第一篇：黨的代表大會(huì)代表任期制專題講稿

黨的代表大會(huì)代表任期制專題講稿

張文勇

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表任期制的重大意義

黨代表是各級(jí)黨代表大會(huì)的活動(dòng)主體。在新的歷史條件下，如何充分發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)期間，更重要是黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用，是黨的建設(shè)面臨著的重大理論和實(shí)踐課題。十七大報(bào)告指出:“完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制?！秉h的十七大修改的黨章中明確規(guī)定：實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。為了深入貫徹黨的十七大精神，經(jīng)中央研究決定，于2008年5月5日正式印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(下文簡(jiǎn)稱為《條例》)至全黨執(zhí)行，7月16日,《條例》通過(guò)新華社向社會(huì)公布。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制具有重大的意義，是中國(guó)共產(chǎn)黨以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。

（一）實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制是新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的客觀要求

在中國(guó)現(xiàn)階段的特定歷史條件下，實(shí)行黨代表任期制具有客觀必然性。對(duì)此，我們可以從三個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)：

一是黨務(wù)管理的復(fù)雜性。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有7300多萬(wàn)黨 員的大黨，相當(dāng)于世界上一個(gè)人口中等規(guī)模的國(guó)家，其內(nèi)部事務(wù)管理的難度和復(fù)雜性，不亞于一個(gè)國(guó)家。因此，紛繁復(fù)雜的黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與根本不現(xiàn)實(shí)，最佳的選擇就是實(shí)行黨代表參與的代表制。

二是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的艱巨性。黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，是政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策層中絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，那么，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)權(quán)力的運(yùn)作，既是社會(huì)的責(zé)任，更是執(zhí)政黨的責(zé)任。因?yàn)?，?lái)自外力的監(jiān)督成本往往大于內(nèi)部監(jiān)督。因此，由黨代表通過(guò)黨的代表大會(huì)制度發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的一條重要途徑。

三是黨員黨內(nèi)權(quán)利的主體性。黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權(quán)的第一層次的被委托者，他（她）必須也只能代表和反映廣大授權(quán)黨員的意志；由黨的代表大會(huì)選舉出的黨的委員會(huì)，是黨的第二層次的被委托者，常委會(huì)及書記由委員會(huì)選舉產(chǎn)生，是第三層次的被委托者。因此，黨的代表大會(huì)才是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。因此，實(shí)行黨代表任期制，在一定程度上有助于提高黨員的主體性，凸顯黨代會(huì)的權(quán)威性，發(fā)揮黨代表作用。

（二）實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制是新時(shí)期積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措

為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，《條例》作了多方面的新規(guī)定，主要包括：明確了黨代表任期制的重要內(nèi)涵，完善了黨代表發(fā)揮作用的 依據(jù)，制定了黨代表履職的運(yùn)行機(jī)制，突出了黨代表履職的政治保障。這為積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供了制度和機(jī)制保證。

從理論上看，黨的十七大提出了“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”的要求，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧和促進(jìn)社會(huì)和和諧”。

從實(shí)踐上看，按照黨章的規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。要把黨的各級(jí)代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力落到實(shí)處，必須賦予和保證各級(jí)黨代會(huì)的黨代表行使權(quán)利，這是政黨活動(dòng)的基本邏輯要求。在中國(guó)特定歷史條件下，在黨的各級(jí)代表大會(huì)中引入代表任期制,不僅將從更高層面豐富和完善黨內(nèi)民主建設(shè)的制度資源，而且還將凸顯黨代表在黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)中的履職作用和角色定位,成為激發(fā)黨內(nèi)民主建設(shè)的整體活力和不斷向前推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而成為帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)民主和社會(huì)和諧發(fā)展的強(qiáng)大引力。

由此可見(jiàn)，貫徹黨的十七大關(guān)于“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”的精神，不僅僅是制度層面的問(wèn)題，同時(shí)也是實(shí)踐層面的問(wèn)題。而解決實(shí)踐層面問(wèn)題必須在正確進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的前提下，注重和講究運(yùn)行機(jī)制。只有這樣，“尊重黨員主體地位”才能成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨黨內(nèi)民主建設(shè)的重要理念。這也就是黨的十七大報(bào)告中講“民主建設(shè)”而不單單只提“民主制度建設(shè)”的重要原因。

總之，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主不僅具有重要性，同時(shí)具有 長(zhǎng)期性，因而具有戰(zhàn)略性。

（三）實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制是新時(shí)期改革和完善黨的代表大會(huì)制度的重要途徑

黨的代表大會(huì)制度是各級(jí)黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)體制、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的最基本的形式和制度。從黨的代表大會(huì)制度建設(shè)的實(shí)踐看，主要包括：黨的代表大會(huì)能否定期召開(kāi)、如何開(kāi)好黨的代表大會(huì)會(huì)議及如何發(fā)揮黨的代表大會(huì)和代表作用等三個(gè)方面。

由于黨的代表大會(huì)代表任期制的基本制度體系和運(yùn)行機(jī)制對(duì)黨代表在密切聯(lián)系黨員群眾、參與黨內(nèi)事務(wù)決策和黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，以及發(fā)揮作用的途徑與形式等問(wèn)題的解決影響至關(guān)重要。所以，實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，不僅是黨代會(huì)期間，更重要的是在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的重要途徑。黨代表在黨代會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間,享有代表資格,行使代表權(quán)利,履行代表職責(zé),發(fā)揮代表作用。這就從制度體系和運(yùn)行機(jī)制的保障層面解決了黨代會(huì)閉會(huì)期間,黨代表履行自身職能的問(wèn)題。

因此，實(shí)行黨代表任期制是改革和完善黨的代表大會(huì)制度的重要途徑，促進(jìn)黨的代表大會(huì)制度更加完善：一是使黨內(nèi)民主在黨代表大會(huì)制度的框架內(nèi)有了具體的實(shí)現(xiàn)形式；二是必然拓展黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)以后所應(yīng)有權(quán)利和履職空間，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，從而必然改變黨代表“五年開(kāi)次會(huì),會(huì)期三五天,舉舉手,畫畫圈,散會(huì)就靠邊”的尷尬狀況。三是從制度與實(shí)踐相結(jié)合的角度擴(kuò)展了黨內(nèi)監(jiān)督的途徑，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的效力，在客觀上必然促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

從試點(diǎn)單位的實(shí)踐看，其顯著的變化就是基層民主建設(shè)的氛圍日趨濃厚,民主建設(shè)的制度資源日趨涌流，黨群干群關(guān)系日趨和諧。突出表現(xiàn)在黨員差額直選黨代表，黨代表辭職有規(guī)范，黨代表聯(lián)系選區(qū)有保證，黨代表建言獻(xiàn)策有渠道，黨代表監(jiān)督黨委委員有力度，黨代表更顯履職的責(zé)任感。

二、黨代表任期制的作用

十七大提出實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，這是落實(shí)尊重和保障黨員主體地位的重要舉措，并將推動(dòng)黨內(nèi)民主朝著制度化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展。黨代表任期制可以強(qiáng)化三個(gè)機(jī)制，即黨員權(quán)利保障機(jī)制、聚合力機(jī)制和溢出效應(yīng)機(jī)制。

（一）黨代表任期制可以促進(jìn)黨員權(quán)利保障

黨員的權(quán)利既可以通過(guò)組織途徑得以保障，也可以通過(guò)黨的代表大會(huì)。黨代表任期制的作用是保障黨員權(quán)利的一個(gè)重要的機(jī)制，即通過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化的政治過(guò)程，來(lái)輸入黨員的政治要求，再進(jìn)行一系列的政治議程將黨員的“眾意”進(jìn)行立法、決策、遴選政治精英等方面的轉(zhuǎn)換。這是對(duì)黨員政治權(quán)利最有力的制度保障。

黨代表任期制的提出可以視為新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度突破。在黨章中只規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，但從未對(duì)黨 代表的權(quán)利和義務(wù)有明確的要求。黨代表更多的只是會(huì)議期間的一名與會(huì)者、討論者，會(huì)后的一名傳達(dá)者。至于參會(huì)期間的政治態(tài)度、討論的積極程度和發(fā)言內(nèi)容的深度，是不作任何要求的，會(huì)后的傳達(dá)也是無(wú)法考量的。任期制是要作出如是的改進(jìn)，即在規(guī)定的時(shí)間跨度內(nèi)，作為黨代表有反映黨員各種要求的責(zé)任義務(wù)，這正是代表制的本質(zhì)內(nèi)涵，不反映黨員的要求也就沒(méi)有履行好代表的職責(zé)。

任期制的提出和最近在中央政治局會(huì)議上進(jìn)行的討論，表明了執(zhí)政黨制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)重要的領(lǐng)域，即黨員權(quán)利層面。這是因?yàn)辄h內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)在于以權(quán)利制約權(quán)力，普通黨員以權(quán)利制約權(quán)力的實(shí)現(xiàn)程度是衡量一個(gè)政黨民主程度的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)利監(jiān)督發(fā)揮作用的程度與民主程度成正比，民主監(jiān)督作為權(quán)利監(jiān)督的一種形式，要充分發(fā)揮作用，也要依賴于民主政治的不斷完善。

（二）黨代表任期制可以提高組織和黨員的聚合力

利益分化是代議制理論的必要基礎(chǔ)。沒(méi)有多元的社會(huì)階層也就沒(méi)有多樣的利益訴求，代議制民主出現(xiàn)在現(xiàn)代也主要是這個(gè)原因。代議機(jī)構(gòu)的政治使命就是通過(guò)代表反映這些不同的利益要求，經(jīng)過(guò)代議程序進(jìn)行利益再分配，讓社會(huì)成員的利益保持在一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，達(dá)到整個(gè)社會(huì)相對(duì)平衡。黨內(nèi)利益多元化為代表任期制提供了很好的契機(jī)。

第一，代表本身是黨內(nèi)不同利益的代表者。從理論上說(shuō)，黨員的根本政治利益是一致的，比如說(shuō)對(duì)黨的理想和信仰，維護(hù)黨 的形象，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)各方面事業(yè)的發(fā)展等等。在根本政治利益一致的前提下，也有些利益是不一致的，或需要溝通達(dá)成共識(shí)的。這是現(xiàn)代社會(huì)的一種必然現(xiàn)象。比如黨委制定具體的公共政策，日常規(guī)范化的制度措施，黨內(nèi)遴選領(lǐng)導(dǎo)干部的程序方法，對(duì)現(xiàn)任干部享受的政治待遇和經(jīng)濟(jì)保障，黨員公共政治利益的維護(hù)，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)黨員的救助等等。

第二，代表任期制是動(dòng)態(tài)和持續(xù)的過(guò)程。代表的任期規(guī)定明確了其政治責(zé)任具有時(shí)間連續(xù)性，而不是原來(lái)的主要圍繞著黨代會(huì)的召開(kāi)。按照原有的制度設(shè)計(jì)黨代表只是個(gè)體代表，即代表按照本身主觀的政治見(jiàn)識(shí)來(lái)履職，很難考慮到群體中黨員的普遍的政治意志和不同的政治要求。動(dòng)態(tài)和持續(xù)的代表過(guò)程彌補(bǔ)了上述不足，黨代表會(huì)較為全面、系統(tǒng)地反映黨員的思想、觀點(diǎn)和利益要求，反映黨的組織中存在的問(wèn)題。尤其是面對(duì)突發(fā)性公共事件后對(duì)黨組織和黨員應(yīng)對(duì)與表現(xiàn)的反思，適時(shí)加以調(diào)整和適應(yīng)，提高整個(gè)組織系統(tǒng)的整合能力、黨員的凝聚力和社會(huì)成員的向心力。

（三）黨代表任期制可以衍生黨內(nèi)民主溢出效應(yīng)

所謂“溢出效應(yīng)”，就是事物一個(gè)方面的發(fā)展帶動(dòng)了該事物其它方面的發(fā)展。這里所說(shuō)的“溢出效應(yīng)”是指黨代表任期制可以帶動(dòng)黨內(nèi)其他制度的發(fā)展。

第一，任期制可以逐漸理順黨代會(huì)、全委會(huì)和黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制。眾所周知，任期制的實(shí)行是為了推動(dòng)黨代會(huì)常任制的實(shí)施。黨代會(huì)常任制是一種很好的制度設(shè)計(jì)，根據(jù)鄧小平在八大黨章修 改上的講話，“按照新制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它匯報(bào)工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問(wèn)。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的，黨員群眾和人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作。因此，我們相信，這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！?/p>

既然那么好的制度預(yù)設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)為什么一直沒(méi)有得到正式的和持續(xù)的推行呢？其主要原因是黨代會(huì)常任制的制度起點(diǎn)高，而現(xiàn)在的黨委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制很難與之相接軌。黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。但是，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只是一個(gè)會(huì)議制度的形式，而不是組織“實(shí)體”。關(guān)鍵是目前決定黨的重大決策的是黨委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制掌握公共權(quán)力，人數(shù)少、層次高、決策快，但權(quán)力不易受到監(jiān)督。任期制的推行必將為黨代會(huì)常任制奠定制度基礎(chǔ)。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，能保證黨員的主體地位，能保證決策民主化和科學(xué)化，能保證“即便決策失誤，也會(huì)較快得到糾正，黨的領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的現(xiàn)象就會(huì)大大減少?！?/p>

第二，任期制可以使黨內(nèi)選舉制度更加趨于民主和開(kāi)放。黨代表任期制的推行必將使得黨內(nèi)選舉富有競(jìng)爭(zhēng)性，這就為推動(dòng)黨 內(nèi)民主提供有利的契機(jī)。有選舉不一定有民主，沒(méi)有選舉一定沒(méi)有民主。實(shí)踐證明，選舉是黨內(nèi)民主在政治實(shí)踐中制度化了的黨員控制黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)最為有效的行為，選舉是現(xiàn)代政黨中黨員以選民的資格表明自己對(duì)政黨公共權(quán)力的基本立場(chǎng)的行為，它以制度化的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)政黨權(quán)力的制約，是黨員試圖把自身的命運(yùn)交到自己手中的努力。

三、黨的代表大會(huì)代表任期制的主要內(nèi)容：

實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制需要研究的問(wèn)題很多，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，尊重黨員主體地位，從黨情國(guó)情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范并重，于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，重點(diǎn)圍繞保證黨代表順利履行職責(zé)、更好發(fā)揮作用進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

首先應(yīng)當(dāng)確定的是黨代表的職責(zé)。這是實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是制定規(guī)則時(shí)需要深入研究的實(shí)體性規(guī)范。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么是特定職務(wù)所具有的權(quán)力和責(zé)任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。因此，黨代表被賦予的應(yīng)該是“權(quán)力”和“責(zé)任”而不是“權(quán)利”和“義務(wù)”，需要由授權(quán)性規(guī)范來(lái)界定。概括地說(shuō)，黨代表的職責(zé)大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會(huì)期間的職責(zé)，通常表現(xiàn)為以代表大會(huì)的形式行使的職權(quán)，包括：聽(tīng)取并審議同級(jí)黨委、紀(jì)委的報(bào)告；選舉同級(jí)黨委和紀(jì)委；討論黨的重大問(wèn)題并作 出決議；黨的全國(guó)代表大會(huì)代表還有修改黨的章程的職權(quán)。一類是黨代表在閉會(huì)期間的職責(zé)，主要包括：參與同級(jí)黨委重大問(wèn)題的討論和決定；對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的工作實(shí)行監(jiān)督；對(duì)同級(jí)黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；聽(tīng)取并反饋選舉單位黨員、群眾的意見(jiàn)和建議并接受其監(jiān)督；宣傳貫徹黨的路線方針政策和同級(jí)黨委的決議、決定等。

圍繞保證黨代表職責(zé)的順利履行，需要形成一套程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)分明、內(nèi)容完整、具有紀(jì)律約束力和可操作性的程序性規(guī)范。這些程序性規(guī)范，既可以集中體現(xiàn)于具有普遍適用性的一部規(guī)章之中，也可以先把比較成熟的內(nèi)容體現(xiàn)于普遍性規(guī)章而將一些具體細(xì)則留給低一層級(jí)的下位規(guī)章。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)盡可能在一部規(guī)章中集中完成比較完整的程序設(shè)計(jì)，而不宜留下過(guò)多程序空白，否則，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)范明確具體而程序性規(guī)范過(guò)于原則抽象，不便于操作，最終無(wú)法保證實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)；或者實(shí)體性規(guī)范相對(duì)集中而程序性規(guī)范相對(duì)分散，以規(guī)則落實(shí)規(guī)則，層層制定細(xì)則，搞繁瑣哲學(xué)，最終同樣影響實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)。當(dāng)前，應(yīng)著力制定一部在全黨具有普遍適用性、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范都比較明確具體而又簡(jiǎn)便易行的規(guī)章。

四、實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的主要形式：

圍繞實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)，設(shè)計(jì)程序性規(guī)范時(shí)應(yīng)考慮以下一些內(nèi)容。

1、調(diào)研、視察。同級(jí)黨委每年應(yīng)確定一批涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，根據(jù)黨代表的特點(diǎn)和熟悉的領(lǐng)域，組織他們開(kāi)展專題調(diào)研，提出對(duì)策建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同級(jí)黨委每年應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要不定期地組織黨代表對(duì)重要工作、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等進(jìn)行視察，充分發(fā)揮視察對(duì)貫徹落實(shí)黨的重大決策和推進(jìn)重要工作的督促檢查作用。調(diào)研、視察對(duì)象和內(nèi)容一經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

2、提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)。對(duì)群眾關(guān)注或反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以向同級(jí)黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)。提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)所涉及的部門或個(gè)人，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，認(rèn)真辦理、答復(fù)或回復(fù)黨代表提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)所涉事項(xiàng)，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應(yīng)適時(shí)向有關(guān)群眾報(bào)告。

3、聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議。同級(jí)黨委出臺(tái)重大政策和改革措施，在醞釀、論證和討論決定的過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)召開(kāi)有黨代表參加的聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)部分黨代表列席黨委全委會(huì)會(huì)議，充分聽(tīng)取和征求黨代表的意見(jiàn)和建議。特別要盡可能多地邀請(qǐng)來(lái)自基層、生產(chǎn)一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議。為防止聽(tīng)證、征求意見(jiàn)、列席會(huì)議走過(guò)場(chǎng)，有關(guān)部門應(yīng)在決策完成后及時(shí)向黨代表反饋吸收意見(jiàn)和建議的具體情況，以事后監(jiān)督促使做出的決策符合實(shí)際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過(guò)決策的民主化實(shí)現(xiàn)決 策的科學(xué)化。

4、評(píng)議、測(cè)評(píng)。評(píng)議和測(cè)評(píng)的對(duì)象既可以是組織，也可以是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。每年應(yīng)組織一次黨代表對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的評(píng)議和測(cè)評(píng)，以此作為進(jìn)一步改進(jìn)工作和干部使用的重要依據(jù)。上級(jí)黨委組織部門在對(duì)下一級(jí)地方黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)吸收黨代表參加，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，對(duì)問(wèn)題比較突出的黨的工作部門可以進(jìn)行評(píng)議，被評(píng)議單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)、負(fù)責(zé)地向黨代表匯報(bào)情況，并根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)和建議進(jìn)行整改，事后適時(shí)向黨代表通報(bào)整改結(jié)果。

5、情況通報(bào)、情況反映。同級(jí)黨委應(yīng)通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、工作通訊等多種形式及時(shí)向黨代表通報(bào)上級(jí)黨組織的重要會(huì)議、重大決策精神，及時(shí)通報(bào)同級(jí)黨委關(guān)于重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表應(yīng)通過(guò)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)人等多種形式及時(shí)向同級(jí)黨委、紀(jì)委及其主要負(fù)責(zé)人、工作部門負(fù)責(zé)人反映所掌握的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要情況、重要線索。有關(guān)部門應(yīng)提供必要條件，確保重要情況、重要線索能夠及時(shí)、順利、安全地反映上來(lái)。

6、聯(lián)系黨員、群眾并接受監(jiān)督。按照就近就地的原則，在選舉產(chǎn)生黨代表的選區(qū)，黨代表聯(lián)系一定數(shù)量的黨員和群眾，定期或不定期地進(jìn)行走訪，聽(tīng)取和收集黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)整理后上報(bào)相關(guān)部門，并適時(shí)向黨員、群眾反饋意見(jiàn)和建議的 處理情況、辦理結(jié)果。在聯(lián)系黨員、群眾的過(guò)程中，黨代表有責(zé)任宣傳黨的代表大會(huì)精神，宣傳黨的路線方針政策，宣傳同級(jí)黨委做出的重大決議、決定精神。為方便聯(lián)系，應(yīng)通過(guò)媒體、網(wǎng)站、公告欄等形式公布黨代表的基本情況和聯(lián)絡(luò)方式。同時(shí)，黨代表每年應(yīng)向所聯(lián)系的黨員、群眾進(jìn)行一次述職，報(bào)告自己履行職責(zé)的情況，主動(dòng)聽(tīng)取改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督。

7、活動(dòng)保障。由于所有黨代表都是兼職，為確保黨代表能夠有效履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、后勤方面提供可靠保障。黨代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)政府財(cái)政專項(xiàng)列支，上一年度結(jié)余轉(zhuǎn)入下一財(cái)政年度的專項(xiàng)預(yù)算。黨代表開(kāi)展活動(dòng)所需交通、食宿等服務(wù)，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排。黨代表按規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，所在單位必須無(wú)條件支持配合，履行職責(zé)所占用的時(shí)間應(yīng)視為原崗位勞動(dòng)時(shí)間并獲得相應(yīng)報(bào)酬。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，對(duì)于保障來(lái)自企業(yè)、特別是非公有制企業(yè)黨代表的合法權(quán)益，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

8、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合、召開(kāi)調(diào)研成果交流會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)參觀等多種方式提高黨代表素質(zhì)。集中培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)；黨的十七大精神；黨的民主理論、民主制度，特別是黨的民主集中制原則等基本知識(shí)；黨章、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例、黨員權(quán)利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)規(guī)章；調(diào)研、視察的基本知識(shí)；黨委內(nèi)部的議事規(guī)則等。通過(guò)培訓(xùn)，不斷 提高黨代表議事能力，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

9、言論豁免和人身安全。為保證黨代表有效履行職責(zé)，可以借鑒關(guān)于人大代表的相關(guān)規(guī)定。黨代表在代表大會(huì)各種會(huì)議和其他公開(kāi)場(chǎng)合為履行職責(zé)所發(fā)表的任何言論都不受追究。紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)因黨代表違紀(jì)違法需對(duì)其采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委全委會(huì)批準(zhǔn)。做出這樣的規(guī)定，對(duì)于激發(fā)黨代表履行職責(zé)的積極性主動(dòng)性，防止打擊報(bào)復(fù)，很有必要。

10、身份專任。剛剛完成的各級(jí)黨代會(huì)代表選舉，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面，都取得了重要進(jìn)展，形成了一支由政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、議事能力強(qiáng)、公道正派、清正廉潔、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀黨員組成的黨代表隊(duì)伍。為保證各級(jí)黨代表今后能夠集中精力履行好職責(zé)，應(yīng)結(jié)合各級(jí)人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領(lǐng)導(dǎo)干部非交叉任職不可外，原則上應(yīng)實(shí)行黨代表專任。

11、工作機(jī)構(gòu)。為了有效組織黨代表履行職責(zé)，需要成立專門工作機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)黨代表活動(dòng)，做好黨代表的日常管理和服務(wù)工作。包括組織黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；收集、綜合黨代表提出的意見(jiàn)和建議；承辦黨代表工作通訊刊物；組織黨代表開(kāi)展調(diào)研、視察活動(dòng)；接轉(zhuǎn)黨代表的提案、質(zhì)詢、詢問(wèn)等事項(xiàng)；協(xié)調(diào)與黨代表所在單位的關(guān)系；安排黨代表列席有關(guān)會(huì)議、約見(jiàn)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等等。鑒于黨代表活動(dòng)的政治性、政 策性、綜合性很強(qiáng)，涉及方方面面的工作領(lǐng)域、工作部門和工作人員，為便于開(kāi)展工作，可考慮將工作機(jī)構(gòu)設(shè)在黨委辦公廳（室）。

12、紀(jì)律責(zé)任。任何授權(quán)性規(guī)范都需要禁止性規(guī)范和責(zé)任性規(guī)范做后盾。黨內(nèi)規(guī)章的強(qiáng)制后盾是黨的紀(jì)律。黨的代表大會(huì)代表任期制所涉及的紀(jì)律責(zé)任主體，包括黨代表、同級(jí)黨委和紀(jì)委、黨委工作部門及其主要負(fù)責(zé)人、黨代表所在單位主要負(fù)責(zé)人、黨代表履行職責(zé)涉及的相關(guān)單位和個(gè)人等。紀(jì)律責(zé)任條款，既可以集中設(shè)臵，也可以分散設(shè)臵；既可以兩者兼而有之，也可以將更為嚴(yán)重的責(zé)任處臵授讓給其他黨內(nèi)規(guī)章和國(guó)家法律。

五、實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的措施：

黨的十七大報(bào)告提出實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，是在總結(jié)多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的完善黨的代表大會(huì)制度的重大舉措，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。在新的歷史時(shí)期要按照黨的十七大精神和這次大會(huì)提出的推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求，充分發(fā)揮各級(jí)黨代會(huì)代表的作用，全面實(shí)施黨的代表大會(huì)代表任期制。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)黨的代表大會(huì)代表任期制工作創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。一方面要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固黨的建設(shè)制度成果、實(shí)踐成果和理論成果。另一方面，要對(duì)黨的代表大會(huì)代表任期制工作深入研究，提出工作思路，明確工作重點(diǎn)。同時(shí)要進(jìn)一步明確黨委職能部門的工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，整合工作力量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí) 行黨代會(huì)代表任期制工作的宣傳，營(yíng)造推進(jìn)黨的代表大會(huì)代表任期制工作的良好氛圍。

2、提高代表素質(zhì)，著力增強(qiáng)代表履職能力。實(shí)施黨代表任期制，首先應(yīng)著力提高代表素質(zhì)和能力。一方面要進(jìn)一步改革和完善代表選舉方式，通過(guò)黨組織推薦、黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，提高黨代表的公認(rèn)度。建議推行黨代表直接選舉，改進(jìn)代表候選人見(jiàn)面和介紹的方式，采取代表候選人回答選舉人提問(wèn)，實(shí)行代表履職承諾制等，增加代表選舉的選擇性和群眾基礎(chǔ)。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)立足于提高代表的主體意識(shí)和主體素質(zhì)，豐富代表培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)代表培訓(xùn)方式，加大對(duì)代表科學(xué)發(fā)展觀和黨內(nèi)民主理論的教育培訓(xùn)，注重在代表工作實(shí)踐中提高代表素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事能力，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

3、健全制度體系，著力發(fā)揮黨代表作用。實(shí)行代表期制，關(guān)鍵要在規(guī)范代表開(kāi)展工作的內(nèi)容和方式上下功夫。一方面要進(jìn)一步完善代表開(kāi)展工作的制度體系。實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)的經(jīng)?；⒁?guī)范化，關(guān)鍵在于建立健全代表開(kāi)展工作的制度。在總結(jié)已有做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善代表調(diào)查研究、聯(lián)系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內(nèi)會(huì)議和代表評(píng)議活動(dòng)等制度，充分發(fā)揮代表在參與黨的工作和促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展中的作用。另一方面加強(qiáng)代表團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮代表團(tuán)在組織 代表開(kāi)展工作中的作用。黨代表大會(huì)代表團(tuán)是代表開(kāi)展工作，發(fā)揮作用的基本組織形式。代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，進(jìn)一步健全代表團(tuán)的組織體系，使代表大會(huì)、代表團(tuán)、代表小組有序運(yùn)行、互為補(bǔ)充。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和完善代表團(tuán)學(xué)習(xí)、會(huì)議和活動(dòng)等制度，推進(jìn)代表團(tuán)規(guī)范化建設(shè)。代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并不斷豐富代表團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容與形式，提高活動(dòng)質(zhì)量，發(fā)揮代表在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。

4、堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，著力拓展代表參與渠道。要按照黨的十七大提出的繼續(xù)發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步激發(fā)黨的活力的要求，應(yīng)著力做好兩方面工作：一方面要進(jìn)一步推進(jìn)和完善黨務(wù)公開(kāi)，制定相關(guān)文件，明確黨務(wù)公開(kāi)的范圍和責(zé)任主體。落實(shí)和完善黨內(nèi)重要情況向代表通報(bào)和重大問(wèn)題決策征求代表意見(jiàn)等制度，以便使代表更好地參與黨內(nèi)事務(wù)的管理和有效監(jiān)督。另一方面要進(jìn)一步拓寬代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。要在強(qiáng)化代表對(duì)黨的決議、決定落實(shí)情況監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步拓展代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的范圍和途徑，探索建立代表詢問(wèn)、質(zhì)詢和參與干部工作等制度，增強(qiáng)代表監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

六、我縣黨代表大會(huì)代表任期制相關(guān)制度設(shè)計(jì)（見(jiàn)縣上的實(shí)施意見(jiàn)后附）

第二篇：XX縣黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)

XX縣黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》以及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣黨代表大會(huì)及其代表。

第三條 縣黨代表大會(huì)代表任期制應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主、因地制宜、注重實(shí)效的原則。

第四條 黨的代表大會(huì)代表任期制，是指黨代表資格和職權(quán)在任期內(nèi)一直有效，并且任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)屆期相同。

第二章 縣黨代表大會(huì)代表

第五條 縣黨代表大會(huì)代表的條件。

（一）能模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)，具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

（二）能堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，與黨中央保持高度一致，講政治，顧大局，立場(chǎng)堅(jiān)定，明辨是非，在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)；

（三）能帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，敬業(yè)勤奮，在生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)中作出顯著成績(jī)，發(fā)揮表率作用，有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，公道正派，清正廉潔，道德品質(zhì)好，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；

（四）能密切聯(lián)系群眾，受到群眾擁護(hù)，有較強(qiáng)的議事能力，積極并如實(shí)反映黨員和人民群眾的意見(jiàn)和要求，正確行使黨員的民主權(quán)利，忠實(shí)履行代表的職責(zé)。

第六條 縣黨代表大會(huì)代表的產(chǎn)生。

（一）縣黨代表大會(huì)代表由黨員按選區(qū)選舉產(chǎn)生。凡組織關(guān)系在XX縣的中共正式黨員，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）選區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)本著便于黨員參加選舉活動(dòng)和選舉組織工作，便于黨員了解代表候選人，便于代表聯(lián)系黨員，便于黨員監(jiān)督代表的原則，采取地域相鄰、行業(yè)相近的辦法劃分；

（三）縣黨代表大會(huì)代表由選區(qū)黨員采取無(wú)記名投票、差額選舉的辦法選舉產(chǎn)生。

第七條 縣黨代表大會(huì)代表資格的確認(rèn)?？h黨代表大會(huì)代表資格由縣黨代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)確認(rèn)。

第八條 實(shí)行縣黨代表大會(huì)代表任期制?？h黨代表大會(huì)代表每屆任期與縣黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變?？h黨代表大會(huì)代表在縣黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第九條 縣黨代表大會(huì)代表有下列權(quán)利與職責(zé)。

（一）在縣黨代表大會(huì)召開(kāi)期間聽(tīng)取和審查中共XX縣委、中共XX縣紀(jì)委的工作報(bào)告；

（二）在縣黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；

（三）在縣黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解縣委、縣紀(jì)委以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）就全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題開(kāi)展視察調(diào)研，提出意見(jiàn)和建議；

（六）對(duì)縣委、縣紀(jì)委及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

（七）參加縣黨代表大會(huì)或者縣委組織開(kāi)展的活動(dòng)；

（八）每名縣黨代表在本選舉單位聯(lián)系2名以上普通黨員、3戶以上群眾，向黨員群眾宣傳黨的方針政策，通報(bào)縣委和縣黨代表大會(huì)重大決策以及重要活動(dòng)情況；廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)向上級(jí)黨組織反饋；幫助黨員群眾排憂解難。

（九）受縣黨代表大會(huì)或者縣委的委托，完成其他有關(guān)工作。

第十條 縣黨代表大會(huì)代表的監(jiān)督?？h黨代表大會(huì)代表必須定期向所在選舉單位黨員報(bào)告履行代表職責(zé)的情況，接受所在選舉單位黨員的監(jiān)督和民主評(píng)議。

第十一條 縣黨代表大會(huì)代表開(kāi)展工作的方式。

（一）縣黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)，主要是參加縣黨代表大會(huì)和縣委組織的活動(dòng)；

（二）縣黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，縣黨代表大會(huì)代表可以個(gè)人或聯(lián)名的方式向大會(huì)提出屬于縣黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案；

（三）縣黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣黨代表大會(huì)代表可以個(gè)人或聯(lián)名的方式，采取書面形式向縣委提出屬于縣黨代表大會(huì)或縣委職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過(guò)參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定提出意見(jiàn)和建議；

（四）縣黨代表大會(huì)代表受縣黨代表大會(huì)和縣委的委托，可以在全縣范圍內(nèi)對(duì)涉及縣黨代表大會(huì)和縣委職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行視察調(diào)研，向縣委提交調(diào)研報(bào)告；

（五）縣黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，依托各級(jí)為民服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期定點(diǎn)接待所在選舉單位的黨員群眾，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的心聲，幫助解決黨員群眾反映的問(wèn)題；

（六）縣黨代表大會(huì)代表應(yīng)邀可以列席縣委全體會(huì)議等會(huì)

議；

（七）縣黨代表大會(huì)代表根據(jù)縣委安排，可以參加對(duì)全縣重要干部的民主推薦，對(duì)縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)縣黨代表大會(huì)代表提案承辦單位進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)全縣的重大決策落實(shí)、重要工作推進(jìn)情況向縣委及其成員提出質(zhì)詢。

（八）在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、民主評(píng)議時(shí)，要組織本單位的縣黨代表參加，有

條件的可擴(kuò)大到本系統(tǒng)或相關(guān)單位知情的縣黨代表參加。測(cè)評(píng)結(jié)果向縣黨代表通報(bào)。

第十二條 縣黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障。

（一）縣黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)每年有計(jì)劃地組織縣黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其代表意識(shí)，提高其履行代表職責(zé)的能力；

（二）保障縣黨代表大會(huì)代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式向縣黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況；

（三）縣黨代表大會(huì)代表參加縣黨代表大會(huì)和縣委安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障；

（四）縣委要為縣黨代表大會(huì)代表按照其安排開(kāi)展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)無(wú)固定工資收入的代表根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼；

（五）縣委對(duì)縣黨代表大會(huì)代表提出的提案和質(zhì)詢，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門研究辦理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面答復(fù)；

（六）縣黨代表大會(huì)代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過(guò)一定方式，向代表反映情況并了解代表開(kāi)展工作的情況；

（七）各級(jí)黨組織必須尊重和保障縣黨代表大會(huì)代表的權(quán)

利，對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開(kāi)展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，縣委將予以批評(píng)教育；對(duì)妨礙代表開(kāi)展工作或者對(duì)代表開(kāi)展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條 縣黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）因出國(guó)（境）定居等原因被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的。

第十四條 縣黨代表大會(huì)代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離縣黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。

第十五條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會(huì)代表職務(wù)的，按本章上述規(guī)定處理。

第十六條 縣黨代表大會(huì)代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由縣委決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。

第十七條 縣黨代表大會(huì)代表的增補(bǔ)。代表缺額原則上不增補(bǔ)，如確因工作需要增補(bǔ)的，縣黨代表大會(huì)代表由縣黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)匯集各方面意見(jiàn)后提出，經(jīng)縣委常委會(huì)同意，提交縣委全委會(huì)表決通過(guò)，并按規(guī)定程序進(jìn)行補(bǔ)選。

第三章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第十八條 縣黨代表的選舉、聯(lián)絡(luò)、接待、信訪及組織代表進(jìn)行視察調(diào)研活動(dòng)等工作由黨代表聯(lián)絡(luò)辦負(fù)責(zé)安排。

第十九條 本辦法由中共XX縣委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自通過(guò)之日起施行。

第三篇：完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制研究2

關(guān)于田陽(yáng)縣完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問(wèn)題研究

【摘要】黨的十七大提出要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。田陽(yáng)縣在試點(diǎn)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，對(duì)完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問(wèn)題進(jìn)行研究，本文主要是通過(guò)分析目前開(kāi)展試點(diǎn)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，對(duì)如何確保黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好黨代表的作用，不斷完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制提出意見(jiàn)建議。

【關(guān)鍵詞】黨代表 任期制 研究

黨的十七大提出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。在黨十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見(jiàn)和建議?！憋@示了黨中央以改革創(chuàng)新精神探索保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的決心。田陽(yáng)縣在試點(diǎn)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制問(wèn)題的研究，通過(guò)實(shí)地走訪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、召開(kāi)黨代表座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，詳細(xì)分析田陽(yáng)縣在黨代表大會(huì)代表任期制方面的工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，研究進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的對(duì)策和思考，深入推進(jìn)田陽(yáng)縣黨代表大會(huì)常任制工作的試點(diǎn)，充分發(fā)揮黨代表的

作用，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、開(kāi)展黨代表大會(huì)代表任期制的基本情況

田陽(yáng)縣共轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)社區(qū)、152個(gè)村民委，總?cè)丝?4萬(wàn)人，共有24個(gè)基層黨委，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個(gè)，縣直黨（工）委7個(gè)，村級(jí)黨委7個(gè)，黨（總）支部42個(gè)，黨支部567個(gè)，黨員14075名。2007年10月，田陽(yáng)縣以縣級(jí)和頭塘、坡洪兩個(gè)鎮(zhèn)為試點(diǎn)開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制工作。2010年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆工作，增加那滿、百育、玉鳳三個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，不斷探索以建立黨代表任期制和黨代表大會(huì)年會(huì)制為主要內(nèi)容的黨代表大會(huì)常任制工作。目前，田陽(yáng)縣有各級(jí)黨代表1455名，其中自治區(qū)黨代表3名，市黨代表37名，縣黨代表325名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表1090名。在幾年的試點(diǎn)工作中，田陽(yáng)縣大膽探索，及時(shí)積累工作經(jīng)驗(yàn)，黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制得到不斷深化，取得了一定成效。

（一）落實(shí)八項(xiàng)權(quán)利，明確任期工作職責(zé)

黨代表的任期和黨代會(huì)相一致，在任期內(nèi)，田陽(yáng)縣加強(qiáng)組織黨代表開(kāi)展活動(dòng)，不斷探索發(fā)揮代表作用的實(shí)現(xiàn)途徑，建立了《黨代表權(quán)利保障制度》,著重保障黨代表行使“八權(quán)”，即行使“選舉權(quán)、提名權(quán)、評(píng)議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、詢問(wèn)質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)”。同時(shí),通過(guò)召開(kāi)年會(huì)和組織黨代表開(kāi)展活動(dòng), 讓黨代表充分行使應(yīng)有的權(quán)利。在坡洪鎮(zhèn)召開(kāi)的黨代會(huì)上對(duì)鎮(zhèn)黨委班子及其成員上工作進(jìn)行測(cè)評(píng)和推薦空缺委員考察候選人2名，使代表充分行使了評(píng)議權(quán)和提名權(quán)。

（二）按時(shí)召開(kāi)年會(huì)，發(fā)揮參政議政作用

田陽(yáng)縣每年年初都定期召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)，在會(huì)上由黨代表對(duì)“兩委”工作報(bào)告進(jìn)行進(jìn)行審議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子信用度、干部提拔任用工

作等進(jìn)行評(píng)議，把黨代表的評(píng)議作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和今后選拔任用的重要依據(jù)。除了議事，還發(fā)揮黨代表“議人”的作用，在坡洪和頭塘兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年會(huì)上，針對(duì)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子3個(gè)職位空缺，精心組織開(kāi)展黨代表推薦提名工作，發(fā)揮了黨代表在干部推薦提名中的作用。

（三）推行“三級(jí)”聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系

在試行工作中，為暢通黨代表大會(huì)決議的貫徹落實(shí)和黨代表反映社情民意的渠道，田陽(yáng)縣推行了黨代表“三級(jí)”聯(lián)系制度。一是縣委常委聯(lián)系縣委委員，每位縣委常委聯(lián)系2-3名縣委委員，每半年進(jìn)行一次以上工作交流。二是縣委委員聯(lián)系黨代表，每2-3位縣委委員聯(lián)系一個(gè)代表團(tuán)及其團(tuán)內(nèi)的黨代表，縣委委員參加代表團(tuán)活動(dòng)每年不少于兩次。三是黨代表聯(lián)系所在黨組織或選舉單位的黨員，采取過(guò)組織生活、召開(kāi)專題民主生活會(huì)、走訪談心等方式進(jìn)行溝通交流。通過(guò)開(kāi)展“三級(jí)”聯(lián)系，使各項(xiàng)決定決議貫徹落實(shí)到廣大黨員、群眾中，廣大黨員、群眾的意見(jiàn)建議能反映到黨代表大會(huì)上來(lái)，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（四）拓寬參政渠道，提高工作積極性

在以往，黨代表不如人大代表，他們只能在黨代會(huì)期間兩三天的時(shí)間參與黨內(nèi)事務(wù)，會(huì)議一結(jié)束就完成了使命。試行黨代會(huì)常任制后，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)期間，可以通過(guò)多種形式，直接或間接參與議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。

（五）擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高科學(xué)決策水平

試行黨代會(huì)常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對(duì)黨委各

方面工作的意見(jiàn)和要求，黨委工作也不再是一兩個(gè)人或者是班子十把個(gè)人說(shuō)了算，而是經(jīng)過(guò)黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（六）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

試行黨代會(huì)常任制，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接臵身于黨代表的監(jiān)督之下。黨代表在年會(huì)上需要聽(tīng)取和審議黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告，并且直接參與討論和決定影響縣、鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展以及其他的重大問(wèn)題，并作出決議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表除做以上工作之外，他們還要聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，班子和個(gè)人的成績(jī)得到了公開(kāi)、公正的評(píng)價(jià)。群眾平常可以通過(guò)黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見(jiàn)和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。

二、完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制方面存在的主要問(wèn)題

（一）工作制度還不夠完善

黨代表常任制工作是有選擇的在全國(guó)各地試行，沒(méi)有現(xiàn)行的制度可循，如何規(guī)范黨代表任期制，保障黨代表權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，沒(méi)有規(guī)范性的制度，運(yùn)行是無(wú)法得以保障的。在我們開(kāi)展的調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，有65%的黨代表在認(rèn)為黨代表任期制工作存在哪些主要問(wèn)題時(shí)選擇了“缺少代表發(fā)揮作用的平臺(tái)”；黨代表的這些意見(jiàn)說(shuō)明田陽(yáng)縣在發(fā)揮黨代表作用方面的工作制度需要建立健全。

（二）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

由于黨代表大會(huì)常任制剛在田陽(yáng)縣試行不久，因此絕大部分的黨代表對(duì)這項(xiàng)工作以后的走向到底如何，如何深化等等問(wèn)題還存有

疑惑。特別是在目前試點(diǎn)工作還沒(méi)有在全區(qū)、乃至全國(guó)推開(kāi)的情形下，在缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理論定位和權(quán)威制度的支持下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表都感到困惑，導(dǎo)致黨代表對(duì)黨代表任期制的認(rèn)識(shí)不夠到位，特別是不能正確理解并行使自己的民主權(quán)利，黨代表的主體意識(shí)還比較薄弱，大多沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“黨代表是黨員行使黨內(nèi)最高機(jī)關(guān)權(quán)力的使者，是發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設(shè)的主人”，更多的將黨代表視作“榮譽(yù)稱號(hào)”而不是職務(wù)，對(duì)自己黨代表的身份缺乏責(zé)任感、使命感。在我們開(kāi)展的調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表發(fā)揮作用效果如何”一題，有53%的調(diào)查對(duì)象選擇“基本滿意，能夠發(fā)揮一些作用”，有16%選擇“不太滿意，基本上不能發(fā)揮什么實(shí)質(zhì)性問(wèn)題”。這些調(diào)查對(duì)象的意見(jiàn)說(shuō)明黨代表作用的發(fā)揮離干部群眾的要求還是有一定的差距。

（三）整體素質(zhì)還不夠高

黨代表是黨的代表大會(huì)常任制的角色主體。代表不僅要有一般黨員的標(biāo)準(zhǔn)，還要實(shí)實(shí)在在地具有較強(qiáng)的議事能力、決策能力和良好的民主政治意識(shí)。黨代表素質(zhì)的高低直接影響著常任制試點(diǎn)的工作成效。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)黨代表對(duì)其政治地位和作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)不高。選出的黨代表有一部分實(shí)際上是農(nóng)村的“老好人”，沒(méi)有參政議政的能力，提不出建設(shè)性的意見(jiàn)，傳達(dá)上級(jí)政策也說(shuō)不清、講不透。不少黨代表不知道自己到底該干什么、怎么去干，存在有位無(wú)為的現(xiàn)象。在我們開(kāi)展的調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表素質(zhì)能否適應(yīng)黨的建設(shè)需要”一題，有45%的調(diào)查對(duì)象選擇“基本上能”，有12%選擇“不能”。這些調(diào)查結(jié)果說(shuō)明我們的黨代表的素質(zhì)還是達(dá)不到要求的，得不到干部群眾的認(rèn)可的。

（四）發(fā)揮作用還不夠理想。

田陽(yáng)縣剛剛試行黨代表大會(huì)常任制工作不久，黨代表發(fā)揮作用的良好社會(huì)氛圍尚待形成，目前黨代表任期內(nèi)履職的途徑主要是參加征求意見(jiàn)會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研等工作，代表履職渠道比較狹窄，在一些黨委的重大決策部署、干部的選拔任用等方面參與范圍還比較少。在我們開(kāi)展的調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您認(rèn)為黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)行使哪些權(quán)力”一題，有46%的調(diào)查對(duì)象選擇“了解一點(diǎn)”。這些調(diào)查對(duì)象的選擇說(shuō)明群眾對(duì)黨代表任期制工作和黨代表的作用了解還不夠。

三、完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的意見(jiàn)建議

不斷完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制，關(guān)鍵是要完善黨代表任期制的各項(xiàng)制度，明確黨代表的工作職責(zé)，拓寬黨代表作用發(fā)揮的渠道，達(dá)到黨代表在開(kāi)、閉會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展，權(quán)利得到有效保障，作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)不斷發(fā)展。

（一）完善制度，明確黨代表的權(quán)利范圍

沒(méi)有完善的工作制度，黨代表的權(quán)利范圍就無(wú)從談起。完善縣鄉(xiāng)黨代表大會(huì)代表任期制的當(dāng)務(wù)之急是制定一套完整的工作制度，讓黨代表想做事有平臺(tái)，想反映問(wèn)題有渠道，確保黨代表在任期內(nèi)能夠充分行使民主權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織的監(jiān)督，積極反映基層黨員的心聲。

一是黨代表權(quán)利保障制度。黨代表都是從各單位、各行業(yè)選舉出來(lái)的，代表著整個(gè)單位、整個(gè)行業(yè)的黨員群眾參與到黨委的決策部署，肩負(fù)著反映民聲民意的義務(wù)，但代表本身還有自己的本職工作，所以要從組織機(jī)構(gòu)、代表權(quán)利、時(shí)間經(jīng)費(fèi)等方面都進(jìn)行明確規(guī)定，確保黨代表所在單位給代表開(kāi)展活動(dòng)予以支持，涉及的單位或個(gè)人都予以配合，所需費(fèi)用得到保證。有了權(quán)利保障制度，黨代表

們才能毫無(wú)后顧之憂的履行職責(zé)，大膽開(kāi)展工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起職責(zé)，行使好民主權(quán)利。

二是黨內(nèi)情況通報(bào)制度。只有讓黨代表知情、知政，代表才能有的放矢履行職責(zé)、發(fā)揮作用，定期或不定期通報(bào)黨委工作部署的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、反饋等基本信息，做到重大事情黨代表先知道，重要文件黨代表先傳達(dá)，重大問(wèn)題的決定黨代表先討論，從而讓黨代表及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，及時(shí)了解黨內(nèi)生活的重要信息，疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，保證黨代表、基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到上級(jí)黨組織中來(lái)，增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是黨代表提案提議制度。明確規(guī)定在黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，黨代表可以聯(lián)名向大會(huì)提出屬于黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案；在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表可以由個(gè)人或者聯(lián)名的方式，采用書面形式向縣委提出屬于縣黨代表大會(huì)和縣委職權(quán)范圍內(nèi)的提議。完善代表提案和意見(jiàn)、建議的處理回復(fù)機(jī)制，認(rèn)真辦理代表的提案和意見(jiàn)、批評(píng)和建議，對(duì)于有條件能夠辦理的，要切實(shí)辦好，限期答復(fù)；對(duì)于條件不成熟，一時(shí)難以解決或不符合現(xiàn)行政策法律規(guī)定的，要耐心向代表解釋說(shuō)明。

四是黨代表詢問(wèn)、質(zhì)詢和評(píng)議制度。由黨代表對(duì)縣委、縣紀(jì)委以及縣委工作部門、縣直屬黨組織貫徹執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)黨組織的決議（決定）、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題或領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況等聯(lián)名提出詢問(wèn)案，要求被詢問(wèn)對(duì)象限期作出澄清、解釋和答復(fù)，黨代表對(duì)詢問(wèn)對(duì)象答復(fù)不滿意，可以進(jìn)行質(zhì)詢。同時(shí)還建立黨代表對(duì)縣委班子、紀(jì)委班子的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五是黨代表視察調(diào)研制度。在閉會(huì)期間組織黨代表開(kāi)展視察活動(dòng)，是黨代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的一個(gè)重要形式，主要是圍繞縣委中心工作和重大部署，有計(jì)劃地組織不同地域、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的黨代表，分批次進(jìn)行視察調(diào)研，重點(diǎn)檢查黨的方針政策和黨代表大會(huì)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的決議、決定貫徹執(zhí)行情況，督促有關(guān)單位解決一些迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，讓黨代表深入基層，收集掌握第一手材料，幫助發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化的意見(jiàn)或?qū)Σ?，督促有關(guān)單位推進(jìn)工作，為黨委了解情況、科學(xué)決策提供參考依據(jù)，有效地推進(jìn)工作的開(kāi)展，發(fā)揮好參政議政作用。

六是黨代表活動(dòng)日制度。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，以代表團(tuán)為單位，每年不少于2次組織黨代表傳達(dá)黨的路線、方針、政策及縣委有關(guān)重要會(huì)議精神，圍繞縣委中心工作進(jìn)行通報(bào)，使黨代表了解和掌握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展座談、調(diào)研、考察等活動(dòng)，聽(tīng)取和收集黨內(nèi)外群眾對(duì)縣委工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)代表團(tuán)活動(dòng)的工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，促進(jìn)代表活動(dòng)日趨豐富。

七是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提，黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會(huì)職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平，要積極組織黨代表進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，既定內(nèi)容和自選內(nèi)容相結(jié)合的原則，要求各代表團(tuán)在黨代會(huì)閉會(huì)期間，每年組織不少于2次的學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要開(kāi)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及中央、區(qū)、市、縣重要會(huì)議、重要文件與及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)講

話精神、《黨章》、黨紀(jì)、條例、黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提升黨代表綜合素質(zhì)，著力打造一支高素質(zhì)的黨代表隊(duì)伍，提高黨代表的履職能力。

（二）明確職責(zé)，增強(qiáng)黨代表的履職責(zé)任感

明確職責(zé)，是充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間作用的必要前提。要明確規(guī)定黨代表在閉會(huì)期間應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)其在閉會(huì)期間的活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的定位，為黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)指明方向，提供理論依據(jù)，便于黨代表開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用。

1、積極參政議政的職責(zé)。黨代表在社會(huì)政治生活中代表廣大黨員，依法行使黨的權(quán)力、管理黨內(nèi)事務(wù)。參政議政的職責(zé)，不僅表現(xiàn)在黨的代表大會(huì)會(huì)議期間，也表現(xiàn)在閉會(huì)期間。一是參與決策，如在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出議案、審議議案，參與黨內(nèi)一些重大問(wèn)題的研究討論，并就這些問(wèn)題作出決策、決定。二是參與管理。按照黨章等黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及黨代表大會(huì)形成的各項(xiàng)集體決定，管理本地范圍內(nèi)黨的各項(xiàng)日常事務(wù)。三是參與監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督本地各級(jí)黨組織和黨員干部的工作，保證黨的路線方針政策和黨代表大會(huì)決議的貫徹落實(shí)及各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

2、密切黨群干群的職責(zé)。黨代表要在黨代會(huì)閉會(huì)期間模范執(zhí)行黨代表大會(huì)及同級(jí)黨委的決議、決定，積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳黨代會(huì)精神，支持、監(jiān)督基層黨組織和黨員對(duì)黨代會(huì)作出的決議和決定的貫徹執(zhí)行：一是做好宣傳解釋黨的路線方針政策及黨代會(huì)的決議、決定。黨代表親自參與黨內(nèi)事務(wù)的管理與黨內(nèi)決策，對(duì)黨的決定、決議比較熟悉了解，能夠較準(zhǔn)確把握其內(nèi)在要求和精神實(shí)質(zhì)。閉會(huì)期間，黨代表應(yīng)及時(shí)向廣大黨員群眾宣傳這些政策決定，使黨的方針政策和決議、決定迅速深入基層，深入人心。

二是調(diào)查反饋基層黨員群眾的有關(guān)情況。黨代表來(lái)自于黨員群眾，有義務(wù)當(dāng)好基層黨員群眾的代言人，及時(shí)向黨組織反映黨員群眾的意愿。黨代表工作、生活在黨員群眾中間，對(duì)基層黨員、群眾的實(shí)際情況比較清楚，對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的決策決議，最有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)。黨代表要積極深入基層了解工作開(kāi)展過(guò)程中存在問(wèn)題，實(shí)事求是地及時(shí)反映黨員群眾的意愿。三是團(tuán)結(jié)廣大基層黨員群眾。充分發(fā)揮黨代表上通下聯(lián)的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)好基層黨組織和黨員的正當(dāng)權(quán)益；定期向所在選區(qū)的黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況，自覺(jué)接受黨員監(jiān)督。充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)黨的各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

3、模范帶頭作用的職責(zé)。黨代表既是黨員群眾中的一員，又是黨員群眾的代表。這種身份的特殊性，要求黨代表對(duì)自己必須嚴(yán)格要求，不能混同于一般的黨員干部。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，要以身作則，率先垂范，積極發(fā)揮模范帶頭作用。爭(zhēng)做勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，踏實(shí)苦干，廉潔自律，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大黨員群眾努力工作，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

（三）搭建平臺(tái)，發(fā)揮黨代表的橋梁作用

發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，重點(diǎn)是要構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的平臺(tái)，提供載體，經(jīng)常組織開(kāi)展各種活動(dòng)。要聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，積極探索黨代表發(fā)揮作用的辦法，拓寬黨代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的途徑，不斷深化活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效，并以制度的形式固定下來(lái)，使黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)從一開(kāi)始就走上制度化、規(guī)范化的道路。

1、按時(shí)召開(kāi)黨的代表大會(huì)年會(huì)。要按時(shí)召開(kāi)黨的代表大會(huì)年會(huì)，及時(shí)研究、討論和解決一些重大的問(wèn)題，更好地發(fā)揮黨代表大會(huì)的作用。黨代表大會(huì)例會(huì)，由同級(jí)黨的委員會(huì)組織召開(kāi)，一年一度，定期舉行，沒(méi)有特殊原因不得延期。會(huì)議的任務(wù)根據(jù)實(shí)際情況而定，主要包括三個(gè)方面：一是聽(tīng)取并審議“兩委”工作報(bào)告；二是討論并決定下一本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題；三是選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)代表，增補(bǔ)“兩委”成員，對(duì)班子及其成員工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、召開(kāi)工作詢問(wèn)質(zhì)詢會(huì)。由黨代表大會(huì)代表就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題，向同級(jí)黨的委員會(huì)及其所屬黨組織或者有關(guān)部門、單位提出詢問(wèn)；就同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及黨員和群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，向同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)提出質(zhì)詢。各單位各部門要主動(dòng)關(guān)心代表，加強(qiáng)與代表之間的聯(lián)系溝通，為代表開(kāi)展工作和活動(dòng)提供服務(wù)保障，真誠(chéng)地接受代表的工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在一些黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索開(kāi)展 “公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子或委員，在規(guī)范報(bào)名、綜合測(cè)試、考察、差額票決的基礎(chǔ)上，把黨委班子成員的選擇權(quán)交給黨代表，由黨代表直接選舉產(chǎn)生黨委班子或委員，激發(fā)黨代表參與黨內(nèi)選舉的熱情，促進(jìn)黨代表更加關(guān)注他們選出的班子或班子成員，更加積極支持、全力參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，更加積極主動(dòng)的參與到選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

4、推行黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議。邀請(qǐng)黨代表列席黨委的有關(guān)會(huì)議，對(duì)重大決策部署發(fā)表意見(jiàn)和建議，讓黨代表更多的參與黨內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，更好地享有自己的權(quán)利，把黨代表的參與權(quán)、知情

權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位，切實(shí)拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的基本權(quán)利，激發(fā)起廣大黨員積極主動(dòng)地關(guān)心、參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情，把廣大黨代表的智慧集中起來(lái)，把廣大黨代表的意志凝聚起來(lái)，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的主人翁感、使命感和責(zé)任感，使廣大黨代表積極投身于黨的事業(yè)，提高了黨組織的決策能力和水平，為地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。

5、開(kāi)展黨代表聯(lián)系群眾活動(dòng)。要充分發(fā)揮黨代表的橋梁和紐帶作用，開(kāi)展一些黨代表與群眾交流溝通的活動(dòng)，及時(shí)把基層黨員、干部、群眾的意見(jiàn)、建議和要求向黨組織反映，為黨委、政府制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)，確保黨員群眾的呼聲及時(shí)反映到黨委的決策過(guò)程之中，體現(xiàn)到落實(shí)各項(xiàng)政策措施中去，樹(shù)立黨代表在群眾中的威信，提高黨代表履行職責(zé)的主動(dòng)性。

課題組成員: 組 長(zhǎng)：楊序勇 縣委常委、組織部部長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：羅加峰 縣委組織部副部長(zhǎng) 成 員：何 根 縣黨代會(huì)常任制辦副主任

黃嘉福 縣黨代會(huì)常任制辦副主任

李戰(zhàn)江 坡洪鎮(zhèn)黨委組織委員

唐喜梅 頭塘鎮(zhèn)黨委組織委員 執(zhí)筆人：何 根 *** 黃嘉福 *** 李戰(zhàn)江 ***

第四篇：北京市黨代表大會(huì)和區(qū)(縣)黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法(試行)

北京市黨代表大會(huì)和區(qū)(縣)黨代表大會(huì)代表任期制

實(shí)施辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 黨代表大會(huì)代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴(yán)格代表資格審查，保證代表的先進(jìn)性。

第三條 實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第二章 黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)

第四條 黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

第五條 黨代表大會(huì)代表有下列權(quán)利與職責(zé)：

(一)在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與聽(tīng)取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；

(二)在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；

(三)在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

(四)了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

(五)向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；

(六)對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

(七)參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；

(八)受同級(jí)黨代表大會(huì)或者黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。

第三章 黨代表大會(huì)代表開(kāi)展工作的主要制度

第六條 黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)的方式，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的工作制度，確保黨代表大會(huì)代表正常參加活動(dòng)，有效開(kāi)展工作。

第七條 黨代表大會(huì)代表提案制度。黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，黨代表大會(huì)代表可以采用書面形式聯(lián)名向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提出的提案應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理。承辦單位收到提案后，應(yīng)及時(shí)研究辦理，并在三個(gè)月內(nèi)答復(fù)；個(gè)別情況復(fù)雜、三個(gè)月內(nèi)確實(shí)不能辦理完畢的，應(yīng)在期限內(nèi)說(shuō)明情況。代表對(duì)辦理結(jié)果有不同意見(jiàn)，經(jīng)研究需要再次辦理的，承辦單位應(yīng)當(dāng)再作研究辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第八條 黨代表大會(huì)代表提議制度。黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議。

黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提出的提議應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位在三個(gè)月內(nèi)研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第九條 向黨代表大會(huì)代表通報(bào)情況制度。黨的各級(jí)委員會(huì)保障黨代表大會(huì)代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況。

通報(bào)可采取印發(fā)情況通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、工作通訊等方式，必要時(shí)還可以召集有關(guān)代表召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)。

第十條 向黨代表大會(huì)代表征求意見(jiàn)制度。黨的各級(jí)委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級(jí)黨代表大會(huì)代表加強(qiáng)聯(lián)系。黨的各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取黨代表大會(huì)代表的意見(jiàn)。

黨的各級(jí)代表大會(huì)召開(kāi)前，黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、印發(fā)征求意見(jiàn)稿等方式，征求同級(jí)本屆黨代表大會(huì)代表和同級(jí)下一屆黨代表大會(huì)代表對(duì)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告稿的意見(jiàn)；黨的各級(jí)委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議前，可以就會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)征求同級(jí)黨代表大會(huì)有關(guān)代表的意見(jiàn)；黨的各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)民主生活會(huì)前，應(yīng)向部分同級(jí)黨代表大會(huì)代表征求意見(jiàn)。

黨代表大會(huì)代表應(yīng)邀可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議等會(huì)議，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見(jiàn)和建議。

黨代表大會(huì)代表根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)安排，可以參加對(duì)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議。

第十一條 黨代表大會(huì)代表聯(lián)系黨員和群眾制度。黨代表大會(huì)代表應(yīng)采取適當(dāng)方式與基層黨組織、黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，反映基層單位黨員和群眾的意見(jiàn)和建議。

黨代表大會(huì)代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過(guò)一定方式，向代表反映情況并了解代表開(kāi)展工作情況。第十二條 黨代表大會(huì)代表調(diào)查研究制度。黨代表大會(huì)代表受同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托可以在本地區(qū)對(duì)涉及同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查研究。

第四章 黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障

第十三條 市委、各(區(qū))縣委建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，主要職責(zé)包括：參與同級(jí)黨代表大會(huì)的籌備與組織工作；負(fù)責(zé)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提案、提議的收集和督辦工作；負(fù)責(zé)同級(jí)黨代表大會(huì)代表調(diào)查研究、向代表征求意見(jiàn)建議和通報(bào)情況等活動(dòng)的組織工作；制定黨代表大會(huì)代表任期制相關(guān)工作制度；組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表培訓(xùn)；負(fù)責(zé)同級(jí)黨代表大會(huì)代表日常聯(lián)絡(luò)服務(wù)管理等工作；指導(dǎo)下一級(jí)黨的委員會(huì)做好黨代表大會(huì)代表任期制的相關(guān)工作；做好同級(jí)黨的委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

第十四條 黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識(shí)，提高代表政治理論水平和履行職責(zé)的能力。

第十五條 黨的各級(jí)委員會(huì)要為同級(jí)黨代表大會(huì)代表按照其安排開(kāi)展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。

無(wú)固定工資收入代表按照同級(jí)黨的委員會(huì)的安排開(kāi)展工作，根據(jù)實(shí)際情況，由同級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十六條 黨代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障，按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇。

第十七條 為便于黨代表大會(huì)代表開(kāi)展工作，黨代表大會(huì)應(yīng)為同級(jí)代表制發(fā)代表證。

第十八條 各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利。

對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開(kāi)展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，并責(zé)令改正。

對(duì)妨礙代表開(kāi)展工作或者對(duì)代表開(kāi)展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 黨代表大會(huì)代表資格的終止和停止

第十九條 黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

(一)受留黨察看以上處分的；

(二)被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

(三)辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十條 黨代表大會(huì)代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。第二十一條 因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會(huì)代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十二條 黨代表大會(huì)代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。

第六章 附則

第二十三條 黨的基層代表大會(huì)代表參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 各區(qū)(縣)委可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)市委備案。

第二十五條 本辦法由中共北京市委組織部負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關(guān)于實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的調(diào)查與思考

關(guān)于實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的調(diào)查與思考

作者：遼寧省黨的建設(shè)研究會(huì)

黨的十七大作出了“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”的重大決策，并制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）。根據(jù)黨的十七大精神和全國(guó)組織工作會(huì)議的部署，遼寧省黨建研究會(huì)對(duì)十六大以來(lái)，沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、鐵嶺和朝陽(yáng)等市在一些縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和企業(yè)探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制問(wèn)題進(jìn)行了研究。

從調(diào)查情況看，感到這些地區(qū)和單位在探索發(fā)揮黨代表大會(huì)閉會(huì)期間代表作用方面做了大量工作。既探索創(chuàng)新了許多發(fā)揮代表作用的有效途徑和方法，又建立了諸如代表職權(quán)、工作規(guī)則、代表管理辦法等一系列規(guī)章制度；既增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，又密切了黨委與代表、代表與基層黨組織及黨員的聯(lián)系，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了黨的吸引力凝聚力。同時(shí)我們也感到，黨代表大會(huì)代表任期制是一項(xiàng)嶄新的制度，從制度安排到實(shí)踐運(yùn)用，達(dá)到切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，還需要付出艱辛的努力。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們對(duì)貫徹落實(shí)《暫行條例》、有效地實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期 制，提出如下意見(jiàn)和建議。

一、提高對(duì)實(shí)行“黨代表大會(huì)代表任期制”重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作自覺(jué)性

據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，目前，廣大干部和黨員對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制絕大多數(shù)是贊成的，認(rèn)為實(shí)行代表任期制很必要的占81.2%；也有相當(dāng)數(shù)量的同志思想認(rèn)識(shí)與實(shí)行代表任期制還不完全適應(yīng)，認(rèn)為：“現(xiàn)在發(fā)展的任務(wù)很重，工作節(jié)奏很快，許多領(lǐng)導(dǎo)干部，既擔(dān)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作，又多是黨代表、人大代表或政協(xié)委員，既要參加人大代表或政協(xié)委員的活動(dòng)，又要參加黨代表的活動(dòng)，忙不過(guò)來(lái)?！庇械耐菊f(shuō)：“人大代表、政協(xié)委員都要搞議案、視察，黨代表再搞，不是重復(fù)勞動(dòng)，增加人力、財(cái)力的成本嗎？”也有的代表認(rèn)為：只實(shí)行代表任期制，代表不直接參與決策，僅僅提提意見(jiàn)，等于“隔著靴子撓癢癢”，作用不大。為此，必須進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行代表任期制重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性，才能有效地落實(shí)代表任期制。

1、要強(qiáng)化執(zhí)政黨的理念，認(rèn)清實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。深刻認(rèn)識(shí)只有充分發(fā)揮黨的各級(jí)代表大會(huì)代表經(jīng)常性的作用，密切黨委與下級(jí)組織和廣大黨員群眾的聯(lián)系，深入了解民情民意，接受對(duì)黨員群眾的監(jiān)督，改進(jìn)黨的作風(fēng)，有利于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。實(shí)行黨代表任期制，正是適應(yīng)黨的執(zhí)政客觀要求，將代表職責(zé)乃至責(zé)任由召開(kāi)黨代表 大會(huì)的幾天“擴(kuò)容”和“延伸”成為常態(tài)化，將黨內(nèi)決策民主化、科學(xué)化提高到一個(gè)新的層級(jí)。

2、要強(qiáng)化“黨的主體是黨員”的理念，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制是堅(jiān)持黨員主體地位的體現(xiàn)。深刻認(rèn)識(shí)黨的主體是黨員，黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)地位是黨員授予的，黨代表是黨員的委托、授權(quán)者，代表的是廣大黨員的意志。實(shí)行黨代表任期制，拓展了代表的履職空間，使黨內(nèi)民主在黨代表大會(huì)的框架內(nèi)有了具體的、常態(tài)的實(shí)現(xiàn)形式，使黨代表具備了經(jīng)常性參政議政的主體地位，這是推進(jìn)黨內(nèi)民主，落實(shí)黨員的主體地位的重要舉措。要增強(qiáng)黨委“一班人”特別是黨委主要負(fù)責(zé)人的黨員主體意識(shí)，克服怕麻煩、圖省事、急功近利的思想，嚴(yán)格執(zhí)行黨章的規(guī)定，尊重代表的職權(quán)；要增強(qiáng)黨代表“黨員是黨的主體”的意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成員意識(shí)，糾正“代表是榮譽(yù)職務(wù)”的不正確認(rèn)識(shí)，重視自己的職權(quán)，認(rèn)真履行代表的職責(zé)，自覺(jué)維護(hù)黨代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威地位。

3、要強(qiáng)化“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的理念，增強(qiáng)落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制的積極性。黨的十七大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”這是我們黨進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的莊嚴(yán)承諾。我們黨是執(zhí)政黨，是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。發(fā)展社會(huì)主義民主，既要靠黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)推進(jìn)，更要靠發(fā)展黨內(nèi)民主的表率來(lái)帶動(dòng)、來(lái)促進(jìn)。這就要求我們黨積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，就成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。因此，要強(qiáng)化以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的理念，認(rèn)真實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，以黨內(nèi)民主作為促進(jìn)人民民主實(shí)現(xiàn)的路徑，以黨內(nèi)民主的公信力、說(shuō)服力和執(zhí)行力，產(chǎn)生帶動(dòng)人民民主的凝聚力。

二、細(xì)化《暫行條例》，明確代表職權(quán)和義務(wù) 在調(diào)查中我們看到，各地區(qū)、各單位對(duì)代表的職責(zé)都有相應(yīng)的規(guī)定，但提法和認(rèn)定都不盡相同，有的強(qiáng)調(diào)如何發(fā)揮代表模范帶頭作用的多，而注重尊重代表的權(quán)利、接受代表的監(jiān)督不夠，且有的是籠而統(tǒng)之，缺乏可操作性，存在一定的隨意性。職責(zé)與權(quán)力規(guī)定缺位，很容易導(dǎo)致一些代表缺少參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使代表任期制流于形式。同時(shí)，也容易造成對(duì)代表權(quán)利尊重不夠。因此，要按照《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》的規(guī)定，細(xì)化代表的權(quán)利和職責(zé)，使黨代表盡職盡責(zé)，防止具體工作中出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。

實(shí)行黨代表任期制，代表的權(quán)利和職責(zé)是：在同級(jí)黨的代表大會(huì)召開(kāi)期間，享有審議權(quán)，聽(tīng)取和審查黨委、紀(jì)委的報(bào)告；享有參與決策權(quán)，討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；行使表決權(quán)、選舉權(quán)，選舉黨委、紀(jì)委和出席上級(jí)黨代表大會(huì)代表；享有提案權(quán)，聯(lián)名提出同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，享有知情權(quán)，了解同級(jí)黨委、紀(jì)委以及所在黨組織貫徹黨代表大會(huì)和上級(jí)黨組織的決定的情況；享有建議、提案權(quán)，向同級(jí)黨委就經(jīng)濟(jì)政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議或提案；享有監(jiān)督權(quán)，對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員進(jìn)行監(jiān)督，聽(tīng)取“兩委”成員述職、述廉報(bào)告，并進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或咨詢。同時(shí)，受同級(jí)黨代表大會(huì)、黨委的委托，進(jìn)行專題調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的措施和建議，為全委會(huì)決策提供可靠的依據(jù)。代表的義務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神和黨委的決定，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；密切聯(lián)系黨員和群眾，關(guān)心、支持基層黨組織的工作，經(jīng)常了解和傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲；在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用；既參與代表活動(dòng)，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督。不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

三、建立完善代表工作制度，為落實(shí)《暫行條例》提供制度保證

代表履職，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨委組織的活動(dòng)。而要保證代表正確、有效地行使職權(quán)，必須建立、完善相應(yīng)的制度。在調(diào)查中我們看到，各地區(qū)、各單位已建立了一些制度，創(chuàng)造了一些好的辦法。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善代表工作制度，以制度保證黨代表大會(huì)代表任期 制的有效實(shí)行。

目前，應(yīng)建立和完善的制度：一是“雙聯(lián)系”制度。明確分工，每名黨委委員，聯(lián)系5-10名代表，每名代表聯(lián)系5-10名黨員、3-5個(gè)基層黨組織。每季度聯(lián)系1-2次。有條件的還可以公布電話、郵箱，拓寬聯(lián)系渠道。通過(guò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)委員與代表、代表與黨員之間的良性互動(dòng)，一方面，使代表及時(shí)了解全委會(huì)的工作和貫徹執(zhí)行黨代表大會(huì)決議的情況，更好地履行對(duì)全委會(huì)監(jiān)督的職權(quán)；洞察和反映基層黨組織和黨員的訴求，充分發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。另一方面，使委員及時(shí)了解代表和基層黨組織意見(jiàn)和建議，為全委會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)；同時(shí)，接受代表的監(jiān)督，改進(jìn)自己的工作；并對(duì)代表更好地履職予以幫助指導(dǎo)。二是重要事項(xiàng)通報(bào)制度。全委會(huì)在對(duì)重大問(wèn)題做出決策和常委召開(kāi)民主生活會(huì)后，應(yīng)采取《會(huì)議紀(jì)要》、《情況通報(bào)》等形式向代表通報(bào)，落實(shí)代表知情權(quán)，為代表帶頭貫徹落實(shí)黨委決定和對(duì)黨委的監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是代表團(tuán)和代表小組活動(dòng)制度?？茖W(xué)劃分代表團(tuán)或代表小組，明確召集人，定期開(kāi)展活動(dòng)，或受全委會(huì)委托，對(duì)某個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行專題調(diào)研；或?qū)θ瘯?huì)決策的文稿討論，提出修改意見(jiàn)；或?qū)婈P(guān)心的重要工作、重大項(xiàng)目進(jìn)行視察，為發(fā)揮代表作用提供平臺(tái)。但應(yīng)考慮到代表都不是專職的，安排的活動(dòng)要適當(dāng)，做到崗位工作和代表工作相互促進(jìn)，共上臺(tái)階。四是征求意見(jiàn)制度。明確全委會(huì)、常委會(huì)討論決定重大問(wèn)題和召開(kāi)民主生活會(huì)前，應(yīng)派人、發(fā)涵或召開(kāi)代表座談會(huì)征求代表的意見(jiàn)，并對(duì)代表反映的重大 問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，使代表更加有效地參與黨的重大事項(xiàng)的決策。五是述職述廉制度。黨委、紀(jì)委及其成員，每年向代表述職、述廉一次，由代表進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。代表每年向選舉單位或所在黨組織黨員述職一次。對(duì)得滿意票不足半數(shù)黨委、紀(jì)委應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，得滿意票不足半數(shù)的委員或代表，應(yīng)主動(dòng)辭職。以剛性的監(jiān)督代替柔性的監(jiān)督。六是代表提案、提議制度。借鑒人大、政協(xié)的做法，在黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，代表可以聯(lián)名提出同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案要有案由、案據(jù)和方案。也可以要求撤回提案。黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表可以個(gè)人或者聯(lián)名的方式，采取書面形式向同級(jí)黨委提出屬于同級(jí)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議，由黨委組織有關(guān)部門調(diào)查研究，提出處理意見(jiàn)，并抓好落實(shí)或整改，同時(shí)向提案、提議代表進(jìn)行反饋。建議辦理回復(fù)自交辦之日起不得超過(guò)20個(gè)工作日。拓寬下情上達(dá)的渠道，保證代表的意見(jiàn)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到黨委，改進(jìn)和推動(dòng)黨委的工作，并調(diào)動(dòng)代表的積極性。七是列席會(huì)議制度。根據(jù)工作需要，全委會(huì)、常委會(huì)會(huì)議可邀請(qǐng)有關(guān)代表列席，增加工作的透明度，面對(duì)面地聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，拓展代表參與決策的空間，強(qiáng)化代表對(duì)黨委工作的監(jiān)督。八是召開(kāi)黨代表會(huì)議制度。在代表任期內(nèi)，根據(jù)需要，可以適時(shí)召開(kāi)一次代表會(huì)議，對(duì)落實(shí)代表大會(huì)決策情況進(jìn)行總結(jié)檢查，對(duì)委員因病去世、違紀(jì)被免職和根據(jù)工作需要調(diào)動(dòng)出現(xiàn)的黨委、紀(jì)委委員空缺進(jìn)行補(bǔ)選，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)代表。

四、做好代表的選舉、培訓(xùn)和管理工作，提高代表的履 職能力

在調(diào)查中，我們還感到，目前代表履職能力與代表任期制的功能還不完全適應(yīng)。一是觀念陳舊。有的接受新事物、創(chuàng)造性思維能力不強(qiáng)，視野狹小，對(duì)重大政策問(wèn)題，提不出意見(jiàn)和建議。二是代表意識(shí)不強(qiáng)。有的缺乏角色意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己是本級(jí)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的組成人員，對(duì)全局性問(wèn)題缺少關(guān)心，而提出的意見(jiàn)和建議，常?！皞€(gè)人化”，缺乏民眾基礎(chǔ)。三是對(duì)“與黨保持一致”的認(rèn)識(shí)和理解存有誤區(qū)。有的代表認(rèn)為，支持、贊同書記、黨委會(huì)的意見(jiàn)就是與黨保持一致，因而，不愿、不敢發(fā)表不同意見(jiàn)。在一些地方，一旦有人發(fā)表不同意見(jiàn)或黨委提名的人選被否決，總會(huì)產(chǎn)生種種議論，認(rèn)為是無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的不正?，F(xiàn)象，給發(fā)表不同意見(jiàn)的同志造成很大壓力。這種狀況，是很難達(dá)到代表任期制制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。為此，必須做好代表的選舉、教育和管理工作。

1、做好代表的選舉工作。要圍繞黨的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期規(guī)劃，按照代表?xiàng)l件，嚴(yán)把代表的入口關(guān)。全面推行“公推直選”、“兩推一審”的做法，由以往代表候選人黨組織提名為主，改為由黨員和群眾推薦與上級(jí)黨組織審查相結(jié)合的辦法。優(yōu)化代表年齡、文化、專業(yè)、性別和氣質(zhì)等方面結(jié)構(gòu)。把那些政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政，在黨員和群眾中有較高威信的黨員選為代表，特別是要選舉那些具有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的一線黨員為代表。以適應(yīng)代表任期制的需要，從根本上解決代表“先天性營(yíng)養(yǎng) 不良”的問(wèn)題。要減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉，適當(dāng)減少干部代表比例，保證任期內(nèi)代表工作的正常運(yùn)行。

2、加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)、教育。各級(jí)黨組織應(yīng)采取多種形式對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)、教育。各級(jí)黨校應(yīng)把對(duì)代表的培訓(xùn)列入工作計(jì)劃，分期分批進(jìn)行專題培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，一是樹(shù)立和堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念。大力弘揚(yáng)“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的政治品格，勇于突破不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛，清除頭腦中長(zhǎng)期形成的封建意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維定勢(shì)，以一種新的思維方式和開(kāi)拓精神，努力研究新情況，探索新思路，堅(jiān)持做到具體問(wèn)題具體分析，始終把握住發(fā)展這個(gè)主題，積極而科學(xué)地參與決策。二是樹(shù)立和堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的理念。想黨和人民之所想，急黨和人民之所急，謀黨和人民之所需，認(rèn)真聽(tīng)取、如實(shí)反映廣大人民群眾的訴求，充分體現(xiàn)代表的特質(zhì)和功能，防止權(quán)力變異。三是樹(shù)立和堅(jiān)持顧大局理念。把顧大局貫穿于決策的全過(guò)程，善于從全局高度認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到把握方向抓大事，自覺(jué)服從、服務(wù)大局，不折不扣地與黨中央保持高度一致。決不能只當(dāng)局部利益的代言人，把局部利益凌駕于全局之上，更不能“意見(jiàn)個(gè)人化”。四是樹(shù)立和堅(jiān)持作表率的理念。一要做增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的表率。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，任何時(shí)候都不迷失方向。把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為履職的能力。二要做服務(wù)人民的表率。帶頭 踐行黨的根本宗旨，堅(jiān)持一切為了群眾，以扎實(shí)有效的工作實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。三要做遵守紀(jì)律的表率。自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等。四要做廉潔自律的表率。常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，正確行使黨員授予的權(quán)力，自覺(jué)接受來(lái)自各個(gè)方面的監(jiān)督，從而更好地履行自己的職責(zé)。

3、加強(qiáng)對(duì)代表的管理。黨委和黨委有關(guān)部門，要經(jīng)常了解代表履職和帶頭貫徹執(zhí)行黨委決議的情況，按照有關(guān)規(guī)定做好任期內(nèi)代表資格審查工作；在干部考核中，對(duì)干部代表實(shí)行“雙考核”，既要考核其所任部門領(lǐng)導(dǎo)的履職情況，又要考核其履行代表職責(zé)的情況，并把考核結(jié)果作為下一屆是否繼續(xù)作代表提名的依據(jù)。要建立評(píng)議和表彰代表制度，代表在任期內(nèi)，至少向所在選舉單位進(jìn)行一次述職，接受選舉人的監(jiān)督、評(píng)議；定期對(duì)發(fā)揮作用好的代表予以表彰；對(duì)不稱職的代表進(jìn)行勸辭、罷免，打破代表終屆制。

五、加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷探索解決黨代表任期制中存在的問(wèn)題

實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大改革，是完善黨代表大會(huì)制度的創(chuàng)新之舉。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是組織部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，不斷探索解決實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

我們?cè)谡{(diào)查中感到，雖然各地區(qū)、各單位的探索取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和積極的效果，但由于涉及到黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)臵與運(yùn)行等多重方面的內(nèi)容，探索工作中也遇到一些矛盾和 問(wèn)題尚未很好解決。歸納起來(lái)，主要有三個(gè)方面：一是代表大會(huì)代表任期制的功能定位尚不明晰。有的單位在實(shí)施中，注重發(fā)揮黨代表征集意見(jiàn)和建議的功能，將其定位于黨委的“參謀”，只把代表任期制看作是黨組織發(fā)揚(yáng)民主、聽(tīng)取意見(jiàn)的載體；有的片面強(qiáng)調(diào)代表發(fā)揮扶貧幫困的作用，導(dǎo)致提高黨委決策水平、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的功能未充分顯現(xiàn)。二是改革創(chuàng)新與現(xiàn)有規(guī)章制度有所碰撞。比如，有的地方提出實(shí)行“代表席位制”，代表一旦調(diào)離原單位、原崗位，代表資格停止，由原單位補(bǔ)選原崗位的人為代表。明顯與現(xiàn)行的代表資格確認(rèn)規(guī)定和差額選舉的做法相悖。在沒(méi)有上級(jí)黨組織的明確示意下，意見(jiàn)分歧較大，單位難以定奪。三是機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制和經(jīng)費(fèi)與工作不適應(yīng)。實(shí)行代表任期制，是一項(xiàng)黨內(nèi)制度的創(chuàng)新實(shí)踐。工作量和其難度都比較大。有大量的日常事務(wù)需要處理，比如黨代表的聯(lián)絡(luò)、建議提案的處理、代表活動(dòng)的組織等。但目前，中央和省市都沒(méi)有建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。有的單位雖然成立了代表工作辦公室，但多數(shù)設(shè)在組織部，其工作僅限于“組織協(xié)調(diào)”，難以保證工作有效、深入進(jìn)行。同時(shí)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)單位是從辦公經(jīng)費(fèi)中“擠”和黨費(fèi)中“補(bǔ)”，勢(shì)必影響黨代表活動(dòng)的開(kāi)展。

因此，各級(jí)黨委，特別是黨委組織部門，要加大跟蹤指導(dǎo)力度，適時(shí)組織黨的理論工作者、黨的實(shí)際工作者，進(jìn)行深入調(diào)查研究，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)遇到和存在的問(wèn)題，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加以研究、探討，提出可行的處理意 見(jiàn)和辦法，保證代表任期制的順利、有效的實(shí)施。

六、建立完善組織保障體系

1、建立代表任期制辦事機(jī)構(gòu)。實(shí)行代表任期制，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織。省市縣（市）區(qū)地方黨委，都要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立“黨代表任期制工作辦公室”，與黨委組織部或黨委辦公室合署辦公，承擔(dān)黨代表的組織活動(dòng)、管理和提案處理、回復(fù)等工作。此外，應(yīng)將黨代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)增補(bǔ)代表和任期內(nèi)代表資格審查工作。

2、優(yōu)化代表履職環(huán)境。黨代表來(lái)自不同地區(qū)、單位，社會(huì)職業(yè)、身份各不相同，黨組織要科學(xué)組織，積極探索為代表創(chuàng)造良好的履職環(huán)境。要采取多種形式，廣泛宣傳實(shí)行代表任期制的重大意義，向各級(jí)黨組織、有關(guān)部門和單位提出積極支持和協(xié)助代表履行職責(zé)的要求。明確凡代表質(zhì)詢、評(píng)議、監(jiān)督的事項(xiàng)，一經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由推諉或拒絕；對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表履職而拒絕的部門或單位予以批評(píng)教育，對(duì)阻礙代表履行職責(zé)、打擊報(bào)復(fù)的，予以嚴(yán)肅處理直至紀(jì)律處分；賦予代表免責(zé)權(quán)，代表在履職活動(dòng)中，只要不違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律，破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，危害社會(huì)，應(yīng)得到保護(hù)，不得追究。紀(jì)委對(duì)代表采取“雙規(guī)”措施或給與黨紀(jì)處分前，須經(jīng)同級(jí)黨委同意或批準(zhǔn)。同時(shí)，明確規(guī)定，代表在參加活動(dòng)時(shí)，所在單位除給予時(shí)間保證外，仍按正常出勤給與應(yīng)有的工資、福利待遇。對(duì)無(wú)固定工資收入的代表，根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)黨委給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。形成尊重和維護(hù)代表權(quán)利，支持和保證代表履職的良好氛圍。

3、把代表任期制工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)黨委要與政府做好協(xié)調(diào)工作，把任期制工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)撥付，?？顚Ｓ?，為任期制工作正常開(kāi)展提供必要保障。