選擇了我們。

第四篇：歷史的選擇是中國(guó)

歷史的選擇是中國(guó)

老師們，同學(xué)們：

大家好，今天我要演講稿題目是《歷史的選擇是中國(guó)》!

魚(yú)兒選擇湖泊，是因?yàn)樗幸粭l能夠自由暢游的尾巴；鳥(niǎo)兒選擇了天空，是因?yàn)樗幸浑p能夠自由飛行的翅膀；駿馬選擇草原，是因?yàn)樗谐C健的身姿；歷史選擇了中國(guó)，是因?yàn)樗忻褡鍒F(tuán)結(jié)力量的支撐。

一個(gè)曾稱為“東亞病夫”的國(guó)家；一個(gè)曾被無(wú)數(shù)列強(qiáng)侵略的國(guó)家；一個(gè)被人看不起的國(guó)家；一個(gè)歷經(jīng)磨難的國(guó)家。她沒(méi)有選擇懦弱，沒(méi)有選擇逃避，而是選擇了堅(jiān)強(qiáng)，選擇了奮斗（關(guān)于奮斗的演講稿）。我們的祖國(guó)（我的祖國(guó)演講稿），她選擇了“千錘萬(wàn)鑿出深山”，選擇了“千磨萬(wàn)韌還堅(jiān)勁”，就是這種選擇，讓歷史的選擇是她。

我們的祖國(guó)是歷史的選擇，我們的祖國(guó)她就猶如一只沉睡在太陽(yáng)升起的地方的雄獅，我們的祖國(guó)有氣勢(shì)浩然，被稱為歷史長(zhǎng)龍的萬(wàn)里長(zhǎng)城；我們的祖國(guó)有古樸雄風(fēng)，精致如畫(huà)的蘇州園林；我們的祖國(guó)還有銀裝素裹，分外妖嬈的巍峨泰山；我們都祖國(guó)海有很多很多，她讓世界人民知道，歷史的選擇是中國(guó)。

中國(guó)，有著悠久而深厚的文化底蘊(yùn)，有著平凡而偉大的龍的傳人。歷史的選擇演講稿，汩羅江上的一圈漣漪，讓我們想到了屈原，他用孤奮的詩(shī)行代替了富貴，用楚辭《離騷》洗去了鉛華。他用“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的豪言壯語(yǔ)表達(dá)自己的理想與追求，他的錚錚鐵骨為后人所傳頌。夜深人靜里的長(zhǎng)明燈，讓我想起了司馬遷，他用手中的丹青妙筆記成就了“史家之絕唱，無(wú)韻之離騷”的史學(xué)巨著——《史記》，他用偉大的行為，讓史學(xué)的天空更加熠熠閃耀，讓文學(xué)的園地更加燦爛輝煌……。

中國(guó)，因?yàn)樗牡卮笪锊?，因?yàn)樗娜瞬艥?jì)濟(jì)，讓歷史做出了選擇，無(wú)窮的力量感動(dòng)了歷史，讓歷史的選擇成為悠久。漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史文化中，有太多太多的奇跡被中國(guó)人民所創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，他用了九十年的時(shí)間，為民族謀求獨(dú)立和解放，為人民尋找富裕與安康。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了革命，建設(shè)和改革的偉大事業(yè)，戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把一個(gè)四分五裂，貧窮落后的舊中國(guó)建設(shè)成為人民生活總體上達(dá)到小康水平，正在蓬勃發(fā)展的新中國(guó)。

歷史的選擇是中國(guó)，人類并不驚訝，因?yàn)榻袢盏闹袊?guó)有清正廉潔的執(zhí)政黨，有勤勞善良的中國(guó)人，有美麗富饒的廣袤土地。同學(xué)們，在我的演講稿最后，我衷心地希望所有中國(guó)人都團(tuán)結(jié)起來(lái)，不畏艱難，敢于奮斗，讓我們攜手并肩去迎接中國(guó)的新輝煌，因?yàn)?，是歷史選擇了我們。

歷史的選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨，無(wú)愧于歷史的選擇。

百年之前，英法的堅(jiān)船利炮，日俄的燒殺擄掠，點(diǎn)燃了圓明園的熊熊烈火，也點(diǎn)燃了中華民族的恥辱之火。于是，中華志士興戊戌，舉辛亥，欲救中國(guó)于苦難?？桑嚯y的中國(guó)大地上，仍是黑沉沉的一片，不見(jiàn)一絲曙光。

中國(guó)啊，你路在何方？歷史啊，你將作何選擇？

世界在期待，人民在等待。

看！湘江之畔，黃浦江邊，紫禁城下，黃鶴樓旁，一星星，一點(diǎn)點(diǎn)，那是什么？是星星之火，是大有燎原之勢(shì)的星星之火。他們?cè)诼蹟n，悄悄積聚，終于，他們凝聚了，凝聚成了照徹神州的火炬，凝聚成了引領(lǐng)中國(guó)人民奮勇前進(jìn)的火炬。他，火炬，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨，歷史的選擇，歷史的偉大的正確的選擇。他引領(lǐng)著中國(guó)人民，從廣東到武漢，從南昌到井岡山，從瑞金到陜北，從瓦窯堡到北京，南征北戰(zhàn)，縱橫決蕩，掃蕩了土豪劣紳，驅(qū)逐了日美敵寇，覆滅了蔣家王朝。1949年10月1日，是中國(guó)歷史上最光輝燦爛的一日，這一日，偉人登上天安門(mén)，聲貫千古，語(yǔ)震寰宇：“中華人民共和國(guó)中央人民政府成立了！”

中國(guó)人民站起來(lái)了！世界所有無(wú)產(chǎn)者為之歡呼。

中國(guó)人民站起來(lái)了！西方帝國(guó)恨得咬牙切齒。他們無(wú)恥的預(yù)言：無(wú)論任何人都解決不了中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題。

可是，它忘了：中國(guó)共產(chǎn)黨有能力破壞一個(gè)舊世界，當(dāng)然也有能力建設(shè)一個(gè)新世界。它忘了：中國(guó)共產(chǎn)黨，是歷史的選擇，是歷史的偉大的正確的選擇。

建國(guó)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨自力更生，艱苦奮斗，愚公移山，迅速完成了“三大改造”，確立了社會(huì)主義制度；成功爆炸原子彈，確立大國(guó)地位；大慶油田的建成，長(zhǎng)江大橋的通車，無(wú)不預(yù)示著新中國(guó)的全面發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，從沒(méi)有停下探索的腳步，從沒(méi)有停下來(lái)建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義。

“解放思想，實(shí)事求是，”的春風(fēng)，吹開(kāi)了改革開(kāi)放的花蕾：建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，部署三步走的戰(zhàn)略，構(gòu)想一國(guó)兩制，逐步創(chuàng)立鄧小平理論，使中國(guó)日新月異，翻天覆地，世界為之驚呼：中國(guó)崛起啦！

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的不斷的成熟，中華大地喜事連連：港澳回歸，北京奧運(yùn)成功舉辦，百年夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)；長(zhǎng)征騰空嫦娥奔月，中國(guó)古老的傳說(shuō)不再是癡人說(shuō)夢(mèng)；加入世貿(mào)，舉辦世博會(huì)，中國(guó)成為全球的真正的一份子。21世紀(jì)，中華民族昂首挺胸，意氣風(fēng)發(fā)，全世（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）界都開(kāi)始聆聽(tīng)他的聲音。

新時(shí)期的中國(guó)，新時(shí)期的中國(guó)人民，正在用富裕的生活，強(qiáng)大的國(guó)力，尖端的科技，博大的胸懷，告訴天下的人們：

中國(guó)共產(chǎn)黨，無(wú)愧于歷史的選擇。

第五篇：歷史的選擇是中國(guó)

《歷史的選擇是中國(guó)》

五年級(jí)五班孫浩然

尊敬的老師，親愛(ài)的同學(xué)們：

大家好，今天我演講的題目是《歷史的選擇是中國(guó)》!

魚(yú)兒選擇了湖泊，是因?yàn)樗幸粭l能夠自由暢游的尾巴；鳥(niǎo)兒選擇了天空，是因?yàn)樗幸浑p能夠自由飛行的翅膀；駿馬選擇了草原，是因?yàn)樗谐C健的身姿；歷史選擇了中國(guó)，是因?yàn)樗忻褡鍒F(tuán)結(jié)的力量。

一個(gè)曾稱被為“東亞病夫”的國(guó)家；一個(gè)曾被無(wú)數(shù)列強(qiáng)侵略的國(guó)家；一個(gè)被人看不起的國(guó)家；一個(gè)歷經(jīng)磨難的國(guó)家。然而，她沒(méi)有選擇懦弱，沒(méi)有選擇逃避，而是選擇了堅(jiān)強(qiáng)，選擇了奮斗。

我們的祖國(guó)是歷史的選擇，她就猶如一只沉睡的雄獅。我們的祖國(guó)有氣勢(shì)雄偉的萬(wàn)里長(zhǎng)城；我們的祖國(guó)有古樸雄風(fēng)，精致如畫(huà)的蘇州園林；我們的祖國(guó)還有銀裝素裹，分外妖嬈的泰山；我們的祖國(guó)還有很多很多，她讓世界人民知道，歷史的選擇是中國(guó)。中國(guó)，有著悠久而深厚的文化底蘊(yùn)，有著平凡而偉大的龍的傳人。汩羅江上的一圈漣漪，讓我想到了屈原，他用孤奮的詩(shī)行代替了富貴，用楚辭《離騷》洗去了鉛華。他用“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的豪言壯語(yǔ)表達(dá)自己的理想與追求，他的錚錚鐵骨為后人所傳頌。夜深人靜里的長(zhǎng)明燈，讓我想起了司馬遷，他用手中的丹青妙筆成就了“史家之絕唱，無(wú)韻之離騷”的史學(xué)巨著——《史記》，他用偉大的行為，讓史學(xué)的天空更加熠熠閃耀，讓文學(xué)的園地更加燦爛輝煌??。

中國(guó)共產(chǎn)黨用了九十年的時(shí)間，為民族謀求獨(dú)立和解放，為人民尋找富裕與安康。把一個(gè)四分五裂，貧窮落后的舊中國(guó)建設(shè)成為蓬勃發(fā)展、傲然屹立于世界東方的新中國(guó)。

歷史的選擇是中國(guó)，人類并不驚訝，因?yàn)榻袢盏闹袊?guó)有清正廉潔的執(zhí)政黨，有勤勞善良的中國(guó)人，有美麗富饒的廣袤土地。同學(xué)們，在我的演講最后，我衷心地希望所有中國(guó)人都團(tuán)結(jié)起來(lái)，不畏艱難，敢于奮斗，讓我們攜手并肩去迎接中國(guó)的新輝煌。