第一篇：我國霧霾污染法律治理研究

我國霧霾污染法律治理研究

摘要

霧霆污染是一種新型的大氣污染現(xiàn)象，是由多種物理、化學(xué)原因所導(dǎo)致的污染類型。2012-2013年我國大面積區(qū)域遭受霧霆污染，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。霧霆污染對居民身體健康、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展會造成負(fù)面影響，因此加強對霧霆污染的治理，是大氣污染防治的重要環(huán)節(jié)。但是，霧霆污染具有不同于傳統(tǒng)大氣污染的很多特征，如霧霆污染具有復(fù)合性、跨區(qū)域性等特點，這些特點決定了霧霆污染的治理必須科學(xué)合理地進行。通過法律手段實現(xiàn)大氣污染的防治，是各國大氣污染防治的重要舉措。西方工業(yè)化國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷過嚴(yán)重的大氣污染，但是通過卓有成效的技術(shù)手段和法律治理措施，目前西方工業(yè)化國家基本實現(xiàn)了清潔空氣立法目標(biāo)。本文首先分析了我國霧霆污染的基本概況及其危害；其次合2012-2013年我國嚴(yán)重的霧霆污染現(xiàn)實，綜合霧霆污染的各類數(shù)據(jù)，對當(dāng)前霧霆污染的總體狀況進行介紹和分析，對我國霧霆污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問題進行分析，最后提出霧霆污染治理的各項法律措施。

關(guān)鍵詞：霧霆；大氣污染；清潔空氣法；政府責(zé)任；法律治理

1引言

我國如此嚴(yán)重的霧霆天氣引起了國際和國內(nèi)的關(guān)注。在國際上，一些鄰國如韓國、日本等指責(zé)我國環(huán)境污染，導(dǎo)致部分霧霆隨大氣漂浮至本國，并警告中國政府應(yīng)加強對大氣污染的治理；在國內(nèi)，持續(xù)的霧霆天氣造成能見度低，影響了群眾的生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)，如霧霆天氣造成了呼吸道疾病頻發(fā)，空氣能見度低而造成交通事故，中小學(xué)由于霧霆而不得不停課放假，霧霆影響日照而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)等一系列嚴(yán)重的后果。與之相應(yīng)地，嚴(yán)重而持續(xù)的霧霆天氣也引起了我國社會的警醒，從官方到民間都認(rèn)識到了大氣污染治理的重要性。自改革開放以來，我國經(jīng)歷了“先污染，后治理”的粗放型發(fā)展道路，但是環(huán)境污染在很大程度上己經(jīng)成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的栓桔，嚴(yán)重的環(huán)境污染降低了人民群眾的生活質(zhì)量，影響了人居環(huán)境，甚至對招商引資造成負(fù)面影響。我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求加強環(huán)境治理，不能片面追求GDP而忽略了環(huán)境保護。經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，才能實現(xiàn)良性發(fā)展，2013年十屆三中全會報告中也提到了構(gòu)建生態(tài)文明制度。

2我國霧霆污染的基本概況及其危害

2.1我國霧霆污染的基本概況

我國自上世紀(jì)70年代末進入改革開放以來，經(jīng)濟的高速發(fā)展必然伴隨著能源和其他資源的大量消耗，尤其是我國作為一個煤炭大國，大量消耗煤炭，大氣污染一直顯得較為嚴(yán)重。最近幾年來，大氣污染典型地表現(xiàn)為霧霆污染，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。以2013年冬季為例，霧霆污染尤為嚴(yán)重，全國各省市的空氣質(zhì)量均堪憂，甚至連一向被認(rèn)為純凈之地的西藏也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的霧霆。?。以山西省為例，2013年山西省霧霆天數(shù)歷史同期最多，“其他省份如河北、河南、山東、江蘇等地同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霆天氣，如江蘇南京在2013年12月5日發(fā)布了霧霆紅色警報，中小學(xué)全部停課，這樣的現(xiàn)象在以往是不存在的。

總結(jié)2012-2013年的霧霆污染情況，可以歸納為如下幾點：(1)霧霆污染嚴(yán)重，且遍布全國各省市、自治區(qū)、直轄市，甚至周邊國家也聲稱遭受中國霧霆污染的襲擊；(2)相比較而言，南方一些省市相對輕微，如福建、海南等空氣污染指數(shù)往往低于北方省份?？諝馕廴局笖?shù)以華北平原上的省份和城市為最高；(3)霧霆污染自入冬以來持續(xù)，往往連續(xù)幾日一直處于霧霆污染狀況下，天氣好轉(zhuǎn)或大氣流動加劇后，霧霆污染會適當(dāng)減輕，但旋即又恢復(fù)污染狀況，并繼續(xù)持續(xù)一段時間。

2.2我國霧霆污染危害

霧霆污染對國民經(jīng)濟、居民生活甚至人們的心理健康都會造成一系列的負(fù)面影響。對于國民經(jīng)濟來說，霧霆污染在一定程度上體現(xiàn)了“先污染、后治理”之路的不可持續(xù)性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于對環(huán)境造成了過大的壓力，并導(dǎo)致了自然環(huán)境對人類的報復(fù)。霧霆污染對國民經(jīng)濟將會造成巨大的損失，首先霧霆污染將會影響某些領(lǐng)域的生產(chǎn)，如影響交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等；其次，霧霆污染的治理本身又是一筆沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

對于居民生活來說，霧霆污染所造成的負(fù)面影響既有顯性的方面，又有隱性的方面。例如，霧霆污染影響能見度，造成居民出行困難，學(xué)生停課，這些負(fù)面影響都是顯而易見的；又如，霧霆污染中的PM2.5等可吸入顆粒甚至能夠進入人體的血液循環(huán)，對人體健康造成負(fù)面影響，但是其后果可能不會立即顯現(xiàn)，而是在累積到一定程度后集中爆發(fā)?，F(xiàn)有的科學(xué)資料己經(jīng)能夠證明，霧霆中的可吸入顆粒能夠進入人體，造成血液中毒，霧霆中的有害物質(zhì)如二氧化硫等則會刺激人體的呼吸道，霧霆中的其他污染物還可能會誘發(fā)癌癥。在心理健康方面，霧霆所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

3我國霧霆污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問題

3.1我國霧霆污染法律治理現(xiàn)狀

3.1.1立法現(xiàn)狀

霧霆污染屬于一種典型的大氣污染。從我國現(xiàn)有的立法來看，多部法律法規(guī)涉及到霧霆污染。這些法律法規(guī)主要有：(1)《大氣污染防治法》?！洞髿馕廴痉乐畏ā返牧⒎康氖欠乐未髿馕廴?，保護和改善生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。該法注意到了我國的能源結(jié)構(gòu)特點，在該法第二章中專門以“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”為章節(jié)名，對燃煤大氣污染的防治作出了專門的規(guī)定。此外，該法還就“防治機動車船排放污染”、“防治廢棄、塵和惡臭”作出了很多規(guī)定。按照《大氣污染防治法》的這些規(guī)定，霧霆污染同樣屬于大氣污染的治理客體，且治理霧霆污染同樣是《大氣污染防治法》的目標(biāo)之一；(2)2013年《大氣污染防治行動計劃》。該計劃由國務(wù)院發(fā)布，是新形勢下專門針對大氣污染治理而制定出來的總體計劃，該計劃特別提出了需要綜合治理，以減少大氣污染物的排放，并專門對工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、深化面源污染治理、強化移動源污染防治等。該計劃還特別就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加清潔能源供應(yīng)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，等等提出了具體行動計劃。但是從總體上看，該計劃具有明顯的“藍圖”色彩，是國家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。該計劃能夠?qū)Υ髿馕廴局卫碓O(shè)定總體的目標(biāo)，理順?biāo)悸?，其積極性應(yīng)得以肯定；(3)地方性規(guī)定。面對霧霆污染的強烈襲擊，一些地方政府也積極開展立法，并制定了一些地方性的規(guī)定。如《四川省灰霆污染防治實施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》等。這些地方性規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c，就霧霆污染的治理作出了規(guī)定。此外，作為《大氣污染防治法》的下位法，地方政府制定的相關(guān)條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或?qū)嵤┘?xì)則，如《南京市大氣污染防治條例》等規(guī)定體現(xiàn)了地方政府細(xì)化上位法的努力。

3.1.2實施成效評價

盡管從中央立法到地方立法，我國己經(jīng)形成了一整套防治大氣污染的法律法規(guī)以及總體規(guī)劃，但是當(dāng)前大氣污染的防治效果并不理想，上述法律法規(guī)的實施成效堪憂。我們可以從如下幾個方面對該問題進行解析：

第一，立法目的并未實現(xiàn)。以《大氣污染防治法》為例，該法要求防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境。但是這一目標(biāo)并未實現(xiàn)，立法目標(biāo)和客觀現(xiàn)實之間存在很大的出入。以當(dāng)前的空氣質(zhì)量指數(shù)為例，各地的實時空氣質(zhì)量指數(shù)都比較差，且嚴(yán)重的大氣污染并不局限于一時一地，而是全國大面積、長時間處于嚴(yán)重的大氣污染之下。由此可見，霧霆污染的現(xiàn)實表明《大氣污染防治法》等一系列有關(guān)大氣污染治理的法律法規(guī)，其立法目的并沒有得到實現(xiàn)。

第二，規(guī)劃多而成就少。以2013年《大氣污染防治行動計劃》為例，此類的“計劃”反映了我國政府的立法和執(zhí)法構(gòu)想，而事實上，如何治理大氣污染，在《大氣污染防治法》中己經(jīng)有明確的規(guī)定。這一現(xiàn)象的形成無非有如下兩個原因：第一，原有的立法未能得到很好地執(zhí)行，以至于立法目的沒有得到實現(xiàn)；第二，大氣污染治理出現(xiàn)了新的情況，如能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變動，導(dǎo)致煤炭消耗在能源結(jié)構(gòu)消費中比例上升，所產(chǎn)生的污染物也有所增加；又如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能遇到了障礙，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃沒有得以實現(xiàn)，社會上普遍存在淘汰、落后、高污染的產(chǎn)能依然處于運作中。諸如2013年《大氣污染防治行動計劃》那樣的新計劃，表明我國政府在大氣污染治理中依然處于不斷摸索中，缺乏成型的大氣污染治理實施機制，這也從另一個側(cè)面反映了大氣污染治理中現(xiàn)行法律的實施效果差強人意。

第三，新型大氣污染頻現(xiàn)。以霧霆污染為典型的新型大氣污染頻現(xiàn)，也在一定程度上表明現(xiàn)行大氣污染防治法律法規(guī)沒有起到應(yīng)有的治理作用。所謂新型大氣污染，是指原本不存在的或不明顯的大氣污染類型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，這些污染存在危害嚴(yán)重、監(jiān)測困難、治理成本高等治理難點。新型大氣污染現(xiàn)象的出現(xiàn)表明，我國大氣污染治理不但有很長的路要走，而且還要應(yīng)對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況特別是新型大氣污染的挑戰(zhàn)。

3.2我國霧霆污染法律治理存在的問題

3.2.1立法體系層面

現(xiàn)行《大氣污染防治法》是霧霆污染治理的基本規(guī)范，在霧霆污染治理中，霧霆污染治理的失效表明以《大氣污染防治法》為核心的立法體系層面還存在如下一些不足之處：第一，現(xiàn)行立法思路上存在的不足。

《大氣污染防治法》的名稱可以看出，該法的目的是對大氣污染進行預(yù)防和治理，在立法思路上，也體現(xiàn)出預(yù)防和治理并重的基本思路。但是從更為廣闊的角度看，《大氣污染防治法》僅僅立足于大氣污染的預(yù)防和治理可能無法產(chǎn)生良好的效果，相反必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)等角度確?？諝獾那鍧崱Ｏ喾?，美國和歐洲國家類似的法律一般命名為《清潔空氣法》，雖然在立法內(nèi)容上存在相似之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如《清潔空氣法》的理念旨在確?？諝赓|(zhì)量達到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而不再僅僅定位于對大氣污染的治理與防范，因此可以設(shè)置更為嚴(yán)格的、細(xì)化的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此作為檢驗政府大氣污染治理是否達到法律規(guī)定的要求的標(biāo)準(zhǔn)。從中也可以看到，我國《大氣污染防治法》在立法理念上有必要進行一定的轉(zhuǎn)變，否則現(xiàn)有的立法思路己經(jīng)不能滿足需求。

第二，政府責(zé)任制度的不足。

霧霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差異。例如，土壤污染具有鮮明的地域性，由地方政府對土壤污染治理承擔(dān)法律責(zé)任，顯得科學(xué)合理，能夠起到一定的治理效果。但是大氣具有很強的流動性，某城市大氣污染嚴(yán)重，卻不一定是該地區(qū)的污染行為所導(dǎo)致的，這一特點決定了霧霆治理中的責(zé)任設(shè)定必須體現(xiàn)出大氣污染的特點。同樣道理，地方政府僅對本轄區(qū)內(nèi)的大氣質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，同樣可能放大“公地悲劇”，出現(xiàn)以鄰為壑的現(xiàn)象，如處于上風(fēng)向的企業(yè)加劇排污，而處于下風(fēng)向的地區(qū)則遭受損害，因此霧霆治理中的政府責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)出大區(qū)域甚至全國性的特點。

此外，《大氣污染防治法》在大氣污染防治的政府責(zé)任承擔(dān)和劃分上也不盡合理。《大氣污染防治法》第四條規(guī)定了各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門及縣級以上人民政府其它有關(guān)主管部門的職責(zé)范圍。但是究竟誰是責(zé)任者，則立法表述并不清楚，且“其他有關(guān)主管部門”究竟是指哪些部門，也缺乏明確的解釋。在責(zé)任承擔(dān)方面，有權(quán)制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的僅為國家和省、直轄市一級，地方政府的治理積極性可能會遭受挫傷。

第三，排放總量制度的不足。

排放總量制度具有一定的合理性，能夠體現(xiàn)出在經(jīng)濟發(fā)展過程中積極保護環(huán)境的立法目的。但是現(xiàn)行《大氣污染防治法》中的排放總量制度存在很多不足之處，主要表現(xiàn)在：(1)排放總量制度的立法規(guī)定還比較原則，缺乏具體的實施細(xì)節(jié)規(guī)定；(2)排放總量以省級行政區(qū)為單位，但是這樣的制度安排不盡合理，如能按照地理區(qū)域劃分則顯得更為合理，更符合大氣環(huán)境保護的需求；(3)排放總量制度也會在一定程度上成為地方政府規(guī)避法律規(guī)制的工具，如稀釋重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律規(guī)制。

3.2.2法律實施層面

“徒法不足以自行”，法律規(guī)范對社會生活的調(diào)整作用需要依賴于法律實施。在環(huán)境保護法律制度的實施過程中，執(zhí)法是最為重要的一種法律實施方式。霧霆污染的治理有賴于執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，從而使紙面上的法律轉(zhuǎn)化為立法者所期待的良好的法律秩序。遺憾的是，盡管我國存在《大氣污染防治法》等一系列大氣污染治理法律法規(guī)，但是大氣污染的狀況卻沒有得到改善，甚至隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸加劇，且在一定程度上影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法機制的缺失和漏洞對于霧霆污染的出現(xiàn)和加劇應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任，或者可以用“難推其咎”來形容。

4我國霧霆污染法律治理的對策

4.1提高大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

但是霧霆污染的出現(xiàn)己經(jīng)深刻地表明，現(xiàn)有的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能起到保護

大氣環(huán)境的作用，且原有的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)實施距今己經(jīng)接近20年，存在明顯的滯后性，應(yīng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家定期提高排放標(biāo)準(zhǔn)的做法，適當(dāng)?shù)靥岣叽髿馕廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，并確立排放標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)提升機制。就排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)保護之間的關(guān)系而言，建議積極鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能進入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(如利用清潔技術(shù)改造燃煤鍋爐)。國家應(yīng)通過綠色稅收、綠色采購等激勵機制形成引導(dǎo)作用，對于嚴(yán)重不符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，則應(yīng)依法堅決淘汰。

4.2加強污染源監(jiān)測

霧霆污染的治理需要加強對污染源的監(jiān)測工作。和廢水排放的監(jiān)測相比，工業(yè)廢氣的排放監(jiān)測工作需要環(huán)保部門投入更多的人力和物力。目前我國工業(yè)廢氣污染源的監(jiān)測機制比較薄弱，以江蘇省江陰全市1233個工業(yè)廢氣污染源為例，僅有6個采用監(jiān)測數(shù)據(jù)計算污染物的產(chǎn)、排量，占0.49%oG"這一數(shù)據(jù)表明我國目前對工業(yè)廢氣的污染源監(jiān)測還存在明顯不足。正確的做法是：第一，提高污染源監(jiān)測的頻次，力爭做到24小時不間斷監(jiān)測；第二，對于重點監(jiān)控的工廠和企業(yè)，用重點對待，并力爭建立覆蓋面更廣的監(jiān)測體系；第三，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，目前監(jiān)測中進口濃度監(jiān)測很少，與總量核算相關(guān)的流量、風(fēng)量、硫分、灰分等項目也往往被忽略，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)難以很好地反映總量核算。

4.3提高企業(yè)非法排污的處罰力度

目前民間出現(xiàn)的“大氣污染處罰還不如一頓飯錢”的說法正是大氣污染違法成本過低的真實寫照。為了加強對大氣環(huán)境的保護，有必要提高對企業(yè)非法排污的處罰力度：第一，應(yīng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行《大氣污染防治法》中“法律責(zé)任”條款中的行政處罰過輕，難以制約排污行為以及排污行為背后的經(jīng)濟利益驅(qū)動，因此當(dāng)務(wù)之急是修改《大氣污染防治法》，或參照美國《清潔空氣法》制定新的法律替代原有的《大氣污染防治法》。在法律修訂過程中，應(yīng)提高大氣污染的行政處罰力度，且處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著時代的發(fā)展、物價的上漲動態(tài)調(diào)整；第二，應(yīng)將“按次處罰”改革為“按日處罰”，這一處罰方式的轉(zhuǎn)變能夠有效地提高企業(yè)的違法成本，非法排污行為持續(xù)得時間越長，企業(yè)將承擔(dān)越為沉重的行政處罰，從而有利于制企業(yè)及時停排污?！鞍慈仗幜P”在國外環(huán)境保護法律制度中運用普遍，而我國目前還處于學(xué)術(shù)論證和立法調(diào)研階段，將來有必要使“按日處罰”入法，實現(xiàn)環(huán)境污染處罰方式上的轉(zhuǎn)變；第三，加強對企業(yè)非法大氣排污行為的查處。和水污染不同，大氣污染行為具有一定的隱蔽性，如一些企業(yè)往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法者也難以有效地調(diào)查取證。

4.4霧霆污染信息公開機制建設(shè)

公眾參與環(huán)境污染治理的前提是公眾有足夠的渠道了解環(huán)境信息。我國目前己經(jīng)在各大城市建立了PM2.5監(jiān)測站，這些監(jiān)測站24小時監(jiān)測、搜集并匯總空氣污染數(shù)據(jù)。目前公眾己經(jīng)能夠方便地在互聯(lián)網(wǎng)上查到當(dāng)?shù)氐腜M2.5數(shù)據(jù)，以了解當(dāng)?shù)氐目諝馇鍧嵆潭?。但是大氣污染的環(huán)境信息公開在整體上還存在一些不足，如環(huán)境信息公開中的例外規(guī)定可能成為擋箭牌，企業(yè)和政府會提出，公眾要求公開的某些信息屬于國家機密、商業(yè)秘密而拒絕公開，56特別是《環(huán)境信息公開辦法(試行)》將經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定也作為是否公開環(huán)境信息的考量因素，極易導(dǎo)致本應(yīng)公開的環(huán)境信息無法得到公開。

4.5激勵低碳經(jīng)濟

霧霆污染的出現(xiàn)與我國產(chǎn)業(yè)落后有關(guān)，一些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)落后的設(shè)備依然在運轉(zhuǎn)中。霧霆背后，有著強烈的低碳需求，但是低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)，有賴于能源技術(shù)的創(chuàng)新、環(huán)保制度的改革以及生產(chǎn)、生活、價值觀念的轉(zhuǎn)變。為了治理霧霆污染，降低碳排放，建議我國政府采取如下措施：第一，加快修改《循環(huán)經(jīng)濟法》，目前該法政策宣示性強，實際操作性低，導(dǎo)致該法出現(xiàn)“中看不中用”的現(xiàn)象；第二，在法律和政策的實施層面，應(yīng)加快落后產(chǎn)能的淘汰，其中最重要的是需要發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，而不能片面地依賴于政府的行政治

理手段；第三，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要惠及企業(yè)，這樣企業(yè)才有動力去加大低碳科研投入。建議除了目前的財政補貼激勵外，更多地研究如何從市場化的路徑發(fā)展低碳經(jīng)濟，而不能以財政補貼維持相關(guān)企業(yè)的生存。

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第二篇：我國城市霧霾污染的源頭治理和綜合治理研究

我國城市霧霾污染的源頭治理和綜合治理研究

摘要：

近年來我國中東部地區(qū)發(fā)生的大范圍、長時間的霧霾污染已經(jīng)直接危害到中國絕大多數(shù)人口的健康。霧霾在我國大地上的肆虐直接地顯示了目前我國的自然生態(tài)環(huán)境正在遭受嚴(yán)重的破壞，城市大氣污染的加劇，空氣質(zhì)量的降低，既給人們的身體健康帶來了極大的威脅，也給我國快速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)敲響了警鐘。目前，當(dāng)務(wù)之急就是要找到導(dǎo)致城市大氣污染的原因，并積極采取相應(yīng)的治理措施進行防治和治理，還人們一個正常的城市居住環(huán)境。我覺得要想從根本上、源頭上治理霧霾污染，首先就要分析出導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重污染的原因即大氣污染的原因 關(guān)鍵字：

霧霾 大氣污染 源頭治理 綜合治理

正文：

近年來我國中東部地區(qū)發(fā)生的大范圍、長時間的霧霾污染已經(jīng)直接危害到中國絕大多數(shù)人口的健康.只要你出門，便可以看到很多戴著口罩的人群。霧霾在我國大地上的肆虐直接地顯示了目前我國的自然生態(tài)環(huán)境正在遭受嚴(yán)重的破壞，城市大氣污染的加劇，空氣質(zhì)量的降低，給人們的身體健康帶來了極大的威脅，也給我國快速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)敲響了警鐘。目前，當(dāng)務(wù)之急就是要找到導(dǎo)致城市大氣污染的原因，并積極采取相應(yīng)的治理措施進行防治和治理，還人們一個正常的城市居住環(huán)境。我覺得要想從根本上、源頭上治理霧霾污染，首先就要分析出導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重污染的原因即大氣污染的原因。

雖然導(dǎo)致城市大氣污染的因素有很多，除了城市自身的地形地貌因素的影響，我想更重要的是城市建設(shè)中存在的一些問題，在城市的發(fā)展進程中，采取錯誤的發(fā)展建設(shè)方法導(dǎo)致了城市環(huán)境的破壞、對資源的浪費等問題，這些是影響城市大氣污染最根本的因素。

根據(jù)城市大氣環(huán)境公報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析顯示，我國大部分城市 的大氣污染源可以分為以下幾個方面：

（1）城市工業(yè)發(fā)展中燃料的燃燒產(chǎn)生的大量的懸浮顆粒及有害氣體。在我國部分城市，天然氣等干凈能源還不能得到大范圍的普及使用，煤仍然是城市建設(shè)和人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾茉慈剂稀Ｓ捎谖覈壳暗娜济喝远嘁愿吡蛎簽橹饕剂?，而高硫煤的燃燒會?dǎo)致二氧化硫氣體的大量排放，這不僅使我國城市環(huán)境的大氣質(zhì)量明顯降低，同時也對城市大氣環(huán)境造成了直接的威脅。

（2）城市工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的污染性的氣體?；瘜W(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)、機械制造工業(yè)等部門是社會建設(shè)中的關(guān)鍵部門，它們的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，但是化工、煤炭等工業(yè)部門的生產(chǎn)活動每年直接或間接向空氣中排放的懸浮顆粒和污染性氣體等給城市大氣環(huán)境造成的污染也是十分嚴(yán)峻的。

（3）交通運輸廢氣的排放。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們的物質(zhì)文化生活水平提高，私人汽車的數(shù)量不斷增多。私家車輛的增加，在方便了人們的生活的同時也給城市交通的發(fā)展帶來了沉重的環(huán)境問題。汽車的尾氣中含有大量的一氧化碳、氮化物等，這不僅對城市環(huán)境造成了較大的危害，更為嚴(yán)峻的后果是這些汽車尾氣中含有的大量有毒氣體和可吸入性顆粒物，這些對人們的身體健康也產(chǎn)生了極大的危害。

此外，城市發(fā)展中的工業(yè)布局不合理也是造成城市大氣污染的一個重要影響因素。城市區(qū)域劃分中，大多數(shù)工礦企業(yè)的區(qū)域位置比較集中，但是受到多方面條件的影響，有部分工礦企業(yè)的位置是比較分散的，這使得城市各個區(qū)域的大氣環(huán)境都在不同程度地受到大氣污染的影響。而在一些新興的工業(yè)發(fā)展城市，城市綠化的發(fā)展速度明顯跟不上其工業(yè)發(fā)展的步伐，這也是加速城市大氣污染的一個重要方面?？梢姡鞘写髿馕廴镜闹饕獊碓词侨藗兊纳鐣a(chǎn)活動，即所謂的人為污染源，它主要包括工業(yè)生產(chǎn)活動排放的廢氣、車輛尾氣以及生活廢氣等。而要解決好人為污染源給城市大氣環(huán)境造成的污染，就必須從城市工業(yè)建設(shè)的方方面面著手。首先要確立“節(jié)能環(huán)?！钡姆乐卧瓌t，在這個基礎(chǔ)上來有效治理城市大氣污染。主要表現(xiàn)在有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、積極開發(fā)清潔能源、推行清潔的生產(chǎn)工藝、加強對高硫煤的清潔改造、合理使用煤炭等高耗能高污染能源、加強對城市大氣環(huán)境的管理、做好城市綠化等。具體措施如下：

（1）有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)新的清潔能源。加強對水能等清潔能源的使用，有計劃、有步驟地開發(fā)核能，并將風(fēng)能、太陽能、海洋能源等清潔、無污染的能源資源的開發(fā)納入能源結(jié)構(gòu)的改革之中。目前，我國待開發(fā)的水資源還有95%，其開發(fā)潛力是非常巨大的。因此，未來應(yīng)該大力調(diào)整我國的能源利用結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新的能源戰(zhàn)略，改變目前這種高耗能、高污染的能源利用局面。

（2）改變過去那種粗放型的工藝生產(chǎn)方式，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，大力推行清潔、高效的生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)清潔的工業(yè)生產(chǎn)，從而實現(xiàn)降低生產(chǎn)過程中污染物質(zhì)的排放和減輕大氣環(huán)境污染的目的。

（3）加強對煤炭資源的改造，增加低硫煤的研發(fā)和使用，并且加強對煤炭資源使用的控制，大力推廣新型節(jié)能煤，加強對煤炭資源燃燒方式的改進。

（4）依法加強對城市大氣環(huán)境的監(jiān)管，確立明確的有效的城市大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制城市大氣污染物的總量，除了要做好城市綠化規(guī)劃之外，還要切實做好對工礦企業(yè)數(shù)量的控制，減少城市中心區(qū)域高耗能、高廢棄排放企業(yè)的數(shù)量。

（5）加強城市建設(shè)中的施工工地?fù)P塵監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，大型煤堆、料堆全部實現(xiàn)封閉存儲。

當(dāng)然除了采用一些有效的大氣治理的措施，還需要加強對城市大氣環(huán)境的法律監(jiān)督和管理。我們應(yīng)建立比較完善的政策法規(guī)來保護環(huán)境機制，切實做到有法可依、有法必依。其次，還要做到執(zhí)法必嚴(yán)，對于具有高污染風(fēng)險的工礦企業(yè)，需按照相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)格的管理和控制。而對于已經(jīng)造成環(huán)境污染的企業(yè)，要及時責(zé)令其停業(yè)整頓，屢教不改或長期非法經(jīng)營的企業(yè)則應(yīng)直接取締。此外，對于即將興建的工礦項目或企業(yè)，要進行嚴(yán)格的資格審批。城市大氣環(huán)境污染防控一定要從嚴(yán)管理，把握好城市大氣污染的防控和預(yù)防。此外，加強對大氣環(huán)境污染的治理，還應(yīng)積極利用氣象條件來改善大氣環(huán)境質(zhì)量。在一般情況下，大氣污染物在大氣環(huán)境中的消散、稀釋等過程受氣象條件的影響比較大。因此，積極利用氣象預(yù)測等有力條件來加強對城市大氣污染的防治是比較有效的治理途徑之一。與此同時，城市氣象部門和環(huán)保部門還可以聯(lián)合起來進行合理的城市環(huán)境規(guī)劃。對于霧霾等高危害性天氣，城市氣象部門可以通過消霧氣、增雨等先進技術(shù)來緩解大氣污染的危害。

2014年 3月5日上午，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上作了政府工作報告。他在報告中指出，要深入防治大氣污染，以霧霾頻發(fā)特大城市和區(qū)域為重點，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制。毫無疑問，治理霧霾將是政府未來工作中的一項重要內(nèi)容。此外，我們也可以看到黨中央為治理霧霾也做出了一系列的舉措。在能源結(jié)構(gòu)上，將控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤，促進汽車油品質(zhì)量升級；推行供熱計量改革，加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。同時將發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持，中央財政設(shè)立專項資金100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”；制定重點行業(yè)能效、排污強度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對達標(biāo)企業(yè)予以激勵；完善購買新能源汽車的補貼政策，加大淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車力度；大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，將實施大氣污染防治責(zé)任考核，健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，等等。此外，目前，大氣除塵、消除工業(yè)粉塵的環(huán)保技術(shù)可以從根源上杜絕顆粒物的排放；治理尾礦與煤矸石、工業(yè)固廢、脫硫石膏的“二次污染”的領(lǐng)域，也有先進的治理技術(shù)，并且成本低、見效快。這些都讓我們對環(huán)境治理燃起了希望，相信在不久的將來，霧霾問題一定會被解決。

歷史上遭遇霧霾侵襲的不只有中國，國外也有很多城市遭遇過霧霾污染，雖然空氣污染的成因可能不同，但或多或少都對我國的霧霾治理有一定的借鑒意義。

加州洛杉磯曾經(jīng)發(fā)生過光化學(xué)煙霧事件，應(yīng)對措施最突出的特征就是嚴(yán)厲?！肚鍧嵈髿夥ā肥敲绹珖缘目諝夤芾矸ㄒ?guī)，除州內(nèi)空氣質(zhì)量控制區(qū)外，聯(lián)邦環(huán)保局局長還有權(quán)劃定州際空氣質(zhì)量控制區(qū)。地方性規(guī)定比全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染控制政策要嚴(yán)格的多，并根據(jù)污染數(shù)據(jù)采取分級警報措施。州際空氣質(zhì)量控制區(qū)的污染問題由有關(guān)州政府聯(lián)合組建的州級政府聯(lián)合組建的州級空氣污染控制機關(guān)管理。1990年前的《清潔大氣法》只要求新污染源領(lǐng)取許可證；1990年的修正案要求各州在1991年后必須按照聯(lián)邦環(huán)保局有關(guān)許可證條例的規(guī)定制定和實施包括所有空氣污染源的許可證規(guī)劃。為了滿足許可證規(guī)定的要求，污染源必須安裝排放控制裝置和監(jiān)測排放的系統(tǒng)。1989年實施激進“空氣質(zhì)量管理計劃”，該計劃分為三個層次：依賴現(xiàn)有技術(shù)；依賴突破性的新技術(shù)；依賴尚未完全開發(fā)出來但被認(rèn)為能夠開發(fā)出來的新技術(shù)?？刂平煌ㄎ矚馀欧欧矫妫?0%的小汽車、70%的載重汽車和所有的柴油公共汽車到1998年改用清潔燃料如甲醇?？刂破囄廴痉矫?，1984年當(dāng)局采用車輛檢測的辦法，屢次檢驗不合格汽車被送往集中檢驗站對其進行最高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗并推出配方汽油。對工業(yè)和企業(yè)的排放控制是發(fā)放經(jīng)營許可證的方式進行。為了一定的靈活性并引入市場激勵機制，洛杉磯地區(qū)于1994年對1000個污染大戶實行排放交易制度。倫敦作為霧都，也發(fā)生過數(shù)起光化學(xué)煙霧事件，其應(yīng)對措施是設(shè)置“空氣質(zhì)量管理區(qū)”。1956年，英國政府首次頒布《清潔空氣法案》，在城區(qū)設(shè)立無煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；發(fā)電廠和重工業(yè)等煤煙污染大戶遷往郊區(qū)。1968年又頒布一項清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)建造高大煙囪，加強疏散大氣污染物。20世紀(jì)80年代開始，汽車取代燃煤，成為倫敦大氣的主要污染源。針對此，倫敦大部分市鎮(zhèn)通過詳細(xì)檢測，確定各自空氣重污染地域，在這些地方建立“空氣質(zhì)量管理區(qū)”，對這些區(qū)域有的放矢地實行更嚴(yán)格污染治理措施，特別是對主干道采取交通限流，對重點車輛進行限行，禁止排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路等措施見效明顯，減少了重污染區(qū)的機動車尾氣污染。此外，國外許多大城市，像日本的東京市、美國的洛杉磯市和紐約市等還積極開展針對空氣污染的適應(yīng)。他們在20世紀(jì)60年代末和70年代初開展各種天氣形勢和氣象條件對空氣污染狀況影響的研究，在此基礎(chǔ)上開展空氣污染預(yù)報的試驗，定量空氣污染濃度預(yù)報。預(yù)報分為周報、日報，煙霧警報和空氣質(zhì)量管理體系。這些措施都有效加強了城市治理力度，也給我國在治理霧霾方面提供了許多借鑒。

在進行源頭治理的同時，我們也要把握好綜合治理。加強對城市大氣污染的綜合治理，首先必須根據(jù)各個城市的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況與其未來的發(fā)展趨勢等情況進行嚴(yán)格的功能規(guī)劃，按城市區(qū)域的功能性來確定其大氣環(huán)境的可承受的排放總量，并根據(jù)已經(jīng)擬定的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)來計算出一個合理的允許排放量和消減量的最大值，并根據(jù)這個數(shù)值來確定最終的大氣污染治理方案。

城市大氣污染的治理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與其工業(yè)發(fā)展情況等確定影響城市發(fā)展的首要污染物的濃度數(shù)值以及其污染范圍，并根據(jù)這一污染物的特性來采取有針對性的治理措施。目前，我國大部分城市主要污染物都集中在城市交通中汽車排放的二氧化硫以及其他懸浮顆粒物等。從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具、開發(fā)汽油的替代清潔能源，推廣新能源汽車，加快加氣站建設(shè)，滿足車輛加氣需求，對黃標(biāo)車和老舊車輛要加快淘汰速度。此外還要改進城市交通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展公共交通，以此來減少汽車尾氣的排放。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。其次，是對仍然以燃煤為主的企業(yè)，要督促其加大天然氣、煤制天然氣或焦?fàn)t煤氣供應(yīng)，逐步削減燃煤總量。積極調(diào)整城市的工業(yè)布局，根據(jù)大氣流動規(guī)律以及大氣環(huán)境的承載量等，實行有利于大氣自凈的工業(yè)布局，從污染源頭進行有效的強化治理。

我們要樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態(tài)經(jīng)濟觀，以可持續(xù)發(fā)展的理念和舉措加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以扼腕斷臂的決心，全方位調(diào)整改變“低小散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的發(fā)展方式。走中國特色的治理霧霾之路，就要要中外結(jié)合，揚長避短，既吸取國外經(jīng)驗教訓(xùn)，又充分發(fā)揮自身成熟技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是做到因“害”制宜，對“癥”下藥，對霧霾源頭要同步治理，達到生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一。

“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈?！蔽蚁嘈?，只要有先進成熟、低成本、見效快、高效益的環(huán)保技術(shù)，就完全有效的治理霧霾。而作為當(dāng)代大學(xué)生，我們必須積極響應(yīng)十八大精神，進行生態(tài)文明建設(shè)，這是每個人不可推卸的責(zé)任，因此我倡導(dǎo)大家一起行動，一起保護我們的家園。在未來幾十年，或者至少數(shù)年中國仍會面臨大氣污染嚴(yán)重的問題，就讓我們一起攜起手來，一起保護家園，保護環(huán)境，從我做起，從身邊的小事做起。我相信在我們的努力下我們的天會更藍，水更清，中國一定會更美。消除霧霾，一起共建和諧未來。

第三篇：我國霧霾治理對策

我國霧霾治理對策

關(guān)于我國大力發(fā)展新風(fēng)機產(chǎn)業(yè)的建議

一、我國空氣污染現(xiàn)狀分析

世界衛(wèi)生組織證實：人類68%的疾病都與空氣污染有關(guān)。研究證明：室內(nèi)空氣污染是室外的數(shù)倍，90%以上的白血病患者、80%的孕婦流產(chǎn)都與室內(nèi)空氣污染有關(guān)；100%的霾中PM2.5吸入肺中是無法清除的，具有高致癌性。世界衛(wèi)生組織早已把霧霾列為一類致癌物。我國因室內(nèi)空氣污染引起的上呼吸道感染而致死的兒童有210萬，其中100多萬五歲以下兒童的死因與室內(nèi)裝修污染有關(guān)。

國際能源署公布了一份關(guān)于空氣污染研究的報告，報告指出：多達97%的中國人長期暴露在PM2.5超標(biāo)的危害之下，嚴(yán)重的空氣污染導(dǎo)致人們的疾病大幅度增多，已致中國人均壽命縮短了25個月，重霧霾區(qū)的兒童心肺免疫力也下降了10%。

二、空氣污染來源

空氣污染的成因主要來源于煤炭燃燒、汽車尾氣排放、工業(yè)排放、農(nóng)藥化肥揮發(fā)，還有建筑物的室內(nèi)裝修污染是另外一種不可小覷的空氣污染源。從空氣污染成分來看，PM2.5是空氣質(zhì)量惡化的重要因子，但同時還有甲醛、臭氧、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物在起作用。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，國內(nèi)有一半以上的PM2.5不是來自污染源的直接排放，而是一次污染物跟空氣中相關(guān)成分結(jié)合后，經(jīng)過十分復(fù)雜的物理和化學(xué)過程而形成的二次霧霾。化學(xué)光化反應(yīng)形成的二次霧霾是空氣重污染的根本原因。而且隨著空氣中霧霾濃度的增多，這種光化反應(yīng)的速度會大大增加。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加；工業(yè)排放的污染物也經(jīng)過脫硫脫硝后形成二次霧霾，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量顯著增長，PM2.5污染加劇。以北京為例，2016年常住人口超過2000萬人，機動車保有量已達520萬輛，汽柴油消費總量達到630萬噸，全市建筑施工面積仍高達1.8億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下，而由此形成的二次霧霾更是大大增加。

三、霧霾天氣的危害

1、影響健康。霧霾是一級致癌物，霧霾能使人出現(xiàn)咳嗽、頭暈、乏力等不良反應(yīng)，同時可吸入顆粒物能直接進入人體呼吸道和肺部誘發(fā)病癥?；姻蔡鞖膺€可導(dǎo)致近地層紫外線輻射減弱，易使空氣中傳染性病菌活性增強，導(dǎo)致傳染病增多。人們很大一部分疾病都是與霧霾有關(guān)的，特別是死亡人數(shù)最多的兩種疾病心血管疾病和肺癌與霧霾息息相關(guān)。

2、形成酸雨。霧霾本質(zhì)是“細(xì)顆粒物污染”，主要來自工業(yè)廢氣、汽車尾氣等氣體污染物經(jīng)過一系列化學(xué)反應(yīng)所形成“二次污染物”。研究表明，霧霾中含水量很少，由硫酸、二氧化硫、二氧化氮等廢氣污染物形成酸霧卻較多，含有可溶和不可溶污染物濃度很高。

3、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。霧霾天氣對農(nóng)業(yè)也有不利影響。研究表明，污染嚴(yán)重時候，會影響太陽輻射，不利農(nóng)作物吸收太陽光，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)可達25%。

4、引發(fā)事故。霧霾天氣出現(xiàn)時，空氣質(zhì)量差，視野能見度低，容易引起交通阻塞，繼而發(fā)生交通事故。

綜上所述，治理霧霾天氣刻不容緩。

四、霧霾天氣治理措施

除了供給側(cè)改革、企業(yè)節(jié)能減排等措施，目前治理霧霾最有效的辦法是在室內(nèi)普及使用除霾新風(fēng)換氣系統(tǒng)。治理霧霾主要是降低可吸入顆粒物的濃度，新風(fēng)凈化機通過主動過濾室內(nèi)受污染空氣的方式來改善室內(nèi)空氣質(zhì)量，其工作原理是將室外的空氣經(jīng)過高效過濾，除菌后送入能量回收器進行能量交換，然后再輸入到室內(nèi)，同時將室內(nèi)的PM2.5、甲醛、苯、TOVC等顆粒物、有害氣體和污濁空氣，經(jīng)能量回收后排向室外，確保室內(nèi)是一個潔凈健康的呼吸環(huán)境。

一個家庭使用一臺新風(fēng)機，一天24小時可高效過濾凈化1萬立方米的受污染空氣，如果中國有2億個家庭使用新風(fēng)凈化機，每天可以凈化2萬億立方米的空氣。如果中國學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、政府部門等都普及使用新風(fēng)凈化機，那這將是一個非常宏大而高效的空氣凈化系統(tǒng)。它將源源不斷的凈化我國城市及霧霾地區(qū)的空氣，這也實現(xiàn)了霧霾防治通過過程控制來達到源頭控制的目的。

五、我國建筑物普及安裝新風(fēng)機的意義

1、大大提高人們的健康水平

人類68%的疾病都與空氣污染有關(guān)，室內(nèi)普及使用新風(fēng)凈化機，至少可以減少人們40%以上的患病率，這對我國公民身體健康狀態(tài)的改善是一個千秋功德。因為人們平均在室內(nèi)的時間超過90%，解決了室內(nèi)空氣污染問題能大大降低空氣污染對人們健康直接的影響。同時室內(nèi)空氣凈化并與室外空氣換氣，也能大大降低室外公共區(qū)域的霧霾濃度，從而降低其對人們健康的影響。

2、普及人們的綠色生活方式

通過倡導(dǎo)居民使用新風(fēng)機等綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)民眾樹立綠色居住的理念，使綠色居住、綠色消費、綠色出行成為人們的自覺行動，讓人們在充分享受綠色發(fā)展所帶來的便利和舒適，實現(xiàn)廣大人民自然、環(huán)保、節(jié)能、健康的方式生活。

3、大幅度減輕國家的醫(yī)療負(fù)擔(dān)

人們患病率大幅度降低后，會相應(yīng)的大幅度減少國家的醫(yī)療投入，降低了國家的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，也有利于深化醫(yī)療體制改革。

4、培育出一個節(jié)能環(huán)保綠色的十萬億級大產(chǎn)業(yè)

新風(fēng)機在我國市場潛力至少在5.68億臺以上，這是十萬億元的市場。今天的手機、空調(diào)市場,就是明天的新風(fēng)機市場。我國各類建筑物普及使用新風(fēng)機，這在很大程度上推動了經(jīng)濟發(fā)展，是供給側(cè)改革的有力措施，有利于在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動經(jīng)濟更好更健康的發(fā)展。雄安新區(qū)提倡技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高端制造、綠色建筑，適合發(fā)展新風(fēng)機產(chǎn)業(yè)。建議雄安新區(qū)建立技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高端制造、綠色建筑為主題的新風(fēng)產(chǎn)業(yè)園。

5、新風(fēng)凈化機是綠色建筑的核心系統(tǒng)

建筑物安裝新風(fēng)機除了除霧霾，它本身就是建筑物的呼吸系統(tǒng)，如同建筑物的消防系統(tǒng)一樣應(yīng)該得到強制性的普及安裝。歐美國家對建筑物的新風(fēng)系統(tǒng)已經(jīng)進行了多年的普及應(yīng)用，普及率超過97%。我國新風(fēng)機的普及意義更大，除了完善建筑物的呼吸系統(tǒng)實現(xiàn)建筑物的通風(fēng)換氣，更能夠有效的去除霧霾，凈化空氣。

6、在國際上淌出霧霾治理的新道路

歐美霧霾治理的主要措施是把污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而實現(xiàn)自己國家的霧霾治理。我國正在從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國發(fā)展，不能按照歐美模式來治理我國的霧霾。我們需要對霧霾進行從源頭到過程的全方位防治，走與歐美不一樣的霧霾治療道路。這將為發(fā)展中國家樹立霧霾治理的新典范，也能為一帶一路等國家提供霧霾治理服務(wù)。

六、大力發(fā)展新風(fēng)機的建議

新風(fēng)機能有效改善室內(nèi)空氣質(zhì)量，打造安全、健康、綠色的生活環(huán)境。目前越來越多的政府部門重視新風(fēng)機的應(yīng)用。北京、鄭州、石家莊等多個城市教育局已下文件學(xué)校必須安裝新風(fēng)機。

以世紀(jì)天彩公司為例，其Tiancai品牌的新風(fēng)機采用純物理過濾，零污染，無任何副作用，符合國家綠色建筑呼吸系統(tǒng)的倡導(dǎo)，機器內(nèi)部使用的熱交換芯體在很大程度上降低空調(diào)和暖氣的能耗，符合國家節(jié)能減排的要求，值得國家大力扶持。世紀(jì)天彩新風(fēng)機產(chǎn)品有二十多款主要專利，做到我國的完全自主知識產(chǎn)權(quán)；也參與了建設(shè)部新風(fēng)機國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，這為新風(fēng)機的全面普及打好了基礎(chǔ)。

公司目前已通過與第三方金融機構(gòu)合作，采用融資租賃的模式在中小學(xué)幼兒園推行新風(fēng)機進校園活動，減小學(xué)校資金壓力的情況下盡早讓孩子們享受健康的新風(fēng)環(huán)境。還通過租賃模式與各行業(yè)企事業(yè)單位合作促進新風(fēng)機的普及。

北京世紀(jì)天彩科技發(fā)展有限公司 劉天彩

（***）2017年6月16日

第四篇：治理霧霾

治理霧霾。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強有力的綜合措施，方有成功可能。

一、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國一次能源消費的近70%，短期難以大幅改變。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。

二是實施煤炭消費總量控制。各地制定煤炭消費總量實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到各地政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。

三是加快清潔能源發(fā)展。大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣(煤層氣、頁巖氣)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗哟蠊茌斕烊粴?、LNG等進口。

四是繼續(xù)控制煤化工發(fā)展。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。

二、關(guān)鍵是解決煤炭燃燒污染問題

一是強制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設(shè)施。在現(xiàn)有大部分獨立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進一步要求所有獨立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。同時，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施。

二是加快出臺火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)污染物排放指標(biāo)，進一步嚴(yán)格污染物排放限值。同時，通過在線監(jiān)測大力加強污染物達標(biāo)排放檢查。

三是加強脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運行檢查，確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運行，起到應(yīng)有作用。

三、加強鋼鐵、煉油等排放管理

加強鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達標(biāo)排放監(jiān)督檢查。強制要求鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設(shè)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施。

四、加大機動車污染治理

一是盡快完善成品油定價機制和提前實施下一階段國家油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策，加快成品油質(zhì)量升級步伐，落實《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求。2013年底前全面供應(yīng)國IV車用汽油；2014年底前全面供應(yīng)國IV車用柴油。

二是嚴(yán)格加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為。

三是加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實施進程。實施國家第IV階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，適時頒布實施國家第V階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達到國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。2015年前全面淘汰黃標(biāo)車。

四是大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。

五、加強環(huán)境污染監(jiān)管工作

一是各級政府環(huán)保部門必須作為，切實擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強對高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管。

二是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環(huán)保處罰無關(guān)痛癢的局面。對于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營資質(zhì)或追究刑事責(zé)任。

三是狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動違規(guī)超標(biāo)排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng)，促使其加快環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè)，努力實現(xiàn)達標(biāo)排放。

四是嚴(yán)格控制建筑施工場所揚塵。如，施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等。

五是控制道路揚塵污染。推行城市道路機械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負(fù)荷；減少道路開挖面積，縮短裸露時間；加強道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸?shù)取?/p>

六是全面推行排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物的重點企業(yè)，必須在2014年前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測要求，作為總量控制、排污收費、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。

七是加快推動排污權(quán)交易。針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業(yè)，建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，用市場手段降低污染物排放。

治理霧霾。

【三網(wǎng)看兩會】環(huán)境問題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。適逢“兩會”，中國水網(wǎng)、中國固廢網(wǎng)及中國大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點及政策解讀。

今年兩會期間，“霧霾”是代表委員們最關(guān)心的問題之一，環(huán)境保護和治理方面的提案甚至超過反腐，成為2014年全國兩會的“第一議題”。作為全國人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍的兩會提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場、監(jiān)管多個方面提出來自己對霧霾治理的建議。

劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說的聯(lián)防聯(lián)控。

針對我國霧霾現(xiàn)狀，劉正軍提出如下建議：

一、成立國家層面的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題。

二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購等。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。積極探索環(huán)境治理的市場化機制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領(lǐng)域。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進行污染源總量控制。建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系。

五、進一步明確霧霾治理的責(zé)任主體。建議建立治霾的問責(zé)機制。落實最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門執(zhí)法責(zé)任，進一步強化環(huán)境監(jiān)管工作。

六、發(fā)揮經(jīng)濟手段在大氣污染治理中的作用。綜合運用環(huán)境稅收、污染者付費等經(jīng)濟手段，實現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。完善經(jīng)濟政策、價格、稅收體系，充分運用經(jīng)濟杠桿作用實現(xiàn)調(diào)控。

七、著力創(chuàng)新驅(qū)動，強化區(qū)域聯(lián)控機制。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實推進污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺。建議進一步規(guī)范排污權(quán)交易市場，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權(quán)交易市場進行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強財政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。

九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識。

十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望。

以下附《關(guān)于持續(xù)推進霧霾治理的建議》提案全文

2013年1月以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。中國社會科學(xué)院和中國氣象局2013年11月4日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告(2013)》指出:近50年來,中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。其中，霧日數(shù)呈明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過程增加顯著。

2014年2月20日起，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量一直處于重度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)，政府部門于21日發(fā)出霧霾橙色預(yù)警。據(jù)環(huán)保部通報，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬平方公里，重霾面積約81萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設(shè)污染、煤炭燃燒排放等。PM 2.5是形成霧霾最重要的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的污染物。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報》，2012年我國二氧化硫排放總量2118萬噸，氮氧化物排放2338萬噸，煙塵排放1234.3萬噸。而美國環(huán)保署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美國2012年二氧化硫排放為562萬噸，氮氧化物排放1116萬噸，煙塵排放約為443萬噸。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計顯示，2011年歐盟28國二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸?？梢?，我國的各項大氣污染物排放量是美國和歐盟28國的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個國家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。世界上一半的煤炭在中國消耗，我國二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭燃燒。因此，我國大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長期積累的必然結(jié)果。

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時由于介質(zhì)的流動性使其在空間分布上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。這些特征增加了霾污染防治難度。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區(qū)域傳送和相互疊加影響特點日益顯著。有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5主要污染物來源于區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說的聯(lián)防聯(lián)控。

但目前區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系。因各地的工作重點和模式不同，步調(diào)很難統(tǒng)一。同時區(qū)域發(fā)展不平衡，補償與激勵機制未到位，缺乏聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，無法形成長效機制。該情況下，就會產(chǎn)生個別地區(qū)“搭便車”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復(fù)治理但治理效果仍不佳的局面。

針對上述現(xiàn)狀，提出如下建議：

一、成立國家層面的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題

目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立六個專項小組，其中第一個是經(jīng)濟體制與生態(tài)文明改革專項小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當(dāng)前霧霾、水污染和土壤污染的形勢十分嚴(yán)峻，建議成立國家環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)下最急迫、最突出的環(huán)境問題。在國家環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各個部門形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。環(huán)境市場經(jīng)濟地位的強化意味著未來很長一段時間，盡可能地通過市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，盡量發(fā)揮市場自身作用，積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購等。由政府為霧霾治理做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機制設(shè)計的基礎(chǔ)建設(shè)，確定總體控制目標(biāo)，對相關(guān)技術(shù)進行核準(zhǔn)，逐步建立環(huán)保碳排放交易市場機制和懲罰機制。

增強環(huán)保企業(yè)活力，以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟的要求；以采購服務(wù)為切入點，打破資本驅(qū)動特別是政府主導(dǎo)投資帶來的相關(guān)市場壟斷，激活環(huán)境市場；讓環(huán)境治理資金、環(huán)?？蒲匈Y金在市場手段下合理分配。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強投融資能力和技術(shù)水平的企業(yè)進行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強綜合服務(wù)能力和核心競爭力。

三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度

環(huán)境污染已是全國性問題，無論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個地區(qū)、多個行業(yè)范圍內(nèi)進行協(xié)同治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶持，要實現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。我國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億到3.5萬億之間。對照國外的治理經(jīng)驗，要實現(xiàn)“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。據(jù)測算，按照經(jīng)濟增長率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。

目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是，僅靠國家財政的投入顯然不夠。在此形勢下，建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場化機制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持,為環(huán)境治理提供強勁的發(fā)展動力。

四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進行污染源總量控制

堅持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過立法修訂機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。進一步落實執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為；加強與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，強化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實效。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)專項行動，突出對污染防治重點地區(qū)、敏感地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)營；對重大環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的環(huán)境問題，要聯(lián)合監(jiān)察部門實施掛牌督辦，限時辦結(jié)。

不斷加強污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確對機動車數(shù)量和燃煤總量進行控制。此外，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實施了總量控制，排污指標(biāo)交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。

五、進一步明確霧霾治理的責(zé)任主體

縱觀近年來國內(nèi)諸多突出的環(huán)境問題，與污染治理的權(quán)責(zé)不明和職能交叉有很大關(guān)系，霧霾治理本身存在治理周期長、專業(yè)性強、涉及面廣等特點，應(yīng)進一步明確和細(xì)化治理的責(zé)任主體，建立治霾的問責(zé)機制?？茖W(xué)劃分區(qū)域職能，擯棄以惡化環(huán)境的巨大代價謀取短期利益，強調(diào)落實最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門執(zhí)法責(zé)任，進一步強化環(huán)境監(jiān)管工作。

十八屆三中全會明確了中央對地方政府的考核職責(zé)，提出“完善發(fā)展成果考核評價體系”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為重要的內(nèi)容明確提出來，并且要求加大權(quán)重。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。在地方層面，各參與主體承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何追責(zé)等，需要環(huán)境主管部門與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同制定包括政治、法律、行政、績效在內(nèi)的問責(zé)體系。

六、發(fā)揮經(jīng)濟手段在大氣污染治理中的作用

遏制環(huán)境的惡化，單方面依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段根本無法實現(xiàn)，需綜合運用環(huán)境稅收、污染者付費等經(jīng)濟手段，實現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。與行政手段相比，經(jīng)濟手段通過利益導(dǎo)向來改變和驅(qū)動污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識和積極性，也能確保政策的相對彈性和靈活性。

大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，還應(yīng)注重改革創(chuàng)新，解決相關(guān)機制問題，解決排放主體治污的主動性問題，采取措施，完善經(jīng)濟政策、價格、稅收體系，充分運用經(jīng)濟杠桿作用實現(xiàn)調(diào)控。出臺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，推進太陽能、風(fēng)能等清潔能源的市場準(zhǔn)入，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎代補”機制；制定重點行業(yè)能效、排污強度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)排污企業(yè)在越來越完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系下，出于成本效益考慮主動參與環(huán)保工作。

七、著力創(chuàng)新驅(qū)動，強化區(qū)域聯(lián)控機制

經(jīng)測算，“十一五”期間，科技進步對我國污染減排的貢獻率為50-60%左右，在推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的貢獻率為70-80%左右。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，研究與開發(fā)的投入相當(dāng)高。從我國實際情況來看，為了解決當(dāng)前和未來污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問題，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。

利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實推進污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前，對霾污染采取的措施，往往是在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移污染源而非強化污染源本身的治理。應(yīng)根據(jù)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃對污染源分布進行調(diào)整的同時，更應(yīng)當(dāng)追根溯源，將重點放在污染源根治上。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)全國統(tǒng)一布局、覆蓋全國以及重點地區(qū)加密的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)等信息，切實推動霧霾治理。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺

十八屆三中全會明確指出，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前國內(nèi)很多省都已成立了污染物排放權(quán)交易平臺，在激勵企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面起到了重要作用，但出現(xiàn)“零供給”、技術(shù)、交易等困境。因此，加快引入市場機制這一無形的手，重點打造基于總量控制、又以經(jīng)濟利益激勵為主的全國性污染物排放權(quán)交易平臺，是我國創(chuàng)新節(jié)能減排路徑、高效完成有關(guān)約束性指標(biāo)、實現(xiàn)全社會污染治理成本最小化的現(xiàn)實選擇。此外，盡快構(gòu)建符合我國國情的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確立配套的監(jiān)督管理機制, 保證總量控制指標(biāo)的全面落實；進一步規(guī)范排污權(quán)交易市場，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權(quán)交易市場進行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強財政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。

九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識

每個人既是環(huán)境的消費者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。節(jié)能減排需要全民參與。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成，也意味著對于環(huán)保的積極參與。個人環(huán)保意識越強，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強。環(huán)境保護，離不開超出利益盤算的社會合力。借鑒英國的治理經(jīng)驗，政府鼓勵環(huán)保，人人做好環(huán)保，環(huán)保理念的普及和發(fā)揚是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結(jié)合我國目前嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個公民增強減排意識，全面實施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。鼓勵民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費，自覺減少污染物的排放。

十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望

霧霾治理，事關(guān)人民群眾生命健康和社會福祉。李克強總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場治理霧霾的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。霧霾形成是一個長期過程，治理起來也不會一蹴而就。目前，我國針對霧霾治理出臺的政策有的針對當(dāng)下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時間表。只有確定了治霾時間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進，實現(xiàn)治理目標(biāo)，把監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)還給公眾，實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實看到希望。

第五篇：霧霾治理

霧霾天氣及其治理

中國霧霾成因極為復(fù)雜，對霧霾（PM2.5）的來源與構(gòu)成，大部分研究認(rèn)為主要來自于化石燃料，但具體研究數(shù)據(jù)分歧較大。國際綠色和平組織的數(shù)據(jù)顯示，49% 的PM2.5 來自燃煤，16% 來自于機動車燃油。北京大學(xué)環(huán)境模擬與污染控制國家重點實驗室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃燒占到PM2.5來源的60% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚塵、居民生活燃料等。然而就本質(zhì)而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象。對于霧霾的具體成因有以下幾個方面：

1.霧霾持續(xù)頻發(fā)與中國進入重化工快速發(fā)展時期密切相關(guān)。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國經(jīng)濟不斷創(chuàng)造增長奇跡。2003 年以來，中國有6 年實現(xiàn)了10% 以上的增長速度。然而，高經(jīng)濟增長背后的生態(tài)成本和代價也十分高昂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)出的污染物排放強度高，污染物排放量大。2011年，中國工業(yè)部門耗能占能源消費總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9 億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59 億噸。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。2.霧霾持續(xù)頻發(fā)與化石燃料消耗的大量激增密切相關(guān)。根據(jù)英國石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計，中國能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比分別達到65.9% 和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對，全球能源結(jié)構(gòu)中煤炭與石油占比為31.1% 和22.5%，清潔能源占比達46%。2000 － 20123.霧霾持續(xù)頻發(fā)與快速粗放的城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展模式密切相關(guān)。公開資料顯示，2009 年全國機動車排放污染物5143.3 萬噸，其中氮氧化物583.3 萬噸，顆粒物59.0 萬噸。2012 年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11 萬噸。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機動車尾氣造成的大氣中細(xì)顆粒物污染的“貢獻”在全國最高，已達50%。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)與建筑揚塵導(dǎo)致PM2.5 大量產(chǎn)生，對大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負(fù)外部性”。

1、霧霾持續(xù)頻發(fā)與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關(guān)。對于日益嚴(yán)峻的霧霾形勢，近幾年環(huán)保部門也采取了諸多治理措施，但空氣中PM2.5 濃度并未得到實質(zhì)性改善，這與環(huán)保管理體制滯后有很大關(guān)系。中國環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點，根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門分工為基礎(chǔ)，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。此外，由于法律規(guī)定各級環(huán)境保護執(zhí)行主管部門對本轄區(qū)環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，但由于沒有權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)作為保障，環(huán)保部門很難進行有效管理。

2、立法理念滯后。《大氣污染防治法》在立法目的上持“目的二元論”，即在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”，二者并行不悖，并無主次之分。然而在現(xiàn)實的法律運行過程中，經(jīng)濟利益和環(huán)境保護很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當(dāng)前整體的環(huán)境保護法律不能得到有效落實的根本原因。同時，PM2．5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2．5的具體規(guī)制措施，這與當(dāng)前的霧霾治理要求嚴(yán)重脫節(jié)。此外，包括PM2．5在內(nèi)的各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。只有將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和援引的環(huán)境法規(guī)一起適用，才能判定環(huán)境行為合法抑或違法的根據(jù)，單純的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以作為事實判定的準(zhǔn)則。

3、政府環(huán)境責(zé)任缺失。大氣環(huán)境是一種典型的公共物品，具有非競爭性及非排他性顯著特征。在公共物品的治理上，經(jīng)濟人的自利性決定了環(huán)境公共物品的維護離不開政府的公權(quán)力干預(yù)。然而，如果政府缺乏監(jiān)管，權(quán)利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來，導(dǎo)致“政府失靈”現(xiàn)象。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項規(guī)劃的制定(比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略)、項目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，受地方利益、個人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。盡管大氣污染防治法中制定有“政府環(huán)境責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，但是在具體的問責(zé)機制上卻缺少“細(xì)則性”的規(guī)定，最終導(dǎo)致“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”淪為一句口號。

4、5、公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的毒瘤難以根除，大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有的大氣環(huán)境的治理效果。

公眾和企業(yè)社會責(zé)任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因。民眾的范圍不僅包括對環(huán)境污染負(fù)有直接責(zé)任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個人。比如，企業(yè)為了經(jīng)濟利益逃避環(huán)境治理責(zé)任，直排偷排未經(jīng)處理的廢氣。公眾個體在環(huán)境保護面前亦虛偽而缺少行動力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數(shù)人競相追逐的炫耀目標(biāo)追求。

6、機動車尾氣監(jiān)管有待完善。機動車尾氣排放是造成PM2．5超標(biāo)的主要誘因，現(xiàn)有的《大氣污染防治法》在機動車污染源的規(guī)制上還存在諸多問題。首先，環(huán)保部門機動車處罰權(quán)缺失。作為法律授權(quán)的機動車尾氣的主要治理機關(guān)，環(huán)保部門雖然享有“委托年檢”和“監(jiān)督抽測”的權(quán)限，但是實際的處罰權(quán)僅掌握在公安交通部門。原國家環(huán)境保護總局《關(guān)于拒絕機動車檢測行為處罰法律適用問題的復(fù)函》指出對于“拒絕接受機動車排放污染檢測的”的對象，“環(huán)保部門對此行為不宜進行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。其次，對于法律賦予環(huán)保局的“監(jiān)督抽測”權(quán)，也僅僅只是針對“場檢”，即只能在機動車的停放地進行檢測而排出了行駛中的檢測，權(quán)力行使范圍過窄不能更好地發(fā)揮其監(jiān)管職能。

7、區(qū)域聯(lián)動治理機制缺失。霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點，但是，現(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式。霧霾的防治策略離不開區(qū)域聯(lián)動治理的機制，單靠個別省、市的努力無法根治霧霾現(xiàn)象。

8、大氣污染企業(yè)處罰力度不高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的大氣污染防治法對違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。對于造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，法律規(guī)定對其所造成的危害后果處以直接經(jīng)濟損失50％以下的罰款，但上限不能超過50萬元。在處罰力度上，現(xiàn)行的法律明顯偏輕。50萬元的頂格罰款，會使高利潤的污染企業(yè)認(rèn)為違法成本低、守法成本高，完全不具震懾力，容易縱容企業(yè)的排污行為。

9、環(huán)境保護經(jīng)費不足。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善需要充足的經(jīng)費作保障。從發(fā)達國家治理環(huán)境的經(jīng)驗來看，只有環(huán)保經(jīng)費投入占GDP總量的2％，才能維持環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；投入占3％以上，環(huán)境質(zhì)量才能改善。當(dāng)前我國環(huán)保經(jīng)費的投入總額僅占GDP總量的1．5％左右。經(jīng)費的短缺不能保證法律的有效落實，這是我國當(dāng)前環(huán)境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。

10、公眾參與機制有待落實。當(dāng)前，公眾參與環(huán)節(jié)在大氣污染防治法律制度實施中還存在諸多問題，不能有效對政府執(zhí)法進行監(jiān)督。比如在項目審批階段，公眾參與的覆蓋面十分有限，環(huán)境影響評價法只規(guī)定了戰(zhàn)略環(huán)評和制作環(huán)境影響報告書的項目才有公眾參與的環(huán)節(jié)，而將環(huán)境報告表和登記表排除在外，使得大量對大氣產(chǎn)生污染的中小項目立項，加大了總量控制的難度；其次，公眾參與在實際運作中也經(jīng)常被政府以涉及國家秘密為由而架空。目前我國在國家秘密和商業(yè)秘密的密級范圍，以及密級主體的確定方面還存在諸多漏洞，這往往成為政府逃避監(jiān)管的擋箭牌或者遮羞布；此外，公眾參與在程序保障和意見的采納上，缺乏具體有效的法律規(guī)制措施，導(dǎo)致建設(shè)單位“只聽取、不采納”現(xiàn)象的頻發(fā)，使得大量污染企業(yè)立項，預(yù)防為主的制度實施效果被大打折扣。

針對霧霾形成的原因，我們可以有以下治理措施：

1、加快推動環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”。霧霾現(xiàn)象只是中國生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴(yán)重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，或設(shè)立高級別的環(huán)保協(xié)調(diào)機構(gòu)改變多頭管理、分散管理的局面，實現(xiàn)全國環(huán)境保護垂直管理，區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略完善生態(tài)建設(shè)咨詢評估機制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染分析評估報告。

2、加快推進環(huán)保立法，加強法律和行政監(jiān)督。我國不論是環(huán)境基本法還是單行的大氣污染防治法，開篇伊始都將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展作為基本立法目的予以表述。從某種意義上來講，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是對不可調(diào)和的矛盾，必須在二者間尋求恰當(dāng)?shù)睦嫫胶恻c，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項措施落實到位。同時，要進一步落實《環(huán)境影響評價法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律，加大污染治理的法律保障，以及環(huán)保部和其他部門的聯(lián)合執(zhí)法。

3、引入“第三方治理”和市場化環(huán)保手段。當(dāng)前環(huán)境污染治理效率低下與“誰污染、誰治理”的政策導(dǎo)向有關(guān)。要按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，推行 “把治污權(quán)交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化。

4、加快調(diào)整重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性?！斑^密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費量。建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機制，加大重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級，避免產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“重化擴散”。并制定退出企業(yè)的經(jīng)濟補償措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上防控霧霾。

5、重新謀劃能源布局，堅持實施能源消費總量控制。中東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實現(xiàn)輸煤輸電并舉。堅持“能源消費總量控制”，在能耗總量分解上，應(yīng)綜合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能目標(biāo)等因素，把能耗指標(biāo)差別化分配給各地區(qū)；引入市場機制，建立能源量指標(biāo)交易置換制度，實現(xiàn)不同企業(yè)、不同地區(qū)間的配額交易；建立健全能源與碳排放監(jiān)測平臺，真正發(fā)揮“能源消費總量控制”對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼作用。

6、設(shè)立霧霾防治的專項基金，整合環(huán)保系統(tǒng)科研機構(gòu)的優(yōu)勢力量，推動相關(guān)基礎(chǔ)性科學(xué)問題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護的科技水平，建立一支大氣污染監(jiān)管隊伍，加強重點污染源控制和監(jiān)管，以科學(xué)研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善，促進空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費稅中劃出一定比例資金用于彌補生產(chǎn)銷售使用高標(biāo)油而多出的成本以此刺激高標(biāo)油品普及在具體補貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補貼給銷售高標(biāo)油品的企業(yè)，鼓勵其平價甚至低價銷售高標(biāo)油品。第二、直接補貼使用高標(biāo)油品的私家車主特別是對于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強制其使用高標(biāo)油品并對其加大補貼力度。第三、可以考慮補貼給高標(biāo)油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度，不過對于終端補貼更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級設(shè)備淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場需求更大的高標(biāo)汽油。

7、建立霧霾防治的稅收體系。啟動綠色稅收轉(zhuǎn)型,逐步實現(xiàn)征稅重點由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅的轉(zhuǎn)移通過開征綜合性和專門的能源環(huán)境稅,完善能源環(huán)境稅體系,擴大能源環(huán)境稅收規(guī)模,提高其在財政收入中的比重,使之成為促進資源循環(huán)利用節(jié)能降耗減少排污的有效激勵機制和重要資金來源.提高能源消費稅，抑制能源需求。制定實施差異化的稅收政策對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者可適當(dāng)減免部分稅收，對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)則采取一定的懲罰性征稅措施。

8、拓展霧霾防治的融資渠道。對能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施給予貸款，這種貸款利率低于市場利率，而償還條件又優(yōu)于市場條件且借貸周期長、利率固定，頭幾年不需償還，必要時還可以給予補助讓全社會都來關(guān)心大氣污染問題

9、提高機動車污染防治的力度。機動車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強機動車污染防治成為當(dāng)務(wù)之急。利用經(jīng)濟手段切實提高機動車污染防治的力度是較為有效的措施。實施老舊汽車淘汰更新方案，對上路行駛機動車尾氣排放開展路檢路查，加強對非道路柴油機械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規(guī)車輛，勸返外地違規(guī)車輛，嚴(yán)控超標(biāo)排放機動車上路。

10．建立霧霾區(qū)域聯(lián)防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府問的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。可以考慮在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一工作計劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責(zé)和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，將這一管理機制法定化。

11、完善政府問責(zé)機制。依據(jù)美國薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環(huán)境公物問題上是一種“信托”關(guān)系，共有人委托國家來管理。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托來行使管理權(quán)，因而不能濫用委托權(quán)。公眾環(huán)境權(quán)以及政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)就源自這樣一種信托關(guān)系。當(dāng)前，我國大量大氣污染防治立法的實施效果不能彰顯，其根本原因在于政府環(huán)境責(zé)任的缺失。因此，在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權(quán)益和政府環(huán)境問責(zé)機制，是保障大氣污染防治法在內(nèi)的環(huán)境法律得以有效落實的根本保障。首先，應(yīng)在在憲法和法律中落實公民環(huán)境權(quán)，公眾環(huán)境權(quán)益有了法律保障才能更好地監(jiān)督政府，一防止政府濫用權(quán)力導(dǎo)致環(huán)境損害現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在政府大氣環(huán)境責(zé)任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個方面加以問責(zé)：(1)擅自改變大氣防治專項規(guī)劃；(2)違法審批立項，將那些不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護法律法規(guī)的項目予以審批通過；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實公開的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理法定職責(zé)領(lǐng)域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標(biāo)的，等等。

12、完善司法訴訟機制。完善的訴訟機制是實現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責(zé)任的最后保障。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關(guān)系的公民個人直接提起環(huán)境訴訟之外，還應(yīng)盡快啟動環(huán)境公益訴訟制度。2013年新修訂的民訴法增加了該項制度，對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實現(xiàn)了公益訴訟制度在我國立法上的破冰之舉，但是原告資格規(guī)定的模糊不清，使得該項制度根本不具有現(xiàn)實可操作性。適值大氣污染法修訂之際，應(yīng)在法律中明確環(huán)境行政機關(guān)、相關(guān)環(huán)保組織提起公益訴訟的原告資格。此外，如果在合理期限內(nèi)，沒有主體對損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的，應(yīng)規(guī)定檢察機關(guān)可以直接提起訴訟。只有完善公益訴訟在內(nèi)的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環(huán)境權(quán)益，督促政府環(huán)境責(zé)任的落實。

13、加大違法行為處罰力度，增加環(huán)保經(jīng)費的投入。當(dāng)前我國《大氣污染防治法》中剛性約束機制缺乏，應(yīng)加大對違法排污企業(yè)的處罰力度?？梢詤⒖肌睹绹鍧嵖諝夥ā返淖龇?，對違法排污者實行按日計罰；而且對于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數(shù)據(jù)的行為予以刑法追究。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現(xiàn)狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。

14、完善現(xiàn)有的排污權(quán)交易制度，啟動碳排放權(quán)交易制度。在嚴(yán)控污染物排放總量的前提下，如果企業(yè)增建或擴建項目，肯定會超指標(biāo)排放污染物。設(shè)立污染物排污權(quán)交易制度，超指標(biāo)限量排污的企業(yè)可向排放量少的企業(yè)購買排放量。在市場機制激勵下，企業(yè)會主動采取節(jié)能降耗技術(shù)降低自己的排放量，在獲取企業(yè)利益的同時，也保護了大氣環(huán)境。

15、強化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任和公眾環(huán)境責(zé)任二者在責(zé)任的落實程度和要求上應(yīng)有所不同。除了加強對企業(yè)強制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟手段的調(diào)控作用，比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。當(dāng)然，由于涉及國計民生，還應(yīng)設(shè)立財政補貼等激勵機制，對那些采用清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排突出的單位予以財政補貼，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能減排。在公眾環(huán)境責(zé)任的落實上，綠色低碳的生活方式不能僅僅停留在宣傳和教育上，還應(yīng)通過法律調(diào)節(jié)和經(jīng)濟激勵的方式予以保障。在日常消費領(lǐng)域，對于高能耗的消費行為，可在法律上設(shè)置消費稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品納入到消費稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費稅稅率等。

17、建立霧霾災(zāi)后評估制度。盡早對霧霾事件所造成的損失進行及時評估，可以積累歷史數(shù)據(jù)，增強應(yīng)對的經(jīng)驗，以便在未來同樣事件來臨時，將不利影響降低到最低程度。霧霾災(zāi)害評估內(nèi)容應(yīng)包括：交通傷亡、不同行業(yè)的經(jīng)濟損失以及對群眾健康造成的不利影響。當(dāng)前霧霾評估需要注意的問題是，各地并沒有對霧霾發(fā)生期間所采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施進行有效評估，到底哪些措施能達到最佳預(yù)期治理效果，缺少科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。因此，應(yīng)急方案實施后，應(yīng)加快進行后續(xù)評估工作，從而在下次霧霾發(fā)生時可以調(diào)整治理手段，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。