第一篇：效率優(yōu)先,兼顧公平.論述。。

從1993年中央在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)“更加注重社會公平”，經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界對效率與公平問題的討論再掀熱潮。贊成“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認(rèn)為它符合鄧小平所說的發(fā)展是硬道理的思想，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就是要改變低效率的增長方式，就是要堅(jiān)持效率優(yōu)先。反對“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認(rèn)為目前我國的貧富差距過大，原因是講效率多了而不重視公平，這與我國的基本制度安排以及以人為本的基本理念相抵觸，妨礙和諧社會的建設(shè)。也有人提出效率和公平同等重要，兩者并非此消彼長的關(guān)系。

7月29日，由北京開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心、中國管理科學(xué)研究院金融發(fā)展研究所、北京城市學(xué)院等單位聯(lián)合召開討論會，對“公平與效率”關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理。

本報(bào)記者 柏晶偉

效率優(yōu)先 增進(jìn)公平

黃范章(中國改革開放論壇副理事長)：

最近幾年，中央文件開始的提法是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，后來提法變?yōu)椤案幼⒅厣鐣健?。這在思想界、理論界引起了一些誤解，認(rèn)為效率優(yōu)先不能提了。也有人公開講改革初期提“效率優(yōu)先”可以，現(xiàn)在已經(jīng)不合適了。我的觀點(diǎn)是，效率優(yōu)先，增進(jìn)公平。

我不否認(rèn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)提法在改革初期是起到過重大作用的，沒有這個(gè)提法就沒有小平同志講的讓一部分人先富起來，我們就不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能有市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，現(xiàn)在發(fā)展到一定階段有些公平問題突出了，因此這些年文件里沒有提。雖然沒有提效率優(yōu)先，但提了更加重視社會公平。我很贊成堅(jiān)持效率優(yōu)先，然而僅僅提重視公平我感覺還是不足，因?yàn)橹匾暪街皇潜砻魇袌鼋?jīng)濟(jì)有缺陷的一方面，而且對于政府的操作性不很明確，如何重視沒有明確的操作性。因此我提出來要增進(jìn)公平。

我認(rèn)為效率優(yōu)先、增進(jìn)公平表明效率與公平不僅有負(fù)的相關(guān)關(guān)系，還有正的關(guān)系，效率優(yōu)先是增進(jìn)公平的前提和條件，而增進(jìn)公平是效率優(yōu)先的歸宿和目的，效率優(yōu)先的結(jié)果是增進(jìn)社會公平。為了實(shí)現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，增進(jìn)公平可以給我們的政策操

作提供一個(gè)原則性的導(dǎo)向。

應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平

何偉(中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)：

效率優(yōu)先指的是什么？兼顧公平是指什么內(nèi)容？如果這兩個(gè)問題不說清楚，討論的時(shí)候就會出現(xiàn)很多的不同觀點(diǎn)。我的理解，效率用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率高還是不高？實(shí)際情況是，雖然經(jīng)濟(jì)的盤子很大，但是效率低下。為什么有人現(xiàn)在反對效率優(yōu)先，主要的問題是沒有把效率和經(jīng)濟(jì)增長區(qū)別開來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長作為效率優(yōu)先來看待，因此認(rèn)為現(xiàn)在只重經(jīng)濟(jì)增長不注重社會公平。事實(shí)上，GDP的增長不等于效率優(yōu)先，效率優(yōu)先可以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。也可以不同步，我國現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是效率沒有優(yōu)先，各級政府只注重經(jīng)濟(jì)增長，而不注重效率優(yōu)先。

公平指的是什么？是社會公平。社會公平比分配公平范圍廣得多，社會公平是指社會權(quán)利平等，不公平首先是指社會利用資源的機(jī)遇上不平等、不公平，由于政府的設(shè)計(jì)和政策的制定而造成社會成員在資源利用上不公平，結(jié)果造成收入差距擴(kuò)大，最主要的是壟斷行業(yè)收入過高。行政壟斷行業(yè)的設(shè)置使行業(yè)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)收入差異擴(kuò)大，對于這些社會不公平必須通過深化改革來解決而不是廢除效率優(yōu)先?，F(xiàn)在一些不公平現(xiàn)象，即便是將公平放在優(yōu)先地位也解決不了，這個(gè)問題是再分配的問題。初次分配由市場來決定，再分配由政府來做。所以我認(rèn)為要想解決分配不公不是兼顧效率優(yōu)先，而是應(yīng)當(dāng)對政府進(jìn)行改革，深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，壟斷行業(yè)市場化，輿論監(jiān)督社會化，這才是解決當(dāng)前

分配不公的最根本的辦法。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的局限性

吳忠民(中央黨校社會學(xué)教研室教授)：

“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這個(gè)提法在改革開放初期具有重要價(jià)值。但如今的中國改革已經(jīng)結(jié)束了初期的啟動(dòng)階段，而進(jìn)入現(xiàn)代制度建設(shè)時(shí)期，在這樣的時(shí)期這個(gè)提法就逐漸顯示出局限性。第一，這一提法沒有區(qū)分價(jià)值觀和具體政策這樣兩個(gè)層面上的公正。第一層面是作為基本價(jià)值觀的公正，這個(gè)公正直接影響著一個(gè)社會基本制度的設(shè)計(jì)和安排，正是從這樣的意義上講，現(xiàn)在社會在基本制度建設(shè)安排方面必須以公正這樣的價(jià)值觀為基本的依據(jù)，在這樣的層面上公正是最為重要的，不存在公平和效率誰是優(yōu)先的問題。第二層面上的公正問題是具體的政策制定，這涉及到我們經(jīng)常談?wù)摰降摹靶逝c公平”問題，也就是在不同的歷史時(shí)段經(jīng)濟(jì)效率和再分配兩者的分量誰輕誰重的問題，在這樣的情況下有必要解決公正和效率問題。需要注意的是，盡管在某個(gè)歷史時(shí)段偏重于效率是正常的，但是這種趨向應(yīng)以不損

害社會的基本制度為前提。

第二，“效率優(yōu)先，兼顧公平”對初次分配重效率、再次分配重公平這樣的定位是不全面的。社會公正是社會經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的基本依據(jù)，無論是在社會再分配領(lǐng)域還是初次分配領(lǐng)域都必須遵循，初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問題會增大再分配的難度，從而形成整個(gè)社會的嚴(yán)重問題?，F(xiàn)在中國社會的收入差距很大，原因是多方面的，而不重視初次分配的公

正問題就是其中的重要原因。

第三，“效率優(yōu)先，兼顧公平”意味著政府主要職能的錯(cuò)位。政府的主要職能是維護(hù)公正，在改革開放以前政府扮演著全能型的政府角色，而在開放以后試圖扮演經(jīng)濟(jì)型的政府，以取代企業(yè)家和相關(guān)職業(yè)群體的位置，“效率優(yōu)先，兼顧公平”就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型政府職能定

位的明確表述，這是它的局限。

正是由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的說法存在上述的缺陷，所以這一提法對

錯(cuò)誤！未找到引用源。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對于現(xiàn)代社會的制度建設(shè)必定產(chǎn)生不利的影響?，F(xiàn)在的制度建設(shè)必須以現(xiàn)代的價(jià)值觀包括現(xiàn)代的社會公正觀來進(jìn)行，而“效率優(yōu)先，兼顧公平”這樣的提法是輕視了現(xiàn)代的基本價(jià)值觀，尤其輕視了社會公正觀，從而會延誤中國社會的建設(shè)發(fā)展。

防止效率和公平雙缺失

趙人偉(中國社會科學(xué)院研究員)：

我認(rèn)為，效率和公平兼顧是一個(gè)一般規(guī)律，但是在發(fā)展基本階段特別是初期階段要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平。現(xiàn)在的問題是，目前在中國效率和公平雙缺失，很難說哪個(gè)優(yōu)先哪個(gè)兼顧。有人認(rèn)為現(xiàn)在效率問題解決了，要重視公平了。效率問題真的解決了嗎？我覺得沒有，現(xiàn)在的實(shí)際情況是廉價(jià)勞動(dòng)力、高能耗、高污染，雖然比起解放以前我們好了很多。

效率與公平的關(guān)系并不是此消彼長的關(guān)系，但這種思維方式我們已經(jīng)沿用了50年，是不是可以從這種思維方式里擺脫出來了？我覺得不要多重視提法，要重視機(jī)理分析。馬克思分析問題不像斯大林，馬克思不在乎表述，而重視機(jī)理分析。我們在學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候，學(xué)到關(guān)于資本主義的表述，結(jié)果從斯大林思維回到馬克思思維也找不到具體的經(jīng)典表述。整個(gè)資本論是把剩余價(jià)值本身怎么產(chǎn)生、遵循了什么方式進(jìn)行了分析，是機(jī)理分析才創(chuàng)造了這樣的理論，而斯大林講了那么多基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中用處卻不大，說明機(jī)理分析是重

要的。

對效率和公平也要重視機(jī)理分析。效率和公平關(guān)系實(shí)際上是互補(bǔ)的，瑞典的人均GDP原來是世界排名第三名、第四名，后來降到第十六名。瑞典人的健康狀況沒有下降，可是生病請假的日期越來越多，平均每個(gè)人請病假的時(shí)間越來越長，結(jié)果影響到GDP，說明瑞典的公平搞過了。對效率和公平的關(guān)系，要放在具體條件下分析，不好籠統(tǒng)地講誰先誰后。

市場主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平

王玨(中國市場經(jīng)濟(jì)研究會會長)：

效率優(yōu)先，是整個(gè)人類社會發(fā)展必須遵循的一個(gè)原則，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，效率優(yōu)先也應(yīng)該是必須遵循的。今后任何時(shí)期沒有效率優(yōu)先就不可能出現(xiàn)、也不可能維持社會公平，所以對效率優(yōu)先不能產(chǎn)生任何懷疑。

公平問題，嚴(yán)格地說，它是政治方面的問題，也就是社會的問題，為什么？公平就是起點(diǎn)的公平，從分配角度說它必須是生產(chǎn)資料的分配決定消費(fèi)者的分配，生產(chǎn)資料的分配結(jié)構(gòu)決定了消費(fèi)品的分配結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)資料被少數(shù)人壟斷了，或者說被有些人壟斷了，那肯定就不可能有公平，所以公平在于生產(chǎn)資料的所有權(quán)必須多樣化，必須對過去的那種所謂的國有制、集體所有制進(jìn)行徹底改革。市場主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平，第一次分配主張效率，第二次分

配應(yīng)該重視公平。

目前在有關(guān)效率和公平的討論中，有人利用公平領(lǐng)域矛盾過多而主張回到原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這個(gè)我不能理解。因?yàn)槲覀冊诟母镏皬霓r(nóng)村來說有2.5億人吃不飽飯，改革開放以后我們只有3000萬人解決不了吃飯問題，怎么說我們的改革不公平了？公平是一個(gè)長期性的問題，我們現(xiàn)在的所謂不公平主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來或者更長遠(yuǎn)地說是歷史遺留

下來的。

效率優(yōu)先核心是資源配置效率

周為民(《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》總編輯)：

迄今為止，對“效率優(yōu)先，兼顧公平”這個(gè)原則的批評主要的問題在于概念是不一樣的，效率指的是什么？很多人理解為僅僅是生產(chǎn)效率，實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)的角度、從經(jīng)濟(jì)理論的角度講，所謂效率不僅僅是指生產(chǎn)效率，更重要的是指社會的經(jīng)濟(jì)效率，核心是資源配置效率，而資源要達(dá)到有效配置必須有良好的制度和機(jī)制，也就是說有市場經(jīng)濟(jì)。兼顧公平，這個(gè)公平指的是什么？指收入分配當(dāng)中的在一定程度上的收入均等，中央的歷次文件到十六大報(bào)告都是在這個(gè)意義上用的，所以不能把公平的概念理解得過于狹窄，以至于和社會公正混淆起

來。

有人批評“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，往往是以否定市場化改革方向相伴，往往批評的就是市場經(jīng)濟(jì)，這是需要注意的一個(gè)問題。中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的突出矛盾要更加注重公平，這是必要的，但是不能夠簡單地從中得出一個(gè)結(jié)論，就是效率優(yōu)先不對了，因?yàn)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”不是在改革初期所謂為了當(dāng)時(shí)的什么情況提出的，而是在1993年也就是說改革進(jìn)行了15年之后提出的，同時(shí)中央是在關(guān)于確立市場經(jīng)濟(jì)體制改革的文件中提出的，這就是說，是我們最終明確中國改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后提出的。市場經(jīng)濟(jì)收入分配制度基本特征是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，因此要否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”的話必須提出三個(gè)證明，才可以有邏輯地否定，這三個(gè)結(jié)論需要證明：第一以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是不對的，要證明發(fā)展是硬道理過時(shí)了。第二要證明不能搞市場經(jīng)濟(jì)。第三要證明收入分配制度不是起激勵(lì)作用，而是首先保證大家分配的均等。事實(shí)上，只要贊同機(jī)會均等就是贊同效率優(yōu)先，十六大報(bào)告提出的也是這樣的原則。初次分配注重效率，再分配注重公平，所謂初次分配注重效率就是要形成一個(gè)良好的市場經(jīng)濟(jì)體制，形成一個(gè)秩序良好、規(guī)則公正的市場分配過程，也就是說一定要保證按生產(chǎn)要素分配這個(gè)原則能夠貫徹。所謂按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配與市場配置資源是同一個(gè)過程，所以要否定效率優(yōu)先，必須否定在收入分配不能搞平均分配，如果不能證明以上三點(diǎn)，就不能否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

效率與公平相輔相成 傅正泰(北京城市學(xué)院院長)

效率跟公平是一致的、相輔相成的，公平不等于平均主義。公平說的是公平的競爭、公平的機(jī)會。假如沒有效率，我們中國就無法發(fā)展了。在當(dāng)前的形勢下不搞市場經(jīng)濟(jì)是不行的，所以競爭是公平的競爭，國家只有具有競爭力，民族才有生存權(quán)。國家只有發(fā)展了，社會才有公平，只有有了效率，國家才能發(fā)展，我覺得這兩點(diǎn)不矛盾。

造成當(dāng)前不公平的根本原因是腐敗，造成壟斷的也是腐敗。效率和公平是相輔相成的，公平在不同的生產(chǎn)力水平、不同的生產(chǎn)關(guān)系上有不同的標(biāo)準(zhǔn)，只有生產(chǎn)發(fā)展了，公平的標(biāo)準(zhǔn)才能變化。追求平均主義是錯(cuò)誤的，所以我認(rèn)為現(xiàn)在要大力發(fā)展教育，要有更加寬松的環(huán)境，使得大家能夠參加公平競爭，要反對不公平的競爭，反對壟

斷。

公平是相對的。我們可以把公平分為機(jī)會公平和結(jié)果公平。機(jī)會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平，即所有的人都遵循同樣的規(guī)則。從這種意義上說，機(jī)會公平也就是規(guī)則公平。平等待人，就是在規(guī)則面前人人平等；得其應(yīng)得，就是按人的能力和貢獻(xiàn)分配。機(jī)會公平所奉行的是激勵(lì)原則，它充分尊重主體的選擇，最大限度地激發(fā)主體的活力。

市場經(jīng)濟(jì)就是通過機(jī)會公平即平等競爭的原則，提高資源配置的效率。這是由資源稀缺性和人的需求不斷增長的矛盾決定的。只有充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能提高資源配置的效率，促進(jìn)社會財(cái)富的不斷增長。

與機(jī)會公平不同，結(jié)果公平是注重人的差異性的公平，即充分考慮人的個(gè)體差異，特別是人的先天稟賦和社會背景的差異，對不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。人與人之間是有差別的，人們的先天稟賦和社會背景是不同的，這是無法選擇的。由于人的起點(diǎn)不同，即使是平等競爭，仍然會導(dǎo)致結(jié)果的差別：能力強(qiáng)者會獲得更多的資源，而能力弱者會獲得較少的資源，甚至喪失掉已有的資源?？梢姡瑱C(jī)會公平實(shí)際上是默認(rèn)了“不同等的個(gè)人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利?！保ā恶R克思恩格斯選集》第3卷，第305頁）因此，對于由于先天稟賦和社會背景不同所導(dǎo)致的差異，我們必須貫徹補(bǔ)償原則，“最大限度地增加處于最不利狀況的人的期望。”（羅爾斯語）通過社會再分配的方式，對于弱者給予補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平（當(dāng)然，結(jié)果公平?jīng)Q不是搞平均主義，而是確保弱者的基本權(quán)利）。我們之所以強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，是由人類社會的整體性所決定的。無論強(qiáng)者還是弱者，每個(gè)人都應(yīng)享有基本的權(quán)利，即生存和發(fā)展的權(quán)利。不可否認(rèn)，強(qiáng)者獲得更多的財(cái)富固然與他們個(gè)人的努力相關(guān)，但財(cái)富的獲得離不開社會，即使強(qiáng)者的先天稟賦也與社會息息相關(guān)。所以，對富人征稅不僅是必要的，而且是合理的。更重要的是，通過結(jié)果公平，使更多的人提高主體選擇能力，甚至提升人的先天稟賦的能力，充分發(fā)揮每個(gè)人的能動(dòng)性，從而推進(jìn)整個(gè)社會的進(jìn)步。

以上對效率和公平的分析表明，盡管效率和公平是兩個(gè)不同的價(jià)值目標(biāo)，但二者又是密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)然，它們的聯(lián)系比較復(fù)雜，是對立的統(tǒng)一，是動(dòng)態(tài)的平衡。效率是公平的基礎(chǔ)。如果沒有效率的提高，就只能是貧窮，而在貧窮的條件下，不可能有公平的進(jìn)步。因此，要實(shí)現(xiàn)公平的不斷發(fā)展，惟一的正確途徑就是提高效率。效率的提高恰恰依賴于公平。沒有平等競爭，就不會產(chǎn)生高效率。所以，效率的提高取決于公平，特別是取決于機(jī)會的公平，當(dāng)然也取決于結(jié)果的公平?？梢?，效率與公平的關(guān)系，曲折地表現(xiàn)為效率與機(jī)會公平和結(jié)果公平的關(guān)系。機(jī)會公平是通過激勵(lì)的方式促進(jìn)效率，結(jié)果公平則是通過補(bǔ)償?shù)姆绞酱龠M(jìn)效率。這就是效率與公平的互動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系表明，社會發(fā)展的基礎(chǔ)是提高效率，是把蛋糕做大。而提高效率、把蛋糕做大是有條件的，這個(gè)條件就是要保證公平，就是把蛋糕分好。也就是說，不是等把蛋糕做大之后再來解決分蛋糕的問題，而是在做蛋糕的同時(shí)，就開始了蛋糕的分配（初次分配）。不然，蛋糕是永遠(yuǎn)做不大的。當(dāng)然，蛋糕做大之后，也需要進(jìn)一步解決分蛋糕的問題（再次分配）。由此可見，效率包含著公平問題，公平隱藏著效率問題。效率離不開公平，公平也離不開效率。效率和公平之間是一種相互依賴、互為前提的關(guān)系。我們不能把效率和公平截然分開，更不能把二者絕對對立起來

淺論公共政策選擇中的公平和效率問題

□洪瑞灃

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提到，堅(jiān)持“把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來”，這是我國改革開放30年來的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，隨著政府在社會建設(shè)和公共服務(wù)中相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，公平與效率問題已不僅僅是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源分配過程的基本問題，同時(shí)也是政府公共政策選擇的基本問題。

一、公平與效率是公共政策選擇的價(jià)值取向和基本目標(biāo)

根據(jù)新公共管理理論，公共政策一般是指政府為解決社會公共問題而制定的行為準(zhǔn)則，是政府用來調(diào)控社會利益的基本工具，公共政策制定必須從社會整體利益出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會整體利益優(yōu)化為根本目標(biāo)。公共行政的價(jià)值取向必須是體現(xiàn)對人的關(guān)懷、對公民權(quán)利以及社會進(jìn)步的關(guān)懷。一個(gè)健康文明的社會，同時(shí)也是一個(gè)公正的社會。在我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)把公平與效率問題作為公共政策選擇的基本政策目標(biāo)。公平是從屬于價(jià)值理性范疇的概念，效率則被定位于工具理性的界限之內(nèi)，作為公共政策的兩種不同的價(jià)值取向和政策目標(biāo)，必須充分認(rèn)識其本質(zhì)的涵義。

效率原則是現(xiàn)代公共行政的一項(xiàng)原則，它要求行政主體在公共政策行為的過程中，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、有效的方式，以盡可能的“投入”獲取盡可能大的“功效”。而公平作為現(xiàn)代公共行為的基本價(jià)值目標(biāo)，要求公共政策行為體現(xiàn)公平的結(jié)果，盡可能滿足社會主體（公眾）的公平需求，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公平原則，統(tǒng)籌短期和長期利益、微觀與宏觀等因素，兼顧個(gè)人、集體、國家等不同主體的利益主張，平衡與之相關(guān)的利益沖突。只有這樣才能使公共政策帶來良好的行政效應(yīng)。這實(shí)際上意味著行政管理者（包括公共行政主體）不能是價(jià)值中立的，他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)社會公平的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把出色的行政管理與社會公平作為一種新的公共行為的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會準(zhǔn)則，同時(shí)，社會公平這一社會準(zhǔn)則本身又賦予新的公共行為以新的使命，即它有責(zé)任改革那些妨礙社會公平的公共政策與影響實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)的政府行政管理體制。

二、公平與效率兩者緊密相關(guān)，辯證統(tǒng)一

其實(shí)，如何看待效率和公平之間的關(guān)系問題，在社會科學(xué)界曾經(jīng)存在不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)：效率和公平無關(guān)論，即效率和公平是兩個(gè)截然不同的問題，二者之間沒有任何聯(lián)系，追求效率不必考慮公平，追求公平也無需關(guān)注效率。第二種觀點(diǎn)：效率和公平“兩難選擇”論；認(rèn)為效率與公平二者不可兼得。上述兩種觀點(diǎn)，把效率和公平截然對立起來，完全割裂了二者的關(guān)系。第三種觀點(diǎn)：效率與公平是倒U型曲線論（此消彼長論），即在效率不高的初始階段，比較公平；伴隨效率的提高，貧富差距擴(kuò)大；只有在效率極大提高的階段，才能實(shí)現(xiàn)公平。第四種觀點(diǎn)：效率與公平互動(dòng)論，即公平離不開效率，效率也離不開公平，二者具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們是相互依賴，相互促進(jìn)的關(guān)系。現(xiàn)在學(xué)界普遍認(rèn)同“效率與公平互動(dòng)論”，這種互動(dòng)論在公共政策選擇上可以理解為：一方面，如果公共政策缺乏效率效應(yīng)，則政府就不能對社會進(jìn)行有效的管理，社會將進(jìn)入無序狀態(tài)，導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)，人民生活更加貧困，從而必將破壞并無法實(shí)現(xiàn)公平。相反，經(jīng)濟(jì)效率的提高則能夠促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。因此可以說，經(jīng)濟(jì)效率甚至是實(shí)現(xiàn)社會公平的必要條件之一。另一方面，如果公共政策中貫徹公平理念，則可以博得公眾的信任、支持、配合，從而提高政府的威信，取得良好的行政效應(yīng)。

三、正確處理公平與效率之間的矛盾是公共政策選擇的努力方向 高效率的行政活動(dòng)具有穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)的作用，并能克服官僚主義“拖拉扯皮”的弊端。但是如果公共政策片面追求效率，則往往會侵犯社會公眾的合法權(quán)益。因此，行政主體進(jìn)行決策時(shí)，必須做出權(quán)衡，在公平與效率的價(jià)值上不能千篇一律，而應(yīng)該根據(jù)公共政策特有的背景、情勢以及輕重緩急來定奪。一個(gè)國家的公共行政價(jià)值目標(biāo)，在其國家經(jīng)濟(jì)落后或者當(dāng)公共政策對公眾權(quán)益影響較小時(shí)，是“效率優(yōu)先，兼顧公平”；而當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者公共政策對公眾權(quán)益影響較大時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以公平為主，兼顧效率。通常認(rèn)為，現(xiàn)代公共政策所追求的公平應(yīng)當(dāng)是達(dá)到效率目標(biāo)的公平，現(xiàn)代公共政策所追求的效率應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會公平的效率。之所以得出這樣的結(jié)論，主要基于兩個(gè)方面原因：

一方面，公共政策行動(dòng)中的效率一般分為微觀效率和宏觀效率等不同的層次。從微觀層次上看，每個(gè)具體的社會政策行動(dòng)都有投入和產(chǎn)出的關(guān)系，都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)少投入、多產(chǎn)出。例如，我們的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會福利服務(wù)部門等都應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計(jì)而提高其自身運(yùn)行的效率。這與市場經(jīng)濟(jì)行為中的效率原則是一樣的。從宏觀層次上看，公共政策行動(dòng)的效率涉及到資源投入、資源分配與社會效益之間的關(guān)系，高效率的社會政策模式應(yīng)該是在資源投入量一定的情況下，通過更加合理的資源分配和制度安排而達(dá)到更好的社會效益。例如，通過合理的資源分配而使社會政策能夠在資源投入一定的情況下，更好地達(dá)到緩解貧困、提高人們的健康水平、降低文盲和提高平均受教育程度、改善人們的住房條件、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會平等和社會和諧等方面的目標(biāo)。從宏觀層次看，公共政策行動(dòng)中的效率與公平是一致的。所不同的是，公平的原則要求社會政策行動(dòng)始終遵循正確的社會價(jià)值目標(biāo)，而效率原則要求公共政策行動(dòng)高效率地達(dá)到其目標(biāo)。另一方面，公共政策行動(dòng)中效率復(fù)雜性還表現(xiàn)在其測量和評價(jià)體系的模糊性。在市場經(jīng)濟(jì)行動(dòng)中，可以通過同樣的貨幣單位來測量投入和產(chǎn)出，因而比較容易評價(jià)其效率(投入一產(chǎn)出比。但在公共政策行動(dòng)中，投入的資源 經(jīng)費(fèi) 可以用貨幣單位來測量，但其產(chǎn)出的健康、安全、人力資本、教育水平、居住條件、社會穩(wěn)定、社會和諧等無法用貨幣單位測量，因此也很難對其效率作出精確的評價(jià)。這是導(dǎo)致人們忽略公共政策行動(dòng)效率的重要原因之一。它說明提高公共政策行動(dòng)效率的難度更大，因而向公共政策的研究者和實(shí)踐者提出了更高的要求。

總而言之，公共政策以維護(hù)社會公平為其基本目標(biāo)，但同時(shí)也應(yīng)該注重效率。一味將公平與效率對立起來的觀點(diǎn)和做法都有害于公共政策的選擇和推行。正確的做法是采用合理的機(jī)制，達(dá)成公共政策選擇上公平與效率的統(tǒng)一。（作者單位：市民政局）

?

二、公共政策制定的原則

第一，民主化原則。

這也應(yīng)該是公民教育過程當(dāng)中的一個(gè)最重要的原則。

決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個(gè)利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。

第二，規(guī)范化原則。

制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。規(guī)范化是現(xiàn)代公共政策制定的另一個(gè)基本原則。社會中利益主體的多元化和公共政策制定過程的復(fù)雜性，都要求遵循規(guī)范化原則，不能是拍腦袋決定。比如過去我們南京地區(qū)的有些公共政策,現(xiàn)在看起來是缺乏科學(xué)的論證和規(guī)范的程序,可能是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀決定的。如果我們有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會出臺或者會被取消。公共政策是對全社會的價(jià)值作權(quán)威性的分配，涉及到社會生活的方方面面，影響到社會秩序、社會穩(wěn)定和社會發(fā)展。因此，公共政策的制定必須是一項(xiàng)非常重要的規(guī)范性行為，必須有嚴(yán)格的規(guī)范化的制定程序。

第三、合法化原則。

公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。這里所指的法規(guī)既有國務(wù)院的行政法規(guī),也有地方性的法規(guī),我們在法律效力層次上一定要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),憲法效力最高,其次是法律,然后是法規(guī)。公共政策應(yīng)該在次一點(diǎn)的地位上。在法學(xué)理論和實(shí)踐上都有一個(gè)原則：下位法不得和上位法相抵觸,那就是公共政策不得和法規(guī)相抵觸,法規(guī)不得和法律相抵觸,法律不得和憲法相抵觸。我們制定的公共政策也許合情合理,但有可能會不合法。因此，我們制定公共政策的時(shí)候就不能僅僅關(guān)注利益,利益有正當(dāng)和不正當(dāng)之分,有合法和非法之分。所以我們在制定公共政策的時(shí)候要堅(jiān)持合法化原則,要堅(jiān)持把我們正當(dāng)?shù)睦?、合法的利益貫徹到我們的公共政策的制定的過程中。

第四，公開化原則。

這個(gè)公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。聽政會就既是民主又是公開，在我們國家的個(gè)人調(diào)節(jié)稅法律修改的過程中，就召開了聽政會。我們在社區(qū)要制定公共政策的時(shí)候，也應(yīng)該事前公告，告訴大家我們要制定一個(gè)公共政策，可以進(jìn)行民意調(diào)查，要制定一個(gè)初步的意見，請大家參與，一步步的制定草案，制定的規(guī)范化內(nèi)在地要求公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。，在政策的制定過程中，應(yīng)建立容納多種意見甚至是反對意見的科學(xué)的論證制度，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地對待“異見”。

（二）完善公共政策制定的咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)

繼續(xù)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，可以考慮形成一些綜合多學(xué)科專家、多種優(yōu)秀人才的大型智囊機(jī)構(gòu)；建立咨詢工作的程序制度、預(yù)算制度，增強(qiáng)其獨(dú)立性；政府要真正重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，為專家學(xué)者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，采納他們的意見和建議；鼓勵(lì)建立民間的咨詢機(jī)構(gòu)等。

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

公共政策學(xué)：運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。

屬性

1、價(jià)值相關(guān)性。與政策的價(jià)值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對以利益為核心的的社會價(jià)值的分配。

2、合法性。政策的合法性應(yīng)該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機(jī)關(guān)通過，或者經(jīng)過得到立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認(rèn)可。

3、權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān)，而權(quán)威性又與強(qiáng)制力相聯(lián)系。

研究對象

公共政策的研究對象是組織而非個(gè)人的決策行為；并非所有的組織的決策行為都屬于公共政策學(xué)的研究對象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對象；政府組織的決策行為是研究對象的核心和重點(diǎn)。公共政策執(zhí)行的各種手段。

（1）行政手段——最基本的手段，是行政機(jī)關(guān)采用規(guī)章制度、命令指示、組織紀(jì)律等方式來推進(jìn)公共政策的執(zhí)行，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性、無償性、發(fā)揮作用快等特點(diǎn)，值得強(qiáng)調(diào)的是，行政手段容易產(chǎn)生“一刀切”、瞎指揮等現(xiàn)象，因此不能濫用，必須有強(qiáng)而有效的監(jiān)督。

（2）法律手段——通過法律、法令、司法、仲裁等工作來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中的各種關(guān)系，除具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)外，還具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和程序性的特點(diǎn)。

（3）經(jīng)濟(jì)手段——根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施，具有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。（4）說服引導(dǎo)手段——較少有強(qiáng)制性，采取循序漸進(jìn)、耐心說服的手段，是更易被政策對象接受的執(zhí)行方式。

（5）技術(shù)手段——采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)政策執(zhí)行的方式，提高政策執(zhí)行的效率。例如網(wǎng)上工程招標(biāo)、網(wǎng)上征稅等電子政府工程的實(shí)施。

第二篇：辯論稿：公平優(yōu)先,兼顧效率

老師，同學(xué)們，大家好！很榮幸站在這里與對方辯友共同探討“效率優(yōu)先兼顧公平”還是“公平優(yōu)先，兼顧效率”

今天我方的辯題是“公平優(yōu)先，兼顧效率”。

（近年來，隨著改革的深入，社會公平問題受到人們乃至中央高層的重視。在黨的十六屆四中全會做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出了注重社會公平，促進(jìn)社會公平和正義的論斷。隨后，胡錦濤同志在一次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班關(guān)于提高社會主義和諧社會的能力的專題講話中，把公平正義列為社會之一和諧社會的重要特征之一。在黨的十八大報(bào)告中，提及“公平”達(dá)20多處，并明確強(qiáng)調(diào)要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！边@就明確彰顯了公平正義的執(zhí)政新藍(lán)圖。任何一個(gè)走向成熟的現(xiàn)代社會，無不把社會公正放到核心的地位，而不僅僅是一個(gè)“兼顧”的位置。為此,我們應(yīng)當(dāng)重新審視公平與效率的關(guān)系。）

開宗明義，讓我們先明確幾個(gè)概念。何為公平？其實(shí)，在不同的文化背景下，人們對公平的理解是有區(qū)別的。就當(dāng)今社會而言，這里指的公平，應(yīng)該有兩個(gè)層面，一個(gè)機(jī)會公平，二是分配公平。機(jī)會公平要發(fā)展機(jī)會要對所有人一視同仁；分配公平則是要求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果有一個(gè)合理的分配。何為效率？效率的含義一般是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上被使用的，它通常有兩層含義:一是指生產(chǎn)效率，具體指單位時(shí)間內(nèi)投入與產(chǎn)出的比值;二是指經(jīng)濟(jì)效率，也稱配置效率，具體指現(xiàn)有生產(chǎn)資源與它們所提供的人類滿足之間的對比程度。今天我們判斷效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)是哪一者更能構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會。

下面我方將從三個(gè)方面來論述我方觀點(diǎn)。

首先：“以公平優(yōu)先，兼顧效率”更有利于國家大力維護(hù)和促進(jìn)民生的發(fā)展?！肮秸x是比太陽還光輝的事業(yè)”(溫家寶總理語)。溫家寶同志在2008年3 月18 日答中外記者問時(shí)也明確指出: “公平正義就是要尊重每一個(gè)人，維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會。如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動(dòng)社會公平正義就是政府的良心?！痹诖吮尘跋?，改善和保障民生就是保障社會的公平正義，就是保證人類綿延的價(jià)值觀念得到較好地傳承和發(fā)展。今天來看，以“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，在事實(shí)上嚴(yán)重地?fù)p害了社會公平。如我們今天隨處可見的嚴(yán)重懸殊的貧富差距，就在講述著效率優(yōu)先所帶來的危害。據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國是世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一，這顯示中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國國家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10% 的人口占有了全國財(cái)富的45%;而最貧窮的10% 的人口所占有的財(cái)富僅為1．4%;財(cái)政部官員曾透露，銀行60% 的存款掌握在10%的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均的嚴(yán)重程度。統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告并預(yù)言，貧富差距在未來十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。今天出現(xiàn)的民生不遂現(xiàn)象就是這種原則橫行的直接后果。

第二：以“公平優(yōu)先，兼顧效率”更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要素中，人的要素是第一位的，人的積極性引發(fā)的創(chuàng)造力是一切財(cái)富的源泉，人的積極性從何而來?就其合法性和持久性而言，人的積極性只能來源于社會的公平機(jī)制。美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯就此提出了公平理論，人們對自己在工作中所做出的努力與所得到的報(bào)酬進(jìn)行比較，并將自己的投入產(chǎn)出與他人的投入產(chǎn)出做比較，以此來評估自己與他人的關(guān)系，這種公平心態(tài)必然會在一定程度上影響勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，它構(gòu)成了勞動(dòng)者的重要精神激勵(lì)資源。由此可知，當(dāng)公平處于優(yōu)先位置，能大大調(diào)動(dòng)人們的積極因素，產(chǎn)生正向的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從另一方面來看，改革開放之初，基于中國落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，我們提出了“效率優(yōu)先”原則，這一原則在某一特定歷史時(shí)期作為一種權(quán)宜之計(jì)是取得了不少成果。但與此同時(shí)，我們也明顯感覺到中國社會發(fā)展出現(xiàn)了新的問題：“三農(nóng)”問題、貧困問題、就業(yè)問題、教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展問題、腐敗問題以及日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題等，都是嚴(yán)重影響我國可持續(xù)發(fā)展的不和諧因素。要解決以上這些問題，“公平優(yōu)先，兼顧效率”的提法勢在必行。

第三：公共政策應(yīng)立足于“公平優(yōu)先，兼顧效率”.從一般理性的角度看，“公平優(yōu)先，兼顧效率”是公共政策的基本取向.首先，就歷史發(fā)展的邏輯看，公平是效率的前提和保證，效率只是公平的產(chǎn)物。其次，就價(jià)值關(guān)系的角度看，公平實(shí)際上是人的一種“原始信念”，它作為對人與人之間關(guān)系的評價(jià)尺度，直接就是人與人關(guān)系的存在;而效率雖然是人的一種基本需要，但是效率的提高最終是為了人自身的發(fā)展，在這個(gè)意義上，效率只是發(fā)展的手段，它表現(xiàn)為一種“物性”，但是這種“物性”實(shí)際上反映了人與物之間的關(guān)系，或者是物與物之間的關(guān)系，所以效率首先是作為物或人—物的關(guān)系而存在。換言之，在價(jià)值領(lǐng)域中，公平本身直接獲得了價(jià)值性，是人的現(xiàn)實(shí)目的性追求，而效率仍然要通過人這一主體才能獲得價(jià)值性。因此，從這種意義上說，公平是優(yōu)先于效率的。由此可見，“公平優(yōu)先，兼顧效率是人類社會發(fā)展的內(nèi)在要求，作為以“維護(hù)社會秩序，增進(jìn)公共利益”的公共政策更應(yīng)該以它為基本的構(gòu)建原則.從具體實(shí)踐的角度看，“公平優(yōu)先，兼顧效率”是公共政策的內(nèi)在要求.首先，就公共政策的價(jià)值選擇對經(jīng)濟(jì)的影響來看，“公平優(yōu)先”的政策導(dǎo)向有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，“兼顧公平”的政策導(dǎo)向勢必制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我國當(dāng)前的實(shí)際情況看，當(dāng)代中國公平問題的癥結(jié)在十缺乏公平，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域的起點(diǎn)公平、程序公平，還是分配領(lǐng)域的結(jié)果公平、社會公平。我們認(rèn)為要彌補(bǔ)這些諸多的不公平，根本的途徑在十政府的公共政策。

因此，“公平優(yōu)先，兼顧效率”這一原則，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會中起這舉足輕重的作用，但我方不否認(rèn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”在近幾十年來起到的重要作用。但作為經(jīng)濟(jì)大國今天，無論從民生，從經(jīng)濟(jì)，從政治來看，都不如公平優(yōu)先來得有利。

綜上所述，我方堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率。

第三篇：《效率優(yōu)先 兼顧公平》教學(xué)設(shè)計(jì)

《效率優(yōu)先 兼顧公平》教學(xué)設(shè)計(jì)

李修江

【教學(xué)目的】

（一）知識目標(biāo)

讓學(xué)生了解“效率優(yōu)先兼顧公平”是我國多種分配方式并存這一分配制度的內(nèi)在原則，以及怎樣在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這一原則。

（二）能力目標(biāo)

引導(dǎo)學(xué)生用辯證的觀點(diǎn)理解“效率優(yōu)先兼顧公平”的原則，并且聯(lián)系生活實(shí)際，探討兩者的有機(jī)統(tǒng)一起來的辦法，能夠認(rèn)識兩者統(tǒng)一的社會意義。

（三）情感價(jià)值觀目標(biāo)

培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)心弱勢人群的道德良知和責(zé)任意識?！窘虒W(xué)過程】

一、第一環(huán)節(jié)：提出問題

設(shè)計(jì)意圖：引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會熱點(diǎn)，揭示生活中的矛盾。通過幻燈片呈現(xiàn)：“效率優(yōu)先”給寺廟帶來的變化，給和尚生活帶來的實(shí)惠和出現(xiàn)的新情況新問題。同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而來的貧富差距問題即個(gè)人收入不“公平”的社會矛盾問題。因此，應(yīng)該怎樣追求效率？為什么要兼顧公平？公平和效率哪個(gè)更重要？效率和公平在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中有否統(tǒng)一性？

二、第二環(huán)節(jié)：解決問題

設(shè)計(jì)意圖：重在培養(yǎng)學(xué)生自主思考，主動(dòng)探究，共同學(xué)習(xí)。通過幻燈片呈現(xiàn)：通過方丈兩次解決喝水難的方案，讓學(xué)生了解我國政府在制定“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配政策的合理性和有效性，進(jìn)一步認(rèn)識到處理好效率與公平對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性。認(rèn)識到效率與公平是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，必須正確處理兩者關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

二、第三環(huán)節(jié)：練習(xí)鞏固

設(shè)計(jì)意圖：通過練習(xí)讓學(xué)生了解初次分配和再分配的具體方法。

第四篇：建立效率優(yōu)先、兼顧公平的國企分配制度（本站推薦）

建立效率與公平并重的企業(yè)分配制度

學(xué)校:太原科技大學(xué) 專業(yè):經(jīng)濟(jì)學(xué) 姓名:賀超線

建立效率與公平并重的企業(yè)分配制度

中國鋁業(yè)山西分公司 賀超線

摘 要：收入分配問題已成為當(dāng)前一個(gè)突出的社會 問題。效率和公平理論是制定分配制度的基礎(chǔ)。在 少數(shù)人已經(jīng)先富起來之后，擯棄效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則，轉(zhuǎn)而實(shí)行有利廣大群眾共同致富的 效率與公平并重的分配原則，具有更多的現(xiàn)實(shí)意義。本文據(jù)此分析了我國企業(yè)在收入分配制度方面存在 的一些問題，并提出了相應(yīng)建議。關(guān)鍵詞：效率 公平收入分配制度

效率和公平是社會追求的兩大目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的效率，是指對資源利用的有效性，高的經(jīng)濟(jì)效率表示對資源的充分利用，或能以最有效的方式進(jìn)行生產(chǎn)；低的效率表示對資源的利用不充分，或未能以最有效的方式進(jìn)行生產(chǎn)。公平一是指收入平等，二是指機(jī)會平等。收入平等是指單位成員之間在收入分配上不存在任何差距或不存在過大差距。前者為收入絕對平等，后者為收入相對平等，與之相反就是不平等。收入絕對平等或不平等，在任何社會都是不存在的。對于收入的相對平等或相對不平等，經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常用基尼系數(shù)和洛倫茲曲線來衡量和表示其程度；機(jī)會平等，是指每一個(gè)社會成員都應(yīng)當(dāng)擁有平等獲得收入的機(jī)會。本文只談收入平等。效率和公平之間存在著既有矛盾又有一致的關(guān)系。兩者有時(shí)能相互替代，或者以犧牲效率為代價(jià)，獲得較高的公平；或者以犧牲公平為代價(jià)，得到較高的效率。有時(shí)兩者也存在一致的一面，重視效率，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以生產(chǎn)出更多的財(cái)富，從而為更高水平上的社會公平分配創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；而社會公平的實(shí)現(xiàn)反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。堅(jiān)持效率與公平并重的原則，于國于企，都有特別重要的意義。

在現(xiàn)階段，我國收入分配的總原則是堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。這一原則是針對過去我國吃大鍋飯的平均主義思想和現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大地制約了生產(chǎn)力發(fā)展水平的狀況而制定的。在這一總原則的指導(dǎo)下，經(jīng)過20多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯的提高。但是，隨之而來又產(chǎn)生了新的貧富差距嚴(yán)重?cái)U(kuò)大的問題。因此，在少數(shù)人已經(jīng)先富起來之后，擯棄堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配總原則，轉(zhuǎn)而實(shí)行有利于廣大人民群眾共同富裕的、堅(jiān)持效率與公平并重的收入分配原則，成為新時(shí)代大多數(shù)人們的共同呼聲。

1.1企業(yè)堅(jiān)持效率與公平并重的分配原則有利于建設(shè)和諧社會。黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”并把它作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，這既順應(yīng)了廣大人民群眾的民意，也適合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要步驟。企業(yè)是社會重要的基礎(chǔ)組成部分。沒有和諧的企業(yè)就沒有和諧的社會。勞資關(guān)系是社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)、晴雨表。2004年出現(xiàn)在珠三角的“民工荒”的主要原因在于當(dāng)?shù)匾恍﹦趧?dòng)密集型的企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)條件惡劣，工資水平過低，合法權(quán)益得不到保護(hù)，外來民工無法忍受，紛紛離去。一些沿海地區(qū)，改革開放比較早。這么多年過后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲都有很大的提高，可是民工的薪酬水平?jīng)]有水漲船高，一直徘徊不前。甚至有的企業(yè)把民工不當(dāng)人看，剝削壓迫民工。這類問題在內(nèi)地一些企業(yè)也時(shí)有發(fā)生。這導(dǎo)致勞資關(guān)系非常緊張，有時(shí)甚至激化了社會矛盾，威脅到社會的和諧。而在現(xiàn)階段少數(shù)人已經(jīng)先富起來之后，企業(yè)堅(jiān)持效率與公平并重的分配原則，比堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則更有利于企業(yè)緩和勞資關(guān)系，有利于社會緩和內(nèi)部矛盾，推動(dòng)社會文明進(jìn)步。

1.2 企業(yè)堅(jiān)持效率與公平并重的分配原則有利于企業(yè)團(tuán)結(jié)盡可能多的力量，從而有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，2 而人才是科學(xué)技術(shù)的載體，是企業(yè)的骨干。重視效率的分配原則，勢必要尊重知識尊重人才。在現(xiàn)階段，在所有的激勵(lì)手段之中，薪酬分配水平是最基本的手段。物質(zhì)需要仍是大多數(shù)人們的第一需要。低投入，低產(chǎn)出；高投入，高產(chǎn)出。給予人才較高的收入，就能解決人才的生存和發(fā)展問題，就能充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，發(fā)揮更多的潛能，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值，這樣的價(jià)值，往往大大超過其人才支出的費(fèi)用，具有更大的邊際效應(yīng)。收入較低，不能體現(xiàn)人才的自身價(jià)值，人才將難以安心賣力。水往低處流，人往高外走，在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會，這樣的人才會另擇高枝。人才流動(dòng)本是社會正常的現(xiàn)象，但因?yàn)檫@樣的原因，人才走得多了，就不正常，就會給企業(yè)帶來無可估量的損失。普通員工是企業(yè)的最大多數(shù)，他們也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量，為各類企業(yè)不可缺少的組成部分。重視公平的分配原則就是要使普通員工和骨干之間的收入差距不能過大，利益共享，避免仇視心理，營造良好的工作氛圍，從而增強(qiáng)員工的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)全體員工，為企業(yè)的發(fā)展而共同奮斗。

2我國企業(yè)在收入分配方面普遍存在的一些問題

2.1 絕大多數(shù)員工收入偏低,這自然是一種偏離公平的表現(xiàn)。在全國絕大多數(shù)企業(yè)中，除了外企和民企的老板、高級打工仔、部分國企的負(fù)責(zé)人和行政性壟斷企業(yè)員工之外，絕大多數(shù)員工的收入都不同程度地偏低。雖然據(jù)報(bào)載，近十年，我國員工收入平均實(shí)際增長9.2%。大多數(shù)員工收入水平在逐年增長，且2003年全國員工的平均年工資達(dá)到14040元。但是與我國改革開放近十年以來快速增長的財(cái)政收入水平相比，與當(dāng)前居高不下的醫(yī)療、教育、住房消費(fèi)價(jià)格相比，與少數(shù)先富起來的高收入階層相比，同時(shí)也與國外某些發(fā)達(dá)國家藏富于民的理念相比，這些員工的收入還是明顯偏低的。這種偏低的收入，降低了企業(yè)的成本，增加了企業(yè)的盈利空間，成為引發(fā)近年來投資過熱，3 以致于國家不得不實(shí)施宏觀調(diào)控的因素之一；這種偏低的收入，在一定程度上導(dǎo)致一些企業(yè)不重視科技投入，消耗了大量的資源，與建立節(jié)約型社會背道而馳；這種偏低的收入，導(dǎo)致一些企業(yè)一味倚重廉價(jià)的勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢，以致于我國產(chǎn)品在國際上屢遭反傾銷之害；這種偏低的收入，偏離了社會公平，導(dǎo)致勞資雙方關(guān)系緊張，有時(shí)甚至激化了社會矛盾，威脅到社會的和諧穩(wěn)定??

2.2 國有企業(yè)中，官本位的指導(dǎo)思想仍然占絕對統(tǒng)治地位，專業(yè)技術(shù)人才尤其是核心專業(yè)技術(shù)人才收入嚴(yán)重偏低，沒有體現(xiàn)核心技術(shù)人才的價(jià)值，偏離了效率的原則。核心技術(shù)人才是指具有較高的專業(yè)理論水平和豐富經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能起到重大的作用，能夠獨(dú)當(dāng)一面，解決一般的人才所不能解決的問題的專家。他們一般具有本專業(yè)中高級以上職稱，但專業(yè)技術(shù)水平又高于一般的中高級職稱人員，是同行中出類拔萃的佼佼者，其中不少還走上了對技術(shù)專業(yè)要求較高的管理崗位。但他們中的無職或低職人員，收入水平和同類一般的人才卻相差無幾。這是由于在國企中，官本位的思想根深蒂固，只要當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，收入就能上升一大截。專業(yè)技術(shù)水平再高，他們的收入也無法和絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)相提并論。這種官本位的指導(dǎo)思想，導(dǎo)致不少專業(yè)人員無心于鉆研技術(shù)，甚至有些盡管對領(lǐng)導(dǎo)崗位興趣不大或性格不適合于從事領(lǐng)導(dǎo)工作的技術(shù)人才，也硬著頭皮轉(zhuǎn)攻仕途。部分升職無望或職位較低的專業(yè)技術(shù)人才則心灰意冷，一旦有機(jī)會則跳槽另攀高枝。

2.3 部分企業(yè)尤其是民營企業(yè)，不僅員工收入偏低，且在收入分配上，不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。有的企業(yè)對員工任意延長工作時(shí)間，變相降低員工工資水平；有的平時(shí)節(jié)假日不按規(guī)定給付員工加班工資或少給加班工資；有的尋找各種不正當(dāng)?shù)睦碛桑我饪丝蹎T工工資；有的長時(shí)間拖欠員工工資或者干脆拖欠不給。造成有的員工生活困難，境地悲慘；而一些黑心老板卻過著極度奢侈的生活，揮金如 4 土。凡此種種，和建立和諧社會的要求格格不入，都是有違公平的分配原則。

2.4 多數(shù)企業(yè)內(nèi)部未能建立一套行之有效的收入分配檢查機(jī)制和收入分配指標(biāo)評價(jià)體系，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收入分配中存在的效率和公平的問題。在有的企業(yè)，不按分配制度辦事，有的員工干著輕松的活，拿著較高的錢；有的單位職能人員超編，影響了其他員工的收入；有的利用手中權(quán)力，超力度克扣員工收入；有的企業(yè)內(nèi)部暗箱操作，職能人員的收入大大超過了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)??凡此種種，不一而足，引起了職工的強(qiáng)烈不滿。另外，收入評價(jià)體系不健全，收入指標(biāo)僅僅停留在過去的勞動(dòng)生產(chǎn)率、員工工資總額和人均工資數(shù)額等幾個(gè)簡單的只反映平均收入水平的指標(biāo)上面，缺乏對個(gè)體差異等具體分配情況作出詳細(xì)分析，對分配工作作出決策的依據(jù)。運(yùn)用效率與公平并重的分配原則，解決我國企業(yè)中普遍存在的收入分配問題

3.1 我國企業(yè)應(yīng)較大幅度地提高員工總體收入水平。國家應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)提高工資收入水平，各地政府應(yīng)適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。我國企業(yè)要主動(dòng)為員工增加收入，加強(qiáng)勞工權(quán)益方面的自律。要在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，加大科技創(chuàng)新力度方面想辦法，節(jié)能降耗，增加產(chǎn)品附加值，從而消化適當(dāng)增長的人力成本費(fèi)用。全國大部分企業(yè)若能體現(xiàn)以人為本和小河有水大河滿的先進(jìn)理念，紛紛響應(yīng)，勢必能減小貧富差距，促進(jìn)社會穩(wěn)定，同時(shí)還能刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)問題上，工會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。

3.2 國有企業(yè)要提高專業(yè)技術(shù)人才尤其是提高核心技術(shù)人才的待遇，使管理與技術(shù)都能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。首先要盡可能的培養(yǎng)提拔核心人才到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使這些技術(shù)英雄能有更大的用武之地，得到更多的待遇。其次要提高無職或低職技術(shù)人才尤其是核心人才的收入待 5 遇。鑒于他們不能或較少享受職務(wù)消費(fèi)，可給予其更多的帶薪年休假作為補(bǔ)償，同時(shí)還可以給予其更多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)療養(yǎng)的機(jī)會。與此對應(yīng)的是要建立核心人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和核心人才庫，形成對核心人才實(shí)行能上能下的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

3.3 企業(yè)要認(rèn)識到遵守勞動(dòng)法規(guī)的重要性。它不僅關(guān)系到員工的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到企業(yè)做大做強(qiáng)做長遠(yuǎn)。因此，企業(yè)要回報(bào)社會，善待員工，遵守起碼的勞動(dòng)法規(guī)，這樣的企業(yè)，員工才能為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富。國家各級政府要從忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法的力度，定期或不定期到企業(yè)檢查勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行情況，公開鼓勵(lì)所有公民和組織提供舉報(bào)線索。對遵紀(jì)守法的企業(yè)，要給予表揚(yáng)；對違法亂紀(jì)的企業(yè)要給予曝光，列入黑名單，并嚴(yán)懲企業(yè)延長勞動(dòng)時(shí)間、不給或少給加班工資、無故克扣員工工資、拖欠甚至賴掉員工薪水、惡化勞動(dòng)條件等不法現(xiàn)象。使所有員工，尤其是民工的收入等勞動(dòng)權(quán)益得到保障，從而促進(jìn)社會的公平發(fā)展。

3.4 企業(yè)內(nèi)部要建立行之有效的分配制度檢查機(jī)制和完善的分配指標(biāo)體系。人力資源部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)分配問題，堵塞分配漏洞方面發(fā)揮更大的作用。在這方面，可以借鑒SA8000簡單實(shí)用的管理模式。SA8000 即“社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，是全球首個(gè)道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注的是勞工的權(quán)益。和ISO9000一樣，它遵循著名的質(zhì)量管理專家——戴明的PDCA的管理模式，它形成了一套查問題的程序，定期收集資料，使問題包括制度的不合理，可以較快得到暴露。它形成了一套分析問題的程序，不像某些檢查走馬觀花，而是深入實(shí)質(zhì)分析原因。它還形成了一套解決問題的程序，有明確的期限和責(zé)任人，有利于問題的較好解決。在注重勞工權(quán)益的基礎(chǔ)上，我們可以創(chuàng)造性地增加收入分配等方面的內(nèi)容，從而形成一套行之有效的分配檢查機(jī)制。同時(shí)，要像 6 建立一套生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)一樣，建立一套完善的能夠反映個(gè)體差異的分配指標(biāo)體系。在很大程度上，生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)經(jīng)常受到收入分配指標(biāo)的影響。這套分配指標(biāo)體系的建立標(biāo)準(zhǔn)因各單位而異。如一個(gè)車間可以建立操作工收入指標(biāo)、檢修工收入指標(biāo)、班組長工段長收指標(biāo)、各類技術(shù)人員收入指標(biāo)、車間領(lǐng)導(dǎo)收入指標(biāo)、車間其他職能人員收入指標(biāo)等等。車間內(nèi)部可以相互比較，車間之間可以相比較，機(jī)關(guān)和車間相互進(jìn)行比較。要將分配指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的范圍之內(nèi)，每月至少分析一次。從而為解決分配中存在的問題提供可靠的依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配的效率和公平。中鋁公司應(yīng)率先運(yùn)用效率與公平并重的分配原則，重點(diǎn)解決大多數(shù)員工收入偏低和核心技術(shù)人才收入偏低的問題。

4.1要正確處理好公司長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與員工眼前利益的關(guān)系，較大幅度地提高員工收入總體水平。應(yīng)當(dāng)說，中鋁公司的員工收入水平在逐年增長，在全國來說，不算低的。有的地方分公司與地方企業(yè)相比，還算高的。但是與當(dāng)前居高不下的醫(yī)療、教育、住房消費(fèi)價(jià)格相比，這些員工的收入還是明顯偏低的。中鋁公司自重組上市后，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大科技投入，抓好了良好的市場機(jī)遇，企業(yè)效益急劇攀升，除了行政壟斷型企業(yè)以外，在競爭性的領(lǐng)域中，中鋁公司的效益在全國名列前茅。因此，中鋁公司完全有能力適當(dāng)增加員工總體收入，完全有讓大部分員工率先進(jìn)入小康社會的資本。然而，大多數(shù)員工卻未能從中得到更多的實(shí)惠。在實(shí)行了新的崗位績效工資制度之后，員工的崗位工資部分雖稍有增長，但績效工資也就是獎(jiǎng)金部分卻有所下降，造成總體收入變化不大甚至下降。這可能與中鋁公司一味注重長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)思想有關(guān)，但卻在一定程度上打擊了員工們的士氣。在進(jìn)行一系列的資本運(yùn)作、加大科技創(chuàng)新力度和進(jìn)一步提高管理水平之后，中鋁公司完全有能力消化適當(dāng)增長的人力成本費(fèi)用，取得不俗的業(yè)績。

4.2要在較大幅度地提高員工收入總體水平的基礎(chǔ)上，及早解決核心技術(shù)人才的收入偏低的問題。氧化鋁是中鋁公司目前極具市場競爭力的核心產(chǎn)品，其專有的氧化鋁專業(yè)人才本是市場上極具核心競爭力的人才。這兩年氧化鋁投資熱，引發(fā)氧化鋁專業(yè)人才在市場中極度走俏，公司部分氧化鋁專業(yè)核心人才被競爭對手高薪挖走的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，且有繼續(xù)擴(kuò)大之勢，以致于有的重要生產(chǎn)單位已缺乏后備人才。中鋁公司要高度警惕，及早預(yù)防由此造成的潛在的核心人才流失危機(jī)。要盡可能的培養(yǎng)提拔核心人才到領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)對于無職或低職的核心人才，要相應(yīng)提高其待遇。如原高級職稱享受付處級待遇，相應(yīng)可提高到正處級級別；原中級職稱享受付科級待遇的，相應(yīng)可提高到正科級級別。由此增加的費(fèi)用當(dāng)然由上級予以解決。在條件成熟時(shí)，可以率行實(shí)行員工持股的股權(quán)激勵(lì)手段，使他們的利益和企業(yè)的命運(yùn)休戚相關(guān)，緊密相連。同時(shí)可率先給予其帶薪年休假，并在帶薪年休假推廣后，給予其更多的帶薪年休假作為補(bǔ)償。從而在感情上留人，事業(yè)上留人的基礎(chǔ)上，增加以較高收入留人的手段。

參考文獻(xiàn)： 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識（中級）遼寧人民出版社 遼寧電子出版社 2 2004年中華人民共和國統(tǒng)計(jì)年鑒 去年全國財(cái)政收入同比增長21.6%，新京報(bào)2005-6-29 4 中鋁打造“世界鋁業(yè)第一股”，工人日報(bào)2005-8-27 8

第五篇：新時(shí)代背景下的效率優(yōu)先與兼顧公平（范文模版）

新時(shí)代背景下的效率優(yōu)先與兼顧公平

改革開放以來,我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后也出現(xiàn)了諸多問題,特別是在收入分配領(lǐng)域,居民收入差距仍在擴(kuò)大,基尼系數(shù)（在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比）逐年增長，收入分配的效率與公平問題已成為社會各界普遍關(guān)注的社會問題之一。

關(guān)于如何把效率與公平協(xié)調(diào)一致，處理好二者的關(guān)系，一直是理論與實(shí)踐中的難題。黨的十六大報(bào)告指出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”，“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊?！睍r(shí)隔五年，就在前不久結(jié)束的黨的十七大上，胡錦濤總書記又指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！?/p>

可見，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，在處理收入分配領(lǐng)域的公平與效率的問題上，“效率優(yōu)先，兼顧公平”依然是最佳的原則。但是稍作對比又發(fā)現(xiàn)“兩大”報(bào)告在該問題上還是有些不同的，所以在新的時(shí)代，新的國情之下要想更好的處理收入分配領(lǐng)域的公平與效率問題必須賦予“效率優(yōu)先，兼顧公平”以新時(shí)代背景下的意義。

效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的前提，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。所謂效率，是可以按經(jīng)濟(jì)生活中勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量同勞動(dòng)成果的比率來度量的，多勞多得，少勞少得，不勞不得；也可以按投入的生產(chǎn)要素同所得的經(jīng)濟(jì)成果的比率來度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至沒有收入，發(fā)生虧損。所謂公平，是指人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。

事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率和公平大體上作用于不同的分配過程。經(jīng)過市場進(jìn)行的分配是初次分配。在這個(gè)過程中，各種生產(chǎn)要素是按其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)來獲得收入的。效率高，則收入高；效率低，則收入低。假如市場上不需要你所提供的生產(chǎn)要素，就得不到收入。各種生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的大小，是由市場這只看不見的手作出判斷的。在初次分配中，個(gè)人的收入取決于個(gè)人擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和要素的市場價(jià)格。初次分配以效率為原則，就是說初次分配注重效率，就是在市場機(jī)制的作用下，效率高、競爭力強(qiáng)、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的商品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得了更多的收入，使人們的收入拉開了檔次，充分調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。效率優(yōu)先就是要求市場在包括勞動(dòng)力在內(nèi)的資源配置中起基礎(chǔ)性作用，要求收入水平按價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系決定。從而可以引導(dǎo)人們不斷提高效率，增加社會財(cái)富，解決如何把蛋糕做大的問題。但以效率為原則，并不等于忽視或者低估初次分配中公平的原則。特別是近年來，我國在初次分配中突出存在的行業(yè)不公、身份不公等現(xiàn)象，更警示我們要加大對初次分配中公平的問題的思索。其實(shí)，重視效率是為了發(fā)展生產(chǎn)力，既然是為了更好更快地發(fā)展生產(chǎn)力，就需要調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者包括科技和管理人員的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，為此，完善分配制度，改革分配體制，更加重視社會公平和分配公平就顯得尤為重要。

但是，經(jīng)過市場實(shí)現(xiàn)的初次分配，確實(shí)還不能完全把蛋糕分得公平合理。比如市場機(jī)制的作用造成一些人很富有，一些人連基本需要都無法保障。因?yàn)槭杖雰蓸O分化，將對社會運(yùn)行機(jī)制造成雙重后果：一方面，對眾多窮者的社會激勵(lì)失效，極低的收入無法激發(fā)窮者的奮斗精神；另一方面，富者掌握了大量的社會財(cái)富，有可能侵害社會約束機(jī)制。社會激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的失靈，必然從宏觀上破壞社會的均衡狀態(tài)，造成社會的不穩(wěn)定和無序化，從而嚴(yán)重破壞社會的經(jīng)濟(jì)效率。所以，市場初次分配的某些缺陷必須由再分配來彌補(bǔ)。在市場初次分配考慮效率的前提下，通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入差距，達(dá)到社會公平。然而近年來，國民人均收入仍有拉大的趨勢，可見處理好再分配中的公平問題依舊任重而道遠(yuǎn)。這也正是胡錦濤總書記為什么說要初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原因。所以效率和公平存在著相互制約的辯證關(guān)系。一方面，效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過提高效率創(chuàng)造越來越多的物質(zhì)財(cái)富，才有可能實(shí)現(xiàn)分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激發(fā)勞動(dòng)者盡可能全面地發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能盡快增加物質(zhì)財(cái)富?？傮w來說，新時(shí)代背景下的“效率優(yōu)先,兼顧公平”原則，就是針對我國當(dāng)前的國情，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，進(jìn)一步注重兩次分配過程中的公平問題，尤其是再分配。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱先生說過：“平等程度過高是無效率的，平等程度過低也是無效率的。”效率與公平本身就是對立統(tǒng)一的關(guān)系。面對當(dāng)前我國收入分配中存在的收入差距過大的突出問題,我們只有在堅(jiān)持新時(shí)代背景下的“效率優(yōu)先,兼顧公平”原則,切實(shí)有效地采取措施調(diào)節(jié)收入分配,在分配領(lǐng)域特別是再分配領(lǐng)域更加注重公平,才能逐步實(shí)現(xiàn)公平與效率有機(jī)的動(dòng)態(tài)的結(jié)合,解決當(dāng)下收入分配領(lǐng)域中殘存的種種問題，促進(jìn)社會主義社會的和諧發(fā)展。