第一篇：新型農(nóng)業(yè)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題凸現(xiàn)，培育壯大規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的要求日益迫切。正是在這種時(shí)代背景下，黨的十八大報(bào)告明確提出，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。可以說(shuō)，發(fā)展各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為我國(guó)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。因此，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念、內(nèi)涵、背景進(jìn)行探討，是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本內(nèi)涵

2012年以前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”一詞只是在部分理論研究和政策研究的文章中被提及。2012年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式提出了培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶“小而全”的經(jīng)營(yíng)方式相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。自給自足是傳統(tǒng)農(nóng)戶的主要特征，商品率較低。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展商品化生產(chǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的內(nèi)生動(dòng)力。無(wú)論專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，還是農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織，都圍繞提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。二是以專業(yè)化為手段。傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)“小而全”，兼業(yè)化傾向明顯。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高和分工分業(yè)發(fā)展，無(wú)論是種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)大戶，還是各種類型的農(nóng)民合作社，都集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一個(gè)領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是以規(guī)模化為基礎(chǔ)。受過(guò)去低水平生產(chǎn)力的制約，傳統(tǒng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的能力較弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平提高和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，特別是大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后釋放出土地資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為謀求較高收益，著力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高規(guī)模效益。四是以集約化為標(biāo)志。傳統(tǒng)農(nóng)戶缺乏資金、技術(shù)，主要依賴增加勞動(dòng)投入提高土地產(chǎn)出率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮資金、技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢(shì)，有效集成利用各類生產(chǎn)要素，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入，生產(chǎn)技術(shù)水平高，具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，大幅度提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要類型

上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育和成長(zhǎng)提供了難得的機(jī)遇，而這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要力量，也成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要構(gòu)成。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，一般把新型經(jīng)營(yíng)主體分為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能和定位

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)上創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，有利于形成多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.從制度層面看，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立足于家庭承包經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大背景下誰(shuí)來(lái)種地養(yǎng)豬的問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶的集約化水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)戶與現(xiàn)代市場(chǎng)的對(duì)接，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會(huì)化，鞏固了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。

2.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的依靠力量

龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將先進(jìn)的技術(shù)、資金和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念等要素引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)后加工和流通，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)附加值和比較效益，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提高了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有不同的定位和功能

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)?；黧w，承擔(dān)著擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，及發(fā)揮對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提升提升農(nóng)民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，但不宜長(zhǎng)時(shí)間、大面積租種農(nóng)民土地直接耕種。隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶步伐加快以及戶均耕地的逐步增加，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)未來(lái)有很大的發(fā)展空間，或?qū)⒊蔀槁殬I(yè)農(nóng)民的中堅(jiān)力量。

4.承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善和發(fā)展。在“分”的層次，主要是培育家庭農(nóng)場(chǎng)，提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化和規(guī)?；?；在“統(tǒng)”的層次，主要是培育合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化程度。但從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本主體和重要基礎(chǔ)，將與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在這一體系中，承包農(nóng)戶是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)，會(huì)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化，它是其他主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的源泉；家庭農(nóng)場(chǎng)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)的核心力量；農(nóng)民合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干，是引領(lǐng)家庭經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的橋梁；龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的引領(lǐng)，是分散經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接社會(huì)化大市場(chǎng)的重要平臺(tái)，是帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的支撐，是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。

第二篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》

2017年06月12日08:38 農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則。——堅(jiān)持基本制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

——堅(jiān)持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅(jiān)持落地見效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策落實(shí)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富?？偨Y(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（七）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系

（八）完善財(cái)政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支持力度，針對(duì)不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解這些問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

專業(yè)大戶

農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主要特點(diǎn)：具有強(qiáng)烈的科技興機(jī)理念。具有堅(jiān)定的依機(jī)致富信念。具有優(yōu)秀的服務(wù)農(nóng)民的品質(zhì)。

農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題： 一是組織化程度不高，信息來(lái)源少 二是文化水平偏低，應(yīng)用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大

加快農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶發(fā)展對(duì)策和建議：

１、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固確立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主體地位 ２、建立扶持機(jī)制 ３、突出培育重點(diǎn)。４、完善信息服務(wù) ５、啟動(dòng)培訓(xùn)工程 ６、維護(hù)合法權(quán)益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

3、勞動(dòng)者報(bào)酬和農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)

4、各地對(duì)中小企業(yè)的扶持力度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術(shù)相對(duì)落后

3、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設(shè)滯后

推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策與建議

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

3、改善人才管理機(jī)制

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平

5、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)步伐要加快

7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督機(jī)制

家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的因素分析:土地流轉(zhuǎn)困難;生產(chǎn)資金不足;家庭農(nóng)場(chǎng)界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一;家庭農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)有待提高;社會(huì)化服務(wù)體系亟待完善

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策建議: 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度;進(jìn)一步加大資金支持力度;進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作互進(jìn)建設(shè);盡快明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的多樣化;提升農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì);健全社會(huì)化服務(wù)體系;加大政策扶持力度 家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

1、家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題:

1、中國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。

實(shí)施建議:

1、探索建立注冊(cè)登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。

2、對(duì)符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，給予政策扶持，同時(shí)接受行政部門的管理與監(jiān)督。

3、加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

4、應(yīng)通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

主體地位不明確

經(jīng)營(yíng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

經(jīng)營(yíng)需要政策的扶持

資金來(lái)源需要改善

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理有待提高

經(jīng)營(yíng)急需人才

經(jīng)營(yíng)缺乏配套措施

對(duì)策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位、市場(chǎng)地位，使得家庭農(nóng)場(chǎng)“三位一體”。

第二，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，制定家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)層面：第一，我國(guó)目前已經(jīng)有農(nóng)民合作社，這是一種家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)的形式，也為家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)可以成立一些專業(yè)的服務(wù)性公司。第三，通過(guò)各種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的分享。第四，通過(guò)特色化經(jīng)營(yíng)和控制同業(yè)數(shù)量，弱化同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第五，發(fā)展非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)層面

第一，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)主自身素質(zhì)。第二，引入技術(shù)人才。第三，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來(lái),在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。㈢是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)十分困難㈤合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位。合作社管理不規(guī)范。合作社的社員素質(zhì)不高。合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量要采取切實(shí)措施

第一，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，重視質(zhì)量。第二，認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項(xiàng)活動(dòng)依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。第三，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好扶持政策。第四，加強(qiáng)監(jiān)督 真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利 給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)權(quán) 給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能

解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實(shí)體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題 解決運(yùn)作支撐力度不足的問(wèn)題

解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問(wèn)題 對(duì)如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

制定激勵(lì)發(fā)展措施

強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)）強(qiáng)化科技特色

健全部門機(jī)制

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

第四篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日?qǐng)?bào) 我有話說(shuō)

本報(bào)特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動(dòng)力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對(duì)新形勢(shì)，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等?！比珖?guó)人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國(guó)家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問(wèn)題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，各級(jí)財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

第五篇：新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)民為主

2013-01-10 | 作者： 李力 | 來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

最近一段時(shí)期以來(lái)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為大家關(guān)注的熱門話題。

其實(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是要解決今后“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問(wèn)題日益突出。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為當(dāng)務(wù)之急。

那么，到底誰(shuí)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。按農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型劃分，主要有承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。

在近日召開的首屆“清華三農(nóng)論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)韓俊強(qiáng)調(diào)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務(wù)為基本原則，不可脫離家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，這關(guān)乎農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

確實(shí)，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最適宜的經(jīng)營(yíng)模式。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工業(yè)勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？v觀古今中外，任何國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最基本經(jīng)營(yíng)形式也是家庭經(jīng)營(yíng)，這是農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的區(qū)別。

沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)建設(shè)的核心任務(wù)。在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中，首先要制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，從居住地域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、素質(zhì)能力水平等方面進(jìn)行認(rèn)定探索，并作為培育和扶持的依據(jù)。其次，要拓寬培養(yǎng)途徑，突出培養(yǎng)重點(diǎn)，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè)；以農(nóng)民中等職業(yè)教育為平臺(tái)，以政府公共財(cái)政支持的農(nóng)民工“陽(yáng)光工程”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)。同時(shí)，要完善培養(yǎng)政策，加大政策扶持力度，擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模；完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。

糧食“九連增”的實(shí)踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。在今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大跨步發(fā)展的進(jìn)程中，以農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必將發(fā)揮更大的作用。

鏈 接

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是要更好地為農(nóng)民提供服務(wù)。

韓俊提出要把握好五個(gè)問(wèn)題：要扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)的、規(guī)模的、集約化的生產(chǎn)；要重點(diǎn)培育一大批比較規(guī)范、對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)作用比較強(qiáng)的合作社；要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；要培育新型農(nóng)民；要充分保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)張曉山認(rèn)為，在中國(guó)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在出現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速增長(zhǎng)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)辦公室主任陳錫文：

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還是農(nóng)戶

本報(bào)昨日刊發(fā)《信陽(yáng)：土地流轉(zhuǎn)催生家庭農(nóng)場(chǎng)興起》一文后，許多讀者和農(nóng)民朋友紛紛來(lái)電，詢問(wèn)家庭農(nóng)場(chǎng)等相關(guān)問(wèn)題?，F(xiàn)摘發(fā)陳錫文等關(guān)于這一問(wèn)題的有關(guān)闡述，以饗讀者。

不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制怎么創(chuàng)新，真正的主體還是農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)選擇以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，既是歷史現(xiàn)象，也是世界性的普遍現(xiàn)象，這是由農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征決定的。就全世界來(lái)看，基本沒哪個(gè)地方的農(nóng)業(yè)不搞家庭經(jīng)營(yíng)，只是規(guī)模大小不同而已。

一號(hào)文件提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，不是要去搞一個(gè)新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)的活力。

家庭經(jīng)營(yíng)怎么走向現(xiàn)代化？陳錫文認(rèn)為，簡(jiǎn)言之，就是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)。農(nóng)戶要提高集約化水平，采用先進(jìn)科技和現(xiàn)代生

產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；通過(guò)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而多元化、多層次、多形式的社會(huì)化服務(wù)體系，就是要為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)，把一家一戶做不了、做起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情做好，幫助農(nóng)戶降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有什么政策優(yōu)惠？陳錫文說(shuō)，今年新增補(bǔ)貼和支農(nóng)項(xiàng)目將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，為的就是讓肯種地、會(huì)種地、能種地的農(nóng)民不吃虧、有效益、得實(shí)惠，這也體現(xiàn)了中央的政策導(dǎo)向。

摘自《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月1日2版

加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

http://004km.cn 2013年04月16日 06:37廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，包括專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。2013年中央一號(hào)文件要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。與之相適應(yīng)，應(yīng)加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，并使其成為今后一段時(shí)期我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形態(tài)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必然要求，也是抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入水平的重要舉措。

大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)與政策宣傳，提升普通農(nóng)民的文化素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)理念；加快培育新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化創(chuàng)造條件；支持與鼓勵(lì)懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村實(shí)干人才通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；支持與鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、外出務(wù)工人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)，成為專業(yè)種養(yǎng)大戶，造就一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

大力發(fā)展專業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。抓好登記管理，鼓勵(lì)有一定規(guī)模、符合規(guī)定的種植、養(yǎng)殖大戶申領(lǐng)個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成立家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社或股份制公司，并引入專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員，發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”。

發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高對(duì)農(nóng)戶的覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重培育典型，重點(diǎn)建設(shè)一批示范基地、示范合作社。鼓勵(lì)采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式。開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)允許農(nóng)民專業(yè)合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開拓和組織帶動(dòng)能力。

做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌培育，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)。

（王兆林 作者單位：南寧市社科院）

服務(wù)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

時(shí)間：2013-12-12 17:00 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的重要載體。三中全會(huì)《決定》明確提出要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，這是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略性決策。打破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的瓶頸，則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展初具規(guī)模，但總體實(shí)力較弱，發(fā)展水平不高。與普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的集約化經(jīng)營(yíng)需要承擔(dān)較多的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置費(fèi)等投入，融資總量由過(guò)去的“散而小”逐漸向規(guī)?；D(zhuǎn)變，其出現(xiàn)和發(fā)展契合農(nóng)村金融服務(wù)提升的現(xiàn)實(shí)需要。

客觀而言，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)仍處于起步階段，在質(zhì)和量上都遠(yuǎn)不能滿足需求，突出表現(xiàn)在貸款覆蓋率低、占涉農(nóng)貸款比重較小。除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)因資金需求量大、放貸成本低、可抵押資產(chǎn)多，信貸滿足率相對(duì)較高外，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)依舊被作為普通農(nóng)戶來(lái)放貸，合作社作為法人申請(qǐng)貸款仍較困難，獲得的貸款較少。且貸款期限不契合產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸下的經(jīng)營(yíng)周期和銷售周期，更難滿足固定資產(chǎn)投入的中長(zhǎng)期融資需求。

銀行業(yè)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持主要存在幾方面問(wèn)題：一是多層次、多樣化適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系尚未建立；二是銀行的商業(yè)化取向與支農(nóng)責(zé)任存在一定矛盾，還難以覆蓋銀行支農(nóng)的機(jī)會(huì)成本，不足以調(diào)動(dòng)其積極性；三是在服務(wù)方式、審批流程、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面與其運(yùn)作特點(diǎn)不盡適應(yīng)；四是金融產(chǎn)品的創(chuàng)新跟進(jìn)不足，缺乏滿足需求的專屬產(chǎn)品；五是信用評(píng)價(jià)工作相對(duì)滯后，在信貸評(píng)級(jí)和準(zhǔn)入要求上匹配度不高。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身也存在管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明等因素。

改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)是一個(gè)金融新課題。為更好地支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，需要有針對(duì)性地對(duì)接好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求：一是建立健全符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)與多種所有制形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。二是積極開展信貸服務(wù)方式創(chuàng)新，適當(dāng)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款門檻，提供高效便利的融資服務(wù)。三是量身定做金融產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等“三權(quán)”及農(nóng)機(jī)具抵押貸款，以及訂單、倉(cāng)單、保單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款和自助可循環(huán)流動(dòng)資金貸款，滿足新型經(jīng)營(yíng)主體多層次的融資需求。

改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)是一項(xiàng)牽涉面廣的系統(tǒng)性工程，其持續(xù)改善有賴于政策面有針對(duì)性扶持。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅杠桿與金融政策的有效配合，細(xì)化各項(xiàng)扶持措施，采取貸款貼息、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用補(bǔ)貼以及設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健全社會(huì)化服務(wù)體系等有效措施，切實(shí)發(fā)揮金融支農(nóng)的正向激勵(lì)和服務(wù)保障作用。

優(yōu)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持

趙云鵬 2013年01月16日

中央農(nóng)村工作會(huì)議和即將發(fā)布的2013年“一號(hào)文件”都聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，而培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“要引導(dǎo)一般農(nóng)戶向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高集約化、專業(yè)化水平；注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

一般認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，通過(guò)租賃和轉(zhuǎn)包等形式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的新型經(jīng)營(yíng)組織。我國(guó)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，分田到戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)方式。但是，伴隨著農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)。僅以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，僅2012年確定的33個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)就有家庭農(nóng)場(chǎng)6670個(gè)。

新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷壯大，有效解決了土地分散經(jīng)營(yíng)、效益低下、風(fēng)險(xiǎn)高的矛盾，有利于提高農(nóng)民種糧的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益，是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

政策聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。據(jù)媒體透露，國(guó)家近期有望出臺(tái)多項(xiàng)扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，主要包括增加財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金，研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資服務(wù)等，這些政策的實(shí)施將有效促進(jìn)土地、財(cái)政資金、金融等資源流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在做好常規(guī)性農(nóng)村金融服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展新的形勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)，把支持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持“三農(nóng)”重點(diǎn)。同時(shí)，由于新型經(jīng)營(yíng)主體目前普遍處于初期發(fā)展階段，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)及干擾的能力較弱，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)也應(yīng)注意防范風(fēng)險(xiǎn)。

首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶準(zhǔn)入。密切跟蹤聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體主管部門管理政策實(shí)施情況，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施名單制管理。在信貸支持過(guò)程中，要對(duì)借款人主體資格、借款用途、生產(chǎn)和管理水平、銷售目標(biāo)市場(chǎng)、還貸來(lái)源和擔(dān)保能力等進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)選擇規(guī)模較大、信譽(yù)較好、經(jīng)營(yíng)效益較高的經(jīng)營(yíng)主體給予支持。

其次，強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新。在采取專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保、公司擔(dān)保和自然人擔(dān)保等擔(dān)保方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺少擔(dān)保物的實(shí)際，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶購(gòu)置機(jī)具和經(jīng)營(yíng)性資金需求可試點(diǎn)農(nóng)機(jī)具抵押；關(guān)注各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押；對(duì)具有較大規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新倉(cāng)單質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押，對(duì)資信狀況良好且符合相應(yīng)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以信用方式發(fā)放貸款。

第三，做好貸后管理。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)與一般農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在較大差異，應(yīng)根據(jù)客戶特點(diǎn)制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。同時(shí)，加強(qiáng)客戶跟蹤管理，及時(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)資金流向監(jiān)管。對(duì)采取創(chuàng)新?lián)７绞降?，必須要加?qiáng)抵押物監(jiān)管，防止抵押物懸空風(fēng)險(xiǎn)。

第四，密切關(guān)注政策和市場(chǎng)環(huán)境變化。由于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體所在行業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)較大，要密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)掌握行業(yè)信息,開展行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)走向的研究。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣孓r(nóng)部門的聯(lián)系,建立信息溝通機(jī)制，密切關(guān)注地方政府扶持政策的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合狀況，有效規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見

浙政辦發(fā)〔2012〕73號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者總體素質(zhì)和實(shí)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意義

新型農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。實(shí)踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。近年來(lái)，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增多，但所占比重仍不高，單個(gè)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營(yíng)零碎化的狀況還沒有根本改變，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化為基本方向，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增進(jìn)農(nóng)民利益的基本目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、分類推進(jìn)，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。到2015年，力爭(zhēng)全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。

三、大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

（一）大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（二）支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，符合登記條件的可以申領(lǐng)個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社或者以林權(quán)出資成立公司。支持引導(dǎo)合作農(nóng)場(chǎng)將股份合作的土地進(jìn)行整理規(guī)劃，引進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。

（三）提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。深入開展以“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量。開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)允許農(nóng)民專業(yè)合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開拓和組織帶動(dòng)能力。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作（聯(lián)）社興辦農(nóng)村資金互助社，拓展服務(wù)功能。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)為合作社提供農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、委托代理財(cái)務(wù)、聯(lián)合興建服務(wù)設(shè)施、協(xié)調(diào)信用授信等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社間的分工與合作。

（四）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等申報(bào)馳名商標(biāo)（工商部門認(rèn)定）和浙江省著名商標(biāo)、知名商號(hào)、中國(guó)名牌、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品等，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推行ISO、GAP、HACCP、MPS等認(rèn)證和水產(chǎn)品對(duì)歐盟出口注冊(cè)、低酸罐頭對(duì)美國(guó)FDA注冊(cè)以及FSC森林認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。全力抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，支持其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性全程服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)。省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)要建立以農(nóng)機(jī)作業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)（糧食、植保）專業(yè)合作社，實(shí)行“一區(qū)一社”全程服務(wù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園要統(tǒng)籌建立專門的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社，開展統(tǒng)一飼料供應(yīng)、獸藥配送、排泄物綜合利用和屠宰加工等服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷社在農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場(chǎng)建設(shè)中的骨干作用，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)。村經(jīng)濟(jì)合作社要做好為家庭承包農(nóng)戶的服務(wù)。

四、加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和服務(wù)

（一）引導(dǎo)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿前提下，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)整村整組連片流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，減少季節(jié)性拋荒。深化集體林權(quán)制度配套改革，建立完善森林資源交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。逐步擴(kuò)大全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才提升班招生規(guī)模，在成人高校招生中實(shí)行統(tǒng)考單招。完善高等院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策。發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學(xué)歷教育，深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。全面落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制度。鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員面向生產(chǎn)研發(fā)、推廣技術(shù)，并與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，建立長(zhǎng)期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“一社(企)一顧問(wèn)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。繼續(xù)辦好省農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)，繼續(xù)支持骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社赴國(guó)外、境外參加國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品食品博覽會(huì)，鞏固出口傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位（基地）和經(jīng)銷、加工、消費(fèi)單位對(duì)接活動(dòng)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)銷售、采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

（五）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層供銷社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)“訂單”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。

五、加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作的支持

（一）加大財(cái)政支持力度。省財(cái)政逐步增加農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。對(duì)獲得馳名商標(biāo)（工商部門認(rèn)定）、中國(guó)名牌、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品等國(guó)家級(jí)品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)創(chuàng)建區(qū)域品牌的，省財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范組織的，在安排相關(guān)專項(xiàng)時(shí)給予優(yōu)先扶持。對(duì)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期和列入上市后備資源的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省級(jí)有關(guān)部門在發(fā)行債券、并購(gòu)重組、股權(quán)融資等方面給予重點(diǎn)支持，符合條件的企業(yè)新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省重點(diǎn)工程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等資金優(yōu)先扶持示范性農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險(xiǎn)保障金在實(shí)際發(fā)生支出時(shí)，依法在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在調(diào)節(jié)市場(chǎng)、解決本省農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題中起到主要作用的，省財(cái)政對(duì)符合規(guī)定條件的貸款優(yōu)先給予貼息補(bǔ)助。

（二）落實(shí)用地用電政策。認(rèn)真落實(shí)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（浙委辦〔2009〕37號(hào)）規(guī)定的設(shè)施農(nóng)用地政策。各市、縣（市、區(qū)）在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)合理安排好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擴(kuò)建、新建項(xiàng)目用地，各項(xiàng)費(fèi)用執(zhí)行最低價(jià)。電力部門要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的種植、養(yǎng)殖用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行；糧食烘干機(jī)械用電，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行；其他加工用電，按一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格或大工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行。

（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)取得的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政性扶持資金，根據(jù)國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)拖拉機(jī)不征車船稅，對(duì)捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅，直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。稅務(wù)部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記提供便利。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。貫徹鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)；運(yùn)輸農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)車輛（不含空車），憑《綠色通行證》可免費(fèi)通行省內(nèi)除高速公路以外的收費(fèi)公路。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。依法開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、參保漁船、林權(quán)、流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極支持骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與糧棉油收購(gòu)吊銷業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，以及納入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)扶持、承擔(dān)國(guó)家及省級(jí)規(guī)劃或財(cái)政補(bǔ)貼支持的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等要繼續(xù)對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做好信用等級(jí)評(píng)估工作，加大信貸支持力度。各類政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要服務(wù)對(duì)象，及時(shí)做好擔(dān)保工作，省財(cái)政對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參保，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

浙江省人民政府辦公廳

二0一二年六月二十七日

農(nóng)業(yè)部：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2012-12-22 06:44:09

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦21日在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)上說(shuō)，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給已從上世紀(jì)九十年代中后期的總量平衡、豐年有余轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶狻⒔Y(jié)構(gòu)性緊缺。

韓長(zhǎng)賦提出，將加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，今后“誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。