第一篇：鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定(鄭州市人%B0
【發(fā)布單位】鄭州市
【發(fā)布文號(hào)】鄭州市人民政府令第106號(hào) 【發(fā)布日期】2002-08-12 【生效日期】2002-08-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定
(鄭州市人民政府令第106號(hào))
《鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2002年7月26日市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年10月1日起施行。
市長(zhǎng) 陳義初
2002年8月12日
鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定
第一章 總則
第一條第一條 為保證規(guī)章和地方性法規(guī)草案質(zhì)量，使制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案的工作科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《 規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章是指市人民政府為領(lǐng)導(dǎo)和管理本市的各項(xiàng)行政工作，根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案是指市人民政府為領(lǐng)導(dǎo)和管理本市的各項(xiàng)行政工作，在不同法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，擬定的提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的具有普遍約束力的規(guī)范性文件草案。
第三條第三條 規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法：
（一）對(duì)某一方面行政工作做全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；
（二）對(duì)某一項(xiàng)行政工作做比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；
（三）為實(shí)施法律、法規(guī)或者某項(xiàng)制度而做出的具體規(guī)定，稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”；
地方性法規(guī)草案的名稱除法律、本省地方性法規(guī)的實(shí)施細(xì)則外，均稱“條例”。
第四條第四條 下列事項(xiàng)可以制定規(guī)章：
（一）法律、法規(guī)在本市施行時(shí)需要市人民政府加以具體規(guī)定的；
（二）為組織實(shí)施本市地方性法規(guī)需要市人民政府制定實(shí)施細(xì)則的；
（三）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的各種措施，制定地方性法規(guī)尚不成熟，需要以規(guī)章形式組織實(shí)施的；
（四）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)；
（五）調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動(dòng)需要制定規(guī)章的。
第五條第五條 下列事項(xiàng)可以擬定地方性法規(guī)草案：
（一）為保證法律、法規(guī)在本市貫徹實(shí)施，需要市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)加以補(bǔ)充或作出具體規(guī)定的；
（二）根據(jù)本市實(shí)際情況，需要規(guī)定新的實(shí)體權(quán)利或義務(wù)的；
（三）深化體制改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要制定地方性法規(guī)加以規(guī)范的；
（四）擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，需要制定地方性法規(guī)加以保障的；
（五）涉及本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，需要制定地方性法規(guī)的；
（六）需要司法機(jī)關(guān)保障實(shí)施的。
第六條第六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)是人民政府法制工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案方面履行下列職責(zé)：
（一）編制制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案計(jì)劃，并組織實(shí)施；
（二）組織有關(guān)部門、單位起草或主持起草調(diào)整范圍較廣、涉及部門較多的規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案；
（三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查、協(xié)調(diào)、論證、修改規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案；
（四）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案工作；
（五）負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案的報(bào)送和配合審議工作；
（六）負(fù)責(zé)規(guī)章解釋和地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府解釋的具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋；
（七）負(fù)責(zé)地方性法規(guī)和規(guī)章的匯編工作；
（八）負(fù)責(zé)規(guī)章的清理工作，參與地方性法規(guī)的清理工作；
（九）指導(dǎo)有關(guān)部門或單位規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案的起草工作；
（十）負(fù)責(zé)制定規(guī)章、擬定地方性法規(guī)草案的其他工作。
第二章 立法原則
第七條第七條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
第八條第八條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。
制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第九條第九條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)符合精減、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，減化行政管理手續(xù)。
第十條第十條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和本市中心工作服務(wù)。
第十一條第十一條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。
第三章 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案計(jì)劃
第十二條第十二條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)編制年度計(jì)劃。
第十三條第十三條 市人民政府各部門、派出機(jī)關(guān)和各縣（市）、區(qū)人民政府需報(bào)請(qǐng)市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案的，應(yīng)在每年的10月底前將下一年度的建議項(xiàng)目報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。
報(bào)送制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。
第十四條第十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的立法項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)后，編制年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
對(duì)未申報(bào)的項(xiàng)目，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可根據(jù)本市實(shí)際工作需要，列入年度計(jì)劃。
第十五條第十五條 屬于下列情況之一的，不列入計(jì)劃：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已有明確規(guī)定的；
（二）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針、政策的；
（三）制定規(guī)章或地方性法規(guī)條件尚不成熟的；
（四）其他不需要通過(guò)制定規(guī)章或地方性法規(guī)解決的事項(xiàng)。
第十六條第十六條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案年度計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、督促市人民政府有關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)、縣（市）、區(qū)人民政府實(shí)施。
市人民政府有關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)、縣（市）、區(qū)人民政府未按年度計(jì)劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)寫出書面報(bào)告，說(shuō)明理由。
第十七條第十七條 未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，有關(guān)部門認(rèn)為需要制定的，必須向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面報(bào)告，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織論證后，報(bào)市人民政府審定。
第四章 起草
第十八條第十八條 列入年度計(jì)劃的規(guī)章或地方性法規(guī)項(xiàng)目，由市人民政府有關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)和有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)起草。
規(guī)章或地方性法規(guī)草案內(nèi)容與兩個(gè)以上部門的業(yè)務(wù)有密切聯(lián)系的，由有關(guān)部門組成聯(lián)合起草小組起草；必要時(shí)由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門起草或委托有關(guān)單位起草。
第十九條第十九條 規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案應(yīng)對(duì)制定目的和依據(jù)、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范及施行日期等作出明確規(guī)定。
第二十條第二十條 規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案內(nèi)容應(yīng)用條文表達(dá)，每條可分款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠以數(shù)字，條文較多的可以分章，章還可分節(jié)。
第二十一條第二十一條 規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案應(yīng)符合立法技術(shù)的要求，備而不繁、邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用語(yǔ)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔，具有可操作性。
第二十二條第二十二條 對(duì)于內(nèi)容涉及其他部門或單位的規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案，起草部門或單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門或單位意見，力求協(xié)商一致；不能取得一致意見的，起草部門或單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿或地方性法規(guī)草案送審稿時(shí)，說(shuō)明情況和理由。
第二十三條第二十三條 起草的規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界意見，也可以舉行論證會(huì)、聽證會(huì)聽取意見。
第二十四條第二十四條 規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案起草工作完成后，形成送審稿，由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。
幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第二十五條第二十五條 規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿定稿后，起草部門或單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說(shuō)明。起草說(shuō)明的內(nèi)容包括：立法宗旨、指導(dǎo)思想、依據(jù)、起草經(jīng)過(guò)、協(xié)調(diào)情況、對(duì)主要條款解釋及有關(guān)方面的不同意見、論證會(huì)或聽證會(huì)上所提主要意見的處理情況及理由。
第二十六條第二十六條 起草部門或單位報(bào)送規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿時(shí)，應(yīng)提交下列文件、資料：
（一）規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿一式20份；
（二）起草說(shuō)明一式10份；
（三）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件、資料；
（四）匯總的意見、調(diào)研報(bào)告及其他相關(guān)資料等材料。
第五章 審查與協(xié)調(diào)
第二十七條第二十七條 規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查、協(xié)調(diào)、修改。
第二十八條第二十八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿應(yīng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第二章的規(guī)定；
（二）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策；
（三）是否符合本市實(shí)際情況；
（四）具體規(guī)范是否具有可行性和可操作性；
（五）內(nèi)容所涉及的部門和單位是否有不同意見，是否協(xié)調(diào)一致；
（六）結(jié)構(gòu)、條文、語(yǔ)言表達(dá)是否符合立法技術(shù)要求。
第二十九條第二十九條 規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門或單位：
（一）制定規(guī)章或地方性法規(guī)的基本條件尚不成熟的；
（二）有關(guān)部門或單位對(duì)送審稿所確立的主要措施存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門或單位進(jìn)行協(xié)商的；
（三）不符合立法技術(shù)的基本要求，需作較大修改的；
（四）上報(bào)的送審稿不符合本規(guī)定第二十六條規(guī)定的。
第三十條第三十條 對(duì)規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿比較成熟的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在修改后，發(fā)送有關(guān)部門、縣（市）、區(qū)人民政府和有關(guān)單位征求意見。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)就規(guī)章送審稿或地方性法規(guī)草案送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層，進(jìn)行調(diào)查研究。
第三十一條第三十一條 規(guī)章草案送審稿或者地方性法規(guī)草案送審稿涉及重大問(wèn)題的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)部門或單位、有關(guān)專家參加的論證會(huì)，聽取意見，研究論證。
規(guī)章送審稿或地方性法規(guī)草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)，廣泛聽取意見。
第三十二條第三十二條 被征求意見的單位在收到規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出修改意見和建議，報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)；超過(guò)規(guī)定期限未報(bào)送的，視為無(wú)意見。
第三十三條第三十三條 有關(guān)部門和單位對(duì)規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)市人民政府決定。
第三十四條第三十四條 規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、修改后，由主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。
第六章 決定與公布
第三十五條第三十五條 規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案由市人民政府常務(wù)會(huì)議、審議決定。
涉及本市重大問(wèn)題的規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案也可經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議后，提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審議決定。
第三十六條第三十六條 市人民政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作說(shuō)明，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議；會(huì)議列席者經(jīng)會(huì)議主持者同意，可以發(fā)表意見。
第三十七條第三十七條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市人民政府作為議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
第三十八條第三十八條 規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，由市長(zhǎng)簽署，以市人民政府令的形式公布。
第三十九條第三十九條 規(guī)章簽署公布后，《鄭州日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)自公布之日起7日內(nèi)全文刊登；《鄭州市人民政府公報(bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文刊登。
《鄭州市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十條第四十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第七章 備案、解釋與清理
第四十一條第四十一條 規(guī)章公布后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按規(guī)定向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第四十二條第四十二條 規(guī)章和地方性法規(guī)由市人民政府法制機(jī)構(gòu)定期匯編。
有關(guān)部門和單位需要匯編本市規(guī)章和地方性法規(guī)時(shí)，須經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)同意并審定。
第四十三條第四十三條 規(guī)章和地方性法規(guī)自施行之日起6個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告實(shí)施情況；之后，每年報(bào)告一次，特殊情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
第四十四條第四十四條 市人民政府規(guī)章解釋權(quán)屬市人民政府。
規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十五條第四十五條 市人民政府各部門、派出機(jī)關(guān)和縣（市）、區(qū)人民政府以及其他有關(guān)部門和單位可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章解釋的要求。
規(guī)章解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第四十六條第四十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理。
第四十七條第四十七條 規(guī)章或地方性法規(guī)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)廢止、修改或提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以廢止、修改：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或廢止的；
（二）因工作需要應(yīng)增減或修改其內(nèi)容的；
（三）同現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸的；
（四）調(diào)整對(duì)象消失或情況發(fā)生變化的；
（五）被新的規(guī)章或地方性法規(guī)所取代的。
第四十八條第四十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府書面提出審查建議，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。
第四十九條第四十九條 修改、廢止規(guī)章和地方性法規(guī)權(quán)限和程序，按照制定、公布的程序執(zhí)行。
第八章 附則
第五十條第五十條 本規(guī)定自2002年10月1日起施行。1994年12月4日市人民政府發(fā)布的《鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》（市人民政府令第47號(hào)）同時(shí)廢止。
本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第二篇：甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
第56號(hào)令
《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2009年6月5日省人民政府第30次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。
省 長(zhǎng) 徐守盛
二○○九年六月十日
甘肅省人民政府?dāng)M定地方性 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高政府立法的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止。
第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)符合憲法、法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家的路線、方針、政策，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合；
(二)符合法定權(quán)限和程序；
(三)從本省實(shí)際出發(fā)，圍繞省委、省政府中心工作，實(shí)事求是，具有科學(xué)性和可操作性；
(四)堅(jiān)持民主、公開、公正的原則，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；
(五)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在設(shè)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；
(六)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在設(shè)定職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
(七)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，科學(xué)規(guī)范行政行為，合理確定部門職能，簡(jiǎn)化行政管理程序，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
第四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。
省人民政府各部門和下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)配合省人民政府法制機(jī)構(gòu)做好地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的征求意見和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作。
第二章 立法規(guī)劃與計(jì)劃
第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”并舉的原則編制五年立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。
第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月初開始，以下列方式征集下一擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的項(xiàng)目建議：
(一)向省人民政府各部門、下級(jí)人民政府征集；
(二)通過(guò)新聞媒體、甘肅政府法制網(wǎng)站等向公民、法人和其他組織公開征求；
(三)向人大代表和政協(xié)委員征求意見。
涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。
第七條 省人民政府各部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)地方性法規(guī)或政府規(guī)章初稿；
(二)制定的依據(jù)、必要性及立法效果預(yù)測(cè)；
(三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；
(四)可行性論證報(bào)告；
(五)起草單位；
(六)預(yù)計(jì)送審時(shí)間。
立法建議項(xiàng)目由部門主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章后送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。
其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)研究吸納。
第八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查。
立項(xiàng)申請(qǐng)有下列情形之一的，不予列入省人民政府立法工作計(jì)劃：
(一)立法宗旨不符合黨和國(guó)家基本方針、政策，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；
(二)大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；
(三)對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；
(四)立法的目的是解決有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題的；
(五)其他不需要通過(guò)制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項(xiàng)。
同類立法項(xiàng)目已列入全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在進(jìn)行立法的，一般不列入省人民政府立法工作計(jì)劃。
第九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實(shí)際需要，參照國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行審查、篩選和匯總研究，擬訂省人民政府立法規(guī)劃或下一立法計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在將立法工作計(jì)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。
對(duì)于條件尚未成熟而又需要地方立法的項(xiàng)目，可列入立法調(diào)研工作計(jì)劃。
第十條 立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的起草單位、負(fù)責(zé)人和送審時(shí)間。
第十一條 立法規(guī)劃或立法計(jì)劃原則上不予變更，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。
在實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況確需變更或者追加項(xiàng)目，以及計(jì)劃不能實(shí)施的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)立法計(jì)劃提出調(diào)整意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。
第三章 起 草
第十二條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé)起草工作。
涉及兩個(gè)以上部門職能或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以通過(guò)協(xié)商或由省人民政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門牽頭、其他有關(guān)部門作為成員組成起草小組，共同負(fù)責(zé)起草工作；也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者直接起草。
起草地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托有關(guān)單位、專家起草或者招標(biāo)起草。
委托有關(guān)組織、專家起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草任務(wù)完成時(shí)間、質(zhì)量等提出要求。
第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立有主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，按要求如期完成起草任務(wù)。
起草單位不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)做出書面說(shuō)明。
第十四條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：
(一)立法依據(jù)、目的和原則；
(二)調(diào)整對(duì)象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；
(三)需要做出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范；
(四)法律責(zé)任、實(shí)施日期；
(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。
需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)明確表述。
第十五條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章在起草過(guò)程中，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見，合理的予以采納；對(duì)有分歧的意見，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的，在上報(bào)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)予以說(shuō)明。
對(duì)涉及專門技術(shù)問(wèn)題或其他專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家組成的論證會(huì)，提出論證意見。
第十六條 對(duì)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或其他組織切身利益、內(nèi)容存在重大分歧意見的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見或者舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見。
擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見。
第十七條 舉行聽證會(huì)依照下列要求進(jìn)行：
(一)聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
(二)參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見；
(三)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并由發(fā)言人簽字；
(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽證會(huì)意見的采納情況及理由。
第十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向省人民政府專題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿。
第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法效益成本分析，包括以下內(nèi)容：
(一)立法的實(shí)施成本，即法律制度的實(shí)施所需的執(zhí)法人力、財(cái)力和物力情況；
(二)立法的社會(huì)成本，即社會(huì)為遵守法律規(guī)定而付出的成本；
(三)立法的效益，即執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益、誰(shuí)受益以及法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測(cè)等；
(四)與成本效益分析有關(guān)的其他內(nèi)容。
為實(shí)施法律、行政法規(guī)而起草的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，可以不作立法效益成本分析。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說(shuō)明，內(nèi)容包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、重要條款的說(shuō)明、解決的主要問(wèn)題及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說(shuō)明。
第二十一條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會(huì)議討論通過(guò)，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，上報(bào)省人民政府審查；幾個(gè)單位共同起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第二十二條 起草單位向省人民政府報(bào)送地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：
(一)提請(qǐng)審查的請(qǐng)示；
(二)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的正文及其電子文本；
(三)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的說(shuō)明及其電子文本；
(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的主要不同意見；召開聽證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)、論證會(huì)記錄；
(五)有關(guān)法律依據(jù)；
(六)其他有關(guān)材料。
第二十三條 地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿不符合前條規(guī)定的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。
起草單位未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿退回起草單位。
第四章 審 查
第二十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改。審查的主要內(nèi)容是：
(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定；
(二)是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國(guó)的承諾相抵觸；
(三)是否符合本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要；
(四)是否與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接，如改變本省現(xiàn)行相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，其改變依據(jù)和理由是否充分；
(五)對(duì)有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定是否符合國(guó)家和本省行政管理體制的要求，是否規(guī)定了行使職權(quán)的程序和對(duì)權(quán)力的制約；
(六)是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；
(七)是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則；
(八)是否全面征詢意見，是否對(duì)分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致；
(九)是否符合立法技術(shù)規(guī)范；
(十)需要審查的其他內(nèi)容。
第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況廣泛征求下級(jí)人民政府、省人民政府有關(guān)部門、有關(guān)組織、行政管理相對(duì)人和專家的意見。
下級(jí)人民政府、省人民政府有關(guān)部門等接到地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù)；逾期未回復(fù)的，視為無(wú)意見。
省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重要的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿可以舉行由有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公眾代表及專家參加的聽證會(huì)、論證會(huì)或座談會(huì)，聽取意見；也可以在省級(jí)報(bào)刊或者甘肅政府法制網(wǎng)站上刊登，公開征詢社會(huì)各界的意見。
第二十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)送審稿、政府規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
第二十七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)建立政府法制咨詢專家?guī)?。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)地方性法規(guī)送審稿、規(guī)章送審稿有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí),可以邀請(qǐng)有關(guān)專家咨詢論證。
第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各種不同意見。
有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)代表該部門的意見。
經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，可以提請(qǐng)分管秘書長(zhǎng)或分管省長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)，也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查意見中予以說(shuō)明，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。
第二十九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的可予以緩辦或者退回起草部門：
(一)與法律、法規(guī)相抵觸的；
(二)與本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要不符的；
(三)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際的；
(四)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；
(五)在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；
(六)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)不一致的；
(七)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時(shí)機(jī)不成熟的；
(八)內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；
(九)未按規(guī)定的程序起草或報(bào)送的；
(十)不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的。
第三十條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益或者對(duì)本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將審查后的審查稿在媒體上登載，公開征詢社會(huì)各界的意見，然后綜合各方面的意見再作修改。
第三十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章審查修改后，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議集體討論通過(guò)后向省人民政府提出審查意見和草案稿。
第三十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查完畢，送省人民政府辦公廳有關(guān)處室、分管副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任、秘書長(zhǎng)審核，并經(jīng)分管副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)簽署意見后，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。
第五章 審議和公布
第三十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。
第三十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將列入省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有關(guān)材料報(bào)省人民政府。
第三十五條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位做起草說(shuō)明，起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉材料，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。省人民政府法制機(jī)構(gòu)做審查意見的匯報(bào)。有關(guān)部門對(duì)草案修改稿提出意見的，應(yīng)當(dāng)與征求意見時(shí)反饋的意見或協(xié)調(diào)時(shí)達(dá)成的意見相符。
第三十六條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議提出的意見進(jìn)行修改后，省人民政府辦公廳按程序?qū)徍耍瑘?bào)省長(zhǎng)簽發(fā)。
第三十七條 省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案，以省人民政府議案形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。
第三十八條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行時(shí)間、省長(zhǎng)署名以及公布日期。
第三十九條 提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案滿兩年未審議的，應(yīng)當(dāng)重新修改后再提請(qǐng)審議。
第四十條 政府規(guī)章審議通過(guò)后，《甘肅政報(bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)全文刊登。需要發(fā)布消息的，省內(nèi)新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)播發(fā)消息。
在《甘肅政報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十一條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 解釋、修改和廢止
第四十二條 政府規(guī)章的立法解釋由省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后公布。
政府規(guī)章的立法解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
第四十三條 政府規(guī)章施行后每滿五年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估。必要時(shí)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)實(shí)施單位的立法后評(píng)估進(jìn)行再評(píng)估。涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施、以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開展立法后評(píng)估。評(píng)估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出明確的評(píng)估結(jié)論，撰寫評(píng)估報(bào)告并報(bào)省人民政府。
第四十四條 每隔五年實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行定期清理。必要時(shí)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行清理。
第四十五條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民政府提出修改、廢止的建議：
(一)與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；
(三)已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；
(四)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
(五)實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；
(六)按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；
(七)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。
第七章 附 則
第四十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯編、翻譯審定工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第四十七條 本規(guī)定自2009年8月1日起施行。
第三篇：序規(guī)定深圳市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案程
【法規(guī)名稱】深圳市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案程序規(guī)定
【發(fā)布單位】深圳市人民政府
【發(fā)布文號(hào)】深圳市人民政府令第218號(hào)
【發(fā)布日期】2010-04-29
【生效日期】2010-06-01
【失效日期】-----------
【所屬類別】地方法規(guī)
【正文】
深圳市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案程序規(guī)定
(深圳市人民政府令第218號(hào))
《深圳市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案程序規(guī)定》已經(jīng)市政府四屆一五三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月1日起施行。
代市長(zhǎng) 王榮
二0一0年四月二十九日
深圳市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范深圳市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)制定規(guī)章及擬定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和深圳市地方性法規(guī)草案(以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案)程序，提高制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案工作的效率，保證規(guī)章和法規(guī)草案的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《深圳市制定法規(guī)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、論證、決定、公布和政府法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府依照權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草，以市政府議案形式提請(qǐng)深圳市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。
第四條 規(guī)章名稱包括“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“實(shí)施細(xì)則”和“實(shí)施辦法”等。
市政府依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定的規(guī)章，稱“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”或者“規(guī)定”、“辦法”。
市政府在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要自行制定的規(guī)章，稱“規(guī)定”、“辦法”或者“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”。
第五條 規(guī)章和法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字表述準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、易懂。
規(guī)章和法規(guī)草案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá)，條以下可以分款、項(xiàng)、目。條文較多的，可以分章、節(jié)。
條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字表述。
第六條 制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則或者規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際;
(二)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持與改革決策相結(jié)合;
(三)堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，體現(xiàn)人民意志;
(四)堅(jiān)持公開公正原則，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性;
(五)借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、合理規(guī)范社會(huì)關(guān)系。
第七條 市政府法制機(jī)構(gòu)是本市規(guī)章制定和擬定法規(guī)草案工作的主管部門。
市政府法制機(jī)構(gòu)同時(shí)作為市政府法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu))，承擔(dān)本規(guī)定第十四條規(guī)定的市政府規(guī)章和法規(guī)草案集中草擬工作。
市政府應(yīng)當(dāng)建立市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)立法草擬人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列工作：
(一)編制制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的規(guī)劃和立法計(jì)劃草案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;
(二)對(duì)本規(guī)定第十四條規(guī)定的立法事項(xiàng)，根據(jù)市政府立法計(jì)劃的安排，組織進(jìn)行規(guī)章和法規(guī)草案的集中草擬或者委托草擬;
(三)對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改;
(四)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)章的清理、解釋、備案以及公布工作;
(五)對(duì)已發(fā)布并實(shí)施1年以上的規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估;
(六)其他有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案起草的業(yè)務(wù)工作。
第二章 立 項(xiàng)
第八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年9月底前向市政府各部門、各區(qū)人民政府以及其他有公共管理職能的組織征集下一政府規(guī)章和法規(guī)立法建議項(xiàng)目，并向社會(huì)發(fā)布征集下一政府規(guī)章和法規(guī)立法建議項(xiàng)目公告。
市政府各部門、各區(qū)人民政府以及其他有公共管理職能的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作情況向市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)提出制定政府規(guī)章和法規(guī)的立項(xiàng)申請(qǐng)。
公民、法人和其他組織可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定政府規(guī)章和法規(guī)的立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議。
市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)深圳市社會(huì)發(fā)展和政府管理的需要，可以自行提出制定政府規(guī)章和法規(guī)的立法建議項(xiàng)目。
立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)。
第九條 報(bào)送制定規(guī)章和法規(guī)的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)規(guī)章、法規(guī)草案的名稱、需要規(guī)范的主要問(wèn)題;
(二)制定該規(guī)章或者法規(guī)草案的必要性、可行性;
(三)制定該規(guī)章或者法規(guī)草案的法律和政策依據(jù);
(四)制定該規(guī)章或者法規(guī)草案的進(jìn)度安排和建議市政府審議的時(shí)間。
第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)市政府各部門、各區(qū)人民政府、其他有公共管理職能的組織以及公民、法人和其他組織提出的制定規(guī)章和法規(guī)的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究和初步論證，與提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位和個(gè)人以及深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì))進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并書面匯總立項(xiàng)申請(qǐng)。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位和個(gè)人召開專門的立項(xiàng)申請(qǐng)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)前款匯總的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，擬定深圳市人民政府立法工作計(jì)劃草案。
深圳市人民政府立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)規(guī)章或者法規(guī)草案名稱;
(二)立法計(jì)劃項(xiàng)目責(zé)任起草單位;
(三)計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間。
第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將深圳市人民政府立法計(jì)劃草案通過(guò)市政府網(wǎng)站、市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等征求公民、法人和其他組織意見。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將深圳市人民政府立法計(jì)劃草案書面征求市人大常委會(huì)意見。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人和其他組織以及市人大常委會(huì)意見進(jìn)行匯總研究協(xié)調(diào)，對(duì)不予采納的意見應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并連同深圳市人民政府立法計(jì)劃草案一起上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論。
第十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月15日前將深圳市人民政府下一立法計(jì)劃草案報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議正式討論通過(guò)深圳市人民政府立法計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱立法計(jì)劃)之日起20日內(nèi)，通過(guò)市政府網(wǎng)站以及市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布，并對(duì)公民、法人和其他組織意見統(tǒng)一作出反饋。
第十三條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行立法計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。
立法計(jì)劃在執(zhí)行中，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第九條的規(guī)定申請(qǐng)立項(xiàng)。
市政府按照規(guī)定程序?qū)α⒎ㄓ?jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站予以公布并說(shuō)明理由。
第三章 起 草
第十四條 涉及下列情形的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中草擬：
(一)涉及共同行政行為的;
(二)多個(gè)部門工作需要或者主管部門不明確的;
(三)規(guī)范有公共管理職能的部門或者組織的內(nèi)部行政管理;
(四)涉及應(yīng)急事項(xiàng)的;
(五)市政府交辦的或者其他需要集中草擬的。
第十五條 立法計(jì)劃發(fā)布后，規(guī)章和法規(guī)草案責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、草擬工作人員以及工作方案，按計(jì)劃要求組織規(guī)章和法規(guī)草擬工作。
規(guī)章和法規(guī)草案由市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中草擬的，提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在立法計(jì)劃發(fā)布后30日內(nèi)向市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)提交集中草擬項(xiàng)目的立法要點(diǎn)，由市政府法制機(jī)構(gòu)自行提出的立法項(xiàng)目除外。
立法要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)全面說(shuō)明立法項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)，包括下列內(nèi)容：
(一)與立法項(xiàng)目相關(guān)的背景資料;
(二)需要解決的主要問(wèn)題及其存在的原因與現(xiàn)狀分析，立法的主要目標(biāo);
(三)為達(dá)到立法目標(biāo)擬采取的主要制度、管理措施、對(duì)策及其社會(huì)影響和可操作性分析;
(四)實(shí)施該規(guī)章或者法規(guī)需要的人員、資金、部門協(xié)作及其他條件的初步分析;
(五)制定該規(guī)章或者法規(guī)草案的法律和政策依據(jù)，規(guī)章或者法規(guī)草案與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的銜接以及該規(guī)章或者法規(guī)草案內(nèi)容涉及的重大問(wèn)題的調(diào)研論證報(bào)告;
(六)任何已知的在實(shí)際上或者在法律方面會(huì)遇到的困難以及可能影響立法的已判決案件或者法律意見書文本;
(七)認(rèn)為在立法中必須要列明的規(guī)定。
有關(guān)單位或者個(gè)人提交立法要點(diǎn)，無(wú)需附送立法條文稿。
第十六條 市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計(jì)劃指派立法草擬人員負(fù)責(zé)具體立法項(xiàng)目起草工作，并制定立法起草進(jìn)度安排。
負(fù)責(zé)具體立法項(xiàng)目起草的草擬人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項(xiàng)申請(qǐng)，通過(guò)立法調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式全面收集立法依據(jù)和相關(guān)資料，了解實(shí)際情況;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與立法項(xiàng)目申請(qǐng)單位或個(gè)人的聯(lián)系與溝通，聽取有關(guān)情況介紹，掌握立法項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及存在的主要問(wèn)題。
對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)可以采取招標(biāo)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行起草。
第十七條 提出被確定為集中草擬立法項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)的市政府各部門、各區(qū)人民政府以及其他有公共管理職能的組織應(yīng)當(dāng)積極配合立法草擬人員的工作，主要負(fù)責(zé)下列工作：
(一)指派熟悉本領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專責(zé)人員參與立法項(xiàng)目的起草工作;
(二)根據(jù)立法草擬人員要求，及時(shí)提供立法項(xiàng)目所需資料;
(三)與市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織立法調(diào)研和論證;
(四)根據(jù)立法起草需要，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)召開的立法座談會(huì)，答復(fù)立法草擬人員的詢問(wèn);
(五)協(xié)助市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)組織召開立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)。
第十八條 起草規(guī)章和法規(guī)草案，涉及政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，規(guī)章和法規(guī)草案責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。部門間有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章或法規(guī)草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。
規(guī)章和法規(guī)草案責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)書面征求規(guī)章和法規(guī)所涉及的行政管理相對(duì)人和其他利害關(guān)系人的意見，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)上述意見作出反饋，對(duì)不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時(shí)說(shuō)明理由。
第十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門及其他有關(guān)單位執(zhí)行立法計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。
第二十條 責(zé)任起草單位不能按計(jì)劃要求完成草擬任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)寫出書面報(bào)告，說(shuō)明原因，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見后報(bào)市政府決定。
第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月份將上一年立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告市政府。
第二十二條 責(zé)任起草單位在提交規(guī)章和法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交起草說(shuō)明。
起草說(shuō)明包括以下內(nèi)容：
(一)起草的基本經(jīng)過(guò);
(二)制定規(guī)章或者法規(guī)的必要性和可行性;
(三)草案的主要內(nèi)容及其根據(jù);
(四)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第二十三條 規(guī)章和法規(guī)起草工作完成后，由責(zé)任起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署報(bào)送市法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
起草單位報(bào)送規(guī)章和法規(guī)草案送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)提交規(guī)章或法規(guī)草擬稿、起草說(shuō)明、征求和采納意見情況、協(xié)調(diào)情況，并附送起草所依據(jù)的有關(guān)資料。
第四章 審查和修改
第二十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章和法規(guī)草案下列問(wèn)題進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改：
(一)是否符合憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則或者規(guī)定;
(二)是否有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，是否有利于行政管理;
(三)立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性;
(四)是否與現(xiàn)行的深圳市法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，需要改變現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，理由和依據(jù)是否充分;
(五)有關(guān)政府部門、公民、法人和其他組織是否對(duì)草案主要內(nèi)容有不同意見，對(duì)這些不同意見如何處理;
(六)是否符合立法技術(shù)要求。
第二十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查、修改規(guī)章和法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)、管理相對(duì)人和社會(huì)各方面的意見，并對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案中擬定的重大問(wèn)題及其他爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行論證。
第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任起草單位報(bào)送的規(guī)章和法規(guī)草案通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或者在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體向社會(huì)發(fā)布公告，征求公眾意見，時(shí)間不得少于30日。
公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)規(guī)章或者法規(guī)起草的背景資料、規(guī)章或者法規(guī)制定的目的、必要性及可行性;
(二)征求意見的起止時(shí)間;
(三)公眾提交意見的途徑;
(四)征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑;
(五)聯(lián)系部門;
(六)信函地址、聯(lián)系電話、傳真及電子郵箱。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)公眾意見作出反饋，對(duì)不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時(shí)說(shuō)明理由。對(duì)公眾意見的反饋應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站予以公布。
第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)、規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度，召開由公眾代表和立項(xiàng)申請(qǐng)人參加的座談會(huì)。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在召開座談會(huì)的5個(gè)工作日前，將舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主要議題以公告形式向社會(huì)公布。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)召開后的5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)會(huì)議記錄，并通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站向社會(huì)公開。
第二十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)法規(guī)、規(guī)章起草中存在爭(zhēng)議的政策或者專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題召開論證會(huì)。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)論證情形形成書面報(bào)告，經(jīng)參加論證會(huì)人員簽名確認(rèn)后，通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站向社會(huì)公布。
第二十九條 規(guī)章和法規(guī)草案有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會(huì)：
(一)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的;
(二)對(duì)廣大人民群眾切身利益有重大影響的;
(三)內(nèi)容存在重大意見分歧的;
(四)其他需要廣泛聽取意見的。
第三十條 立法聽證遵循公平、公開、公正、便民的原則，保障相對(duì)人平等有效地參與立法。
召開立法聽證會(huì)的具體辦法由市政府另行制定。
第三十一條 規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容不符合本規(guī)定要求或者立法技術(shù)有較大缺陷的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求責(zé)任起草單位按本規(guī)定要求重新組織起草或者修改。
第三十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)在審查、修改規(guī)章和法規(guī)草案的過(guò)程中，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助市政府法制機(jī)構(gòu)組織調(diào)查研究，并提供有關(guān)檔案資料及其他必要條件。
第三十三條 規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或者在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體向社會(huì)發(fā)布公告，再次征求公眾意見，時(shí)間不得少于30日：
(一)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的;
(二)涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益的;
(三)草案內(nèi)容在上一次征求意見后發(fā)生重大變化的。
任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案的內(nèi)容提出意見。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各種意見進(jìn)行認(rèn)真的整理和研究，在審查和修改時(shí)作為參考，并作為提請(qǐng)市政府審議的材料一同上報(bào)。
第三十四條 有關(guān)政府部門和行使政府行政職權(quán)的其他機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案內(nèi)容有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)后，仍對(duì)草案中的重大問(wèn)題有不同意見的，市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明后報(bào)市政府決定。
第三十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)章和法規(guī)草案審查、修改后，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章或者法規(guī)送審稿及其說(shuō)明、征求和采納意見情況、協(xié)調(diào)情況等材料按規(guī)定報(bào)送審議。
起草說(shuō)明包括以下內(nèi)容：
(一)起草的基本經(jīng)過(guò);
(二)制定規(guī)章或者法規(guī)的必要性和可行性;
(三)草案的主要內(nèi)容及其根據(jù);
(四)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第三十六條 規(guī)章和法規(guī)起草、審查和修改工作完成后，由市法規(guī)規(guī)章草擬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署報(bào)送市政府審議。
第五章 審定和發(fā)布
第三十七條 規(guī)章、法規(guī)草案由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。
第三十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作起草說(shuō)明，由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議組成人員進(jìn)行審議。
列席會(huì)議的有關(guān)政府部門、區(qū)政府負(fù)責(zé)人可以代表本單位發(fā)表意見，但應(yīng)當(dāng)與該單位書面答復(fù)的意見相一致。
負(fù)責(zé)起草規(guī)章或者法規(guī)草案的立法草擬負(fù)責(zé)人和市政府法制機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)有關(guān)詢問(wèn)。
第三十九條 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議后，由市長(zhǎng)或者其委托主持會(huì)議的常務(wù)副市長(zhǎng)決定是否通過(guò)。
對(duì)原則通過(guò)，需要根據(jù)會(huì)議審議決定修改的規(guī)章和法規(guī)草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織修改后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)審批。
第四十條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市政府令予以發(fā)布。
規(guī)章經(jīng)市長(zhǎng)簽署后應(yīng)當(dāng)在《深圳市人民政府公報(bào)》發(fā)布，并在《深圳特區(qū)報(bào)》、《深圳商報(bào)》全文登載。
第四十一條 法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。
第四十二條 規(guī)章施行的具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時(shí)間間隔不少于30日。
法規(guī)草案經(jīng)市長(zhǎng)簽署市政府議案并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議后，市政府各部門、各區(qū)人民政府以及其他有公共管理職能的組織及其工作人員對(duì)議案有不同意見的，凡屬已經(jīng)過(guò)市政府協(xié)調(diào)并作出決定的，不得以單位名義作出與法規(guī)草案內(nèi)容相違背的意見。
第六章 備案和立法后評(píng)估
第四十三條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由市政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和廣東省人民政府備案。
第四十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)和規(guī)章的實(shí)施機(jī)關(guān)是立法后評(píng)估機(jī)關(guān)。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)章的實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、立法工作需要、政府部門意見、公眾意見以及相關(guān)規(guī)定等擬定規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
規(guī)章的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃會(huì)同市政府法制機(jī)構(gòu)制定立法后評(píng)估實(shí)施方案。評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法后評(píng)估實(shí)施方案開展立法后評(píng)估工作。
評(píng)估機(jī)關(guān)可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有一定數(shù)量熟悉行政立法、行政事務(wù)和掌握評(píng)估方法技術(shù)的人員;
(二)相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間能夠得到保障;
(三)具備開展評(píng)估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。
受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受委托機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督，以委托機(jī)關(guān)名義開展評(píng)估，不得將評(píng)估工作再委托其他任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人。
第四十五條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章的立法宗旨和立法目的，并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)政府規(guī)章的實(shí)施績(jī)效、立法內(nèi)容和立法技術(shù)進(jìn)行評(píng)估。
第四十六條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法，通過(guò)聽取實(shí)施機(jī)關(guān)匯報(bào)、召開座談會(huì)或者專家論證會(huì)、實(shí)地考察、專家咨詢、專題調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、媒體公開征求意見等方式，了解和掌握規(guī)章的實(shí)施情況。
評(píng)估機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采用舉辦聽證會(huì)的方式，以了解和掌握規(guī)章的實(shí)施情況。
第四十七條 立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)完成。評(píng)估完成后應(yīng)當(dāng)制作立法后評(píng)估報(bào)告。
立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)評(píng)估工作進(jìn)行的情況;
(二)實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析;
(三)意見征求及采納情況;
(四)規(guī)章實(shí)施情況的評(píng)價(jià)以及改進(jìn)和完善的建議;
(五)評(píng)估的其他結(jié)論和建議。
第四十八條 立法后評(píng)估報(bào)告認(rèn)為規(guī)章需要修改或者廢止的，原責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織修改或者提請(qǐng)廢止。
評(píng)估報(bào)告對(duì)政府規(guī)章的實(shí)施情況提出改進(jìn)建議的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以落實(shí)。
第七章 附 則
第四十九條 規(guī)章匯編由市政府法制機(jī)構(gòu)組織編印;規(guī)章匯編的外文譯本，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織翻譯并審定。
第五十條 規(guī)章的修改及提出現(xiàn)行法規(guī)修正案的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本規(guī)定自2010年6月1日起施行。1997年8月16日發(fā)布的《深圳市人民政府制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章和擬定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案規(guī)定》(市政府令第64號(hào))同時(shí)廢止。
文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）
第四篇：寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序的規(guī)定
【發(fā)布單位】82801 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】1991-06-22 【生效日期】1991-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)
委員會(huì)制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序的規(guī)定
（1991年6月22日寧夏回族自治區(qū)第六屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）
目錄
第一章 總則
第二章 地方性法規(guī)議案的提出
第三章 地方性法規(guī)草案的審議
第四章 銀川市報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)審議程序
第五章 地方性法規(guī)的通過(guò)和公布
第六章 附則
第一章 總則
第一條 第一條 為使寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱自治區(qū)人大常委會(huì)）制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)憲法》、《 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《 中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 第二條 本規(guī)定所稱的地方性法規(guī)是指自治區(qū)人大常委會(huì)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和批準(zhǔn)的，在本自治區(qū)或銀川市范圍內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。
第三條 第三條 自治區(qū)人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)的范圍：
（一）法律規(guī)定需要制定的；
（二）法律、行政法規(guī)有原則規(guī)定，本自治區(qū)需要作出具體規(guī)定的；
（三）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的情況需要制定的。
第二章 地方性法規(guī)議案的提出
第四條 第四條 自治區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議、自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向自治區(qū)人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案。
第五條 第五條 提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)議案必須簽署。自治區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議提出的，由自治區(qū)人大常委會(huì)主任簽名；自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院提出的，分別由主席、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)簽名；人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的，由提案人共同簽名。
第六條 第六條 地方性法規(guī)議案，應(yīng)附地方性法規(guī)草案。自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)議案，可以不附地方性法規(guī)草案，但應(yīng)說(shuō)明議案的宗旨、主要內(nèi)容和法律依據(jù)。
向自治區(qū)人大常委會(huì)提出未附法規(guī)草案的地方性法規(guī)議案，可由自治區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)委、辦起草，也可由常委會(huì)決定，分別交自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)起草。
第七條 第七條 提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)同時(shí)提出法規(guī)草案的說(shuō)明，并附有關(guān)的法律、行政法規(guī)的條款和資料。
第八條 第八條 有關(guān)部門對(duì)地方性法規(guī)草案如有不同意見或爭(zhēng)議，提出法規(guī)草案的機(jī)關(guān)應(yīng)在提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議前協(xié)調(diào)解決。
第三章 地方性法規(guī)草案的審議
第九條 第九條 提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)先交自治區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)委、辦審查，提出意見，再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議，必要時(shí)也可由主任會(huì)議決定直接提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
第十條 第十條 地方性法規(guī)草案或其修改草案，應(yīng)發(fā)至市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)、自治區(qū)有關(guān)單位及有關(guān)人員征求意見或組織座談?dòng)懻?，必要時(shí)應(yīng)對(duì)一些重要問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)查和論證。
第十一條 第十一條 自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，先由全體會(huì)議聽取提請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)起草單位負(fù)責(zé)人對(duì)草案的說(shuō)明，再分組或聯(lián)組會(huì)議審議。在審議過(guò)程中，有關(guān)單位應(yīng)派人到會(huì)，聽取意見，回答詢問(wèn)。
第十二條 第十二條 自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案，應(yīng)著重就法規(guī)草案內(nèi)容的必要性、合法性、可行性、規(guī)范性進(jìn)行審議。
第十三條 第十三條 地方性法規(guī)草案經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議需要修改的，自治區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)委、辦會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，并提出修改說(shuō)明和修改草案，再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
地方性法規(guī)草案的審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。
第十四條 第十四條 自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案，在表決前，提案單位或提案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)該法規(guī)草案的審議即行終止。
第四章 銀川市報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)審議程序
第十五條 第十五條 銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，必須提出報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告、法規(guī)、法規(guī)說(shuō)明，并附參閱資料。
第十六條 第十六條 自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)先交自治區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)委、辦進(jìn)行審查，提出報(bào)告，再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議，必要時(shí)也可由主任會(huì)議決定直接提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議，在提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議前需要修改、補(bǔ)充的，經(jīng)主任會(huì)議決定，由銀川市人大常委會(huì)修改、補(bǔ)充。
第十七條 第十七條 自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)就該法規(guī)是否同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的自治條例、單行條例、地方性法規(guī)相抵觸及該法規(guī)的可行性進(jìn)行審議，如果需要修改、補(bǔ)充的，由自治區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)委、辦會(huì)同銀川市人大常委會(huì)修改、補(bǔ)充后，再由自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。
第十八條 第十八條 銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的修改、補(bǔ)充或廢止，應(yīng)報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第五章 地方性法規(guī)的通過(guò)和公布
第十九條 第十九條 自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案審議完畢，應(yīng)將法規(guī)修改草案的最后文本發(fā)給常委會(huì)組成人員，或在全體會(huì)議上宣讀，然后進(jìn)行表決。表決采用舉手或無(wú)記名投票方式進(jìn)行，以自治區(qū)人大常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)為有效。
第二十條 第二十條 自治區(qū)人大常委會(huì)制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)規(guī)定生效日期。
第二十一條 第二十一條 自治區(qū)人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，由自治區(qū)人大常委會(huì)在《寧夏日?qǐng)?bào)》和《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上發(fā)布公告公布。
銀川市報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由銀川市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)公布。
第二十二條 第二十二條 自治區(qū)人大常委會(huì)制定或批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由自治區(qū)人大常委會(huì)在一個(gè)月內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
第二十三條 第二十三條 自治區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為需要提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)，經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議。
第六章 附則
第二十四條 第二十四條 自治區(qū)人大常委會(huì)制定或批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，需要修改、補(bǔ)充或廢止的，應(yīng)作出決定，其程序適用本規(guī)定。
第二十五條 第二十五條 自治區(qū)人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，由自治區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。
屬于地方性法規(guī)具體應(yīng)用的問(wèn)題，分別由自治區(qū)人民政府主管部門、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)部門解釋。
銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由銀川市人大常委會(huì)解釋。
第二十六條 第二十六條 本規(guī)定自1991年7月1日起施行。1985年4月25日寧夏回族自治區(qū)第五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。
本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第五篇：淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定
【發(fā)布單位】81514 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】1996-11-13 【生效日期】1996-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定
（淄政發(fā)〔1996〕148號(hào)1996年11月13日）
第一章 總則
第一條 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法》關(guān)于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級(jí)人大及其常委會(huì)提報(bào)地方法規(guī)草案的規(guī)定，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序，提高規(guī)章、法規(guī)草案質(zhì)量，參照國(guó)務(wù)院《 行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。
第二條 第二條 市政府各部門起草規(guī)章、法規(guī)草案，參與規(guī)章、法規(guī)草案協(xié)調(diào)、論證、會(huì)簽和政府審議時(shí)，應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 第三條 市政府依法管理全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，一般用規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。
規(guī)章是市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、規(guī)章，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則等規(guī)范性文件的總稱。
涉及全市重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系和公民權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，需由地方法規(guī)規(guī)范調(diào)整的，由市政府向市人大或其常委會(huì)提報(bào)地方法規(guī)草案。
第四條 第四條 市政府制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的宗旨是：
（一）堅(jiān)持黨的基本路線；
（二）符合法律、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī)、規(guī)章；
（三）結(jié)合實(shí)際，具有淄博特色；
（四）有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
第五條 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：
（一）編制行政規(guī)章和提報(bào)法規(guī)草案規(guī)劃及計(jì)劃；
（二）審查、協(xié)調(diào)規(guī)章和法規(guī)草案；
（三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案，并作審查說(shuō)明；
（四）負(fù)責(zé)政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查、反饋；
（五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的修改、清理、廢止、匯編等工作。
第六條 第六條 市政府各部門都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)規(guī)章體系建設(shè)，提高依法行政水平。
第二章 規(guī)劃與起草
第七條 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會(huì)提報(bào)法規(guī)草案應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行。
規(guī)劃是市政府根據(jù)國(guó)家立法要求，結(jié)合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項(xiàng)目。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次。計(jì)劃是每個(gè)立法確定的立法項(xiàng)目。
第八條 第八條 政府各部門應(yīng)在每年年底前，根據(jù)立法規(guī)劃，提出下立法項(xiàng)目，由市政府法制局通盤研究，綜合安排，擬定規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。
第九條 第九條 立法計(jì)劃下達(dá)后，市政府有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)。不按計(jì)劃落實(shí)或增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)向市政府法制局報(bào)告，并經(jīng)市長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)同意。
第十條 第十條 立法項(xiàng)目一般由主管部門負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的，由市政府指定部門起草，重要的立法項(xiàng)目，由市政府法制局組織起草。
起草規(guī)章和法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)成立起草小組，對(duì)立法目的、調(diào)整關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)章節(jié)，要經(jīng)過(guò)充分考察論證。
規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：
（一）有法律、法規(guī)依據(jù)；
（二）符合我市實(shí)際情況；
（三）從全局利益出發(fā)；
（四）收費(fèi)、處罰規(guī)定合法、適當(dāng)；
（五）結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，文字表達(dá)準(zhǔn)確。
第十一條 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的形式表達(dá)。內(nèi)容簡(jiǎn)單的，可不分章、節(jié)?？畈还跀?shù)字，項(xiàng)、目冠數(shù)字。
總則部分，應(yīng)寫明立法目的、法律依據(jù)、執(zhí)法主體、適用范圍、基本原則等；分則部分應(yīng)寫明規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任等；附則部分，應(yīng)寫明解釋權(quán)屬、施行日期等。
第十二條 第十二條 政府部門對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內(nèi)容要經(jīng)集體討論，并廣泛征求意見，涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商。
第十三條 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后，形成送審稿，寫出送審報(bào)告，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署，連同起草說(shuō)明、有關(guān)部門意見一并報(bào)市政府審批，同時(shí)提供起草依據(jù)和有關(guān)資料。
第三章 審查與審議
第十四條 第十四條 政府各部門報(bào)請(qǐng)市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容是：
（一）是否按立法計(jì)劃提報(bào)；
（二）法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確；
（三）部門職權(quán)有無(wú)交叉，執(zhí)法主體是否清楚；
（四）收費(fèi)、處罰款項(xiàng)額度是否合法、適當(dāng)；
（五）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確；
（六）技術(shù)上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求。
經(jīng)初審不符合要求的，退回起草部門；符合要求的，列入審查程序。
第十五條 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：
（一）按立法技術(shù)要求進(jìn)行修改；
（二）征求基層執(zhí)法部門和管理對(duì)象的意見、建議；
（三）組織協(xié)調(diào)、論證、會(huì)簽；
（四）向市政府寫出審查報(bào)告。
第十六條 第十六條 有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會(huì)一般由市政府法制局組織，重大事項(xiàng)由政府分管秘書長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)協(xié)調(diào)。
規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會(huì)應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人參加，委派其他人員參加的必須代表部門意見。
第十七條 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經(jīng)市政府法制局審查協(xié)調(diào)后，提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。
市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章和法規(guī)草案時(shí)，由起草部門宣讀文本，作起草說(shuō)明，市政府法制局作審查說(shuō)明。
起草說(shuō)明一般包括立法目的、起草過(guò)程；審查說(shuō)明一般包括法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確，部門職權(quán)有無(wú)交叉，收費(fèi)、處罰是否合法、適當(dāng)，協(xié)調(diào)中爭(zhēng)議的事項(xiàng)，擬請(qǐng)政府決定的問(wèn)題及發(fā)布形式等。
第十八條 第十八條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內(nèi)容是：
（一）是否有利于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；
（二）在實(shí)際中是否可行；
（三）行政收費(fèi)和行政處罰的設(shè)置是否適當(dāng)；
（四）有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理；
（五）需要由政府決定的其他問(wèn)題。
規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎(chǔ)上，由市長(zhǎng)決定是否發(fā)布、提報(bào)或暫不通過(guò)。
第四章 提報(bào)、發(fā)布、備案、清理
第十九條 第十九條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過(guò)的地方法規(guī)草案，由市長(zhǎng)簽署，向市人大或其常委會(huì)提報(bào)。
政府部門主要負(fù)責(zé)人可以受市政府委托，出席人大常委會(huì)會(huì)議就法規(guī)草案作起草說(shuō)明，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不能提出已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議否定或未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng)。
第二十條 第二十條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過(guò)的規(guī)章，由市長(zhǎng)簽署發(fā)布。
行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布。
政府發(fā)布的規(guī)章，《淄博日?qǐng)?bào)》、市電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布消息。需全文刊登的，由市政府法制局提出意見，經(jīng)政府秘書長(zhǎng)簽署，《淄博日?qǐng)?bào)》予以刊登。
第二十一條 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政府辦公廳向市人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)、省政府、國(guó)務(wù)院備案。
第二十二條 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章，由市政府法制局負(fù)責(zé)檢查實(shí)施情況，并定期向市政府常務(wù)會(huì)議或分管市長(zhǎng)匯報(bào)。
規(guī)章的修改、廢止，由主管部門提出報(bào)告，經(jīng)市政府法制局審查后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。
第五章 附則
第二十三條 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。《淄博市人民政府關(guān)于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號(hào)）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈起草、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號(hào)）同時(shí)廢止。
本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
點(diǎn)擊咨詢 