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      新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題
      
        
       時間：2019-05-14 06:17:12下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題》。

      
	
      

      第一篇：新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題
      

      理論·政策·產(chǎn)業(yè)
      新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題
      陜西日報 2014年4月1日
      趙正永：推進新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在提高質(zhì)量，核心是人的城鎮(zhèn)化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村群眾的思想觀念和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨大的變化，越來越多的人有條件也有意愿進入城市生活。我們要順應(yīng)這一社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，切實抓好推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的各項具體工作，以滿足群眾提升生活水平、享受更好公共服務(wù)的迫切愿望和要求。要把中小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村居民的主要載體，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置字公共資源，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，大力實施城中村改造，增強器對農(nóng)民的吸引力。要圍繞惠利于民、解決后顧之憂，使進城農(nóng)民安心進程、生活更有尊嚴這一核心，深化戶籍改革，逐步剝離附著在城鄉(xiāng)戶口上的不平等福利待遇，加快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，鼓勵人口性中小城市集中，以農(nóng)民工為重點有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
      婁勤儉：農(nóng)民工工作始終是省委、省政府高度重視的中心工作之一。隨著“四化”同步發(fā)展進程加快，做好農(nóng)民工工作，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)社會和
      諧，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當解決好的重大問題。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中必須將農(nóng)民工作作為重要環(huán)節(jié)和中心工作來抓。要以十八大精神為指引，堅持在“四化”并舉進程中，完善政策措施，發(fā)揮疊加效應(yīng)，扎扎實實做好農(nóng)民工工作，統(tǒng)籌布局和提供居住、教育、醫(yī)療等生活條件，在增加農(nóng)民共收入、擴大農(nóng)民工參保覆蓋面、豐富農(nóng)民工精神文化生活等方面多措并舉取得新成效。同時要更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，幫助農(nóng)民工真正融入城市，讓他們在城里穩(wěn)得住、享受城里人一樣的待遇，是他們生活得更有尊嚴、更有盼頭。
      編者按
      加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是新時期推進轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，更是涉及全局的重大經(jīng)濟問題。近年來，我生意保障性安居工程、有條件農(nóng)民進城落戶、避災(zāi)扶貧移民搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推動全省城鎮(zhèn)化進入加快發(fā)展的新時期。本期周末講座，邀請到國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊，為我們講解新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題，兵對如何推進農(nóng)民工市民化提出建議。
      專題講義摘要
      農(nóng)民工發(fā)展壯大是改革開放的重大成果，支撐經(jīng)濟較快增長，構(gòu)成城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力，推動
      改革深化和社會轉(zhuǎn)型，加快了我國現(xiàn)代化步伐。中國農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，世界上任何國家所沒有過的，農(nóng)民工市民化進入關(guān)鍵時期。
      一、我國的城鎮(zhèn)化的基本情況
      1、發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)期。目前處于發(fā)展的拐點。1990年到2020年，城鎮(zhèn)化水平由22%上升到52.57%，城鎮(zhèn)化人口由2.54億人增加到7.11億人。預(yù)計到2030年城鎮(zhèn)化水平將達到66%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。
      2、經(jīng)濟增長新引擎。城鎮(zhèn)化必將提高勞動生產(chǎn)率和城市集散效益，帶來城鎮(zhèn)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資擴大，促進居民收入和消費的增加，生活改善。
      3、面臨的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，城鎮(zhèn)建設(shè)“土地財政”依賴過大，城鎮(zhèn)空間分布與資源承載能力不匹配，城市資源和環(huán)境壓力加大。
      4、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要特征。速度偏好而不是注重質(zhì)量，政府主導(dǎo)而不是市場導(dǎo)向，投資而不是消費驅(qū)動，粗放而不是集約，大城市傾斜而不是均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)二元分割而不是城鄉(xiāng)一體。
      5、新型城鎮(zhèn)化基本要求。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，集約、智能、綠色和低碳，科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)和人口集散相統(tǒng)一，核心是人的城鎮(zhèn)化。
      二、我國的農(nóng)民工問題
      1、農(nóng)民工現(xiàn)象?！稗r(nóng)民工”指戶籍在農(nóng)村、主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口，也包括在農(nóng)村內(nèi)部從事二三產(chǎn)業(yè)的人員。2011年全國農(nóng)民工總量達2.53億人。
      2、我國人口政策的變遷。1949-1957年：城鄉(xiāng)居民居住和遷徙自由，沒有附加限制條件；1958-1978年：嚴格禁止流動，制止農(nóng)村人口盲目外流，形成嚴格的戶籍管理制度；改革開放初期到上世紀90年代初：消除農(nóng)民“離土”的限制，對人口流動的政策逐步放寬，農(nóng)村富余勞動力以就地轉(zhuǎn)移為主；上世紀90年代初到21世紀初：消除農(nóng)民“離鄉(xiāng)”的限制，人口流動政策進一步放寬，允許農(nóng)民工在城市“落戶”的限制，廢止收容遣返制度，基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口發(fā)展。
      3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的鮮明特征。一是就業(yè)帶動。二是漸進轉(zhuǎn)移。三是保留地權(quán)。
      4、農(nóng)民工發(fā)展帶來單位問題。一是黨和政府執(zhí)政管理的重大挑戰(zhàn)。群體總體穩(wěn)定，但也成為為流動不定、動蕩不安的群體。群眾整體呈良性發(fā)展，但也由于沒有出路，缺乏關(guān)愛，成為被邊緣化的群
      體。二是社會結(jié)構(gòu)失衡比較嚴重。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有有效彌合，農(nóng)民工難以融入城市社會，權(quán)益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達。三是群體性事件風(fēng)險加大。面對工資拖欠、權(quán)益保障等問題，應(yīng)對不當容易除西安群體性事件。
      三、農(nóng)民工市民化問題
      完成城市化英國用了三個世紀，法國和美國大致用了一百多年，日本用了不到一百年。中國農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，世紀上任何國家所沒有過的。
      1、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)三個發(fā)展趨勢。一是就業(yè)主要領(lǐng)域仍是制造業(yè)和建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重明顯上升；二是東部地區(qū)增速放緩，中西部地區(qū)和省區(qū)增速加快，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多；三是在流入地就業(yè)和居住趨于長期化，舉家外出務(wù)工經(jīng)商比重逐漸提高。今后一二十年，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將進入“以技能提升促就業(yè)質(zhì)量提高，以公共服務(wù)均等促社會融入”階段。
      2、我國正處于面臨勞動力全面短缺問題。目前，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度加大，農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，共不用求的年齡段快速上升，將有結(jié)構(gòu)短缺全面短缺轉(zhuǎn)變。
      3、城鄉(xiāng)分割體制下的農(nóng)民工現(xiàn)象江湖已終
      結(jié)。不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，在城市不能安居樂業(yè)，奔波于城鄉(xiāng)之間，起不到減少農(nóng)民、土地流轉(zhuǎn)集中的作用。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，不能在城鎮(zhèn)定居，加劇其流動性，企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、積累經(jīng)驗和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍。農(nóng)民工長期融不進城市社會，定不會積累很多矛盾。
      四、積極推進農(nóng)民工市民化
      1、必須以擴大就業(yè)為前提。實現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)步就業(yè)、充分就業(yè)、體面就業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。加之高校大批畢業(yè)生大量涌入，城市就業(yè)壓力增大將長期存在。
      2、積極推進公共服務(wù)均等化。農(nóng)民工市民化，就是以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，推動“個人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會”。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接，實現(xiàn)進城與留鄉(xiāng)、流動與定居人群之間基本公共服務(wù)均等化。當前面對農(nóng)民工的公共服務(wù)，依然存在著公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，子女教育服務(wù)不足，看病難問題突出，參加城鎮(zhèn)職工社會保險比例低，住房保障程度低，公共文化服務(wù)驗證缺乏等問題。要建立覆蓋全體城鄉(xiāng)適齡幼兒的學(xué)前教育體系，保障農(nóng)民工子女在流入省份平等接受高中階段教育。建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，盡快實現(xiàn)
      工傷保險全覆蓋，健全醫(yī)療保障制度，提高養(yǎng)老保險覆蓋面，探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，搭建五險統(tǒng)一管理的大社保平臺。建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性安居工程要逐步向農(nóng)民工開放。
      3、進一步完善城鎮(zhèn)體系。要引導(dǎo)人口適宜開放的區(qū)域集散，鼓勵資源環(huán)境承載能力較強、產(chǎn)業(yè)集散和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)吸納更多人口，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局。
      4、推進以土地換權(quán)利。不能把放棄承包地和宅基地和宅地基作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，也不能強制性要求農(nóng)民退地，必須完全尊重農(nóng)民個人意愿。完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)進行確權(quán)登記，頒發(fā)證書，建立全國統(tǒng)一的權(quán)威性的農(nóng)民登記體系，賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。
      5、深入戶籍制度改革。改革的正確方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。要全面實施居住證制度，梯度賦予農(nóng)民工同等權(quán)利。實施省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住
      房租購等方面享有與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。同時，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)力的原則，逐步賦予農(nóng)民公寓當?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ稀⒈Ｕ闲宰》?、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當?shù)芈鋺舻葯?quán)利。促進社會融合順暢。保障居民消除流動人口與戶籍的身份差異以及不平等待遇，促進社會融合。
      6、我國農(nóng)民工市民化的總體思路。把以人為本，公平對待作為解決農(nóng)民工問題的根本要求；以提高農(nóng)民工就業(yè)技能、保障性農(nóng)民工合法權(quán)益、創(chuàng)造平等就業(yè)機會、提高就業(yè)質(zhì)量為重點；以健全農(nóng)民工公共服務(wù)制度、推進基本公共服務(wù)均等化為核心；以吸納農(nóng)民工進程定居、穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化為方向；深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會管理體制，扎實提高人口城鎮(zhèn)化水平，促進農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。
      7、農(nóng)民工市民化的基本路徑。一是落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使流動人口總量平穩(wěn)減少，扎實提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是常住均服務(wù)穩(wěn)定一批。對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動人口，逐步在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的公共服務(wù)和社會權(quán)益。三是就近促轉(zhuǎn)就業(yè)和居住，合理人口空間分布。四是留鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)吸附一批。
      以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，支持流動人口返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，合理減少人口流出規(guī)模。
      8、推進雙輪驅(qū)動，做到各得其所。推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，讓絕大多數(shù)進城農(nóng)民工在就業(yè)居住地穩(wěn)定下來融入城市，讓留在農(nóng)村的人口安居樂業(yè)，做到進城和留鄉(xiāng)各得其所。
      典型案例
      農(nóng)民進城轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這一過程伴隨著進城農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念以及文化、心理、生活習(xí)慣等一系列的轉(zhuǎn)型與改變。旬陽縣從促進就業(yè)、加強教育、改進服務(wù)三個方面入手，打造和提升農(nóng)民進城的經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化中心心理素質(zhì)。一是在就業(yè)方面，出臺了《旬陽縣農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》、《旬陽縣全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》等一系列政策措施，加快全縣工業(yè)化進程，大力發(fā)展工商業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力。二是在教育方面，依托縣職教中心等培育機構(gòu)，每年對5000多農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，樹立了旬陽建工、旬陽營銷兩大勞務(wù)品牌。積極開展先進文化進鄉(xiāng)村活動，組織編寫了包括科學(xué)發(fā)展觀、社會主義核心價值觀體系、法律常識等多個方面共計16本教材和普及讀物，促進進城農(nóng)民更好地融入城市
      生活。三是公共服務(wù)方面，放開了戶籍管理，大力推進公共服務(wù)的均等化，使進城務(wù)工者不論在縣城、中心集鎮(zhèn)還是較小的集鎮(zhèn)，都能享受大盤較高層次的教育、衛(wèi)生、文化和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。實施“務(wù)工農(nóng)民定局計劃”，鼓勵外出農(nóng)民城市定居。
      省委常委、常委副省長 江澤林
      十八大三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，并要求完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，推進以人為本為核心的城鎮(zhèn)化。當前，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點和難點在于解決兩億多農(nóng)民工市民化問題。這不僅關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化的實際進程和發(fā)展質(zhì)量，也是全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措。
      一、農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的自然過程和特征體現(xiàn)
      （一）城鎮(zhèn)化的含義
      城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一個社會現(xiàn)象。1858年馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》中談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時就提出，“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不想在古代那樣，市城市鄉(xiāng)村化”。1867年，西班牙工程師A·Serda在《城市化基本原理》中
      開始使用城市化一詞。此后，一些學(xué)者又豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，其基本內(nèi)容有三個方面：
      1、人口集中。城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)形式就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。在此過程中農(nóng)村人口比重減少，農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人或以其它方式成為城市居民。從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化歷程看，工業(yè)革命推動機器大工業(yè)發(fā)展，吸引了大量人口向新興工業(yè)城市集中，城市外圍郊區(qū)和農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)化開始興起。英國還出臺《貧民救濟法案》，通過改善民衛(wèi)生、解決住房扥措施加快人口向城鎮(zhèn)集中，到19世紀末城鎮(zhèn)化率已達到70%以上。而發(fā)展中國家由于工業(yè)化水平較低，同時受全球經(jīng)濟一體化影響，城鎮(zhèn)化道路成多元發(fā)展。一些地區(qū)城市人口膨脹，經(jīng)濟社會環(huán)境惡化，出現(xiàn)“過度城鎮(zhèn)化”。我國的城鎮(zhèn)化總體上滯后于工業(yè)化。
      2、產(chǎn)業(yè)集散。產(chǎn)業(yè)集散是城鎮(zhèn)化演進的重要基礎(chǔ)。隨著人口向城鎮(zhèn)集中，帶動整個經(jīng)濟重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其根本標志就是農(nóng)業(yè)比重下降和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的上升，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力，隨著機器大工業(yè)體系的建立，原來分散的手工生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生的根本變化，促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的集中。隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市與區(qū)域之間形成整
      體性有機聯(lián)系，由于產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)相互支撐，城鎮(zhèn)日益成為新型產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的集散地。
      3、資源集合。城鎮(zhèn)化的結(jié)果是社會資源向城鎮(zhèn)集合。產(chǎn)業(yè)的集散和人口的集中，使經(jīng)濟發(fā)展的重心逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益服務(wù)需求的擴大，社會資源不斷向城鎮(zhèn)集合?？傮w來說，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口向城鎮(zhèn)集中，它是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級為基礎(chǔ)的社會變遷，是社會發(fā)展的自然過程，這一過程本身也體現(xiàn)者社會的整體進步。
      （二）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念
      黨的十七大指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”，確定了我國城鎮(zhèn)化的空間布局。十八大突出了新型城鎮(zhèn)化思想，要求推進“四化”協(xié)調(diào)互動，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。十大屆三中全會進一步指出，“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體系機制。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這是新形勢下推進新型城鎮(zhèn)化的基本要求。
      新型城鎮(zhèn)化的理念主要可歸納為四個方面：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”
      協(xié)調(diào)互動，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步推動產(chǎn)業(yè)集散促進產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，把生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過程，突出代際公平和可持續(xù)發(fā)展；三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城鎮(zhèn)格局，以城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；四是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元體制，推進農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會管理服務(wù)。
      新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由追求城市規(guī)模和空間擴張，轉(zhuǎn)變成為以提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵、均衡配置公共服務(wù)為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。
      （三）新型城鎮(zhèn)化的價值取向
      新型城鎮(zhèn)化的價值基礎(chǔ)在于堅持以人為本，聚合城鄉(xiāng)優(yōu)勢，使全民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。人類社會的發(fā)展歷程表明，城鎮(zhèn)化從根本上改變生產(chǎn)生活方式，不斷集散、提升、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟社會要素，促進生產(chǎn)力進步、經(jīng)濟規(guī)模擴大和社會財富積累，推動人類文明進步。新型城鎮(zhèn)化的價值就是讓城鄉(xiāng)居民通過這一過程共享現(xiàn)代文明發(fā)展的成果。
      二、城鎮(zhèn)化進程中的人口流動過程與規(guī)律
      （一）農(nóng)民工市民化的動力機制
      工業(yè)化的發(fā)展帶來生產(chǎn)規(guī)?；?，創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會，為農(nóng)業(yè)勞動力進入工業(yè)部門提供了可能。工業(yè)化帶來的技術(shù)革命，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高，單位土地邊際報酬遞減，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)過剩，客觀上要求剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。社會分工的發(fā)展，要求人口流動來保證勞動智能的不同組合實現(xiàn)優(yōu)化配置。工業(yè)化帶來生產(chǎn)規(guī)模的擴大和集中，推動了城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化為工業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)要素和生產(chǎn)、交換、分配和消費的場所，工業(yè)化通過城鎮(zhèn)化達到農(nóng)民市民化的目的。
      （二）農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進程中的特殊現(xiàn)象
      “農(nóng)民工”一詞首先出現(xiàn)在1984年《社會學(xué)雜志》中，指戶籍在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口。農(nóng)民工市民化是指進入城市務(wù)工的農(nóng)村人口在職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)居住地域、生活方式及行為模式的轉(zhuǎn)變，即職業(yè)與社會身份的雙轉(zhuǎn)變。西方國家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化基本同步，農(nóng)民職業(yè)與身份轉(zhuǎn)變同時完成。而我國由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一系列制度障礙，使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移只實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)身份的同步轉(zhuǎn)變，因而出現(xiàn)農(nóng)民工這一特殊現(xiàn)象。
      （三）勞動力流動的基本規(guī)律
      市場經(jīng)濟條件下，勞動力流動有兩條基本規(guī)律：勞動力總是從價格低的地方流入價格高的地方；流動人口的經(jīng)濟活動能力高于流出地人口的平均水平。我國的農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)征了這一規(guī)律；隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，全國農(nóng)民工總量逐年增長，2012年達到2.62億元，以省外打工為主。就業(yè)分布區(qū)域主要在長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達省份，表明人口流動的經(jīng)濟收入取向。流出人口的年齡分布以年輕群體為主，具有較強經(jīng)濟活動能力。因此，只要存在城鄉(xiāng)收入差距，進城務(wù)工存在利潤空間，農(nóng)民進城的趨勢就不會減弱。
      三、農(nóng)民工市民化的障礙分析
      城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約公民供市民化的主要障礙，以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心的一系列安排，在制度、經(jīng)濟、技術(shù)、文化等層面上進一步加劇了農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換難度。
      （一）戶籍制度障礙
      城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是影響農(nóng)民工市民化進程的核心問題之一。城鄉(xiāng)戶籍制度人為地把城鄉(xiāng)人口分割成兩個社會階層，從根本上阻止了農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移，造成了城鄉(xiāng)分治局面。由于城市教育、衛(wèi)生、住房、社會保障等公共服務(wù)的資源配置依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)劃提供，導(dǎo)致即使已進城
      多年、已改變職業(yè)身份的農(nóng)民工，由于戶籍性質(zhì)的差別，仍然被排斥在城市管理體制之外。近年來，各地陸續(xù)開始戶籍制度改革，放寬城市準入門檻，但許多制度安排仍立足于城鄉(xiāng)二元戶籍制度管理，使農(nóng)民工無法享受城市同等待遇，阻礙了農(nóng)民工市民化進程。
      （二）經(jīng)濟障礙
      與戶籍掛鉤的城鄉(xiāng)福利差別進一步固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換成本。
      1、定居成本。我國農(nóng)村人口流往城市被定義為自發(fā)性流動遷移，其遷移成本未納入國家承擔范圍。因此進程定居成本是農(nóng)民工遷移時需要考慮的首要問題。多數(shù)農(nóng)民工外出打工，農(nóng)務(wù)由家庭成員替代，家庭總收入并未為減少。但農(nóng)民工在城市定居，不僅需要支付轉(zhuǎn)移費用，而且生存費用比農(nóng)村高得多。而農(nóng)民工相對較低的收入加大了其在城市定居的難度。統(tǒng)計部門的一項詳細抽樣調(diào)查表明：13.2%的農(nóng)民工入不敷出，63.2%的人勉強生存。這樣的經(jīng)濟收入水平不足以支撐其家庭在城市定居的成本。
      2、土地束縛。由于承包地不具有產(chǎn)權(quán)屬性，不能買賣，土地流轉(zhuǎn)又具有暫時性特點，難以實現(xiàn)
      土地大規(guī)模集中。土地分散經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化，難以吸引大量資本對土地進行長期有效投入，同時又束縛著大量農(nóng)民滯留在土地上。農(nóng)民工要想真正實現(xiàn)城市的永久性遷移，就必須無償放棄在農(nóng)村承包的土地，這直接影響農(nóng)民工的遷移傾向。
      3、就業(yè)歧視。新中國成立初期，我國就建立起城市居民優(yōu)先就業(yè)的勞動就業(yè)制度。改革開放后，隨著人口流動和遷移政策的逐步放寬，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市，一定程度上沖擊著二元結(jié)構(gòu)體制。近年來，由于中央對農(nóng)民工問題的高度重視以及相關(guān)文件的出臺，各級政府開始考慮進城農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)問題。但目前對農(nóng)民工就業(yè)的各種歧視規(guī)定仍然存在，降低了農(nóng)民工在城市的發(fā)展空間和就業(yè)預(yù)期。
      4、社會保障。我國城鎮(zhèn)民社會保障體系由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、失業(yè)保險和最低生活保障為主體，保障水平較高。而農(nóng)民的社會保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和五保戶制度。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)村社會保障逐步弱化。農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)民工又難以納入城市社保體系，使進城農(nóng)民工處于“隨時面臨生產(chǎn)無著”的狀況。
      5、子女教育。我國中等以下教育實行“地方負責(zé)、分級管理”，實際運作中，市、縣主要對城鎮(zhèn)的初、中等教育負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要對農(nóng)村初、中等教育負責(zé)。由于城市義務(wù)教育投入主體的差異，城市政府難以為農(nóng)民工子女教育進行資金投入，致使那些隨遷學(xué)齡兒童難以進入公立學(xué)校，承受者接受義務(wù)教育的不平等待遇，增加了農(nóng)民工向城市遷移的成本。
      （三）技術(shù)障礙
      我國農(nóng)民工的受教育程度普遍低且缺乏職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，初中文化程度的農(nóng)民工占60.5%，即未參加弄ing業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也未參加非農(nóng)技能培訓(xùn)的占69.2%。他們大多在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)從事技能要求不高的生產(chǎn)性勞動。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會對勞動力素質(zhì)要求越來越高，農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域受到極大限制，就業(yè)難度日益加大。
      （四）文化障礙
      農(nóng)民工市民化的深層次障礙是文化心理轉(zhuǎn)換。城鄉(xiāng)文化的差異在城市居民和農(nóng)民工之間表現(xiàn)為相互性排斥。一方面，城市居民思想觀念受城鄉(xiāng)分治影響，對農(nóng)民進城有排斥心態(tài)，擔心農(nóng)民工進城引發(fā)“城市病”，擠占就業(yè)崗位。另一方面，農(nóng)民
      工自身觀念受鄉(xiāng)土文化影響，不適應(yīng)城市生活方式。調(diào)查表明，41.5%的農(nóng)民工閑暇時間選擇睡覺、36.5%的農(nóng)民工選擇聊天、42.6%的農(nóng)民工選擇看電視，不愿參與到城市生活中去，阻礙了農(nóng)民工成都市的歸屬感。
      四、陜西城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工市民化問題
      （一）陜西的城鎮(zhèn)化進程
      近年來，我生意保障性安居工程，有條件農(nóng)民進城落戶、避災(zāi)扶貧移民搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推動全省城鎮(zhèn)化進入加快發(fā)展的新時期。
      1、城鎮(zhèn)化是西安歷史性跨越。西部大開發(fā)以來，陜西城鎮(zhèn)化進程明顯加快，特別是2007奶奶以后，城鎮(zhèn)化率年均提升1.88%，高于全國同期1.34%的平均水平。城鎮(zhèn)人口以年均0.96%的速度增長，高于常住人口0.75%的增速。2012年全省城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村，2013年城鎮(zhèn)化率達到51.31%，初步實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性跨越。
      2、城鎮(zhèn)綜合承載能力增強。2013年全省生產(chǎn)總值達16045億元，居全國16位，人均GDP達42692元。城鎮(zhèn)化率的提升與人均GDP增長基本同步。以西咸一體化為核心的關(guān)中城市群，以全省27%的土地面積，承載了62.6%的人口，創(chuàng)造了63%的
      GDP，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的增長極和創(chuàng)新城市發(fā)展方式的核心區(qū)。
      3、公共服務(wù)體系不斷健全。2012年，全省市政公用設(shè)施實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)全覆蓋，城市垃圾、污水、供氣、供熱等設(shè)施水平大幅提高，城市、縣城和重點鎮(zhèn)氣化率分別達到81%、40%、22%，解決了38.2萬人用電和1418萬農(nóng)村人口飲水問題。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化實現(xiàn)制度全覆蓋。在全國首創(chuàng)65歲以上老人免費體驗和農(nóng)村孕婦免費住院分娩制度，24.94萬農(nóng)村孕婦產(chǎn)婦受益。
      (二)陜西農(nóng)民工市民化的障礙分析
      伴隨城市型社會的快速發(fā)展，陜西農(nóng)民工市民化除了面臨全國普遍性障礙，還呈現(xiàn)出欠發(fā)達省份特有的一些問題：
      1、城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小、區(qū)域發(fā)展不均衡。全省10個設(shè)區(qū)市轄區(qū)人口為125.7萬人，比全國平均規(guī)模少5萬。83個縣城中超過10萬人口的只有19個。建制鎮(zhèn)平均人口為4851人，僅相當于全國平均水平的90%。全省接近80%的縣城建成區(qū)面積不足10平方公里，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異較大，關(guān)中成真密度為74.58座/萬平方公里，為陜南的1.55倍、陜
      北的3.14倍。
      2、城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不足。2012年全省農(nóng)村勞動力1574萬人，農(nóng)村富余勞動力818萬人，可實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)689萬人，尚有130萬人難以轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省勞動力資源總體供大于求。從轉(zhuǎn)移流向看，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)330萬人，占總數(shù)的47.9%，省內(nèi)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱。據(jù)測算，“十二五”時期全省每年新增適齡勞動力人口70萬左右，每年省內(nèi)新增就業(yè)崗位35萬個，供需動態(tài)崗位缺口35萬左右。
      3、公共服務(wù)供給成本壓力較大。由于城市公共服務(wù)資源依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)劃配置，在對于本地戶籍人口尚存歷史欠賬的情況下，覆蓋大規(guī)模進城農(nóng)民工存在較大困難。以“十二五”末全省城鎮(zhèn)化率達到57%的目標測算，全省每年將有95萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，按照一個農(nóng)民工市民化8萬元的成本測算，年均需投入760億元用于公共服務(wù)，供給成本壓力較大。
      五、政策建議
      1、加強國家層面的頂層設(shè)計，完善城鎮(zhèn)化體制機制。
      我國地域遼闊，區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟水平差異較大，在國家頂層設(shè)計中應(yīng)統(tǒng)籌考慮東、中、西部
      經(jīng)濟社會發(fā)展實際，分門別類制定科學(xué)的土地、人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策，配套改革財稅、投融資和社會保障制度。根據(jù)目前各地實際情況和相關(guān)制度改革難易程度，設(shè)計每類地區(qū)制度改革和的具體步驟，明確農(nóng)民工市民化的成本分擔責(zé)任和時間安排，穩(wěn)步推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有序推進農(nóng)民市民化進程。
      2、深化戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要徹底打破戶籍“堅冰”，對依附在城鄉(xiāng)戶籍上的各種福利功能進行逐步剝離。要打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶籍界限，使公民獲得統(tǒng)一身份，充分體現(xiàn)公民居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除黏附在戶籍關(guān)系上的社會經(jīng)濟差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。要堅持因地制宜、分步推進的原則，對目前城鄉(xiāng)共有的福利政策，進行合并改革，按照城鄉(xiāng)居民收入水平科學(xué)測算，統(tǒng)一執(zhí)行標準；對農(nóng)村居民財產(chǎn)性權(quán)利，應(yīng)加強權(quán)益保護，對生產(chǎn)性補貼，應(yīng)保護支持實際生產(chǎn)主體；新出臺政策均應(yīng)按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當”的要求，實現(xiàn)政策一體化。
      3、創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。要進一步強化政府的公共服務(wù)供給責(zé)任，建立
      城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。要按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、共建同享的要求，推動各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會保障等公共服務(wù)需求。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類管理資源，完善人口信息平臺建設(shè)，實施精細化管理。
      4、提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，加快文化融合與角色轉(zhuǎn)變。
      農(nóng)民工市民化不僅僅是身份、環(huán)境和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，更重要的是生活方式、價值觀念和心理因素的轉(zhuǎn)換。當前，應(yīng)以消除制度性障礙為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，大力實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，加大新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)力度，發(fā)揮社區(qū)文化的導(dǎo)向功能，開展科學(xué)文化知識、民主法制、行為規(guī)范教育，培育農(nóng)民工綜合素質(zhì)，有序推進農(nóng)民工市民化進程。
      省長助理、公安廳廳長 杜航偉
      當前，我省已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會主義現(xiàn)代化加快推進的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)日益加大的關(guān)鍵時期。作為維護社會大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，公安機關(guān)在全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中肩負重要職能，特別是在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制、推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新等方面擔負著不可替代的重要作用。因此，全省公安機關(guān)必須緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)化建設(shè)中保障者、促進者、服務(wù)者的職能作用，努力為建設(shè)“三個陜西”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
      一、深化矛盾糾紛排查化解，全力維護社會大局總體穩(wěn)定。當前，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為代表的各項社會體制改革進入攻堅期，由此引發(fā)的社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)并相互交織疊加，對維護社會穩(wěn)定帶來很大壓力。從公安機關(guān)調(diào)研走訪情況看，城鎮(zhèn)化進程中往往伴生兩方面問題：一方面，“被城鎮(zhèn)化”的當?shù)卮迕褚蛘鞯夭疬w補償問題，極易引發(fā)矛盾糾紛。另一方面，失地農(nóng)民受自身條件限制，進城后面面臨可供選擇的職業(yè)工種較少、工資福利偏低、生活成本偏高的壓力，處于進城無保障、回鄉(xiāng)無出
      路的兩難境地。對此，公安機關(guān)必須切實發(fā)揮維護穩(wěn)定主力軍的作用，認真總結(jié)近年來開展“三問三解”、“三訪三評”、開門走訪等活動的經(jīng)驗做法，廣泛深入到基層一線和群眾中去，收集社情民意，掌握民生疾苦，堅決維護群眾合法權(quán)益，切實解決群眾實際困難，有效化解和及時處置各類矛盾糾紛，確保全省社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
      二、統(tǒng)籌推進打防管控工作，確保社會治安秩序持續(xù)良好。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快，人流、物流、資金流持續(xù)增長，各類違法犯罪活動也成比例上升，對維護社會治安提出嚴峻挑戰(zhàn)。因此，公安機關(guān)必須緊緊圍繞黨的十八大提出的完善立體化社會治安防控體系的要求，深入開展以“三打擊、三整治、三防范”為主要內(nèi)容的“秦劍行動”，按照“更快地破大案、更多地破小安、更好地控發(fā)案”要求，堅持專項打擊與立體防空相結(jié)合，不斷推動“平安陜西”建設(shè)向縱深發(fā)展，進一步提升三秦百姓的安全感和滿意度。要堅持嚴打方針不動搖，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，集中打擊各類涉及民生領(lǐng)域的“小案件”，大力整治群眾反映強烈的治安突出問題，努力為人民群眾安居創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。要依托社會治安防控體系，切實強化社會面管控，落實“見警察、見警燈、見警車”巡邏、網(wǎng)絡(luò)化巡邏、流動警務(wù)車巡邏等巡防模式，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。
      三、穩(wěn)步推進戶籍管理制度改革，促進城鄉(xiāng)人口合理有序流動。深化戶籍管理制度改革，對于全面推進我省城鎮(zhèn)化具有重大意義。公安機關(guān)作為戶籍管理的職能部門，必須按照省委、省政府和公安部的總體部署，立足省情實際，深入探索實踐，積極穩(wěn)妥推進全省戶籍管理制度改革，努力健全完善與我省城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的戶籍管理制度，為推動我省人口合理有序流動、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。當前，要圍繞深化戶籍制度改革，認真梳理制約和影響我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要難點問題，積極研究出臺有利于推動農(nóng)村居民市民化進程、有利于人才合理流動和優(yōu)化配置、有利于我省經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的戶籍政策，為加快全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要圍繞推進農(nóng)村居民進城落戶，積極配合各級政府，進一步簡化農(nóng)村居民進城落戶手續(xù)和辦事流程，為農(nóng)村居民住證制度，認真總結(jié)寶雞試點推行居住證制度的經(jīng)驗做法，全面推廣普及居住證制度，真正為在我省城鎮(zhèn)化居住、生活的流動人口提供均等服務(wù)管理。要圍繞健全流動人口服務(wù)管理體系，積極推動政府相關(guān)
      部門出臺外來人口及其子女在上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面的優(yōu)惠政策，切實解決外來人口在城市生活中存在的突出問題。
      四、加強公安基層基礎(chǔ)工作，提升公安機關(guān)社會治理能力。要以全省推進城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，進一步加強以基層派出所為重點的實體建設(shè)，按照《生干干廳關(guān)于進一步加強和改進派出所基礎(chǔ)工作的決定》要求，力爭兩年時間內(nèi)實現(xiàn)1鎮(zhèn)設(shè)置1個派出所，同時采取精簡機關(guān)、新警下基層等有效手段，保證基層派出所警力達到縣總警力的40%以上。要進一步推進社區(qū)民警專職化為重點的平臺建設(shè)，積極推進社區(qū)民警“雙向積分”考核，開通社會警務(wù)工作信息平臺，力爭在2014年上半年全部完成社區(qū)民警專職化工作，真正把社區(qū)警務(wù)室打造成為群眾家門口的“派出所”。
      五、扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力促進社會公平正義?？倳浿赋觯靶滦统擎?zhèn)化不僅是住在城中，更是幸福在城中”。維護社會公平正義既要全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，也是人民幸福的基本前提和重要保障。公安機關(guān)擔負著行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，只有把嚴格公正規(guī)范執(zhí)法貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，把促進社會公平正義體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全方位，依法保障
      群眾合法權(quán)益，讓他們平等地參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，要繼續(xù)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按照《陜西省公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃》部署，著力從健全執(zhí)法制度、加強執(zhí)法管理、強化執(zhí)法監(jiān)督等方面下工夫，切實規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為，全面推向“陽光執(zhí)法”模式，最大限度向群眾公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度和執(zhí)法結(jié)果，進一步提升公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的能力水平，努力為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
      省人力資源社會保障廳廳長
      翟四虎
      新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，沒有人口的集聚，就沒有城市的構(gòu)成，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出發(fā)地點和落腳點必須體現(xiàn)現(xiàn)在作為主體的“人”的身上。人的城鎮(zhèn)化重點在農(nóng)民工市民化。當前，農(nóng)民工市民化面臨關(guān)鍵時期，一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住呈長期化趨勢，其中的絕大部分即使不放開戶籍也要留在城鎮(zhèn)，市民化的現(xiàn)實需求很強；另一方面，農(nóng)民工長期融入不進城市社會，長期享受不到應(yīng)有的權(quán)利，累積了大量的社會矛盾和風(fēng)險。在此背景下，加快推進農(nóng)民工市民化具有重要意義和現(xiàn)實緊
      迫性。
      我省已具有加快推進農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。其一，2012年我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達689萬人，在省內(nèi)就業(yè)的有359萬人，其中舉家外出、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境的農(nóng)村人口達140余萬，且在流入地居住趨于長期化；占農(nóng)民工總量40%的新生代農(nóng)民工，在城鎮(zhèn)落戶的意愿強烈，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的內(nèi)在動力，成為推動農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。其二，近幾年我省經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，GDP增速持續(xù)高于全國平均水平，財力不斷增長為農(nóng)民工市民化奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。其三，2010年以來，省委、省政府加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，到2013年底，全省累計辦理進城落戶農(nóng)民406萬人，完成“十二五”期間600萬有條件的農(nóng)民進城落戶目標任務(wù)的67.67%。進城落戶工作促進了我省城鎮(zhèn)化率的快速提升，2012年我省城鎮(zhèn)化率達到50.02%，比2009奶奶提高了6.52個百分點；戶籍登記城鎮(zhèn)化率為37.09%，比2009年提高了6.89個百分點，年均增速超過全國平均水平。進城落戶工作已成為我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主動力力量，為農(nóng)民工市民化奠定了實踐基礎(chǔ)。
      但應(yīng)當看到，在推進農(nóng)民工市民化進程中，還
      需要下大力氣解決一些不容忽視的問題。比如戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)問題以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等問題。另外，還要消除農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民整體上的差距，比如農(nóng)民工工資水平、參加城鎮(zhèn)社會保障比例和受教育水平相對較低。
      按照黨的十八大和三中全會的要求，加快推進農(nóng)民工市民化，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進。早IFA咋會呢布局上，要結(jié)合所規(guī)劃地區(qū)社會經(jīng)濟狀況，根據(jù)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模。要將人口、土地、居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等納入到統(tǒng)一的制度框架下，強調(diào)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進廣大農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。要以新生農(nóng)民工和舉家遷移農(nóng)民工作為市民化的重點群體，統(tǒng)籌推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合移民搬遷和重點鎮(zhèn)建設(shè)等項目，把中小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民工落戶的主要載體。
      在保障措施上，一是深化戶籍制度改革。全面實施居住證制度，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利。二是積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新途徑。構(gòu)建農(nóng)村土地有序流動秩序，將農(nóng)民完全從土地中解放出來。三是推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育力度，提升農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)，提高農(nóng)
      民共幾頁的穩(wěn)定性，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。強化農(nóng)民工資支付同酬，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。四是加強農(nóng)民工社會保障工作。努力提高農(nóng)民工社會保險參保率，切實做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費等工作，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障房范圍。五是加強農(nóng)民工基本公共服務(wù)。以強化輸入地管理責(zé)任為重點，切實保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利；以根據(jù)常住人口配置公共衛(wèi)生資源為重點，保障農(nóng)民工平等享受醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)；以加強面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點，豐富農(nóng)民工精神文化生活；以強化基層社會服務(wù)為重點，進一步健全農(nóng)民工管理服務(wù)體系。
      省政府副秘書長 張光進
      進城，像城里人一樣活著，是一代又一代農(nóng)民苦苦追逐的夢。農(nóng)民工作為探路者，邁出的腳步如何平穩(wěn)落地？考問著政府的智慧和社會的良知。
      一、“農(nóng)民工”是一個需要重點研究、切實解決的歷史問題
      在典型的西方國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民通常是通過剝奪農(nóng)村居民的土地、迫使農(nóng)民進入城市并轉(zhuǎn)為工廠的工人，實現(xiàn)了
      由農(nóng)民向市民的一次性全面轉(zhuǎn)變。而我國城鎮(zhèn)化起步、加速過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)鋪排大、起點低的特點，決定了其需要大量的廉價勞動力作為支撐。與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以釋放、生產(chǎn)要素流動解凍，農(nóng)村相對富余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移并成為城市的生產(chǎn)者。在此過程中，雖然相當數(shù)量的農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)、工作地域、居住場所的轉(zhuǎn)變，但是由于制度上的二元結(jié)構(gòu)和其他因素的制約，并未像西方國家那樣經(jīng)歷從農(nóng)民向市民的徹底轉(zhuǎn)變，而是因其固有的“農(nóng)民”身份，使絕大多數(shù)農(nóng)民工無法真正地融入城市成為市民。由于我國大多數(shù)農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變城市民，就必須經(jīng)歷由農(nóng)民到農(nóng)民工、再由農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變路徑，因此產(chǎn)生了具有中國特色的“農(nóng)民工”這一群體稱謂和現(xiàn)象。
      農(nóng)民工的形成歷時長，成因復(fù)雜，具有明顯的歷史性、群體性和時代性特征。從總體來看，農(nóng)民工推動了我國城鎮(zhèn)化進程，為城市建設(shè)做出了巨大的不可磨滅的貢獻。在推進新型城鎮(zhèn)化的今天，妥善解決農(nóng)民工問題已經(jīng)成為一個繞不過的話題。
      二、分級分類推進農(nóng)民工市民化是比較現(xiàn)實的選擇
      從“農(nóng)民工”演變歷程看，農(nóng)民工市民化的意愿、模式呈現(xiàn)多樣化。從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)
      任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以釋放，從而出現(xiàn)了農(nóng)閑時出去找些“活”錢，農(nóng)忙時回家收種的第一代“農(nóng)民工”。市場大浪淘沙，孜然粉化分解了第一代農(nóng)民工，這部分公民工大多數(shù)從事的工作是建筑業(yè)中的挖地基等重體力勞動，對城市生活要求不高，對融入城市停留在向往階段，基本上會選擇回鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者用戶已有的積蓄在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事個人經(jīng)營。同時，也有一部分農(nóng)民工經(jīng)過努力成為優(yōu)秀的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，繼續(xù)留在大城市生活。
      80年代后新一代進城務(wù)工人員是改革開放后農(nóng)村新生代或新成長起來的一代，農(nóng)村對他們來講只是一個出身或經(jīng)歷，其所受的教育和改革的成果，使其對城鄉(xiāng)二元的感受不深，加上其教育水平、綜合素質(zhì)較上一代有明顯提高，相對對融入城市、成為市民的愿望更為迫切，這一群體的很多人寧愿在城市漂著，也不遠回到農(nóng)村。
      截止2013年年底，全國農(nóng)民工總數(shù)達到2.69億元。要解決如此龐大的農(nóng)民工問題，就要對農(nóng)民工融入城市的意愿、農(nóng)民工群體和類型等進行歷史、理性、客觀地分析，針對差異化需求分級分類解決市民化的問題。
      其一，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。能夠適應(yīng)市場優(yōu)勝
      劣汰，在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和居住地，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的務(wù)工人員，在自愿基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為所在城市的居民，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面享有與當?shù)鼐用裢葯?quán)利。
      其二，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，把小城市和小城鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的主要載體。相對于大中城市，小城市和小城鎮(zhèn)的承受能力相對較大、城市化成本最小、進程門檻相對較低，可通過產(chǎn)業(yè)和服務(wù)轉(zhuǎn)移，增加小城市和小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會，把小城市作為就近有序地成本轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的優(yōu)選地，把小城鎮(zhèn)作為首選地，使二者對城鎮(zhèn)化的貢獻率提高到50%以上。
      其三，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，促進農(nóng)民就地市民化。通過科學(xué)規(guī)劃，加大政府投資力度，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)功能，使農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)民市民化的重要組成部分。
      三、城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)民市民化的根本途徑 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成我國城市和農(nóng)村在政策、規(guī)劃、建設(shè)等方面長期割裂，嚴重阻礙二者的健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化中，要突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。一方面是要加強現(xiàn)有政策的宣傳，抓好現(xiàn)有政策的兌現(xiàn)落實；一方面要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，促進農(nóng)村
      與城市、農(nóng)民與市民一體化。
      1、推進農(nóng)村和誠實一體化規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民就近、就地市民化。首要任務(wù)是在農(nóng)村實行與城市統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)標準，加快完善農(nóng)村訊基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，滿足市民化過程中對服務(wù)規(guī)模和水平不斷提高的需求。二是通過加大大政府直接投資力度、擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的投入能力，使規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
      2、實行城鄉(xiāng)一體化保障政策。截止2013年年底，全國參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)分別達到4895萬人、5018萬人、7266萬人和3740萬人。拿最高的工傷保險7266萬人計算，單項保險參保率只有27%，覆蓋面還比較低。而公平、完善的社會保障政策是實現(xiàn)農(nóng)民就近、就地市民化的重要條件。其重點是打通城鄉(xiāng)各項保障政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等政策。要把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間保障政策互聯(lián)互通。
      3、確保農(nóng)民與市民擁有同樣財產(chǎn)權(quán)。黨的十八屆三中全會提出，“要依法維護農(nóng)民與土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，“要
      賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓”。農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的確立與保護，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)，將會促進一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，擁有土地流轉(zhuǎn)收益和務(wù)工收入雙重保障，其市民化的動力更強，市民化后的生活更加可靠。
      省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華
      城鎮(zhèn)化的根本在于人的城鎮(zhèn)化。李克強總理在政府工作報告中以解決“三個一億人”的問題，對以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化做出了具體、形象的闡釋。特別是解決一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，對破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展意義尤為重大。
      一、城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力
      城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%的平均水平。2012年3月，聯(lián)合國發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望》，預(yù)計到2013年中國城鎮(zhèn)化率將會達65%-70%，認為未來全球經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，將來源于新興市場國家特別是中國城鎮(zhèn)化的推進。斯蒂格列茨也曾預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技將是影響21世紀人類的兩大主要因素。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)測算，農(nóng)民變市民，36
      人均生活消費將增加3倍以上；同時，每年增加1一個城市人口至少可以帶動10萬元左右的固定資產(chǎn)投資，也就是說假如3億農(nóng)村居民便城市居民，就可以創(chuàng)造30萬億元以上的投資需求，帶動相關(guān)服務(wù)加速發(fā)展，這將為中國擴大內(nèi)需提供最強大、最持久的內(nèi)生動力。
      二、農(nóng)民工市民化的問題已經(jīng)迫在眉睫
      推動中國城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工的市民化是首先需要解決的問題。目前，全國農(nóng)民工總數(shù)達到近3億人，不到4個城鎮(zhèn)人口，就有一個是流動人口，北京、上海等地甚至達到每三個人中就有一個是流動人口。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市正常運轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展、社會事業(yè)正常運行不可或缺的勞動群體，成為推動城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量。大量的進城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會保障沒有普遍地、均等地惠及農(nóng)民工階層。數(shù)以億計的農(nóng)民工，脫離農(nóng)村社區(qū)組織，脫離了家庭，特別是新生代農(nóng)民工，沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達84.5%，愿意回農(nóng)村定居的只有7.7%，但由于戶籍的限制，有難以融入城市社會，應(yīng)有的權(quán)益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達，如果不能及時引導(dǎo)、合理安排，將會演變一個流動不定、動蕩不安、沒有出路的群體，帶來社
      會結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。
      三、妥善做好農(nóng)民工市民化的利益維護
      一是完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利保障機制，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)投權(quán)更大的處置權(quán)，農(nóng)民可在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。二是促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能配U型你體系，把擴大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務(wù)。三是按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費納入財政保障范疇，保證農(nóng)民工子女平等接受教育。四是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。將符合條件的農(nóng)民工納入城市保障性住房和最低生活保障范圍，逐步將城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和農(nóng)民工納入統(tǒng)一社保體系。五是進一步改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認同感，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機會均等、權(quán)利平等。
      四、全力做好新型城鎮(zhèn)化的用地保障
      轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，堅持走節(jié)約集約用地之路，按照“一個基本前集體、兩個重點途徑、三個政策組合、五個層次分類”的基本路線，謀劃
      和做好土地利用管理工作，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。一個基本前提，就是嚴格保護耕地；兩個重點途徑，就是用好增量、盤活存量；三個政策組合，就是用足現(xiàn)行政策、創(chuàng)新實踐探索、爭取中央支持；五個層次分類，就是按照關(guān)中城市群、區(qū)域中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新就業(yè)城市改造、“空心村”治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、村莊撤并后閑置土地的開發(fā)利用力度，推動低效用地二次開發(fā)，提高城鄉(xiāng)土地利用率，促進城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。
      省發(fā)展改革委主任 方為峰
      加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是新時期推進轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，更是涉及全局的重大經(jīng)濟問題。
      一、加快新型城鎮(zhèn)化具有重大戰(zhàn)略意義
      （一）城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。從工業(yè)革命以來的人類歷史看，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在推進工業(yè)化的同時同步推進城鎮(zhèn)化。
      （二）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，在帶來消費者需求大幅增長的同時，還會產(chǎn)生諸如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等巨大的投資需求。
      （三）城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強大
      動力。一方面，讓你口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以提高農(nóng)村居民人均資源占有量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模水平，又可增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，使人口分布與經(jīng)濟分布更協(xié)調(diào)，資源配置更高效，縮小地區(qū)差距。
      二、農(nóng)民工“半市民化”成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸
      按目前統(tǒng)計口徑，全國現(xiàn)有6億元多城鎮(zhèn)人口中有1.67億是在城鎮(zhèn)居住6個月以上的農(nóng)民工以家屬，占城鎮(zhèn)人口的27.5%，他們長期在城鎮(zhèn)生活，卻沒有享有同等的基本公共服務(wù)，仍處于“半市民化”狀態(tài)。主要原因有：一是以戶籍為主體的城鄉(xiāng)二元制度改革明顯滯后，和戶籍制度掛鉤的土地、就業(yè)、教育、社會保障等制度還沒有跟進調(diào)整。二是城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力依然不足。盡管近幾年公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實現(xiàn)了快速增長，但基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求。三是農(nóng)民工市民化投入的政府間分擔機制仍不健全。四是城市管理機制與社會結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng)。大量農(nóng)民工進城，到支撐是利益主體更加多元化和多層化，如果外來農(nóng)民工長期缺乏應(yīng)有的權(quán)益訴求和保障機制下，不能完全融入城市生活，會帶來一系列社會問題。
      三、我省已經(jīng)具備了推進新型城鎮(zhèn)化的條件
      （一）我省城鎮(zhèn)化進入了人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期。2012年全省城鎮(zhèn)化率已超過50%的歷史拐點，標志著人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化階段已基本完成，進入了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新的歷史階段。
      （二）我省處在工業(yè)化中后期加速階段。近年來我省經(jīng)濟持續(xù)走在上升通道，工業(yè)經(jīng)濟增速連續(xù)幾年處于全國前列，工業(yè)化的快速推進為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了強大動力。
      （三）農(nóng)民工進城意愿強烈。據(jù)國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊調(diào)查顯示，我省一些地區(qū)近80%的農(nóng)民工希望落戶城鎮(zhèn)，新生代農(nóng)民工對進城落戶愿望更為強烈。
      （四）基本公共服務(wù)保障能力明顯增強。我省“十二五”民生支出累計達6390億元，公共服務(wù)設(shè)施和水平滯后的局面得到明顯緩解。
      （五）積極探索了城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。我省各地積極探索，涌現(xiàn)出了“楊凌模式”、“東樊模式”等許多好的做法，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了示范和借鑒。
      四、推進農(nóng)民工市民化的建議
      （一）加快土地和戶籍制度改革，強化推動作
      用。一是力爭三年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記工作，使土地流轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化。二是要創(chuàng)新人口服務(wù)和管理制度，全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
      （二）健全四級城鎮(zhèn)體系，強化引導(dǎo)作用。一是發(fā)揮省市共建大西安政策合力，全力建設(shè)西安國際化大都市。二是細化落實“一市一策”，做大做強寶雞、渭南、咸陽、銅川等區(qū)域中心城市。三是依托關(guān)中環(huán)線和京昆、福銀、包茂等交通干線，做大沿線縣城，培育城鎮(zhèn)群。四是繼續(xù)推進重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵有條件的市縣加快建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。
      （三）健全就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保和住房等五項公共政策，強化障礙作用。一是推動城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。二是實現(xiàn)教育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)水平好科學(xué)文化素質(zhì)。三是加快推進醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。四是推進基本養(yǎng)老等社會保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，改進轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。五是將符合條件的農(nóng)民工
      納入城市住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。
      省環(huán)保廳廳長 王成文
      加快推進新型城鎮(zhèn)化，能讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，正真實現(xiàn)農(nóng)民工市民化；推進農(nóng)民工市民化，可以提高土地利用效率，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才能有保障。我省是農(nóng)業(yè)大省，推動新型城鎮(zhèn)化，是促進解決“三農(nóng)”問題、加快實現(xiàn)富民強省目標的重大戰(zhàn)略，是堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是擴大內(nèi)需，提升區(qū)域競爭力，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的現(xiàn)實選擇。
      我省近年來大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的思路，大力開展西咸新區(qū)等城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進陜南避災(zāi)扶貧搬遷和陜北扶貧搬遷，加快重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極開展農(nóng)村環(huán)境整治，加大生態(tài)保護力度，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得好的發(fā)展，農(nóng)民工市民化步伐明顯加快，有120多萬由農(nóng)民變成市民。但農(nóng)民比例偏高，收入偏低，城鎮(zhèn)化率好不夠高，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化之路還很長，需要不懈努力。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，要注意以下幾點：
      一是堅持生態(tài)優(yōu)先。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)
      境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，走集約、智能、綠色、環(huán)保、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要統(tǒng)籌均衡發(fā)展，做到人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，突出公共服務(wù)設(shè)施尤其是污染防治設(shè)施建設(shè)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，促進美麗陜西建設(shè)。
      二、增強承載能力。突出資源環(huán)境承載能力，科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強集聚輻射功能。突出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，走以小城鎮(zhèn)為重點的發(fā)展路子，大力發(fā)展縣域和重點鎮(zhèn)。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴容提質(zhì)，提升縣城綜合承載能力，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)，突出城市群的輻射帶動作用，做到大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      三、是注重以人為本。新型城鎮(zhèn)化，本質(zhì)就是人的城鎮(zhèn)化。要樹立以人為本的理念，提高人口城鎮(zhèn)化水平。要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)的規(guī)劃，公共服務(wù)等都應(yīng)以人為本為出發(fā)點，圍繞人的需要發(fā)展。要消除一切對農(nóng)民工歧視的政策，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利參與并分享城鎮(zhèn)化利益，完善社會保障體系，從根本上解決進城鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。降低進城門檻，打破農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)戶籍界限，統(tǒng)
      一戶籍管理，逐步放開農(nóng)民進城落戶限制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程。
      四、強化產(chǎn)業(yè)支撐。有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂業(yè)”才能“安居”，產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的根本。過去的城鎮(zhèn)化，主要是蓋些樓房，修些街道，大多存在“規(guī)模式擴張”現(xiàn)象，既沒包含人的城鎮(zhèn)化的應(yīng)有內(nèi)涵，也沒有考慮到合適的產(chǎn)業(yè)支撐。這樣的城鎮(zhèn)化，顯然不是與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該有巨大的產(chǎn)業(yè)做支撐，而不是簡單的農(nóng)民進城。產(chǎn)業(yè)培育要結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境、市場和人才等條件進行分析，推動城鎮(zhèn)化，不可能產(chǎn)業(yè)形成了再城鎮(zhèn)化，也不是把城鎮(zhèn)建設(shè)好了再去考慮什么產(chǎn)業(yè)，二者是同步協(xié)調(diào)推進的。城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造成，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。
      五、是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化不是城市“吃掉”農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)融合、互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我省農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?0%，他們渴望像城市那樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，享受市民那樣的待遇。我省正在開展的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局，把重點示范鎮(zhèn)建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、小村并大村、空殼村整治、村莊建設(shè)、移民搬遷結(jié)合起來，同步安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，45
      強化環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能。同時，要尊重農(nóng)民意愿，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，做到舒適宜居、方便群眾。
      省住建廳廳長 楊冠軍
      加快推進新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)“三個陜西”的客觀要求。新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城鎮(zhèn)吸納能力和以人為核心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，最終實現(xiàn)共同富裕。
      一、農(nóng)民工問題難點多、數(shù)量大、時間緊迫
      農(nóng)民工概念作為我國特定時期戶籍制度下的產(chǎn)物，目前這一群體已經(jīng)超過2.6億，他們長期在城鎮(zhèn)從事生產(chǎn)勞動，是=城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力，他們雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有真正享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障，包括醫(yī)療、住房、子女上學(xué)等社會保障問題尚未解決。如何通過政策引導(dǎo)外出務(wù)工人員到流入地落戶或長期居住、或者到近城鎮(zhèn)落戶，使長期在城鎮(zhèn)工作生活的農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民平等的公共資源和服務(wù)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進程中的必須破解的難題。
      新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互
      促共進的城鎮(zhèn)化新路經(jīng)。從2013年-2017年，我省城鎮(zhèn)化水平將由目前的50.6%提高到60%，即每年提高兩個百分點。對我省來說，就意味著每年約有76萬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的推動將拉動固定資產(chǎn)投資快速增長，將為我省建筑業(yè)加快發(fā)展提供更加廣闊的的發(fā)展空間，大量的工程建設(shè)量必將需要更大量的農(nóng)民工參與其中。
      建筑業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民共提供了大量就業(yè)、增收機會，而農(nóng)民工也為城市建筑發(fā)展的方方面面貢獻著力量，建筑業(yè)、建筑業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化建設(shè)三者之間緊密相關(guān)，相互促進。
      二、我省建筑業(yè)農(nóng)民工工作為農(nóng)民工群體中重要的組成部分，面臨以下幾個迫切需要解決的問題
      按照十八大報告要求，下一階段我國將力推農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。根據(jù)我省《2012年陜西農(nóng)民工調(diào)查報告》，2012年，全省農(nóng)民工總量達到662.9萬人，建筑業(yè)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量23.6%，突破制造業(yè)成為農(nóng)民工進城后的第一大就業(yè)方向。建筑業(yè)農(nóng)民工市民化問題必須要面對的重要一環(huán)。
      農(nóng)民工在農(nóng)村是農(nóng)民，進城從事建筑業(yè)就應(yīng)該逐步過渡為建筑產(chǎn)業(yè)工人。目前，做好建筑業(yè)農(nóng)民
      工專業(yè)化、職業(yè)化工作主要需要解決以下幾個問題：
      1、農(nóng)民工缺乏對生活、工作的長期規(guī)劃，參加技能培訓(xùn)率、持證山崗率和合同簽訂率低，維權(quán)意識淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民工自身權(quán)利無法保障。
      2、社會保障難以落實。一是由于城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保跟新農(nóng)合、新農(nóng)保相比繳費基數(shù)要高得多，農(nóng)民工即使到城鎮(zhèn)工作，也寧愿選擇繳費低的新農(nóng)合、新農(nóng)保。二是農(nóng)民工進城后存在逐步落實城鎮(zhèn)居民享受的各種社會保險的問題。
      3、同工不同酬。建筑業(yè)農(nóng)民工不能享受與其他產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工同等的待遇。他們工作環(huán)境、住宿環(huán)境較差、崗位危險程度高，社會地位低下，這些不平等使得建筑業(yè)難以留住人才，稍有技術(shù)、有條件的都不愿意留在工地。
      三、探索實施建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理推進農(nóng)民工專業(yè)化、職業(yè)化
      經(jīng)過對我省建筑業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，結(jié)合我省建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀，計劃利用1-2年時間，在全省推廣建筑業(yè)從業(yè)人員實名制，通過落實從業(yè)人員實名制，規(guī)范施工現(xiàn)場管理、建筑工程勞務(wù)分包和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為；提高勞務(wù)隊伍整體素質(zhì)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)提高農(nóng)民工持證率，推動建筑勞務(wù)人員
      職業(yè)化和社會保障水平。
      通過推行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制，實現(xiàn)建筑市場的規(guī)范化管理，推動破解農(nóng)民工問題，把建筑業(yè)農(nóng)民工變成有技術(shù)、享受社會保障、穩(wěn)定的勞務(wù)服務(wù)群體，將勞務(wù)企業(yè)變成總承包企業(yè)的組成部分，將建筑業(yè)公民工變成工人。進一步探索建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障制度，研究解決將勞保統(tǒng)籌基金與建筑農(nóng)民工社會保障結(jié)合的使用政策，提高建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障水平。
      省科技廳廳長 李明遠
      認真貫徹執(zhí)行《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧城市建設(shè)等支撐引領(lǐng)作用，積極穩(wěn)妥扎實有序推進我省城鎮(zhèn)化。
      一、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
      1.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。以實施科技項目為抓手，圍繞生物種業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代果業(yè)、禽畜綠色養(yǎng)殖、食品加工等重點領(lǐng)域部署創(chuàng)新鏈，努力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，著力提高深精加工和終端產(chǎn)品比重。鼓勵農(nóng)機科研機構(gòu)開放先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件。
      2.推動農(nóng)業(yè)科技成果示范應(yīng)用。以縣為單位，在全省組織實施一批科技惠民專項，推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成熟技術(shù)和科研成果。繼續(xù)開展“千人進千社、千技惠千村”行動，選派首席農(nóng)藝師進駐農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，示范推廣先進實用技術(shù)。
      3.抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。配合科技部推進“一城兩區(qū)百園”結(jié)盟工作，加快省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立工作。啟動省級農(nóng)業(yè)科技園建立，利用4年時間建設(shè)30個基礎(chǔ)設(shè)施完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、科技水平較高、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快我省藥用植物科技示范基地建設(shè)，促進中藥產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
      4.健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。繼續(xù)推廣提升農(nóng)技服務(wù)“大荔模式”，最大程度解決農(nóng)技推廣難題。進一步完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，加強農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才骨干作用。
      二、強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
      5.促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南各市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)
      第二篇：農(nóng)民工市民化
      《農(nóng)民工市民化》
      摘要：
      20世紀80年代以來，隨著中國工業(yè)化進程的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的規(guī)模不斷增大。相比于改革開放之初不足20%的常住人口城鎮(zhèn)化率，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%。戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口被稱為農(nóng)民工，受戶籍制度和土地制度的影響，農(nóng)民工遷居方面并不自由，所以很多常住在城市的農(nóng)民工沒有城市戶籍。目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。也就是城鎮(zhèn)現(xiàn)有的7.5億常住人口中，有2.5億左右的人雖常住在城市，但卻難以享受到普通市民應(yīng)有權(quán)利，農(nóng)民工成了半市民。為了進一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為了國民經(jīng)濟和市民社會的健康發(fā)展，也為了改善農(nóng)民工的生活，推動農(nóng)民工的市民化是關(guān)鍵。
      關(guān)鍵字：農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化
      一．農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實意義
      隨著“十二五”規(guī)劃順利收官、畫上圓滿的句號，2016年將成為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，農(nóng)民工市民化是全面建成小康社會的的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，全面建成小康社會，關(guān)鍵還是要解決三農(nóng)問題。農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收任務(wù)重，困難多。要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)富裕起來。
      1，農(nóng)民工市民化是從根本上解決三農(nóng)問題的需要 農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。同時，農(nóng)村青壯年的黃金時間用在城里，實際是把人口紅利留在發(fā)達地區(qū)和城市，從長遠來看，這樣會進一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴大。我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。農(nóng)民在戶均不足半公頃的土地上搞農(nóng)業(yè)，是不可能達到全面小康水平的。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。
      2，農(nóng)民工市民化是推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要
      近年來，我國城鎮(zhèn)化水平的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進城就業(yè)。但是，在我國目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個角度看，我國城鎮(zhèn)化是“夾生”的。城鎮(zhèn)化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進程與農(nóng)民工市民化進程相脫節(jié)，是嚴重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的一個突出矛盾。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力將繼續(xù)大量涌向城市，推進農(nóng)民工市民化是大勢所趨。必須改變將進城農(nóng)民工拒于城市社會之外的制度環(huán)境，促進農(nóng)民工向市民角色的整體轉(zhuǎn)型。
      3，這是擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要
      目前，農(nóng)村居民人均消費水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠遠落后于城市居民。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費環(huán)境的改善、消費能力的提高和消費意愿的改變，必然會促進其衣食住行等方面的消費升級，必然會帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會為保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。
      4，這是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。
      農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動性強，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級造成了不利影響。無論是加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊伍。服務(wù)業(yè)是擴大就業(yè)的重要渠道，服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，與人口城鎮(zhèn)化和人口集聚的規(guī)模密切相關(guān)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重不足，推進農(nóng)民工市民化可以帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
      5，這是促進社會和諧發(fā)展的需要。
      我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，未被城市認同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，只被當作廉價勞動力，不被城市認同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進城市社會，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，定會累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護，也會導(dǎo)致農(nóng)民工對城市社會普遍懷有疏離感和責(zé)任意識匱乏，處理不好還會造成重大的不穩(wěn)定隱患。農(nóng)民工市民化，不僅關(guān)乎內(nèi)需，更關(guān)系到民生。從發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象終將會終結(jié)。在城市管理體制和政策上，應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，對農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，逐步做到權(quán)利平等。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對促進城市社會安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。
      二，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀
      生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。
      就業(yè)安置困難。生活無保障的大部分農(nóng)民工通常進入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機等影響，大部分農(nóng)民處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。就業(yè)缺乏保護使農(nóng)民工成為一個就業(yè)弱勢群體，很對正當權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭到不公平的對待，工資拖欠現(xiàn)象嚴重，國家制定的《勞動法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)并沒有得到很好的落實。且我國的失業(yè)保險保障制度缺失，很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中。
      遇職業(yè)歧視。受二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進入次屬勞動力市場從事技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟，亂，累，險”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動時間、報酬、社會保障等方面的歧視。
      精神文化生活單調(diào)。難以享受市民待遇。目前，由于戶籍身份不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險，社會保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會發(fā)展的優(yōu)秀成果。
      三 農(nóng)民工市民化的對策
      落戶、就業(yè)、住房、社會保障、和子女上學(xué)，被稱為農(nóng)民工進城難的五大關(guān)卡。促進農(nóng)民工市民化也因從此五處入手。
      1、戶籍制度改革
      2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革 的意見》，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺，在改革意見中，提出了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一戶籍制度可謂是農(nóng)民工市民化進城的一個重要的里程碑，因為它很大程度上保證了廣大農(nóng)民的職業(yè)選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會結(jié)構(gòu)下長期存在的不公正。不平等。但這一改革也還存在不少問題，因為人口規(guī)模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。
      2、住房制度改革
      中共中央政治局2015年12月14日的會議指出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。這意味著新的住房改革思路已明確?；夥康禺a(chǎn)庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運用各項措施。從長期看，促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進以人為本的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進，形成合力。據(jù)住建部有關(guān)負責(zé)人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。
      3、拓寬農(nóng)民工結(jié)業(yè)渠道增強農(nóng)民工就業(yè)能力。為農(nóng)民工市民化搭建平臺，深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革。通過建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，建立現(xiàn)代勞動就業(yè)制度，各級政府應(yīng)改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展，相互促進的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個有機的整體；各級政府應(yīng)取消對農(nóng)民工的種種限制，取消對進城農(nóng)民工征收各種費用，如暫住證，就業(yè)證等，將農(nóng)民和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實現(xiàn)勞動力市場和城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動力可以合理流動，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業(yè)競爭，并使農(nóng)民就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民的盲目流動，這是加快農(nóng)民工市民化的必經(jīng)之路。
      4、建立農(nóng)民工社會保障制度
      建立農(nóng)民工社會保障體系，將農(nóng)民工納入社會保障范疇，是一個不斷創(chuàng)新、循序漸進的過程。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實際情況的專項社會保障制度，提高農(nóng)民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農(nóng)民工實際情況的社會保障制度是多元的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍是的緊急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。針對農(nóng)民工這些保障制度只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設(shè)的長遠目標，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。
      5、合理利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑
      拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學(xué)潛力。第一，充分利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動兒童入學(xué)難的問題。當生源數(shù)減少時，可將其實驗設(shè)備、運動場地、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學(xué)校的富余教師流動到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。另外，在公辦學(xué)校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級。第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機會，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。第三，鼓勵社會辦學(xué)。發(fā)揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對這些學(xué)校的發(fā)展進行合理規(guī)劃，營造此類學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實力，提高辦學(xué)質(zhì)量。
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      第三篇：農(nóng)民工市民化
      農(nóng)民工市民化的未來前景與政策建議
      摘要：農(nóng)民工是中國工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，隨著中國工業(yè)化進程的深入和發(fā)展，農(nóng)民工對中國社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著越來越重要的作用，如何盡快改善農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，使農(nóng)民工成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，盡快融入城市，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻，農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的必然趨勢，同時也是解決三農(nóng)問題的有效途徑。
      關(guān)鍵字：農(nóng)民工市民化；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；解決路徑
      農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口，是我國體制轉(zhuǎn)型時期由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業(yè)與社會身份的城鄉(xiāng)分離。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。各地貫徹落實中央的文件精神高漲，探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化措施得力，但是由于歷史原因等各種因素的制約，我國農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)化依然步履維艱。因此，大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)民工市民化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化發(fā)展就顯得尤為重要。
      1、農(nóng)民工市民化的概念界定及其現(xiàn)實意義
      1.1農(nóng)民工市民化的概念界定
      目前已有相關(guān)法律和政策文件較為明確地規(guī)定和闡釋了農(nóng)民工一詞，如2006年頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊概念?？梢?，農(nóng)民工是工作、生活在城市，但沒有城市戶口和身份的特殊人群，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是真正意義上的城市人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，國家公共政策的創(chuàng)新與實施，農(nóng)民工必將融入城市社會，真正成為城市的工人階級，與城市居民享有同樣的待遇。市民化是一個社會學(xué)術(shù)語，部分學(xué)者認為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價值觀、社會權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市文明的社會轉(zhuǎn)變過程；也有學(xué)者認為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程口。農(nóng)民工市民化
      是指在我國城市化進程的建設(shè)過程中，憑借農(nóng)民工己經(jīng)進入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢，使其在身份、地位、心理、行為方式以及價值觀念等多方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會過程。
      1.2我國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實意義
      一是農(nóng)民工市民化是全面建設(shè)小康社會的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)。全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。但是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的任務(wù)重，困難多。據(jù)2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，多年來，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商是增加農(nóng)民收入的重要途徑。2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。盡管如此，要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，使農(nóng)民真正從土地上轉(zhuǎn)移出去。通過大幅度減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富裕起來。
      1.2.1有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。
      1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》標志著我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村2種社會身份的戶籍制度的形成，二元戶籍制度把我國的勞動力徹底地分離開來：城市市民和農(nóng)民工。這2個群體問存在著勞動力供給、需求的不一致，也存在著就業(yè)和工資待遇的巨大差異，其中農(nóng)民工始終處于就業(yè)弱勢地位，這違背了我國勞動力市場健康發(fā)展的理念。伴隨城市化悄然而生的農(nóng)民工市民化有利于實現(xiàn)農(nóng)民工與城市市民的平等就業(yè)，改變農(nóng)民工的弱勢地位，使農(nóng)民工在某些行業(yè)可以激發(fā)潛能，可以感受到社會對他們的尊重，有利于我國勞動力市場的發(fā)育。當然，農(nóng)民工市民化也必然會對現(xiàn)行的城市用工制度產(chǎn)生強大的沖擊，但這有利于提高我國勞動力資源有效配置和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。
      1.2.2有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
      農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須大力推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中共十六大報告指出：“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，這是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟落后的主要原因。農(nóng)民工市民化一方面加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工的農(nóng)民通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加了家庭收入，逐步帶領(lǐng)農(nóng)村走出貧困；另一方面，部分農(nóng)民不再依靠土地，進入城市定居，并在城鎮(zhèn)中獲得穩(wěn)定的收入，其將土地有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這必將有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
      1.2.3有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。
      農(nóng)民工市民化是一個系統(tǒng)工程，涉及戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等方面的改革和完善，從而改變農(nóng)民工弱勢地位的現(xiàn)狀。平等地對待農(nóng)民工與城市居民，這與構(gòu)建社會主義和諧社會的方向是一致的，有利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。農(nóng)民工市民化的價值目標要求實現(xiàn)平等和資源的優(yōu)化配置，使全體人民各得其所和各種利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，這有利于調(diào)動農(nóng)民工的積極性，有利于社會的良性運行和健康發(fā)展，這是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了廣大人民的共同愿望。因此，農(nóng)民工市民化“有利于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”。
      2、我國農(nóng)民工的現(xiàn)狀
      生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活質(zhì)量普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。
      就業(yè)安置困難。生活無保障大部分農(nóng)民工通常進入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機等影響，大部分農(nóng)民工正處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。(1)就業(yè)保護缺乏農(nóng)民工作為一個新的就業(yè)弱勢群體，很多正當權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭受不公平的對待，工資拖欠現(xiàn)象嚴重，國家雖然制定了《勞動法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)，但是在部分地區(qū)或部門沒有很好的執(zhí)行。(2)失業(yè)保險保障缺位在我國，目前很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制，但是目前有些地方的農(nóng)民工亦未被納入其中，即使有，也遠遠不能從根本上解決問題。
      遇職業(yè)歧視。大多在次屬勞動力市場就業(yè)受二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進入次屬勞動力市場就業(yè)，從事那些技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動時間、報酬、社會保障等方面的歧視，在公共場所，農(nóng)民工也經(jīng)常遭受城市市民的歧視。
      精神文化生活單調(diào)。在文化娛樂方面，由于農(nóng)民工的勞動強度較大，勞動時間較長，休息時間較少，加之受經(jīng)濟能力、社會地位等方面的限制，用于文化支出、娛樂支出的費用極少，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂生活。
      難以享受市民待遇。目前，由于身份的不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險、社會保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會發(fā)展的優(yōu)秀成果。
      3、我國農(nóng)民工市民化面臨的困難
      3.1農(nóng)民工自身原因。
      (1)農(nóng)民工市民化的能力十分薄弱。人力資本水平和工資收入是反映農(nóng)民工市民化能力的兩大標準，但目前農(nóng)民工在這兩方面的水平都較低，難以適應(yīng)城市生存競爭加劇和生活成本較高的要求。一是農(nóng)民工整體文化知識和就業(yè)技能不高，進城后就業(yè)競爭力差。二是大部分農(nóng)民工工資收入水平較低，城市生活壓力大，工資僅能維持基本生活支出，難以負擔城市的高房價、高物價。
      (2)難以適應(yīng)城市的生活方式和生活習(xí)慣。在我國，由于長期形成的二元社會結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)分別形成了具有各自特點且對照鮮明、截然不同的生活方式。我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工對城市新的社會環(huán)境還不能夠適應(yīng)，生活方式和生活習(xí)慣上與城市市民之間還存在著很大的差距。
      (3)農(nóng)民工行為的多重性。農(nóng)民工行為是在外界自然、經(jīng)濟、社會等環(huán)境變化的刺激下所采取的反映活動。由于農(nóng)民工本身的特點，他們既是生產(chǎn)者，又是消費者，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既是自給自足的生產(chǎn)，又是商品性的生產(chǎn)、交換、分配、消費等各種經(jīng)濟職能集于一身，因而其行為不是單一的，而是多元的，并具有兼業(yè)性和目標的雙重性、思想意識的傳統(tǒng)性、行為多重性、不科學(xué)性和復(fù)雜性等特點，阻礙了市民化的進程。
      3.2現(xiàn)行社會制度的影響
      (1)戶籍制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工市民化失去了最基本的前提。我國傳統(tǒng)的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復(fù)存在。而且，戶籍制度根據(jù)戶口這一特點分配各種社會資源和利益，把農(nóng)民工排斥在城市公共服務(wù)體系之外，使之無法享受市民待遇，對農(nóng)民工的合法利益造成了極大的損害，從而嚴重的阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。
      (2)傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)分割的勞動力制度使得進城農(nóng)民工只能通過次屬的勞動力市場尋找那些工作穩(wěn)定性差、收入低、勞動力強度大、福利低、無保障、無晉升機會等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位，他們因此難以進入城市正規(guī)體制之內(nèi)，實現(xiàn)與城市主流社會的融合。傳統(tǒng)的就業(yè)制度使整個勞動力市場處于諸侯割據(jù)的非開放的不公平狀態(tài)，這種情況必然嚴重影響農(nóng)民工的經(jīng)濟收入，使農(nóng)民工根本不具備市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
      (3)二元社會保障制度對農(nóng)民工市民化的阻礙。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下形成的社會保障制度，既沒有建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系，也沒有將其納入到城市社會保障體系之中。雖然實行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，但是由于政策、資金等因素。仍然無法滿足農(nóng)民社會保障的需求，迫于生計，大部分的農(nóng)民工最終還
      是會選擇回歸農(nóng)村。這樣從客觀上影響了市民化進程。
      (4)土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn)。長期以來，我國土地產(chǎn)權(quán)不清晰，使土地流轉(zhuǎn)市場得不到發(fā)育，土地不能正常流轉(zhuǎn)，即使一些農(nóng)民工想將土地流轉(zhuǎn)，但是他們不能得到合理的補償，以至于不能不保留那么一點土地并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點邊打工邊種田，而無法完全脫離土地，融人城市。這種土地制度，在體制上是對農(nóng)民工市民化的制約，是與新時期社會發(fā)展趨勢相違背的。
      3.3我國城市化發(fā)展的瓶頸對農(nóng)民工市民化的阻礙
      城市化的加速發(fā)展能夠帶動整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而為農(nóng)村剩余勞動力提供大量新的就業(yè)機會，并且通過提高外來農(nóng)民工的收入，改變其原來的生活方式和生活習(xí)慣，通過以城帶鄉(xiāng)，逐步的促進農(nóng)民工市民化。然而，受我國國情和社會發(fā)展進步程度的制約，我國城市化嚴重滯后于工業(yè)化，呈現(xiàn)出低水平、不均衡、功能不健全的特點。這種城市化水平極大地限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，影響城市的容納能力，客觀上阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。
      4、農(nóng)民工市民化的對策和建議
      4.1對現(xiàn)行戶籍制度進行改革。
      我國的二元體制是以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為基礎(chǔ)和核心的，與之息息相關(guān)的就業(yè)制度、社會保障制度等加深了農(nóng)民工與市民之間的距離，如果不加以改革會危及廣大農(nóng)民工的權(quán)益，改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行，戶籍制度改革也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。推進現(xiàn)行戶籍制度的改革，必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為居民戶口，打印戶口簿、常住人口登記時，“戶別”不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，一律按規(guī)定打印為“家庭戶”或“集體戶”，切實破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立全國統(tǒng)一的戶籍登記制度。必須盡快把公民的遷徙自由重新納入憲法，并作為公民的基本權(quán)利嚴加保護，以實現(xiàn)農(nóng)民工遷徙自由。改革現(xiàn)行戶籍制度，降低準人門檻，真正實現(xiàn)農(nóng)民工身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。
      4.2 拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道增強農(nóng)民工就業(yè)能力。
      為農(nóng)民工市民化搭建平臺深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革，其目標取向是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。通過建立現(xiàn)代勞動就業(yè)制度，各級政府改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展、相互促進的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個有機整體；各級政府應(yīng)取消對農(nóng)民工就業(yè)的種種限制，取消對進城農(nóng)民工征收的各種費用，如暫住證、就業(yè)證等，將農(nóng)民工就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，在一些特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，應(yīng)當對農(nóng)民工和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實現(xiàn)勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動力可以合理流動，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就
      業(yè)競爭，并使農(nóng)民工的就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民工的盲目流動，這是加快農(nóng)民工市民化進程的必經(jīng)之路。
      4.3建立農(nóng)民工社會保障制度，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件
      建立農(nóng)民工社會保障體系，將農(nóng)民工納入社會保障范疇，是一個不斷創(chuàng)新、循序漸進的過程。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實際情況的專項社會保障制度，提高農(nóng)民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農(nóng)民工實際情況的社會保障制度應(yīng)該是多元化的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門針對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時的緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。針對農(nóng)民工的這些社會保障制度都只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設(shè)的長遠目標，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。
      4.4改革土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)政策
      (1)要大力培育完善的土地市場，通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓機制，同時積極發(fā)展為耕地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)的市場組織，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場的運行。(2)改革失地補償制度。加快土地流轉(zhuǎn)制度改革和制度創(chuàng)新，對失地農(nóng)民工可以采取以“土地換社?！钡姆绞竭M行安置，并進入社會養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民工在失去土地后領(lǐng)取養(yǎng)老金或者是按照一定比例讓農(nóng)民工以農(nóng)村土地換取城市住房等形式融人城市。
      4.5政府為農(nóng)民工市民化提供動力
      各級政府應(yīng)按照中共十七大要求，充分認識新階段作好進城農(nóng)民工的管理服務(wù)的戰(zhàn)略意義，樹立以人為本的執(zhí)政理念，注重對農(nóng)民工的尊重與愛護，努力實現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變。各級政府應(yīng)正確認識農(nóng)民工市民化問題，培育城市居民與農(nóng)民工的親和感、認同感，逐步營造出對農(nóng)民工的尊重氛圍，促進農(nóng)民工市民化。同時需要認識到農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變不僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空問的轉(zhuǎn)移，地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化進城的“外部特陛”，更重要的是農(nóng)民工社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會關(guān)系的重構(gòu)，而這些只能靠城市政府從制度設(shè)計和政策制定上給予安排和保障。因此政府必須實現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變，充分運用自身的公共權(quán)力，在社會資本再分配過程中保障農(nóng)民工的權(quán)益，幫助農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。
      4.6提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，為農(nóng)民工市民化夯實基礎(chǔ)
      農(nóng)民工自身文化基礎(chǔ)比較差，需要不斷地學(xué)習(xí)，必要的文化知識水平是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，應(yīng)深化改革農(nóng)村的教育水平，一方面，農(nóng)民工可以參加政府主辦的各類職業(yè)學(xué)校，通過正規(guī)的學(xué)校教育提 6
      高自身的文化素質(zhì)；另一方面，可以建立教育培訓(xùn)制度，為我國城鄉(xiāng)之間的融合提供發(fā)展的平臺。中共十七大報告提出：“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。建立教育培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工納入教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，才能切實增加農(nóng)民工的就業(yè)機會，幫助農(nóng)民工融入城市社會，為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)。
      5、十八大中關(guān)于農(nóng)民工的政策方向
      要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。胡錦濤總書記在黨的十八大報告中，強調(diào)要推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。可以說，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待。
      5.1積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工進城落戶
      讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實現(xiàn)公平正義和維護社會穩(wěn)定的需要。楊志明說，關(guān)于戶籍問題，還有住宿問題，以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。通過提升、創(chuàng)新、發(fā)展，實現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊?，符合條件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。國務(wù)院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工進城落戶?！敖鉀Q外來工融入當?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連?！笔舜蟠怼⑥r(nóng)民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。”
      5.2從“義務(wù)教育”到“教育”帶來新希望
      胡錦濤總書記在黨的十八大報告中，強調(diào)要推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。可以說，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待?！笆舜髨蟾嬷袃蓚€字的消失，也許很多人不會注意，但對于我們農(nóng)民工群體來說卻是巨大的希望?！弊鳛槌鱿h的十八大的26名農(nóng)民工代表之一，廣東中山大洋電機股份有限公司職員閆文靜這樣對記者說。從全文64頁、近3萬字的十八大報告中，閆文靜十分準確地找到第39頁倒數(shù)第三行：“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育?！笔叽髨蟾嬷?，與之相對應(yīng)的表述是：“保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。從義務(wù)教育到教育，“義務(wù)”二字的消失，意味著從就學(xué)層次上，學(xué)前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門，都要向農(nóng)民工子女平等敞開。
      5.3就業(yè)：把上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工
      就業(yè)是民生之本。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。[城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅自4月以來有所下降，企業(yè)招聘崗位有所減少，全國登記失業(yè)人數(shù)有所增加。下一步，相關(guān)部門將采取更加有力的措施：第一，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，包括在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會；第二，實施積極的就業(yè)政策，包括引導(dǎo)更多大學(xué)畢業(yè)生到急需的中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；第四，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是將上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工。
      5.4迎接“全覆蓋普惠時代”維護農(nóng)民工權(quán)益
      要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。人保部副部長楊志明在出席中國民生領(lǐng)域工作情況中外記者招待會時表示，維護農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護自己的權(quán)益有新的訴求。政府將努力做到“10有”維護農(nóng)民工權(quán)益。楊志明稱，“10有”包括第一，進城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標。
      5.5滿足新生代農(nóng)民工融入城市的新訴求
      流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。維護農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護自己的權(quán)益有新的訴求?？梢哉f，從過去老一代農(nóng)民工掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進城融入城市發(fā)展。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會保險轉(zhuǎn)變；從過去老一代農(nóng)民工要求改善勞動條件，向新生代農(nóng)民工要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。
      第四篇：農(nóng)民工市民化
      國研中心副主任:農(nóng)民工“市民化”不能與土地掛鉤
      2013年01月06日 09:04:15 來源： 人民日報
      提要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上是公共服務(wù)均等化的過程。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度
      “市民權(quán)”不能與土地掛鉤，盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制
      積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，一個核心問題是農(nóng)民工市民化問題。黨的十八大提出，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。如何更好實現(xiàn)這些目標，本報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊。
      以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化 記者：我國大量農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)難，具體表現(xiàn)在哪些方面？
      韓?。?011年我國農(nóng)民工總量達到2.53億人。目前，不到４個城鎮(zhèn)常住人口中，就有１個是非戶籍的常住人口。大量進城就業(yè)、居住半年以上的農(nóng)民工就被統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)常住人口”，但他們享受的公共服務(wù)水平卻比較低。主要表現(xiàn)在: 落戶難。一些地方的戶籍改革對流動人口基本沒有放開，或者設(shè)置的門檻較高。住房難。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策。
      看病難。由于新農(nóng)合報銷限制，農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險比例不高，以及經(jīng)濟狀況不佳等原因，大量農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。子女入學(xué)難。目前約20%的農(nóng)民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，最近很多省份陸續(xù)公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門檻”整體還是比較高。
      記者：大量農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒享受到同等的公共服務(wù)，如何改變這種狀況？
      韓?。恨r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過程。要以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化。
      強化輸入地政府屬地管理責(zé)任，保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。全面實行輸入地平等接受義務(wù)教育的政策，逐步降低門檻，對長期在本地就讀的，允許就地參加中考、高考。
      根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
      完善和整合“碎片化”的社保體系，擴大農(nóng)民工社保覆蓋面。實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險關(guān)系全接續(xù)，制定促進農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。
      推動農(nóng)民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。制定適合農(nóng)民工特點的住房公積金繳存和使用辦法，擴大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面。逐步剝離附著在戶口上的福利，分類調(diào)整戶口遷移政策
      記者：談到農(nóng)民工市民化，不得不提戶籍制度，它是造成農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的最大障礙，今后如何突破？ 韓?。簯艨谑窃斐沙青l(xiāng)居民待遇差別的最大障礙。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會管理制度。全面實施居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證辦理者，在子女就學(xué)、社會保障、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。逐步全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，逐步賦予農(nóng)民工與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。
      “市民權(quán)”不能與土地掛鉤，依法保障農(nóng)民工土地財產(chǎn)權(quán)利
      記者：有人說，給農(nóng)民工城市戶口，讓他們享受均等公共服務(wù)，他們就應(yīng)該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀點您怎么看？
      韓?。和恋厥寝r(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計保障。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不是國家無償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄承包地和宅基地換取城鎮(zhèn)戶籍，必須完全尊重個人意愿，不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，不得強制或變相強制收回。
      黨的十七屆三中全會提出，“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”，必須盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系。適應(yīng)農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。要在健全法制和發(fā)育土地市場的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制。顧仲陽
      鄭風(fēng)田：農(nóng)民工買不起房，城鎮(zhèn)化就是句空話
      中國人民大學(xué)教授 鄭風(fēng)田
      2013年01月04日11:08 來源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟周刊
      高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實行完全的農(nóng)民工市民化。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。
      城鎮(zhèn)化成為十八大之后最重要的發(fā)展問題之一，中央經(jīng)濟工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。
      什么是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？不亂占耕地建大馬路、大廣場、甚至大空城，徹底解決進城農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化，才是真正高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實行完全的農(nóng)民工市民化。而要解決這個問題，必須破除壟斷。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。繼續(xù)讓三四億甚至更多的農(nóng)民工每年像候鳥一樣遷徙、漂流，是很危險的，是低質(zhì)的城鎮(zhèn)化。
      我國目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實有城鎮(zhèn)戶籍的常住居民不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮(zhèn)工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。這部分人如果真正地留在城市置業(yè)，假定一半需要房子，需要城市提供1.3億套房子。如果我國要達到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平（一般在70%以上），還需再增加1.3億套房子。這兩個“1.3億套房子”才是解決農(nóng)民工市民化的難點，因為社保、子女上學(xué)等問題相對住房比較容易解決。城鎮(zhèn)化的最大難點是如果讓這些新移民能夠安居樂業(yè)，買得起房子。
      目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷體制只能帶來高房價，要想讓新移民買得起房子，必須破除壟斷征地制度。深圳就是一個極好的例子。當初一個小漁村，被劃定為特區(qū)后，如果按現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化土地制度政策，搞征地，搞拆遷，估計建成現(xiàn)在的規(guī)模最少得百年。而那個小漁村卻用了不到30年的時間建成了擁有1200萬常住人口的大都市。主要房子是誰建的？當然是農(nóng)民。農(nóng)民在自己的土地上建起了房子。這些房子雖然差一點，但價格低，進城農(nóng)民住得起。大量的農(nóng)民因為建了房子出租出售也富了起來，大量的農(nóng)村也因此分得了城市化的紅利。最主要的，相應(yīng)的社會矛盾也因此減少許多。
      如何破除目前的困局實行新型城鎮(zhèn)化？其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺房產(chǎn)稅。
      目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷帶來太大的社會問題，應(yīng)該破除，實行同地地權(quán)同利，讓農(nóng)村的集體建設(shè)用地也能夠真正入市。除了非征不可的道路、學(xué)校等純粹公益性用地外，其他的非農(nóng)建設(shè)農(nóng)地都可以讓農(nóng)民成為交易的主體，讓企業(yè)通過租地的形式從農(nóng)民處獲得，讓農(nóng)民成為地主。商業(yè)用地要按市場價由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決?！肮怖妗睉?yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式。
      另外一個工具是房產(chǎn)稅。美國的房價比北京上海低多了，為什么美國人不趁機多買房搞投資？一位美國教授告訴我，因為美國人買第一套房費稅很少，但如果買第二套、第三套房等，每年則要交數(shù)量龐大的各種房產(chǎn)稅，讓你養(yǎng)不起。其實我國早該出臺相應(yīng)的政策，現(xiàn)在我國一部分人囤房獲得暴利，另一部分人買不起房、沒房可住，所以征收房產(chǎn)稅遲早都要推行。征收房產(chǎn)稅的目的不是讓所有人都交稅，而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來，讓沒有房的人有房可買。
      一定要用市場機制讓普通百姓用自己3~5年的收入能夠買得起房。而目前農(nóng)民工的收入估計30~50年想買房也沒戲。如果買不起房，城鎮(zhèn)化就是一句空話。
      城鎮(zhèn)化規(guī)劃已基本定稿：戶籍或成突破 2013年01月05日 00:56 華夏時報
      新型城鎮(zhèn)化的兩條腿
      戶籍改革、土地改革聯(lián)動
      本報記者 楊仕省 北京報道
      未來城鎮(zhèn)化如何維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，正考量著決策層的智慧。
      據(jù)《華夏時報》記者獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已基本定稿，未來城鎮(zhèn)化將從戶籍、土地、住房、財稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。
      “城鎮(zhèn)化的改革涉及到我們每個人的切身利益。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受本報記者采訪時表示，明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，內(nèi)容涉及土地、戶籍、社會、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。
      “促進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革?！苯赵趪罗k的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家回應(yīng)本報記者提問時表示，“我們要進一步增加對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，特別是要維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們不斷地增加收入。”
      十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)?！斑@項舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護?！敝?jīng)濟學(xué)家顧海波說，土地是農(nóng)民的命根子。
      中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，下一步以農(nóng)民市民化為重點的土地、戶籍等相關(guān)改革，放棄農(nóng)村的土地意味著要換來城市市民的同等待遇，這事關(guān)城鎮(zhèn)化改革的成敗。
      土地流轉(zhuǎn)試點
      新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。
      “隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。
      顧海波認為，推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。
      1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。
      而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
      “土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。
      比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。
      “政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證。”在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄說。
      這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。
      保護農(nóng)民權(quán)益不受損，但“現(xiàn)實的難題在于農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地、同權(quán)、同價，接下來要從法律層面上銜接平衡。”北京大學(xué)教授張千帆認為。
      戶籍或成突破口
      2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
      “獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！睆埱Х硎尽，F(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。
      “戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對本報記者表示，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。
      如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。
      “如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平?！碑吤兰冶硎?，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括1.6億的農(nóng)民工群體。
      “打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開?！秉h國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。
      本報記者獲悉，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十八大報告提出要“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。
      大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。
      “在推進新型城市化過程中，政府應(yīng)該把征地、戶籍、財政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來通盤考慮，并通過制定配套性的改革方案來從整體上推進，實現(xiàn)土地—財政—戶籍改革的全面突破?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陶然稱，中國城鎮(zhèn)化需要戶籍土地改革聯(lián)動。
      中國力推農(nóng)民工市民化 融入城市存六大難題
      發(fā)布時間： 2012-10-08 10:58 來源： 中國新聞網(wǎng)
      大力推進農(nóng)民工市民化
      農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。文/國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊
      2011年農(nóng)民工總量達到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟社會基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力。
      大量的進城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
      這個過程不會一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，預(yù)計2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。
      農(nóng)民工融入城市六難
      從第五次全國人口普查開始，我國將進城就業(yè)、居住半年以上的流動人口(主體是農(nóng)民工)計入城鎮(zhèn)常住人口。按照這一口徑計算，目前，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1個是外來流動人口。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進城就業(yè)。外出農(nóng)民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會城市就業(yè)的占19.4%，地級市就業(yè)的占34.8%，在地級以上城市就業(yè)的合計占到63%。農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業(yè)時間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))?！耙泼瘛眱A向漸趨明顯，相當一部分已經(jīng)成為事實“移民”。
      大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：
      一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。
      二是農(nóng)民工看病難問題突出。由于新農(nóng)合的報銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。
      三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低。農(nóng)民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以實質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。相當一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負擔自身開支和養(yǎng)家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。同時，由于農(nóng)民工流動性相對較大，城鄉(xiāng)社會保險間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參?；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務(wù)。
      四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴重缺乏。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費少。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關(guān)注少，對文化設(shè)施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。
      五是農(nóng)民工住房保障程度低。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴重影響了其生活質(zhì)量。
      六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進城落戶進展總體緩慢。
      新生代農(nóng)民工已“非農(nóng)化”
      我們最近在20多個城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，他們進城的選擇與戶籍制度是否改變無關(guān)；外出農(nóng)民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標。
      億萬農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€出路狹窄的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。
      必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進農(nóng)民工群體融入社會，促進社會融合。
      促進農(nóng)民工融入城市的意義在于：
      第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍?！罢泄るy”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動人口。
      第二，城市對流動人口長期“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；觿∞r(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動人口穩(wěn)定下來。
      第三，流動人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會帶來城市內(nèi)部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進流動人口融入城市，是促進社會穩(wěn)定和諧的需要。
      扎實推進農(nóng)民工市民化
      積極推進農(nóng)民工市民化，應(yīng)該做好以下幾項工作：
      首先，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。推進農(nóng)民工市民化，必須以擴大就業(yè)為前提。根據(jù)勞動力市場出現(xiàn)的新變化，“十二五”時期，要繼續(xù)多渠道促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點。
      一是繼續(xù)把擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。完善培訓(xùn)補貼管理辦法，實現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。加大財政補貼力度，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費用。三是建立勞動力工資合理增長機制，促進和諧勞資關(guān)系。繼續(xù)完善最低工資標準制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標準，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對話機制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。
      其次，逐步實現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。
      制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補助。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。堅持以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。大力推進“兩個全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇，按照學(xué)校實際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準，足額撥付教育經(jīng)費。將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。鼓勵和支持流入地政府根據(jù)本地實際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進行探索。
      保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)驗，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時補償。逐步擴大基本藥物制度實施范圍，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費用負擔。落實輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。根據(jù)實有人口或服務(wù)人口配置當?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、人員和經(jīng)費，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。
      三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。
      四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。盡快實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工全覆蓋。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。鼓勵常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點建立省際新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)互認制度協(xié)議的多種模式。提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面。
      農(nóng)民工養(yǎng)老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。第二類是常年外出就業(yè)，但流動性較強的農(nóng)民工，可探索建立“低費率(或低費基)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，適當降低用人單位和農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費標準，實行低門檻進入、低標準享受。隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高繳費基數(shù)和費率，增加繳費中計入社會統(tǒng)籌賬戶的比例，達到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險完全接軌。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費水平，真正享受到社會保障的安全網(wǎng)作用。
      五是推進農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會、人代會代表和政協(xié)委員中的名額，推動農(nóng)民工參政議政。
      六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實現(xiàn)機制，依法保護農(nóng)民工土地權(quán)益。長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進城定居，也不能強行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。適應(yīng)農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。農(nóng)民可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。
      七是以加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設(shè)用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員編制。
      八是進一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。
      不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證實行免費辦理。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。進一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ?、保障性住房、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當?shù)芈鋺舻葯?quán)利。出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤?！?/p>
      農(nóng)民工市民化要過幾個坎？
      張占斌 黃 錕
      2013年01月04日09:20 來源：經(jīng)濟日報  2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次邁過50%的大關(guān)。但與此同時，也有專家指出，我國按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率遠未達到這個數(shù)字。究其原因，這與農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少瓶頸問題有關(guān)。如何通過制度創(chuàng)新，使其順利跨過這些坎？應(yīng)該引起高度關(guān)注。
      中央經(jīng)濟工作會議提出，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一項重要任務(wù)是有序推進農(nóng)民工市民化。近年來，中央政府和地方政府對農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新高度重視，也做了許多有益的探索，但農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少實際問題，制度創(chuàng)新的實際效果并不明顯。如何改變這種狀況，應(yīng)該引起高度關(guān)注。
      分析起來，農(nóng)民工市民化亟須邁過兩道坎。一方面，農(nóng)民工市民化過程中戶籍制度改革與其獲取的就業(yè)、社會保障等社會福利不匹配。一些地方的農(nóng)民工雖然取得了城鎮(zhèn)戶口，但并沒有取得與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利和待遇，所以其身份也與市民有著很大的區(qū)別。另一方面，農(nóng)民工市民化過程中社會保障尚不健全。農(nóng)民工的社會保障不僅項目少、水平低，而且社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移、門檻過高、地區(qū)差異顯著，其結(jié)果必然造成參保意愿低、實際參保率低、退保率高。這樣，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻既不能參加城鎮(zhèn)社會保障，也逐漸失去土地的社會保障，而農(nóng)民工社會保障制度又很不完善，這一系列問題成為農(nóng)民工市民化過程中一個亟須化解的矛盾和挑戰(zhàn)。
      出現(xiàn)這些問題的原因，既與制度創(chuàng)新進程的快慢有關(guān)，也與農(nóng)民工市民化過程中的地區(qū)差異有關(guān)，同時也與有些地方的階段性重點定位不明確有關(guān)。破解這些難題和矛盾，還需要從制度源頭上找到解決辦法。其基本思路應(yīng)該是：全面、科學(xué)、客觀地認識城鄉(xiāng)二元制度內(nèi)部諸制度的制度關(guān)聯(lián)和相互依賴關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，整體設(shè)計，從制度創(chuàng)新的源頭上消除沖突的可能性；同時，加強新制度實施中的跟蹤和調(diào)研，及早發(fā)現(xiàn)矛盾和沖突，并及時進行調(diào)整，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，應(yīng)考慮針對造成農(nóng)民工市民化過程中矛盾沖突的原因分別選擇相應(yīng)的對策。具體包括：
      第一，統(tǒng)籌農(nóng)民工市民化進程中的目標選擇。一是充分發(fā)揮政府在改革中的作用，確保制度公正。政府要發(fā)揮作為全局利益的代表者、協(xié)調(diào)者的作用，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益。二是發(fā)展農(nóng)會、工會等組織，提高組織化程度，改變農(nóng)民和農(nóng)民工的弱勢地位。
      第二，協(xié)調(diào)農(nóng)民工市民化進程中的快慢沖突。中國的改革是一種漸進式改革。新的改革方案的提出和方案的評估、選擇，可能會因認知方面的原因而需要很長的時間。再者，各個過程的轉(zhuǎn)換和銜接單純靠民間力量和地方政府與組織，可能也需要更長的時間。因此，為了縮短時間間隔，需要政府加強頂層設(shè)計，盡快推動各個過程的轉(zhuǎn)換和銜接。
      第三，處理好農(nóng)民工市民化進程中的階段定位。首先，要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、農(nóng)民工市民化所面臨的主要制度障礙等，明確不同階段的改革重點。其次，要處理好重點制度的改革與其他制度的關(guān)系。此外，要加強階段性重點制度改革的更替和切換。當社會經(jīng)濟狀況發(fā)生變化、勞動力轉(zhuǎn)移特別是農(nóng)民工市民化的任務(wù)或階段發(fā)生轉(zhuǎn)換時，制度創(chuàng)新的重點也要隨之更替和切換。
      第四，減弱農(nóng)民工市民化進程中的地區(qū)差異。一是加強對地區(qū)利益差異的協(xié)調(diào)。這包括通過制度的整體性設(shè)計，盡量從制度上協(xié)調(diào)地區(qū)的利益訴求，最終達到地區(qū)的基本平衡。二是加強中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，還要加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡。
      （作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部）
      第五篇：農(nóng)民工市民化問題
      參考文獻：
      [1]趙振華.走中國特色的城鎮(zhèn)化道路[N].人民日報,2008-1-11.[2]魏城.城市化反思——鐵軍訪談[G].中國農(nóng)民工調(diào)查.北京:法律出版社,2008：82.[3]胡杰成.農(nóng)民工市民化研究一一種社會互構(gòu)論的視野[P].華中師范大學(xué)論文,2009.[4]李培林,李強.中國社會分層[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2004:
      [5]李強.農(nóng)民工與中國社會分層[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2012.論文題目：農(nóng)民工市民化問題委托期刊之家網(wǎng)發(fā)表論文認證QQ800099353
      【摘要】城鎮(zhèn)化是世界各國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和必由之路,也是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志?？v觀西方方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史,其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、市民化是同步協(xié)調(diào)進行進行的。隨著這些國家工業(yè)的發(fā)展,城市的日益擴張,農(nóng)村勞動力在工業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè),在城市擴張中實現(xiàn)了在城市的定居,從而完全實現(xiàn)現(xiàn)了城市社會生活的一體化。在這個過程中,勞動力的轉(zhuǎn)移與市民化是一次性完成的。中國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程卻分割成兩個階段:第一個階段是農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而完成職業(yè)的轉(zhuǎn)變;第二個階段是轉(zhuǎn)移出來的勞動者在城市逐步沉淀,而實現(xiàn)其市民化并與城市市民逐步融合。正是因為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程的這種特殊性,農(nóng)村勞動力一方面不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,另一方面又無法獲得在一個正常的人口流動社會中所應(yīng)獲得的市民身份,因此就形成了目前一個非常特殊的社會群體——農(nóng)民工。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提出,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)移等政策的出臺,為農(nóng)民工創(chuàng)造了一個良好的向現(xiàn)代城市居民全面轉(zhuǎn)移的機遇。在這種背景下,本文以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為背景,來考察農(nóng)民工在這種時代背景下,身份、職業(yè)和地位發(fā)生改變的狀態(tài)和過程。李編輯修改發(fā)表論文QQ:528265165
      本文運用歷史分析與比較分析的方法,首先梳理了我國城鎮(zhèn)和農(nóng)民工的發(fā)展歷程,對我國不同時期、不同背景下農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移以及市民化進程進行歸納、整理、分析,進而總結(jié)出農(nóng)民工產(chǎn)生的原因在于中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程的特殊性,尤其是農(nóng)村勞動力的身份轉(zhuǎn)換遲滯于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計整理,對我國農(nóng)民工的在城市生活中的戶籍、就業(yè)、土地、社會保障、教38.育、享受公共服務(wù)及業(yè)余文化生活等方面的市民化現(xiàn)狀進行了剖析,并對農(nóng)民工市民化意愿產(chǎn)生影響的因素進行了回歸分析,把握了農(nóng)民工目前市民化呈現(xiàn)出來的特征。我國目前農(nóng)民工市民化的程度比較低,土地的城鎮(zhèn)化遠遠超過了人口的城鎮(zhèn)現(xiàn)象的成因,既有城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的限制,也受到了資金和農(nóng)民自身素質(zhì)的制約,但最明顯的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)二元制度的所造成的障礙。城鄉(xiāng)分割、城市偏向的城鄉(xiāng)二元制度,不僅違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,進一步擴大了工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別,而且也固化了二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),減緩了城鎮(zhèn)化進程,并最終可能抑制工業(yè)化任務(wù)的完成。由二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的二元的土地、戶籍、社會保障、住房制度等構(gòu)成目前農(nóng)民工轉(zhuǎn)型中遇到的最大的“制度障礙集”。在對外國部分國家在城市發(fā)展中農(nóng)民市民化經(jīng)驗進行考察的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國部分地區(qū)的實踐,得出了促進農(nóng)民工市民化的對策建議。
      【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
      1引言
      1.1研究的背景
      城鎮(zhèn)化是世界各個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和必由之路,是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志。溫鐵軍說“所有人口超過一個億的大型發(fā)展中國家,沒有一個國家的城市化是成功的,都制造了大型的貧民窟”,“我們不能走其他發(fā)展中國家靠大型貧民窟來加快城市化的道路”,因而提出“我們不是一般的城市化,我們要走的是城鎮(zhèn)化道路”。
      2008年,世界的金融危機爆發(fā)讓我們明確的認識到到,只有工業(yè)化的快速推進、沒有城鎮(zhèn)化的后續(xù)支持,工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化不僅是社會發(fā)展進步的必然趨勢,也是先進生產(chǎn)力的重要代表。改革開放之后,政府引導(dǎo)和市場資源配置的力度的加大促進了中國的城鎮(zhèn)化進度。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,從1949年我國城鎮(zhèn)化率是10.6%,1978年上升到17.9%,將近30年的時間內(nèi)年平均僅上升了 0.27個百分點;而在1978年到2000年的20多年間城市化率由]7.9%迅速上升到36%;進入21世紀后,中國城鎮(zhèn)化進程進一步加快,根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年1月發(fā)布的數(shù)據(jù),2012年中國城鎮(zhèn)人口 71182萬人,比2011年增
      加2103萬人;鄉(xiāng)村人口 64222萬人,減少了 1434萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到52.57%,比2011年末提高1.30個百分點[3]。這個變化不僅僅是百分比數(shù)字上的改變,更重要的是中國社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的改變與優(yōu)化,中國從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明為主的大國,進入到以城市社會為主的新成長階段,更是中國數(shù)千年以來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的一個重大逆轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)人口數(shù)首次超過了鄉(xiāng)村人口的數(shù)量。城鎮(zhèn)化進程的加快必然會促進人們的生產(chǎn)方式、生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、價值觀念發(fā)生深刻的變化。
      中國的城鎮(zhèn)化既表現(xiàn)為一個目標,更體現(xiàn)為一個過程,農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口和職業(yè)的非農(nóng)化是推動這個進程的巨大動力,是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要基點。從國內(nèi)外的實踐與理論來看,現(xiàn)代化過程是工業(yè)化、城市化和市民化依次遞進的過程,在這一過程中農(nóng)村富余勞動力逐漸從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重逐漸下降。表面上看我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的比例都取得了飛速的發(fā)展,但與國際發(fā)達國家的城市化率相比仍然還有很大的差距。由于特殊的歷史進程和發(fā)展背景,在國外城市化進程中從農(nóng)民到市民的農(nóng)村人口一步轉(zhuǎn)移道路,在中國則被分隔成了從農(nóng)民到農(nóng)民工,從農(nóng)民工再到市民的兩個階段和過程。農(nóng)民工群體在社會保障、子女教育、保障性住房購買等方面享受不到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇,他們并不是真正的城鎮(zhèn)人口,而是居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口。如果剔除掉這些“虛增”的城鎮(zhèn)人口,以非農(nóng)業(yè)戶籍人口比例來計算,同年這個比重僅為34.7%。這兩個指標間16.6個百分點的差別,具體表現(xiàn)為1.59億外出農(nóng)民工進入城市卻沒有獲得市民身份。據(jù)此判斷,我國近年來表面上突飛猛進,但沒有伴隨戶籍制度改革的城鎮(zhèn)化,是不完整的城鎮(zhèn)化,不能充分履行現(xiàn)階段期待的城鎮(zhèn)化的必要功能。
       
      
    
      

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