第一篇：廉政論文-九大問題拷問中國反腐

廉政論文:九大問題拷問中國反腐

摘要：近幾年，反腐一直是人們關(guān)注的焦點。中央制定了若干的法律法規(guī)，大力的推行機構(gòu)改革。全國上下都在盡心竭力的反腐敗。但是隨著中央對腐敗問題的大力管制，腐敗手段也不斷的高明。因此，我國的反腐工作仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：反腐 廉政研究 預防 群眾舉報

近幾年，反腐一直是人們關(guān)注的焦點。中央非常重視，推出了一大批法律法規(guī)黨法，也大力推行了機構(gòu)改革，調(diào)整機構(gòu)設置成立新機構(gòu)；專家學者也是紛紛著書立說，獻計獻策；各大學也相繼成立了廉政研究中心；甚至網(wǎng)絡也成為了反腐的重要陣地，一大批民間反腐網(wǎng)站相繼建立?？梢哉f，全國上下都在盡心竭智地反腐敗。但是打開報紙，收看電視，瀏覽網(wǎng)頁，我們可以強烈地感受到中國的腐敗問題還非常觸目驚心：大案要案層出不窮，貪官職位一個比一個高，成窩成窩出現(xiàn)；涉案金額越來越大，動輒百萬千萬甚至上億；腐敗范圍越來越廣，各行業(yè)各部門都難以幸免；腐敗手段越來越高級、隱蔽、多樣。再看看國外對我們的評價：XX年，透明國際頒布的全球清廉指數(shù)排行榜顯示中國清廉指數(shù)居世界第70位，在全球220多個國家和地區(qū)中居于中上水平，但在世界大國中卻居于最后的位置，和印度相當。

這不禁使人納悶：中央下了這么大決心，推行了這么多法律法規(guī)，進行了這么多制度建設，腐敗問題為什么還這么嚴重？原因何在？反腐出路何在？

綜觀中國這幾年的腐敗現(xiàn)象和反腐工作，筆者謹提出九個最基本的問題，以期引發(fā)大家對于這些問題背后的原因的思考，找到解決問題的對策。

一、為什么大多數(shù)腐敗官員都是腐敗多年罪惡累累之后才被查處的？

反腐敗有事前預防，事中、事后查處兩種。中國大多數(shù)腐敗官員都是腐敗多年“五毒俱全”之后被查處的。筆者手頭無全面的數(shù)據(jù)，但是看看近年來影響重大的腐敗案子便可以知道所言不虛。陣良宇、成杰克、胡長清、田鳳山、鄭筱萸、杜世成、馬向東、慕綏新、李大倫、曾錦春、趙詹奇、胡星、何閩旭、王武龍、邱曉華、李寶金、劉志華、許忠民、王昆山、祝均一級及以上）等貪官，哪個不是腐敗到了不可救藥的地步才被查出來的？以陣良宇為例，XX年中央巡視組發(fā)現(xiàn)他的問題時，身為上海市委書記的他，不僅涉及上海多起腐敗大案，嚴重違紀違法，而且據(jù)說涉案金額已經(jīng)高達幾億，可謂是罪惡滔天，但是卻一直得不到查處，而且還步步高升，坐到了中央政治委員的高位。

最典型的、最發(fā)人深思的莫過于鄭筱萸案。XX年6月，鄭筱萸被查處。XX年5月，XX市第一中級人民法院對鄭筱 萸作出一審判決，以受賄罪判處其死刑。法院認定，1997年6月至XX年12月，鄭筱萸利用擔任國家醫(yī)藥管理局局長、國家藥品監(jiān)督管理局局長、國家食品藥品管理局局長的職務便利，先后多次直接或間接通過其妻、子非法收受賄賂達人民幣649萬余元。XX年7月10日，鄭筱萸在XX被執(zhí)行死刑。鄭筱萸接受審判距他開始腐敗，已經(jīng)有十年之久了。

筆者統(tǒng)計了XX年第二期的《藍盾》雜志《XX年下半年查處貪官備覽》一文所列數(shù)包括陣良宇邱曉華等在內(nèi)的47名腐敗高官級及以上）的查處情況，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一個官員腐敗后三年內(nèi)被查處的。

這個問題的存在表明中國反腐很大程度上停留在事后查處水平，反腐制度不能有效地及早地發(fā)現(xiàn)官員的腐敗。這其中的癥結(jié)何在，如何去預防并及早發(fā)現(xiàn)官員腐敗，非常值得人們?nèi)ニ伎肌?/p>

二、為什么貪污賄賂案件的立案有一半以上是群眾舉報的？

根據(jù)最高人民檢察院的權(quán)威數(shù)據(jù)，XX年到XX年底，全國檢察機構(gòu)受理群眾舉報貪污賄賂案件線索達55.3萬件，群眾舉報貪污賄賂案件的立案數(shù)占到反貪部門立案總量的57.6%。另外，根據(jù)中紀委副書記干以勝的介紹，在XX年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件中，有46.2%來源于信訪舉報。另一則數(shù)據(jù)顯示我國80%的職務犯罪是通過舉報發(fā)現(xiàn)的。從 這三個數(shù)據(jù)我們可以看出，因群眾舉報而立案的案件至少占中國貪污腐敗案件立案總數(shù)的一半左右。從這個意義上說，民眾倒成了反腐敗的主要力量。這個數(shù)據(jù)令人喜也令人憂，喜的是群眾的維權(quán)意識在增強，群眾關(guān)心國家大事，關(guān)心社會發(fā)展；憂的是腐敗嚴重地損害了群眾的利益，引起了人民群眾的強烈不滿。更令人擔憂的是，這些數(shù)據(jù)表明，官方的反腐機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)腐敗、預防腐敗方面沒有發(fā)揮應有的作用，背后隱含的可能正是反腐機構(gòu)設置不合理、反腐體制存在嚴重缺陷等問題。因為按理說，國家部門應該承擔發(fā)現(xiàn)腐敗線索和查處腐敗問題的主要工作。

對比國外，我們知道發(fā)達國家的情況跟我們有很大的不同，發(fā)達國家無論是發(fā)現(xiàn)腐敗線索還是查處腐敗案件，主要依靠國家部門。美國也有舉報制度，但是他們的舉報只起到輔助作用，而不像中國，一半以上的案件都是依靠群眾舉報才立案調(diào)查的。美國直到1989年才通過《檢舉者保護法案》。

因此，反思如何加強紀檢監(jiān)察部門在發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索方面的功能，如何有效落實紀檢監(jiān)察部門預防、查處腐敗的職能，也是一個重要的問題。

三、為什么貪官涉案金額動輒百萬千萬甚至上億？

觀察這幾年的腐敗案子，可以發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：腐敗官員涉案金額越來越大。

先看這么一組數(shù)據(jù)：在XX年12月26日召開的全國審 計工作會議上，審計署審計長李金華在報告中指出：XX年審計署審計了56個中央部門，延伸審計了434個二級預算單位，查出違規(guī)問題金額68.72億元。

放眼望去，貪污受賄百萬千萬上億的腐敗官員數(shù)不勝數(shù)，隨便列舉一下便有：XX年12月被判處死緩的安徽省原副省長何閩旭受賄金額達841萬元；被判無期的原云南省交通廳廳長胡星受賄達4000萬元，創(chuàng)造了單筆受賄過千萬的記錄；XX年被判處死刑的鄭筱萸受賄達649萬余元；被判死緩的XX渝中區(qū)原區(qū)長王政受賄966萬元；一審被判處有期徒刑15年的原河南安陽市中小企業(yè)服務局局長索好璽受賄236萬余元；被判無期的湖南醫(yī)科大學基建處處長屈大獻受賄522萬元；一審判處18年的祝均一受賄160萬元，挪用社保金達10億元。

為什么腐敗官員涉案金額越來越大？我們又來看一組數(shù)據(jù)，根據(jù)《光明日報》的消息，XX年1到11月，我國財政收入達48177.12億元，比去年同期增長了33.5%，預計XX年全國財政收入將超過5.1萬億元。同時，中國外匯儲備XX年9月末達1.43萬億元，居世界第一位。這一切顯示了中國經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就，但是人民生活水平提高了多少？腐敗在多大程度影響了人民生活水平的提高？

筆者認為人民生活水平的提高與國家經(jīng)濟發(fā)展不成比例，人民生活水平的提高要遠遠落后于國家經(jīng)濟發(fā)展，這其 中的重要原因就在于官員腐敗。官員腐敗破壞了社會公平正義，增加了經(jīng)濟發(fā)展的成本，損耗了經(jīng)濟發(fā)展成果，造成了資源的極大浪費和社會福利的嚴重損失，極大地減緩人民生活水平、生活質(zhì)量的提高。

在第九個問題中，筆者將展示學者們對腐敗給國家造成的經(jīng)濟損失的估計。

四、為什么許多腐敗官員一邊腐敗一邊步步高升？

在第一個問題中，我們已經(jīng)知道，中國大多數(shù)腐敗官員都是腐敗了多年才被查處的。他們在被查處之前，盡管已經(jīng)是劣跡斑斑，卻照常高升，這就令人困惑了：按理說腐敗與社會主義制度是水火不容的。胡錦濤在黨的十七大報告中也強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不容的”。但是為什么官員可以邊腐敗邊高升？我認為這個原因仍可以歸結(jié)到制度上：

第一，缺乏有效監(jiān)督的首長負責制帶來的只能是專斷與腐敗。我國憲法規(guī)定，各級國家行政機構(gòu)實行首長負責制。該制度規(guī)定，在民主討論的基礎(chǔ)上，行政首長對本行政組織所管轄的重要事務具有最后決策權(quán)。按照制度設計的初衷：民主討論加上首長的盡職盡責，可以保證行政組織高效廉潔。但是如果行政首長不負責，或是不民主，那他就很有可能腐敗，整個組織就很可能出問題。因為行政首長對整個組織的成員都有管轄權(quán)，所以實際上，下面的人不敢也不情愿 監(jiān)督他，因為擔心被報復、被撤職。當然也有的下屬勇敢地監(jiān)督上級，但是少數(shù)。對于下屬和群眾而言，比較可行的便是舉報。不過，舉報也有風險，因為現(xiàn)實中很多舉報人被被舉報人打擊、報復。同時，根據(jù)信息不對稱原則，上級行政組織又很難知道下級干了什么，等到上級知道下級的腐敗時，腐敗已經(jīng)非常嚴重了。

第二，中國考核干部的制度發(fā)現(xiàn)不了問題。制度規(guī)定要在全面考核領(lǐng)導干部德、能、勤、績、廉情況的基礎(chǔ)上，評定干部成績，決定干部升遷去留。實際中，中國干部考核方法存在三大缺陷：第一，重視領(lǐng)導考核，輕視群眾考核；第二，重視年終考核，輕視平時考核；第三，重視定性考核，輕視定量考核。正是因為輕視群眾考核，才會出現(xiàn)群眾對于官員存在極大的不滿，而官員卻步步高升的情況。我們可以看到，一個官員已經(jīng)腐敗了六七年，但是考核下來，年年是優(yōu)秀，不斷高升，以至于發(fā)現(xiàn)問題之后，很多人都覺得意外、驚訝。

林喆教授更認為考核制度不但不能發(fā)現(xiàn)腐敗，反而給官員搞聚餐、游樂活動與擺功績、堵嘴、“增進友情”提供了機會?，F(xiàn)實中，我們看到官員們搞一個又一個“形象工程”，以圖評優(yōu)、高升。這些“形象工程”不僅勞民傷財，而且還為腐敗提供了機會。

因此，如何完善行政首長制和考核干部制度，如何及早 發(fā)現(xiàn)官員的腐敗問題，讓腐敗官員升遷不了，也是一件值得深思的重大問題。

五、為什么被查處的腐敗官員大多有情婦？

近年來，被查處的貪官一個重要特色就是幾乎人人都有情婦。貪官包養(yǎng)情婦，這既是對公務員道德的玷污和嘲諷，也是對黨紀國法的嚴重褻瀆，同時也嚴重敗壞社會風氣。為什么會出現(xiàn)越來越嚴重的色情腐??？

根據(jù)現(xiàn)行《婚姻法》修改起草專家小組主要負責人巫昌禎教授的統(tǒng)計，被查處的貪官污吏中95%都有“情婦”，腐敗的領(lǐng)導干部60%以上與“包二奶”有關(guān)。據(jù)報道，在XX年海南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的一批包養(yǎng)情婦及違反社會道德案件中，臨高縣的色情腐敗尤為突出，在原縣委書記吳光華的帶動下，當?shù)匾恍╊I(lǐng)導干部包養(yǎng)情婦一度到了公開、半公開的地步，一些腐敗領(lǐng)導干部公然帶著情婦出入酒席和公眾場所，不以為恥，反以為榮，甚至互相攀比炫耀。XX年10月中國還查出了原安徽省委副書記王昭耀和宣城原市委副書記楊楓共用情婦的事實。更為滑稽的是，楊楓竟然把用公款做學費學來的MPA技術(shù)用來管理情婦。XX年7月，因懾于反腐壓力，濟南市原人大常委會主任段義和，鋌而走險，制造爆炸案殺死情婦?？梢哉f，這些腐敗官員在色情腐敗的路上越走越遠。

隨著色情腐敗越來越嚴重，多數(shù)學者建議將性賄賂入 罪，加強反色情腐敗立法，中國官方采取了相應的措施，將特定關(guān)系人涉賄納入反腐工程。

XX年2月13日，中紀委副書記干以勝在新聞發(fā)布會上說，反腐敗是一個系統(tǒng)工程，如何鏟除貪官的情人，則是這個系統(tǒng)工程中的一個重要工程。XX年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確規(guī)定國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，授意請托人以本意見所列形式，將有關(guān)財物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。

XX年10月，繼浙江省交通廳原廳長趙詹奇因犯受賄罪被一審判處無期徒刑后，趙詹奇的情婦汪沛英因涉嫌受賄罪被浙江湖州市中級人民法院一審判處有期徒刑7年，該案成為《意見》頒布后中國首例特定關(guān)系人受賄案。

加強制度建設，打擊色情腐敗是必要的重要的，但是，是什么原因?qū)е律楦瘮≡絹碓絿乐?？色情腐敗背后隱含的諸如國家核心價值的缺失、國民道德的淪喪、黨員公務員人生觀價值觀偏位等問題卻更值得人們思考。只有找到腐敗的根本原因，我們才能真正遏止各種腐敗。

六、為什么官員腐敗案中腐敗窩案的比例越來越大？

近年來，腐敗官員幾乎都成窩成窩出現(xiàn)。影響比較大的有：國家醫(yī)藥系統(tǒng)鄭筱萸曹文莊大窩案、上海社保基金陣良宇祝均一大窩案、以李大倫為首的郴州官場158人大窩案、安徽阜陽中院大窩案、XX畢玉璽窩案、四川省巴中市地稅系統(tǒng)窩案、安徽古井集團窩案、江蘇新長鐵路招標窩案、安徽工業(yè)大學貪污窩案、陜西地方電力系統(tǒng)貪污受賄窩案、河南省平頂山市窩案等。可以說，在所查處的各個領(lǐng)域的腐敗案中都存在大量窩案。

窩案大量涌現(xiàn)，可以說是中國近年來官員腐敗的重要特色。為什么會出現(xiàn)這個情況？

筆者認為，原因很復雜，但是最主要原因還是首長負責制的弊端。在上面我們分析了，首長負責制給部門一把手提供了專斷和腐敗的機會，再加上由中國監(jiān)督體制的弊病導致的監(jiān)督缺位、監(jiān)督不力、監(jiān)督形式化，更加助長了一把手及其同謀者的腐敗。各部門單位的行政監(jiān)察部門直接受制于部門單位的一把手，很難保證監(jiān)督的獨立性和有效性。部門單位的紀委部門雖說是受部門單位一把手與上級紀委雙重領(lǐng)導，但是畢竟也歸部門單位的一把手領(lǐng)導，監(jiān)督一把手很可能便會導致被撤職、打壓，所以實際上，紀委對于部門單位領(lǐng)導和同級部門的監(jiān)督也很難真正落實。因此，一把手及其身邊重要人物的腐敗，監(jiān)督部門很難去監(jiān)督，也很少去監(jiān)督，有的監(jiān)督部門出于利益關(guān)系，甚至加入腐敗的行列，成為腐敗的主要人物，像郴州窩案中，紀委書記曾錦春與市委書記李大倫等便是蛇鼠一窩，甚至比李大倫更為囂張、腐敗。

窩案大量存在，既反映了缺乏有效監(jiān)督的行政首長制存 在重大弊端，也說明當下的反腐體制不能有效預防、及早發(fā)現(xiàn)腐敗。像郴州李大倫窩案，牽出的腐敗官員竟達158人，可謂是前所未有。李大倫曾錦春等在郴州“作威作?！倍嗄?，民怨載道，但是為什么一直發(fā)展到158人卷入的地步才引起高層重視、查處。這個案子給了我們反腐部門一個重要的啟示：如何預防、及早發(fā)現(xiàn)和查處一個部門一個系統(tǒng)、一個縣市主要官員的腐敗，將是以后反腐工程的重要內(nèi)容。

七、為什么反腐制度不能有效遏止商業(yè)賄賂中的官商勾結(jié)？

官商勾結(jié)在當代中國的最重要體現(xiàn)就是：有官員卷入的商業(yè)賄賂。自XX年中央表示要大力治理商業(yè)賄賂后，這三年，治理商業(yè)賄賂一直是國家反腐工作的重頭戲。

根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組副組長李玉賦在XX年9月29日的新聞發(fā)布會上的通報，XX年以來，全國深入開展自查自糾工作，收繳的不當所得增至12億元。各級司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門，嚴厲打擊各種商業(yè)賄賂行為。XX年8月至XX年8月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元。其中涉及公務員案件6971件，涉案金額17.13億元，其中包括廳局級干部151人。

XX年9月，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組通報了包括河南省人大常委會原副主任王有杰受賄案等在內(nèi)的二十起商業(yè)賄賂違法犯罪典型案件。這個數(shù)據(jù)既顯示了中國治理商業(yè)賄 賂取得了累累碩果，但更反映了商業(yè)賄賂無處不在。XX年，百姓對房價的直線飚升苦不堪言。中央部門三申五令，要求遏止房價飚升，但仍不見效。房價飚升的背后，有多少土地出讓、城市建設等領(lǐng)域的官商勾結(jié)在橫行？

筆者通過仔細研究鄭筱萸案子的查處過程，發(fā)現(xiàn)中國治理商業(yè)賄賂制度尚存在許多問題。鄭筱萸實際上早已腐敗多年，而且一直有包括高純在內(nèi)的不少信訪者在舉報他，但是就是沒有人關(guān)注他的腐敗問題，他在位期間大肆受賄前后竟達649萬余元。但是他浮出水面的原因卻是非常偶然的：XX年5月，國外一家公司舉報了向中國國家藥監(jiān)局行賄20萬歐元的事實，在國外鬧得沸沸揚揚，中國高層開始關(guān)注鄭的腐敗問題。同樣戲劇性的是，郎訊公司行賄中國高官的行為也是先在國外捅破的。XX年12月，朗訊就涉嫌在中國行賄一事同美國司法部和美國證券交易委員會(SEC)達成調(diào)解協(xié)議，朗訊公司支付250萬美元罰金。郎訊行賄中國官員被處罰的消息傳到中國，引起了中國人民對于中國反商業(yè)賄賂制度有效性的質(zhì)疑：郎訊行賄的是中國高官，卻是在郎訊公司的母國美國受到懲處，中國的反腐機構(gòu)卻一直不知道，當然更談不上查處，這種尷尬局面說明了什么？

由這兩個案例，我們也知道中國治理商業(yè)賄賂制度存在著巨大缺陷。中國在治理商業(yè)賄賂上也已經(jīng)付出了巨大的努力，進行了艱難的探索，但是為什么不能有效遏止它？甚至 出現(xiàn)了外國公司賄賂中國官員卻只是在它被本國媒體報道或是在本國受審后，才引起中國關(guān)注的可悲現(xiàn)象，這背后的原因是什么？我想這些問題值得反腐部門深思。

八、為什么思想政治教育不能有效遏止官員腐敗？

重視思想政治工作，是中國反腐工作的重大特色。但是當看到口口聲聲喊著要為人民服務的官員一批批倒下時，我們不得不開始思考：為什么思想政治教育不能有效遏止官員腐??？思想政治教育對于反腐的作用到底有多大？

許多官員在“東窗事發(fā)”之前還口口聲聲呼喊要為人民服務，要大力反腐倡廉，一副人民公仆的模樣，但是他們在背后卻干著貪贓枉法、禍害人民的勾當。據(jù)說，陣良宇在被抓之前，還在開會，指示要加強反腐倡廉。公務員道德第一條便是為人民服務，黨員的要求也是為人民服務，但是那些腐敗的公務員和黨員干部，做的卻是另一套。

從學理上分析，反腐倡廉工作從根本上說必須依靠堅實有效的制度。道德的約束，是內(nèi)在的約束，它在利益的強大誘惑下非常脆弱。陣良宇、胡長清、成杰克、田鳳山、鄭筱萸、杜世成、馬向東、慕綏新他們哪個不是邊喊為人民服務邊腐敗的？

反腐敗，需要道德約束，需要加強教育，提倡廉潔，但是這不是根本性的。相反在制度設計時過度相信人的道德，起的是反作用。過分相信人的道德自覺性的制度實行下來，人們往往發(fā)現(xiàn)制度下的人處處不道德。在制度設計上，我們必須相信人性惡，把人想象成無賴，然后在設計制度時，挖空心思設計制度制約這些“無賴”。只有這樣，我們的制度才會有效，反腐制度也如此。

中國的事實是，我們在制度設計時，一開始便假定黨員是特殊材料做的是無私的，假定公務員是為人民服務的，于是我們在設計制度時，沒有設計出有效的制度來預防、遏止這些“高尚”的黨員和公務員變壞。我們在設計制度時，出發(fā)點應該是使得黨員成為特殊材料，使得黨員成為人民利益的維護者，使得公務員成為人民的公仆，使得公務員為人民服務，而不是一開始就相信他們本性如此。

九、為什么中國沒有全面的準確的測量腐敗的指標體系？

腐敗的測量問題，關(guān)系到人們對于腐敗問題、反腐工作的評判以及反腐工作的進一步開展。國際上，透明國際的清廉指數(shù)和行賄指數(shù)、世界銀行的控制腐敗指標、世界經(jīng)濟論壇的全球競爭力報告指標、瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院的世界競爭力年鑒指標，都是全球非常有影響的腐敗測量數(shù)據(jù)。從預防和懲治腐敗方面來說，中國需要全面的準確的反腐數(shù)據(jù)，如每年反腐挽回經(jīng)濟收入多少，每年因腐敗而造成了經(jīng)濟損失有多少等。

迄今為止，中國官方?jīng)]有公布準確的全面的數(shù)據(jù)，只有 最高人民檢察院、中紀委等公布的每年的查案情況及涉案金額等，但總體來說比較零散，不太全面，憑這些數(shù)據(jù)無法對中國的腐敗問題進行科學測量。因而，進一步公開反腐信息，建立科學測量腐敗的指標體系顯得非常必要非常迫切。

在數(shù)據(jù)并不充分的情況下，學者們就中國的腐敗黑數(shù)做出過不同的研究和判斷。李成言在《廉政工程：制度、政策與技術(shù)》一書中認為，中國的腐敗黑數(shù)最保守估計也達到了80%。也就是說查出來腐敗分子、腐敗黑金占不到實際情況的80%。有的學者甚至認為中國的腐敗黑數(shù)高達96%以上。胡鞍鋼教授計算了中國1995年到1999年因腐敗造成的經(jīng)濟損失，認為這幾年國家因腐敗而造成的經(jīng)濟損失每年在9950億元——12670億元之間，占國家GDP的13.3%——16.9%。

根據(jù)李成言教授的研究，以腐敗黑數(shù)為80%計算，1984年到1993年，中國僅僅因貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟犯罪行為所造成的損失規(guī)模總額已在XX億元以上，平均每年達到了近130億元。李教授認為這還是比較保守和粗略的估計。

學者們的研究結(jié)果各不相同，國家每年因腐敗造成的經(jīng)濟損失實際有多少難以準確估計。筆者認為，要想讓人民對反腐工作的成績和腐敗的形勢有清醒的認識，要想樹立起人民對反腐的信心，要想推動學者對反腐對策進行更充分的探討，要想推動反腐工作向縱深發(fā)展，進一步有效遏止禍國殃 民的官員腐敗，國家只有進一步公布更全面充分的相關(guān)信息，建立科學測量腐敗的指標體系。

第二篇：反腐廉政問題論文

一、廉政建設的緊迫性與網(wǎng)絡監(jiān)督的產(chǎn)生

早在建國初期，毛澤東就提出了“亡身”反腐觀。他認為只有腐敗者“亡身”，才能確保不“亡黨”。而在今年“兩會”上，溫家寶總理回答中外記者時強調(diào)，當前我國最大的危險就在于腐敗。正所謂“國之命在民心”，一個政黨是否勤政廉政，直接關(guān)系到百姓對它的信任與認同程度，進而也就關(guān)系到國運的興衰。由此不難看出反腐工作在政府工作中的重要地位。

縱觀中國共產(chǎn)黨成立九十年來的歷史，反腐模式從運動反腐轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫确锤?，黨對反腐工作的認識也變得更為深刻。而在這些改變的同時，擺在百姓面前的是一張不錯的“成績單”——從劉青山、張子善到羅亞平、許邁永，一大批貪官被繩之以法。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，僅2010年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案139621件，結(jié)案139482件，給予黨紀政紀處分146517人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5373人。這不是簡單的數(shù)字羅列，而是對腐敗行為的堅決斗爭和對腐敗分子的強大威懾。由此我們不難看出反腐工作成效明顯。

但成效是一方面，而問題卻依然存在。

前段日子，冒充政府官員行騙的新聞屢見于報端。陜西無業(yè)人員雷俊杰冒充國務院經(jīng)濟政策研究中心主任就是一個例子。他冒充政府官員以幫助公司上市為名,詐騙近200萬元。2011年9月,北京市第一中級人民院以詐騙罪判處雷俊杰有期徒刑14年。

騙子為什么要冒充官員來行騙?這個道理很簡單,官員手里掌握著權(quán)力,而有權(quán)力就意味著很多在常規(guī)情況下不能解決的問題能夠解決。不過，這個時代發(fā)生這樣的案件，多少能從案件之外體味出一點諷刺的意味。

這不禁讓我聯(lián)想到蘇聯(lián)時期的特權(quán)政府。那時不少政府官員都被稱為“特權(quán)階層”，他們公然窮奢極欲，安于現(xiàn)狀而不思變。以致后來蘇聯(lián)民眾直接把這部分政府官員稱作“他們”，而把自己稱作“我們”。

蘇聯(lián)解體的結(jié)局我們都知道。那么，當我們的政府官員在百姓的意識里成為一個擁有權(quán)力去解決常規(guī)情況下無法解決的問題的“特殊群體”的時候，且當一個個以權(quán)謀私的貪官曝光于群眾視線之下時，反腐倡廉的問題是否顯得更為迫在眉睫？

既然反腐倡廉具有如此的重要性和緊迫性，那么在新形式下我們該何去何從？我們知道反腐倡廉問題無法“畢其功于一役”，在第十七屆中央紀委第二次全會上，胡錦濤同志就明確提出了反腐敗的科學目標定位，即在未來一個時期內(nèi)，把中國的“腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”——腐敗要在一個時期內(nèi)根除并不現(xiàn)實，這反映出了黨和政府在面對反腐問題上更為理性務實。由此，反腐是一項長期的工作，并且需要結(jié)合新形勢新情況不斷與時俱進。

正是在這樣的認識下，黨和政府采取了一系列的措施，這其中就包括要重視

發(fā)揮包括網(wǎng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

二、網(wǎng)絡監(jiān)督的優(yōu)勢分析

網(wǎng)絡監(jiān)督的開放性、平等性、匿名性和廉價性的特點促使其在一定意義上承擔了“人民起來監(jiān)督政府”、“人人起來負責”的民主使命[1]。

據(jù)2011年7月19日中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年6月，我國網(wǎng)民總數(shù)達4.85億，手機網(wǎng)民規(guī)模為3.18億，寬帶網(wǎng)民數(shù)3.90億。三項指標仍然穩(wěn)居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升，網(wǎng)民規(guī)模較2010年底增長2770萬，2011年上半年網(wǎng)民增長率為6.1%。微博作為新興的自媒體平臺，受到網(wǎng)民的強烈推崇，用戶數(shù)呈現(xiàn)出“爆發(fā)”式增長。報告顯示，2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1.95億，半年增幅高達208.9%，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。這么龐大的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)為我國網(wǎng)絡監(jiān)督提供了強大的群眾基礎(chǔ)。

龐大的網(wǎng)絡社會群體利用網(wǎng)絡的公開、透明、快捷、影響面廣的特性，不斷進行信息的溝通和交流。伴隨著這一趨勢的發(fā)展，網(wǎng)絡不僅成為廣大人民群眾交往、溝通、娛樂的信息平臺，也逐漸成為廣大人民群眾參與反腐的新平臺，使得民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)有了新的途徑。

與此同時，自2003年最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡舉報平臺以來, 2005年12月中央紀委、監(jiān)察部也公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心舉報網(wǎng)站的網(wǎng)址。各地紀檢監(jiān)察機構(gòu)也相繼開通了舉報網(wǎng)站。這些網(wǎng)絡舉報途徑，受到網(wǎng)民的空前歡迎。據(jù)人民日報與人民網(wǎng)一項調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9％非常關(guān)注網(wǎng)絡監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3％的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡曝光。可見，網(wǎng)絡監(jiān)督正在成為廣大民眾參與反腐、監(jiān)督政府、監(jiān)督官員的重要力量平臺。

由此，網(wǎng)民、媒體、官方之間的良性互動得以形成。從“躲貓貓”到“開胸驗肺”，從“跨省追捕”到“釣魚式執(zhí)法”，從“香煙門”到“日記門”，從武漢“經(jīng)適房六連號”、南京“天價煙局長”、“史上最牛團長夫人”等一系列網(wǎng)絡監(jiān)督的案例無不說明了這點。

十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出，要不斷健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制等。這意味著網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。

三、網(wǎng)絡監(jiān)督存在的問題

（一）網(wǎng)絡信息自身的不可靠性影響輿論監(jiān)督的效力?；ヂ?lián)網(wǎng)的一個致命的缺陷，就是缺少權(quán)威性和公信力。網(wǎng)絡傳播的匿名性、交互性和開放性，虛擬性，雖然使人們可以自由地表達個人的意愿，但也使人們獲得的信息存在真假難辨的處境。有些不實信息，經(jīng)網(wǎng)絡廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響正常社會秩序。

（二）誣告陷害時有發(fā)生。網(wǎng)絡的高科技性和虛擬性有時會被那些別有用心的人充分利用，借以誣告陷害，以達到泄私憤的目的。誣告陷害經(jīng)過網(wǎng)絡廣泛傳播，不僅給有關(guān)當事人帶來了很大的傷害，而且也給紀檢、司法部門帶來了不必要的麻煩。

（三）網(wǎng)絡暴力危及個人隱私。網(wǎng)絡暴力是社會暴力在網(wǎng)絡上的延伸，主要表現(xiàn)為網(wǎng)民對未經(jīng)證實或已經(jīng)證實的網(wǎng)絡事件，在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的過激言論，造成當事人名譽損害。在網(wǎng)絡上，我們不時會看到過激的言論，看到對他人的惡意誹謗，看到對公民權(quán)利的肆意踐踏[2]。

（四）侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。2005年3月4日，中國網(wǎng)絡電視臺（網(wǎng)站）上發(fā)表了一篇《上百畝良田未批先征？誰有如此大的權(quán)力》一文，披露了臺州市某區(qū)國土資源管理部門在沒有完成報批手續(xù)的情況下，違法將一個村莊的120畝良田出讓給一家公司使用。該國土資源管理部門看到這則報道后，認為這則報道沒有經(jīng)過充分調(diào)查，報告中的部分內(nèi)容失實，侵害了該國土資源管理部門的名譽權(quán)，因而將中國網(wǎng)絡電視臺（網(wǎng)站）告上法院。

面對網(wǎng)絡監(jiān)督存在的這些問題，質(zhì)疑的聲音也此起彼伏。據(jù)人民日報與人民網(wǎng)的一項調(diào)查顯示：58％的受調(diào)查者認為“相關(guān)法律不健全，可能會侵犯當事人名譽或隱私”；23％的受調(diào)查者認為“網(wǎng)絡聲音不夠理性，缺乏真實性，容易受表面信息鼓動”；10％的受調(diào)查者認為“隨意性大，給社會治理帶來難題”；9％的受調(diào)查者認為“對監(jiān)督人的限制不夠，他們可能捏造事實，隨意發(fā)帖”。全國人大代表王曦強調(diào)“網(wǎng)絡監(jiān)督”和“網(wǎng)絡暴力”常常只有一步之隔。而全國人大代表李明蓉則認為“民主是需要規(guī)則的，否則就走向民主的反面”。

盡管如此，作為一種全新的監(jiān)督形式，網(wǎng)絡監(jiān)督仍然在得到越來越多人的認同。網(wǎng)絡監(jiān)督完善的關(guān)鍵在于因勢利導，加以引導和規(guī)范，科學設定管理制度。

四、未來網(wǎng)絡監(jiān)督的完善對策

（一）大力培植網(wǎng)絡監(jiān)督的文化氛圍和制度環(huán)境

首先，在社會上大力宣傳網(wǎng)絡監(jiān)督對反腐的重要意義，讓網(wǎng)絡監(jiān)督的理念通過各種新聞媒體進入千家萬戶，為人們所了解，形成強大的網(wǎng)絡監(jiān)督文化氛圍。其次，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，從源頭上保障網(wǎng)絡監(jiān)督的可靠性，給網(wǎng)絡監(jiān)督一個法治的支撐點。制度問題更帶有全局性和長期性。制度化反腐是反腐倡廉取得勝利的根本保證。應盡快出臺和完善各種有關(guān)網(wǎng)絡監(jiān)督的法律法規(guī)，加強立法的可操作性和實效性，以保證既可以減少網(wǎng)絡監(jiān)督過程中出現(xiàn)誣告、誹謗、干擾案件查辦等情況，也可以保護監(jiān)督主體權(quán)利的實施，規(guī)范人們的網(wǎng)絡行為，給予網(wǎng)民一個合理合法的制度環(huán)境。

再次，加強網(wǎng)絡輿論管理，加大信息公開力度，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡。以國家與地方主流網(wǎng)絡媒體的品牌優(yōu)勢為基礎(chǔ)，開拓輿論引導的主陣地，以主流的聲音、權(quán)威的言論及時地幫助人們由感性認識向理性認識轉(zhuǎn)化。對于網(wǎng)絡中的熱點問題，可利用政府網(wǎng)站的論壇、新聞評論等及時披露信息，加強與公眾的互動，正面引導網(wǎng)民的討論，及時批駁帶有惡意的造謠、攻擊和污蔑，充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的導向作用，有效地管制網(wǎng)絡公共空間，使網(wǎng)上輿論監(jiān)督真正反映民眾呼聲。

（二）改進網(wǎng)絡舉報工作，為網(wǎng)絡監(jiān)督建立通暢、高效、規(guī)范的渠道

要進一步發(fā)揮網(wǎng)絡舉報平臺在反腐倡廉建設中的重要作用，提升網(wǎng)絡舉報平臺的影響力和公信力，對可能在網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)舉報信息進行有效引導、分流和承接，使網(wǎng)絡舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮[3]。

（三）加強政府內(nèi)部控制的制度建設，為廣大網(wǎng)民的監(jiān)督開辟順暢的渠道縱觀各國立法和司法實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，利用大眾傳媒的輿論監(jiān)督來規(guī)范公共權(quán)力濫用導致的腐敗行為已經(jīng)非常普遍。對此，我們應當因勢利導，揚長避短。具體來說，一方面加強透明度，及時公開可以公開的相關(guān)信息，為群眾實行網(wǎng)絡監(jiān)督創(chuàng)造條件。另一方面積極回應網(wǎng)民的疑問，及時核查網(wǎng)上反映的問題。要利用網(wǎng)絡的優(yōu)勢建立黨和政府與人民群眾的溝通機制，確保網(wǎng)民有順暢的訴求表達渠道。

（四）加強網(wǎng)絡道德規(guī)范體系建設，提高網(wǎng)絡監(jiān)督責任意識

通過加強網(wǎng)絡道德規(guī)范體系建設，使網(wǎng)民在通過網(wǎng)絡進行輿論監(jiān)督時，能夠注意調(diào)整心態(tài)，以理性思維代替“情緒表達”，而不是只按照自己的意愿發(fā)布信息、不考慮信息的真?zhèn)?、不考慮社會公眾的反應。網(wǎng)絡世界不是哪一個人的，它是屬于大家共有的虛擬空間。所以，當我們享受網(wǎng)絡帶來的好處時，應關(guān)心他人的權(quán)利和感受，關(guān)心網(wǎng)絡的健康發(fā)展，共同努力遵守網(wǎng)絡道德，增強網(wǎng)絡監(jiān)督的責任意識。要通過規(guī)范網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，爭取讓它最大限度地發(fā)揮作用，讓它在復雜的社會運行當中起到應有的促進作用，以此來推動社會健康、快速地向前發(fā)展。

歸結(jié)上述所言，廉政反腐工作在新形式下任重而道遠，而網(wǎng)絡監(jiān)督作為一種新生的反腐手段孕育而生并以其特有的優(yōu)勢得到了越來越多人的認可。當然，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡監(jiān)督本身還存在一些弊端，為此本文提出了相關(guān)的完善對策。隨著網(wǎng)絡監(jiān)督體系的不斷完善，以及政府對的重視和網(wǎng)民素質(zhì)的不斷提高，我國的廉政建設必將得到長足的發(fā)展。

參考文獻

[1]周若輝.談談互聯(lián)網(wǎng)時代廉政建設與網(wǎng)絡監(jiān)督[J].湖湘論壇,2009,（4):20~23.[2]張亞明，趙揚，黃梅麗.制約我國網(wǎng)絡反腐的瓶頸與對策[J].學習與實踐，2011，（4）：73~77.[3]張亞明，趙揚，李新華.中國網(wǎng)絡反腐機制：現(xiàn)狀、困境及路徑選擇[J].燕京大學學報，2010，（4）：15~19.

第三篇：銷售九大問題

銷售九大問題

⑴、你們厚澤返利太低（收費太高）了！

這確實可能存在，因為厚澤更重視給合作的中介提供全方位的競爭支持，包括評估值、銀行政策、還有我們可以提供押房資金。可能我們還沒有展開深入的合作，而厚澤的返利（收費）是和業(yè)務量掛鉤的，因此你送的單子越多、介紹給我越多的圈里朋友，根據(jù)您的送單量，厚澤一定會給您一個合理的價格。

⑵、以前和你們厚澤合作過，服務太差。

確實有可能，厚澤成立了七年，在某一歷史時期確實存在這樣那樣的問題，而現(xiàn)在我們無論在客服團隊、還是在評估和銀行銀行環(huán)節(jié)都給您有競爭力的優(yōu)勢。我也相信我能為您很好的服務。最近如果有貸款，您可以先試一單，您一定滿意。

⑶、我現(xiàn)在和**擔保公司合作，厚澤我不考慮！

哦，**擔保公司確實不錯，但我也更有信心，讓您收獲更有競爭力的服務，比方說經(jīng)驗豐富的客服團隊，有競爭力的評估值和貸款政策。希望有機會讓您感受一下我們的服務。⑷、二手房貸款幾天能批貸？

二手房貸款分成兩個環(huán)節(jié)，評估房產(chǎn)需要3個工作日左右，銀行給批貸反饋需要3—5個工作日左右，所以批貸時效是5到7個工作日。如果客戶著急，3個工作日也可能批貸。最近如果有貸款，您可以先試一單，您一定滿意。

⑸、你們厚澤貸款分了很多環(huán)節(jié)，遇到問題不知道應該找誰，時常聯(lián)系不上人！

看來您很了解厚澤，厚澤今年針對這種情況，采取了公司內(nèi)部各環(huán)節(jié)共同努力，而對外都有唯一的負責人，他負責貸款過程中的一切問題。所以貸款效率和您關(guān)心的進度，都不成問題。最近如果有貸款，您可以先試一單，您一定滿意。

⑹、厚澤的評估值太低，審查太嚴，沒辦法合作。

過去確實存在，現(xiàn)在我們是世聯(lián)、杜鳴等各大評估機構(gòu)的戰(zhàn)略合作伙伴，所以評估在效率和評估值方面都有極強的優(yōu)勢；至于審查的批貸口徑問題，我們可以承諾高效的完成您99%以上的單子，我想您更看重整體貸款的效率和競爭力。最近如果有貸款，您可以先試一單，您一定滿意。

⑺、**項目能評多少錢？

a.要求市場人員熟悉主攻區(qū)域的熱點樓盤的評估值，b.如果你不知道，你可以按照該項目的市場均價的90%來計算評估值。

⑻、你是不是新來的，業(yè)務知識太差，我怎么敢把單子給你做？

我確實剛來厚澤，但厚澤采取的是團隊服務方式，只要您選擇厚澤，涉及貸款的一切內(nèi)外資源，都會得到很好的調(diào)配。而且我們厚澤有很系統(tǒng)的培訓體系，這要您給我一次機會，我一定會給您很好的服務。最近如果有貸款，您可以先試一單，您一定滿意。⑼、厚澤有哪些優(yōu)勢？

厚澤在評估、客服、銀行以及貸款產(chǎn)品上都有很大的競爭優(yōu)勢。例如在評估方面：世聯(lián)、杜鳴等各大評估機構(gòu)都是我們的戰(zhàn)略合作伙伴，所以評估在效率和評估值方面都有極強的優(yōu)勢；我們有一支經(jīng)驗豐富的客服團隊，人均簽單1000筆以上，所以能高效的處理各種貸款問題；而在銀行方面我們有廣泛的銀行資源，能覆蓋各類客戶的貸款需求。

第四篇：大問題論文

“大問題”教學在課堂中的應用

王曉媚

2014年5月22日，我在深圳體育錧參加了兩岸四地小學數(shù)學：“落實十大核心概念，展望未來數(shù)學課堂”國際教學研討峰會，聽了黃愛華老師的“大問題”講座和精彩的課例——方程的意義，讓我受益非淺，感觸較多。

對于課堂教學的問題設計，我們教師們通常會把研究的重點放在提問的技巧性上，在問題的指向性和精確性上下功夫，為了“牽引”而“問”，真正“為了不教”而“問”、“不問”而“問”的研究還很少。同時，由于問題設計缺乏整體的架構(gòu)與布局，教師的著眼點更多局限在知識的分解上，因此，課堂呈現(xiàn)的問題依然是“花費較短時間的即時思考型問題”，即便在倡導以學生為主體的“以學定教”、“先教后學”理念引領(lǐng)下的課堂，問題繁、雜、小、碎的現(xiàn)象依然沒有改變，“教”與“學”不太和諧，甚至嚴重脫離。學生是學習的工具，是盛裝知識的容器的角色始終未從根本上得到轉(zhuǎn)變！這已成為數(shù)學教育的一種“痼疾”。

這學期，我們名師工作訪提出了以“大問題”為導向的課堂教學。所謂“大問題”，是指根據(jù)特定學生的心理特點、學習經(jīng)驗以及學習困惑點，采用一定的教學策略，對課程關(guān)系、問題引導、學習方式等多方面進行系統(tǒng)處理，提出質(zhì)量高、外延大、問域?qū)挕?shù)量精和挑戰(zhàn)性強的問題，以求能夠最大程度解決教學中的主要矛盾。

“大問題”是課堂教學的“課眼”，是課堂教學的主線。它一般是學生的學習疑點，是教材的省略點，是知識的連接點，是數(shù)學思想的聚焦點，也是鉆研教材的著為點?！按髥栴}”強調(diào)的是問題的“質(zhì)”，有一定的開放性或自由度，能夠給學生的獨立思考與主動探究留下充分的探究空間?！按髥栴}”關(guān)注學生的差異發(fā)展，指向?qū)W生的問題意識，便于全面落實“四基”，能夠改變傳統(tǒng)課堂單一的線形邏輯結(jié)構(gòu)，生成一種多線交融，分層并進的新的教學結(jié)構(gòu)，具有思維的自由度和開放性，有利于培養(yǎng)學生的數(shù)學思維和數(shù)學語言。

“大問題”有以下特點：第一，抓本質(zhì)。它強調(diào)的是問題的“質(zhì)”，問題必須觸及數(shù)學的本質(zhì)，這個本質(zhì)，不僅僅是知識和技能，更指基本思想與基本活動經(jīng)驗，有“意義之水”在流淌。第二，外延大。它具有一定的開放性或自由度，能夠給學生的獨立思考與主動探究留下充分的探究空間。第三，問域?qū)挕Ｋ苷疹櫟讲煌瑢用娴膶W生，關(guān)注不同學生的差異發(fā)展。第四，少而精。它一般是學生學習的疑點，是教材的省略點，是知識的連接點，是數(shù)學思想的聚焦點，也是鉆研教材的著力點。找準了“大問題”，就意味著教者抓住了課堂的“課眼”。第五，挑戰(zhàn)性強。它有一定難度，但也在學生的最近發(fā)展區(qū)，學生跳一跳就能摘到“果實”。最后也是最重要的是，它必須是有“繁殖力”的。它可供遷移，可供生長，一般以問題開始，但不一定以問題結(jié)束；它能夠催坐出大量的新問題，它就像一棵小苗，可以長成參天大樹，還能結(jié)出累累碩果；它是一只“會下金蛋的老母雞”。

第五篇：針對中國反腐論文

針對中國反腐敗的現(xiàn)狀與思考

摘要：安逸的時代帶來的就是過度的奢侈，雖然腐敗在人類數(shù)千年中從未斷絕，可是隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高。腐敗的情況越來越嚴重，國家對于腐敗的打擊力度也隨之加大，反腐之路充滿了困難與挑戰(zhàn)，努力提升治理能力，把反腐制度落到實處，讓經(jīng)濟快速發(fā)展、社會比較穩(wěn)定、人民生活大幅改善，將腐敗控制在人們可以容忍的程度。關(guān)鍵字：腐敗 反腐 制度

一、中國目前的反腐敗形勢

當前，中國反腐敗進入新的歷史階段，中央反腐意志堅決，力度空前，成效顯著，但面臨的困難仍然較多。從歷史和發(fā)展的視角，以全球比較的視野冷靜分析當前形勢，認清我國反腐敗的成效、挑戰(zhàn)和困難，會讓我們更加理性和沉著地應對腐敗。

1.腐敗是一個世界難題

腐敗伴隨人類幾千年，盡管各國各地區(qū)都在探索和努力，但到目前為止，還沒有一個國家和地區(qū)領(lǐng)導人可以保證已根絕了腐敗。腐敗黑素存在于所有國家和地區(qū)，即便在國際機構(gòu)和一些被公認為比較廉潔的國家，每年仍不斷發(fā)生腐敗丑聞，這些國家和國際機構(gòu)的專家學者均承認查出的腐敗僅是冰山一角，對腐敗絲毫不敢掉以輕心、放松懈怠。

2．經(jīng)濟快速發(fā)展期往往是腐敗易發(fā)多發(fā)期

腐敗與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。從世界范圍來看，已經(jīng)完成工業(yè)化進程的西方發(fā)達國家，如美國、日本、德國、法國、英國以及北歐國家等，都經(jīng)歷過腐敗猖獗的時期，這些國家進入相對比較廉潔的時期是在最近幾十年。20世紀80年代之后，一些國家的腐敗治理才見到明顯成效。中國香港、新加坡、韓國也是如此。中國用30多年走完了西方國家?guī)装倌曜叩臍v程，經(jīng)濟快速發(fā)展、社會比較穩(wěn)定、人民生活大幅改善，腐敗控制在人們可以容忍的程度。二、十八大以來反腐的特點與成就

1.中央領(lǐng)導集體身體力行，率先垂范端正黨風政風。

中共中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。中央紀委二次全會定調(diào)未來五年反腐，總書記發(fā)表重要講話，提出“反腐倡廉必須常抓不懈”、“必須全黨動手”、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”等重要論述。反腐“大合唱”整齊和諧、鏗鏘有力，黨中央主動落實主體責任，傳遞的信號十分鮮明，讓腐敗分子膽戰(zhàn)心驚。

2．打“老虎”“蒼蠅”毫不手軟。

一年多來，中央對腐敗采取強高壓態(tài)勢，懲治腐敗持續(xù)揮出重拳。十多個部級領(lǐng)導干部相繼落馬。2013年9月2日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通，網(wǎng)絡舉報量平均每天超過800件。伴隨腐敗發(fā)現(xiàn)機制不斷健全，查辦腐敗的力量也不斷增強。懲處腐敗機制的重大改革有力保證打“老虎”“蒼蠅”將是一場“持久戰(zhàn)”，而不是“閃電戰(zhàn)”。

3．糾正不正之風絲毫不松懈。

剎歪風是2013年反腐倡廉建設的一大亮色?？倳浂啻巫龀雠荆瑘詻Q杜絕公款浪費。中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導班子成員就落實八項規(guī)定約談派駐機構(gòu)負責人，2013年4月22日至26日5天時間分別約談了53位派駐到中央和國家機關(guān)的紀檢組組長、紀委書記。

4．以全面改革清除腐敗土壤。

滋生腐敗的土壤太厚、太多，這是中國反腐面臨的客觀事實。政府行政審批等權(quán)力過多集中于少數(shù)領(lǐng)導干部手中，增加了監(jiān)督的難度和腐敗的風險。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革進行了新的部署和安排，提出簡政放權(quán)，推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，在權(quán)力上做“減法”，大幅壓縮腐敗的空間；實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，關(guān)閉腐敗的資金“閥門”。

5．關(guān)權(quán)力的“籠子”越織越密。

《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等堵塞了很多漏洞，具體細化的政策規(guī)定不斷出臺，如各級黨政機關(guān)5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所、“三公經(jīng)費”只減不增等。中央組織部印發(fā)《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》，提出要對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況進行抽查核實，凡不如實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

6．反腐機構(gòu)履職能力大幅提升。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，堅決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責，將反腐重點集中在糾正不正之風、查辦腐敗案件和有效預防腐敗“三駕馬車”上。

三、當前反腐敗面臨的困難和挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，決定了當前腐敗防控壓力較大。社會主義初級階段的特殊國情決定了中國只能選擇大力發(fā)展生產(chǎn)力，將經(jīng)濟建設作為很長一個時期的中心工作。中國經(jīng)濟正處于并將在一個較長的時期仍處于快速發(fā)展階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，貧富差距較大，人民的收入水平仍然較低，經(jīng)濟發(fā)展水平尚未達到較高水平，社會思想文化道德整體水平仍有待提升，反腐敗仍然受到經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境發(fā)展建設的制約，短期內(nèi)會面臨一些難以克服的困難和矛盾。1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位讓尋租仍有機會。

中國政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了明顯成效，但仍然與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不適應。預防和懲治腐敗雖然投入大量人力物力，但腐敗防不勝防，反腐敗難度極大，阻力甚多。有的地方和部門仍然保留有經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟實體，向職能部門和機關(guān)輸送資，金，政事不分、政企不分、政資不分造成的復雜利益鏈強化了地方和部門保護主義，增加了反腐敗的難度和阻力。

2.公職人員隊伍管理相對過于寬松。

相對于廉潔的國家和地區(qū)，中國公職人員管理制度寬松，公職人員自由活動的空間較多，受到的管束較少，因此一些違紀違法和違反社會道德的行為不斷被網(wǎng)絡和媒體曝光。一些領(lǐng)導干部臺上講一套、臺下做一套等言行不一的行為，嚴重削弱黨和政府公信力。私營領(lǐng)域的反腐敗停留在較低水平，存在立案難、取證調(diào)查難、成本高的問題。最近幾年，公民大量借助網(wǎng)絡、手機等新媒體揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，反映出信訪舉報、司法訴訟等正常管道不太通暢，正規(guī)渠道不能滿足群眾參與反腐敗的強勁需求。

3.權(quán)力公開質(zhì)量與社會公眾期盼有相當距離。

中國近幾年權(quán)力透明公開推進力度很大，已經(jīng)產(chǎn)生了積極的預防腐敗效果。但公開的質(zhì)量和程度還不夠，一些地方、部門領(lǐng)導對公開的重要性認識不到位，或因為利益考慮不愿公開。有的單位將財務等作為核心機密，嚴防外人知曉。很多國家和地區(qū)反腐敗機構(gòu)的透明度程度很高，主動向社會公開案件調(diào)查報告、單位財務等信息，以透明換取社會信任，自身率先實施關(guān)鍵領(lǐng)域公開來建立社會反腐敗信心，提升反腐專門機構(gòu)的公信力。相比較這些國家和地區(qū)公開透明的做法，中國的權(quán)力公開仍有很長的路要走。

4.公職人員激勵和壓力機制不足。

要讓公職人員持續(xù)不斷為社會和國家奉獻聰明才智，一方面需要激勵，要提供合理的工資、福利、獎勵等保障，激發(fā)工作的熱情；另一方面還要施加壓力，公職人員內(nèi)部之間、公職人員與非公職人員之間要形成合理的競爭機制。

四、未來廉政建設之路該怎么走

把預防為主作為非專門反腐敗機構(gòu)的首要策略。專門反腐敗機構(gòu)與非專門機構(gòu)的反腐敗策略應有所區(qū)別。紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院要嚴格依據(jù)法律法規(guī)嚴肅查辦腐敗案件，堅決查處“問題人才”。

第一、嚴格管理的同時，適當提高公職人員收人。把提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務作為提高待遇的前提，嚴抓公務員隊伍管理。抓緊制訂公務員防止利益沖突法，構(gòu)建嚴格的防止利益沖突制度體系。

第二、抓實轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭減少腐敗。推動政府從重效率轉(zhuǎn)向重效能，嚴控“三公消費”等行政性支出，更多關(guān)注政府管理成本和實際效果。政府要更多向市場和社會放權(quán)，讓市場和社會力量發(fā)揮更大作用。

第三、暢通社會參與反腐敗的各種渠道。大力宣傳紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等機構(gòu)的舉報投訴電話、舉報網(wǎng)站等。加強投訴舉報的管理，利用現(xiàn)代通信工具，簡化網(wǎng)絡舉報填報內(nèi)容，方便群眾舉報，減少投訴舉報成本和顧慮。第四、大力提升權(quán)力公開的質(zhì)量和水平。進一步加大公開力度，公開預算決算細目、不同級別公務員收入標準、人員錄用、固定資產(chǎn)處置、大宗物資采購招標等事項。

第五、始終堅持走法治反腐的道路。要運用法治方式完善腐敗治理體系，提升治理能力，將制度執(zhí)行力作為重要考核指標，把反腐敗各項制度規(guī)定落到實處。參考文獻：

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