第一篇：建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)以效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先

論建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧 社會(huì)應(yīng)以效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先

文學(xué)院09級(jí)漢語(yǔ)言文學(xué)1班 劉盛華 學(xué)號(hào)：2009300290029 在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的初期，我國(guó)秉持的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，但在多年的社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐中我國(guó)國(guó)力節(jié)節(jié)攀升貧富差距卻越來(lái)越大，在這一原則的指導(dǎo)下，由貧富差距導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，直至今日這一系列的問(wèn)題都沒有得到很好的解決并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，在意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性后我們又提出了“兼顧效率和公平”的方針，但是似乎并未起到明顯效果，貧富差距問(wèn)題依然是一個(gè)敏感的話題，是社會(huì)問(wèn)題的危險(xiǎn)地帶，這不禁引導(dǎo)我們重新審視、考量效率和公平的關(guān)系問(wèn)題，只有在對(duì)其關(guān)系正確理解的前提下才能做出正確的決斷，縮小貧富差距，緩解社會(huì)問(wèn)題，真正建設(shè)和諧社會(huì)。對(duì)于這一問(wèn)題的思考，結(jié)合我在本課堂上的學(xué)習(xí)體會(huì)，我的觀點(diǎn)如下：

首先，我們需要把公平提到一個(gè)更加值得我們重視的高度，而不只是作為社會(huì)穩(wěn)定的一道防線，一味地替效率的副作用埋單，顯然對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)公平是需要優(yōu)先考慮的。在追求效率的同時(shí)應(yīng)該兼顧公平，重視公平原則，否則我們會(huì)為片面追求效率付出巨大的代價(jià)。之前提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，對(duì)傳統(tǒng)分配政策造成了巨大沖擊，可以說(shuō)是對(duì)過(guò)去一直處于壓制狀態(tài)的生產(chǎn)力的巨大釋放，多種所有制形式并存；多種分配方式并存；各種勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)和管理等要素競(jìng)相匯聚，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。這些都是積極的，是有利于社會(huì)發(fā)展和人們生活改善的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以鼓勵(lì)并加以肯定。然而，事情往往并不是那么簡(jiǎn)單，我們?cè)谧非笮实倪^(guò)程中付出的代價(jià)是巨大的：因追求經(jīng)濟(jì)效益而造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)破壞觸目驚心；因操之過(guò)急進(jìn)行的迅速改制造成的分配不公積聚了人民的諸多不滿；以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略造成了國(guó)民道德失范、情感荒漠化??因?yàn)檫^(guò)分追求效率，我們損失的恐怕不只是社會(huì)的公平，還會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)效率，影響生態(tài)環(huán)境、精神文明建設(shè)，成為我們發(fā)展和諧社會(huì)道路上的巨大障礙，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)是極為不利的，值得我們進(jìn)行深刻地反思。

其次，我們要明確公平不同于平等，也就是說(shuō)我們不可以因噎廢食，因?yàn)橐鉀Q貧富差距的問(wèn)題就完全不顧效率的存在，我們應(yīng)該看到效率的重要性。目前，世界大多數(shù)國(guó)家追求的是建立一個(gè)分配制度上不平等但相對(duì)公平的社會(huì)，然而，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中的某一階段或某一范圍上出現(xiàn)了分配制度上的既不平等又不公平。如果平等強(qiáng)調(diào)的是某種“同”，那么公平強(qiáng)調(diào)是某種“異”。公平是以承認(rèn)差異為前提的，所謂公平就是一種合理的差異。平等注重的是結(jié)果，而公平不僅注重結(jié)果而且更注重過(guò)程。改革開放以前的中國(guó)實(shí)行的是高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但實(shí)際上卻搞的是“大鍋飯”、“平均主義”，其實(shí)質(zhì)是平等但不公平的分配原則。這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配模式只能帶來(lái)效率的低下、物質(zhì)的匱乏和人們的貧困。不重視效率，社會(huì)整體發(fā)展處于滯后狀態(tài)，連溫飽問(wèn)題都不能解決，試問(wèn)社會(huì)如何和諧？所以我們絕對(duì)不能再走“平均主義”的老路。

再次，我們應(yīng)該看清公平與效率的關(guān)系，二者兼顧，二者并重。公平與效率之間在本質(zhì)和主流上不存在此消彼長(zhǎng)、二者擇一的沖突關(guān)系，而是體現(xiàn)出互動(dòng)互補(bǔ)的統(tǒng)一關(guān)系。一方面，公平制約著效率的變化。低效率是由不公平造成的，而高效率是由公平帶來(lái)的。如果社會(huì)或政府為每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造出一個(gè)自由平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，那么這種公平將不僅能帶來(lái)持久的高效率，也能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，效率影響著公平的實(shí)現(xiàn)。效率可以為公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，只有不斷提高經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)人們的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，才能推動(dòng)社會(huì)的全方位發(fā)展和各種制度的進(jìn)步與改革，才能實(shí)現(xiàn)真正的公平。

最后我想說(shuō)：在現(xiàn)如今的社會(huì)環(huán)境下公平似乎是人民更為關(guān)注的問(wèn)題，也是亟待解決的難題，由公平二字引發(fā)的多種社會(huì)問(wèn)題在我們追求和諧社會(huì)的道路上設(shè)下了一個(gè)又一個(gè)難以逾越的鴻溝，如果公平仍然被置于效率之后不能得到正視，無(wú)論中國(guó)社會(huì)在強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)機(jī)構(gòu)下怎樣“被和諧”都不可能在本質(zhì)上和人民心目中達(dá)到真正的和諧。從最近幾年的發(fā)展中來(lái)看，由“效率優(yōu)先，兼顧公平” 到“兼顧效率與公平”的政策轉(zhuǎn)變也說(shuō)明了我國(guó)政府對(duì)公平問(wèn)題的重視。看清當(dāng)下形勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我們不難分析得出公平對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要性，追求效率的呼聲是時(shí)候該平息一下了，而公平應(yīng)該切實(shí)有效地被重視起來(lái)，得到應(yīng)有的關(guān)注和推崇，我們社會(huì)主義和諧社會(huì)的康莊大道才能越走越順暢，越來(lái)越光明。

第二篇：效率優(yōu)先,兼顧公平.論述。。

從1993年中央在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界對(duì)效率與公平問(wèn)題的討論再掀熱潮。贊成“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認(rèn)為它符合鄧小平所說(shuō)的發(fā)展是硬道理的思想，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是要改變低效率的增長(zhǎng)方式，就是要堅(jiān)持效率優(yōu)先。反對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認(rèn)為目前我國(guó)的貧富差距過(guò)大，原因是講效率多了而不重視公平，這與我國(guó)的基本制度安排以及以人為本的基本理念相抵觸，妨礙和諧社會(huì)的建設(shè)。也有人提出效率和公平同等重要，兩者并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

7月29日，由北京開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心、中國(guó)管理科學(xué)研究院金融發(fā)展研究所、北京城市學(xué)院等單位聯(lián)合召開討論會(huì)，對(duì)“公平與效率”關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理。

本報(bào)記者 柏晶偉

效率優(yōu)先 增進(jìn)公平

黃范章(中國(guó)改革開放論壇副理事長(zhǎng))：

最近幾年，中央文件開始的提法是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，后來(lái)提法變?yōu)椤案幼⒅厣鐣?huì)公平”。這在思想界、理論界引起了一些誤解，認(rèn)為效率優(yōu)先不能提了。也有人公開講改革初期提“效率優(yōu)先”可以，現(xiàn)在已經(jīng)不合適了。我的觀點(diǎn)是，效率優(yōu)先，增進(jìn)公平。

我不否認(rèn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)提法在改革初期是起到過(guò)重大作用的，沒有這個(gè)提法就沒有小平同志講的讓一部分人先富起來(lái)，我們就不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，現(xiàn)在發(fā)展到一定階段有些公平問(wèn)題突出了，因此這些年文件里沒有提。雖然沒有提效率優(yōu)先，但提了更加重視社會(huì)公平。我很贊成堅(jiān)持效率優(yōu)先，然而僅僅提重視公平我感覺還是不足，因?yàn)橹匾暪街皇潜砻魇袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)有缺陷的一方面，而且對(duì)于政府的操作性不很明確，如何重視沒有明確的操作性。因此我提出來(lái)要增進(jìn)公平。

我認(rèn)為效率優(yōu)先、增進(jìn)公平表明效率與公平不僅有負(fù)的相關(guān)關(guān)系，還有正的關(guān)系，效率優(yōu)先是增進(jìn)公平的前提和條件，而增進(jìn)公平是效率優(yōu)先的歸宿和目的，效率優(yōu)先的結(jié)果是增進(jìn)社會(huì)公平。為了實(shí)現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)公平可以給我們的政策操

作提供一個(gè)原則性的導(dǎo)向。

應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平

何偉(中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)：

效率優(yōu)先指的是什么？兼顧公平是指什么內(nèi)容？如果這兩個(gè)問(wèn)題不說(shuō)清楚，討論的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)很多的不同觀點(diǎn)。我的理解，效率用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高還是不高？實(shí)際情況是，雖然經(jīng)濟(jì)的盤子很大，但是效率低下。為什么有人現(xiàn)在反對(duì)效率優(yōu)先，主要的問(wèn)題是沒有把效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)別開來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為效率優(yōu)先來(lái)看待，因此認(rèn)為現(xiàn)在只重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不注重社會(huì)公平。事實(shí)上，GDP的增長(zhǎng)不等于效率優(yōu)先，效率優(yōu)先可以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。也可以不同步，我國(guó)現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是效率沒有優(yōu)先，各級(jí)政府只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不注重效率優(yōu)先。

公平指的是什么？是社會(huì)公平。社會(huì)公平比分配公平范圍廣得多，社會(huì)公平是指社會(huì)權(quán)利平等，不公平首先是指社會(huì)利用資源的機(jī)遇上不平等、不公平，由于政府的設(shè)計(jì)和政策的制定而造成社會(huì)成員在資源利用上不公平，結(jié)果造成收入差距擴(kuò)大，最主要的是壟斷行業(yè)收入過(guò)高。行政壟斷行業(yè)的設(shè)置使行業(yè)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)收入差異擴(kuò)大，對(duì)于這些社會(huì)不公平必須通過(guò)深化改革來(lái)解決而不是廢除效率優(yōu)先。現(xiàn)在一些不公平現(xiàn)象，即便是將公平放在優(yōu)先地位也解決不了，這個(gè)問(wèn)題是再分配的問(wèn)題。初次分配由市場(chǎng)來(lái)決定，再分配由政府來(lái)做。所以我認(rèn)為要想解決分配不公不是兼顧效率優(yōu)先，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)政府進(jìn)行改革，深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，壟斷行業(yè)市場(chǎng)化，輿論監(jiān)督社會(huì)化，這才是解決當(dāng)前

分配不公的最根本的辦法。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的局限性

吳忠民(中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授)：

“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這個(gè)提法在改革開放初期具有重要價(jià)值。但如今的中國(guó)改革已經(jīng)結(jié)束了初期的啟動(dòng)階段，而進(jìn)入現(xiàn)代制度建設(shè)時(shí)期，在這樣的時(shí)期這個(gè)提法就逐漸顯示出局限性。第一，這一提法沒有區(qū)分價(jià)值觀和具體政策這樣兩個(gè)層面上的公正。第一層面是作為基本價(jià)值觀的公正，這個(gè)公正直接影響著一個(gè)社會(huì)基本制度的設(shè)計(jì)和安排，正是從這樣的意義上講，現(xiàn)在社會(huì)在基本制度建設(shè)安排方面必須以公正這樣的價(jià)值觀為基本的依據(jù)，在這樣的層面上公正是最為重要的，不存在公平和效率誰(shuí)是優(yōu)先的問(wèn)題。第二層面上的公正問(wèn)題是具體的政策制定，這涉及到我們經(jīng)常談?wù)摰降摹靶逝c公平”問(wèn)題，也就是在不同的歷史時(shí)段經(jīng)濟(jì)效率和再分配兩者的分量誰(shuí)輕誰(shuí)重的問(wèn)題，在這樣的情況下有必要解決公正和效率問(wèn)題。需要注意的是，盡管在某個(gè)歷史時(shí)段偏重于效率是正常的，但是這種趨向應(yīng)以不損

害社會(huì)的基本制度為前提。

第二，“效率優(yōu)先，兼顧公平”對(duì)初次分配重效率、再次分配重公平這樣的定位是不全面的。社會(huì)公正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的基本依據(jù)，無(wú)論是在社會(huì)再分配領(lǐng)域還是初次分配領(lǐng)域都必須遵循，初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問(wèn)題會(huì)增大再分配的難度，從而形成整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題。現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)的收入差距很大，原因是多方面的，而不重視初次分配的公

正問(wèn)題就是其中的重要原因。

第三，“效率優(yōu)先，兼顧公平”意味著政府主要職能的錯(cuò)位。政府的主要職能是維護(hù)公正，在改革開放以前政府扮演著全能型的政府角色，而在開放以后試圖扮演經(jīng)濟(jì)型的政府，以取代企業(yè)家和相關(guān)職業(yè)群體的位置，“效率優(yōu)先，兼顧公平”就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型政府職能定

位的明確表述，這是它的局限。

正是由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的說(shuō)法存在上述的缺陷，所以這一提法對(duì)

錯(cuò)誤！未找到引用源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的制度建設(shè)必定產(chǎn)生不利的影響?，F(xiàn)在的制度建設(shè)必須以現(xiàn)代的價(jià)值觀包括現(xiàn)代的社會(huì)公正觀來(lái)進(jìn)行，而“效率優(yōu)先，兼顧公平”這樣的提法是輕視了現(xiàn)代的基本價(jià)值觀，尤其輕視了社會(huì)公正觀，從而會(huì)延誤中國(guó)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

防止效率和公平雙缺失

趙人偉(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員)：

我認(rèn)為，效率和公平兼顧是一個(gè)一般規(guī)律，但是在發(fā)展基本階段特別是初期階段要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，目前在中國(guó)效率和公平雙缺失，很難說(shuō)哪個(gè)優(yōu)先哪個(gè)兼顧。有人認(rèn)為現(xiàn)在效率問(wèn)題解決了，要重視公平了。效率問(wèn)題真的解決了嗎？我覺得沒有，現(xiàn)在的實(shí)際情況是廉價(jià)勞動(dòng)力、高能耗、高污染，雖然比起解放以前我們好了很多。

效率與公平的關(guān)系并不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，但這種思維方式我們已經(jīng)沿用了50年，是不是可以從這種思維方式里擺脫出來(lái)了？我覺得不要多重視提法，要重視機(jī)理分析。馬克思分析問(wèn)題不像斯大林，馬克思不在乎表述，而重視機(jī)理分析。我們?cè)趯W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候，學(xué)到關(guān)于資本主義的表述，結(jié)果從斯大林思維回到馬克思思維也找不到具體的經(jīng)典表述。整個(gè)資本論是把剩余價(jià)值本身怎么產(chǎn)生、遵循了什么方式進(jìn)行了分析，是機(jī)理分析才創(chuàng)造了這樣的理論，而斯大林講了那么多基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中用處卻不大，說(shuō)明機(jī)理分析是重

要的。

對(duì)效率和公平也要重視機(jī)理分析。效率和公平關(guān)系實(shí)際上是互補(bǔ)的，瑞典的人均GDP原來(lái)是世界排名第三名、第四名，后來(lái)降到第十六名。瑞典人的健康狀況沒有下降，可是生病請(qǐng)假的日期越來(lái)越多，平均每個(gè)人請(qǐng)病假的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，結(jié)果影響到GDP，說(shuō)明瑞典的公平搞過(guò)了。對(duì)效率和公平的關(guān)系，要放在具體條件下分析，不好籠統(tǒng)地講誰(shuí)先誰(shuí)后。

市場(chǎng)主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平

王玨(中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))：

效率優(yōu)先，是整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)原則，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，效率優(yōu)先也應(yīng)該是必須遵循的。今后任何時(shí)期沒有效率優(yōu)先就不可能出現(xiàn)、也不可能維持社會(huì)公平，所以對(duì)效率優(yōu)先不能產(chǎn)生任何懷疑。

公平問(wèn)題，嚴(yán)格地說(shuō)，它是政治方面的問(wèn)題，也就是社會(huì)的問(wèn)題，為什么？公平就是起點(diǎn)的公平，從分配角度說(shuō)它必須是生產(chǎn)資料的分配決定消費(fèi)者的分配，生產(chǎn)資料的分配結(jié)構(gòu)決定了消費(fèi)品的分配結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)資料被少數(shù)人壟斷了，或者說(shuō)被有些人壟斷了，那肯定就不可能有公平，所以公平在于生產(chǎn)資料的所有權(quán)必須多樣化，必須對(duì)過(guò)去的那種所謂的國(guó)有制、集體所有制進(jìn)行徹底改革。市場(chǎng)主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平，第一次分配主張效率，第二次分

配應(yīng)該重視公平。

目前在有關(guān)效率和公平的討論中，有人利用公平領(lǐng)域矛盾過(guò)多而主張回到原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這個(gè)我不能理解。因?yàn)槲覀冊(cè)诟母镏皬霓r(nóng)村來(lái)說(shuō)有2.5億人吃不飽飯，改革開放以后我們只有3000萬(wàn)人解決不了吃飯問(wèn)題，怎么說(shuō)我們的改革不公平了？公平是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題，我們現(xiàn)在的所謂不公平主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)或者更長(zhǎng)遠(yuǎn)地說(shuō)是歷史遺留

下來(lái)的。

效率優(yōu)先核心是資源配置效率

周為民(《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》總編輯)：

迄今為止，對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”這個(gè)原則的批評(píng)主要的問(wèn)題在于概念是不一樣的，效率指的是什么？很多人理解為僅僅是生產(chǎn)效率，實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)的角度、從經(jīng)濟(jì)理論的角度講，所謂效率不僅僅是指生產(chǎn)效率，更重要的是指社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，核心是資源配置效率，而資源要達(dá)到有效配置必須有良好的制度和機(jī)制，也就是說(shuō)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。兼顧公平，這個(gè)公平指的是什么？指收入分配當(dāng)中的在一定程度上的收入均等，中央的歷次文件到十六大報(bào)告都是在這個(gè)意義上用的，所以不能把公平的概念理解得過(guò)于狹窄，以至于和社會(huì)公正混淆起

來(lái)。

有人批評(píng)“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，往往是以否定市場(chǎng)化改革方向相伴，往往批評(píng)的就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是需要注意的一個(gè)問(wèn)題。中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的突出矛盾要更加注重公平，這是必要的，但是不能夠簡(jiǎn)單地從中得出一個(gè)結(jié)論，就是效率優(yōu)先不對(duì)了，因?yàn)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”不是在改革初期所謂為了當(dāng)時(shí)的什么情況提出的，而是在1993年也就是說(shuō)改革進(jìn)行了15年之后提出的，同時(shí)中央是在關(guān)于確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的文件中提出的，這就是說(shuō)，是我們最終明確中國(guó)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后提出的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入分配制度基本特征是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，因此要否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”的話必須提出三個(gè)證明，才可以有邏輯地否定，這三個(gè)結(jié)論需要證明：第一以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是不對(duì)的，要證明發(fā)展是硬道理過(guò)時(shí)了。第二要證明不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三要證明收入分配制度不是起激勵(lì)作用，而是首先保證大家分配的均等。事實(shí)上，只要贊同機(jī)會(huì)均等就是贊同效率優(yōu)先，十六大報(bào)告提出的也是這樣的原則。初次分配注重效率，再分配注重公平，所謂初次分配注重效率就是要形成一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成一個(gè)秩序良好、規(guī)則公正的市場(chǎng)分配過(guò)程，也就是說(shuō)一定要保證按生產(chǎn)要素分配這個(gè)原則能夠貫徹。所謂按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配與市場(chǎng)配置資源是同一個(gè)過(guò)程，所以要否定效率優(yōu)先，必須否定在收入分配不能搞平均分配，如果不能證明以上三點(diǎn)，就不能否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

效率與公平相輔相成 傅正泰(北京城市學(xué)院院長(zhǎng))

效率跟公平是一致的、相輔相成的，公平不等于平均主義。公平說(shuō)的是公平的競(jìng)爭(zhēng)、公平的機(jī)會(huì)。假如沒有效率，我們中國(guó)就無(wú)法發(fā)展了。在當(dāng)前的形勢(shì)下不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不行的，所以競(jìng)爭(zhēng)是公平的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家只有具有競(jìng)爭(zhēng)力，民族才有生存權(quán)。國(guó)家只有發(fā)展了，社會(huì)才有公平，只有有了效率，國(guó)家才能發(fā)展，我覺得這兩點(diǎn)不矛盾。

造成當(dāng)前不公平的根本原因是腐敗，造成壟斷的也是腐敗。效率和公平是相輔相成的，公平在不同的生產(chǎn)力水平、不同的生產(chǎn)關(guān)系上有不同的標(biāo)準(zhǔn)，只有生產(chǎn)發(fā)展了，公平的標(biāo)準(zhǔn)才能變化。追求平均主義是錯(cuò)誤的，所以我認(rèn)為現(xiàn)在要大力發(fā)展教育，要有更加寬松的環(huán)境，使得大家能夠參加公平競(jìng)爭(zhēng)，要反對(duì)不公平的競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟

斷。

公平是相對(duì)的。我們可以把公平分為機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無(wú)差別性的公平，即所有的人都遵循同樣的規(guī)則。從這種意義上說(shuō)，機(jī)會(huì)公平也就是規(guī)則公平。平等待人，就是在規(guī)則面前人人平等；得其應(yīng)得，就是按人的能力和貢獻(xiàn)分配。機(jī)會(huì)公平所奉行的是激勵(lì)原則，它充分尊重主體的選擇，最大限度地激發(fā)主體的活力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是通過(guò)機(jī)會(huì)公平即平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，提高資源配置的效率。這是由資源稀缺性和人的需求不斷增長(zhǎng)的矛盾決定的。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能提高資源配置的效率，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。

與機(jī)會(huì)公平不同，結(jié)果公平是注重人的差異性的公平，即充分考慮人的個(gè)體差異，特別是人的先天稟賦和社會(huì)背景的差異，對(duì)不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。人與人之間是有差別的，人們的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的，這是無(wú)法選擇的。由于人的起點(diǎn)不同，即使是平等競(jìng)爭(zhēng)，仍然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別：能力強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源，而能力弱者會(huì)獲得較少的資源，甚至喪失掉已有的資源?？梢姡瑱C(jī)會(huì)公平實(shí)際上是默認(rèn)了“不同等的個(gè)人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來(lái)講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利。”（《馬克思恩格斯選集》第3卷，第305頁(yè)）因此，對(duì)于由于先天稟賦和社會(huì)背景不同所導(dǎo)致的差異，我們必須貫徹補(bǔ)償原則，“最大限度地增加處于最不利狀況的人的期望。”（羅爾斯語(yǔ)）通過(guò)社會(huì)再分配的方式，對(duì)于弱者給予補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平（當(dāng)然，結(jié)果公平?jīng)Q不是搞平均主義，而是確保弱者的基本權(quán)利）。我們之所以強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，是由人類社會(huì)的整體性所決定的。無(wú)論強(qiáng)者還是弱者，每個(gè)人都應(yīng)享有基本的權(quán)利，即生存和發(fā)展的權(quán)利。不可否認(rèn)，強(qiáng)者獲得更多的財(cái)富固然與他們個(gè)人的努力相關(guān)，但財(cái)富的獲得離不開社會(huì)，即使強(qiáng)者的先天稟賦也與社會(huì)息息相關(guān)。所以，對(duì)富人征稅不僅是必要的，而且是合理的。更重要的是，通過(guò)結(jié)果公平，使更多的人提高主體選擇能力，甚至提升人的先天稟賦的能力，充分發(fā)揮每個(gè)人的能動(dòng)性，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

以上對(duì)效率和公平的分析表明，盡管效率和公平是兩個(gè)不同的價(jià)值目標(biāo)，但二者又是密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)然，它們的聯(lián)系比較復(fù)雜，是對(duì)立的統(tǒng)一，是動(dòng)態(tài)的平衡。效率是公平的基礎(chǔ)。如果沒有效率的提高，就只能是貧窮，而在貧窮的條件下，不可能有公平的進(jìn)步。因此，要實(shí)現(xiàn)公平的不斷發(fā)展，惟一的正確途徑就是提高效率。效率的提高恰恰依賴于公平。沒有平等競(jìng)爭(zhēng)，就不會(huì)產(chǎn)生高效率。所以，效率的提高取決于公平，特別是取決于機(jī)會(huì)的公平，當(dāng)然也取決于結(jié)果的公平?？梢姡逝c公平的關(guān)系，曲折地表現(xiàn)為效率與機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平的關(guān)系。機(jī)會(huì)公平是通過(guò)激勵(lì)的方式促進(jìn)效率，結(jié)果公平則是通過(guò)補(bǔ)償?shù)姆绞酱龠M(jìn)效率。這就是效率與公平的互動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系表明，社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是提高效率，是把蛋糕做大。而提高效率、把蛋糕做大是有條件的，這個(gè)條件就是要保證公平，就是把蛋糕分好。也就是說(shuō)，不是等把蛋糕做大之后再來(lái)解決分蛋糕的問(wèn)題，而是在做蛋糕的同時(shí)，就開始了蛋糕的分配（初次分配）。不然，蛋糕是永遠(yuǎn)做不大的。當(dāng)然，蛋糕做大之后，也需要進(jìn)一步解決分蛋糕的問(wèn)題（再次分配）。由此可見，效率包含著公平問(wèn)題，公平隱藏著效率問(wèn)題。效率離不開公平，公平也離不開效率。效率和公平之間是一種相互依賴、互為前提的關(guān)系。我們不能把效率和公平截然分開，更不能把二者絕對(duì)對(duì)立起來(lái)

淺論公共政策選擇中的公平和效率問(wèn)題

□洪瑞灃

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提到，堅(jiān)持“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)”，這是我國(guó)改革開放30年來(lái)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，隨著政府在社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)中相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，公平與效率問(wèn)題已不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源分配過(guò)程的基本問(wèn)題，同時(shí)也是政府公共政策選擇的基本問(wèn)題。

一、公平與效率是公共政策選擇的價(jià)值取向和基本目標(biāo)

根據(jù)新公共管理理論，公共政策一般是指政府為解決社會(huì)公共問(wèn)題而制定的行為準(zhǔn)則，是政府用來(lái)調(diào)控社會(huì)利益的基本工具，公共政策制定必須從社會(huì)整體利益出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益優(yōu)化為根本目標(biāo)。公共行政的價(jià)值取向必須是體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷、對(duì)公民權(quán)利以及社會(huì)進(jìn)步的關(guān)懷。一個(gè)健康文明的社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)公正的社會(huì)。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)把公平與效率問(wèn)題作為公共政策選擇的基本政策目標(biāo)。公平是從屬于價(jià)值理性范疇的概念，效率則被定位于工具理性的界限之內(nèi)，作為公共政策的兩種不同的價(jià)值取向和政策目標(biāo)，必須充分認(rèn)識(shí)其本質(zhì)的涵義。

效率原則是現(xiàn)代公共行政的一項(xiàng)原則，它要求行政主體在公共政策行為的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、有效的方式，以盡可能的“投入”獲取盡可能大的“功效”。而公平作為現(xiàn)代公共行為的基本價(jià)值目標(biāo)，要求公共政策行為體現(xiàn)公平的結(jié)果，盡可能滿足社會(huì)主體（公眾）的公平需求，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公平原則，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)期利益、微觀與宏觀等因素，兼顧個(gè)人、集體、國(guó)家等不同主體的利益主張，平衡與之相關(guān)的利益沖突。只有這樣才能使公共政策帶來(lái)良好的行政效應(yīng)。這實(shí)際上意味著行政管理者（包括公共行政主體）不能是價(jià)值中立的，他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把出色的行政管理與社會(huì)公平作為一種新的公共行為的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會(huì)準(zhǔn)則，同時(shí)，社會(huì)公平這一社會(huì)準(zhǔn)則本身又賦予新的公共行為以新的使命，即它有責(zé)任改革那些妨礙社會(huì)公平的公共政策與影響實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政府行政管理體制。

二、公平與效率兩者緊密相關(guān)，辯證統(tǒng)一

其實(shí)，如何看待效率和公平之間的關(guān)系問(wèn)題，在社會(huì)科學(xué)界曾經(jīng)存在不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)：效率和公平無(wú)關(guān)論，即效率和公平是兩個(gè)截然不同的問(wèn)題，二者之間沒有任何聯(lián)系，追求效率不必考慮公平，追求公平也無(wú)需關(guān)注效率。第二種觀點(diǎn)：效率和公平“兩難選擇”論；認(rèn)為效率與公平二者不可兼得。上述兩種觀點(diǎn)，把效率和公平截然對(duì)立起來(lái)，完全割裂了二者的關(guān)系。第三種觀點(diǎn)：效率與公平是倒U型曲線論（此消彼長(zhǎng)論），即在效率不高的初始階段，比較公平；伴隨效率的提高，貧富差距擴(kuò)大；只有在效率極大提高的階段，才能實(shí)現(xiàn)公平。第四種觀點(diǎn)：效率與公平互動(dòng)論，即公平離不開效率，效率也離不開公平，二者具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們是相互依賴，相互促進(jìn)的關(guān)系。現(xiàn)在學(xué)界普遍認(rèn)同“效率與公平互動(dòng)論”，這種互動(dòng)論在公共政策選擇上可以理解為：一方面，如果公共政策缺乏效率效應(yīng)，則政府就不能對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，社會(huì)將進(jìn)入無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)，人民生活更加貧困，從而必將破壞并無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平。相反，經(jīng)濟(jì)效率的提高則能夠促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效率甚至是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要條件之一。另一方面，如果公共政策中貫徹公平理念，則可以博得公眾的信任、支持、配合，從而提高政府的威信，取得良好的行政效應(yīng)。

三、正確處理公平與效率之間的矛盾是公共政策選擇的努力方向 高效率的行政活動(dòng)具有穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，并能克服官僚主義“拖拉扯皮”的弊端。但是如果公共政策片面追求效率，則往往會(huì)侵犯社會(huì)公眾的合法權(quán)益。因此，行政主體進(jìn)行決策時(shí)，必須做出權(quán)衡，在公平與效率的價(jià)值上不能千篇一律，而應(yīng)該根據(jù)公共政策特有的背景、情勢(shì)以及輕重緩急來(lái)定奪。一個(gè)國(guó)家的公共行政價(jià)值目標(biāo)，在其國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后或者當(dāng)公共政策對(duì)公眾權(quán)益影響較小時(shí)，是“效率優(yōu)先，兼顧公平”；而當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者公共政策對(duì)公眾權(quán)益影響較大時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以公平為主，兼顧效率。通常認(rèn)為，現(xiàn)代公共政策所追求的公平應(yīng)當(dāng)是達(dá)到效率目標(biāo)的公平，現(xiàn)代公共政策所追求的效率應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的效率。之所以得出這樣的結(jié)論，主要基于兩個(gè)方面原因：

一方面，公共政策行動(dòng)中的效率一般分為微觀效率和宏觀效率等不同的層次。從微觀層次上看，每個(gè)具體的社會(huì)政策行動(dòng)都有投入和產(chǎn)出的關(guān)系，都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)少投入、多產(chǎn)出。例如，我們的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)福利服務(wù)部門等都應(yīng)該通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)而提高其自身運(yùn)行的效率。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的效率原則是一樣的。從宏觀層次上看，公共政策行動(dòng)的效率涉及到資源投入、資源分配與社會(huì)效益之間的關(guān)系，高效率的社會(huì)政策模式應(yīng)該是在資源投入量一定的情況下，通過(guò)更加合理的資源分配和制度安排而達(dá)到更好的社會(huì)效益。例如，通過(guò)合理的資源分配而使社會(huì)政策能夠在資源投入一定的情況下，更好地達(dá)到緩解貧困、提高人們的健康水平、降低文盲和提高平均受教育程度、改善人們的住房條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)平等和社會(huì)和諧等方面的目標(biāo)。從宏觀層次看，公共政策行動(dòng)中的效率與公平是一致的。所不同的是，公平的原則要求社會(huì)政策行動(dòng)始終遵循正確的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，而效率原則要求公共政策行動(dòng)高效率地達(dá)到其目標(biāo)。另一方面，公共政策行動(dòng)中效率復(fù)雜性還表現(xiàn)在其測(cè)量和評(píng)價(jià)體系的模糊性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)中，可以通過(guò)同樣的貨幣單位來(lái)測(cè)量投入和產(chǎn)出，因而比較容易評(píng)價(jià)其效率(投入一產(chǎn)出比。但在公共政策行動(dòng)中，投入的資源 經(jīng)費(fèi) 可以用貨幣單位來(lái)測(cè)量，但其產(chǎn)出的健康、安全、人力資本、教育水平、居住條件、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧等無(wú)法用貨幣單位測(cè)量，因此也很難對(duì)其效率作出精確的評(píng)價(jià)。這是導(dǎo)致人們忽略公共政策行動(dòng)效率的重要原因之一。它說(shuō)明提高公共政策行動(dòng)效率的難度更大，因而向公共政策的研究者和實(shí)踐者提出了更高的要求。

總而言之，公共政策以維護(hù)社會(huì)公平為其基本目標(biāo)，但同時(shí)也應(yīng)該注重效率。一味將公平與效率對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)和做法都有害于公共政策的選擇和推行。正確的做法是采用合理的機(jī)制，達(dá)成公共政策選擇上公平與效率的統(tǒng)一。（作者單位：市民政局）

?

二、公共政策制定的原則

第一，民主化原則。

這也應(yīng)該是公民教育過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)最重要的原則。

決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個(gè)利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。

第二，規(guī)范化原則。

制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。規(guī)范化是現(xiàn)代公共政策制定的另一個(gè)基本原則。社會(huì)中利益主體的多元化和公共政策制定過(guò)程的復(fù)雜性，都要求遵循規(guī)范化原則，不能是拍腦袋決定。比如過(guò)去我們南京地區(qū)的有些公共政策,現(xiàn)在看起來(lái)是缺乏科學(xué)的論證和規(guī)范的程序,可能是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀決定的。如果我們有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配，涉及到社會(huì)生活的方方面面，影響到社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。因此，公共政策的制定必須是一項(xiàng)非常重要的規(guī)范性行為，必須有嚴(yán)格的規(guī)范化的制定程序。

第三、合法化原則。

公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國(guó)家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。這里所指的法規(guī)既有國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),也有地方性的法規(guī),我們?cè)诜尚Я哟紊弦欢ㄒ獜?qiáng)調(diào)這一點(diǎn),憲法效力最高,其次是法律,然后是法規(guī)。公共政策應(yīng)該在次一點(diǎn)的地位上。在法學(xué)理論和實(shí)踐上都有一個(gè)原則：下位法不得和上位法相抵觸,那就是公共政策不得和法規(guī)相抵觸,法規(guī)不得和法律相抵觸,法律不得和憲法相抵觸。我們制定的公共政策也許合情合理,但有可能會(huì)不合法。因此，我們制定公共政策的時(shí)候就不能僅僅關(guān)注利益,利益有正當(dāng)和不正當(dāng)之分,有合法和非法之分。所以我們?cè)谥贫ü舱叩臅r(shí)候要堅(jiān)持合法化原則,要堅(jiān)持把我們正當(dāng)?shù)睦?、合法的利益貫徹到我們的公共政策的制定的過(guò)程中。

第四，公開化原則。

這個(gè)公開化原則要求我們?cè)诠舱叩闹贫ó?dāng)中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。聽政會(huì)就既是民主又是公開，在我們國(guó)家的個(gè)人調(diào)節(jié)稅法律修改的過(guò)程中，就召開了聽政會(huì)。我們?cè)谏鐓^(qū)要制定公共政策的時(shí)候，也應(yīng)該事前公告，告訴大家我們要制定一個(gè)公共政策，可以進(jìn)行民意調(diào)查，要制定一個(gè)初步的意見，請(qǐng)大家參與，一步步的制定草案，制定的規(guī)范化內(nèi)在地要求公共政策制定過(guò)程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。，在政策的制定過(guò)程中，應(yīng)建立容納多種意見甚至是反對(duì)意見的科學(xué)的論證制度，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地對(duì)待“異見”。

（二）完善公共政策制定的咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)

繼續(xù)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，可以考慮形成一些綜合多學(xué)科專家、多種優(yōu)秀人才的大型智囊機(jī)構(gòu)；建立咨詢工作的程序制度、預(yù)算制度，增強(qiáng)其獨(dú)立性；政府要真正重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，為專家學(xué)者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，采納他們的意見和建議；鼓勵(lì)建立民間的咨詢機(jī)構(gòu)等。

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

公共政策學(xué)：運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。

屬性

1、價(jià)值相關(guān)性。與政策的價(jià)值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對(duì)以利益為核心的的社會(huì)價(jià)值的分配。

2、合法性。政策的合法性應(yīng)該通過(guò)法定程序獲得，這種法定程序可以通過(guò)立法機(jī)關(guān)通過(guò)，或者經(jīng)過(guò)得到立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認(rèn)可。

3、權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān)，而權(quán)威性又與強(qiáng)制力相聯(lián)系。

研究對(duì)象

公共政策的研究對(duì)象是組織而非個(gè)人的決策行為；并非所有的組織的決策行為都屬于公共政策學(xué)的研究對(duì)象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對(duì)象；政府組織的決策行為是研究對(duì)象的核心和重點(diǎn)。公共政策執(zhí)行的各種手段。

（1）行政手段——最基本的手段，是行政機(jī)關(guān)采用規(guī)章制度、命令指示、組織紀(jì)律等方式來(lái)推進(jìn)公共政策的執(zhí)行，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性、無(wú)償性、發(fā)揮作用快等特點(diǎn)，值得強(qiáng)調(diào)的是，行政手段容易產(chǎn)生“一刀切”、瞎指揮等現(xiàn)象，因此不能濫用，必須有強(qiáng)而有效的監(jiān)督。

（2）法律手段——通過(guò)法律、法令、司法、仲裁等工作來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中的各種關(guān)系，除具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)外，還具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和程序性的特點(diǎn)。

（3）經(jīng)濟(jì)手段——根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施，具有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。（4）說(shuō)服引導(dǎo)手段——較少有強(qiáng)制性，采取循序漸進(jìn)、耐心說(shuō)服的手段，是更易被政策對(duì)象接受的執(zhí)行方式。

（5）技術(shù)手段——采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)政策執(zhí)行的方式，提高政策執(zhí)行的效率。例如網(wǎng)上工程招標(biāo)、網(wǎng)上征稅等電子政府工程的實(shí)施。

第三篇：辯論稿：公平優(yōu)先,兼顧效率

老師，同學(xué)們，大家好！很榮幸站在這里與對(duì)方辯友共同探討“效率優(yōu)先兼顧公平”還是“公平優(yōu)先，兼顧效率”

今天我方的辯題是“公平優(yōu)先，兼顧效率”。

（近年來(lái)，隨著改革的深入，社會(huì)公平問(wèn)題受到人們乃至中央高層的重視。在黨的十六屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出了注重社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公平和正義的論斷。隨后，胡錦濤同志在一次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班關(guān)于提高社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力的專題講話中，把公平正義列為社會(huì)之一和諧社會(huì)的重要特征之一。在黨的十八大報(bào)告中，提及“公平”達(dá)20多處，并明確強(qiáng)調(diào)要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！边@就明確彰顯了公平正義的執(zhí)政新藍(lán)圖。任何一個(gè)走向成熟的現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)不把社會(huì)公正放到核心的地位，而不僅僅是一個(gè)“兼顧”的位置。為此,我們應(yīng)當(dāng)重新審視公平與效率的關(guān)系。）

開宗明義，讓我們先明確幾個(gè)概念。何為公平？其實(shí)，在不同的文化背景下，人們對(duì)公平的理解是有區(qū)別的。就當(dāng)今社會(huì)而言，這里指的公平，應(yīng)該有兩個(gè)層面，一個(gè)機(jī)會(huì)公平，二是分配公平。機(jī)會(huì)公平要發(fā)展機(jī)會(huì)要對(duì)所有人一視同仁；分配公平則是要求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果有一個(gè)合理的分配。何為效率？效率的含義一般是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上被使用的，它通常有兩層含義:一是指生產(chǎn)效率，具體指單位時(shí)間內(nèi)投入與產(chǎn)出的比值;二是指經(jīng)濟(jì)效率，也稱配置效率，具體指現(xiàn)有生產(chǎn)資源與它們所提供的人類滿足之間的對(duì)比程度。今天我們判斷效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)是哪一者更能構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

下面我方將從三個(gè)方面來(lái)論述我方觀點(diǎn)。

首先：“以公平優(yōu)先，兼顧效率”更有利于國(guó)家大力維護(hù)和促進(jìn)民生的發(fā)展?！肮秸x是比太陽(yáng)還光輝的事業(yè)”(溫家寶總理語(yǔ))。溫家寶同志在2008年3 月18 日答中外記者問(wèn)時(shí)也明確指出: “公平正義就是要尊重每一個(gè)人，維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心?！痹诖吮尘跋拢纳坪捅Ｕ厦裆褪潜Ｕ仙鐣?huì)的公平正義，就是保證人類綿延的價(jià)值觀念得到較好地傳承和發(fā)展。今天來(lái)看，以“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，在事實(shí)上嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)公平。如我們今天隨處可見的嚴(yán)重懸殊的貧富差距，就在講述著效率優(yōu)先所帶來(lái)的危害。據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國(guó)是世界上基尼系數(shù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，這顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10% 的人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%;而最貧窮的10% 的人口所占有的財(cái)富僅為1．4%;財(cái)政部官員曾透露，銀行60% 的存款掌握在10%的存戶手里。這些都顯示出中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度。統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告并預(yù)言，貧富差距在未來(lái)十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。今天出現(xiàn)的民生不遂現(xiàn)象就是這種原則橫行的直接后果。

第二：以“公平優(yōu)先，兼顧效率”更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本要素中，人的要素是第一位的，人的積極性引發(fā)的創(chuàng)造力是一切財(cái)富的源泉，人的積極性從何而來(lái)?就其合法性和持久性而言，人的積極性只能來(lái)源于社會(huì)的公平機(jī)制。美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯就此提出了公平理論，人們對(duì)自己在工作中所做出的努力與所得到的報(bào)酬進(jìn)行比較，并將自己的投入產(chǎn)出與他人的投入產(chǎn)出做比較，以此來(lái)評(píng)估自己與他人的關(guān)系，這種公平心態(tài)必然會(huì)在一定程度上影響勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，它構(gòu)成了勞動(dòng)者的重要精神激勵(lì)資源。由此可知，當(dāng)公平處于優(yōu)先位置，能大大調(diào)動(dòng)人們的積極因素，產(chǎn)生正向的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從另一方面來(lái)看，改革開放之初，基于中國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，我們提出了“效率優(yōu)先”原則，這一原則在某一特定歷史時(shí)期作為一種權(quán)宜之計(jì)是取得了不少成果。但與此同時(shí)，我們也明顯感覺到中國(guó)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新的問(wèn)題：“三農(nóng)”問(wèn)題、貧困問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題、腐敗問(wèn)題以及日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題等，都是嚴(yán)重影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的不和諧因素。要解決以上這些問(wèn)題，“公平優(yōu)先，兼顧效率”的提法勢(shì)在必行。

第三：公共政策應(yīng)立足于“公平優(yōu)先，兼顧效率”.從一般理性的角度看，“公平優(yōu)先，兼顧效率”是公共政策的基本取向.首先，就歷史發(fā)展的邏輯看，公平是效率的前提和保證，效率只是公平的產(chǎn)物。其次，就價(jià)值關(guān)系的角度看，公平實(shí)際上是人的一種“原始信念”，它作為對(duì)人與人之間關(guān)系的評(píng)價(jià)尺度，直接就是人與人關(guān)系的存在;而效率雖然是人的一種基本需要，但是效率的提高最終是為了人自身的發(fā)展，在這個(gè)意義上，效率只是發(fā)展的手段，它表現(xiàn)為一種“物性”，但是這種“物性”實(shí)際上反映了人與物之間的關(guān)系，或者是物與物之間的關(guān)系，所以效率首先是作為物或人—物的關(guān)系而存在。換言之，在價(jià)值領(lǐng)域中，公平本身直接獲得了價(jià)值性，是人的現(xiàn)實(shí)目的性追求，而效率仍然要通過(guò)人這一主體才能獲得價(jià)值性。因此，從這種意義上說(shuō)，公平是優(yōu)先于效率的。由此可見，“公平優(yōu)先，兼顧效率是人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，作為以“維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益”的公共政策更應(yīng)該以它為基本的構(gòu)建原則.從具體實(shí)踐的角度看，“公平優(yōu)先，兼顧效率”是公共政策的內(nèi)在要求.首先，就公共政策的價(jià)值選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)看，“公平優(yōu)先”的政策導(dǎo)向有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，“兼顧公平”的政策導(dǎo)向勢(shì)必制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，當(dāng)代中國(guó)公平問(wèn)題的癥結(jié)在十缺乏公平，無(wú)論是生產(chǎn)領(lǐng)域的起點(diǎn)公平、程序公平，還是分配領(lǐng)域的結(jié)果公平、社會(huì)公平。我們認(rèn)為要彌補(bǔ)這些諸多的不公平，根本的途徑在十政府的公共政策。

因此，“公平優(yōu)先，兼顧效率”這一原則，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)中起這舉足輕重的作用，但我方不否認(rèn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”在近幾十年來(lái)起到的重要作用。但作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)今天，無(wú)論從民生，從經(jīng)濟(jì)，從政治來(lái)看，都不如公平優(yōu)先來(lái)得有利。

綜上所述，我方堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率。

第四篇：當(dāng)前中國(guó)的改革,是效率優(yōu)先兼公平還是公平優(yōu)先兼效率

當(dāng)前中國(guó)的改革,是效率優(yōu)先兼公平還是公平優(yōu)先兼效率

效率用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高還是不高？實(shí)際情況是，雖然經(jīng)濟(jì)的盤子很大，但是效率低下。為什么有人現(xiàn)在反對(duì)效率優(yōu)先，主要的問(wèn)題是沒有把效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)別開來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為效率優(yōu)先來(lái)看待，因此認(rèn)為現(xiàn)在只重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不注重社會(huì)公平。事實(shí)上，GDP的增長(zhǎng)不等于效率優(yōu)先，效率優(yōu)先可以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。也可以不同步，我國(guó)現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是效率沒有優(yōu)先，各級(jí)政府只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不注重效率優(yōu)先。

公平指的是什么？是社會(huì)公平。社會(huì)公平比分配公平范圍廣得多，社會(huì)公平是指社會(huì)權(quán)利平等，不公平首先是指社會(huì)利用資源的機(jī)遇上不平等、不公平，由于政府的設(shè)計(jì)和政策的制定而造成社會(huì)成員在資源利用上不公平，結(jié)果造成收入差距擴(kuò)大，最主要的是壟斷行業(yè)收入過(guò)高。行政壟斷行業(yè)的設(shè)置使行業(yè)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)收入差異擴(kuò)大，對(duì)于這些社會(huì)不公平必須通過(guò)深化改革來(lái)解決而不是廢除效率優(yōu)先?，F(xiàn)在一些不公平現(xiàn)象，即便是將公平放在優(yōu)先地位也解決不了，這個(gè)問(wèn)題是再分配的問(wèn)題。初次分配由市場(chǎng)來(lái)決定，再分配由政府來(lái)做。所以我認(rèn)為要想解決分配不公不是兼顧效率優(yōu)先，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)政府進(jìn)行改革，深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，壟斷行業(yè)市場(chǎng)化，輿論監(jiān)督社會(huì)化，這才是解決當(dāng)前分配不公的最根本的辦法。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這個(gè)提法在改革開放初期具有重要價(jià)值。但如今的中國(guó)改革已經(jīng)結(jié)束了初期的啟動(dòng)階段，而進(jìn)入現(xiàn)代制度建設(shè)時(shí)期，在這樣的時(shí)期這個(gè)提法就逐漸顯示出局限性。第一，這一提法沒有區(qū)分價(jià)值觀和具體政策這樣兩個(gè)層面上的公正。第一層面是作為基本價(jià)值觀的公正，這個(gè)公正直接影響著一個(gè)社會(huì)基本制度的設(shè)計(jì)和安排，正是從這樣的意義上講，現(xiàn)在社會(huì)在基本制度建設(shè)安排方面必須以公正這樣的價(jià)值觀為基本的依據(jù)，在這樣的層面上公正是最為重要的，不存在公平和效率誰(shuí)是優(yōu)先的問(wèn)題。第二層面上的公正問(wèn)題是具體的政策制定，這涉及到我們經(jīng)常談?wù)摰降摹靶逝c公平”問(wèn)題，也就是在不同的歷史時(shí)段經(jīng)濟(jì)效率和再分配兩者的分量誰(shuí)輕誰(shuí)重的問(wèn)題，在這樣的情況下有必要解決公正和效率問(wèn)題。需要注意的是，盡管在某個(gè)歷史時(shí)段偏重于效率是正常的，但是這種趨向應(yīng)以不損害社會(huì)的基本制度為前提。

第二，“效率優(yōu)先，兼顧公平”對(duì)初次分配重效率、再次分配重公平這樣的定位是不全面的。社會(huì)公正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的基本依據(jù)，無(wú)論是在社會(huì)再分配領(lǐng)域還是初次分配領(lǐng)域都必須遵循，初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問(wèn)題會(huì)增大再分配的難度，從而形成整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題?，F(xiàn)在中國(guó)社會(huì)的收入差距很大，原因是多方面的，而不重視初次分配的公正問(wèn)題就是其中的重要原因。

第三，“效率優(yōu)先，兼顧公平”意味著政府主要職能的錯(cuò)位。政府的主要職能是維護(hù)公正，在改革開放以前政府扮演著全能型的政府角色，而在開放以后試圖扮演經(jīng)濟(jì)型的政府，以取代企業(yè)家和相關(guān)職業(yè)群體的位置，“效率優(yōu)先，兼顧公平”就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型政府職能定位的明確表述，這是它的局限。

正是由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的說(shuō)法存在上述的缺陷，所以這一提法對(duì)窗體頂端中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的制度建設(shè)必定產(chǎn)生不利的影響?，F(xiàn)在的制度建設(shè)必須以現(xiàn)代的價(jià)值觀包括現(xiàn)代的社會(huì)公正觀來(lái)進(jìn)行，而“效率優(yōu)先，兼顧公平”這樣的提法是輕視了現(xiàn)代的基本價(jià)值觀，尤其輕視了社會(huì)公正觀，從而會(huì)延誤中國(guó)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

第五篇：《效率優(yōu)先 兼顧公平》教學(xué)設(shè)計(jì)

《效率優(yōu)先 兼顧公平》教學(xué)設(shè)計(jì)

李修江

【教學(xué)目的】

（一）知識(shí)目標(biāo)

讓學(xué)生了解“效率優(yōu)先兼顧公平”是我國(guó)多種分配方式并存這一分配制度的內(nèi)在原則，以及怎樣在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這一原則。

（二）能力目標(biāo)

引導(dǎo)學(xué)生用辯證的觀點(diǎn)理解“效率優(yōu)先兼顧公平”的原則，并且聯(lián)系生活實(shí)際，探討兩者的有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的辦法，能夠認(rèn)識(shí)兩者統(tǒng)一的社會(huì)意義。

（三）情感價(jià)值觀目標(biāo)

培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會(huì)、關(guān)心弱勢(shì)人群的道德良知和責(zé)任意識(shí)。【教學(xué)過(guò)程】

一、第一環(huán)節(jié)：提出問(wèn)題

設(shè)計(jì)意圖：引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，揭示生活中的矛盾。通過(guò)幻燈片呈現(xiàn)：“效率優(yōu)先”給寺廟帶來(lái)的變化，給和尚生活帶來(lái)的實(shí)惠和出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而來(lái)的貧富差距問(wèn)題即個(gè)人收入不“公平”的社會(huì)矛盾問(wèn)題。因此，應(yīng)該怎樣追求效率？為什么要兼顧公平？公平和效率哪個(gè)更重要？效率和公平在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中有否統(tǒng)一性？

二、第二環(huán)節(jié)：解決問(wèn)題

設(shè)計(jì)意圖：重在培養(yǎng)學(xué)生自主思考，主動(dòng)探究，共同學(xué)習(xí)。通過(guò)幻燈片呈現(xiàn)：通過(guò)方丈兩次解決喝水難的方案，讓學(xué)生了解我國(guó)政府在制定“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配政策的合理性和有效性，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到處理好效率與公平對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性。認(rèn)識(shí)到效率與公平是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，必須正確處理兩者關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

二、第三環(huán)節(jié)：練習(xí)鞏固

設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)練習(xí)讓學(xué)生了解初次分配和再分配的具體方法。