第一篇：懲防體系建設工作的實施辦法

懲防體系建設工作的實施辦法

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求：認真貫徹落實《工作計劃》提出的指導思想、基本要求和工作目標，結(jié)合中國科學院實施知識創(chuàng)新工程及武漢分院的具體情況，以改革創(chuàng)新的精神，推進懲治和預防腐敗體系建設，推動反腐倡廉建設深入開展。在懲治和預防腐敗體系建設中，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。要突出重點，在加強教育、完善制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督等方面下功夫，切實增強武漢分院懲治和預防腐敗體系建設的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實效性。在武漢分院黨組的領導下，以院黨組提出反腐敗8個領域為重點，充分調(diào)動全體職工的參與積極性，努力建設好懲治和預防腐敗體系，為貫徹落實科學發(fā)展觀，全面完成知識創(chuàng)新工程目標任務提供有力保障。

（二）工作目標：經(jīng)過5年的努力，基本建成具有武漢分院特色的懲治和預防腐敗體系架構(gòu)，初步建立反腐倡廉教育的長效機制，各項制度建設健全并在工作中得到落實，領導干部權(quán)力運行、重點領域及重點崗位的監(jiān)督機制基本形成，盡力控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使廣大干部職工的滿意度進一步提升，為知識創(chuàng)新工程及武漢分院改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、加強反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

1.制定《中國科學院武漢分院領導干部反腐倡廉教育實施計劃》。從武漢分院的實際出發(fā)，進一步明確領導干部教育的主要目標、任務、內(nèi)容、方法及要求。每年要開展1-2次黨風廉政專題教育，重點對領導干部進行理想信念及廉潔自律的教育，教育引導領導干部深刻領會科學發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀及榮辱觀，樹立“愛國奉獻、創(chuàng)新為民”的思想。2.堅持武漢分院黨組中心組學習制度。每年組織2-3次集中學習，重點學習有中國特色的社會主義理論、黨的三代領導集體及以胡錦濤同志為總書記的黨中央反腐倡廉的重要思想、黨章及黨和國家的法律法規(guī)、胡錦濤同志在2008年“兩院”院士大會上重要講話等。分專題有針對性地安排武漢分院及各單位領導成員重點準備并做主題報告，結(jié)合知識創(chuàng)新工程及單位改革與發(fā)展的實際進行研討。3.堅持領導干部述職述廉制度。一是各單位中層以上領導干部，每年要結(jié)合年度考核工作，對當年的廉政情況進行報告。并按有關規(guī)定對個人的婚姻、購房、購車、子女出國定居等重大事項進行報告。二是所級領導干部按有關規(guī)定每半年填寫一次《收入申報》。三是分院機關中層管理干部堅持每一個任期與分院紀檢組簽訂《廉政承諾書》。

(二)加大反腐倡廉教育的宣傳力度

1.充分利用網(wǎng)絡、宣傳欄、簡報等手段進行宣傳。在各單位網(wǎng)站、宣傳欄中廣泛宣傳《工作規(guī)劃》的指導思想和主要內(nèi)容，使《工作規(guī)劃》深入到每一位職工心中。將各單位貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施細則和實際做法，以文件、簡報等形式傳達到各部門，以得到職工群眾的廣泛認同和監(jiān)督。

2.利用各種會議、培訓班進行宣傳。一是邀請湖北省、中科院有關部門領導來武漢分院作1-2次輔導報告會，進一步就《工作規(guī)劃》的現(xiàn)實意義、深刻內(nèi)涵進行闡述，并就武漢分院應該如何將《工作規(guī)劃》的精神貫徹落實到實際工作中進行指導。二是每年舉辦1-2次學習貫徹《工作規(guī)劃》研討會，交流各單位在工作中的經(jīng)驗做法，共同探討工作中遇到的困難和問題。

3.利用媒體進行宣傳。要通過《科學時報》、《科學新聞》及中央、湖北省、武漢市各新聞媒體，大力宣傳武漢分院反腐倡廉工作及先進單位和先進個人的事跡，樹立典型，發(fā)揮榜樣的示范引導作用。同時，充分發(fā)揮院政研會紀檢審分會及武漢分會的作用，組織武漢分院及各單位黨組、黨委、紀檢組、紀委負責人及黨務、紀檢審干部，積極撰寫反腐倡廉工作研討文章，參加由中科院和湖北省組織的各類研討交流會，并推薦優(yōu)秀文章在有關刊物上發(fā)表。(三)加強廉政文化建設

1.努力營造反腐倡廉的文化氛圍。將廉政文化建設納入創(chuàng)新文化建設之中，圍繞核心價值體系建設，每年結(jié)合開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法制教育，不斷推動武漢分院廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段的創(chuàng)新，擴大覆蓋面，增強影響力。建立由武漢分院及單位領導、黨組織、職工群眾、家庭成員共同參與的反腐倡廉工作網(wǎng)絡，形成“以廉為榮、以貪為恥”的反腐倡廉氛圍，武漢分院黨組及各單位黨委每年至少召開一次專題會議，檢查分析廉政工作及廉政文化建設的進展情況。2.加強科研道德建設。武漢分院黨組要督促各研究所建立科研道德組織機構(gòu)，并從研究所實際出發(fā)，加強制度建設和宣傳教育。引導科技人員樹立正確的科技價值觀，促使廣大科技人員堅持以科教興國為已任，以創(chuàng)新為民為宗旨，將個人興趣驅(qū)動與國家需求相結(jié)合，不斷地在為祖國和人民的奉獻、追求原始科學創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)自己的理想和價值。通過科研道德建設，使廣大科技工作者深刻認識學術不端行為的不良后果和惡劣影響，對學術不端行為的問題要及時處理，并作為案例在分院系統(tǒng)進行通報。

3.開展豐富多彩的反腐倡廉教育活動。武漢分院繼續(xù)與武漢市武昌區(qū)檢察院共建反腐敗懲防體系建設，每年共同組織1-2次教育活動。由武漢分院每年組織分院及各單位領導成員、中層干部及重要崗位工作人員參觀洪山監(jiān)獄，進行警示教育。另外，組織領導干部和有關人員觀看反腐倡廉教育題材的電影、展覽，放發(fā)反腐倡廉教育書籍，繼續(xù)辦好“高級管理研修班”、輔導報告會等，將反腐倡廉的教育融入其中。

三、加強反腐倡廉的制度建設

（一）完善黨內(nèi)民主及監(jiān)督制度

努力加強黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化建設，不斷提高貫徹民主集中制的水平，以擴大黨內(nèi)民主帶動研究所民主建設，以黨內(nèi)和諧促進和諧研究所建設。

1.堅持黨內(nèi)重大事項由黨組（黨委）集體討論決策制度。有關黨內(nèi)重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組（黨委）集體討論，做出決定，黨委委員要切實履行自己的職責。凡是黨組（黨委）集體討論決策的事項，黨組成員、黨委委員及領導個人必須貫徹執(zhí)行。黨組(黨委)召開會議討論決策事項時，應認真做好記錄，以備查實，對重要會議內(nèi)容應形成會議紀要，并明確貫徹落實時限、責任人或責任部門、相應措施和要求等。

2.切實改進民主生活會的方式方法。武漢分院黨組和各單位黨委應堅持每年召開一次民主生活會，特殊情況下要增加民主生活會的次數(shù)。通過民主生活會，增強黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監(jiān)督，并要不斷地提高民主生活會的質(zhì)量及針對性。同時，領導干部要堅持參加雙重組織生活會制度，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。3.堅持黨務公開制度。尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。對于黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行、黨委換屆選舉、領導干部推薦選拔任用、黨內(nèi)開展的重要活動、黨費收繳使用等情況，都應以適當?shù)男问皆邳h內(nèi)公開，有的要事前廣泛聽取黨員的意見。通過黨務公開，真正實現(xiàn)黨員和基層黨組織對黨的事務的廣泛參與和有效監(jiān)督。(二)完善所務公開制度

按照院《關于推進所務公開制度的指導意見》的精神，進一步推進武漢分院及各單位所（院、館）務公開。不斷完善和改進電子政務平臺（院務公開網(wǎng)、所務公開網(wǎng)），利用網(wǎng)絡，快捷、高效地開展政務公開工作。堅持所長接待日活動和職代會制度。凡是重大改革措施出臺、重要工作部署、干部選拔聘用等重大事項，事前以多種形式聽取職工意見和建議，事中動員職工積極參與，事后向職工報告。通過所務公開，充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強凝聚力，推進黨風廉政建設，提高管理和決策的科學化水平，為深入推進知識創(chuàng)新工程、不斷提升自主創(chuàng)新能力提供保證。(三)完善選人用人機制

1.完善干部選拔任用機制。武漢分院黨組要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和院黨組《中國科學院院屬事業(yè)單位領導班子建設工作實施辦法(試行)》文件要求，規(guī)范地執(zhí)行領導干部選拔任用推薦、提名、考察考核、公示、討論決定等程序，進一步探索干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，堅持和完善領導干部任用前職工公認及征求紀委意見的制度，提高選人用人的準確性，努力的防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。

2.完善干部管理制度。武漢分院黨組除加強自身建設外，要配合中科院黨組加強對各單位領導干部的管理，要加強對分院機關中層干部及工作人員的管理。除組織處以上領導干部參加中科院黨組及各有關部門的培訓班外，武漢分院還要堅持舉辦各類培訓班，尤其是要加強對新上崗領導干部的業(yè)務知識、領導能力的培訓。加強對領導干部的日常教育工作，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告的規(guī)定，落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。分院黨組成員及分院領導，每年要與各單位領導干部成員、分院機關中層干部至少要談一次話。3.完善干部考核評價體系。結(jié)合每年的年度干部考核及領導班子屆中考核、屆滿考核，通過民主測評、個人談話等形式，對領導干部進行綜合考核評價。結(jié)合武漢分院的實際，針對所長、書記、業(yè)務副所長、行政副所長及中層干部等不同類型、不同層次干部的特點，探索完善不同的考核評價指標，建立科學的干部考核評價體系。對領導干部的考核，應則重于黨性觀念、思想作風、工作實績、遵章守紀、道德品行及表率作用。

四、加強監(jiān)督

（一）加強對研究所領導班子成員的監(jiān)督

1．加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督。武漢分院黨組在加強自身建設并接受中科院及湖北省委監(jiān)督的同時，要重點加強對各單位領導班子及分院機關中層干部的監(jiān)督，各單位黨委要重點加強對中層干部的監(jiān)督。各單位領導班子要加大執(zhí)行政治紀律的力度，維護黨章和其他黨內(nèi)規(guī)定，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在武漢分院系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署在武漢分院及各單位全面貫徹落實。對于領導班子遵守黨的政治紀律的情況，應納入中心組學習和民主生活會的重要議題，武漢分院黨組要加強對這項工作的檢查與情況通報的力度。

2．加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督。武漢分院黨組要在認真學習、深入理解科學發(fā)展觀的基礎上，在貫徹落實上下功夫。圍繞各單位領導班子在增強自主創(chuàng)新能力、全面完成創(chuàng)新三期目標、提高各單位改革與發(fā)展質(zhì)量、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善廣大職工生活等重大政策和措施進行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學發(fā)展觀要求的行為，真正做到領導班子成員之間和諧、領導與職工之間和諧、在職職工與離退休職工之間的和諧，為武漢分院及研究所的發(fā)展提供良好氛圍。

3.加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。武漢分院黨組要認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。分院黨委和各單位黨委要建立和健全黨組會及黨委會的會議制度、議事規(guī)則、決策程序，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，堅持重大事項必須集中討論決定，黨的工作必須在黨的會議上討論決定的原則，反對和防止以行政會議代替黨的會議、個人或少數(shù)人專斷代替集體討論決策的現(xiàn)象發(fā)生。

4.加強對落實領導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。武漢分院及各單位領導干部必須認真落實黨中央、國務院、中科院黨組、湖北省委有關黨風廉政建設的各項規(guī)章制度，要重點防止領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、貴重禮品、有價證券，以及出入高檔娛樂場所，嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女個人從業(yè)的有關規(guī)定。分院紀檢組和各單位紀委每年要對領導干部落實廉潔自律規(guī)定的情況進行1-2次的認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題時要及時對涉嫌人員進行批評教育，情節(jié)嚴重者要進行黨紀和依法處置。

(二)加強對重點領域和重點崗位的監(jiān)督

各單位要按照院黨組的要求，重點加強財務管理、課題經(jīng)費管理、基建項目管理、科研成果和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、院所投資企業(yè)經(jīng)營管理、大中型儀器和設備采購、科研道德等8大重點領域的監(jiān)控力度，結(jié)合實際，制定相應的實施辦法，強化事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，運用多種有效的監(jiān)督手段，嚴格管理，防止漏洞，努力構(gòu)建與武漢分院系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展相適應的權(quán)力運行監(jiān)督機制。

（三）發(fā)揮監(jiān)督的整體合力和效能

1.加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。要進一步明確分院紀檢組和各單位紀委在黨內(nèi)監(jiān)督的職責，分院紀檢組除了對同級領導成員的監(jiān)督外，要加強對各單位領導班子及分院機關中層干部的監(jiān)督；各單位紀委也要履行對同級領導成員及中層干部的監(jiān)督。要建立健全分院紀檢組向分院黨組、各單位紀委向黨委的情況通報制度，一般情況下，每年至少要將本分院及本單位的黨風廉政情況向黨組或黨委通報1-2次。分院和各單位紀檢監(jiān)察部門及其工作人員在參與有關監(jiān)督工作及查處案件時，要自覺接受黨組織、黨員和職工群眾的監(jiān)督。要進一步探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效渠道和方法，切實抓好各項監(jiān)督措施的落實。

2.支持和保證群眾監(jiān)督。要保證武漢分院及各單位職工群眾的監(jiān)督，必須依法保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要進一步深化院務、所務公開，建立健全重大事項通報制度和信息發(fā)布制度，增強決策透明度和職工參與度。充分發(fā)揮工會、共青團等組織的監(jiān)督作用，落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。對職工反映的問題，特別是群眾性問題，要引起分院黨組和各單位黨委的高度重視，在認真進行調(diào)查、核實的基礎上，盡快做出處理。

3.支持和保證黨外監(jiān)督。武漢分院黨組和各單位黨委要發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，自覺接受他們的監(jiān)督。要通過召開座談會、情況通報會及個別談話等形式，認真聽取他們的批評和建議，對他們提出的意見和建議要高度重視，涉及單位工作中的問題要盡快改正，涉及領導成員及重點崗位工作人員的問題，要及時與當事人談話，要求盡快改正，并將處置情況及時向民主黨派和無黨派人士反饋。

五、加大對腐敗的懲治力度

（一）堅決查處違紀違法案件

對違紀違法案件的查處，既是為了“懲前毖后，治病救人”，同時也是保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。因此，武漢分院黨組、紀檢組要認真做好信訪舉報工作，對由湖北省紀委、中科院紀檢組轉(zhuǎn)來或要求查處的舉報事項，要進行認真的分析，對確有以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職、徇私枉法、弄虛作假、損害國家和群眾利益、違反政治紀律和廉潔自律規(guī)定的舉報，要及時組織力量進行認真調(diào)查和處理，對嚴重違紀違法的案件，要積極配合公、檢、法部門進行嚴肅查處。

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》及院《關于進一步抓好治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》精神，充分認識商業(yè)賄賂對武漢分院及研究所事業(yè)發(fā)展的危害性，增強治理商業(yè)賄賂的政治責任感和緊迫感。要緊密結(jié)合武漢分院及各單位的實際開展調(diào)查研究，準確把握商業(yè)賄賂發(fā)生的主要環(huán)節(jié)、重點崗位和主要表現(xiàn)形式，著力解決商業(yè)賄賂的突出問題，重點治理發(fā)生在政府采購、基建工程建設、科研儀器和物資采購等方面的商業(yè)賄賂行為。各單位要制定相應的實施辦法，強化責任，切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，建立治理和預防商業(yè)賄賂的長效機制，保證知識創(chuàng)新工程的健康發(fā)展。

(三)重視和發(fā)揮查處案件的治本作用

武漢分院黨組要堅持把查辦案件與加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革結(jié)合起來，通過深入剖析案件中暴露的問題，查找教育管理、體制機制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過建章立制，規(guī)范管理，堵塞漏洞。要利用典型案例對廣大干部職工進行教育，總結(jié)教訓，引以為戒，建立發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性問題后的糾錯機制，充分發(fā)揮查辦案件在預防腐敗中的重要作用，實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。

六、對認真貫徹落實《工作規(guī)劃》及《實施辦法》的要求

（一）加強領導。武漢分院黨組和各單位黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識進一步推進懲治和預防腐敗體系建設的重大意義，把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程抓緊抓好。懲治和預防腐敗體系建設要在武漢分院黨組及各單位黨委的領導下進行，武漢分院成立以黨組書記為組長的懲治和預防腐敗體系建設領導小組，各單位也要建立相應的領導小組，堅持黨委定期聽取體系建設工作匯報制度，研究解決有關重大問題。

（二）明確責任。武漢分院黨組及各單位黨委是反腐倡廉建設的責任主體，分院黨組書記和各單位黨委書記要切實擔負起懲防體系建設第一責任人的政治責任，要對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)《工作規(guī)劃》和《實施辦法》落實情況負總責，領導班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作。要將懲防體系建設的具體任務分解落實到相關部門，明確責任人員、工作標準和完成時限。分院紀檢組和各單位紀委要加強組織協(xié)調(diào)和督辦檢查，協(xié)助黨組和黨委抓好任務分解和落實。(三)健全機制。武漢分院及各單位要建立健全懲防體系建設的工作機構(gòu)，紀檢監(jiān)察部門作為具體工作部門，要將工作落實到具體人員，并切實做好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導、督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗等方面的工作。同時，要建立健全各個部門齊抓共管，上下協(xié)調(diào)行動，各種手段綜合運用，全方位貫徹落實《實施辦法》的工作格局。分院及各單位要加強對建設懲治與預防腐敗體系的理論研究和實踐創(chuàng)新探索，分院將在適當?shù)臅r候組織召開工作研討、交流會議，進行理論研討和經(jīng)驗交流，不斷提高懲防體系建設的工作水平。

(四)強化督查。武漢分院及各單位要加強對貫徹落實《實施辦法》情況的監(jiān)督檢查，武漢分院每年年底組織一次對《工作規(guī)劃》和《實施辦法》落實情況的檢查，通過各單位自查、重點抽查、專項檢查等形式，發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，推廣經(jīng)驗、指導工作。分院將建立懲防體系建設績效測評和責任考評機制，把貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》情況納入領導班子、領導干部的考察考核之中，作為實績評定和干部獎懲的重要依據(jù)。通過建立健全督查機制，確?！豆ぷ饕?guī)劃》和《實施辦法》確定的各項任務真正落到實處。懲防體系建設工作計劃

一、開展廉政教育，加強領導干部作風建設和廉潔自律

一是切實加強干部黨性黨風黨紀教育，引導廣大干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。采取多種教育形式開展廉政教育、警示教育，不斷增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。積極組織參加全市黨風廉政宣傳教育月活動。堅持勤政、廉政、優(yōu)政，不貪財、不貪色、不貪賭。堅持防微杜漸，自重、自省、自警、自勵，慎權(quán)、慎獨、慎微、慎友，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，防止出現(xiàn)道德風險、紀律風險、腐敗風險。

二是完善領導班子學習制度，認真組織學習宣傳《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。帶頭學習理論、帶頭調(diào)查研究、帶頭遵守制度、帶頭廉潔自律，為廣大干部職工作出表率，增強領導班子的號召力和凝聚力。常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。

三是認真落實關于廉政文化進機關、進家庭的各項要求，在系統(tǒng)開展豐富多彩的宣傳教育活動，推進反腐倡廉教育時代化、大眾化。建立制度，努力營造積極向上的文化氛圍，引導干部樹立正確的價值取向，始終保持健康正派的品質(zhì)操守。

二、進一步深化文化管理制度改革，推進反腐倡廉制度和懲防體系建設 深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關系中華民族偉大復興。在中央政治局第二十二次集體學習中，胡錦濤同志進一步強調(diào)了文化在社會發(fā)展中的重要地位，發(fā)出“深入推進文化體制改革”的“總動員令”。進一步闡述了深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革必須堅持的指導思想和重點工作。講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，高屋建瓴、總攬全局，充分肯定了文化建設和文化體制改革取得的成就，全面分析了文化建設面臨的形勢，為當前和今后一個時期我國文化建設指明了方向，為更好地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供了強大動力。文化體制改革的首要價值，是實踐、豐富、深化了中國特色社會主義文化的理論體系。通過改革開放以來的文化建設實踐，我們逐漸形成了建設中國特色社會主義文化的基本理論和基本政策，這就是：發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的、科學的、大眾的社會主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)的指導地位，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領社會主義文化建設。堅持“二為”方向和“雙百”方針，培育“四有”公民，大力發(fā)展先進文化，去粗取精，在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力。廉政文化建設是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。因此要認真貫徹胡錦濤總書記的重要講話要求，結(jié)合部門實際，建立管用的制度和讓制度真正管用，加快懲防體系建設步伐。

要認真抓好年度各項任務的完成落實，推進文化體育事業(yè)快速發(fā)展。進一步完善反腐倡廉法規(guī)制度，加強反腐倡廉制度體系建設，重點完善黨風廉政建設責任制有關規(guī)定，完善領導干部問責的規(guī)定等。

三、進一步加強和完善政務公開工作，貫徹落實厲行節(jié)約八項要求

一是進一步完善公開的內(nèi)容，制定科學、詳細、清晰的公開目錄，豐富公開的形式，充分利用公眾網(wǎng)、受理窗口、新聞媒體、宣傳欄等多種形式面向群眾、方便群眾，不斷創(chuàng)新公開形式。二是做好網(wǎng)上互動欄目和公眾投訴的管理工作，繼續(xù)加強政務公開示建設和網(wǎng)絡系統(tǒng)工作，按照要求，所有行政審批納入政務大廳，努力實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。三是認真貫徹落實上級下發(fā)的《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》、《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》、《關于采取有力措施認真貫徹落實厲行節(jié)約八項要求的通知》。繼續(xù)做好機關厲行節(jié)約的專項治理工作。

四、進一步健全和完善黨風廉政建設責任制，提高制度執(zhí)行力

進一步加強組織領導，健全完善黨風廉政責任制的領導機制、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制。堅持黨委統(tǒng)一領導、業(yè)務部門各負其責、紀檢組織協(xié)調(diào)、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，實行“一崗雙責”，分管領導具體抓，與業(yè)務工作緊密結(jié)合，落實具體承辦部門和責任人，確保各項工作任務的完成。做到與業(yè)務工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。

切實發(fā)揮領導干部的表率作用。領導干部的形象在群眾中有著重要的導向作用，要以身作則，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定。要求別人做到的自己首先必須做到，禁止別人做的自己堅決不做。嚴格要求自己，認真落實述職述廉制度，正確對待并主動接受監(jiān)督。領導班子成員要履行好“一崗雙責”、帶好隊伍，管好配偶、子女和身邊工作人員，發(fā)現(xiàn)他們當中有違法違紀的，不得說情、包庇和袒護，積極支持有關部門查處，以自己的實際行動在人民群眾中樹立清正廉潔的良好形象。

進一步形成工作合力。落實黨風廉政建設責任制，“一把手”要切實負起“第一責任人”的職責。領導班子其他成員必須注意抓好自己分管的黨風廉政建設專項工作的落實；抓好分管部門、科室責任人的黨風廉政建設和廉政建設方面突出問題的解決。紀檢委員要認真履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職責，主動當好黨委的參謀。各單位在落實黨風廉政建設責任制中既要看好自家門、管好自家人，又要切實承擔起反腐倡廉整體工作中的各自責任。

五、進一步加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，加大處理信訪和查辦案件力度

加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，形成權(quán)力正確運行的制約機制。要努力構(gòu)建科學合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責明確、運作規(guī)范的監(jiān)督工作機制，把監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行和管理的各個環(huán)節(jié)，努力做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。及時認真辦理各類信訪件和行風熱線上人民群眾反映的各種咨詢件，做到件件有答復，嚴肅查處各種違法亂紀行為。領導干部要深入基層、服務群眾，努力解決群眾反映的突出問題，并對所分管的工作進行調(diào)研，尋求解決問題的辦法。要加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

六、進一步加強組織領導和隊伍建設，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實 各科室、單位負責人要切實履行第一責任人的政治責任，帶好隊伍，做到工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，采取切實有效措施，全面落實反腐倡廉建設的各項任務。班子成員要堅持誰主管誰負責，一級抓一級，一級帶一級，真正把自己的門看好、把自己的事辦好、把自己的人管好。

加強隊伍建設。按照“政治堅強、公正廉潔，紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，全面加強干部能力建設，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)。要提高把握大局能力，自覺把紀檢工作放在經(jīng)濟發(fā)展大局中去謀劃、去開展，做到與文化工作目標上同向、工作上合拍、行動上一致。要提高政策應用能力，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實干的工作作風、扎實推動反腐倡廉工作

第二篇：懲防體系建設

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步抓好黨風廉政建設責任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進懲防體系建設。一是分解責任目標。嚴格按照上級黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，認真分析黨風廉政建設所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎上，認真制定黨風廉政建設責任制目標，分解落實到各部門、單位。二是強化責任主體。該局（分公司）黨組領導班子對本單位黨風廉政建設負全面領導責任，黨組書記負總責，黨組成員對分管工作負責，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設主要任務分解到紀檢監(jiān)察室、政工科、財務科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監(jiān)督機制。堅持“明查與暗訪”相結(jié)合的方法，認真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風廉政建設責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結(jié)果。同時將考核結(jié)果存入責任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據(jù)。五是履行責任追究。對敷衍塞責，不認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制的單位，按照有關規(guī)定追究主要領導以及直接責任人的責任。對因不認真履行責任，本單位或本部門發(fā)生嚴重問題的，堅決進行責任追究，決不姑息遷就。

第三篇：懲防體系建設

篇一：2013-2017懲防體系建設工作方案

爐霍縣藏醫(yī)院

懲治和預防腐敗工作體系建設（2013-2017）

實施方案

一、指導思想和工作目標

現(xiàn)代化醫(yī)院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機構(gòu)

為加強對懲防體系建設的組織領導，全面推進懲防體系建設管理工作取得實效，成立***醫(yī)院懲防體系建設工作領導小組：

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森段俊杰朵趙強

領導小組辦公室設在院辦，由趙強任辦公室主任，負責組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務

（二）組織實施階段

2、排查風險

群眾幫、領導提、組織定等形式，找準在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點：一是醫(yī)院人財物管理等工作中，業(yè)務流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風險點；二是領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；三是醫(yī)務人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風險點。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權(quán)力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責、廉政規(guī)定和醫(yī)德規(guī)范。加強腐敗風險教育，組織黨員干部學習法律法規(guī)、黨紀政紀條規(guī)、有關制度和典型案例，幫助醫(yī)務人員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機制。

（三）總結(jié)檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。認識開展懲防體系建設工作的重要意義，牢固樹立危機感、責任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設工作與業(yè)務工作結(jié)合起來，找準切入點，以防范腐敗的實際效果推動當前的工作。要把開展懲防體系建設工作與黨風廉政建設、醫(yī)德醫(yī)風建設結(jié)合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設報告

交通運輸局

2012懲治和預防腐敗體系建設

工 作 報 告

現(xiàn)將今年以來，我局黨委關于懲治和預防腐敗體系建

設工作情況報告如下：

（一）高度重視，統(tǒng)一認識

為確保懲防體系建設工作具體落實，增強領導干部的思想認識。局黨委站在講政治、講大局、抓災后重建、促西部大開發(fā)發(fā)展的高度，認真研究部署落實黨風廉政責任制，切實加強懲防體系建設工作。局黨委堅持將懲防體系建設與黨務、政務、業(yè)務同研究共部署，讓體系建設工作與黨風廉政建設緊密結(jié)合。

局黨委把完善組織作為推進懲防體系建設一項基礎工作來抓，對領導小組機構(gòu)作了周密的調(diào)整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責任落實，局黨委研究決定進行目標細化。局黨委本著“誰主管誰負責”的原則，實施“一崗雙責”既抓好主管的業(yè)務工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設工作。

組織上得以保障懲防體系建設工作有人抓，有人負責。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規(guī)定、《廉政準則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規(guī)劃》、相關法律法規(guī)及中央、省、市、縣黨風廉政建設會議、紀委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設”演講比賽》錄像，直觀上理論學習。

二是用廉政文化感染人。深入推進廉政文化進機關，創(chuàng)新載體，豐富活動形式。

三、創(chuàng)新機制，完善體系

一是堅決貫徹執(zhí)行黨風廉政建設各項制度，全面加強領導班子和領導干部作風建設。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規(guī)范干部的日常管理結(jié)合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領導干部重大事項請示報告制度等，規(guī)范了各種議事規(guī)則和程序。局黨委研究問題時嚴格按照議事規(guī)則辦，事先充分調(diào)查研究，聽取各方面意見，等討論時機成熟時再提交相關會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領導干部民主生活會制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高領導干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是建設高素質(zhì)干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監(jiān)督。

五是完善內(nèi)部監(jiān)控機制，做好事中預防工作。完善選人用人管人機制。強化財務管理，嚴格執(zhí)行內(nèi)部財務申報制度、預算審批制度和財務規(guī)范審批制度。推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行。編制了行政許可、行政執(zhí)法職能流程圖，實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。

四、多措并舉，認真落實

一是堅持體系建設與業(yè)務緊密結(jié)合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設會議紀要

威縣工商局黨組

關于推進懲防體系建設開展腐敗預警防控工作的會議紀要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關全體工作人員和各分局主要負責人列席了會議，局黨組成員、紀檢書記潘炳樓同志傳達了市委、縣委推進懲治和預防腐敗體系建設現(xiàn)場會精神，組織學習了《威縣工商局懲防體系建設實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認識

深入推進懲防體系建設、扎實開展腐敗預警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統(tǒng)一要求，是提升反腐倡廉建設科學化水平的有效載體，是從根本上愛護和保護黨員領導干部的具體體現(xiàn)，是推進威縣工商事業(yè)跨越式健康發(fā)展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標。

2、要明確工作任務。一是要查找和界定廉政風險點。要突出“兩類重點”（領導班子和關鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責職權(quán)、確定關鍵崗位、排查廉政風險、公示接受監(jiān)督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領導點、組織審），把縣工商系統(tǒng)容易發(fā)生問題的重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點事項廉政風險點找準查實。二是要建立健全廉政風險防范機制。要按照體現(xiàn)針對性、可操作性、簡便性、嚴肅性的要求，科學再造權(quán)力運行流程，建立權(quán)力運行制約和風險防控機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。處置預警信息，防止腐敗風險演變成腐敗問題。

三、要切實加強領導

一是要組建工作專班。為切實加強對推進懲防體系建設、開展腐敗預警防控工作的領導，會議決定，成立縣工商系統(tǒng)開展腐敗預警防控工作領導小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關股室和分局主要負責人為成員，負責全系統(tǒng)腐敗預警防控工作的組織實施、協(xié)調(diào)落實。

二是要加強檢查督辦。局領導小組要切實負責，充分發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)督檢查，推動每一個階段、每一個環(huán)節(jié)工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結(jié)合文章。

第四篇：懲防體系建設

為認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），深入學習貫徹中央紀委第六次、省紀委九屆七次全會和德陽市紀委第六屆八次全會精神，進一步推進我鎮(zhèn)2011年懲防體系建設，現(xiàn)制定以下方案：

一、201全鎮(zhèn)懲防體系建設工作的總體要求

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會、中央紀委、省紀委、德陽市紀委全會和廣漢市紀委會議精神，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委十二次黨代會提出的各項目標任務，堅持指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導懲防體系建設工作的新實踐；堅持圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，為服務災后恢復重建、全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創(chuàng)新；全面樹立和落實科學發(fā)展觀，以奉獻進取和求真務實的精神，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為災后重建、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建金輪和諧社會保駕護航。

二、加強黨風廉政宣傳教育，認真貫徹落實《實施綱要》，促進鎮(zhèn)村領導干部廉潔自律

全面貫徹《實施綱要》，認真落實懲防體系建設責任制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，全面分析了懲防體系建設和反腐敗工作面臨的形勢，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，明確了懲防體系建設的指導思想、基本原則和工作目標，這是當前和今后一個時期深入開展反腐倡廉工作的指導性文件。全鎮(zhèn)各支部要充分認識中央頒布《實施綱要》的重大意義。繼續(xù)堅持和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、鎮(zhèn)紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。根據(jù)反腐敗斗爭的實際，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，抓責任分解、責任考核和責任追究三個重要環(huán)節(jié)，不斷豐富和完善責任制的內(nèi)容。各支部領導班子主要負責人要切實履行第一責任人的職責，實行“一崗雙責”，分管領導抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，對懲防體系建設負直接領導責任；鎮(zhèn)紀委將充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大督查督辦力度，保證各項工作落實到位。各牽頭部門要切實負起責任，抓好責任制的延伸和落實。堅決糾正在執(zhí)行責任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主義做法。

加強懲防體系宣傳教育，要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加大對《實施綱要》的學習、宣傳力度，努力形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。把《實施綱要》納入各支部宣傳教育工作總體部署，制定切實可行的宣傳方案。認真組織學習，廣泛開展宣傳，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實的重大意義，引導廣大干部群眾認清腐敗問題產(chǎn)生的根源，深刻認識我們黨完全有能力解決腐敗問題，堅定反腐敗的信心。采取集中學習、輔導講座、知識測試、經(jīng)驗交流等多種形式，增強學習貫徹《實施綱要》的實效性。在新聞媒體上開辟《實施綱要》基本知識宣傳欄目，各支部要把《實施綱要》作為中心組學習重點，作為廣大黨員特別是領導干部理論學習、思想教育的重要內(nèi)容，并與學習貫徹十七屆三中全會精神結(jié)合，同我鎮(zhèn)開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合起來，以學習增強廣大黨員的反腐倡廉意識，促進本支部懲防體系建設和反腐敗工作的深入開展。鎮(zhèn)黨校要制定并落實干部培訓班廉政教學計劃。懲防體系宣傳教育聯(lián)席會議成員單位：紀委、黨政辦、宣傳、文化廣播站、黨校等要加強合作，聯(lián)合多方位宣傳《實施綱要》，組織開展《實施綱要》研討和競賽活動，將《實施綱要》的學習、宣傳活動引向深入。

三、重點解決黨風方面存在的突出問題，加大廉潔自律工作力度，促進領導干部廉潔從政 結(jié)合在鎮(zhèn)開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，深入開展以領導干部為重點的懲防體系建設教育活動，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，開展專項治理，建立長效機制，在嚴肅執(zhí)紀的同時，加大組織處理的力度，切實解決黨風方面存在的突出問題，特別是對頂風違紀有以下行為的領導干部，必須嚴肅處理：（1）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；（2）對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權(quán)和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務或者由組織責令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分；（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)模獓烂C查處；（5）參與賭博的應予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。

深入開展述廉、評廉、諾廉活動，認真落實廉政談話制度，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的各項要求，加強對黨政領導班子特別是主要負責人的監(jiān)督。

四、以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

（一）各支部要按照黨的十七大和十七屆三中全會精神的要求，認真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正征用土地、集鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題；通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風的長效機制。嚴格征地程序，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設用地規(guī)模，規(guī)范集鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的管理；嚴肅查處企業(yè)違法排污行為，依紀依法追究失職、瀆職行為；加大工程款清欠力度，嚴禁出現(xiàn)新的工程款拖欠；完善農(nóng)民工工資支付保障等配套制度。

（二）進一步規(guī)范教育收費行為，嚴肅查處教育亂收費行為和教材、教輔材料采購中收受回扣的案件。進一步深化藥品集中招標采購改革，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務項目和醫(yī)務人員的診療行為。加大涉農(nóng)負擔案（事）件預防工作力度，完善責任追究辦法，加強對糧食直補資金發(fā)放、農(nóng)業(yè)稅全免政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，專項治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、經(jīng)營中的損農(nóng)、坑農(nóng)等行為。加強行風建設，深入開展民主評議行風、行風評議“回頭看”工作。切實加強基層懲防體系建設，認真解決基層干部辦事不公、作風粗暴、損害群眾利益等問題。對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照規(guī)定追究主要領導的責任。

（三）認真貫徹《全面推行依法行政實施綱要》、《行動監(jiān)察法實施條例》，緊緊圍繞國家法律法規(guī)和政府重大決策的實施，抓住深入推進“三個轉(zhuǎn)變”中的突出問題和群眾反映的熱點問題，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴，有令不行、有禁不止的行為，促進依法行政，保證政令暢通。加強對行政機關和國家公務員的廉政監(jiān)察，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域和部位，查處違紀違法問題；促進行政機關和國家公務員勤政廉政。針對重大公共投資項目和群眾關心的熱點問題開展效能監(jiān)察，切實解決一些部門和支部效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）強化行政效能監(jiān)察工作，推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設再上新臺階。嚴肅查處損害投資環(huán)境行為，典型的，公開曝光。緊緊抓住干部這個關鍵、利益這個要害，大力推進社會資源的市場化配置，加大對招投標工作的監(jiān)督檢查力度。凡是能夠用市場機制配置的社會資源，一律采取公開招標拍賣的方式進行，違反規(guī)定的，嚴肅查處，創(chuàng)造公開、公正的市場競爭環(huán)境。確保黨委、政府制定的招商引資等經(jīng)濟發(fā)展政策順利實施，逐步建立并完善改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境長效機制。扎實有效地推行政務公開，創(chuàng)造透明、高效、廉潔的服務環(huán)境。

五、繼續(xù)加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀違法案件 查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。針對群眾反映強烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，嚴厲懲處腐敗分子。堅持查案、糾風、教育、建制并舉，充分利用典型案件開展警示教育，使廣大黨員干部汲取教訓，引以為戒。要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立預防腐敗的長效機制，達到查處一案、治理一線、教育一片的效果。

今年要圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府中心工作，加大監(jiān)督查處力度，確保黨委提出的“2011年工作要點”得到落實。在加大力度查辦違反政治紀律案件和貪污、賄賂、挪用公款案件的同時，要以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權(quán)、謀取非法利益的違紀案件為重點，嚴懲腐敗分子。嚴肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀違法的案件；重點查辦災后恢復重建建設工程、土地使用權(quán)出讓、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、金融以及物資和服務采購活動中的案件；領導干部非法插手市場配置資源工作的案件；黨政領導干部、司法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

進一步加強信訪舉報工作。認真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性的工作機制。注意掌握群眾反映的熱點問題特別是聯(lián)名反映出的苗頭性、傾向性問題，妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關領導的責任。提倡和鼓勵實名舉報，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員干部敢抓敢管、干事業(yè)的積極性。充分發(fā)揮信訪監(jiān)督職能，注意信訪協(xié)調(diào)，抓好信訪案件查辦、督辦，認真解決群眾反映強烈的信訪問題。

六、繼續(xù)推進“四項改革”，完善“四項制度”，深入“三公開”

大力推行行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度四項改革。（1）大力推進行政審批制度改革。（2）認真執(zhí)行財務管理制度。嚴格執(zhí)行獎金福利政策，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放獎金的單位和責任人，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。（3）推進投資體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進對投資活動的監(jiān)管。（4）深化人事制度改革，深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用監(jiān)督工作的制度體系和用人失察失誤責任追究制；推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實行領導干部引咎辭職制度，逐步推行黨政領導職務任期制，加大調(diào)整不稱職干部的力度；繼續(xù)全面推行黨政領導干部經(jīng)濟責任審計制度，要把經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用到干部任用和獎懲中。紀委要積極配合黨委、政府，協(xié)助黨委把好用人關。

嚴格執(zhí)行建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度。（1）規(guī)范建設工程招投標行為，加強對招標投標全過程的監(jiān)督，堅決糾正干預招標、虛假招標、串標和非法掛靠等問題，堅決查處招標投標中的違紀違法行為，全面推行“無標底低價合理中標”制度。（2）進一步加強對土地的宏觀調(diào)控，認真落實經(jīng)營性土地使用要招標、拍賣或掛牌出讓制度。（3）穩(wěn)步推進建設工程、土地資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)和政府采購統(tǒng)一交易大市場的建設；加快建立城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制。（4）認真執(zhí)行《政府采購法》，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，嚴格規(guī)范采購行為。繼續(xù)推進政務、村務公開工作。深化政務公開和村務公開，與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位要全面實行辦事公開。與村民自治相結(jié)合，推進村務公開。

七、加強領導，提高認識，確保反腐倡廉各項任務落到實處

懲防體系建設責任制是確保黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實的重要措施。鎮(zhèn)黨委政府、各支部要高度重視，切實擔負起反腐倡廉的政治責任，按照責任制的要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。抓好責任分解，明確責任主體；抓好責任考核，做到功過分明；抓好責任追究，嚴格執(zhí)行紀律。黨政領導班子正職要負總責，班子成員要明確分工，部門要各負其責。實行責任制報告制度，鎮(zhèn)紀委、各支部要將執(zhí)行責任制情況定期向黨委報告。紀委要在黨委的統(tǒng)一領導下，積極主動地承擔起組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，抓好反腐倡廉工作的部署和實施；加強監(jiān)督和考核，嚴格責任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進行組織處理或紀委處分。

八、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，努力提高紀檢監(jiān)察工作能力

面對新的形勢和任務，我們要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加強紀檢監(jiān)察機關領導班子和干部隊伍的思想政治建設、能力建設、作風建設和法制建設。建立健全監(jiān)督制約機制，嚴格工作紀律特別是辦案紀律，強化內(nèi)部管理。堅持與時俱進，轉(zhuǎn)變思想作風，創(chuàng)新工作機制，改進工作方法。加強對憲法、法律和黨內(nèi)條規(guī)的學習，增強法治觀念。紀檢監(jiān)察機關要紀檢監(jiān)察干部一定要認真學習黨員先進性教育必讀篇目和反腐倡廉《實施綱要》，不斷更新專業(yè)知識，努力提高政策理論水平、業(yè)務工作能力切實轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方式，改進工作方法，堅持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執(zhí)紀，抓好工作落實，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，保持謙虛謹慎的作風和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，維護紀檢監(jiān)察機關的良好形象。

第五篇：懲防體系建設工作自查報告

四川省威達煤業(yè)有限責任公司

2010懲治和預防腐敗體系建設情況

工 作 報 告

2010年，威達公司在川煤集團公司黨委和紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中紀委、省紀委、川煤集團公司黨委?關于推進懲治和預防腐敗體糸建設?的相關規(guī)定和要求，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標，緊密結(jié)合公司的工作實際，加強領導，通過落實責任、加強教育、完善制度、強化監(jiān)督等系列措施，積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的構(gòu)建，著力推動各項工作任務的全面落實起到了積極作用?，F(xiàn)將一年來加強黨風廉潔建設、推進懲防體系建設工作情況報告如下：

一、加強組織領導，全面落實黨風廉潔建設責任制

1、加強組織領導，完善工作機制。以威達委【2010】27號文?關于調(diào)整“構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作領導小組”的通知?，成立了以董事長、黨委書記為組長，總經(jīng)理、紀委書記為副組長，班子其他成員及機關相關處室負責人為成員的領導小組。同時，設立辦公室于公司紀監(jiān)辦，明確由紀委、紀檢監(jiān)察辦公室、審計 1 處具體抓落實。以威達委【2010】41號文?威達公司2010年懲防體系建設工作計劃?，明確了工作目標和各部門工作職責，落實了工作任務和完成時限，建立了黨委書記負總責、分管領導具體抓、中層干部“一崗雙責”的領導體制和工作機制。

2、黨委切實負起領導責任。公司黨委高度重視懲防體系建設、黨風廉潔建設和反腐倡廉工作，堅持了每半年召開一次黨風廉潔建設工作會，在上半年的2月，安排部署落實了黨風廉潔建設工作任務，與6個單位簽訂了?黨風廉潔建設責任書?。在9月，召開了下半年黨風廉潔建設暨廉潔風險防范管理推進會，全面安排部署了下半年的黨風廉潔建設工作任務和廉潔風險防范管理工作。同時，做到每個季度召開一次黨風廉潔建設班子會，針對公司的階段情況，適時制定有針對性的措施，加強公司懲防體系建設工作。先后制定下發(fā)了?威達公司2010黨風建設和和廉潔經(jīng)營責任制考核暫行辦法?、?威達公司2010年黨風廉潔建設宣傳教育活動的通知?、?中共威達公司委員會關于深化廉潔風險防范管理的實施方案?等文件。

3、紀委切實抓好落實工作。根據(jù)川煤集團黨委與威達公司簽訂的黨風廉潔建設責任書的內(nèi)容和要求。年初，公司黨委召開2010年黨風廉潔建設工作會，公司及各二級單位、基層單位共簽訂黨風廉潔建設責任書39份。通過責任書的簽訂，明確了目2 標，分解了任務，形成了一級抓一級,逐級抓落實的良好工作格局,同時，在全年工作中，紀委作為牽頭部門、協(xié)調(diào)部門，為確保懲防體系建設工作的落實，加強指導、檢查與督促，確保了黨風廉潔建設責任和年初懲防體系建設目標任務的落到實處。

二、強化黨風廉潔教育，筑牢反腐倡廉防線

一年來，公司黨委根據(jù)新時期黨風廉潔建設的要求，建立健全了黨員干部的經(jīng)常性教育機制，通過黨委中心組學習、黨總支、黨支部“三會一課”教育、廉潔專題教育、警示教育等多種方式，加強黨員干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從業(yè)道德教育，進一步筑牢了反腐倡廉防線。2010年，黨委中心組開展反腐倡廉專題學習會2次，開展警示教育3次，其中2010年9月1日，組織公司58名副處級以上干部到四川省金堂監(jiān)獄參觀，接受零距離警示教育，每個參觀人員都撰寫了觀后心得體會。在黨風廉潔建設宣傳教育月活動中，公司組織600余名黨員干部觀看電視劇?遠山的紅葉?，利用廣播開設宣傳教育專題節(jié)目6次，公司各級黨組織刊登?廉潔準則?宣傳內(nèi)容板墻報（專欄）14期，公司紀檢監(jiān)察、審計部門出紀監(jiān)審簡報4期。春節(jié)期間，把在員工中征集到的優(yōu)秀廉潔格言，以手機短信的方式發(fā)送給62名副處級以上領導干部，共發(fā)送廉潔格言300余條。5-6月，在全公司范圍內(nèi)開展征集廉潔文化理念作品活動，共收到廉潔文化理念作 3 品33件，評選出優(yōu)秀廉潔文化理念作品6件。以公司建礦七十周年為契機，開展了廉潔文化進機關、進家庭的“親情、愛情、朋友、同事情”等為內(nèi)容的主題拍照活動，參加活動人員達4000余人，對構(gòu)建和諧社會、和諧家庭，警示安全、警示廉潔收到了較好的效果。堅持廉潔談話制度，今年以來對新提拔（平調(diào)）的中層干部進行任前廉潔談話16人次，同時簽訂?企業(yè)領導人員任職廉潔承諾書?16份。各單位對新提拔的正（副）科級干部進行任前廉潔談話13人次，公司紀委負責人同下級黨政主要負責人談話6人次。先后將?川煤集團黨風廉潔建設制度匯編?、?中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則?、?關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定?等學習資料，發(fā)放到全公司副處級以上領導干部、各黨總支、黨支部，為切實加強全公司黨員、干部的教育學習創(chuàng)造了良好的條件。7月，為檢驗全公司黨員干部和各級管理人員學習貫徹?廉潔準則?的效果，在全公司204名副科級以上干部及供應、銷售、財務、勞資、社保等管理人員中組織了?廉政準則?知識測試。同時開展了副處級以上干部人人手抄一遍?國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定?活動。通過系列教育活動,提高了黨員干部的黨性觀念，使廣大黨員干部牢固樹立起正確的權(quán)力觀、群眾觀、道德觀、利益觀，筑牢黨員干部廉潔從業(yè)的思想道德防線，有效地增強了廣大黨員及各級管理人員4 的廉潔自律和廉潔從業(yè)意識，今年以來有8人主動上交禮金（含禮品折合）0.75萬元。

三、落實制度，規(guī)范行為，著力推進懲防體系建設 制度是構(gòu)建懲防體系建設的重要內(nèi)容，是規(guī)范權(quán)力運行、從源頭上預防和杜絕違紀違規(guī)等腐敗現(xiàn)象的重要保障。2010年公司先后制定下發(fā)了?威達公司2010年威達公司黨風建設和廉潔經(jīng)營責任制考核暫行辦法?、?貫徹落實“ 國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定”實施細則?、?關于成立效能監(jiān)察領導小組的通知?、?黨風廉潔責任制分工?、?紀委監(jiān)察審計部門領導接待群眾來訪制度?、?貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的暫行規(guī)定?等文件，進一步完善了相關制度，有效地推進了懲防體系建設工作。

1、大力開展效能監(jiān)察。全年開展了 “安全管理”、“招標管理”、“安全罰沒款”、“工程項目建設”、“物資供應管理”五項效能監(jiān)察工作，共提出監(jiān)察建議33條，發(fā)現(xiàn)的問題得到了及時整改，對存在的不規(guī)范行為進行了規(guī)范和統(tǒng)一。

2、開展“小金庫”專項治理工作。公司紀委和財計處分別于今年5月、8月開展了“小金庫”專項治理工作。公司領導三次在相關會議上對“小金庫”專項治理工作進行了專題安排和部署，公司所屬24個單位（含公司機關處室、部門）開展了自查自糾工作，并簽訂了承諾書。通過自查和公司組織的檢查，發(fā)現(xiàn) 5 有3個單位共31個“小金庫”，金額59.65萬元（其中川煤集團收繳28.81萬元）。

3、開展工程建設領域突出問題專項治理工作。2010年6月至9月，在各單位自查的基礎上，對全公司的工程建設項目進行了全面的檢查和核實，通過查閱資料、座談、實地勘察等形式，全面了解掌握了公司各個工程建設項目的基本情況，找出了存在的問題。針對查出的問題，我們下發(fā)了整改意見書, 要求相關單位進行整改,糾正存在的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，確保工程建設項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

4、查辦信訪舉報案件。為暢通群眾訴求渠道，及時解決群眾反映強烈的突出問題，制定下發(fā)了?紀委監(jiān)察審計部門領導接待群眾來訪制度?，并確定了一名紀監(jiān)人員負責群眾來訪、來信的接待和登記工作，今年以來接待職工群眾來信來訪5人次，下屬單位威遠煤礦接待5起員工信訪，與礦、隊領導共同努力做好思想工作，化解了矛盾，還與該礦保衛(wèi)部門共同處理5起一般違規(guī)案件。威鑫煤業(yè)公司與當?shù)卣块T一道做工作接待處理了9起廠社糾紛案件，維護了企業(yè)的合法權(quán)益以及企業(yè)正常安全生產(chǎn)秩序。

四、加強檢查力度，確保懲防體系建設工作有序開展 2010年，公司制定下發(fā)了?關于調(diào)整“構(gòu)建懲治和預防腐6 敗體系”工作領導小組成員的通知?，?威達公司2010年懲防體系建設工作計劃?，建立了2010年懲治和預防腐敗體系建設工作任務臺賬，并確定了一名紀監(jiān)干部專門負責懲防體系建設工作，今年已組卷盒20個，懲防體系建設工作計劃23項已完成23項。

1、開展基層“雙基”工作落實情況督察。5月，公司紀委組織黨工部、工會、威遠煤礦紀監(jiān)審辦、安全監(jiān)察科相關人員對威遠煤礦基層連隊班前會召開、檢身房工作等情況進行了督察。對存在的問題，以?督察通報?的形式責成威遠煤礦予以整改落實。

2、強化作風建設，促進各級管理人員作風進一步轉(zhuǎn)變。今年以來，公司開展干部作風（上班時間、工作情況、入井值班、兩天三夜值班、遵守社會公德等）查崗活動13次46人參加，分別對未遵守上班紀律的4名人員進行批評教育，效果較好。

3、健全紀委組織，加強隊伍建設。今年在已成立黨委的威遠煤礦、蓉興公司、敘永煤礦建立了紀委組織，并設置了紀監(jiān)審辦公室，配備了專（兼）職紀監(jiān)審人員。各黨總支、直屬黨支部也設置了紀檢員，保證了工作的正常開展。制定?紀檢監(jiān)察辦公室工作崗位職責?、?紀檢監(jiān)察辦公室保密工作制度?、?紀檢監(jiān)察辦公室學習制度?，形成了集體學習和自覺學習的良好氛圍。堅 7 持周一工作例會制度和大力開展工作“回頭看”活動，舉辦紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班一期26人參加，確保了紀檢監(jiān)察工作落到實處。

4、認真開展“廉潔風險防范管理”工作。為認真貫徹落實川煤集團公司廉潔風險防范管理工作會精神，強力推進黨風廉潔建設及廉潔風險防范管理工作的落實。制定下發(fā)了?深化廉潔風險防范管理的實施方案?（威達委?2010?58號）文件，9月29日，召開了公司下半年黨風廉潔建設工作暨廉潔風險防范管理推進會，傳達了川煤集團公司召開的廉潔風險防范管理工作會精神，對強力推進廉潔風險防范管理工作目標實施范圍內(nèi)容和方法步驟，工作要求做了詳細安排。同時，舉辦了由各二級單位紀委書記、副書記、紀檢監(jiān)察人員、總部機關（處室）廉潔風險防范管理工作負責人參加的廉潔風險防范管理知識培訓班。12月6日、13日，又對供應人員進行了廉潔風險防范管理知識培訓。通過培訓，參加學習人員對開展廉潔風險防范管理工作的含義、風險的要素、查找廉潔方法程序和重點領域、如何查找和確認風險點、如何防范思想道德風險、如何預防制度機制風險等13個方面有了更扎實的了解和掌握。

5、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。今年黨委修改和頒布關于廉潔紀律的制度2個（?貫徹落實?國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定?實施細則?、?關于嚴肅黨紀政紀確保川煤集團幫扶8 方案順利實施的通知?），誡勉談話2人次，領導人員任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計5人次。

6、擴大檢企共建范圍。在與內(nèi)江市檢企共建的基礎上，又與眉山市檢察院建立了檢企共建關系，并與彭山縣檢察院開展聯(lián)合辦案，查處了蓉興公司原總經(jīng)理的貪污案件。

五、2011年的工作思路

明年，我們將在川煤集團紀委和公司黨政的正確領導下，堅持以黨的十七屆五中全會和中紀委五次全會精神為指導，緊貼企業(yè)實際，圍繞企業(yè)中心工作，服從服務于企業(yè)的改革發(fā)展。一是加大落實黨風廉潔建設責任制力度,進一步完善懲治和預防腐敗體系建設工作，著力構(gòu)建具有威達特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設；二是深化開展廉潔文化建設工作，著力推進廉潔文化建設進機關、進社區(qū)、進家庭；三是結(jié)合公司安全生產(chǎn)、經(jīng)營活動，扎實開展效能監(jiān)察；四是加快推進廉潔風險防范管理工作，為公司的長足發(fā)展服好務，力爭公司的懲治和預防腐敗體系建設工作更上一個新臺階。

2010年12月14日