第一篇：為建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度砥礪奮進(jìn)

為建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度砥礪奮進(jìn)

——我國司法體制機(jī)制改革在攻堅克難中不斷深化

（回眸十一五 展望十二五）

民警說：“開始在所里安裝視頻探頭，自己心里總覺得不自在，有抵觸情緒。后來發(fā)生了這件事，縣局根據(jù)監(jiān)控錄像為我維了權(quán)，原來這也是對我們執(zhí)法的一種保護(hù)?！?/p>

信息化是政法機(jī)關(guān)一直下大力氣狠抓的“硬件”建設(shè)——

公安機(jī)關(guān)“金盾工程”２００３年全面啟動實施，目前信息網(wǎng)已覆蓋了全國省級公安廳（局）、４７８個市局、３３６１個分縣局和７萬多個基層所隊，接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到９９％。

信息技術(shù)已成為促進(jìn)人民法院實現(xiàn)“審判公正、執(zhí)行高效、隊伍廉潔”的重要手段。目前，全國法院一級網(wǎng)全部開通，９０％以上中院開通了二級網(wǎng)，約６０％基層法院開通了三級網(wǎng)，部分地區(qū)已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用延伸到人民法庭，實現(xiàn)了專線通信、視頻提訊、庭審直播、案件信息傳輸?shù)裙δ堋?/p>

檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，啟動電子檢務(wù)工程，推動健全科技強(qiáng)檢工作機(jī)制，加快推行網(wǎng)上辦案，基本實現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案時限網(wǎng)上預(yù)警、辦案質(zhì)量網(wǎng)上考核，為檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力的技術(shù)和物質(zhì)保障。

政法機(jī)關(guān)“硬件”裝備大幅提升，人員素質(zhì)的“軟件”建設(shè)也有聲有色——

２００９年９月至２０１０年８月，最高人民法院分１２期舉辦了全國中級和基層法院院長培訓(xùn)班，將全國３６００多位中級和基層法院院長全部輪訓(xùn)一遍。

檢察機(jī)關(guān)重點加強(qiáng)和完善初任檢察官、晉升高級檢察官資格培訓(xùn)及新進(jìn)大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干部等新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)。２００９年全國共培訓(xùn)擬晉升人員２萬多人，２０１０年９０５７人進(jìn)行了晉升高級檢察官資格網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

兩年來，公安部直接培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部１．６萬人。目前，全國建有各級訓(xùn)練基地２０００多個，初步形成了布局合理、功能齊全的四級訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。

全國司法行政系統(tǒng)開展監(jiān)獄勞教警察執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵，進(jìn)行“處突”演練近３６００次、綜合演練近１２００次，２０１０年組織全國司法所長、縣市區(qū)司法局科室負(fù)責(zé)人執(zhí)法大輪訓(xùn)。

職業(yè)培訓(xùn)制度使廣大政法干警執(zhí)法能力、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

夯實政法基礎(chǔ)建設(shè)的后盾，是堅實的經(jīng)費(fèi)保障支持——

財政部兩年來累計專項安排中央政法轉(zhuǎn)移支付資金６８０多億元，地方對政法經(jīng)費(fèi)支出數(shù)也持續(xù)增加，極大改善了基層特別是中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障水平和執(zhí)法辦案條件，解決了長期以來一些地方“皇糧不夠吃雜糧”的問題，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提升了政法機(jī)關(guān)綜合戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力。

同時，財政部會同中央政法機(jī)關(guān)先后制訂下發(fā)了縣級公檢法司等機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展和改革委員會還編制、修訂了１０項政法基建標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了政法基礎(chǔ)設(shè)施國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大了對政法設(shè)施建設(shè)的投入力度。

下大力氣解決長期困擾司法機(jī)關(guān)的人財物保障難題，加快政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、司法機(jī)關(guān)職務(wù)序列改革、政法干警招錄培養(yǎng)體制改革??改革潤物無聲，政法機(jī)關(guān)正在逐步充實提高。

回眸奮進(jìn)歷程，步伐鏗鏘有力，收獲碩果累累；展望發(fā)展前景，使命更加榮光，信念更加堅定——

２０１１年，注定成為一個特殊的年份——中國共產(chǎn)黨成立９０周年，實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是深化司法體制機(jī)制改革的關(guān)鍵一年。

艱難困苦，玉汝于成。司法體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)：

——在優(yōu)化職權(quán)配置方面，完善刑事訴訟二審、再審程序，完善死刑復(fù)核的法律程序，改革完善民事、行政訴訟制度，改革完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度等改革需要出臺新舉措，進(jìn)一步完善政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的司法制度。

——在落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策方面，完善逮捕條件，探索處理未成年人犯罪司法制度等項改革，修改完善刑訴法相關(guān)規(guī)定。

——在加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)方面，研究制定政法干警職業(yè)道德規(guī)范，研究確定與政法工作性質(zhì)和地區(qū)特點相適應(yīng)的政法專項編制標(biāo)準(zhǔn)，建立完善法官、檢察官及其輔助人員分類管理制度，明確司法警察的職責(zé)和職權(quán)，完善政法干警工資和職業(yè)保障制度等。

號令再次發(fā)出，號角再次吹響。

２０１０年１１月３０日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在主持召開中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議時強(qiáng)調(diào)，要抓好已出臺各項改革措施的落實，打好明年改革任務(wù)的攻堅仗，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度奠定堅實基礎(chǔ)。

改革的“時間表”也更加清晰——２０１１年著力抓好剩余改革事項實施意見的出臺；２０１２年對司法體制機(jī)制改革進(jìn)行評估和總結(jié)，確保黨的十八大召開之前，新一輪司法體制改革各項措施基本落實到位??

感受風(fēng)云際會，把握時代脈搏。

法律的生命力在于實施。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體解決了“有法可依”的問題，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題更加突出、更為緊迫，加快完善司法制度、維護(hù)社會公平正義的任務(wù)更加繁重。

公平正義——司法改革的奮斗目標(biāo)，人民對司法的殷切期望。為了人民幸福、社會和諧，司法體制機(jī)制改革承載時代風(fēng)云，政法機(jī)關(guān)肩負(fù)起時代賦予的重任。

——以攻堅克難的精神，積極推動司法體制機(jī)制改革；

——促進(jìn)司法公正，讓人民群眾切實感受到改革的成效；

——為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度奠定堅實基礎(chǔ)。

依法治國，法治天下。公平正義的旗幟，在神州大地高高飄揚(yáng)??

（新華社北京２月１５日電 記者楊維漢、陳菲、隋笑飛、崔清新、鄒偉）

第二篇：為建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度砥礪奮進(jìn)

法律，通過司法影響著人們的行為；司法，讓法律的信仰根植于每個社會成員內(nèi)心。

司法制度是社會公平正義的重要保障。中國的司法制度，深深扎根在中國廣袤的沃土。隨著我國民主法治進(jìn)程加快推進(jìn)，新形勢、新任務(wù)、新期待推動司法體制機(jī)制改革不斷開拓向前。

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)、改革司法保障體制……２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務(wù)。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進(jìn)……在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合攻堅克難，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、扎實有序、舉措頻出的良好態(tài)勢。

這是一場波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機(jī)制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

這是深化對權(quán)力監(jiān)督制約的改革

——優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法執(zhí)法行為，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量，維護(hù)公民合法權(quán)益

山東省淄博市淄川區(qū)法院副院長王紅梅，對曾經(jīng)宣判的一起普通盜竊案記憶猶新：被告人劉某聽完宣判結(jié)果，失望地說：“同監(jiān)室的另一個人盜竊數(shù)額一樣多，人家判了五年，我卻判了六年半，我不服，我上訴?！?/p>

這件事深深觸動了王紅梅：為什么同一類案件，不同的法院、不同的法官，在判決結(jié)果上會發(fā)生同案不同刑、量刑畸輕畸重的現(xiàn)象呢？能不能將量刑過程脫離案件的人文因素和地域因素，避免同案不同判呢？

一次不公的裁判如同污染了水源；一次不規(guī)范的量刑將改變一個人的命運(yùn)。

王紅梅在思考。同時，南京張明寶、三門峽王衛(wèi)斌、成都孫偉銘醉駕案等相同或相似的案件，量刑卻存在較大差異，也使得規(guī)范法官量刑刻不容緩。

２０１０年１０月１日，“規(guī)范法官自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”——作為司法體制機(jī)制改革的重大舉措，成為新中國刑事法制發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。

法院建立一套科學(xué)規(guī)范的方法，使法官量刑從“估推”到“精確計算”決定刑期，避免因不同的法官由于學(xué)識、素養(yǎng)、經(jīng)驗不同，對案情相近或相似的案件，得出不同結(jié)果。

中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東表示，“這一改革是中國刑事訴訟程序由粗放走向精密，從估推走向嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的必由之路?！?/p>

科學(xué)合理的審判程序設(shè)置是實現(xiàn)結(jié)果公正的根本保障。

法庭量刑過程引入檢察機(jī)關(guān)量刑建議，被法學(xué)界普遍認(rèn)為是改革的一大亮點。公訴人可就量刑提出刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。同時，將量刑納入法庭審理程序，建立相對獨(dú)立的量刑程序，公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人等發(fā)表量刑意見，規(guī)制法官在控辯雙方量刑交鋒確定的范圍內(nèi)量刑，減少了量刑的隨意性。

改革推行以來，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降，當(dāng)庭認(rèn)罪率、退賠退贓率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。

四川成都武侯區(qū)法院通過發(fā)放問卷的方式，對檢察官、律師、社會公眾等共３００人進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，９８％以上的受訪者贊成量刑規(guī)范化改革。

“以權(quán)力制約權(quán)力”，各部門之間對于權(quán)力的監(jiān)督制約頻頻拿出得力舉措，推動改革前行：

——規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行程序，執(zhí)行裁決權(quán)與實施權(quán)分權(quán)制約。最高法院出臺加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作若干意見，提出優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，完善立案、審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度等。

——完善訴訟監(jiān)督范圍。最高人民檢察院會同公安部制定下發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，對公安機(jī)關(guān)違法立案的情形進(jìn)行監(jiān)督。同時，增加訴訟監(jiān)督手段，強(qiáng)化對司法人員在訴訟活動中瀆職行為的法律監(jiān)督。

——優(yōu)化檢察職權(quán)配置、強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，檢察機(jī)關(guān)全面推行職務(wù)犯罪審查逮捕程序改革。自２００９年試行職務(wù)犯罪批捕權(quán)上提一級改革以來，全國職務(wù)犯罪案件不捕率由２００８年的３．９％上升到接近８％。

——公安機(jī)關(guān)出臺了１２萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等一大批規(guī)范，逐步深化規(guī)范執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和公信力。各級警務(wù)督察部門本著“邊建、邊用、邊完善”的原則，不斷延伸督察觸角、不斷前移監(jiān)督關(guān)口，依托已經(jīng)建成的系統(tǒng)開展網(wǎng)上督察，促進(jìn)執(zhí)法安全、整肅警容風(fēng)紀(jì)。

——司法行政機(jī)關(guān)改革監(jiān)獄體制，完善刑罰執(zhí)行制度。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障和監(jiān)企分開、收支分開，嚴(yán)格辦理減刑、假釋程序和標(biāo)準(zhǔn)，減少了刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，保障了服刑人員的合法權(quán)益。

改革牽一發(fā)而動全身。各政法機(jī)關(guān)相互配合，司法體制機(jī)制改革過程體現(xiàn)中國特色——

２００９年，云南晉寧縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件，一度讓監(jiān)管場所發(fā)生在押人員非正常死亡成為社會關(guān)注焦點。公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開展了監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動，清理牢頭獄霸在押人員２２０７人，１６６名民警、７名檢察人員因失職瀆職受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。截至２００９年底，全國將近９５％的監(jiān)管場所實行了派駐檢察室，共安排９０００多名派駐檢察人員。截至２０１０年底，全國公安監(jiān)管場所共增加警力８０５２人。

２０１０年３月，中央綜治委辦公室、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于綜合治理看守所安全管理工作的意見》，并開展看守所安全管理大檢查專項活動。

檢察機(jī)關(guān)積極配合人民法院量刑改革。２０１０年２月，最高人民檢察院制定下發(fā)《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）》；同年９月下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革 全面開展量刑建議工作的通知》；同年１１月，為確保改革取得成效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部聯(lián)合會簽了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革的通知》。

司法鑒定體制改革進(jìn)一步深化，公檢法司等政法部門認(rèn)真貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，第一批１０家國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)已向社會公布，重復(fù)鑒定、多頭鑒定等問題進(jìn)一步緩解。

……

沒有制約的權(quán)力，將導(dǎo)致濫用和腐敗。司法職權(quán)正以其科學(xué)、合理的優(yōu)化配置方式，實現(xiàn)著對權(quán)力的監(jiān)督制約，規(guī)范著司法執(zhí)法行為，維護(hù)著公民的合法權(quán)益。

這是貫徹“以人為本”精神的改革

——落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策保障人權(quán)，改革實踐中體現(xiàn)人文關(guān)懷

２０１０年５月９日，“殺害”同村人并已在監(jiān)獄服刑十多年的河南商丘農(nóng)民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家而被宣告無罪釋放。無論是幾年前發(fā)生的佘祥林案件，還是趙作海案件，都考驗著中國司法。

死刑案件人命關(guān)天?！白鹬睾捅Ｗo(hù)人權(quán)”成為各政法機(jī)關(guān)的共識。

不久，在中央政法委的高度重視和統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，力求從執(zhí)法源頭上把好證據(jù)關(guān)，減少刑訊逼供的發(fā)生，最大限度地防范冤假錯案。

死刑案件證據(jù)規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)定案件事實，必須以證據(jù)為依據(jù)”。

兩個規(guī)定下發(fā)后，上海一中院刑一庭法官在承辦一起故意殺人案時發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人在偵查階段供述反復(fù)，庭審中不供認(rèn)，并且案件其他證據(jù)不能得出唯一結(jié)論，不足以排除一切合理懷疑，遂提出被告人無罪的意見，經(jīng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，本案最終以檢察機(jī)關(guān)撤回起訴結(jié)案。

把住事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)、責(zé)任關(guān)——這是對人權(quán)的保護(hù)，這是“以人為本”精神在司法體制機(jī)制改革中的充分體現(xiàn)。

“以人為本”成為司法體制改革的一條鮮明主線——

“該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬”，寬嚴(yán)相濟(jì)司法刑事政策是懲罰犯罪、保障人權(quán)，正確實施國家法律的指南。目前，刑法修正案

（八）草案已提交全國人大常委會審議，從立法層面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)。

草案涉及多項重大改革舉措，適當(dāng)減少了死刑罪名，調(diào)整了刑罰結(jié)構(gòu)，解決“死刑偏重、生刑偏輕”的問題，加大對黑社會性質(zhì)組織犯罪等嚴(yán)重犯罪的懲處力度，完善對未成年人和老年人犯罪從寬處理的規(guī)定……

２０１０年在全國推行的社區(qū)矯正，也是落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一項重要改革。被矯正者能夠在良好的社會環(huán)境中接受改造，免受獄內(nèi)其他罪犯的“交叉感染”，有利于其重新回歸社會，避免被矯正者個人家庭的穩(wěn)定性遭受太大影響，有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。截至去年９月，社區(qū)矯正已經(jīng)覆蓋全國５７％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，累計接收社區(qū)服刑人員５４．５萬人，累計解除矯正２８．７萬人，社區(qū)矯正人員再犯罪率０．２％左右。

司法，不只有雷霆萬鈞，當(dāng)她展露出春風(fēng)化雨的一面，能讓幾近枯萎的心靈獲得重生。

２０１０年９月１５日，山東青島監(jiān)獄的廣場上臨時搭建起了十幾個遮陽布棚。２０多家用工單位，正在對９０位即將刑滿釋放的服刑人員進(jìn)行面試。

還有一年多就將刑滿釋放的齊錚（化名）拿著墨跡未干的工作合同向管教們展示，“能帶著一張合同回家，真好！”這一天，除了齊錚，還有６０人簽訂了就業(yè)意向書。

“高墻內(nèi)的人”不會被社會遺忘。近年來，各地司法行政機(jī)關(guān)針對刑釋解教人員探索建立起“大墻內(nèi)外資源共享，監(jiān)所社會雙向互動”的教育改造安置幫教一體化工作新機(jī)制，實現(xiàn)了“出來有人接，接回有人管，就業(yè)有人扶，困難有人助”。

司法，幫扶弱者的擔(dān)當(dāng)，讓人們從心底感受到無比的溫暖。

——建立健全刑事被害人救助制度改革是司法領(lǐng)域人權(quán)保護(hù)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志。２００９年３月，中央八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，救助工作在全國范圍全面展開。據(jù)不完全統(tǒng)計，意見印發(fā)以來全國公安機(jī)關(guān)共救助刑事案件被害人１４９７人，發(fā)放救助金額２３７７萬元；全國法院共發(fā)放救助金７６９５萬余元，２６８０多名被害人得到了救助；２０１０年，全國檢察機(jī)關(guān)救助刑事被害人及其近親屬人數(shù)和金額均有較大幅度上升。

——刑事被害人救助工作在全國范圍陸續(xù)開展，目前已有１７個省區(qū)市和一些地、市出臺了實施意見，對一批刑事被害人實施了救助。國家賠償法的修改也進(jìn)一步完善了刑事賠償制度。

——法律援助制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，司法部推出法律援助便民利民１０項措施，不斷加大法律援助財政支持力度。２０１０年中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款已從６０００萬元增至１億元。各地根據(jù)改革要求，努力促進(jìn)法律援助工作制度化、規(guī)范化。

——２０１０年８月通過的人民調(diào)解法，建立了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，完善了人民調(diào)解與訴訟制度相銜接的機(jī)制，促進(jìn)了大量社會矛盾糾紛的化解。

……

一枝一葉總關(guān)情。一系列“以人為本”的改革歷歷在目。人本精神融入立法和司法實踐，讓人民群眾切實感受到司法的關(guān)懷。

這是推進(jìn)司法公開與民主的改革

——拓寬暢通民意溝通渠道，讓人民廣泛參與，發(fā)揮各方監(jiān)督作用

政法機(jī)關(guān)的根本屬性是人民性，根本職能是為人民服務(wù)。司法體制機(jī)制改革不是閉門造車，而是發(fā)動群眾讓人民廣泛參與。

２００９年６月２２日是檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報電話１２３０９正式開通的第一天，同時也是最高人民檢察院舉報網(wǎng)站正式更新的第一天。由于點擊人數(shù)太多，導(dǎo)致網(wǎng)站近乎癱瘓，而剛剛開通的舉報電話也幾乎被打爆。

司法機(jī)關(guān)邁出拓寬民意溝通渠道的一步，就得到人民群眾的熱烈響應(yīng)。改革推進(jìn)司法公開與司法民主，順應(yīng)新時期人民群眾對司法的新要求新期待是大勢所趨。

政法干警既是執(zhí)法、司法工作者，也是群眾工作者。政法機(jī)關(guān)敞開大門訪民意，打開心扉聽民聲——

２００８年１２月起，全國１９０多萬公安民警進(jìn)村入戶，開展“大走訪”愛民實踐活動，為群眾和企業(yè)解決實際困難——從大接訪到大走訪，再到今年開展的開門評警，公安機(jī)關(guān)近年來深化矛盾糾紛排查機(jī)制建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，努力做人民群眾的貼心人。

２００９年５月４日，最高人民法院開通民意溝通電子郵箱，專門收集人民群眾和社會各界對法院工作的合理意見建議，并轉(zhuǎn)化為法院工作決策的參考依據(jù)。

２０１１年２月９日，各高級法院全部開通了法院工作人員違紀(jì)違法舉報網(wǎng)站，并與最高人民法院的舉報網(wǎng)站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接。

近日，微博救助乞討兒童掀起網(wǎng)民熱情，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人也通過微博積極予以回應(yīng)，“將認(rèn)真對待每一條線索，努力部署核查?！?/p>

……

按照科學(xué)、暢通、務(wù)實、有效、便捷的要求，廣泛深入地了解把握社情民意，改革的形式創(chuàng)新就在點滴的進(jìn)步中完成。

正義不僅要實現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實現(xiàn)。

司法公開須臾離不開創(chuàng)新，司法體制機(jī)制改革積極推進(jìn)“陽光司法”——

審判公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開、獄（所）務(wù)公開……司法改革幾年來進(jìn)一步走向公開透明，廣度和深度不斷擴(kuò)大。

從法院、檢察院開放日到院長、檢察長接待日，從１１０宣傳日、消防宣傳日到警營開放日；從人大代表、政協(xié)委員、群眾代表到特約監(jiān)督員、特約監(jiān)察員、特約咨詢員……各級政法機(jī)關(guān)把大家“請進(jìn)來”傾聽呼聲、解決實際困難，也讓群眾了解了政法工作，拉近距離、消除隔膜。

從建立檢察機(jī)關(guān)綜合服務(wù)大廳、健全案件辦理查詢機(jī)制，到人民法院破解“立案難、申訴難”，開展“立案信訪窗口”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；從法院網(wǎng)上曬判決書、進(jìn)行庭審現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播，到檢察院利用民生檢察服務(wù)熱線聽民聲、維民權(quán)、解民難，及時化解矛盾糾紛；從消防事故責(zé)任公開認(rèn)定、道路交通事故公開處理，到建立新聞發(fā)布會和完善新聞發(fā)言人制度……司法公開透明就要滿足群眾知情權(quán)和參與權(quán)，司法改革就要解決老百姓的實際問題、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

完善已經(jīng)建立的制度，司法體制機(jī)制改革努力深化司法民主——

近８萬名人民陪審員、２萬多名人民監(jiān)督員……人民陪審員和人民監(jiān)督員制度的不斷完善，進(jìn)一步加強(qiáng)了人民群眾對法官、檢察官辦理案件的監(jiān)督制約。

２００５年５月至２０１０年３月，人民陪審員共參與全國法院審理案件近２００萬件，占基層法院普通程序案件總數(shù)的１９．５％。在選任人民陪審員的過程中，各地法院注重吸收社會不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員，既吸收政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體人員，又?jǐn)U大吸收群眾威信高、品德好、有能力的城鄉(xiāng)基層干部、普通群眾、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員。

人民監(jiān)督員制度自２００３年啟動試點以來，全國３１３７個檢察院共先后選任人民監(jiān)督員３萬多人次，監(jiān)督案件３萬多件。２０１０年１０月，最高人民檢察院全面推行人民監(jiān)督員制度，同時將人民監(jiān)督員的選任方式改革為由上級檢察院統(tǒng)一選任，將人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件工作中具有終局性決定權(quán)的主要環(huán)節(jié)。

司法公開和司法民主，對加強(qiáng)規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法廉潔公正發(fā)揮著重要作用。

司法機(jī)關(guān)普遍建立健全和黨外人士的溝通、通報、聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會議制度；全國人大常委會充分運(yùn)用聽取和審議“兩高”專項工作報告、執(zhí)法檢查等多種監(jiān)督形式……從人大的法律監(jiān)督到政協(xié)的民主監(jiān)督，從輿論監(jiān)督到群眾監(jiān)督……全國人大代表拜秀花說，從知情到參與，再到監(jiān)督，人民群眾越來越廣泛地參加到司法審判工作中，通過這種參與的擴(kuò)大，監(jiān)督機(jī)制和作用得到了有效發(fā)揮。

加大對司法的監(jiān)督的力度，是促進(jìn)司法廉潔，減少司法腐敗的有效方法。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，解決司法腐敗首先還是要從體制、機(jī)制和制度上進(jìn)行完善，使得司法權(quán)力能夠在合理合法、公平公開的軌道上運(yùn)行，從而把腐敗降到最低限度。

這是與時代發(fā)展同步的改革

——鞏固成果、開拓進(jìn)取，在繼續(xù)深化改革的攻堅道路上再鑄輝煌

司法體制機(jī)制改革，跳躍著時代發(fā)展的脈動——

高科技時代，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為打造公正廉潔司法功不可沒。

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上督察成了“千里眼”、“順風(fēng)耳”，不但能夠及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、糾正干警在執(zhí)法過程中不作為、亂作為等問題，還能夠通過分析研判加強(qiáng)源頭治理，解決了長期以來困擾公安工作和隊伍建設(shè)的“痼疾頑癥”。督察人員反映，以往通過現(xiàn)場督察走遍１７個環(huán)京公安檢查站，至少需要一周的時間，現(xiàn)在通過網(wǎng)上督察巡查一次只需要幾分鐘。

河北邯鄲雞澤縣公安局利用網(wǎng)上督察系統(tǒng)，為一起當(dāng)事人在派出所鬧事、毆打民警情況進(jìn)行了錄音錄像。當(dāng)事民警說：“開始在所里安裝視頻探頭，自己心里總覺得不自在，有抵觸情緒。后來發(fā)生了這件事，縣局根據(jù)監(jiān)控錄像為我維了權(quán)，原來這也是對我們執(zhí)法的一種保護(hù)。”

信息化是政法機(jī)關(guān)一直下大力氣狠抓的“硬件”建設(shè)——

公安機(jī)關(guān)“金盾工程”２００３年全面啟動實施，目前信息網(wǎng)已覆蓋了全國省級公安廳（局）、４７８個市局、３３６１個分縣局和７萬多個基層所隊，接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到９９％。

信息技術(shù)已成為促進(jìn)人民法院實現(xiàn)“審判公正、執(zhí)行高效、隊伍廉潔”的重要手段。目前，全國法院一級網(wǎng)全部開通，９０％以上中院開通了二級網(wǎng)，約６０％基層法院開通了三級網(wǎng)，部分地區(qū)已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用延伸到人民法庭，實現(xiàn)了專線通信、視頻提訊、庭審直播、案件信息傳輸?shù)裙δ堋?/p>

檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，啟動電子檢務(wù)工程，推動健全科技強(qiáng)檢工作機(jī)制，加快推行網(wǎng)上辦案，基本實現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案時限網(wǎng)上預(yù)警、辦案質(zhì)量網(wǎng)上考核，為檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力的技術(shù)和物質(zhì)保障。

政法機(jī)關(guān)“硬件”裝備大幅提升，人員素質(zhì)的“軟件”建設(shè)也有聲有色——

２００９年９月至２０１０年８月，最高人民法院分１２期舉辦了全國中級和基層法院院長培訓(xùn)班，將全國３６００多位中級和基層法院院長全部輪訓(xùn)一遍。

檢察機(jī)關(guān)重點加強(qiáng)和完善初任檢察官、晉升高級檢察官資格培訓(xùn)及新進(jìn)大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干部等新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)。２００９年全國共培訓(xùn)擬晉升人員２萬多人，２０１０年９０５７人進(jìn)行了晉升高級檢察官資格網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

兩年來，公安部直接培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部１．６萬人。目前，全國建有各級訓(xùn)練基地２０００多個，初步形成了布局合理、功能齊全的四級訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。

全國司法行政系統(tǒng)開展監(jiān)獄勞教警察執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵，進(jìn)行“處突”演練近３６００次、綜合演練近１２００次，２０１０年組織全國司法所長、縣市區(qū)司法局科室負(fù)責(zé)人執(zhí)法大輪訓(xùn)。

職業(yè)培訓(xùn)制度使廣大政法干警執(zhí)法能力、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

夯實政法基礎(chǔ)建設(shè)的后盾，是堅實的經(jīng)費(fèi)保障支持——

財政部兩年來累計專項安排中央政法轉(zhuǎn)移支付資金６８０多億元，地方對政法經(jīng)費(fèi)支出數(shù)也持續(xù)增加，極大改善了基層特別是中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障水平和執(zhí)法辦案條件，解決了長期以來一些地方“皇糧不夠吃雜糧”的問題，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提升了政法機(jī)關(guān)綜合戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力。

同時，財政部會同中央政法機(jī)關(guān)先后制訂下發(fā)了縣級公檢法司等機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展和改革委員會還編制、修訂了１０項政法基建標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了政法基礎(chǔ)設(shè)施國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大了對政法設(shè)施建設(shè)的投入力度。

下大力氣解決長期困擾司法機(jī)關(guān)的人財物保障難題，加快政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、司法機(jī)關(guān)職務(wù)序列改革、政法干警招錄培養(yǎng)體制改革……改革潤物無聲，政法機(jī)關(guān)正在逐步充實提高。

回眸奮進(jìn)歷程，步伐鏗鏘有力，收獲碩果累累；展望發(fā)展前景，使命更加榮光，信念更加堅定——

２０１１年，注定成為一個特殊的年份——中國共產(chǎn)黨成立９０周年，實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是深化司法體制機(jī)制改革的關(guān)鍵一年。

艱難困苦，玉汝于成。司法體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)：

——在優(yōu)化職權(quán)配置方面，完善刑事訴訟二審、再審程序，完善死刑復(fù)核的法律程序，改革完善民事、行政訴訟制度，改革完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度等改革需要出臺新舉措，進(jìn)一步完善政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的司法制度。

——在落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策方面，完善逮捕條件，探索處理未成年人犯罪司法制度等項改革，修改完善刑訴法相關(guān)規(guī)定。

——在加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)方面，研究制定政法干警職業(yè)道德規(guī)范，研究確定與政法工作性質(zhì)和地區(qū)特點相適應(yīng)的政法專項編制標(biāo)準(zhǔn)，建立完善法官、檢察官及其輔助人員分類管理制度，明確司法警察的職責(zé)和職權(quán)，完善政法干警工資和職業(yè)保障制度等。

號令再次發(fā)出，號角再次吹響。

２０１０年１１月３０日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在主持召開中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議時強(qiáng)調(diào)，要抓好已出臺各項改革措施的落實，打好明年改革任務(wù)的攻堅仗，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度奠定堅實基礎(chǔ)。

改革的“時間表”也更加清晰——２０１１年著力抓好剩余改革事項實施意見的出臺；２０１２年對司法體制機(jī)制改革進(jìn)行評估和總結(jié)，確保黨的十八大召開之前，新一輪司法體制改革各項措施基本落實到位……

感受風(fēng)云際會，把握時代脈搏。

法律的生命力在于實施。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體解決了“有法可依”的問題，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題更加突出、更為緊迫，加快完善司法制度、維護(hù)社會公平正義的任務(wù)更加繁重。

公平正義——司法改革的奮斗目標(biāo)，人民對司法的殷切期望。為了人民幸福、社會和諧，司法體制機(jī)制改革承載時代風(fēng)云，政法機(jī)關(guān)肩負(fù)起時代賦予的重任。

——以攻堅克難的精神，積極推動司法體制機(jī)制改革；

——促進(jìn)司法公正，讓人民群眾切實感受到改革的成效；

——為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度奠定堅實基礎(chǔ)。

依法治國，法治天下。公平正義的旗幟，在神州大地高高飄揚(yáng)……

第三篇：關(guān)于建設(shè)公正高效權(quán)威審判制度的思考

關(guān)于建設(shè)公正高效權(quán)威審判制度的思考

理論前沿 2007年第20期

[摘要] 建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度是新時期人民法院面臨的首要課題。要通過以下基本路徑建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度：(1)培養(yǎng)理性司法觀；(2)保障司法獨(dú)立；(3)完善訴訟程序制度；(4)建設(shè)職業(yè)化法官隊伍；(5)營造良好司法環(huán)境；(6)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 公正； 高效； 權(quán)威； 審判制度

[中圖分類號] D926 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）20-0011-0

3建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度是構(gòu)建和諧社會的法治基礎(chǔ)；是樹立社會主義法治理念，開創(chuàng)審判工作新局面的重要舉措；是努力營造良好的司法環(huán)境，促進(jìn)社會良性發(fā)展的必然要求。建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度，成為新時期人民法院面臨的首要課題。有鑒于此，筆者就公正、高效、權(quán)威審判制度的建設(shè)路徑作一探討。

一、公正、高效、權(quán)威審判制度的內(nèi)涵、特征

(一)公正、高效、權(quán)威審判制度的內(nèi)涵。

公正即公平正義，它的傳統(tǒng)含義包括懲惡揚(yáng)善、是非分明、態(tài)度公允、利益平衡等內(nèi)容。公正司法是指審判機(jī)關(guān)對訴訟案件及時作出符合法律事實和法律規(guī)定的裁判。高效是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，它是指以最小的成本投入來獲取最大程度的收益。高效司法是指通過科學(xué)設(shè)置程序，合理運(yùn)用司法資源，以最小的司法成本獲得最大的成果。

權(quán)威意味著服從的正當(dāng)性。司法權(quán)威就是要通過嚴(yán)格的司法程序、規(guī)范的司法行為向當(dāng)事人和全社會所展示的一種司法威望和公信力。概而言之，所謂公正、高效、權(quán)威的審判制度，是指人民法院為使案件得到公正且高效的處理，并使這種處理結(jié)果得到人民群眾認(rèn)可和執(zhí)行，所賴以從事司法行為的規(guī)則的有機(jī)集合。

(二)公正、高效、權(quán)威審判制度的特征。

第一，與構(gòu)建社會主義和諧社會的根本一致性。和諧社會要求滿足人民最根本的利益訴求，實現(xiàn)人民孜孜以求的司法目標(biāo)。而司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實現(xiàn)的司法目標(biāo)是司法公正，衡量司法能力強(qiáng)弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正。人民群眾對公正高效司法的期盼最熱切，對司法不公的指責(zé)也最激烈。衡量社會是否和諧的標(biāo)準(zhǔn)之一就是是否滿足了人們最熱切的期盼，是否能將人們的指責(zé)降為最低乃至沒有，從這個意義上說，二者在根本上是一致的。

第二，公正、高效、權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一性。公正、高效、權(quán)威三者相輔相成、缺一不可。公正是權(quán)威的獲得途徑。司法的權(quán)威從形式上看是由國家強(qiáng)制力來實現(xiàn)的，但其基礎(chǔ)則是司法的公平與正義。司法唯有恪守并實現(xiàn)公平與正義，才能為人民所信賴和信仰。被信仰的司法必然是有權(quán)威的司法。高效是公正的具體表現(xiàn)。司法公正必須是有效率的公正。如果案件久拖不決，人民群眾的合法權(quán)益不能及時實現(xiàn)，司法的“公正”也就失去了意義。權(quán)威是公正的有力保障。人民法

院是代表國家行使審判權(quán)的專門機(jī)關(guān)，要實現(xiàn)定分止?fàn)幍墓δ埽荒軟]有權(quán)威作為堅強(qiáng)后盾，否則即使辦理的案件和作出的判決再多再好，也難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，公正、高效、權(quán)威的衡平性。衡平即價值的均衡，在同時追求幾種價值的實現(xiàn)時，往往會出現(xiàn)無法同時達(dá)到價值最高點的情形，在這種情況下應(yīng)當(dāng)選擇衡平的價值。一般來說，在三種價值中，公正是第一位的，公正是司法的最終和最高目標(biāo)。司法制度和司法程序的真正價值就在于它的公正性。如果失去公正，再高的效率、再高的權(quán)威也沒有意義。案件審判的及時高效、審判的權(quán)威性，要在保證案件質(zhì)量、實現(xiàn)公平公正的前提下進(jìn)行。如果案件不公正，引發(fā)當(dāng)事人上訴、申訴，就沒有了效率，就喪失了司法權(quán)威。需要指出的是，在不同的社會歷史條件下，在不同歷史時期，公正、高效、權(quán)威三種價值的順序可能出現(xiàn)各有側(cè)重的情況。

二、建設(shè)公正、高效、權(quán)威審判制度的基本路徑

建設(shè)公正、高效、權(quán)威審判制度是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為根本任務(wù)，以維護(hù)社會公平正義為最終目的，以馬克思主義的司法觀和社會主義法治理念為思想基礎(chǔ)，針對制約法院工作的基本矛盾和問題，從宏觀上找出通往司法科學(xué)發(fā)展的基本路徑。

(一)觀念支持——理性司法觀的培養(yǎng)。

觀念是制度構(gòu)建的基礎(chǔ)和制度運(yùn)行的驅(qū)動力。首先，要正確把握司法的功能定位。一方面，在依法治國和構(gòu)建和諧社會的大背景下，人民法院應(yīng)當(dāng)樹立有所作為的思想，在爭端解決、權(quán)力制約乃至政策形成方面擔(dān)負(fù)更重要的職能，發(fā)揮更重要的作用；另一方面，要承認(rèn)司法的有限性，正確處理好恪守司法的被動性與充分發(fā)揮職能作用的關(guān)系，做到“到位”但不“越位”。其次，要明確司法的應(yīng)有職責(zé)。堅持為大局服務(wù)和為人民服務(wù)的一致性，堅持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)和對法律負(fù)責(zé)的一致性。既要著力維護(hù)社會秩序，又要充分保障人權(quán)；既要著力保障國家權(quán)力實施，又要依法限制權(quán)力濫用。再次，要明確司法工作的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)追求。堅持程序公正與實體公正的統(tǒng)一、法律真實與客觀真實的統(tǒng)一、辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。最后，要確立“以人為本”的司法價值觀。必須轉(zhuǎn)變重政權(quán)輕民權(quán)的觀念，把以人為本、保障人權(quán)作為人民法院的基本價值觀和工作出發(fā)點，努力使我國的司法制度及運(yùn)行實踐與人民群眾的法律觀念和法律要求相適應(yīng)。

(二)制度保障——依法獨(dú)立審判的確立與落實。

黨的十六大報告指出，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。首先，要健全司法體制，保障司法獨(dú)立和司法權(quán)威。獨(dú)立性是司法公正、高效、權(quán)威的主要評價標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵因素，必須在制度上建構(gòu)確保人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的司法體制。在保障司法的外部獨(dú)立方面，國家應(yīng)在法院的編制體制、人事制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付方式以及法院的基礎(chǔ)裝備設(shè)施等方面提供充分的保障，使法院不受制于行政機(jī)構(gòu)。在實現(xiàn)司法內(nèi)部獨(dú)立方面，應(yīng)從制度上規(guī)定法官的平等地位、獨(dú)立判斷權(quán)和表決權(quán)，在實現(xiàn)法官職業(yè)化的基礎(chǔ)上構(gòu)建法官身份獨(dú)立制度；按照司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律合理規(guī)范法院內(nèi)部審判組織之間的相互關(guān)系；明確規(guī)定不同審級法院的法定職責(zé)與關(guān)系。其次，加強(qiáng)有效監(jiān)督，保障司法權(quán)的公正行使。任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。審判權(quán)作為一種具有終局權(quán)威性的權(quán)力，在強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立行使的同時，強(qiáng)化并規(guī)范外部當(dāng)事人的監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部審判監(jiān)督，健全完善科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，切實保障審判權(quán)的正確行使。

(三)合理規(guī)制——完善訴訟程序制度。

建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度，應(yīng)當(dāng)圍繞訴訟程序制度的完善，合理規(guī)制司法權(quán)。就公正審判而言，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化落實公開審判原則，把依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容全部予以公開；進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，使當(dāng)事人充分享有訴訟程序中應(yīng)有的知情權(quán)、控辯權(quán)、陳述權(quán)、舉證權(quán)等；進(jìn)一步改革案件管轄制度，探索實行跨地區(qū)民事案件的管轄方式，擴(kuò)大一審案件管轄范圍，加強(qiáng)提級管轄、指定管轄的適用；進(jìn)一步規(guī)范審理程序，改革完善舉證制度，健全法官中立制度，認(rèn)真執(zhí)行法官回避制度，確立權(quán)力尋租的司法排除規(guī)則，嚴(yán)防當(dāng)事人和法院爭奪管轄權(quán)的不正?，F(xiàn)象。就高效審判而言，應(yīng)發(fā)展和完善簡易程序，適當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍和適用審級，完善案件繁簡分流機(jī)制，合理確定法院功能和訴訟程序設(shè)置之間的關(guān)系，嚴(yán)格審限制度和舉證時效制度，強(qiáng)化多元糾紛解決機(jī)制，積極探索替代性糾紛解決機(jī)制，探索實行委托調(diào)解、訴調(diào)對接等新的方式方法，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息等高科技手段，確保案件及時、快捷處理。

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論教育制度變革的觀念前提

制度變遷與制度效率的波型特征的經(jīng)濟(jì)...制度變遷方向的確定性:基于恩格斯合...(四)基礎(chǔ)要素——建設(shè)職業(yè)化法官隊伍。

法律制度所應(yīng)獲得的尊嚴(yán)和威望，在很大程度上取決于司法工作人員的認(rèn)識廣度以及他們對其所服務(wù)的社會的責(zé)任感的性質(zhì)與強(qiáng)度。沒有高素質(zhì)、專業(yè)化的法官隊伍，公正高效權(quán)威的司法制度就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。結(jié)合當(dāng)前法官隊伍建設(shè)中存在的問題和不足，今后的法官隊伍建設(shè)應(yīng)繼續(xù)堅定不移地以職業(yè)化、專業(yè)化為發(fā)展和努力方向。一是完善法院隊伍分類管理制度，積極探索推行法官員額、法官助理和主審法官制，實現(xiàn)審判資源的有效配置；二是探索法官職業(yè)準(zhǔn)入及流動機(jī)制，改革法官選任制度，拓寬法官選任渠道，加強(qiáng)法官職業(yè)流動，不斷增強(qiáng)法官隊伍活力；三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，改革現(xiàn)行的以在職教育、一般法律學(xué)科教育為主的培訓(xùn)模式，構(gòu)建符合職業(yè)化要求的包括“職前培訓(xùn)”與“繼續(xù)教育”在內(nèi)的法官職業(yè)教育課程體系和培訓(xùn)機(jī)制；四是規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制，建立符合職業(yè)化特質(zhì)的以法官為主體的管理模式，建立科學(xué)的法官業(yè)績評價體系，完善符合法官職業(yè)特點和獨(dú)立審判要求的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升法官的職業(yè)意識和修養(yǎng)；五是完善法官保障機(jī)制，探索建立法官職業(yè)身份保障制度、職業(yè)權(quán)力保障制度和職業(yè)安全保障制度，逐步提高符合職業(yè)化需要的法官保障水平。

(五)社會認(rèn)同——營造良好司法環(huán)境。

認(rèn)同，可以理解為信任和贊同，是對事物品質(zhì)真實性和他人行為可靠性發(fā)自內(nèi)心、自覺自愿的一種認(rèn)可和支持。社會認(rèn)同在本質(zhì)上是一種集體觀念，是一個社會的成員共同擁有的信仰、價值和行動取向的集中體現(xiàn)。社會認(rèn)同是司法活動得以存續(xù)和發(fā)展的必要條件。一個司法認(rèn)同感缺失的社會，就難以樹立司法權(quán)威，司法就失去公信力，司法也就無法正常活動。因此，普遍的社會認(rèn)同感，應(yīng)該是公正、高效、權(quán)威審判制度內(nèi)在的凝聚核。問題在于，法律如何才能被信仰，司法認(rèn)同、司法權(quán)威如何形成。一方面，應(yīng)通過司法的公正高效和法院法官的良好形象，樹立司法的公信力。訴訟應(yīng)該在公開、公正的環(huán)境中進(jìn)行，法官據(jù)以定案的司法標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，法官應(yīng)該具備與職業(yè)相適應(yīng)的素質(zhì)品質(zhì)；訴訟參與人應(yīng)該正確對待自身舉證責(zé)任，恰當(dāng)行使訴權(quán)，尊重司法程序。另一方面，全社會要形成信仰法律的習(xí)慣，抵制非法破壞司法權(quán)威的因素。必須樹立法律是全民的法律，需要包括政府在內(nèi)的全社會共同遵守的理念，以增強(qiáng)人民群眾對法律的認(rèn)同感。提高全社會的法律素質(zhì)，在全體公民中養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的良好習(xí)慣。事實證明，審判權(quán)威的形成，離不開政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也離不開司法部門的強(qiáng)大力量，更離不開全社會對法律的共同認(rèn)同感。只有在擁有認(rèn)同感的前提下，人民群眾才會自覺遵守法律，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，法治社會才能形成，司法權(quán)威才得以樹立。

(六)根本保證——加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)公正、高效、權(quán)威審判制度的根本保證。首先要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。公正、高效、權(quán)威的審判活動需要通過國家立法予以規(guī)范。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)必然會加強(qiáng)黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)。公正、高效、權(quán)威的審判制度應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定，應(yīng)是黨的方針、政策的國家意志化。其次，黨要督促、支持和保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。加強(qiáng)和改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該努力提高司法隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和保障。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，帶頭支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，保證憲法和法律得到全面正確實施。最后，改善黨對法院的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在整體上把握，全局中總攬，通過著力加強(qiáng)人民法院的黨的組織建設(shè)和法官隊伍建設(shè)，指導(dǎo)審判機(jī)關(guān)堅持正確的工作方向和指導(dǎo)思想，保證黨的路線方針政策在司法領(lǐng)域貫徹落實，領(lǐng)導(dǎo)并推動建立公正、高效、權(quán)威的審判制度，以更加充分地發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的司法功能和作用。

(本文作者：丁義軍 山東省高級人民法院副院長)

第四篇：公正高效權(quán)威的社會主義司法制度理論與實踐問題的研究

公正高效權(quán)威的社會主義司法制度理論與實踐問題的研究

來源：中國論文下載中心[ 09-09-27 09:21:00 ]作者：李娜編輯：studa090420-

胡錦濤同志在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)指出，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！蔽覀円吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以銳意進(jìn)取、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為實現(xiàn)十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署而奮斗。

建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，是建設(shè)中國特色社會主義制度的有機(jī)組成部分，是實施依法治國，建設(shè)社會主義法治國家基本方略的核心內(nèi)容；是新形勢下確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的客觀需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求；是對司法活動規(guī)律的新認(rèn)知和新總結(jié)，是新形勢下人民法院自身發(fā)展的內(nèi)在要求，努力把廣大法官及其他工作人員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，探索建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的方法和途徑，為全面落實依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會公平正義，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，是在新的歷史條件下堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的根本性措施，是改革和完善黨對司法工作領(lǐng)導(dǎo)方式和解決當(dāng)前司法領(lǐng)域存在突出問題的正確選擇，是建立符合中國特色社會主義司法制度的必然要求。公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，特別是審判制度，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安的必然要求。但是，隨著改革開放的深入進(jìn)行，現(xiàn)行司法制度在運(yùn)行過程中也暴露出一些問題和弊端，這些問題和弊端已經(jīng)在一定程度上妨礙了我國社會主義司法制度的基本功能的發(fā)揮。

一、公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的基本內(nèi)涵

公正，是指在司法活動的過程和結(jié)果中堅持公平與正義的原則。司法公正包括實體公正和程序公正。實體公正是人們進(jìn)行訴訟所追求的直接目的，程序公正是實體公正的保障。一個社會如果沒有司法公正，則不可能存在真正的公正；一個國家所設(shè)立的司法機(jī)關(guān)的活動體現(xiàn)不出公正，則會喪失設(shè)立的目的。

高效，是指司法機(jī)關(guān)追求司法資源的節(jié)約和司法資源有效利用的最大化。司法效率是司法公正的本質(zhì)要求，沒有效率的司法不是公正的司法。任何一項訴訟爭議必須在合理的期限內(nèi)解決才有意義，如果訴訟無止境地拖延，最終的裁判結(jié)果實體上即便是公正的，它對當(dāng)事人和社會來說，實際上也是不公正的，即“遲來的正義為非正義”。

權(quán)威，是指司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有的威信和公信力。司法權(quán)威是人們對司法的信賴，也是對司法公正的認(rèn)同。司法的權(quán)威代表了法律的權(quán)威，代表了國家的權(quán)威、代表了執(zhí)政黨的權(quán)威。只有人們相信司法是公正限制、約束權(quán)力而保護(hù)權(quán)利的時候，司法權(quán)威才會確立起來。沒有權(quán)威的司法制度不是完善的司法制度。

公正、高效、權(quán)威是社會主義司法制度的有機(jī)統(tǒng)一。公正是目的，是人類社會追求的最高價值目標(biāo)；高效是要求，是我們黨司法為民的具體體現(xiàn)；權(quán)威是保障，是司法活動得以良性運(yùn)行，實現(xiàn)社會公平正義的前提和基礎(chǔ)。

二、建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度迫切需要解決的突出問題

（一）司法權(quán)力的地方化。我國司法機(jī)關(guān)的設(shè)置與管理體制一直是按照行政區(qū)域設(shè)置的，司法機(jī)關(guān)隸屬并受制于地方。這使得司法機(jī)關(guān)難以抵制地方的不正當(dāng)干預(yù)，造成有些司法機(jī)關(guān)不是以國家法律為裁判依據(jù)，而是以是否符合地方利益及領(lǐng)導(dǎo)人的意志為標(biāo)準(zhǔn)。由于黨政職能與司法職能混同，司法機(jī)關(guān)及人員沒有法定的職業(yè)保障，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致一些地方的司法機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動在司法活動中帶有明顯的功利性，引發(fā)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了司法公正。

（二）司法管理帶有濃重的行政色彩。我國司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定、人員配備及內(nèi)部工作程序等基本上是按照行政管理體系設(shè)計的。司法機(jī)關(guān)的院長、檢察長、審判員、檢察員等也對應(yīng)行政級別，處理案件層層把關(guān)，實行首長負(fù)責(zé)制的請示匯報制度，任何責(zé)任都由“集體”承擔(dān)，司法程序不規(guī)范，司法行為隨意性大，司法責(zé)任制難以落實，給司法腐敗形成空間。

（三）司法監(jiān)督制約機(jī)制不完善。我國對司法活動是多頭監(jiān)督，但沒有形成一個嚴(yán)密健全的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，沒有用切實可行的法制措施將其變成有力的全程監(jiān)督，斷層、脫節(jié)、失控現(xiàn)象突出。一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)還沒有行使監(jiān)督權(quán)力的具體操作程序和規(guī)則，對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督只表現(xiàn)為“工作監(jiān)督”，即限于各級人大根據(jù)同級黨委的意見選舉或罷免同級司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，聽取和審議司法機(jī)關(guān)的工作報告。二是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督不到位，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只是一種事后監(jiān)督，法院上下級監(jiān)督是“自己監(jiān)督自己”；三是紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任不明確，程序操作不規(guī)范，監(jiān)督效果不顯著；四是社會監(jiān)督缺乏規(guī)范合法的渠道。這勢必出現(xiàn)沒有針對性的監(jiān)督、盲目監(jiān)督或者自由監(jiān)督，勢必出現(xiàn)不必要的干預(yù)或者侵權(quán)，導(dǎo)致司法不公。

（四）司法運(yùn)作程序缺乏規(guī)范。司法公正必須通過司法程序即訴訟活動的過程和結(jié)果來實現(xiàn)，而訴訟程序公正則是司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要使當(dāng)事人在借助司法的力量定紛止?fàn)幍倪^程中，充分感受到法律的公正，那么即使司法的結(jié)果與當(dāng)事人的主觀預(yù)期有差距，當(dāng)事人也會自覺接受對自己不利的結(jié)果。這樣的裁判才能做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。實踐中，司法程序問題沒有引起應(yīng)有的重視，訴訟制度設(shè)計不科學(xué)不合理，審者不判、判者不審現(xiàn)象普遍存在；許多最基本的程序沒有貫徹落實，存在諸如偵查活動、證據(jù)確認(rèn)不公開，暗箱操作等突出問題。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部以大量的文件形式規(guī)定“隱形程序”，而當(dāng)事人不知曉。程序不公正是影響司法機(jī)關(guān)和從業(yè)人員形象和社會公信力的最主要原因。

（五）司法人員整體素質(zhì)不高。一些地方的司法人員法治觀念淡薄，濫用司法權(quán)，執(zhí)法犯法；有的司法人員地位不中立，與當(dāng)事人單方面接觸，職業(yè)道德差，行為失范；有的辦人情案、關(guān)系案、金錢案，權(quán)錢交易，枉法裁判，甚至充當(dāng)黑社會的“保護(hù)傘”，等等。

三、建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的基本原則

（一）堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)。社會主義法治理念為建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度指明了方向。社會主義法治理念，實現(xiàn)了一般司法理念與中國具體國情的有機(jī)結(jié)合，形成了依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等具有中國特色的社會主義司法理論體系。反映和堅持了馬克思主義的指導(dǎo)地位；反映和堅持了從我國的基本國情出發(fā)的原則要求；反映和堅持了解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想要求；反映和堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。因此，建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度必須堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)。

（二）堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國《憲法》規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。黨的十七大政治報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”司法機(jī)關(guān)越是以獨(dú)立的方式保證司法公正實現(xiàn)的程序，其維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和實現(xiàn)人民利益的作用就越大。反之，勢必?fù)p害黨的領(lǐng)導(dǎo)和威信，動搖黨的執(zhí)政地位。為保證司法公正，黨和國家就賦予司法機(jī)關(guān)相對獨(dú)立的地位，以防止一切非法的干涉和干預(yù)。這是保證我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的法律制度選擇。

黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)在：從路線、方針、政策上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)司法工作沿著正確的政治方向發(fā)展，使之符合黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)；監(jiān)督司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅、文明、公正執(zhí)法，支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督政府提供開展司法工作所必需的物質(zhì)保障；加強(qiáng)對政法干部隊伍的思想教育和紀(jì)律監(jiān)督，提高司法干部的政治素質(zhì)和品德修養(yǎng)，搞好廉政建設(shè)。

（三）遵循司法工作的內(nèi)在規(guī)律。建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，必須堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循司法活動的內(nèi)在規(guī)律。人類政治文明和法治文明的智慧成果和經(jīng)驗總結(jié)證明，分權(quán)制衡是不可回避和必須遵循的一條普遍的法治規(guī)律。我國的根本制度和國情決定不能簡單地照搬照抄別國的具體模式，但科學(xué)配置、規(guī)范權(quán)力，實現(xiàn)國家立法、行政和司法權(quán)力以及司法系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)責(zé)的相互分立、合理配置和相互制衡，確保國家機(jī)器協(xié)調(diào)、順暢、高效運(yùn)行，是非常必要的，也是充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，確保國家政治穩(wěn)定和社會安定，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會所不可或缺的。司法活動具有六種特性：一是中立性。要求司法人員在案件辦理過程中，做到不偏不倚，居中裁判，公平、公正地解決當(dāng)事人之間的訴訟糾紛。二是獨(dú)立性。即司法權(quán)依法獨(dú)立行使，不受其他權(quán)力的影響和不當(dāng)干擾，只服從法律，對司法權(quán)只能實行監(jiān)督而不是發(fā)令指揮。三是民主性。主要是指司法活動要公開接受權(quán)力機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會組織、新聞媒體、公民、黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，防止司法權(quán)的濫用。四是被動性。司法權(quán)功能是有限的，只可被動行使，在訴訟活動中是被動的，即不告不理。五是程序性。司法權(quán)只能在程序提起之后在程序中運(yùn)用，未提起程序及程序之外用權(quán)，則是司法權(quán)的濫用。六是終局性。司法權(quán)是國家最后的權(quán)力，是解決矛盾爭議的最后一道防線。如訴訟活動的過程和結(jié)果不具有終局性，沒有時間限制并可以不同理由反復(fù)上訴和修改，當(dāng)事人就不會尊重法律裁決，并拒絕執(zhí)行對其不利的裁決，就會嚴(yán)重削弱司法的公正和權(quán)威性，則社會無正義可言，國家也無秩序可言。建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，無論從制度設(shè)計和技術(shù)性規(guī)則制定上，應(yīng)該借鑒和利用現(xiàn)代法治國家的有益經(jīng)驗和理論成果，尊重一切客觀規(guī)律，以期充分體現(xiàn)和發(fā)揮司法應(yīng)有的功能作用。

（四）樹立和強(qiáng)化司法權(quán)威。司法權(quán)威是司法公正的保障。司法權(quán)威從本質(zhì)上說應(yīng)是一種通過制度獲得的公信力。在當(dāng)前公眾對法律信仰尚未建立，司法的社會公信力不強(qiáng)，司法人員素質(zhì)不高的條件下，必須從司法過程和行為本身營造和樹立司法權(quán)威，即國家通過立法授予司法機(jī)關(guān)最終裁判權(quán)，終局性的司法裁判是解決矛盾糾紛的最后結(jié)局，具有公定力、執(zhí)行力和強(qiáng)制力，除法定的情形外，任何力量（包括案件當(dāng)事人、其他國家機(jī)關(guān)）都不得動搖、推翻司法裁判，以獲取公眾對司法的信任和遵從，從而保證司法公正，達(dá)到定紛止?fàn)?，穩(wěn)定秩序，促進(jìn)和諧的目的。

四、公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的幾點建議

回顧過去是為了展望未來。中國司法建設(shè)應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷前行。

（一）改革現(xiàn)行司法體制的外部關(guān)系

司法機(jī)關(guān)對于行政機(jī)關(guān)必須保持財政、人事上的獨(dú)立地位，即不能被行政機(jī)關(guān)實際控制。否則，獨(dú)立司法就會落空。為此，應(yīng)當(dāng)對司法體制作如下改革。

1.改革司法機(jī)關(guān)的地區(qū)設(shè)置

我國的司法機(jī)關(guān)可以參照西方一些國家的辦法，使司法機(jī)關(guān)的設(shè)置在一定程度上脫離行政區(qū)劃，即可以在全國各省級行政區(qū)劃以下劃分若干個與行政區(qū)劃相交叉的司法區(qū)，在每個司法區(qū)設(shè)置一個中級法院，其下按照司法工作需要設(shè)置若干基層法院；保留按照省級行政區(qū)劃設(shè)置的高級法院，全國設(shè)置最高法院；檢察機(jī)關(guān)與各級法院對應(yīng)設(shè)置。這樣，就可以使容易受到地方行政干涉的基層、中級兩級司法機(jī)關(guān)擺脫地方利益和地方權(quán)勢，更好地獨(dú)立行使司法權(quán)。同時，為保證人大監(jiān)

督制度的落實，地方上可以由省級人大及其常委會直接監(jiān)督基層、中級和高級司法機(jī)關(guān)的工作。

2.改革司法人事管理體制

地方保護(hù)主義對司法的影響主要發(fā)生在地市和基層兩級法院，有必要改革地市和基層兩級司法機(jī)關(guān)人事管理體制，取消行政機(jī)關(guān)對司法官員的人事管理調(diào)配權(quán)，而將司法官員的推薦、調(diào)配權(quán)交還司法機(jī)關(guān)，任命權(quán)提高到省級以上人大及其常委會。具體言之，就是由上一級（司法區(qū)或現(xiàn)行的地市級）司法機(jī)關(guān)考察后，提請省級司法機(jī)關(guān)向省級人大及其常委會推薦基層院法官、檢察官人選，由省級人大及其常委會予以選舉或者任命；司法區(qū)或現(xiàn)行的地市級法院和檢察院的司法官員，由省級司法機(jī)關(guān)考察后向省級人大及其常委會推薦選舉或任命。即便在當(dāng)前一時不可能改變司法機(jī)關(guān)地區(qū)設(shè)置的情況下，也應(yīng)將司法機(jī)關(guān)人事管理權(quán)限交給上級司法機(jī)關(guān)，即由上級司法機(jī)關(guān)為主進(jìn)行考察、推薦，按照法定程序選舉、任命。為體現(xiàn)黨管干部的原則，一方面，司法機(jī)關(guān)的黨組織要加強(qiáng)對人事工作的管理；另一方面，地方黨委也可以向上級司法機(jī)關(guān)推薦人選，或者協(xié)助上級司法機(jī)關(guān)進(jìn)行考察，但是最終確定人選的權(quán)力掌握在上級司法機(jī)關(guān)黨委或者黨組的手中。至于行政機(jī)關(guān)，則無權(quán)過問司法機(jī)關(guān)人事安排。這樣，才可以保證司法人員素質(zhì)，解除其依法獨(dú)立辦案的后顧之憂，并且不使國家統(tǒng)一設(shè)置在地方的司法機(jī)關(guān)變成受地方保護(hù)主義左右的“地方化”的司法機(jī)關(guān)。

3.改革司法財政管理體制

聯(lián)合國大會《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》第7條規(guī)定：“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé)，是每一會員國的義務(wù)。”這表明，保證司法機(jī)關(guān)足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件，是司法獨(dú)立原則的重要內(nèi)容。目前我國實行的是中央財政與地方財政分灶吃飯的財政體制，中央司法機(jī)關(guān)和地方各級司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，分別列支于與其級別相應(yīng)的中央或地方政府的財政。這種財政體制必然使得地方各級司法機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益與所在地方的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，地方經(jīng)濟(jì)狀況較好的，該地司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)就足，司法干部工資福利待遇就好，反之亦然。這勢必使得一些司法機(jī)關(guān)在辦理涉及經(jīng)濟(jì)利益尤其是本地與外地經(jīng)濟(jì)糾紛的案件時，受利益驅(qū)動，而偏袒本地一方，或者以罰代刑，導(dǎo)致司法不公。另外，由于司法機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)命脈掌握在當(dāng)?shù)卣斦块T手中，辦案如果受到行政部門干預(yù)，很難挺起腰桿進(jìn)行有效抵制，而影響司法獨(dú)立。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，司法機(jī)關(guān)“司”的是國家的法，無論其等級高低，都是國家的而非地方的司法機(jī)關(guān)。所以，要改革司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理體制。可以參照國外比較普遍的做法，由中央財政統(tǒng)一列支司法經(jīng)費(fèi)，即可由最高法院和最高檢察院每年分別作出全國法院、檢察院下一的財政預(yù)算，提交全國人大審議通過后，由中央財政撥付“兩高”，用于全國法院、檢察院的業(yè)務(wù)和工資福利等開支。這樣，就使司法機(jī)關(guān)擺脫地方利益和行政機(jī)關(guān)的影響，得以依法獨(dú)立行使職權(quán)。

（二）改革審判方式，確保程序公正

審判方式的改革首先應(yīng)以審判公開為核心，公開審判的實質(zhì)就是要當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證和裁判，案件事實調(diào)查和認(rèn)定的整個過程都應(yīng)當(dāng)在法庭公開。其次要改革審判方式：一是庭審方式要從詢問制向?qū)怪妻D(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證，加強(qiáng)對證據(jù)的質(zhì)證和開庭辯論，充分發(fā)揮當(dāng)事人及其訴訟代理人參與訴訟的積極性。把開庭審理的過程真正變成調(diào)查案件事實、核實證據(jù)和雙方當(dāng)事人說理辯論的過程；二是審判方式要采取法官的獨(dú)立負(fù)責(zé)的責(zé)任制，改革現(xiàn)行合議制與審判委員會制，建立主審法官制。改變現(xiàn)行中的審判集體負(fù)責(zé)制，要改變審者不判、判者不審，審與判脫節(jié)的狀況，取消層層審批制度，使參加案件審理的主審法官享有獨(dú)立裁判的權(quán)力，同時讓其真正獨(dú)立地負(fù)起責(zé)任。合議庭與審判委員會應(yīng)對主審法官起監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但不能代替主審法官承擔(dān)責(zé)任，一旦出現(xiàn)錯案，應(yīng)由主審法官個人承擔(dān)責(zé)任。同時還要確定法官獨(dú)立審判必須遵守的行為規(guī)范，并且對違反該行為規(guī)范的后果作出具體規(guī)定，從而在制度上確保審判是在嚴(yán)格遵循訴訟程序的前提之下實現(xiàn)的。三是簡化訴訟程序，真正體現(xiàn)“兩便”原則，避免重復(fù)勞動，以最少的訴訟消耗，取得最佳的審判效果。擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，實現(xiàn)案件繁簡分離，從機(jī)制上確保案件審理的快捷高效，使一般經(jīng)濟(jì)糾紛，能得以及時處理，及時解決。四是凡是能夠調(diào)解，當(dāng)事人也愿意調(diào)解的，開庭前可以調(diào)解，庭上庭下也可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定由審判庭予以受理和審判，不應(yīng)久調(diào)不決。

（三）強(qiáng)化司法監(jiān)督機(jī)制，懲治司法腐敗

懲治司法腐敗，實現(xiàn)司法公正，是一項長期的任務(wù)，要解決這個問題，根本措施是靠推進(jìn)司法改革，完善司法監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。我國的新聞輿論素來以正面報道為主，司法、行政、權(quán)力機(jī)關(guān)之間未形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制，由于缺乏必要的監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致司法權(quán)的專橫和濫用，司法腐敗的出現(xiàn)也就不足為奇了。加強(qiáng)和完善我國的司法監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，應(yīng)著重從以下四個方面努力：

1．建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

為了保障實現(xiàn)審判管理體制的正義價值，必須建立并實行嚴(yán)格錯案追究制度。權(quán)力的約束和制衡是防止腐敗的重要手段，隨著審判組織的獨(dú)立和法官職權(quán)的擴(kuò)大，必須大力強(qiáng)化對審判主體的制約和監(jiān)督，保障實體正確。對獨(dú)任審判員錯誤裁判，應(yīng)由獨(dú)任審判員承擔(dān)責(zé)任。對合議庭成員評議案件時，故意歪曲事實，曲解法律，致使合議結(jié)果錯誤，造成錯判的，由導(dǎo)致錯誤結(jié)果產(chǎn)生的成員承擔(dān)責(zé)任。對審判委員會研究案件，違背事實，曲解法律，導(dǎo)致錯案發(fā)生的，由有過錯的審委會委員或主持人承擔(dān)責(zé)任。對院長、庭長工作不負(fù)責(zé)任，好人主義，知錯不糾，導(dǎo)致錯判的，要由院長、庭長與有過錯的法官分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要客觀分析產(chǎn)生錯案的原因，準(zhǔn)確界定錯案范圍，嚴(yán)格執(zhí)行錯案追究程序。區(qū)分錯案性質(zhì)、過錯程度，把錯案責(zé)任追究到人，保障實體正義價值的實現(xiàn)。對司法人員在司法程序中的職務(wù)犯罪行為，要根據(jù)刑事訴訟程序進(jìn)行處理。

2．強(qiáng)化檢察監(jiān)督

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對人民法院的審判工作負(fù)有監(jiān)督的職能。人民檢察院的監(jiān)督，是一種來自法院外部的監(jiān)督，它體現(xiàn)了檢察權(quán)與審判權(quán)的互相制衡，這種制衡，不僅要體現(xiàn)在刑事案件的審理上，同樣也應(yīng)在民事、經(jīng)濟(jì)案件中得到落實。監(jiān)督僅僅出自內(nèi)部是肯定不夠的，如果缺乏來自外部的、直接針對個案的監(jiān)督，并不足以保障當(dāng)事人所應(yīng)該享有的權(quán)益。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督應(yīng)當(dāng)觸及司法活動的各個領(lǐng)域，對少數(shù)法官在訴訟過程中的吃、拿、要、卡、貪、占等行為應(yīng)及時追究其法律責(zé)任。同時，改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度，改變目前檢察監(jiān)督軟弱無力的局面。

3．加強(qiáng)人大司法監(jiān)督力度

根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，我國的各級人大及其常委會是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等都由同級人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)并報告工作，受其監(jiān)督。雖然人大在一定程度上確實履行了監(jiān)督職責(zé)，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在許多問題，主要體現(xiàn)在：監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，對監(jiān)督的保障沒有制度化，監(jiān)督隊伍的素質(zhì)不夠理想。因此，要盡快進(jìn)行監(jiān)督立法，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確立監(jiān)督責(zé)任。由于目前地方保護(hù)主義及裁判不公問題較為嚴(yán)重，因此要求加強(qiáng)人大對司法審判活動的監(jiān)督的呼聲較為強(qiáng)烈。我認(rèn)為，強(qiáng)化人大的監(jiān)督確有必要，但是，人大的監(jiān)督應(yīng)是整體、抽象、一般的監(jiān)督，即透過一個時期、一批案件所暴露出來的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行調(diào)查，以利決策；而不應(yīng)是對個案的直接監(jiān)督。在具體操作上，人大不應(yīng)該過多地針對某個具體案件要求聽匯報、調(diào)案卷，甚至提出處理意見。即使是對個案的監(jiān)督，也主要應(yīng)是事后的監(jiān)督。如果人大的監(jiān)督特別是個案監(jiān)督影響了法院獨(dú)立行使審判權(quán)和法院作為社會糾紛最終裁決人的地位，干涉了法院對具體案件的正當(dāng)審理，違反了司法獨(dú)立的原則，從而使法院的獨(dú)立審判權(quán)實際上被干擾或剝奪；無疑是不可取的。要是人大發(fā)現(xiàn)法院或法官在案件的審理過程中，確有違法行為，可以建議追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，但并不能對案件進(jìn)行任何的指示。加強(qiáng)和完善人大監(jiān)督，有利于從宏觀政治角度保證司法工作符合國家的根本利益和人民的意愿，促進(jìn)司法的公正性。

（四）健全符合國情和法治要求的司法管理體系。

1．探索司法機(jī)關(guān)分級管理，相對獨(dú)立于地方權(quán)力機(jī)關(guān)的組織體系。對司法機(jī)關(guān)及人員的行政管理職能，應(yīng)分解到現(xiàn)行的黨委政法委和司法行政部門來履行，即對司法機(jī)關(guān)及人員的紀(jì)律檢查職能、人事調(diào)配職能、經(jīng)費(fèi)保障職能和人員的教育培訓(xùn)職能交由政法委負(fù)責(zé)履行（司法人員任命除外，應(yīng)依法由各級人大及其常委會任命），其他涉及行政執(zhí)法的司法機(jī)關(guān)職能，如執(zhí)行權(quán)等，應(yīng)劃歸司法行政部門來履行。這樣既能把司法機(jī)關(guān)從紛繁的行政事務(wù)中解脫出來，又力求達(dá)到司法機(jī)關(guān)獨(dú)立履行職責(zé)擁有足夠的資源。

2．建立司法機(jī)關(guān)相對獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障體系。司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足是困擾司法機(jī)關(guān)多年的難題。經(jīng)費(fèi)不足，并受制約于各級地方行政機(jī)關(guān)，司法公正就得不到保障。因此必須從制度創(chuàng)設(shè)上尋找治本之策。首先，司法經(jīng)費(fèi)由中央、省級財政統(tǒng)籌是可行的。改革開放30年來，我國綜合國力不斷提升，對司法投入不斷加大，從完善司法制度的角度講也是必須付出的代價，而產(chǎn)生的社會效益是無法估量的。其次，司法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的程序法治化。借鑒現(xiàn)代法治國家做法，議會行使對財政的決策權(quán)、政府行使執(zhí)行權(quán)，司法經(jīng)費(fèi)并不受制于行政機(jī)關(guān)，建議由黨委政法委制定司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，人大通過預(yù)算決議，地方行政機(jī)關(guān)執(zhí)行預(yù)算撥付，司法機(jī)關(guān)管理使用。

3．建立司法人員任職保障制度。我國對司法人員的執(zhí)法義務(wù)強(qiáng)調(diào)得多，而對司法人員的任職保障卻沒有給予足夠的重視，司法實踐中存在的司法不公、司法腐敗、司法缺乏權(quán)威等諸多問題無不與我國司法人員缺乏行之有效的制度保障有著重大關(guān)系。必須為司法人員獨(dú)立行使權(quán)力提供必備的條件，包括任職、晉升、調(diào)轉(zhuǎn)、回避、薪俸、退休、懲戒等保護(hù)和懲治措施。改革法官、檢察官的遴選機(jī)制。修訂《法官法》、《檢察官法》，增加“法官、檢察官實行自下而上的逐級遴選”規(guī)定，上級司法機(jī)關(guān)的審判人員與檢察人員一般應(yīng)從下級司法機(jī)關(guān)遴選。增加“法官、檢察官可以向社會遴選”的規(guī)定，如從律師隊伍中遴選高學(xué)歷、高素質(zhì)的律師為法官和檢察官；允許審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互交換遴選法官和檢察官。建立司法人員職務(wù)保護(hù)制。法官、檢察官一經(jīng)任用，除因行為不端或違法犯罪符合彈劾、撤免、調(diào)離或提前退休外，不得隨意更換，免除因抵御干擾、公正司法而可能帶來的后顧之憂。

4．加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的異地交流。應(yīng)明確規(guī)定，法院院長和副院長、檢察院的檢察長和副檢察長在同一司法機(jī)關(guān)的同一職務(wù)上連續(xù)任職不得超過一屆，滿一屆的，必須實行異地、省級間的交流。

5．建立司法人員的職業(yè)薪俸制度。根據(jù)司法職業(yè)的特殊性，保證司法人員具有與其職業(yè)要求相稱的素質(zhì)要求以及與之相適應(yīng)的待遇，如果沒有司法人員的生活待遇的大幅度提高，沒有相應(yīng)財力予以支持，實現(xiàn)司法隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，難免流于空泛。司法人員的生活有關(guān)問題受制于地方權(quán)力機(jī)關(guān)和社會環(huán)境，也就難以做到依法獨(dú)立辦案。取消現(xiàn)有司法人員的行政級別，實行專業(yè)職稱管理。

三十年的司法建設(shè)告訴我們，在堅持社會主義性質(zhì)的基礎(chǔ)上，中國司法制度還需加快加大現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前，影響司法公正高效權(quán)威的體制性、機(jī)制性障礙仍有待解決，司法改革的統(tǒng)一性、配套性還有待加強(qiáng)，司法工作與社會需求尚有一定差距，社會主義司法制度的優(yōu)越性還未充分發(fā)揮。因此，我國仍需繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)司法建設(shè)，從國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，構(gòu)建既符合司法發(fā)展規(guī)律又體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性并傳承中華優(yōu)良傳統(tǒng)的社會主義現(xiàn)代司法制度，使其不僅具有充分的人民性、普遍的公平性、有效的協(xié)調(diào)性，也具有現(xiàn)代司法制度所必備的公正、效率、權(quán)威、中立、獨(dú)立等特征。

第五篇：努力建設(shè)公正高效權(quán)威的人民法院為全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供堅實司法保障

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努力建設(shè)公正高效權(quán)威的人民法院為全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提

供堅實司法保障

努力建設(shè)公正高效權(quán)威的人民法院為全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供堅實司法保障

2014年全省法院工作總的要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央和省委政法工作會議要求，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢把握司法為民公正司法工作主線，以提升辦案質(zhì)效為中心，以司法改革為動力，以司法廉潔和隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)為保障，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的人民法院，為我省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供更加有力的司法保障。著力抓好以下六方面工作。

一、著力抓好司法辦案，維護(hù)公平正義，服務(wù)保障大局。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全的犯罪，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾安全的暴力犯罪、食品藥品犯罪和污染環(huán)境犯罪、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪以及重大責(zé)任事故犯罪，堅決執(zhí)行防止冤假錯案的規(guī)定，努力營造平安的生活生產(chǎn)和投資環(huán)境。妥善審理民商事案件和行政案件，加強(qiáng)執(zhí)行工作，深化“五全調(diào)解”，充分發(fā)揮司法的規(guī)范調(diào)節(jié)和服務(wù)保障作用，努力營造公平競爭的市場環(huán)境和充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

二、著力推進(jìn)司法體制改革，提升司法公正度和公信力。按照中央和省委統(tǒng)一部署，推進(jìn)省以下法院人財物統(tǒng)一管理的研究論證和試點準(zhǔn)備工作。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，推進(jìn)建立符合法官職業(yè)特點的司法人員管理制度，建立完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，建立健全預(yù)防和糾正錯案機(jī)制、違法辦案責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)涉訴信訪制度改革，規(guī)范減刑假釋制度。加快審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設(shè)。推進(jìn)人民陪審員“倍增計劃”實施，提高人民陪審員工作水平。

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三、著力落實便民司法，深入踐行為民宗旨。依法妥善審理好涉民生案件，集中開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善以“服務(wù)窗口、人民法庭、巡回審判點和訴訟聯(lián)絡(luò)員”為支撐的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，努力排除群眾訴訟障礙。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)微博等新媒體建設(shè)和信息化建設(shè)，做好新聞宣傳工作，拓展民意溝通渠道，充分保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)加大司法救助、司法援助力度。

四、著力改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為，推進(jìn)廉潔司法。持之以恒整改法院系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問題，認(rèn)真解決群眾不滿意問題，建立改進(jìn)司法作風(fēng)長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和最高法院下達(dá)的鐵規(guī)禁令，正風(fēng)肅紀(jì)，落實嚴(yán)格、公正、文明司法的規(guī)定，提高制度執(zhí)行力。決不允許對群眾的投訴求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。堅持“零容忍”態(tài)度和“零違紀(jì)”奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除腐敗現(xiàn)象。

五、著力加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升司法能力水平。努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的法院隊伍。建立有序交流、逐級遴選機(jī)制，落實與高等院校人員交流“雙千計劃”，培養(yǎng)高層次司法人才。按照最高法院統(tǒng)一部署，建立完善法院人員分類管理制度，科學(xué)配置司法資源，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，最大限度調(diào)動法院干警積極性。加強(qiáng)法院文化建設(shè)，增強(qiáng)人民法院的凝聚力。

六、著力加強(qiáng)對下監(jiān)督指導(dǎo)，夯實基層基礎(chǔ)工作。全面加強(qiáng)對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)對基層法院黨的建設(shè)及思想政治工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備和人才保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，改善基層司法條件。推進(jìn)基層法院司法公開三大平臺建設(shè)，提高法院科技信息化建設(shè)和管理水平。加強(qiáng)法院安全保衛(wèi)工作，確保訴訟群眾和法院干警安全。（編輯/李舶）

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