第一篇：綜述提綱

題目

作者

摘要

歸納了…研究中的關(guān)鍵問(wèn)題 指出了…及其…研究的主要進(jìn)展

討論了…的類(lèi)型、影響因素、過(guò)程機(jī)理和描述方法 在此基礎(chǔ)上，對(duì)…規(guī)律的研究前景進(jìn)行了展望

關(guān)鍵詞

前言

主要是說(shuō)明寫(xiě)作的目的，介紹有關(guān)的概念及定義以及綜述的范圍，扼要說(shuō)明有關(guān)主題的現(xiàn)狀或爭(zhēng)論焦點(diǎn)，使讀者對(duì)全文要敘述的問(wèn)題有一個(gè)初步的輪廓?！恰闹匾芯?jī)?nèi)容 過(guò)去研究主要集中在…（深度上）…（廣度上）…（有爭(zhēng)論的問(wèn)題）…

鑒于…的工作將對(duì)今后…研究意義以及…的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義 作者就…的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和綜述

主題(正文)不管用那一種格式綜述，都要將所搜集到的文獻(xiàn)資料歸納、整理及分析比較，闡明有關(guān)主題的歷史背景、現(xiàn)狀和發(fā)展方向，以及對(duì)這些問(wèn)題的評(píng)述，主題部分應(yīng)特別注意代表性強(qiáng)、具有科學(xué)性和創(chuàng)造性的文獻(xiàn)引用和評(píng)述。

第一句 第二句 第三句 第四句 第五句 第六句

主題句 陳述理論1 研究支持1 陳述理論2 研究支持2 略 主題句 研究支持1 研究支持2 研究支持3 略

例外情況 研究意義 主題句

研究支持1 說(shuō)明理論1 略

主題句

相關(guān)研究不必全部列舉，每一個(gè)主題舉2-5個(gè)有代表意義的研究。

了解…的成因及其影響因素對(duì)認(rèn)識(shí)…有重要的意義 …的特征可用…來(lái)描述，其中常用的有…

由于…受…等多種因素的影響，所以研究者通過(guò)…來(lái)描述各因素對(duì)…的影響 影響…的因素很多，下面就…進(jìn)行論述 …不僅取決于…，而且受到…的制約 …與…有關(guān)

…是…的重要影響因素之一 …對(duì)…的影響主要表現(xiàn)在… 研究表明… 產(chǎn)生…的原因有…

總結(jié)

與研究性論文的小結(jié)有些類(lèi)似，將全文主題進(jìn)行扼要總結(jié)，對(duì)所綜述的主題有研究的作者，最好能提出自己的見(jiàn)解。

參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)雖然放在文末，但卻是文獻(xiàn)綜述的重要組成部分。因?yàn)樗粌H表示對(duì)被引用文獻(xiàn)作者的尊重及引用文獻(xiàn)的依據(jù)，而且為讀者深入探討有關(guān)問(wèn)題提供了文獻(xiàn)查找線索。因此，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。參考文獻(xiàn)的編排應(yīng)條目清楚，查找方便，內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。中文參考15-20篇，英文參考20篇左右，文獻(xiàn)要新，50％-80％最好為3年內(nèi)的文獻(xiàn)。

第二篇：提綱

邢臺(tái)市住房保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：本文首先通過(guò)文獻(xiàn)資料論述了國(guó)內(nèi)外保障住房的現(xiàn)狀，之后對(duì)邢臺(tái)市住房保障的現(xiàn)狀和住房保障面臨的各種問(wèn)題進(jìn)行了深層次的分析，通過(guò)參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家保障住房的先進(jìn)制度和成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，提出了一些針對(duì)性的策略：主要是從梳理協(xié)調(diào)國(guó)家、地區(qū)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的住房保障管理機(jī)構(gòu)，拓寬住房保障資金的融資渠道，完善住房保障制度四個(gè)方面來(lái)完善邢臺(tái)市住房保障體系。關(guān)鍵詞：邢臺(tái)市住房保障；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、緒論

（一）研究背景及意義

越來(lái)越多的人口往城鎮(zhèn)遷移，在國(guó)家政策的支持下房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了蓬勃發(fā)展，很多企業(yè)紛紛投入到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上來(lái)，這些都很大程度上緩解了城鎮(zhèn)住房緊張的問(wèn)題。然而，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)也是水漲船高，每年房?jī)r(jià)的漲幅程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了居民的收入增長(zhǎng)水平，而且市場(chǎng)上出現(xiàn)各種投資房產(chǎn)、炒房的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)很多一人多套房，其他人無(wú)房住的局面，導(dǎo)致很多收入中等或收入偏下家庭一輩子的積蓄也很難再買(mǎi)得起房子，很多人群住房問(wèn)題都得不到有效解決，引起了非常大的不滿和憤怒。當(dāng)前邢臺(tái)市住房問(wèn)題也是如此，因此，住房保障問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)的關(guān)注和焦點(diǎn)。

為了維持城鎮(zhèn)穩(wěn)定有序安定的發(fā)展，只有解決好了人們住房保障的需求，安居樂(lè)業(yè)，人們才能有幸福感和城鎮(zhèn)歸屬感。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)加大實(shí)施住房保障建設(shè)制度的普及，使更多城鎮(zhèn)居民“住者有其居”，充分保障每位居民有住房的權(quán)利。綜上所述，解決好居民住房問(wèn)題對(duì)促進(jìn)邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有非常重大的意義。

（二）相關(guān)概念 1.經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用房是指國(guó)家政策的大力支持下，給符合政策條件的居民提供具有保障性的商品房，比起一般的商品房，經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格一般都相對(duì)較低一點(diǎn)，這樣可以確保很多本地中低類(lèi)收入的家庭能夠買(mǎi)得起房。經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格主要是由當(dāng)?shù)卣芸兀唇?jīng)政府允許不可隨意漲價(jià)，本地居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房需要滿足當(dāng)?shù)卣畬徟臈l件，對(duì)符合條件購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的居民優(yōu)先享受政府提供的個(gè)人公積金貸款。2.廉租房

廉租房是指由當(dāng)?shù)卣疇款^，利用各種補(bǔ)貼、減免租金的方式，對(duì)本地常住戶(hù)口的最低收入家庭或是老弱病殘人群無(wú)房可住的情況下，提供極其低廉價(jià)格的普通住房。廉租房的租金比社會(huì)上普通租房租金低的多，廉租房主要是由政府發(fā)揮社會(huì)保障職能，完善社會(huì)住房保障制度的方式之一。3.公租房

公租房是指政府提供向符合政策的人群提供群體性租房，公租房的提供對(duì)象是本地收入條件偏下的的人群，入住對(duì)象只是短暫過(guò)渡，房子產(chǎn)權(quán)屬于政府或單位。公租房面積基本上低于一般住房面積，公租房的房租比較低廉。4.住房公積金

住房公積金是指政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)給在職員工按照一定的比例繳納的住房?jī)?chǔ)金。住房公積金主要由職工所屬單位和職工按照同樣的比列分別繳納至職工賬戶(hù)上，公積金數(shù)額全部歸職工所有。住房公積金主要用于居民買(mǎi)房、裝修、房屋修繕等與住房相關(guān)專(zhuān)有用途，不可以用于其它方面，住房公積金具有保障性、互助性、長(zhǎng)期性。居民在買(mǎi)房時(shí)可以使用公積金貸款，這樣可在一定程度上緩解每月房供壓力。相比較商業(yè)貸款買(mǎi)房，居民買(mǎi)房時(shí)使用公積金貸款時(shí)，還款利息會(huì)低很多。按照當(dāng)前邢臺(tái)市給予的公積金貸款，五年以下為2.75%，五年以上為3.25%。

（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家在住房保障方面都有很多豐富的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)供國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)。如美國(guó)學(xué)者亞當(dāng)斯對(duì)美國(guó)住房政策有著非常深入的研究，他指出住房問(wèn)題涉及到個(gè)人財(cái)富、個(gè)人社會(huì)地位、財(cái)富、權(quán)利等多種意義的交互式問(wèn)題[1]。英國(guó)學(xué)者內(nèi)維特指出指出，國(guó)家住房政策與社會(huì)安全問(wèn)題息息相關(guān)，如果住房政策制度制定的不夠恰當(dāng)，會(huì)損害公民的安全和利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)安全問(wèn)題都會(huì)有很大的破壞作用[2]。倫德在《理解住房政策》中指出：“住房是一種資源，資源如何合理分配極大的影響社會(huì)公平問(wèn)題，住資源的不平等可能影響住房者的受教育水平和健康程度等等，而且還會(huì)延續(xù)到下一代[3]。日本的西川桂治主要從政府同市場(chǎng)的關(guān)系的角度，將住房政策劃分為：市場(chǎng)放任型、市場(chǎng)調(diào)節(jié)型、財(cái)政主導(dǎo)型[4]。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

葛懷志等人在《國(guó)內(nèi)外住房保障研究述評(píng)》中對(duì)國(guó)內(nèi)外住房保障情況做相關(guān)研究后，分別評(píng)述了國(guó)內(nèi)外保障住房的的差異，對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)住房保障領(lǐng)域的研究方向進(jìn)行了展望[5]。郭丹丹在《城市外來(lái)務(wù)工人員住房保障國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析》中對(duì)西方國(guó)家貧民窟的問(wèn)題做出了相關(guān)調(diào)查研究，并研究了外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題作出了相關(guān)討論，剖析了外來(lái)務(wù)工人員住房遭遇不公問(wèn)題的原因[6]。包旬在《濟(jì)南市保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究》中闡述了濟(jì)南市保障性住房的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了濟(jì)南市保障性住房建設(shè)存在的問(wèn)題，并借鑒了美國(guó)、加拿大、日本、香港、新加坡的住房保障制度[7]。王曉艷在《大連市X區(qū)住房保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究》中提出了當(dāng)前大連市某區(qū)住房保障現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，該區(qū)在吸收了國(guó)外先進(jìn)的住房保障經(jīng)驗(yàn)后，出臺(tái)了向外來(lái)務(wù)工人員提供公租房和以有限產(chǎn)權(quán)形式出售公租房等一系列創(chuàng)新舉措[8]。甘雨平等人在《中小城市住房保障現(xiàn)狀研究》中點(diǎn)出了我國(guó)住房保障制度出臺(tái)較晚，很多住房保障制度細(xì)節(jié)問(wèn)題都沒(méi)有得到完善，同時(shí)指出了一線城市與中小城市住房保障問(wèn)題是有差異的[9]。張芳在《我國(guó)住房保障制度研究》中指出了陜西省住房保障制度政策及實(shí)施現(xiàn)狀，指出了國(guó)外住房保障制度對(duì)我國(guó)的啟示，并提出了一些住房保障制度建設(shè)的對(duì)策[10]。韓一嘉在《深圳市住房保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題研究》中概括了深圳市住房總體發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)了深圳市住房保障體系的發(fā)展及其現(xiàn)狀，并提出了深圳市住房保障發(fā)展面臨的困難和存在的問(wèn)題[11]。

由以上文獻(xiàn)可知當(dāng)前關(guān)于國(guó)內(nèi)保障住房的理論研究指導(dǎo)較多，對(duì)我國(guó)保障住房的健康發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，然而大部分文獻(xiàn)比較偏向于總結(jié)國(guó)內(nèi)外的住房保障經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有針對(duì)特定地區(qū)細(xì)節(jié)化研究成果，對(duì)提出符合中國(guó)國(guó)情的保障住房對(duì)策也是較少。

（四）研究的主要內(nèi)容、方法 1.研究的主要內(nèi)容

本位主要以邢臺(tái)市住房保障現(xiàn)狀為主要研究對(duì)象，指出了當(dāng)前邢臺(tái)市住房保障現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了邢臺(tái)市為完善住房保障制度作出的創(chuàng)新型舉措，之后結(jié)合美國(guó)、日本、英國(guó)的保障制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)完善邢臺(tái)市住房保障建設(shè)提出了相關(guān)對(duì)策。本文總共分為六章：第一章節(jié)為緒論，展開(kāi)了邢臺(tái)市住房保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究這一課題的研究?jī)?nèi)容意義，并詳細(xì)解釋了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房、住房公積金的含義，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外在住房保障制度方面的研究成果。第二章節(jié)為住房保障的基本理論及其形式，分別解釋了國(guó)家干預(yù)理論、住房過(guò)濾理論、倒U型曲線理論、公平和效率理論的含義，并總結(jié)了目前政府直接建造保障性住房、間接建造保障性住房、政府管制住房租金和價(jià)格、政府干預(yù)住房需求的基本形式。第三章節(jié)介紹了當(dāng)前邢臺(tái)市住房保障基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀，引出了邢臺(tái)市在提高保障住房建設(shè)作出的創(chuàng)新舉措，并提出了邢臺(tái)市住房保障出現(xiàn)的各種問(wèn)題。第四章節(jié)主要介紹美國(guó)、日本、英國(guó)在住房保障制度方面的共性和差異，并列舉出邢臺(tái)市政府可以借鑒的一些國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第五章節(jié)主要是從梳理協(xié)調(diào)國(guó)家、地區(qū)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的住房保障管理機(jī)構(gòu)，拓寬住房保障資金的融資渠道，完善住房保障制度四個(gè)方面來(lái)完善邢臺(tái)市住房保障的策略。第六章節(jié)為本課題結(jié)論，對(duì)全文進(jìn)行了梳理和總結(jié)。2.研究的主要方法

本文首先厘清與保障住房相關(guān)的概念，通過(guò)查閱大量國(guó)內(nèi)外理論文獻(xiàn)，提出了本文研究的主要方法：(1)利用住房保障的四大基本理論知識(shí)及基本形式，結(jié)合當(dāng)前邢臺(tái)市住房保障現(xiàn)狀、成果及面臨的問(wèn)題，提出了個(gè)人的建議。(2)通過(guò)比較和學(xué)習(xí)美國(guó)、日本、英國(guó)在社會(huì)住房保障方面的取得的成果，就完善邢臺(tái)區(qū)住房保障建設(shè)提出了個(gè)人研究策略。

二、住房保障的基本理論以及形式

（一）住房保障的基本理論 1.國(guó)家干預(yù)理論

國(guó)家干預(yù)理論是由凱恩斯提出，主要是針對(duì)當(dāng)市場(chǎng)上供應(yīng)和需求達(dá)不到平衡時(shí)，政府通過(guò)宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控的方式干預(yù)市場(chǎng)，如儲(chǔ)蓄利率調(diào)整等，從而修正和完善市場(chǎng)上出現(xiàn)的不平衡狀況。在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，很多土地資源都會(huì)集中到少數(shù)大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商手中，他們可以利用市場(chǎng)上信息不完整來(lái)操縱房?jī)r(jià)，獲取暴利。普通群體由于無(wú)力支撐高昂的房?jī)r(jià)而無(wú)法靠自身來(lái)解決住房問(wèn)題，此時(shí)政府必須干預(yù)市場(chǎng)來(lái)解決普通群體的住房問(wèn)題。2.住房過(guò)濾理論

住房過(guò)濾是指在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，很多建造多年的房子由于空間格局、居住環(huán)境、內(nèi)部設(shè)計(jì)、區(qū)域面積等方面已經(jīng)不能滿足于房主的需求，此時(shí)舊房房東為追求檔次更高的居住環(huán)境而放棄原有的住房，同時(shí)，周邊出現(xiàn)許多新造的住房，致使這些舊房?jī)r(jià)格普遍下降，此時(shí)中低收入群體可以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)這些舊房繼續(xù)入住。住房過(guò)濾理論對(duì)當(dāng)前邢臺(tái)市住房保障現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了很大的指導(dǎo)作用，對(duì)完善住房保障制度的建設(shè)提供了理論支持。3.倒U型曲線理論

在工業(yè)革命前，人類(lèi)基本以生存為目的擇地分散居住，此時(shí)稱(chēng)為前住房保障時(shí)期，隨著人類(lèi)文明的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，城市化進(jìn)程不斷加快，人們更多的是以城鎮(zhèn)為中心聚集在一起，這些變化給城鎮(zhèn)住房帶來(lái)了很大的壓力，各國(guó)也開(kāi)始重視起保障性住房建設(shè)，這時(shí)稱(chēng)為住房保障形成并高速上升時(shí)期。當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，國(guó)家也無(wú)需大筆投入保障房建設(shè)，國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)基本上都能解決好住房問(wèn)題時(shí)，此時(shí)稱(chēng)為住房保障回落時(shí)期。倒U形曲線理論很好地反應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)與住房保障的關(guān)系，當(dāng)前邢臺(tái)市保障住房問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，按照倒U型曲線，現(xiàn)在并將長(zhǎng)期處于住房保障形成并高速上升時(shí)期。4.公平與效率理論

公平與效率理論最先由西方學(xué)者提出，有人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效率為先，有人覺(jué)得公平最重要，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中政府需要兼顧公平與效率，二者缺一不可。住房群體獲得住房權(quán)利主要通過(guò)單位福利分房和市場(chǎng)化分配，單位福利分房主要考慮到集體的利益為先，可以非常公平地兼顧到每個(gè)人，然而這讓很多人喪失動(dòng)力，工作效率低下，過(guò)去我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是如此。市場(chǎng)化分配利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的充分競(jìng)爭(zhēng)，可以充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，極大地提供工作效率，充分提高了住房資源的分配效率。單位福利分房和市場(chǎng)化分配都只是強(qiáng)調(diào)公平或者效率中的一種，公平與效率二者在住房問(wèn)題上是相互矛盾的，為了平衡這二者的矛盾，需要國(guó)家建設(shè)保障性住房，征收房產(chǎn)稅等措施來(lái)滿足社會(huì)上很多中低收入群體住房的需求。

（二）住房保障的基本形式 1.政府直接建造保障性住房

政府直接建造保障性住房，通過(guò)低價(jià)出售或出租的方式給予無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房的中低收入群體。政府根據(jù)低收入群體情況，自主建造住房及負(fù)責(zé)相關(guān)物業(yè)管理費(fèi)用，保障性住房?jī)r(jià)格普遍低于市場(chǎng)上住房?jī)r(jià)格。一方面，保障性住房可以緩解中低收入群體住房壓力，另一方面，保障性住房過(guò)度開(kāi)發(fā)可能會(huì)打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的動(dòng)力，減少商品房的建造，導(dǎo)致市場(chǎng)上需求與供給失衡。政府需要在中間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這樣既可以保障中低收入群體住房的群體，又要激活房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，保持供求平衡。2.政府間接建造保障性住房

政府間接建造保障性住房指政府給開(kāi)發(fā)商一定低貸款利率，減免稅收等優(yōu)惠方式讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建造保障性住房，住房群體可以向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)保障性住房，在獲得審批文件后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將這些保障性住房以較低的價(jià)格出售給符合批準(zhǔn)條件的中低收入群體。政府間接建造保障性住房目的也是要給低收入群體住房的權(quán)益。與政府直接建造保障性住房不同的是，政府在給予企業(yè)建造保障性住房權(quán)利時(shí)，不僅要考慮到以低價(jià)格出售，還要考慮到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益。開(kāi)發(fā)商在建造保障性住房時(shí)候，需要嚴(yán)格的監(jiān)管制度和完善的法制，這樣可以避免房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在拿到政府優(yōu)惠的政策時(shí)，未按照政府的要求從事保障房建設(shè)工作。3.政府管制住房租金和價(jià)格

政府管制住房租金和價(jià)格是指政府為控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)節(jié)制地使用市場(chǎng)權(quán)利，通過(guò)房產(chǎn)銷(xiāo)售價(jià)格管制、土地租金等政策來(lái)影響地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的決策。政府通過(guò)價(jià)格、租金管制手段來(lái)使得中低收入群體獲得住房的權(quán)利，同時(shí)迫使房地產(chǎn)投資人收益下降，從而轉(zhuǎn)移投資渠道。4.政府干預(yù)住房需求

政府直接向無(wú)力購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的中低收入群體發(fā)放一定的補(bǔ)貼，讓其自主去市場(chǎng)上租房或買(mǎi)房。相比于以上幾種住房保障基本形式，政府干預(yù)住房需求不僅可以使居民有自由選擇購(gòu)房區(qū)域，而且對(duì)領(lǐng)取補(bǔ)貼對(duì)象有很好的管理。一般政府按照家庭規(guī)模來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)于很多領(lǐng)取補(bǔ)貼的家庭收入偏高時(shí)，可以隨時(shí)終止發(fā)放。目前大部分國(guó)家都采取發(fā)放住房補(bǔ)貼的方式來(lái)為中低收入群體提供住房保障，政府通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼的措施可以很好地將保障機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制中有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三、邢臺(tái)市住房保障現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

（一）邢臺(tái)市概況 1.基本情況

邢臺(tái)市位于華北平原中部，河北省中南部，目前有橋東區(qū)、橋西區(qū)兩個(gè)轄區(qū)，邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管理區(qū)15個(gè)縣，2個(gè)縣級(jí)市，總面積為1.25萬(wàn)平方公里，人口757萬(wàn)。邢臺(tái)氣候?yàn)闇貛Ъ撅L(fēng)氣候，有崆山白云洞、大峽谷、漢牡丹園等著名景點(diǎn)，全市共有邢臺(tái)東站、邢臺(tái)站、清河城站三個(gè)火車(chē)站，著有邢臺(tái)學(xué)院等高等學(xué)府，邢臺(tái)市花為國(guó)槐和月季。目前邢臺(tái)市有今麥郎、晶龍集團(tuán)、晶科太陽(yáng)能、萬(wàn)達(dá)輪胎等一大批知名企業(yè)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的北方門(mén)戶(hù)。2.發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)總量：邢臺(tái)市生產(chǎn)總值為1668.1億元，全市財(cái)政收入為174.4億元，增幅全省第四，公共財(cái)政預(yù)算收入95.7億元，增幅全省第六，社會(huì)消費(fèi)品零售總額787.8元，增長(zhǎng)12.4%[12]。

財(cái)政情況：邢臺(tái)市財(cái)政收入為174.4億元，同比增長(zhǎng)4.4%，公共財(cái)政預(yù)算為95.7億元，增長(zhǎng)6.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為787.8億元，增長(zhǎng)12.4%[13]。

2015年全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，目前固定資產(chǎn)投資1647.1億元，新增規(guī)模以上企業(yè)185家，全年融資47.1億元，民生支出236.1億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到19900元和8100元。

（二）邢臺(tái)市住房保障現(xiàn)狀

目前邢臺(tái)市人口約為710萬(wàn)，目前全市保障性住房完成率達(dá)到75%，政府在廉住房用地、經(jīng)濟(jì)適用房用地、公共租賃房用地、限價(jià)商品房用地、棚改房用地、保障房建設(shè)用地等總用地量占總住宅用地百分比每年都處于不斷上升的趨勢(shì)，保障房實(shí)際供地完成率情況也在穩(wěn)步提升中，這些舉措都大大緩解了邢臺(tái)市中低收入群體面臨住房的問(wèn)題。然而當(dāng)前仍然存在一些住房問(wèn)題，面對(duì)不斷飆漲的房?jī)r(jià)，邢臺(tái)市約10%的中低收入家庭仍然沒(méi)有達(dá)到人均住房面積水平，特別是2015年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)都處于全面下行中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，面臨著債務(wù)償還、融資難等各種問(wèn)題，同時(shí)國(guó)家對(duì)環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，要求全年優(yōu)良天數(shù)出國(guó)87天。全市財(cái)政收入增長(zhǎng)有限，收支平衡困難，這對(duì)很大程度上依賴(lài)于政府財(cái)政補(bǔ)貼支出用于保障房建設(shè)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。1.邢臺(tái)市住房保障體系

邢臺(tái)市住房保障體系主要由經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房組成。

按照2015年邢臺(tái)市對(duì)住房保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，目前全市保障性住房的主要對(duì)象為中低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員、新入職場(chǎng)員工。符合申請(qǐng)保障房收入或住房條件如下：全年累計(jì)家庭人員平均可支配收入為3.4萬(wàn)元為中等偏下收入家庭；全年累計(jì)家庭人員平均可支配收入為1.8萬(wàn)元為低收入家庭；家庭在邢臺(tái)市沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)住房，家庭住房面積小于50平方米且個(gè)人平均住房面積小于15平方米的；與企業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，新就業(yè)員工年收入在3.4萬(wàn)元以下；外來(lái)務(wù)工人員，收入持續(xù)穩(wěn)定的人員均可申請(qǐng)保障性住房。2.邢臺(tái)市住房保障管理機(jī)構(gòu)

目前邢臺(tái)市住房保障管理機(jī)構(gòu)在近十年的發(fā)展中不斷完善起來(lái)，邢臺(tái)市住房保障和房產(chǎn)管理局總共分為10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是辦公室、人事科、財(cái)務(wù)管理科、住房保障科、市場(chǎng)管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、房地產(chǎn)信息科、物業(yè)管理科、邢臺(tái)市住房委員會(huì)辦公室、邢臺(tái)市危舊房改造辦公室、行政許可服務(wù)科、離退休干部科、監(jiān)察室、直屬單位黨委。辦公室主要對(duì)全市房地產(chǎn)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，人事科主要對(duì)房產(chǎn)直屬單位人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育等，財(cái)務(wù)管理科主要負(fù)責(zé)附屬單位財(cái)務(wù)管理和審核預(yù)算，對(duì)房產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)承包商進(jìn)行監(jiān)督和考核。住房保障科負(fù)責(zé)我司保障性住房的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行資格審核。市場(chǎng)管理科主要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓，全面負(fù)責(zé)房產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。執(zhí)法監(jiān)督科對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)上違法行為進(jìn)行查處，房地產(chǎn)信息科主要負(fù)責(zé)收集、整理、匯總房地產(chǎn)信息，給全市制定房地產(chǎn)決策提供依據(jù)，物業(yè)管理科主要負(fù)責(zé)對(duì)保障房公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、維修服務(wù)。邢臺(tái)市危舊房改造辦公室主要是對(duì)危舊房現(xiàn)狀就行調(diào)查，對(duì)危舊房項(xiàng)目管理、監(jiān)督。行政許可服務(wù)科主要是按照國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行保障房審批工作，監(jiān)察室主要對(duì)房產(chǎn)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)、員工違紀(jì)違法時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查。直屬單位領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）邢臺(tái)市住房保障的創(chuàng)新舉措 1.向外來(lái)務(wù)工人員提供公租房

當(dāng)前邢臺(tái)市外來(lái)務(wù)工人員人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的30%，它們對(duì)邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，然而大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員依然為中低收入群體，隨著市場(chǎng)上房?jī)r(jià)的不斷高漲，自己根本無(wú)力購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上的商品房。因此，為了保障外來(lái)務(wù)工人員的住房權(quán)益，讓這些群體有城市歸屬感，邢臺(tái)市政府作出了向外來(lái)務(wù)工人員提供公租房的創(chuàng)新舉措。2015年，邢臺(tái)市政府進(jìn)一步拓寬了公租房申請(qǐng)范圍，使更多的外來(lái)務(wù)工人員享受到和本地居民一樣的住房權(quán)利。外來(lái)人員只要同時(shí)符合以下申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，均可以申請(qǐng)保障房入住，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：保障對(duì)象需要達(dá)到法定結(jié)婚年齡，在本地企事業(yè)單位工作滿1年以上，個(gè)人收入持續(xù)穩(wěn)定，同時(shí)在本地區(qū)沒(méi)有任何住房。在同時(shí)達(dá)到以上條件的對(duì)象既可以申請(qǐng)入住公租房。向外來(lái)務(wù)工人員提供公租房大大地緩解住房難題。3.以有限產(chǎn)權(quán)形式出售公租房

國(guó)家有相關(guān)法律規(guī)定公租房只可出租，不可出售，邢臺(tái)市在不違反相關(guān)法律的前提下推出了以有限產(chǎn)權(quán)形式出售公租房的創(chuàng)新性舉措。將公租房以出售和租賃方式二者結(jié)合，不僅大大節(jié)約了財(cái)政預(yù)算，刺激了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加大投資建設(shè)公租房，有效解決了住房難的問(wèn)題。邢臺(tái)市政府對(duì)公租房群體在住滿5年后，可向房產(chǎn)單位申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)公租房，在申請(qǐng)文件審批后即可一次性支付租金或是分期付款的方式購(gòu)買(mǎi)住房，之后就可以申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)。對(duì)已經(jīng)出售的公租房只可以是家庭人員居住，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的公租房到期進(jìn)行拆遷時(shí)由政府安排住房和發(fā)放拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

（四）邢臺(tái)市住房保障存在的問(wèn)題

邢臺(tái)市政府盡管為外來(lái)務(wù)工人員提供公租房、有限產(chǎn)權(quán)出售公租房等創(chuàng)新措施，但住房保障建設(shè)中仍然存在很多問(wèn)題亟待解決，尤其是保障房制度落后，管理機(jī)構(gòu)不合理等問(wèn)題非常突出。

1.住房保障規(guī)章制度建設(shè)落后

與美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)住房保障制度相比較，我國(guó)住房保障制度建設(shè)稍顯落后，盡管當(dāng)前市政府為完善住房保障建設(shè)出臺(tái)了很多規(guī)章制度，但在具體實(shí)施時(shí)仍然出現(xiàn)較多的問(wèn)題。由于住房區(qū)域涉及面很廣，很多規(guī)章制度只是指導(dǎo)性文件，沒(méi)有具體有效的策略，因此對(duì)特定地點(diǎn)特定群體并沒(méi)有很好的借鑒作用。同時(shí)政府很多保障房法律法規(guī)不完善，房產(chǎn)部門(mén)在保障房建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)沒(méi)有很好地理清，中等以下收入群體住房權(quán)益遲遲得不到保障，在遇到保障房安置出現(xiàn)糾紛時(shí)沒(méi)有法律的監(jiān)管，各部門(mén)“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)很多房產(chǎn)法律法規(guī)制定滯后，不符合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。2.住房保障管理機(jī)構(gòu)不合理

邢臺(tái)市住房屬于住房保障和房產(chǎn)管理局管理，主要是貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)、編寫(xiě)全市住房規(guī)劃、維持房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，保障低收入群體權(quán)益等，這本是非常合理的。然而在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)涉及到下屬十幾個(gè)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)之間權(quán)責(zé)交叉，有的時(shí)候工作大家互相推諉，有的時(shí)候出現(xiàn)工作重疊現(xiàn)象，部門(mén)之間缺少有效溝通，協(xié)調(diào)不一致，這些都造成了管理機(jī)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

3.住房保障融資渠道窄，金融配套單一

邢臺(tái)市目前經(jīng)濟(jì)適用房、保障建設(shè)已經(jīng)落成多套，其它都在全力建設(shè)中。眾所周知，大規(guī)模建設(shè)住房需要大規(guī)模的資金投入，目前很多保障房建設(shè)資金大多來(lái)自于政府財(cái)政撥款和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資，但近2年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于下行中，尤其是2015年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率明顯放緩，商品房庫(kù)存積壓數(shù)量巨大，開(kāi)發(fā)商無(wú)法及時(shí)回籠到資金，這些都給當(dāng)?shù)刎?cái)政收入帶來(lái)不小的壓力，保障房建設(shè)融資困難，融資渠道較窄，金融配套單一，這些都大大減緩了保障房建設(shè)的進(jìn)程。4.準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全

從邢臺(tái)市保障房準(zhǔn)入機(jī)制來(lái)看，主要從居民是否有持續(xù)收入、是否為本地戶(hù)籍、本地企事業(yè)單位工作年限、人均住房面積來(lái)審核保障對(duì)象，這在一定程度讓很多中低收入群體住房權(quán)益得到了保障。還有很多群體并未考慮到，譬如剛畢業(yè)的大中專(zhuān)院校學(xué)生等，它們都到了婚配年齡，初入職場(chǎng)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房，急需要住房。同時(shí)在實(shí)際的申報(bào)過(guò)程中，很多申報(bào)對(duì)象為了滿足條件弄虛作假，如隱瞞實(shí)際收入，故意將住房面積調(diào)低等現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)審批人員資源較少，很難挨家挨戶(hù)調(diào)查，這些造成了在實(shí)際審批過(guò)程中出現(xiàn)情況不屬實(shí)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

從邢臺(tái)市保障房退出機(jī)制來(lái)看，當(dāng)公租房出租人因收入提高、已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)等原因不再符合保障對(duì)象時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)退出，保持公租房的循環(huán)流動(dòng)性。然而很多公租房家庭在享受著政府高福利的補(bǔ)貼很多年后，即使在收入提高后仍然拒絕主動(dòng)退出，甚至出現(xiàn)騙租的現(xiàn)象，這些都極大地破壞了公平公正的原則。當(dāng)前保障房退出機(jī)制對(duì)于此類(lèi)情況發(fā)生還出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，加大對(duì)出租人的監(jiān)督和管理。

四、住房保障制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及啟示

（一）國(guó)外住房保障制度 1.美國(guó)的住房保障制度 美國(guó)世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，由于美國(guó)住房保障法律法規(guī)非常完善，政府保障房建設(shè)較多，房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)現(xiàn)象較少，房產(chǎn)價(jià)格與中產(chǎn)階級(jí)年收入增長(zhǎng)接近，大多數(shù)有持續(xù)穩(wěn)定工作的居民均能夠有購(gòu)買(mǎi)商品房的能力，較少數(shù)低收入群體無(wú)力購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)時(shí)，政府會(huì)提供保障房居住，整體上看，美國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展符合市場(chǎng)規(guī)律，處于非常平穩(wěn)健康的發(fā)展。美國(guó)房地產(chǎn)能夠健康發(fā)展具有如下特點(diǎn)：

第一，健全的房地產(chǎn)法律法規(guī)保障制度，美國(guó)對(duì)很多政府經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等都

有細(xì)致的法律規(guī)定，同時(shí)每年根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研的數(shù)據(jù)及時(shí)修正、補(bǔ)充不完善的法律，避免房地產(chǎn)保障法規(guī)出現(xiàn)市場(chǎng)滯后的現(xiàn)象，使房地產(chǎn)管理人員有法可依。

第二，穩(wěn)定持續(xù)到財(cái)政投入，美國(guó)聯(lián)邦政府每年用于保障房建設(shè)財(cái)政支出都比較穩(wěn)定，歷 年財(cái)政投入大約占中央財(cái)政比重的14%~15%、占稅收比重大約20%~23%，占GDP比重大約2.4%~2.6%。

第三，融資范圍寬。美國(guó)有多家政府背景性質(zhì)的保障性住房的融資機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)為買(mǎi)房 者提供抵押資金，還可以為房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商提供低息貸款，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)保障房。

第四，保障退休老年人群。美國(guó)聯(lián)邦政府和眾多慈善機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)為老人建設(shè)很多老年公寓，入住成本極低，讓他們安享晚年。2.日本的住房保障制度

島國(guó)日本是亞洲金融、科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，人多地少，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，自然資源匱乏，地價(jià)和租金昂貴，人均住房面積小，住房形勢(shì)非常嚴(yán)峻。日本政府為了確保居民有房可住，首先立方出臺(tái)了一系列非常完善的住房保障法律政策法規(guī)。其次日本與美國(guó)相似，政府每年都有穩(wěn)定的財(cái)政撥款用于保障房投資建設(shè)，同時(shí)有專(zhuān)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)給低收入群體提供低息貸款買(mǎi)房。最后日本政府有針對(duì)保障房的不動(dòng)產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)保障房建設(shè)有很大的推動(dòng)。

3.英國(guó)的住房保障制度

英國(guó)是最早推出住房保障制度的國(guó)家，最開(kāi)始主要由全部有政府建造公租房，然后低租金租賃，隨著低收入群體越來(lái)越多，英國(guó)政府面臨較大的財(cái)政壓力，被迫開(kāi)始依靠市場(chǎng)來(lái)解決住房問(wèn)題。英國(guó)住房保障措施主要有以下幾點(diǎn)：第一，出售公租房，對(duì)政府的公租房鼓勵(lì)租房者購(gòu)買(mǎi)，對(duì)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)公租房的低收入群體，收取少量的租金。第二，發(fā)放租房補(bǔ)貼。第三，各個(gè)群體相互融合，英國(guó)政府通過(guò)分散保障房建設(shè)區(qū)域，法律規(guī)定對(duì)新建設(shè)的住房必須要?jiǎng)澏ㄒ欢ǖ膮^(qū)域建造保障房供低收入居民入住。第四，英國(guó)住房管理機(jī)構(gòu)分工明確，目前有財(cái)政部、住房建設(shè)部、社會(huì)福利保障部，各部門(mén)權(quán)責(zé)分明，效率較高。

（二）國(guó)外住房保障制度特點(diǎn) 1.住房保障制度的共性

美國(guó)、日本、英國(guó)住房保障法律法規(guī)制度完善，除了政府相關(guān)的房地產(chǎn)指導(dǎo)性法律法規(guī)，各州、區(qū)地方政府針對(duì)本地都有細(xì)致化的地方法律法規(guī)。同時(shí)，政府每年都會(huì)對(duì)本地區(qū)房產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，數(shù)據(jù)分析，并進(jìn)一步頒布更為詳細(xì)的房產(chǎn)發(fā)展策略和發(fā)展方案，及時(shí)修飾滯后的法律法規(guī)，讓其符合房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。

設(shè)置專(zhuān)門(mén)的房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，用于管理、監(jiān)督保障性房產(chǎn)建設(shè)，確保低收入群體有住房的權(quán)利。

2.住房保障制度的差異

住房保障模式不同。由于美國(guó)，日本，英國(guó)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，用于建設(shè)保障房的土地面積和常住人口數(shù)量不相同，這就決定了各國(guó)住房保障模式有差異。住房補(bǔ)貼也有差異，在美國(guó)對(duì)不同的收入群體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣，而在英國(guó)住房補(bǔ)貼主要由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)自行負(fù)擔(dān)。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家控制房租的手段也不一樣。3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒 發(fā)達(dá)國(guó)家房地場(chǎng)市場(chǎng)發(fā)展體系建設(shè)非常成熟，當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)各方面仍然有待完善，我們必須加快腳步，學(xué)習(xí)國(guó)外房地產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)秀成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具體如下：

第一，要加快完善保障房法律法規(guī)，只有法律體系成熟完善，才能應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的 房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都是出臺(tái)法律，確保保障房的建設(shè)和管理在法律的保護(hù)下有序進(jìn)行。我國(guó)保障房法律制定遲緩，多為指導(dǎo)性綱要，不完全適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，這種情況需要進(jìn)一步改善。

第二，政府在保障房的建設(shè)中起主導(dǎo)作用。保障房上基本上提供給中低收入群體居住，如果缺乏政府積極主導(dǎo)，保障房的建設(shè)很難有效開(kāi)展下去。發(fā)達(dá)國(guó)家政府每年都會(huì)有穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算用于保障房的建設(shè)和相關(guān)公共設(shè)備的維護(hù)。我國(guó)目前雖然有財(cái)政預(yù)算用于保障房建設(shè)，但不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，財(cái)政收入也不一樣，用于保障房建設(shè)的財(cái)政預(yù)算很難有一個(gè)明確的界定。

第三，融資渠道廣泛，發(fā)達(dá)國(guó)家都有專(zhuān)業(yè)的保障房金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)用于解決保障房建設(shè)融資難的問(wèn)題。我國(guó)目前保障房融資渠道窄，手段單一，目前主要以公積金管理中心為住房融資。

五、完善邢臺(tái)市住房保障的策略

（一）梳理協(xié)調(diào)國(guó)家、地區(qū)法律法規(guī)

當(dāng)前，邢臺(tái)市關(guān)于住房保障的法律法規(guī)具有一定的指導(dǎo)意義，邢臺(tái)市橋東區(qū)、橋西區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，每一個(gè)區(qū)域住房群體收入差異較大，住房保障建設(shè)情況也不一樣，很多法律法規(guī)條例已經(jīng)不能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐谋Ｕ戏拷ㄔO(shè)有指導(dǎo)作用，同時(shí)，住房保障法律法規(guī)頒布較為滯后，很多管理?xiàng)l例在實(shí)際管理過(guò)程中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的作用，各區(qū)域基本上靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)摸索，處于各自為政的狀態(tài)。因此就邢臺(tái)市而言，一方面需要梳理協(xié)調(diào)國(guó)家、地區(qū)法律法規(guī)，同時(shí)，也要結(jié)合本市實(shí)際情況，制定出符合邢臺(tái)市保障房建設(shè)的相關(guān)管理辦法。第一，要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)《住房保障法》的各項(xiàng)細(xì)則，了解其中的精髓是要保護(hù)本市居民及外來(lái)人員有房可住的權(quán)益。第二，根據(jù)本市不同區(qū)域保障房建設(shè)實(shí)況，制定出相應(yīng)的保障房規(guī)章管理辦法，確保中低收入群體的利益。第三，將保障房建設(shè)與管理工作納入到績(jī)效考核中，充分發(fā)揮政府相關(guān)管理人員的主觀能動(dòng)性，積極開(kāi)展本轄區(qū)保障房建設(shè)。第四，制定相關(guān)輔助政策，保障房建設(shè)涉及到政府、開(kāi)發(fā)商、住房群體三方，必須要有明確的管理辦法對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)住房群體申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。第四，設(shè)立行政和司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)違紀(jì)違法管理人員依法進(jìn)行查處，對(duì)未按照要求建設(shè)保障房的承包商進(jìn)行相關(guān)處罰。

（二）建立統(tǒng)一的住房保障管理機(jī)構(gòu)

目前邢臺(tái)市住房保障管理機(jī)構(gòu)下總共分為10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是辦公室、人事科、財(cái)務(wù)管理科、住房保障科等機(jī)構(gòu)，每一個(gè)部門(mén)都有相關(guān)職責(zé)，但從實(shí)際操作過(guò)程來(lái)看，有些部門(mén)之間出現(xiàn)工作重疊，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，有些部門(mén)之間職責(zé)劃定界限不清晰，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。縱觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了統(tǒng)一的、職責(zé)明確的保障房管理機(jī)構(gòu)。因此，邢臺(tái)市政府結(jié)合本地住房情況，第一，需要加大部門(mén)的垂直管理，明確各部門(mén)之間權(quán)利職責(zé)，力爭(zhēng)做到權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致，這樣方可落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定，提高工作效率。第二，住房保障管理涉及到政策制定、開(kāi)發(fā)施工、配套設(shè)施管理等多項(xiàng)事宜，任務(wù)繁重，住房保障管理機(jī)構(gòu)要未雨綢繆，各項(xiàng)事宜數(shù)據(jù)化，并將各項(xiàng)任務(wù)需要落實(shí)給各管理人員，同時(shí)設(shè)立任務(wù)考核機(jī)制，督促其完成本職工作。

（三）拓寬住房保障資金的融資渠道 1.加強(qiáng)財(cái)政支持力度

邢臺(tái)市應(yīng)該結(jié)合本市各轄區(qū)的保障房現(xiàn)狀，因地制宜，加大保障房建設(shè)財(cái)政預(yù)算。歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家每年都有持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)維持保障房有序建設(shè)起到了很大的作用，當(dāng)前中國(guó)包括邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍然遠(yuǎn)未達(dá)到歐美水平，政府在自己能承受的范圍內(nèi)，應(yīng)該不斷加大保障房建設(shè)財(cái)政預(yù)算，一方面多建設(shè)保障房供低收入群體居住，另一方面對(duì)符合保障房審批條件的、有能力購(gòu)買(mǎi)保障房的對(duì)象實(shí)行個(gè)人補(bǔ)貼政策。2.組建住房貸款擔(dān)保公司

我國(guó)有規(guī)模的住房貸款擔(dān)保公司很稀少，邢臺(tái)市也是如此。政府應(yīng)該借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的住房貸款擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)。住房貸款擔(dān)保公司由政府牽頭，各方協(xié)同參與，共同注入一定量的資金，對(duì)很多有一定的購(gòu)買(mǎi)能力的群體提供住房貸款抵押擔(dān)保，如通過(guò)降低首付款比例，降低公積金貸款的利率，提高個(gè)人公積金貸款的額度等一系列措施，這樣即可以讓很多有意愿購(gòu)買(mǎi)房子的群體先出一部分資金支付首付款，再慢慢長(zhǎng)期還款。組建住房貸款擔(dān)保公司可以大大緩解無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，住房難的問(wèn)題。3.建立專(zhuān)門(mén)的政策性住房銀行

當(dāng)?shù)卣梢钥紤]建立專(zhuān)門(mén)的政策性住房銀行，該銀行的主要由政府財(cái)政投入，由銀行來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，政策性住房銀行資金主要用于保障房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象提供低利息貸款，同時(shí)用于保障房公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)。4.創(chuàng)新金融服務(wù)

我國(guó)用于保障房建設(shè)的創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)構(gòu)極其稀缺，國(guó)內(nèi)購(gòu)房人群可以依賴(lài)的金融工具只有公積金貸款和商業(yè)按揭貸款兩種。居民使用公積金貸款只有必須是工作單位給個(gè)人繳納公積金，且需要連續(xù)繳納1年以上以上方可申請(qǐng)公積金貸款，若單位未繳納公積金或中途斷交，買(mǎi)房只能使用高額貸款利率的商業(yè)貸款購(gòu)房，商業(yè)貸款對(duì)個(gè)人工作年限、薪資狀況及家庭成員審核通過(guò)后，才準(zhǔn)予貸款。無(wú)論是公積金貸款還是商業(yè)貸款都有很多條條框框規(guī)定，將很大一部分群體都排除在外，尤其是無(wú)力購(gòu)房的中低收入群體或者年齡較大的購(gòu)房者。因此，為解決這些人群購(gòu)房時(shí)遭遇的貸款難題，政府應(yīng)該成立房信貸銀行，利用購(gòu)房者的信用評(píng)價(jià)，提供一定額度的貸款。

（四）完善住房保障制度 1.制定準(zhǔn)入和退出的接續(xù)手續(xù)

邢臺(tái)市政府應(yīng)當(dāng)制定準(zhǔn)入退出的接續(xù)手續(xù)，確保保障房能夠完全循環(huán)流動(dòng)起來(lái)。當(dāng)前在保障房準(zhǔn)入手續(xù)中，保障房申請(qǐng)對(duì)象必須是個(gè)人收入、住房面積、法定年齡等都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可有資格提出申請(qǐng)，然而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)人均個(gè)人收入來(lái)源渠道較廣，官方根本沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行校對(duì)，同時(shí)，很多人為了達(dá)到申請(qǐng)資格年齡造假現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這些都會(huì)使房產(chǎn)審查管理人員在實(shí)際審查過(guò)程對(duì)申請(qǐng)對(duì)象填報(bào)的資料無(wú)法辨別真?zhèn)危陥?bào)數(shù)量巨大，審查工作困難重重，導(dǎo)致許多本來(lái)符合審查對(duì)象的中低收入群體長(zhǎng)時(shí)間都在排隊(duì)等候，耽誤了住房時(shí)機(jī)，嚴(yán)重傷害了中低收入群體的感情。因此，針對(duì)這種情況，市政府應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人收入登記制度，個(gè)人的收入在政府財(cái)政部門(mén)有明確的數(shù)據(jù)，政府只有掌握了當(dāng)?shù)鼐用竦募彝コ蓡T收入情況，才會(huì)知曉本地中低收入群體的數(shù)量，才會(huì)知道應(yīng)該建設(shè)保障房的數(shù)量，才會(huì)有更好的保障房財(cái)政預(yù)算和更好保障房制定策略。個(gè)人收入登記制度的設(shè)定也會(huì)讓房產(chǎn)管理人員對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的資格審查有據(jù)可查，有法可依。同時(shí)政府應(yīng)該加大對(duì)那些偽造假年齡、虛報(bào)個(gè)人住房面積的申請(qǐng)對(duì)象嚴(yán)肅處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，永久取消申報(bào)資格。

市政府通過(guò)制定個(gè)人收入登記制度和加大對(duì)偽造申報(bào)資料群體的處罰，才可以完善保障房準(zhǔn)入機(jī)制。

邢臺(tái)市政府在完善好準(zhǔn)入機(jī)制后，也要制定好保障房退出機(jī)制。當(dāng)前法律規(guī)定當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房入住群體在家庭收入增長(zhǎng)較高或是購(gòu)買(mǎi)了其它房產(chǎn)后，應(yīng)該選擇主動(dòng)退出，然而在實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)一旦申請(qǐng)對(duì)象獲得了保障房入住資格后，幾乎沒(méi)有人愿意選擇退出，即使很多保障房家庭成員收入已經(jīng)邁向了高收入群體，他們?nèi)匀辉谙硎苤鴩?guó)家的福利，甚至有個(gè)別群體將保障房出租給他人獲取私利，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重的破壞了保障房退出機(jī)制。因此，政府應(yīng)當(dāng)完善好保障房退出機(jī)制，堅(jiān)決剔除已經(jīng)不滿足申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，然而這些在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)施，主要是政府相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的收入無(wú)從考證，對(duì)已經(jīng)入住對(duì)象的個(gè)人信息沒(méi)有繼續(xù)更新，針對(duì)不愿搬離的高收入住房群體也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)約束措施。

針對(duì)這種情況，政府一方面要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)登記機(jī)構(gòu)，在保護(hù)居民收入私密性的同時(shí)，加大加強(qiáng)對(duì)保障房入住群體收入登記，詳細(xì)了解其資產(chǎn)配置情況。另一方面，進(jìn)一步完善好保障房退出法律法規(guī)制度，對(duì)享受?chē)?guó)家保障住房福利的高收入群體及時(shí)督促其搬離，確保真正需要保障房群體的入住權(quán)利。2.增加中心人員編制

保障房的管理工作系統(tǒng)復(fù)雜，人員配制復(fù)雜，工作管理部門(mén)有審查科、財(cái)務(wù)科等十幾個(gè)部門(mén)，然而這些配制仍然不能滿足保障房管理人員配備嚴(yán)重不足的情況，人員的不整齊極大地減緩了保障房相關(guān)事物的辦理。如邢臺(tái)市政府下屬幾個(gè)區(qū)、十幾個(gè)鎮(zhèn)、縣，每年都有大量的人員申請(qǐng)保障房，遞交的材料多達(dá)幾十萬(wàn)份，房產(chǎn)審查人員較少，每天只能審查幾百多份，很多資料都被積壓在案，申報(bào)對(duì)象等待時(shí)間非常久。同時(shí)，保障房建設(shè)遍地開(kāi)工，房產(chǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，使很多經(jīng)營(yíng)承包商為獲取私利而偷工減料，造成了保障房屋質(zhì)量普遍不高的現(xiàn)象。這些資格審查慢、房屋質(zhì)量參差不齊的原因主要是房產(chǎn)管理中心人員不足。因此，市政府應(yīng)當(dāng)考慮制定房產(chǎn)管理中心人才招聘計(jì)劃，逐年招聘各崗位人員，從而使得保障房工作有條不紊地及時(shí)開(kāi)展下去。3.完善可持續(xù)發(fā)展的供給方式

保障房建設(shè)一定要緊跟國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府管理人員應(yīng)當(dāng)充分掌握當(dāng)?shù)鼐用袷杖肭闆r及收入群體分布區(qū)域，對(duì)需要建設(shè)房屋的數(shù)量及房屋的選址要有據(jù)可查，確保保障房建設(shè)有序開(kāi)展，萬(wàn)不可用“拍腦袋”的方式盲目亂開(kāi)發(fā)，亂建設(shè)，這樣不僅破壞了居民的生活環(huán)境，違背了可持續(xù)發(fā)展的供給方式，還擾亂了保障房市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。4.加大跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度

邢臺(tái)市保障房建設(shè)近年來(lái)取得了一定的成果，這些與政府跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度息息相關(guān)，但仍然存在一定的問(wèn)題，因此，政府一定要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，政府利用行政制度和司法機(jī)制加大對(duì)保障房管理中心人員的監(jiān)管，將保障房管理工作進(jìn)展與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，對(duì)于積極向上，努力工作的管理人員予以加薪升職，對(duì)于那些工作態(tài)度傲慢，效率低下的管理人員予以相關(guān)處分。政府通過(guò)加大對(duì)管理人員的監(jiān)督，可以杜絕各種懶政思維的存在，確保各部門(mén)分工明確、密切合作、協(xié)調(diào)一致的工作。第二，政府加大加強(qiáng)對(duì)保障房申報(bào)對(duì)象的審查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以處理，讓其享受到住房的權(quán)益，對(duì)弄虛作假，不符合申報(bào)對(duì)象的群體堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，確保保障房準(zhǔn)入機(jī)制的健康發(fā)展。第三，政府加大加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)不符合保障房入住對(duì)象的清理，讓高收入群體及時(shí)退出保障房。第四，政府加大加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)經(jīng)營(yíng)承包商的監(jiān)管。當(dāng)前很多承包商為了獲取更多的私利，房屋建設(shè)過(guò)程中使用低廉的次品原料，以次充好，導(dǎo)致墻體開(kāi)裂、房屋漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保障房屋的質(zhì)量讓人堪憂不已，這些都給居住人員帶來(lái)了極大的安全隱患。因此，政府在保障房建設(shè)過(guò)程中，一定要對(duì)承包商造房用料等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，監(jiān)督，對(duì)故意偷工減料的承包商加大懲罰力度，確保其按照房屋設(shè)計(jì)規(guī)格和要求建設(shè)保障房。第五，政府管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障房住房的公平性，對(duì)市屬各區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道住房群體一視同仁，不可區(qū)別對(duì)待。

六、結(jié)論

為了維持城市穩(wěn)定、有序、健康的發(fā)展，只有解決好了人們住房保障的需求，人們才能有幸福感和歸屬感，才會(huì)積極主動(dòng)為城市建設(shè)出力做貢獻(xiàn)。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)加大實(shí)施住房保障建設(shè)制度的普及，使更多城鎮(zhèn)居民“住者有其居”，充分保障每位居民有房可住。

本文以邢臺(tái)市住房保障為例，在綜合論述了當(dāng)前邢臺(tái)市住房面臨的現(xiàn)狀及住房保障管理機(jī)構(gòu)，提出了當(dāng)前市政府住房保障制度建設(shè)滯后、住房保障管理機(jī)構(gòu)配置不合理、融資渠道單一，融資難、保障房準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制非常不完善等系列問(wèn)題，引用了美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家保障性住房的先進(jìn)制度和優(yōu)秀成果，提出了一些對(duì)針對(duì)性的對(duì)策：

一、梳理協(xié)調(diào)國(guó)家、地區(qū)法律法規(guī)，同時(shí)，也要結(jié)合本市實(shí)際情況，制定出符合邢臺(tái)市保障房建設(shè)的相關(guān)管理辦法。

二、建立了統(tǒng)一的、職責(zé)明確的保障房管理機(jī)構(gòu)。邢臺(tái)市政府結(jié)合本地住房情況，需要加大部門(mén)的垂直管理，明確各部門(mén)之間權(quán)利職責(zé)，力爭(zhēng)做到權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致，這樣方可落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定，提高工作效率。

三、政府力爭(zhēng)拓寬住房保障資金的融資渠道。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政支持力度對(duì)中低收入群體進(jìn)行購(gòu)房補(bǔ)貼；通過(guò)組建住房貸款擔(dān)保公司對(duì)有一定的購(gòu)買(mǎi)能力的群體提供住房貸款抵押擔(dān)保；通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的政策性住房銀行對(duì)保障房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象提供低利息貸款、保障房公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)；通過(guò)創(chuàng)新金融服務(wù)成立房信貸銀行等金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)考察購(gòu)房者的信用評(píng)價(jià)，提供一定額度的貸款。

四、完善住房保障制度。通過(guò)制定準(zhǔn)入和退出的接續(xù)手續(xù)，嚴(yán)格審查住房申請(qǐng)資料，對(duì)符合審查標(biāo)準(zhǔn)的群體及時(shí)安排房屋，加大加強(qiáng)跟蹤已入住保障房群體的收入情況，對(duì)已經(jīng)超標(biāo)準(zhǔn)的群體及時(shí)清理，保證住房循環(huán)流動(dòng)起來(lái)；通過(guò)增加管理中心人員編制的方式，制定房產(chǎn)管理中心人才招聘計(jì)劃，逐年招聘各崗位人員，從而使得保障房工作有條不紊地及時(shí)開(kāi)展下去；保障房建設(shè)一定要緊跟國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循保障房市場(chǎng)發(fā)展客觀規(guī)律；通過(guò)加大跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，利用行政制度和司法機(jī)制加大對(duì)保障房管理中心人員的監(jiān)管，確保工作開(kāi)展進(jìn)度；加強(qiáng)對(duì)保障房申報(bào)對(duì)象的審查，保護(hù)真實(shí)的中等偏下收入群體權(quán)益；加大對(duì)已經(jīng)不符合保障房入住對(duì)象的清理，讓高收入群體及時(shí)退出保障房；加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)經(jīng)營(yíng)承包商的監(jiān)管，確保房屋的質(zhì)量；加強(qiáng)保障房住房的公平性性原則，對(duì)所屬區(qū)域群體一視同仁。

作者對(duì)邢臺(tái)市保障房建設(shè)工作充滿了期待，希望市政府突破重重困難，不斷完善保障房建設(shè)工作，也希望自己的一些對(duì)策對(duì)保障房的健康發(fā)展能起到拋磚引玉的作用。

第三篇：提綱

“上有政策，下有對(duì)策”動(dòng)因分析

（摘要）（300字左右）

簡(jiǎn)述“上有政策，下有對(duì)策”普遍行政現(xiàn)象，指出并總結(jié)出具體的表現(xiàn)形式，針對(duì)不良的現(xiàn)象提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

（關(guān)鍵詞）：表現(xiàn)；對(duì)策；成因

引言：（200字左右）

一、“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)（1000字左右）

（一）替換性的“你有政策、我有對(duì)策”

（二）附加性的“土政策”

（三）象征性“走過(guò)場(chǎng)”式的執(zhí)行

（四）選擇性的“斷章取義”

（五）為我所用“表面一致、陽(yáng)奉陰違”的執(zhí)行

（六）敷衍性的“虎頭蛇尾”

二、“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的動(dòng)因分析（2000字左右）

（一）政府決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，致使政策缺乏合理性 1.決策機(jī)制不科學(xué) 2.決策程序不規(guī)范

3.科學(xué)的決策責(zé)任制度缺失

（二）行政監(jiān)督機(jī)制過(guò)于分散是“上有政策，下有對(duì)策”行為產(chǎn)生的前提

1.缺乏監(jiān)督合力

2.監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng) 3.專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性 4.權(quán)力機(jī)關(guān)地位不高，缺乏督查力

5.偏重于追懲性監(jiān)督，忽視預(yù)防性和過(guò)程性監(jiān)督

（三）上、下級(jí)政府相互掣肘與侵權(quán)

（四）政策具有地域差異性

三、“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的治理對(duì)策（2000字）

（一）完善權(quán)力制約體系

（二）健全科學(xué)民主的決策制度

（三）加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的思想文化建設(shè)

（四）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)

四、結(jié)語(yǔ)（300字左右）

五、參考文獻(xiàn)（200字左右）

六、致謝（200左右）

第四篇：提綱格式

提綱格式

1、論文題目：要求準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、醒目、新穎。

2、目錄：目錄是論文中主要段落的簡(jiǎn)表。（短篇論文不必列目錄）

3、提要：是文章主要內(nèi)容的摘錄，要求短、精、完整。字?jǐn)?shù)少可幾十字，多不超過(guò)三百字為宜。

4、關(guān)鍵詞或主題詞：關(guān)鍵詞是從論文的題名、提要和正文中選取出來(lái)的，是對(duì)表述論文的中心內(nèi)容有實(shí)質(zhì)意義的詞匯。關(guān)鍵詞是用作機(jī)系統(tǒng)標(biāo)引論文內(nèi)容特征的詞語(yǔ)，便于信息系統(tǒng)匯集，以供讀者檢索。每篇論文一般選取3-8個(gè)詞匯作為關(guān)鍵詞，另起一行，排在“提要”的左下方。

主題詞是經(jīng)過(guò)規(guī)范化的詞，在確定主題詞時(shí)，要對(duì)論文進(jìn)行主題，依照標(biāo)引和組配規(guī)則轉(zhuǎn)換成主題詞表中的規(guī)范詞語(yǔ)。

5、論文正文：

（1）引言：引言又稱(chēng)前言、序言和導(dǎo)言，用在論文的開(kāi)頭。引言一般要概括地寫(xiě)出作者意圖，說(shuō)明選題的目的和意義, 并指出論文寫(xiě)作的范圍。引言要短小精悍、緊扣主題?！?）論文正文：正文是論文的主體，正文應(yīng)包括論點(diǎn)、論據(jù)、論證過(guò)程和結(jié)論。主體部分包括以下內(nèi)容：

a.提出-論點(diǎn)；

b.分析問(wèn)題-論據(jù)和論證；

c.解決問(wèn)題-論證與步驟；

d.結(jié)論。

6、一篇論文的參考文獻(xiàn)是將論文在和寫(xiě)作中可參考或引證的主要文獻(xiàn)資料，列于論文的末尾。參考文獻(xiàn)應(yīng)另起一頁(yè)，標(biāo)注方式按《GB7714-87文后參考文獻(xiàn)著錄規(guī)則》進(jìn)行。中文：標(biāo)題--作者--出版物信息（版地、版者、版期）：作者--標(biāo)題--出版物信息

第五篇：提綱

示例：

論文題目：《聊齋志異》酒描寫(xiě)的文學(xué)價(jià)值

《聊齋志異》首先是一部文言短篇小說(shuō)集，是一部文學(xué)作品。作品中所有的酒描寫(xiě)都是直接為作品本身服務(wù)的，也就是酒描寫(xiě)所體現(xiàn)的文學(xué)價(jià)值。探討這個(gè)問(wèn)題，離不開(kāi)小說(shuō)的基本三要素：人物、情節(jié)、環(huán)境。本章即從這三要素入手，分別論述《聊齋志異》中的酒描寫(xiě)對(duì)塑造人物、表現(xiàn)情節(jié)和描寫(xiě)環(huán)境所起的作用；同時(shí)結(jié)合敘事學(xué)的角度，對(duì)酒描寫(xiě)對(duì)作品結(jié)構(gòu)上所起的作用一并試做論述。

一、故事結(jié)構(gòu)

《聊齋志異》是由一篇篇短篇小說(shuō)（甚至有一小部分毫無(wú)故事情節(jié)的“叢殘小語(yǔ)”）組成的，這里討論的故事結(jié)構(gòu)，特指這些單篇短篇小說(shuō)的故事結(jié)構(gòu)。短篇小說(shuō)體制短小，但正因?yàn)槿绱耍绾卧谟邢薜钠鶅?nèi)將結(jié)構(gòu)布置得曲折出彩，更增加了結(jié)構(gòu)布局的難度。在部分作品中，蒲松齡運(yùn)用酒描寫(xiě)來(lái)實(shí)施對(duì)結(jié)構(gòu)的布局。首先是在故事開(kāi)端，選擇酒宴這個(gè)場(chǎng)合讓多個(gè)人物共同出場(chǎng)，故事也就隨之以酒宴為小背景展開(kāi)。其次是利用與酒有關(guān)的事物串聯(lián)故事，使整篇故事大結(jié)構(gòu)中的數(shù)個(gè)小結(jié)構(gòu)銜接地順暢自然，同時(shí)也使得結(jié)構(gòu)間的邏輯更加嚴(yán)密。再次運(yùn)用飲酒的進(jìn)程（包括行酒禮的程序和飲者的反應(yīng)等）為標(biāo)志，劃分結(jié)構(gòu)層次，使故事井然有序、層次分明。

1、引發(fā)故事

2、串聯(lián)故事

3、劃分層次

二、塑造人物

人物是小說(shuō)的靈魂，人物形象塑造得成功與否，直接決定著一部小說(shuō)的成敗。蒲松齡就堪稱(chēng)塑造人物的短篇圣手，以至于一提到《聊齋志異》，讀者們馬上就會(huì)聯(lián)想到一系列美麗的狐女形象，以及席方平、耿去病、商三官等各具面貌的人物來(lái)。在與酒描寫(xiě)有關(guān)的作品中，蒲松齡巧妙地使人物與酒描寫(xiě)完美結(jié)合，借與酒有關(guān)的動(dòng)作、神情、語(yǔ)言和心理，運(yùn)用各種手法成功地塑造人物形象。以酒描寫(xiě)來(lái)塑造人物時(shí)，蒲松齡常用的手法有白描與突出、襯托與暗示等。

1、白描與突出

2、襯托與暗示

三、表現(xiàn)情節(jié)

情節(jié)在小說(shuō)諸要素中占有重要地位，故事的結(jié)構(gòu)要以情節(jié)為依托，人物的形象要在情節(jié)中展現(xiàn)?！读凝S志異》中的單篇作品篇幅都極其有限，怎樣利用好簡(jiǎn)省的文字構(gòu)思出精妙的故事情節(jié)，使人讀來(lái)引人入勝、回味無(wú)窮，需要極高超的技巧。蒲松齡巧妙地在酒描寫(xiě)上做文章，發(fā)揮豐富的想象力并合理地制造巧合，以以酒結(jié)緣、因酒生事、借酒成事和吃酒誤事來(lái)增加情節(jié)的表現(xiàn)力，使其生動(dòng)曲折、妙趣橫生。

1、以酒結(jié)緣

2、因酒生事

3、借酒成事

4、吃酒誤事

四、描寫(xiě)環(huán)境

環(huán)境有社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境之別，照此，《聊齋志異》中與酒有關(guān)的環(huán)境描寫(xiě)可以分為社會(huì)環(huán)境描寫(xiě)——一般為室內(nèi)的酒宴場(chǎng)景描寫(xiě)，重在為表現(xiàn)眾生相而渲染熱鬧的氣氛；以及自然環(huán)境描寫(xiě)——一般為野外清飲時(shí)的風(fēng)景描寫(xiě)，重在表現(xiàn)飲者的雅靜情趣和作品的詩(shī)化意境，同時(shí)，這種寥寥幾筆的山水小品也體現(xiàn)出了作者爐火純青的語(yǔ)言功力

1、室內(nèi)酒宴場(chǎng)景描寫(xiě)

2、室外清飲風(fēng)景描寫(xiě)