第一篇：新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化問題的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查對(duì)象：農(nóng)民工

調(diào)查時(shí)間：2015年8月1日-2015年8月31日 調(diào)查地點(diǎn)：重慶巫溪、重慶大足、四川、甘肅 調(diào)查方法：資料收集、問卷調(diào)查、實(shí)地考察、入戶調(diào)查

摘要：2012年，黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化道路”，新型城鎮(zhèn)化道路是新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放三十多年來(lái)，對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路不斷探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上的成果，是對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。要改變中國(guó)固有的城鎮(zhèn)化路徑，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還面臨許多困難和障礙，如何把握新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)，其中一個(gè)關(guān)鍵就是解決農(nóng)民工市民化面臨的各種問題。

農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化中扮演者重要的角色，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更好地實(shí)施，了解農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化政策中的重要性，我們展開了本次調(diào)查，并形成了以下報(bào)告。

報(bào)告中，我們先介紹了調(diào)查對(duì)象的基本情況，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而歸類。然后根據(jù)調(diào)查，總結(jié)出了4大農(nóng)民工問題：農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移問題、農(nóng)民工綜合權(quán)益保障問題、城市住房問題、土地征用問題。再根據(jù)問題以及對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)而針對(duì)性的總結(jié)了4大解決辦法和措施：改善戶籍登記制度，土地自愿上交、完善企業(yè)制度，提高農(nóng)民工法律意識(shí)，保障農(nóng)民工自身權(quán)益、適當(dāng)降低城市房?jī)r(jià)，提供保障房及購(gòu)房?jī)?yōu)惠補(bǔ)助政策、提高土地征用補(bǔ)償，普及政策知識(shí)。

接下來(lái)，報(bào)告闡述了調(diào)研結(jié)論的作用：讓社會(huì)更多人能夠了解到農(nóng)民工的艱苦生活，改變城市人對(duì)農(nóng)民工的歧視看法，希望各企業(yè)能夠積極維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，尊重農(nóng)民工。

最后，報(bào)告的結(jié)尾是項(xiàng)目小組本次在調(diào)研中遇到的困難和收獲。成員們不僅遭受炎熱的天氣，還有農(nóng)民工的誤解、不太配合和文化程度的差異，最終艱苦的完成了調(diào)查。也正是由于艱苦的調(diào)查，才有了那么多的收獲，懂得那么多的道理：

1、個(gè)人的力量是有限的，團(tuán)隊(duì)的力量是無(wú)限的，團(tuán)結(jié)合作至關(guān)重要。

2、吃得苦中苦，方為人上人。

3、耐心。

一、基本情況

本次調(diào)查對(duì)象總共為100人，其中男性74人，女性26人。在文化程度方面，71%的人在小學(xué)及以下，25%的人在初中水平，剩下4%則屬于高中或中專水平。家庭經(jīng)濟(jì)收入有60%在1萬(wàn)元-3萬(wàn)元，25%在1萬(wàn)元以下,15%在3萬(wàn)元以上。務(wù)工地點(diǎn)有58%在外省大城市，22%在外省中小城鎮(zhèn)，20在本省大城鎮(zhèn)。務(wù)工行業(yè)有51%從事建筑業(yè)，23%從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，19%從事制造業(yè)，5%從事交通運(yùn)輸，2%從事住宿和餐飲業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工文化程度較低，主要從事二三產(chǎn)業(yè)最苦最累最臟最險(xiǎn)最苦最廉價(jià)的工作。

二、農(nóng)民工問題

1、農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移問題

新型城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程主要表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目增多，二是各城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。在中國(guó)改革開放30年的時(shí)間當(dāng)中，城市空間已經(jīng)擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.6%，但在這其中，有部分人是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的，如果去掉這一水分，我國(guó)真正只有36%的城鎮(zhèn)化率。因此，農(nóng)民工的戶籍戶籍確認(rèn)就產(chǎn)生了巨大的問題。

就現(xiàn)階段而言，大部分農(nóng)民工表現(xiàn)的形式為全家進(jìn)入城市務(wù)工，但是仍舊保持著農(nóng)民的戶籍身份（即被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的這一部分），這對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)造成了很大的阻隔。為什么會(huì)存在此種現(xiàn)象呢?原因在于現(xiàn)存的戶籍制度，將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移成為農(nóng)村戶口則必須交出土地。經(jīng)調(diào)查顯示，我們得出下圖：

圖中，我們主要是對(duì)農(nóng)民工愿意生活的地方和愿意擁有的戶口而進(jìn)行對(duì)比，數(shù)據(jù)顯示，79%的農(nóng)民工愿意生活在城鎮(zhèn)，但同時(shí)，只有12%的農(nóng)民工愿意將戶口遷入城鎮(zhèn)，很明顯，這兩者之間差異很大。其次，問卷中問到你認(rèn)為戶籍和土地有關(guān)系嗎？92%表示有的態(tài)度，所以這種較大差異化的根源還是在于農(nóng)民工對(duì)土地占有權(quán)的問題，害怕戶籍的轉(zhuǎn)移會(huì)影響自己名下的土地。農(nóng)民工普遍是一個(gè)文化程度較低的群體，他們不能從事知識(shí)性技術(shù)性的工作，只能在產(chǎn)業(yè)的低端憑借自己的勞動(dòng)力來(lái)尋求一份苦工，因此對(duì)于土地具有十分強(qiáng)烈的敏感度，這是他們失去工作唯一的保障，唯一的活路，至此農(nóng)民工才不愿遷入城鎮(zhèn)。

問卷中還問到，如果您從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，自身或家庭的生活能夠得到保障嗎？63%表示不能，26%表示能，剩下的則表示不太清楚。這說(shuō)明農(nóng)民工進(jìn)入進(jìn)入城鎮(zhèn)生活還是有一定負(fù)擔(dān)，這從側(cè)面就可以反映出農(nóng)民工拒絕戶籍轉(zhuǎn)移的問題。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，高達(dá)86%的比率表示不會(huì)受到戶口的制約，因此戶籍的轉(zhuǎn)移對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也就沒有任何吸引力，也不用去辦理這些瑣碎的手續(xù)，避免了掉了許多需要接觸文化方面的工作。

2、農(nóng)民工綜合權(quán)益保障問題

農(nóng)民工本身在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于弱勢(shì)的地位，加之文化水平較低，法律意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也往往不夠。再者說(shuō)農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失，由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等眾多因素，絕大部分農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。

問卷中，我們對(duì)農(nóng)民工和城市職工在城鎮(zhèn)工作中的權(quán)益進(jìn)行了訪問，主要是針對(duì)于工資待遇，工作地位，休息時(shí)間進(jìn)行了調(diào)查，圖表如下：

農(nóng)民工工資、地位、休息時(shí)間、保險(xiǎn)感知表100806040200同等工資待遇同等工作地位同等休息時(shí)間醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)71791993839181是否 其次，在問到您如果沒有沒有參加各項(xiàng)基本保險(xiǎn)，原因是？20%表示不了解相關(guān)信息，15%表示用工單位不給參保，17%認(rèn)為沒有必要，15%說(shuō)繳納保費(fèi)過(guò)高，剩下的33%就已在農(nóng)村參保。根據(jù)調(diào)查資料和數(shù)據(jù)綜合分析，我們主要得出以下幾方面的問題：

一是工傷保險(xiǎn)參保率普遍較低，傷殘醫(yī)治賠償困難，工傷保險(xiǎn)是目前惟一對(duì)農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項(xiàng)目。

二是醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，后顧之憂難以解決。農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，很多企業(yè)是不予給他們辦理醫(yī)療或者養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，對(duì)這方面認(rèn)識(shí)不夠，因此普遍存在無(wú)保險(xiǎn)狀況。

三是勞動(dòng)保障權(quán)利得不到保障。農(nóng)民工經(jīng)常出現(xiàn)被收押金、扣證件、工資拖欠、克扣等情況，遇到這種情況，農(nóng)民工只能聽之任之。

四是休息休假的權(quán)利得不到保障，超強(qiáng)度加班已經(jīng)成為“正?！爆F(xiàn)象，在正常節(jié)假日也不能休假，還得以正常工資進(jìn)行工作。

五是人身權(quán)利難以得道保障。在部分行業(yè)，老板或者管理人員對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行搜身搜包、體罰，強(qiáng)迫農(nóng)民工下跪。

基于此種現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)應(yīng)著重從農(nóng)民工權(quán)益方面出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范用工單位對(duì)農(nóng)民工各項(xiàng)保險(xiǎn)的購(gòu)買，消除農(nóng)民工的后顧之憂，從而讓農(nóng)民工真正理解到新型城鎮(zhèn)化，并對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)予以支持，做到實(shí)際意義上的人的城鎮(zhèn)化。

3、城市住房問題

隨著科技的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，已有大量農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，他們從事城市人不愿干的最苦、最累、最臟的工作，他們無(wú)私的奉獻(xiàn)他們的青春，可是在城市中他們卻得不到一個(gè)好的住宿，這對(duì)于農(nóng)民工實(shí)在也是不太公平。

問卷中，我們首先設(shè)計(jì)了兩個(gè)問題，第一是為了了解農(nóng)民工是否想在城市擁有自己的住房，第二是了解農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)住房條件是否滿意。數(shù)據(jù)顯示，93%的農(nóng)民工都想在城市擁有自己的住房，僅僅只有7%的比率表示否定，這說(shuō)明擁有城市住房現(xiàn)已成為農(nóng)民工心中的夢(mèng)想。其次，76%的農(nóng)民工對(duì)住房條件也都表示滿意態(tài)度，24%不滿意是覺得城市空氣質(zhì)量、綠色環(huán)境相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)較差，不利于身體的健康。

農(nóng)民工普遍想擁有城市住房，為有效解決農(nóng)民工的住房問題，本次我們特意對(duì)農(nóng)民工對(duì)城市心目中的城市房?jī)r(jià)問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下圖所示：

調(diào)查顯示，總體中有50%的人認(rèn)為城市房?jī)r(jià)確實(shí)過(guò)高或非常高，所以現(xiàn)在的現(xiàn)象是農(nóng)民工想擁有城市住房但卻得不到自己理想的住房，而認(rèn)為較低的只有14%的農(nóng)民工，最為驚訝的數(shù)據(jù)就是沒有人認(rèn)為城市房?jī)r(jià)是非常低的，那么，城市房?jī)r(jià)確實(shí)為農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)生活造成了較大的阻礙，41%的農(nóng)民工表示，以他們的經(jīng)濟(jì)能力都選擇住群租房，這樣可以為他們省下一大筆費(fèi)用，從而改善自己生活中的其他方面；22%的農(nóng)民工選擇居住平房，他們認(rèn)為這樣更加舒適，相對(duì)于群租房比較安靜，而且能夠?yàn)樽优峁└玫膶W(xué)習(xí)環(huán)境；13%的農(nóng)民工則 選擇多層住宅，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)狀況相對(duì)于前面的人來(lái)說(shuō)稍微好一點(diǎn)，而且他們非常注重居住的地方，希望自己能夠住的比較享受；對(duì)于高層樓房，農(nóng)民工表示愿意居住的為零，他們認(rèn)為完全沒有必要，普遍的農(nóng)民工只希望自己有一個(gè)遮風(fēng)擋雨的地方就很知足，從來(lái)沒有想過(guò)高層。剩下的24%則選擇其他。由此看來(lái)，要有效完成新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工的住房問題也成為了一大難題。

4、土地征用問題

土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)，給予農(nóng)民集體一定的補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行政行為，這也是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中必不可少的一項(xiàng)工作。土地征用實(shí)際上是一項(xiàng)有利于社會(huì)公眾的政策，但是不少農(nóng)民群眾卻不予理解，有一半的農(nóng)民是處于不予支持的態(tài)度，即使國(guó)家已經(jīng)將征地的補(bǔ)償調(diào)高和城鎮(zhèn)里面的水平差不多。調(diào)查中，67%的農(nóng)民認(rèn)為他們的權(quán)益沒有得到良好保護(hù)，他們認(rèn)為，土地是屬于他們一輩子的財(cái)產(chǎn)，而國(guó)家通過(guò)一些補(bǔ)償就強(qiáng)制性的征用掉土地，特別不予理解，雖然說(shuō)土地占用權(quán)還是屬于農(nóng)民，但他們認(rèn)為這只是一個(gè)說(shuō)法，實(shí)際上他們已經(jīng)失去被征用的土地。

其次，我們有一個(gè)調(diào)查問題是您認(rèn)為土地的主要用途是？39%的農(nóng)民認(rèn)為種糧食可以養(yǎng)活家人，21%認(rèn)為種植作物可以賣錢，31%認(rèn)為可以養(yǎng)老，3%認(rèn)為是祖先流傳下來(lái)的，不能賣，6%認(rèn)為是其他方面。由此可看出，土地在農(nóng)民的眼里十分重要，土地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)就像是自己生活的支柱，這估計(jì)也就是他們不能理解土地征用的原因，并且在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中耕地的問題中，只有15%的農(nóng)民表示土地得到了良好的保護(hù)，40%則認(rèn)為征用過(guò)程中有較大的浪費(fèi)，因此，土地的征用也存在諸多問題。

三、解決問題的措施和辦法

1、改善戶籍登記制度，土地自愿上交

農(nóng)民工市民化，戶籍的轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一大難題。雖說(shuō)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但眾所周知這里面有多少的水分，如果要改變當(dāng)前現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)查顯示，最好的辦法就是改善現(xiàn)有的戶籍制度，農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)戶口之后，土地的上交根據(jù)農(nóng)民的是否自愿進(jìn)行決策，除此之外，解決好農(nóng)民工上交土地之后未來(lái)生活的就業(yè)保障問題，讓他們進(jìn)入城鎮(zhèn)之后能夠得到生活保障，從而消除他們上交土地后心中的后顧之憂。對(duì)于就業(yè)是否受到戶口的制約這一方面，也應(yīng)該進(jìn)行改善，實(shí)行工作戶口要求制度，提高市民化的轉(zhuǎn)換率，我相信通過(guò)對(duì)對(duì)戶籍制度進(jìn)行這樣的改善，那么現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率中的水分將不再是水分，52.6%的城鎮(zhèn)化率也將是一個(gè)真實(shí)的數(shù)字，而且在這個(gè)數(shù)字上面肯定會(huì)再加突破，提前完成城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

2、完善企業(yè)制度，提高農(nóng)民工法律意識(shí)，保障農(nóng)民工自身權(quán)益

當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)民工在城市務(wù)工的整體表現(xiàn)都是權(quán)益得不到保障，總是存在不同程度不同方面的欺壓，但對(duì)于農(nóng)民工自身來(lái)說(shuō)，文化程度較低，缺乏法律意識(shí)，因此只能默默承受，對(duì)老板的話也更是聽之任之。

為有效的維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工的權(quán)益，國(guó)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)，嚴(yán)厲打擊一切企業(yè)對(duì)農(nóng)民工有任何的權(quán)益侵犯行為。與此同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工的權(quán)益考慮，完善相關(guān)法律制度，并要求各企業(yè)完善企業(yè)制度，并按照制度嚴(yán)格遵守，為進(jìn)入企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民購(gòu)買各項(xiàng)保險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民工，不得有任何歧視，不得體罰侮辱農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)和對(duì)城市人一樣，公平待遇。

當(dāng)然，只完善制度那是肯定不能解決這一問題，最好的辦法是農(nóng)民工知法、懂法，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。因此，國(guó)家應(yīng)大力號(hào)召各地政府，為進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行前期培訓(xùn)，提高農(nóng)民工法律意識(shí)，讓農(nóng)民工進(jìn)入城市后能夠更好的運(yùn)用法律而不讓自己的權(quán)益受到侵犯。

3、適當(dāng)降低城市房?jī)r(jià)，提供保障房及購(gòu)房?jī)?yōu)惠補(bǔ)助政策

住房是人們生活中不可或缺的一部分，當(dāng)今社會(huì)，房?jī)r(jià)普遍保持上升，大部分人都在為一套住房而努力奮斗，有些人經(jīng)過(guò)努力能夠買上一套像樣的住所，而還有少許人則無(wú)能為力，有一個(gè)住的地方就已經(jīng)非常欣慰。農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，大部分都希望工作的地方能夠提供住房，因?yàn)檫@會(huì)為他們解決一個(gè)大麻煩，并且不用另外花費(fèi)自己尋找住所，這也是很多農(nóng)民工不愿遷入城鎮(zhèn)居住的一大顧慮。為解決農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后的住房問題，政府應(yīng)對(duì)于比較貧困的農(nóng)民工提供保障房，暫時(shí)性穩(wěn)定他們的住宿，其次，也應(yīng)當(dāng)調(diào)整房?jī)r(jià)，盡量讓更多的農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)中買到屬于自己的住房，畢竟有93的人想在城鎮(zhèn)中擁有自己的住房。最后，問卷中問到，您希望政府在住房方面提供哪些補(bǔ)助或施行哪些政策？27%表示資金補(bǔ)助，53%表示降低房?jī)r(jià)，18%表示提供裝修，其余的就希望降低購(gòu)房稅費(fèi)。由此可知，最理想的優(yōu)惠政策還是房?jī)r(jià)的問題。

4、提高土地征用補(bǔ)償，普及政策知識(shí)

在農(nóng)村，農(nóng)民即是土地，土地即是農(nóng)民，因此，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不可分割開來(lái)的親兄弟，當(dāng)然，這么來(lái)說(shuō)也許太過(guò)于夸張，但是農(nóng)民們是真的非常在意自己的一畝三分地。國(guó)家征用土地，農(nóng)民不予理解，甚至滿懷憤怒，罵聲連片這是常用的現(xiàn)象，他們認(rèn)為國(guó)家這是在強(qiáng)制性的剝奪他們的財(cái)產(chǎn)，他們擔(dān)心以后的生活。為了得到農(nóng)民們正確的理解，國(guó)家應(yīng)該大力普及政策知識(shí)，讓人們明白這是一件有利于社會(huì)公共的好事，提倡農(nóng)民們這一種為公共付出的精神。其次，問卷中有一問題問到，國(guó)家進(jìn)行土地改革，會(huì)逐步放開并允許農(nóng)村土地入市拍賣交易，土地被低價(jià)征走的情況不會(huì)再出現(xiàn)了，征地補(bǔ)償也會(huì)和城鎮(zhèn)里面水平差不多，您支持么？最終數(shù)據(jù)表示，有53%的人事持于非常支持的態(tài)度，只有6%的人不予支持，所以說(shuō)，只要國(guó)家提高土地的征用補(bǔ)償，農(nóng)民工們配合工作的機(jī)率性還是很大。

四、調(diào)研結(jié)論的作用

本次調(diào)研得到的結(jié)論總結(jié)出了新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化的幾個(gè)典型問題，雖說(shuō)不是非常全面，但也已經(jīng)具有象征性，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中幾個(gè)必須要解決的問題。這個(gè)結(jié)論可以讓更多的人明白當(dāng)前農(nóng)民工的的需求，國(guó)家是多么重視農(nóng)民工，了解到他們心目中的城鎮(zhèn)化究竟是哪種模式，也能讓更多的人清楚農(nóng)民工的艱苦生活，從而讓城市人改變歧視農(nóng)民工的看法，希望各企業(yè)也會(huì)積極維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，尊重農(nóng)民工。

五、調(diào)研中的困難與收獲

完成一件工作，只要用心去思考，那么就一定會(huì)有收獲。這是我一直以來(lái)堅(jiān)信不變的。在本次調(diào)研項(xiàng)目中，我們花費(fèi)了很多的時(shí)間去與農(nóng)民工接觸，深入他們的住戶，了解他們對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和感受，以及他們心目中一直疑惑的問題。

在調(diào)研的過(guò)程中，我們遇到各種各樣的困難，但是最終我們都沒有放棄，而是去面對(duì)困難，克服困難。我們遇到的困難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、天氣炎熱，大家頭頂太陽(yáng)奔波于不同的住戶，汗流浹背，皮膚過(guò)敏，甚至有出現(xiàn)輕微中暑的現(xiàn)象。

2、農(nóng)民工文化程度有限，有時(shí)候?qū)τ谖覀兲峒暗膯栴}會(huì)有很多不解，我們就需要耐心的解釋給他們聽，讓他們明白之后再給我們回答，對(duì)于調(diào)查問卷，農(nóng)民工偶爾會(huì)出現(xiàn)不認(rèn)識(shí)的字或者說(shuō)問題太長(zhǎng)而看不懂，我們就必須在一旁幫助，調(diào)查花費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

3、農(nóng)民工時(shí)間珍貴，同時(shí)對(duì)于我們這樣的調(diào)查見得很少，因此心存疑慮我們是否是騙子或者是敲詐，都表現(xiàn)出對(duì)我們不予理睬的態(tài)度，希望趕快離開，這對(duì)我們的調(diào)查造成了十分嚴(yán)重的阻礙。

有一句古話說(shuō)得好，有付出就一定會(huì)有收獲。我也是這么認(rèn)為的，只要我們用心去體會(huì)，有很多收獲都是無(wú)形的存在。雖然說(shuō)這次調(diào)查雖為艱苦，但是遇到什么困難我們都挺了過(guò)來(lái)，順利的完成了本次的調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，細(xì)細(xì)回想，我們也有了很多的收獲，現(xiàn)總結(jié)如下：

1、個(gè)人的力量是有限的，團(tuán)隊(duì)的力量是無(wú)限的，團(tuán)結(jié)合作至關(guān)重要。調(diào)查中，我們每個(gè)人合理分工，同時(shí)進(jìn)行任務(wù)，節(jié)省了很多不不要的麻煩，沒有出現(xiàn)較大的分歧，遇到困難大家都是互幫互助，這讓彼此之間都非常暖心，同時(shí)大家也都明白了團(tuán)結(jié)合作的重要性。

2、吃得苦中苦，方為人上人。調(diào)查過(guò)程中，天氣、環(huán)境、地理?xiàng)l件給我們?cè)斐闪撕艽蟮睦Ь?，最開始大家都有些許的抱怨，但時(shí)間久了，有著同伴的陪伴，各自也就消除了心底的抱怨，不再有任何的情緒，反而覺得這是一個(gè)鍛煉人的機(jī)會(huì)，讓大家都成長(zhǎng)不少，培養(yǎng)了這種吃苦耐勞的精神。

3、耐心。與自己喜愛的人交流感覺時(shí)間過(guò)得很快，但把時(shí)間花費(fèi)在自己沒有好感的事情上就是一種煎熬。在與農(nóng)民工交流的過(guò)程中，起初大家都不知道如何去跟他們交流，而且對(duì)他們的表達(dá)都不能理解的很清楚，因?yàn)槲幕町悾€要幫助他們填寫調(diào)查問卷，這讓成員們都非常煩躁，臉上都時(shí)不時(shí)呈現(xiàn)出一些情緒。經(jīng)過(guò)幾組調(diào)查過(guò)后，大家的態(tài)度都稍有轉(zhuǎn)變，臉上表現(xiàn)的再也不是情緒，而是微笑，經(jīng)最后總結(jié)，我們都明白了一個(gè)道理，做任何事情都應(yīng)該富有耐心。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題

理論·政策·產(chǎn)業(yè)

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題

陜西日?qǐng)?bào) 2014年4月1日

趙正永：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在提高質(zhì)量，核心是人的城鎮(zhèn)化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村群眾的思想觀念和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨大的變化，越來(lái)越多的人有條件也有意愿進(jìn)入城市生活。我們要順應(yīng)這一社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)，切實(shí)抓好推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的各項(xiàng)具體工作，以滿足群眾提升生活水平、享受更好公共服務(wù)的迫切愿望和要求。要把中小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村居民的主要載體，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置字公共資源，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力實(shí)施城中村改造，增強(qiáng)器對(duì)農(nóng)民的吸引力。要圍繞惠利于民、解決后顧之憂，使進(jìn)城農(nóng)民安心進(jìn)程、生活更有尊嚴(yán)這一核心，深化戶籍改革，逐步剝離附著在城鄉(xiāng)戶口上的不平等福利待遇，加快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，鼓勵(lì)人口性中小城市集中，以農(nóng)民工為重點(diǎn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

婁勤儉：農(nóng)民工工作始終是省委、省政府高度重視的中心工作之一。隨著“四化”同步發(fā)展進(jìn)程加快，做好農(nóng)民工工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和

諧，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)解決好的重大問題。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須將農(nóng)民工作作為重要環(huán)節(jié)和中心工作來(lái)抓。要以十八大精神為指引，堅(jiān)持在“四化”并舉進(jìn)程中，完善政策措施，發(fā)揮疊加效應(yīng)，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)民工工作，統(tǒng)籌布局和提供居住、教育、醫(yī)療等生活條件，在增加農(nóng)民共收入、擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面、豐富農(nóng)民工精神文化生活等方面多措并舉取得新成效。同時(shí)要更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，幫助農(nóng)民工真正融入城市，讓他們?cè)诔抢锓€(wěn)得住、享受城里人一樣的待遇，是他們生活得更有尊嚴(yán)、更有盼頭。

編者按

加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是新時(shí)期推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，更是涉及全局的重大經(jīng)濟(jì)問題。近年來(lái)，我生意保障性安居工程、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、避災(zāi)扶貧移民搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期。本期周末講座，邀請(qǐng)到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊，為我們講解新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題，兵對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)民工市民化提出建議。

專題講義摘要

農(nóng)民工發(fā)展壯大是改革開放的重大成果，支撐經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，構(gòu)成城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)

改革深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，加快了我國(guó)現(xiàn)代化步伐。中國(guó)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，世界上任何國(guó)家所沒有過(guò)的，農(nóng)民工市民化進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

一、我國(guó)的城鎮(zhèn)化的基本情況

1、發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)期。目前處于發(fā)展的拐點(diǎn)。1990年到2020年，城鎮(zhèn)化水平由22%上升到52.57%，城鎮(zhèn)化人口由2.54億人增加到7.11億人。預(yù)計(jì)到2030年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到66%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。

2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。城鎮(zhèn)化必將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集散效益，帶來(lái)城鎮(zhèn)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)大，促進(jìn)居民收入和消費(fèi)的增加，生活改善。

3、面臨的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，城鎮(zhèn)建設(shè)“土地財(cái)政”依賴過(guò)大，城鎮(zhèn)空間分布與資源承載能力不匹配，城市資源和環(huán)境壓力加大。

4、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要特征。速度偏好而不是注重質(zhì)量，政府主導(dǎo)而不是市場(chǎng)導(dǎo)向，投資而不是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，粗放而不是集約，大城市傾斜而不是均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)二元分割而不是城鄉(xiāng)一體。

5、新型城鎮(zhèn)化基本要求。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，集約、智能、綠色和低碳，科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和人口集散相統(tǒng)一，核心是人的城鎮(zhèn)化。

二、我國(guó)的農(nóng)民工問題

1、農(nóng)民工現(xiàn)象?！稗r(nóng)民工”指戶籍在農(nóng)村、主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口，也包括在農(nóng)村內(nèi)部從事二三產(chǎn)業(yè)的人員。2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.53億人。

2、我國(guó)人口政策的變遷。1949-1957年：城鄉(xiāng)居民居住和遷徙自由，沒有附加限制條件；1958-1978年：嚴(yán)格禁止流動(dòng)，制止農(nóng)村人口盲目外流，形成嚴(yán)格的戶籍管理制度；改革開放初期到上世紀(jì)90年代初：消除農(nóng)民“離土”的限制，對(duì)人口流動(dòng)的政策逐步放寬，農(nóng)村富余勞動(dòng)力以就地轉(zhuǎn)移為主；上世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初：消除農(nóng)民“離鄉(xiāng)”的限制，人口流動(dòng)政策進(jìn)一步放寬，允許農(nóng)民工在城市“落戶”的限制，廢止收容遣返制度，基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口發(fā)展。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的鮮明特征。一是就業(yè)帶動(dòng)。二是漸進(jìn)轉(zhuǎn)移。三是保留地權(quán)。

4、農(nóng)民工發(fā)展帶來(lái)單位問題。一是黨和政府執(zhí)政管理的重大挑戰(zhàn)。群體總體穩(wěn)定，但也成為為流動(dòng)不定、動(dòng)蕩不安的群體。群眾整體呈良性發(fā)展，但也由于沒有出路，缺乏關(guān)愛，成為被邊緣化的群

體。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡比較嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有有效彌合，農(nóng)民工難以融入城市社會(huì)，權(quán)益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達(dá)。三是群體性事件風(fēng)險(xiǎn)加大。面對(duì)工資拖欠、權(quán)益保障等問題，應(yīng)對(duì)不當(dāng)容易除西安群體性事件。

三、農(nóng)民工市民化問題

完成城市化英國(guó)用了三個(gè)世紀(jì)，法國(guó)和美國(guó)大致用了一百多年，日本用了不到一百年。中國(guó)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，世紀(jì)上任何國(guó)家所沒有過(guò)的。

1、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。一是就業(yè)主要領(lǐng)域仍是制造業(yè)和建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重明顯上升；二是東部地區(qū)增速放緩，中西部地區(qū)和省區(qū)增速加快，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多；三是在流入地就業(yè)和居住趨于長(zhǎng)期化，舉家外出務(wù)工經(jīng)商比重逐漸提高。今后一二十年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將進(jìn)入“以技能提升促就業(yè)質(zhì)量提高，以公共服務(wù)均等促社會(huì)融入”階段。

2、我國(guó)正處于面臨勞動(dòng)力全面短缺問題。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大，農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，共不用求的年齡段快速上升，將有結(jié)構(gòu)短缺全面短缺轉(zhuǎn)變。

3、城鄉(xiāng)分割體制下的農(nóng)民工現(xiàn)象江湖已終

結(jié)。不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，在城市不能安居樂業(yè)，奔波于城鄉(xiāng)之間，起不到減少農(nóng)民、土地流轉(zhuǎn)集中的作用。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，不能在城鎮(zhèn)定居，加劇其流動(dòng)性，企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍。農(nóng)民工長(zhǎng)期融不進(jìn)城市社會(huì)，定不會(huì)積累很多矛盾。

四、積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化

1、必須以擴(kuò)大就業(yè)為前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)步就業(yè)、充分就業(yè)、體面就業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。加之高校大批畢業(yè)生大量涌入，城市就業(yè)壓力增大將長(zhǎng)期存在。

2、積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)民工市民化，就是以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，推動(dòng)“個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會(huì)”。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城與留鄉(xiāng)、流動(dòng)與定居人群之間基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前面對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)，依然存在著公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，子女教育服務(wù)不足，看病難問題突出，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例低，住房保障程度低，公共文化服務(wù)驗(yàn)證缺乏等問題。要建立覆蓋全體城鄉(xiāng)適齡幼兒的學(xué)前教育體系，保障農(nóng)民工子女在流入省份平等接受高中階段教育。建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，盡快實(shí)現(xiàn)

工傷保險(xiǎn)全覆蓋，健全醫(yī)療保障制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，搭建五險(xiǎn)統(tǒng)一管理的大社保平臺(tái)。建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性安居工程要逐步向農(nóng)民工開放。

3、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。要引導(dǎo)人口適宜開放的區(qū)域集散，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集散和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)吸納更多人口，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局。

4、推進(jìn)以土地?fù)Q權(quán)利。不能把放棄承包地和宅基地和宅地基作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，也不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，頒發(fā)證書，建立全國(guó)統(tǒng)一的權(quán)威性的農(nóng)民登記體系，賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。

5、深入戶籍制度改革。改革的正確方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。要全面實(shí)施居住證制度，梯度賦予農(nóng)民工同等權(quán)利。實(shí)施省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住

房租購(gòu)等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。同時(shí)，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度賦予權(quán)力的原則，逐步賦予農(nóng)民公寓當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ?、保障性住房、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。促進(jìn)社會(huì)融合順暢。保障居民消除流動(dòng)人口與戶籍的身份差異以及不平等待遇，促進(jìn)社會(huì)融合。

6、我國(guó)農(nóng)民工市民化的總體思路。把以人為本，公平對(duì)待作為解決農(nóng)民工問題的根本要求；以提高農(nóng)民工就業(yè)技能、保障性農(nóng)民工合法權(quán)益、創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量為重點(diǎn)；以健全農(nóng)民工公共服務(wù)制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為核心；以吸納農(nóng)民工進(jìn)程定居、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化為方向；深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，扎實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。

7、農(nóng)民工市民化的基本路徑。一是落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使流動(dòng)人口總量平穩(wěn)減少，扎實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是常住均服務(wù)穩(wěn)定一批。對(duì)暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿又有常住需求的流動(dòng)人口，逐步在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)益。三是就近促轉(zhuǎn)就業(yè)和居住，合理人口空間分布。四是留鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)吸附一批。

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，支持流動(dòng)人口返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，合理減少人口流出規(guī)模。

8、推進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)，做到各得其所。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，讓絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)居住地穩(wěn)定下來(lái)融入城市，讓留在農(nóng)村的人口安居樂業(yè)，做到進(jìn)城和留鄉(xiāng)各得其所。

典型案例

農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這一過(guò)程伴隨著進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念以及文化、心理、生活習(xí)慣等一系列的轉(zhuǎn)型與改變。旬陽(yáng)縣從促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)教育、改進(jìn)服務(wù)三個(gè)方面入手，打造和提升農(nóng)民進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化中心心理素質(zhì)。一是在就業(yè)方面，出臺(tái)了《旬陽(yáng)縣農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》、《旬陽(yáng)縣全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》等一系列政策措施，加快全縣工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展工商業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二是在教育方面，依托縣職教中心等培育機(jī)構(gòu)，每年對(duì)5000多農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，樹立了旬陽(yáng)建工、旬陽(yáng)營(yíng)銷兩大勞務(wù)品牌。積極開展先進(jìn)文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，組織編寫了包括科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系、法律常識(shí)等多個(gè)方面共計(jì)16本教材和普及讀物，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民更好地融入城市

生活。三是公共服務(wù)方面，放開了戶籍管理，大力推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，使進(jìn)城務(wù)工者不論在縣城、中心集鎮(zhèn)還是較小的集鎮(zhèn)，都能享受大盤較高層次的教育、衛(wèi)生、文化和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。實(shí)施“務(wù)工農(nóng)民定局計(jì)劃”，鼓勵(lì)外出農(nóng)民城市定居。

省委常委、常委副省長(zhǎng) 江澤林

十八大三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，并要求完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為本為核心的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于解決兩億多農(nóng)民工市民化問題。這不僅關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量，也是全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措。

一、農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的自然過(guò)程和特征體現(xiàn)

（一）城鎮(zhèn)化的含義

城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。1858年馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時(shí)就提出，“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不想在古代那樣，市城市鄉(xiāng)村化”。1867年，西班牙工程師A·Serda在《城市化基本原理》中

開始使用城市化一詞。此后，一些學(xué)者又豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，其基本內(nèi)容有三個(gè)方面：

1、人口集中。城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)形式就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。在此過(guò)程中農(nóng)村人口比重減少，農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人或以其它方式成為城市居民。從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程看，工業(yè)革命推動(dòng)機(jī)器大工業(yè)發(fā)展，吸引了大量人口向新興工業(yè)城市集中，城市外圍郊區(qū)和農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)化開始興起。英國(guó)還出臺(tái)《貧民救濟(jì)法案》，通過(guò)改善民衛(wèi)生、解決住房扥措施加快人口向城鎮(zhèn)集中，到19世紀(jì)末城鎮(zhèn)化率已達(dá)到70%以上。而發(fā)展中國(guó)家由于工業(yè)化水平較低，同時(shí)受全球經(jīng)濟(jì)一體化影響，城鎮(zhèn)化道路成多元發(fā)展。一些地區(qū)城市人口膨脹，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境惡化，出現(xiàn)“過(guò)度城鎮(zhèn)化”。我國(guó)的城鎮(zhèn)化總體上滯后于工業(yè)化。

2、產(chǎn)業(yè)集散。產(chǎn)業(yè)集散是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的重要基礎(chǔ)。隨著人口向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其根本標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)比重下降和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的上升，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力，隨著機(jī)器大工業(yè)體系的建立，原來(lái)分散的手工生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生的根本變化，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中。隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市與區(qū)域之間形成整

體性有機(jī)聯(lián)系，由于產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)相互支撐，城鎮(zhèn)日益成為新型產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的集散地。

3、資源集合。城鎮(zhèn)化的結(jié)果是社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集合。產(chǎn)業(yè)的集散和人口的集中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益服務(wù)需求的擴(kuò)大，社會(huì)資源不斷向城鎮(zhèn)集合?？傮w來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口向城鎮(zhèn)集中，它是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)變遷，是社會(huì)發(fā)展的自然過(guò)程，這一過(guò)程本身也體現(xiàn)者社會(huì)的整體進(jìn)步。

（二）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念

黨的十七大指出，要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，確定了我國(guó)城鎮(zhèn)化的空間布局。十八大突出了新型城鎮(zhèn)化思想，要求推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。十大屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體系機(jī)制。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這是新形勢(shì)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本要求。

新型城鎮(zhèn)化的理念主要可歸納為四個(gè)方面：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”

協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集散促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，把生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，突出代際公平和可持續(xù)發(fā)展；三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城鎮(zhèn)格局，以城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由追求城市規(guī)模和空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變成為以提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵、均衡配置公共服務(wù)為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（三）新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向

新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值基礎(chǔ)在于堅(jiān)持以人為本，聚合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，使全民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。人類社會(huì)的發(fā)展歷程表明，城鎮(zhèn)化從根本上改變生產(chǎn)生活方式，不斷集散、提升、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富積累，推動(dòng)人類文明進(jìn)步。新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值就是讓城鄉(xiāng)居民通過(guò)這一過(guò)程共享現(xiàn)代文明發(fā)展的成果。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)過(guò)程與規(guī)律

（一）農(nóng)民工市民化的動(dòng)力機(jī)制

工業(yè)化的發(fā)展帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模化，創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)部門提供了可能。工業(yè)化帶來(lái)的技術(shù)革命，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，單位土地邊際報(bào)酬遞減，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)過(guò)剩，客觀上要求剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。社會(huì)分工的發(fā)展，要求人口流動(dòng)來(lái)保證勞動(dòng)智能的不同組合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。工業(yè)化帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和集中，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化為工業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)要素和生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的場(chǎng)所，工業(yè)化通過(guò)城鎮(zhèn)化達(dá)到農(nóng)民市民化的目的。

（二）農(nóng)民工是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象

“農(nóng)民工”一詞首先出現(xiàn)在1984年《社會(huì)學(xué)雜志》中，指戶籍在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口。農(nóng)民工市民化是指進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村人口在職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)居住地域、生活方式及行為模式的轉(zhuǎn)變，即職業(yè)與社會(huì)身份的雙轉(zhuǎn)變。西方國(guó)家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化基本同步，農(nóng)民職業(yè)與身份轉(zhuǎn)變同時(shí)完成。而我國(guó)由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一系列制度障礙，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)身份的同步轉(zhuǎn)變，因而出現(xiàn)農(nóng)民工這一特殊現(xiàn)象。

（三）勞動(dòng)力流動(dòng)的基本規(guī)律

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力流動(dòng)有兩條基本規(guī)律：勞動(dòng)力總是從價(jià)格低的地方流入價(jià)格高的地方；流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力高于流出地人口的平均水平。我國(guó)的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)征了這一規(guī)律；隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全國(guó)農(nóng)民工總量逐年增長(zhǎng)，2012年達(dá)到2.62億元，以省外打工為主。就業(yè)分布區(qū)域主要在長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，表明人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收入取向。流出人口的年齡分布以年輕群體為主，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。因此，只要存在城鄉(xiāng)收入差距，進(jìn)城務(wù)工存在利潤(rùn)空間，農(nóng)民進(jìn)城的趨勢(shì)就不會(huì)減弱。

三、農(nóng)民工市民化的障礙分析

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約公民供市民化的主要障礙，以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心的一系列安排，在制度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等層面上進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換難度。

（一）戶籍制度障礙

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程的核心問題之一。城鄉(xiāng)戶籍制度人為地把城鄉(xiāng)人口分割成兩個(gè)社會(huì)階層，從根本上阻止了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，造成了城鄉(xiāng)分治局面。由于城市教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)的資源配置依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)劃提供，導(dǎo)致即使已進(jìn)城

多年、已改變職業(yè)身份的農(nóng)民工，由于戶籍性質(zhì)的差別，仍然被排斥在城市管理體制之外。近年來(lái)，各地陸續(xù)開始戶籍制度改革，放寬城市準(zhǔn)入門檻，但許多制度安排仍立足于城鄉(xiāng)二元戶籍制度管理，使農(nóng)民工無(wú)法享受城市同等待遇，阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（二）經(jīng)濟(jì)障礙

與戶籍掛鉤的城鄉(xiāng)福利差別進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換成本。

1、定居成本。我國(guó)農(nóng)村人口流往城市被定義為自發(fā)性流動(dòng)遷移，其遷移成本未納入國(guó)家承擔(dān)范圍。因此進(jìn)程定居成本是農(nóng)民工遷移時(shí)需要考慮的首要問題。多數(shù)農(nóng)民工外出打工，農(nóng)務(wù)由家庭成員替代，家庭總收入并未為減少。但農(nóng)民工在城市定居，不僅需要支付轉(zhuǎn)移費(fèi)用，而且生存費(fèi)用比農(nóng)村高得多。而農(nóng)民工相對(duì)較低的收入加大了其在城市定居的難度。統(tǒng)計(jì)部門的一項(xiàng)詳細(xì)抽樣調(diào)查表明：13.2%的農(nóng)民工入不敷出，63.2%的人勉強(qiáng)生存。這樣的經(jīng)濟(jì)收入水平不足以支撐其家庭在城市定居的成本。

2、土地束縛。由于承包地不具有產(chǎn)權(quán)屬性，不能買賣，土地流轉(zhuǎn)又具有暫時(shí)性特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)

土地大規(guī)模集中。土地分散經(jīng)營(yíng)不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化，難以吸引大量資本對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期有效投入，同時(shí)又束縛著大量農(nóng)民滯留在土地上。農(nóng)民工要想真正實(shí)現(xiàn)城市的永久性遷移，就必須無(wú)償放棄在農(nóng)村承包的土地，這直接影響農(nóng)民工的遷移傾向。

3、就業(yè)歧視。新中國(guó)成立初期，我國(guó)就建立起城市居民優(yōu)先就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)制度。改革開放后，隨著人口流動(dòng)和遷移政策的逐步放寬，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，一定程度上沖擊著二元結(jié)構(gòu)體制。近年來(lái)，由于中央對(duì)農(nóng)民工問題的高度重視以及相關(guān)文件的出臺(tái)，各級(jí)政府開始考慮進(jìn)城農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)問題。但目前對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的各種歧視規(guī)定仍然存在，降低了農(nóng)民工在城市的發(fā)展空間和就業(yè)預(yù)期。

4、社會(huì)保障。我國(guó)城鎮(zhèn)民社會(huì)保障體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障為主體，保障水平較高。而農(nóng)民的社會(huì)保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和五保戶制度。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)保障逐步弱化。農(nóng)村社保體系不健全，農(nóng)民工又難以納入城市社保體系，使進(jìn)城農(nóng)民工處于“隨時(shí)面臨生產(chǎn)無(wú)著”的狀況。

5、子女教育。我國(guó)中等以下教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，實(shí)際運(yùn)作中，市、縣主要對(duì)城鎮(zhèn)的初、中等教育負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要對(duì)農(nóng)村初、中等教育負(fù)責(zé)。由于城市義務(wù)教育投入主體的差異，城市政府難以為農(nóng)民工子女教育進(jìn)行資金投入，致使那些隨遷學(xué)齡兒童難以進(jìn)入公立學(xué)校，承受者接受義務(wù)教育的不平等待遇，增加了農(nóng)民工向城市遷移的成本。

（三）技術(shù)障礙

我國(guó)農(nóng)民工的受教育程度普遍低且缺乏職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，初中文化程度的農(nóng)民工占60.5%，即未參加弄ing業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也未參加非農(nóng)技能培訓(xùn)的占69.2%。他們大多在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)從事技能要求不高的生產(chǎn)性勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高，農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域受到極大限制，就業(yè)難度日益加大。

（四）文化障礙

農(nóng)民工市民化的深層次障礙是文化心理轉(zhuǎn)換。城鄉(xiāng)文化的差異在城市居民和農(nóng)民工之間表現(xiàn)為相互性排斥。一方面，城市居民思想觀念受城鄉(xiāng)分治影響，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城有排斥心態(tài)，擔(dān)心農(nóng)民工進(jìn)城引發(fā)“城市病”，擠占就業(yè)崗位。另一方面，農(nóng)民

工自身觀念受鄉(xiāng)土文化影響，不適應(yīng)城市生活方式。調(diào)查表明，41.5%的農(nóng)民工閑暇時(shí)間選擇睡覺、36.5%的農(nóng)民工選擇聊天、42.6%的農(nóng)民工選擇看電視，不愿參與到城市生活中去，阻礙了農(nóng)民工成都市的歸屬感。

四、陜西城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工市民化問題

（一）陜西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

近年來(lái)，我生意保障性安居工程，有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、避災(zāi)扶貧移民搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期。

1、城鎮(zhèn)化是西安歷史性跨越。西部大開發(fā)以來(lái)，陜西城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，特別是2007奶奶以后，城鎮(zhèn)化率年均提升1.88%，高于全國(guó)同期1.34%的平均水平。城鎮(zhèn)人口以年均0.96%的速度增長(zhǎng)，高于常住人口0.75%的增速。2012年全省城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.31%，初步實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的歷史性跨越。

2、城鎮(zhèn)綜合承載能力增強(qiáng)。2013年全省生產(chǎn)總值達(dá)16045億元，居全國(guó)16位，人均GDP達(dá)42692元。城鎮(zhèn)化率的提升與人均GDP增長(zhǎng)基本同步。以西咸一體化為核心的關(guān)中城市群，以全省27%的土地面積，承載了62.6%的人口，創(chuàng)造了63%的

GDP，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和創(chuàng)新城市發(fā)展方式的核心區(qū)。

3、公共服務(wù)體系不斷健全。2012年，全省市政公用設(shè)施實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)全覆蓋，城市垃圾、污水、供氣、供熱等設(shè)施水平大幅提高，城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)氣化率分別達(dá)到81%、40%、22%，解決了38.2萬(wàn)人用電和1418萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問題。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。在全國(guó)首創(chuàng)65歲以上老人免費(fèi)體驗(yàn)和農(nóng)村孕婦免費(fèi)住院分娩制度，24.94萬(wàn)農(nóng)村孕婦產(chǎn)婦受益。

(二)陜西農(nóng)民工市民化的障礙分析

伴隨城市型社會(huì)的快速發(fā)展，陜西農(nóng)民工市民化除了面臨全國(guó)普遍性障礙，還呈現(xiàn)出欠發(fā)達(dá)省份特有的一些問題：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小、區(qū)域發(fā)展不均衡。全省10個(gè)設(shè)區(qū)市轄區(qū)人口為125.7萬(wàn)人，比全國(guó)平均規(guī)模少5萬(wàn)。83個(gè)縣城中超過(guò)10萬(wàn)人口的只有19個(gè)。建制鎮(zhèn)平均人口為4851人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的90%。全省接近80%的縣城建成區(qū)面積不足10平方公里，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異較大，關(guān)中成真密度為74.58座/萬(wàn)平方公里，為陜南的1.55倍、陜

北的3.14倍。

2、城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不足。2012年全省農(nóng)村勞動(dòng)力1574萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力818萬(wàn)人，可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)689萬(wàn)人，尚有130萬(wàn)人難以轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省勞動(dòng)力資源總體供大于求。從轉(zhuǎn)移流向看，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)330萬(wàn)人，占總數(shù)的47.9%，省內(nèi)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期全省每年新增適齡勞動(dòng)力人口70萬(wàn)左右，每年省內(nèi)新增就業(yè)崗位35萬(wàn)個(gè)，供需動(dòng)態(tài)崗位缺口35萬(wàn)左右。

3、公共服務(wù)供給成本壓力較大。由于城市公共服務(wù)資源依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)劃配置，在對(duì)于本地戶籍人口尚存歷史欠賬的情況下，覆蓋大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民工存在較大困難。以“十二五”末全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%的目標(biāo)測(cè)算，全省每年將有95萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，按照一個(gè)農(nóng)民工市民化8萬(wàn)元的成本測(cè)算，年均需投入760億元用于公共服務(wù)，供給成本壓力較大。

五、政策建議

1、加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。

我國(guó)地域遼闊，區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平差異較大，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)統(tǒng)籌考慮東、中、西部

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分門別類制定科學(xué)的土地、人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策，配套改革財(cái)稅、投融資和社會(huì)保障制度。根據(jù)目前各地實(shí)際情況和相關(guān)制度改革難易程度，設(shè)計(jì)每類地區(qū)制度改革和的具體步驟，明確農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)責(zé)任和時(shí)間安排，穩(wěn)步推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。

2、深化戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要徹底打破戶籍“堅(jiān)冰”，對(duì)依附在城鄉(xiāng)戶籍上的各種福利功能進(jìn)行逐步剝離。要打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶籍界限，使公民獲得統(tǒng)一身份，充分體現(xiàn)公民居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除黏附在戶籍關(guān)系上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。要堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)的原則，對(duì)目前城鄉(xiāng)共有的福利政策，進(jìn)行合并改革，按照城鄉(xiāng)居民收入水平科學(xué)測(cè)算，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，對(duì)生產(chǎn)性補(bǔ)貼，應(yīng)保護(hù)支持實(shí)際生產(chǎn)主體；新出臺(tái)政策均應(yīng)按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的要求，實(shí)現(xiàn)政策一體化。

3、創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)供給責(zé)任，建立

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、共建同享的要求，推動(dòng)各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)需求。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類管理資源，完善人口信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化管理。

4、提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，加快文化融合與角色轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民工市民化不僅僅是身份、環(huán)境和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，更重要的是生活方式、價(jià)值觀念和心理因素的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，應(yīng)以消除制度性障礙為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，加大新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)力度，發(fā)揮社區(qū)文化的導(dǎo)向功能，開展科學(xué)文化知識(shí)、民主法制、行為規(guī)范教育，培育農(nóng)民工綜合素質(zhì)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

省長(zhǎng)助理、公安廳廳長(zhǎng) 杜航偉

當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)主義現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益加大的關(guān)鍵時(shí)期。作為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，公安機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中肩負(fù)重要職能，特別是在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新等方面擔(dān)負(fù)著不可替代的重要作用。因此，全省公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)化建設(shè)中保障者、促進(jìn)者、服務(wù)者的職能作用，努力為建設(shè)“三個(gè)陜西”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

一、深化矛盾糾紛排查化解，全力維護(hù)社會(huì)大局總體穩(wěn)定。當(dāng)前，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為代表的各項(xiàng)社會(huì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)并相互交織疊加，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力。從公安機(jī)關(guān)調(diào)研走訪情況看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中往往伴生兩方面問題：一方面，“被城鎮(zhèn)化”的當(dāng)?shù)卮迕褚蛘鞯夭疬w補(bǔ)償問題，極易引發(fā)矛盾糾紛。另一方面，失地農(nóng)民受自身?xiàng)l件限制，進(jìn)城后面面臨可供選擇的職業(yè)工種較少、工資福利偏低、生活成本偏高的壓力，處于進(jìn)城無(wú)保障、回鄉(xiāng)無(wú)出

路的兩難境地。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)必須切實(shí)發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定主力軍的作用，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開展“三問三解”、“三訪三評(píng)”、開門走訪等活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛深入到基層一線和群眾中去，收集社情民意，掌握民生疾苦，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，有效化解和及時(shí)處置各類矛盾糾紛，確保全省社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)打防管控工作，確保社會(huì)治安秩序持續(xù)良好。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快，人流、物流、資金流持續(xù)增長(zhǎng)，各類違法犯罪活動(dòng)也成比例上升，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞黨的十八大提出的完善立體化社會(huì)治安防控體系的要求，深入開展以“三打擊、三整治、三防范”為主要內(nèi)容的“秦劍行動(dòng)”，按照“更快地破大案、更多地破小安、更好地控發(fā)案”要求，堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與立體防空相結(jié)合，不斷推動(dòng)“平安陜西”建設(shè)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升三秦百姓的安全感和滿意度。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，集中打擊各類涉及民生領(lǐng)域的“小案件”，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題，努力為人民群眾安居創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。要依托社會(huì)治安防控體系，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)面管控，落實(shí)“見警察、見警燈、見警車”巡邏、網(wǎng)絡(luò)化巡邏、流動(dòng)警務(wù)車巡邏等巡防模式，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

三、穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)。深化戶籍管理制度改革，對(duì)于全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化具有重大意義。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的職能部門，必須按照省委、省政府和公安部的總體部署，立足省情實(shí)際，深入探索實(shí)踐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省戶籍管理制度改革，努力健全完善與我省城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的戶籍管理制度，為推動(dòng)我省人口合理有序流動(dòng)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。當(dāng)前，要圍繞深化戶籍制度改革，認(rèn)真梳理制約和影響我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要難點(diǎn)問題，積極研究出臺(tái)有利于推動(dòng)農(nóng)村居民市民化進(jìn)程、有利于人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、有利于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的戶籍政策，為加快全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要圍繞推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，積極配合各級(jí)政府，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)和辦事流程，為農(nóng)村居民住證制度，認(rèn)真總結(jié)寶雞試點(diǎn)推行居住證制度的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推廣普及居住證制度，真正為在我省城鎮(zhèn)化居住、生活的流動(dòng)人口提供均等服務(wù)管理。要圍繞健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，積極推動(dòng)政府相關(guān)

部門出臺(tái)外來(lái)人口及其子女在上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決外來(lái)人口在城市生活中存在的突出問題。

四、加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力。要以全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)以基層派出所為重點(diǎn)的實(shí)體建設(shè)，按照《生干干廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)派出所基礎(chǔ)工作的決定》要求，力爭(zhēng)兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)1鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)派出所，同時(shí)采取精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、新警下基層等有效手段，保證基層派出所警力達(dá)到縣總警力的40%以上。要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)民警專職化為重點(diǎn)的平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)民警“雙向積分”考核，開通社會(huì)警務(wù)工作信息平臺(tái)，力爭(zhēng)在2014年上半年全部完成社區(qū)民警專職化工作，真正把社區(qū)警務(wù)室打造成為群眾家門口的“派出所”。

五、扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。總書記指出，“新型城鎮(zhèn)化不僅是住在城中，更是幸福在城中”。維護(hù)社會(huì)公平正義既要全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是人民幸福的基本前提和重要保障。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，只有把嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過(guò)程，把促進(jìn)社會(huì)公平正義體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全方位，依法保障

群眾合法權(quán)益，讓他們平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，要繼續(xù)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按照《陜西省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃》部署，著力從健全執(zhí)法制度、加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面下工夫，切實(shí)規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，全面推向“陽(yáng)光執(zhí)法”模式，最大限度向群眾公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的能力水平，努力為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)

翟四虎

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，沒有人口的集聚，就沒有城市的構(gòu)成，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出發(fā)地點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須體現(xiàn)現(xiàn)在作為主體的“人”的身上。人的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在農(nóng)民工市民化。當(dāng)前，農(nóng)民工市民化面臨關(guān)鍵時(shí)期，一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，其中的絕大部分即使不放開戶籍也要留在城鎮(zhèn)，市民化的現(xiàn)實(shí)需求很強(qiáng)；另一方面，農(nóng)民工長(zhǎng)期融入不進(jìn)城市社會(huì)，長(zhǎng)期享受不到應(yīng)有的權(quán)利，累積了大量的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化具有重要意義和現(xiàn)實(shí)緊

迫性。

我省已具有加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。其一，2012年我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)689萬(wàn)人，在省內(nèi)就業(yè)的有359萬(wàn)人，其中舉家外出、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境的農(nóng)村人口達(dá)140余萬(wàn)，且在流入地居住趨于長(zhǎng)期化；占農(nóng)民工總量40%的新生代農(nóng)民工，在城鎮(zhèn)落戶的意愿強(qiáng)烈，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，成為推動(dòng)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其二，近幾年我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，GDP增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平，財(cái)力不斷增長(zhǎng)為農(nóng)民工市民化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其三，2010年以來(lái)，省委、省政府加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，到2013年底，全省累計(jì)辦理進(jìn)城落戶農(nóng)民406萬(wàn)人，完成“十二五”期間600萬(wàn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶目標(biāo)任務(wù)的67.67%。進(jìn)城落戶工作促進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化率的快速提升，2012年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.02%，比2009奶奶提高了6.52個(gè)百分點(diǎn)；戶籍登記城鎮(zhèn)化率為37.09%，比2009年提高了6.89個(gè)百分點(diǎn)，年均增速超過(guò)全國(guó)平均水平。進(jìn)城落戶工作已成為我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主動(dòng)力力量，為農(nóng)民工市民化奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

但應(yīng)當(dāng)看到，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，還

需要下大力氣解決一些不容忽視的問題。比如戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)問題以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等問題。另外，還要消除農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民整體上的差距，比如農(nóng)民工工資水平、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障比例和受教育水平相對(duì)較低。

按照黨的十八大和三中全會(huì)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)。早IFA咋會(huì)呢布局上，要結(jié)合所規(guī)劃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模。要將人口、土地、居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等納入到統(tǒng)一的制度框架下，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以新生農(nóng)民工和舉家遷移農(nóng)民工作為市民化的重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合移民搬遷和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，把中小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民工落戶的主要載體。

在保障措施上，一是深化戶籍制度改革。全面實(shí)施居住證制度，讓外來(lái)常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利。二是積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新途徑。構(gòu)建農(nóng)村土地有序流動(dòng)秩序，將農(nóng)民完全從土地中解放出來(lái)。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育力度，提升農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)，提高農(nóng)

民共幾頁(yè)的穩(wěn)定性，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工資支付同酬，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。四是加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。努力提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率，切實(shí)做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障房范圍。五是加強(qiáng)農(nóng)民工基本公共服務(wù)。以強(qiáng)化輸入地管理責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利；以根據(jù)常住人口配置公共衛(wèi)生資源為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工平等享受醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)；以加強(qiáng)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，豐富農(nóng)民工精神文化生活；以強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)民工管理服務(wù)體系。

省政府副秘書長(zhǎng) 張光進(jìn)

進(jìn)城，像城里人一樣活著，是一代又一代農(nóng)民苦苦追逐的夢(mèng)。農(nóng)民工作為探路者，邁出的腳步如何平穩(wěn)落地？考問著政府的智慧和社會(huì)的良知。

一、“農(nóng)民工”是一個(gè)需要重點(diǎn)研究、切實(shí)解決的歷史問題

在典型的西方國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民通常是通過(guò)剝奪農(nóng)村居民的土地、迫使農(nóng)民進(jìn)入城市并轉(zhuǎn)為工廠的工人，實(shí)現(xiàn)了

由農(nóng)民向市民的一次性全面轉(zhuǎn)變。而我國(guó)城鎮(zhèn)化起步、加速過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)鋪排大、起點(diǎn)低的特點(diǎn)，決定了其需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力作為支撐。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以釋放、生產(chǎn)要素流動(dòng)解凍，農(nóng)村相對(duì)富余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移并成為城市的生產(chǎn)者。在此過(guò)程中，雖然相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)、工作地域、居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)變，但是由于制度上的二元結(jié)構(gòu)和其他因素的制約，并未像西方國(guó)家那樣經(jīng)歷從農(nóng)民向市民的徹底轉(zhuǎn)變，而是因其固有的“農(nóng)民”身份，使絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法真正地融入城市成為市民。由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變城市民，就必須經(jīng)歷由農(nóng)民到農(nóng)民工、再由農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變路徑，因此產(chǎn)生了具有中國(guó)特色的“農(nóng)民工”這一群體稱謂和現(xiàn)象。

農(nóng)民工的形成歷時(shí)長(zhǎng)，成因復(fù)雜，具有明顯的歷史性、群體性和時(shí)代性特征。從總體來(lái)看，農(nóng)民工推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市建設(shè)做出了巨大的不可磨滅的貢獻(xiàn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的今天，妥善解決農(nóng)民工問題已經(jīng)成為一個(gè)繞不過(guò)的話題。

二、分級(jí)分類推進(jìn)農(nóng)民工市民化是比較現(xiàn)實(shí)的選擇

從“農(nóng)民工”演變歷程看，農(nóng)民工市民化的意愿、模式呈現(xiàn)多樣化。從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以釋放，從而出現(xiàn)了農(nóng)閑時(shí)出去找些“活”錢，農(nóng)忙時(shí)回家收種的第一代“農(nóng)民工”。市場(chǎng)大浪淘沙，孜然粉化分解了第一代農(nóng)民工，這部分公民工大多數(shù)從事的工作是建筑業(yè)中的挖地基等重體力勞動(dòng)，對(duì)城市生活要求不高，對(duì)融入城市停留在向往階段，基本上會(huì)選擇回鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者用戶已有的積蓄在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，也有一部分農(nóng)民工經(jīng)過(guò)努力成為優(yōu)秀的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，繼續(xù)留在大城市生活。

80年代后新一代進(jìn)城務(wù)工人員是改革開放后農(nóng)村新生代或新成長(zhǎng)起來(lái)的一代，農(nóng)村對(duì)他們來(lái)講只是一個(gè)出身或經(jīng)歷，其所受的教育和改革的成果，使其對(duì)城鄉(xiāng)二元的感受不深，加上其教育水平、綜合素質(zhì)較上一代有明顯提高，相對(duì)對(duì)融入城市、成為市民的愿望更為迫切，這一群體的很多人寧愿在城市漂著，也不遠(yuǎn)回到農(nóng)村。

截止2013年年底，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.69億元。要解決如此龐大的農(nóng)民工問題，就要對(duì)農(nóng)民工融入城市的意愿、農(nóng)民工群體和類型等進(jìn)行歷史、理性、客觀地分析，針對(duì)差異化需求分級(jí)分類解決市民化的問題。

其一，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。能夠適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)勝

劣汰，在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和居住地，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的務(wù)工人員，在自愿基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為所在城市的居民，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。

其二，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，把小城市和小城鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的主要載體。相對(duì)于大中城市，小城市和小城鎮(zhèn)的承受能力相對(duì)較大、城市化成本最小、進(jìn)程門檻相對(duì)較低，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)轉(zhuǎn)移，增加小城市和小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，把小城市作為就近有序地成本轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的優(yōu)選地，把小城鎮(zhèn)作為首選地，使二者對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率提高到50%以上。

其三，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地市民化。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，加大政府投資力度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)功能，使農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)民市民化的重要組成部分。

三、城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)民市民化的根本途徑 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成我國(guó)城市和農(nóng)村在政策、規(guī)劃、建設(shè)等方面長(zhǎng)期割裂，嚴(yán)重阻礙二者的健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化中，要突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。一方面是要加強(qiáng)現(xiàn)有政策的宣傳，抓好現(xiàn)有政策的兌現(xiàn)落實(shí)；一方面要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，促進(jìn)農(nóng)村

與城市、農(nóng)民與市民一體化。

1、推進(jìn)農(nóng)村和誠(chéng)實(shí)一體化規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近、就地市民化。首要任務(wù)是在農(nóng)村實(shí)行與城市統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善農(nóng)村訊基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，滿足市民化過(guò)程中對(duì)服務(wù)規(guī)模和水平不斷提高的需求。二是通過(guò)加大大政府直接投資力度、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的投入能力，使規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化保障政策。截止2013年年底，全國(guó)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到4895萬(wàn)人、5018萬(wàn)人、7266萬(wàn)人和3740萬(wàn)人。拿最高的工傷保險(xiǎn)7266萬(wàn)人計(jì)算，單項(xiàng)保險(xiǎn)參保率只有27%，覆蓋面還比較低。而公平、完善的社會(huì)保障政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近、就地市民化的重要條件。其重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)各項(xiàng)保障政策，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等政策。要把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間保障政策互聯(lián)互通。

3、確保農(nóng)民與市民擁有同樣財(cái)產(chǎn)權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要依法維護(hù)農(nóng)民與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，“要

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立與保護(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)，將會(huì)促進(jìn)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，擁有土地流轉(zhuǎn)收益和務(wù)工收入雙重保障，其市民化的動(dòng)力更強(qiáng)，市民化后的生活更加可靠。

省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 王衛(wèi)華

城鎮(zhèn)化的根本在于人的城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中以解決“三個(gè)一億人”的問題，對(duì)以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化做出了具體、形象的闡釋。特別是解決一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，對(duì)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義尤為重大。

一、城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%的平均水平。2012年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望》，預(yù)計(jì)到2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)達(dá)65%-70%，認(rèn)為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，將?lái)源于新興市場(chǎng)國(guó)家特別是中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。斯蒂格列茨也曾預(yù)言，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技將是影響21世紀(jì)人類的兩大主要因素。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，農(nóng)民變市民，36

人均生活消費(fèi)將增加3倍以上；同時(shí)，每年增加1一個(gè)城市人口至少可以帶動(dòng)10萬(wàn)元左右的固定資產(chǎn)投資，也就是說(shuō)假如3億農(nóng)村居民便城市居民，就可以創(chuàng)造30萬(wàn)億元以上的投資需求，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)加速發(fā)展，這將為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需提供最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力。

二、農(nóng)民工市民化的問題已經(jīng)迫在眉睫

推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工的市民化是首先需要解決的問題。目前，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到近3億人，不到4個(gè)城鎮(zhèn)人口，就有一個(gè)是流動(dòng)人口，北京、上海等地甚至達(dá)到每三個(gè)人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展、社會(huì)事業(yè)正常運(yùn)行不可或缺的勞動(dòng)群體，成為推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障沒有普遍地、均等地惠及農(nóng)民工階層。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，脫離農(nóng)村社區(qū)組織，脫離了家庭，特別是新生代農(nóng)民工，沒有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)84.5%，愿意回農(nóng)村定居的只有7.7%，但由于戶籍的限制，有難以融入城市社會(huì)，應(yīng)有的權(quán)益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達(dá)，如果不能及時(shí)引導(dǎo)、合理安排，將會(huì)演變一個(gè)流動(dòng)不定、動(dòng)蕩不安、沒有出路的群體，帶來(lái)社

會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。

三、妥善做好農(nóng)民工市民化的利益維護(hù)

一是完善農(nóng)民工市民化過(guò)程中土地權(quán)利保障機(jī)制，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)投權(quán)更大的處置權(quán)，農(nóng)民可在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。二是促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能配U型你體系，把擴(kuò)大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務(wù)。三是按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范疇，保證農(nóng)民工子女平等接受教育。四是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。將符合條件的農(nóng)民工納入城市保障性住房和最低生活保障范圍，逐步將城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和農(nóng)民工納入統(tǒng)一社保體系。五是進(jìn)一步改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，提高長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等。

四、全力做好新型城鎮(zhèn)化的用地保障

轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地之路，按照“一個(gè)基本前集體、兩個(gè)重點(diǎn)途徑、三個(gè)政策組合、五個(gè)層次分類”的基本路線，謀劃

和做好土地利用管理工作，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。一個(gè)基本前提，就是嚴(yán)格保護(hù)耕地；兩個(gè)重點(diǎn)途徑，就是用好增量、盤活存量；三個(gè)政策組合，就是用足現(xiàn)行政策、創(chuàng)新實(shí)踐探索、爭(zhēng)取中央支持；五個(gè)層次分類，就是按照關(guān)中城市群、區(qū)域中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新就業(yè)城市改造、“空心村”治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、村莊撤并后閑置土地的開發(fā)利用力度，推動(dòng)低效用地二次開發(fā)，提高城鄉(xiāng)土地利用率，促進(jìn)城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

省發(fā)展改革委主任 方為峰

加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是新時(shí)期推進(jìn)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，更是涉及全局的重大經(jīng)濟(jì)問題。

一、加快新型城鎮(zhèn)化具有重大戰(zhàn)略意義

（一）城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。從工業(yè)革命以來(lái)的人類歷史看，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，在帶來(lái)消費(fèi)者需求大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生諸如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等巨大的投資需求。

（三）城鎮(zhèn)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大

動(dòng)力。一方面，讓你口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以提高農(nóng)村居民人均資源占有量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模水平，又可增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，使人口分布與經(jīng)濟(jì)分布更協(xié)調(diào)，資源配置更高效，縮小地區(qū)差距。

二、農(nóng)民工“半市民化”成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸

按目前統(tǒng)計(jì)口徑，全國(guó)現(xiàn)有6億元多城鎮(zhèn)人口中有1.67億是在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的農(nóng)民工以家屬，占城鎮(zhèn)人口的27.5%，他們長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活，卻沒有享有同等的基本公共服務(wù)，仍處于“半市民化”狀態(tài)。主要原因有：一是以戶籍為主體的城鄉(xiāng)二元制度改革明顯滯后，和戶籍制度掛鉤的土地、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等制度還沒有跟進(jìn)調(diào)整。二是城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力依然不足。盡管近幾年公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求。三是農(nóng)民工市民化投入的政府間分擔(dān)機(jī)制仍不健全。四是城市管理機(jī)制與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng)。大量農(nóng)民工進(jìn)城，到支撐是利益主體更加多元化和多層化，如果外來(lái)農(nóng)民工長(zhǎng)期缺乏應(yīng)有的權(quán)益訴求和保障機(jī)制下，不能完全融入城市生活，會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問題。

三、我省已經(jīng)具備了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的條件

（一）我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入了人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期。2012年全省城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化階段已基本完成，進(jìn)入了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新的歷史階段。

（二）我省處在工業(yè)化中后期加速階段。近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)走在上升通道，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)幾年處于全國(guó)前列，工業(yè)化的快速推進(jìn)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）農(nóng)民工進(jìn)城意愿強(qiáng)烈。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)調(diào)查顯示，我省一些地區(qū)近80%的農(nóng)民工希望落戶城鎮(zhèn)，新生代農(nóng)民工對(duì)進(jìn)城落戶愿望更為強(qiáng)烈。

（四）基本公共服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。我省“十二五”民生支出累計(jì)達(dá)6390億元，公共服務(wù)設(shè)施和水平滯后的局面得到明顯緩解。

（五）積極探索了城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。我省各地積極探索，涌現(xiàn)出了“楊凌模式”、“東樊模式”等許多好的做法，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了示范和借鑒。

四、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的建議

（一）加快土地和戶籍制度改革，強(qiáng)化推動(dòng)作

用。一是力爭(zhēng)三年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記工作，使土地流轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化。二是要?jiǎng)?chuàng)新人口服務(wù)和管理制度，全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（二）健全四級(jí)城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化引導(dǎo)作用。一是發(fā)揮省市共建大西安政策合力，全力建設(shè)西安國(guó)際化大都市。二是細(xì)化落實(shí)“一市一策”，做大做強(qiáng)寶雞、渭南、咸陽(yáng)、銅川等區(qū)域中心城市。三是依托關(guān)中環(huán)線和京昆、福銀、包茂等交通干線，做大沿線縣城，培育城鎮(zhèn)群。四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市縣加快建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）健全就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保和住房等五項(xiàng)公共政策，強(qiáng)化障礙作用。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。二是實(shí)現(xiàn)教育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)水平好科學(xué)文化素質(zhì)。三是加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。四是推進(jìn)基本養(yǎng)老等社會(huì)保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高社保基金的統(tǒng)籌層次，改進(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。五是將符合條件的農(nóng)民工

納入城市住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。

省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 王成文

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，正真實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化；推進(jìn)農(nóng)民工市民化，可以提高土地利用效率，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才能有保障。我省是農(nóng)業(yè)大省，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的重大戰(zhàn)略，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是擴(kuò)大內(nèi)需，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的現(xiàn)實(shí)選擇。

我省近年來(lái)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的思路，大力開展西咸新區(qū)等城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)陜南避災(zāi)扶貧搬遷和陜北扶貧搬遷，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極開展農(nóng)村環(huán)境整治，加大生態(tài)保護(hù)力度，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得好的發(fā)展，農(nóng)民工市民化步伐明顯加快，有120多萬(wàn)由農(nóng)民變成市民。但農(nóng)民比例偏高，收入偏低，城鎮(zhèn)化率好不夠高，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化之路還很長(zhǎng)，需要不懈努力。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，要注意以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)

境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約、智能、綠色、環(huán)保、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要統(tǒng)籌均衡發(fā)展，做到人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，突出公共服務(wù)設(shè)施尤其是污染防治設(shè)施建設(shè)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)美麗陜西建設(shè)。

二、增強(qiáng)承載能力。突出資源環(huán)境承載能力，科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)集聚輻射功能。突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，走以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的發(fā)展路子，大力發(fā)展縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過(guò)擴(kuò)容提質(zhì)，提升縣城綜合承載能力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)，突出城市群的輻射帶動(dòng)作用，做到大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、是注重以人為本。新型城鎮(zhèn)化，本質(zhì)就是人的城鎮(zhèn)化。要樹立以人為本的理念，提高人口城鎮(zhèn)化水平。要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)的規(guī)劃，公共服務(wù)等都應(yīng)以人為本為出發(fā)點(diǎn)，圍繞人的需要發(fā)展。要消除一切對(duì)農(nóng)民工歧視的政策，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利參與并分享城鎮(zhèn)化利益，完善社會(huì)保障體系，從根本上解決進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。降低進(jìn)城門檻，打破農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)戶籍界限，統(tǒng)

一戶籍管理，逐步放開農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂業(yè)”才能“安居”，產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的根本。過(guò)去的城鎮(zhèn)化，主要是蓋些樓房，修些街道，大多存在“規(guī)模式擴(kuò)張”現(xiàn)象，既沒包含人的城鎮(zhèn)化的應(yīng)有內(nèi)涵，也沒有考慮到合適的產(chǎn)業(yè)支撐。這樣的城鎮(zhèn)化，顯然不是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該有巨大的產(chǎn)業(yè)做支撐，而不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城。產(chǎn)業(yè)培育要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、市場(chǎng)和人才等條件進(jìn)行分析，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，不可能產(chǎn)業(yè)形成了再城鎮(zhèn)化，也不是把城鎮(zhèn)建設(shè)好了再去考慮什么產(chǎn)業(yè)，二者是同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的。城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡(jiǎn)單造成，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。

五、是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化不是城市“吃掉”農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)融合、互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我省農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?0%，他們渴望像城市那樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，享受市民那樣的待遇。我省正在開展的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局，把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、小村并大村、空殼村整治、村莊建設(shè)、移民搬遷結(jié)合起來(lái)，同步安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，45

強(qiáng)化環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能。同時(shí)，要尊重農(nóng)民意愿，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，做到舒適宜居、方便群眾。

省住建廳廳長(zhǎng) 楊冠軍

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)“三個(gè)陜西”的客觀要求。新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城鎮(zhèn)吸納能力和以人為核心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、農(nóng)民工問題難點(diǎn)多、數(shù)量大、時(shí)間緊迫

農(nóng)民工概念作為我國(guó)特定時(shí)期戶籍制度下的產(chǎn)物，目前這一群體已經(jīng)超過(guò)2.6億，他們長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，是=城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動(dòng)力，他們雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有真正享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，包括醫(yī)療、住房、子女上學(xué)等社會(huì)保障問題尚未解決。如何通過(guò)政策引導(dǎo)外出務(wù)工人員到流入地落戶或長(zhǎng)期居住、或者到近城鎮(zhèn)落戶，使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作生活的農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民平等的公共資源和服務(wù)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必須破解的難題。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互

促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路經(jīng)。從2013年-2017年，我省城鎮(zhèn)化水平將由目前的50.6%提高到60%，即每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)我省來(lái)說(shuō)，就意味著每年約有76萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)將拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，將為我省建筑業(yè)加快發(fā)展提供更加廣闊的的發(fā)展空間，大量的工程建設(shè)量必將需要更大量的農(nóng)民工參與其中。

建筑業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民共提供了大量就業(yè)、增收機(jī)會(huì)，而農(nóng)民工也為城市建筑發(fā)展的方方面面貢獻(xiàn)著力量，建筑業(yè)、建筑業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化建設(shè)三者之間緊密相關(guān)，相互促進(jìn)。

二、我省建筑業(yè)農(nóng)民工工作為農(nóng)民工群體中重要的組成部分，面臨以下幾個(gè)迫切需要解決的問題

按照十八大報(bào)告要求，下一階段我國(guó)將力推農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。根據(jù)我省《2012年陜西農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》，2012年，全省農(nóng)民工總量達(dá)到662.9萬(wàn)人，建筑業(yè)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量23.6%，突破制造業(yè)成為農(nóng)民工進(jìn)城后的第一大就業(yè)方向。建筑業(yè)農(nóng)民工市民化問題必須要面對(duì)的重要一環(huán)。

農(nóng)民工在農(nóng)村是農(nóng)民，進(jìn)城從事建筑業(yè)就應(yīng)該逐步過(guò)渡為建筑產(chǎn)業(yè)工人。目前，做好建筑業(yè)農(nóng)民

工專業(yè)化、職業(yè)化工作主要需要解決以下幾個(gè)問題：

1、農(nóng)民工缺乏對(duì)生活、工作的長(zhǎng)期規(guī)劃，參加技能培訓(xùn)率、持證山崗率和合同簽訂率低，維權(quán)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民工自身權(quán)利無(wú)法保障。

2、社會(huì)保障難以落實(shí)。一是由于城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保跟新農(nóng)合、新農(nóng)保相比繳費(fèi)基數(shù)要高得多，農(nóng)民工即使到城鎮(zhèn)工作，也寧愿選擇繳費(fèi)低的新農(nóng)合、新農(nóng)保。二是農(nóng)民工進(jìn)城后存在逐步落實(shí)城鎮(zhèn)居民享受的各種社會(huì)保險(xiǎn)的問題。

3、同工不同酬。建筑業(yè)農(nóng)民工不能享受與其他產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工同等的待遇。他們工作環(huán)境、住宿環(huán)境較差、崗位危險(xiǎn)程度高，社會(huì)地位低下，這些不平等使得建筑業(yè)難以留住人才，稍有技術(shù)、有條件的都不愿意留在工地。

三、探索實(shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理推進(jìn)農(nóng)民工專業(yè)化、職業(yè)化

經(jīng)過(guò)對(duì)我省建筑業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，結(jié)合我省建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀，計(jì)劃利用1-2年時(shí)間，在全省推廣建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制，通過(guò)落實(shí)從業(yè)人員實(shí)名制，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理、建筑工程勞務(wù)分包和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為；提高勞務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)提高農(nóng)民工持證率，推動(dòng)建筑勞務(wù)人員

職業(yè)化和社會(huì)保障水平。

通過(guò)推行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理，推動(dòng)破解農(nóng)民工問題，把建筑業(yè)農(nóng)民工變成有技術(shù)、享受社會(huì)保障、穩(wěn)定的勞務(wù)服務(wù)群體，將勞務(wù)企業(yè)變成總承包企業(yè)的組成部分，將建筑業(yè)公民工變成工人。進(jìn)一步探索建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度，研究解決將勞保統(tǒng)籌基金與建筑農(nóng)民工社會(huì)保障結(jié)合的使用政策，提高建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障水平。

省科技廳廳長(zhǎng) 李明遠(yuǎn)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智慧城市建設(shè)等支撐引領(lǐng)作用，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化。

一、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

1.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。以實(shí)施科技項(xiàng)目為抓手，圍繞生物種業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代果業(yè)、禽畜綠色養(yǎng)殖、食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域部署創(chuàng)新鏈，努力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，著力提高深精加工和終端產(chǎn)品比重。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)開放先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果示范應(yīng)用。以縣為單位，在全省組織實(shí)施一批科技惠民專項(xiàng)，推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成熟技術(shù)和科研成果。繼續(xù)開展“千人進(jìn)千社、千技惠千村”行動(dòng)，選派首席農(nóng)藝師進(jìn)駐農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，示范推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

3.抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。配合科技部推進(jìn)“一城兩區(qū)百園”結(jié)盟工作，加快省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立工作。啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園建立，利用4年時(shí)間建設(shè)30個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、科技水平較高、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快我省藥用植物科技示范基地建設(shè)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4.健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。繼續(xù)推廣提升農(nóng)技服務(wù)“大荔模式”，最大程度解決農(nóng)技推廣難題。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才骨干作用。

二、強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

5.促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南各市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)

第三篇：農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告1

通過(guò)寒假時(shí)間，筆者對(duì)農(nóng)民工這一問題作了一些較深入的調(diào)查，因這次是自己深入農(nóng)村，和那些各年齡的勞動(dòng)者密切的交談，因此結(jié)果較實(shí)際。筆者的家在農(nóng)村，這幾年每年暑假回去，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的人越來(lái)越少了，據(jù)了解大部份都有進(jìn)城打工了，因此造成人們所說(shuō)的農(nóng)村就剩下“703861”這種現(xiàn)象。不過(guò)筆者看現(xiàn)在甚至“38”這一人群也所剩不多了。經(jīng)常是很多戶人家就剩下老人帶著些剛學(xué)走路的小孩了。

通過(guò)對(duì)那些外出打工的人群的交談，發(fā)現(xiàn)一普通的問題就是，大部份的農(nóng)民工從進(jìn)城的第一天起，就是在極其困難的條件下開始打工的，農(nóng)民能吃苦，肯出力，勤奮進(jìn)取，任勞任怨且廉價(jià)?，F(xiàn)在全國(guó)各大城市，各個(gè)行業(yè)，各條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動(dòng)?，F(xiàn)在的礦山，建筑工地，真正第一線工作的80%—90%是農(nóng)民工。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作大多是農(nóng)民工在默默地干。農(nóng)民工的巨大貢獻(xiàn)，有目共睹，然而現(xiàn)實(shí)中還存在許多問題。農(nóng)民這個(gè)特殊的群體，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，我們不能不注意到農(nóng)民的貢獻(xiàn)是在工作環(huán)境很不正常，各方面條件很不利的情況現(xiàn)做出來(lái)的。

從五十年代后期開始，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的管理制度。這種一國(guó)兩策的格局，至今并沒有根本改革，雖然農(nóng)民進(jìn)城了，在城里的二三產(chǎn)業(yè)工作了，但農(nóng)民的戶籍仍是農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的身份沒有變，帶來(lái)了一系列的問題。出去賺錢，捎回養(yǎng)家糊口。然而許多農(nóng)民外出打工了，但過(guò)年回來(lái)家里仍是連過(guò)年的錢也很難拿出。咎其原因，據(jù)幾個(gè)農(nóng)民工說(shuō)他們雖然是每天都在辛苦地勞動(dòng)，但是工資卻很低，即便是省著點(diǎn)花也攢不到什么錢，加之許多黑心的老板隨意苛扣他們的工資，因此也就只能是混混自已的嘴巴。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村熟悉的了解，我還發(fā)現(xiàn)個(gè)極嚴(yán)重的問題，那就是很多家長(zhǎng)吸在外打工，卻戶口仍只能是自已老家的，因此一家人在外也只能是暫住居民，所以很難讓自已的小孩進(jìn)城里學(xué)習(xí)，也就只好扔在鄉(xiāng)下隨他們發(fā)展了，這就造成大批人沒念完初中就回家了。這樣下去，農(nóng)民問題將像滾雪球一樣越滾越大，越滾越嚴(yán)重了。

“農(nóng)民工”是個(gè)新概念，是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期特有的一種社會(huì)現(xiàn)象，一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，大量的家業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到工廠成為工人。通常工業(yè)化和城市化是同步的。八十年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市，城里的二三產(chǎn)業(yè)大步發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)力，于是“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”的農(nóng)民工大量涌現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)社會(huì)保障部有關(guān)部門估計(jì)，二00二年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為九千四百六十萬(wàn)。近幾年國(guó)有企業(yè)改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大約已有三千萬(wàn)人下崗。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，有些企業(yè)把城鎮(zhèn)戶籍的職工精簡(jiǎn)了，因工作還需要，找農(nóng)民工來(lái)替補(bǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，這些企業(yè)不僅在搞“減員增效”，而且也在搞“換員增效”。這種趨勢(shì)還在發(fā)展。農(nóng)民工已經(jīng)是我國(guó)工人階級(jí)的主力軍。農(nóng)民工進(jìn)城打工，有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾，增加農(nóng)民收入。我國(guó)人多地少，實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過(guò)剩。農(nóng)民工進(jìn)城打工，使他們有了出路，也得到一定的收入，然而我們?cè)S多不健全的體制或是以前的不夠重視，使之出現(xiàn)如今困攏的農(nóng)民工問題。

怎么解決這些問題呢？我想農(nóng)民工問題要從根本上治。農(nóng)民工問題表面看是要解決保護(hù)粗心工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國(guó)民待遇等問題，其實(shí)質(zhì)上是我們國(guó)家要建設(shè)一個(gè)什么樣的工人階級(jí)隊(duì)伍，構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題。

針對(duì)農(nóng)民工問題，我們國(guó)家也逐漸采取了一系列措施。如去年實(shí)施的'關(guān)于解決農(nóng)民工工資歷拖欠問題，這一措施見效頗明顯，為許多的外出務(wù)工人員能高高興興地領(lǐng)到工資歷回家過(guò)，解決了原來(lái)那種辛辛苦苦地工作，到頭來(lái)卻領(lǐng)不到一分錢的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)在很多地方都有在開展的“再就業(yè)培訓(xùn)”，它為許多農(nóng)民工能學(xué)到一技之長(zhǎng)，能使他們成為有一定素質(zhì)的打工仔。

除這些外，我想我有些自己的建議：

第一，現(xiàn)行的戶籍制度，是把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)民業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份，既不科學(xué)，也不合理。許多問題由此發(fā)出來(lái)，到了非改不可的時(shí)候了。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就是涉及到人口流動(dòng)，遷徙等全局性問題，必須由國(guó)家審度勢(shì)，做出決策，在全國(guó)實(shí)行，才能解決。

第二，農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已有十多年歷史，要從根本上解決農(nóng)民工問題，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，且關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。有的城市，有的單位和企業(yè)，認(rèn)為現(xiàn)行這一套很好，農(nóng)民工價(jià)廉物美，招之即來(lái)，揮之即去并不想改，所以此項(xiàng)改革要靠政府，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)來(lái)推行。要制定一套解決這個(gè)問題的總體規(guī)劃，出臺(tái)若干政策和措施。可選若干城市進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在全國(guó)實(shí)施。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告2

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，民工的身影越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在大眾的視野里。城市的繁榮和鄉(xiāng)村的滯塞造就了大批的城市候鳥，并因著其特殊的工作和生存環(huán)境而體味著別樣的喜怒哀樂。

城市的第二代移民——民工的孩子則因?yàn)榱x務(wù)教育體制、戶藉制度及相關(guān)的政策法規(guī)尚未完善等原因，求學(xué)的問題受到種種障礙和限制。

一、昂貴的借讀費(fèi)讓民工的子女望而怯步。

在北京，雖然教育主管部門在民工子女教育方面措施比較到位，但由于費(fèi)用等問題，民工子女在入學(xué)方面還存在一定的困難。特別是取消借讀費(fèi)后，因財(cái)政沒有補(bǔ)助資金，這一矛盾更顯突出。城市學(xué)校多以非學(xué)區(qū)戶口和學(xué)生容量已滿為由拒收農(nóng)民工子女，而民辦學(xué)校較高的收費(fèi)又使農(nóng)民工家庭難以承受，致使一些農(nóng)民工子女失學(xué)。

北京市教委和民政局規(guī)定，需要父母中有一方持有北京市的正式常住戶口，其子女開具《子女關(guān)系證明信》后就可免費(fèi)借讀本市中小學(xué)，按有本市正式常住戶口的學(xué)生對(duì)待。這樣的情況下，外地來(lái)京的民工子女要想在北京進(jìn)入城市學(xué)校就讀，必需交納昂貴的借讀費(fèi)。

從秦皇島來(lái)京務(wù)工的小張夫婦，七歲的女兒正是入學(xué)年齡，按照北京小學(xué)生就讀的相關(guān)政策，夫妻倆既沒有北京戶口又沒有房產(chǎn)證明，不符合北京入學(xué)規(guī)定的幾種情況，被答復(fù)為應(yīng)回戶籍所在地就讀。夫婦倆求熟人幫忙，再三申請(qǐng)為了不讓孩子作留守兒童，給孩子一個(gè)陽(yáng)光健康的心態(tài)，希望進(jìn)入所在暫住地相近的小學(xué)入學(xué)。最后接到答復(fù)為可按暫居地相對(duì)就近入學(xué)，具體向暫居地附近小學(xué)或所在區(qū)教育局申請(qǐng)，必須交納借讀費(fèi)一萬(wàn)兩千元，即每年兩千，一次交清六年費(fèi)用。

小張夫婦在北京打工，丈夫開車給一家餐館送貨，每月五千元的收入，妻子沒有工作，只負(fù)責(zé)一家人的飲食起居和日常家務(wù)。月工資五千元除掉房租每月一千元、生活費(fèi)及其它各種費(fèi)用兩千多元，實(shí)在所剩無(wú)幾。一萬(wàn)兩千元對(duì)夫妻倆來(lái)說(shuō)實(shí)在不是小數(shù)目，而且還是最低的借讀費(fèi)，按學(xué)校質(zhì)量條件等，多的可達(dá)三萬(wàn)六千元。

夫婦倆反復(fù)合計(jì)，為了女兒有個(gè)更好的未來(lái)，不像父母這樣四處漂泊著謀生存，首先要讓孩子接受良好的教育。不是有句話這樣說(shuō)嗎：如果嫌受教育太花錢，那么就嘗嘗無(wú)知的滋味。小張夫婦皆為初中畢業(yè)，只能靠簡(jiǎn)單的技術(shù)活和繁重的體力活賺取低廉的生活費(fèi)，對(duì)女兒未來(lái)的希望是能像城里人一樣，坐在寬敞的辦公室里寫寫算算，既輕松又體面，別像父母一輩子給人打工，累死累活不說(shuō)，還要受到種種不公正的待遇。

一萬(wàn)兩千元最后由小張夫婦從老家的親戚處借來(lái)，夫婦倆大概需要兩年的時(shí)間才能還清這筆費(fèi)用。至于北京戶口和房子的問題，從來(lái)是不敢想的，唯一的打算就是讓女兒把書讀好，再有就是多攢點(diǎn)錢。談到女兒在京入學(xué)的問題，夫婦倆一致苦笑：難!并且還有后顧之憂：作為流動(dòng)人口，能否讓女兒在北京完成小學(xué)教育還是一個(gè)未知數(shù)。

二、城鄉(xiāng)差異帶來(lái)的岐視讓民工的子女心有余悸。

在城市的大環(huán)境中，農(nóng)村孩子和城里孩子集中在一起，一定程度上有利于他們?nèi)谌氤鞘?，同時(shí)也造成了另一種岐視。

多數(shù)市民不愿子女與民工娃同班，有的家長(zhǎng)聽說(shuō)孩子與民工子女同班，找到校長(zhǎng)和老師表示不同意，有的甚至不惜花費(fèi)代價(jià)將孩子轉(zhuǎn)走，留下的也囑咐孩子盡量不要跟民工娃接觸，他們認(rèn)為這些農(nóng)村孩子生活習(xí)慣不好，骯臟頑劣野蠻好斗。只有很少一部分家長(zhǎng)認(rèn)為和農(nóng)民工的孩子一起讀書有好處，民工子女的刻苦、勤勞和儉樸的精神值得城里孩子學(xué)習(xí)。

大多城市學(xué)生表現(xiàn)出不喜歡和民工孩子在一起玩耍，理由是民工孩子不講衛(wèi)生、生活習(xí)慣較差，在一起沒有共同語(yǔ)言。

對(duì)老師而言，教育民工的子女各方面都費(fèi)心。首先在思想上，由于父母從小沒有給孩子理想的教育，很多學(xué)生沒有遠(yuǎn)大的目標(biāo)。在他們眼里，父輩沒文化照樣在城里掙錢。學(xué)生潛意識(shí)中已存在這樣的思想，所以在他們生活中，找不到可以學(xué)習(xí)的榜樣，讓人覺得很可怕。農(nóng)村學(xué)生的文明習(xí)慣更讓老師操心。例如農(nóng)村孩子在教室隨地吐痰后用腳去擦，老師就提醒他今后注意不要亂吐，結(jié)果這位學(xué)生很無(wú)辜地辯解：我用腳將它擦干凈了。有位老師感慨地說(shuō)，“類似的這種事情還很多，很多城市孩子從小就養(yǎng)成的習(xí)慣，農(nóng)村娃娃得從頭學(xué)。我們還要擔(dān)負(fù)他們幼兒園就該培養(yǎng)的文明禮儀習(xí)慣?！?/p>

而對(duì)民工子女來(lái)說(shuō)，在城里的生活過(guò)得并不愉快。讀書改變命運(yùn)、知識(shí)成就未來(lái)的口號(hào)消除不了許多民工子女的迷茫，父母每天忙于生計(jì)，對(duì)孩子疏于管理。艱苦的生活條件、低廉的家庭收入，與城市孩子生活在一起被放大了自身存在的很多差距，這讓不少農(nóng)村孩子情結(jié)低落自卑，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)很不理想。

那些在親人眼里聰明可愛的農(nóng)村娃，在城里孩子面前顯得遲鈍、木訥、愚笨，城市的冷漠和岐視過(guò)早地投射在他們身上，使他們變得敏感、易怒，遇到不如意的事情自尊心會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的反彈，在渴望尊重和平等的同時(shí)加重對(duì)城市的陌生和疏遠(yuǎn)。

小王夫婦的兒子明明在父母進(jìn)成打工后的第二年轉(zhuǎn)入了省城的某小學(xué)讀書，九歲讀一年級(jí)在農(nóng)村老家是最普遍和正常的現(xiàn)象，但城里的孩子大多上學(xué)早，七歲讀一年級(jí)為多，還有部分孩子六歲就上了一年級(jí)，這樣明明在班里就是年齡最大的一個(gè)學(xué)生。由于個(gè)頭大、成績(jī)差，同學(xué)們暗地里稱他為“傻大個(gè)”，下課不喜歡和他玩耍，作游戲時(shí)也沒有人和他一組。

來(lái)自蘇北的小王夫婦在省城奮斗三年多了，小王主要做一些零活，早晨在都市人還處于夢(mèng)中的時(shí)候，把一瓶瓶新鮮的牛奶小心翼翼放進(jìn)一家家的奶箱里。太陽(yáng)高懸天空的時(shí)候，不王又變成了一位送水工，來(lái)時(shí)一桶水甩上肩膀，走時(shí)拎著空桶步履匆匆。每天多時(shí)要干十來(lái)個(gè)小時(shí)，少時(shí)也要三五個(gè)小時(shí)。小王的妻子也要出門做事，自己經(jīng)營(yíng)著一個(gè)水果攤，每天早起上貨，晚上點(diǎn)燈時(shí)分回家。夫婦倆沒有時(shí)間和精力照管兒子的生活和學(xué)習(xí)，經(jīng)常是早起出門時(shí)兒子還在睡夢(mèng)中，只好請(qǐng)老鄉(xiāng)幫忙照顧。至于城里孩子每天上下學(xué)有家長(zhǎng)接送、兜里各種新鮮的零食、時(shí)髦的玩具，父母對(duì)孩子無(wú)微不至地關(guān)愛和體貼，明明基本上是享受不到的。

同學(xué)的嘲笑、老師的白眼、家長(zhǎng)的疏忽，使得明明完全厭倦了這種在學(xué)校受了委屈無(wú)處可訴，回到家里還是一個(gè)人對(duì)著墻壁的生活，孤獨(dú)自卑的他幾次和父母說(shuō)要轉(zhuǎn)回老家上學(xué)，問他為什么要回去，明明低著頭說(shuō)：不想在這里被人看不起，就是想老家。說(shuō)得小王夫婦唯有難過(guò)的份。

三、基礎(chǔ)教育的薄弱使民工的子女舉步維艱。

和同齡的城里孩子相比，民工子女的基礎(chǔ)教育相對(duì)落后很多。英語(yǔ)、電腦、圍棋、游泳等名目繁多的暑期興趣班，幾乎每個(gè)城里的孩子都參加過(guò)，而民工的子女幾乎想都沒有想過(guò)。在農(nóng)村，學(xué)齡前的兒童大多是認(rèn)識(shí)幾個(gè)拼音和簡(jiǎn)單的漢字，至于鋼琴、美術(shù)、舞蹈等方面的培養(yǎng)基本沒有，更不會(huì)要求孩子們學(xué)普通話，來(lái)自生活環(huán)境的影響對(duì)孩子們?nèi)蘸蟮慕逃绊懯遣豢珊鲆暤?，從起點(diǎn)上他們就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了城市孩子的后面。

老家在東北的小何夫婦來(lái)秦皇島打工兩年多了，小何在家具店賣家具打工，丈夫給家具公司做飯，家庭一個(gè)月平均收入20xx元，房租加孩子上學(xué)就得1500多元，九歲的女兒在秦市某小學(xué)讀二年級(jí)。本來(lái)女兒就近上了學(xué)，應(yīng)該是最讓夫婦倆省心的事，無(wú)奈女兒的成績(jī)讓他們很難露出滿意的笑臉。

秦市小學(xué)從一年級(jí)開設(shè)英語(yǔ)課、微機(jī)課，對(duì)于當(dāng)?shù)睾⒆觼?lái)說(shuō)，這點(diǎn)課程不算什么問題?，F(xiàn)在的城里家庭電腦基本得到了普及，多數(shù)孩子學(xué)齡前在幼兒園里就簡(jiǎn)單地學(xué)過(guò)日常的英語(yǔ)單詞，對(duì)微機(jī)的操作因著家里電腦的普及也相對(duì)熟悉，可以說(shuō)這兩門課程對(duì)當(dāng)?shù)睾⒆觼?lái)說(shuō)是輕松和有趣的。

但在小何的女兒這里，英語(yǔ)和微機(jī)是最令其頭疼的課程，以致于達(dá)到了恐懼和厭煩的地步。剛?cè)雽W(xué)時(shí)，女兒一口東北小村的方言讓小伙伴們很快就不再和她一起玩耍，甚至連同桌也笑話她講話像噎著了一樣，舌頭硬得很。更要命的.是英語(yǔ)單詞的讀音恐怕只有她自己能聽懂，老師曾戲問她：你說(shuō)的這是哪國(guó)英語(yǔ)?引起全班同學(xué)哄堂大笑，活潑聰明的女兒從此害怕并討厭英語(yǔ)，當(dāng)然英語(yǔ)成績(jī)也是差得很。

第一次上微機(jī)課，老師教給學(xué)生開關(guān)機(jī)、用小畫筆作畫等簡(jiǎn)單的操作技能，別的同學(xué)幾乎沒用聽就熟練地操作起來(lái)，小何的女兒卻緊張地連開機(jī)也不敢，她不明白這臺(tái)小小的儀器上怎么會(huì)有那么多的功能。城里的孩子笑她笨，她仿佛也覺得自己真得很笨。

提到這些，小何無(wú)奈地說(shuō)：城里孩子條件好，家里有鋼琴、電腦，周末參加作文班、美術(shù)班，而我們哪有那樣財(cái)力和精力?我有時(shí)下班后教孩子背古詩(shī)、給她講算術(shù)，但對(duì)于英語(yǔ)、微機(jī)等實(shí)在是力不從心。至于普通話，你看連我自己也講不好，更別說(shuō)教她了。

談及女兒的未來(lái)，不容小何樂觀：女兒的東北口音很重，還不太會(huì)普通話，也沒人教她，經(jīng)常說(shuō)什么也聽不懂，有時(shí)候問她什么，只會(huì)點(diǎn)頭、搖頭，與人溝通較少。老師說(shuō)她經(jīng)常一個(gè)人遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著同學(xué)們游戲，滿眼的羨慕。當(dāng)有同學(xué)主動(dòng)邀請(qǐng)她時(shí)，她又躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的了。女兒已經(jīng)有輕微的自閉傾向了。不知道這種心理上的障礙什么時(shí)候才會(huì)消除，只怕會(huì)影響她的成長(zhǎng)和發(fā)展。

四、留守民工子女面臨的教育危機(jī)刻不容緩。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進(jìn)城的子女，即流動(dòng)子女的教育，二是留在家鄉(xiāng)的子女，即留守子女的教育。由于留守子女與父母長(zhǎng)期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績(jī)下降。

缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，有句話說(shuō)：父母是孩子最好的老師。父母對(duì)孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。

隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。很多留守子女由于父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的問題無(wú)人輔導(dǎo)，無(wú)人可問。

學(xué)校難和家長(zhǎng)溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長(zhǎng)外出，學(xué)校不能與家長(zhǎng)溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長(zhǎng)簽字，不了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，缺乏互動(dòng)，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。

留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)普遍偏低。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會(huì)誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)自己的未來(lái)也相當(dāng)迷茫。留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，使得留守子女遇到問題得不到及時(shí)溝通和解決，容易誤入歧途。

民工張躍從農(nóng)村來(lái)市里賣菜為業(yè)，十五歲的兒子跟著奶奶在鄉(xiāng)下讀初三，開學(xué)以來(lái)幾乎每個(gè)星期都要接到老師打來(lái)的電話，因?yàn)閮鹤犹诱n、吸煙、上網(wǎng)、打架，并且屢教不改。老師要求張躍能多抽時(shí)間管管孩子，否則再這樣下去面臨幾個(gè)月后的中考是很難取得好成績(jī)的，一旦中考失利停止學(xué)業(yè)，這個(gè)年齡段的孩子走向社會(huì)沒準(zhǔn)就會(huì)毀了一生。張躍每次匆匆趕來(lái)，塞給兒子一些錢外加狠狠地訓(xùn)斥一頓，可惜收效甚微，兒子依然故我。學(xué)校已明確表示，這樣的學(xué)生給學(xué)校的管理帶來(lái)很大難度，甚至影響了同學(xué)們的學(xué)習(xí)和生活，只是鑒于九年制義務(wù)教育而沒有辦法將其開除。

其實(shí)民工子女所面臨的教育問題遠(yuǎn)不止這些，他們令人擔(dān)憂的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、眾多的心理問題、社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響、家庭教育的嚴(yán)重缺失，需要學(xué)校、社會(huì)、家庭三個(gè)方面相互配合，針對(duì)民工自身的特點(diǎn)，流動(dòng)性強(qiáng)、居無(wú)定所、工作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)收入低等等，尋求改善教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量的出路與方法，發(fā)揮三者合一的最大優(yōu)勢(shì)。讓民工的子女在尊重與理解，平等與關(guān)愛中踏上健康的成長(zhǎng)之路。

民工子女作為一個(gè)特殊的受教育的群體，*法賦予他們與城里孩子一樣平等的受教育的權(quán)利。當(dāng)然這一切有賴于政府，特別是教育部門和社會(huì)各界方方面面的努力。民工們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們的要求其實(shí)很簡(jiǎn)單：生活有著落，孩子有書讀，一家人享受天倫之樂，在城市里安居樂業(yè)。城市應(yīng)該敞開懷抱接納這些來(lái)自五湖四海和兄弟姐妹，拓寬民工子女的求學(xué)之路，給民工的孩子以更多的理解、關(guān)愛和尊重，讓孩子們瑯瑯的讀書聲回蕩在校園的春天里，讓所有的孩子都有書讀才是硬道理。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告3

農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè)，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)的合力來(lái)進(jìn)行開展農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。全總也明確提出，各級(jí)工會(huì)要充分利用工會(huì)的學(xué)校資源和社會(huì)教育資源，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。筆者針對(duì)目前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中遇到的問題進(jìn)行分析，并試著提出對(duì)策和建議。

一、目前現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還沒有建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，一些企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入并未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例，而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系，一些企業(yè)也不愿培訓(xùn)。

二、問題及原因

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財(cái)力、物力，各級(jí)工會(huì)也多方努力，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍遇到了不少困難和問題。

首先，從農(nóng)民工整體來(lái)看，對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí)，卻不然。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府下達(dá)指標(biāo)，農(nóng)民工對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高。另一方面，一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無(wú)法參加培訓(xùn)。

其次，從農(nóng)民工分布情況看，農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營(yíng)、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認(rèn)為，工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)“能干”、“夠用”就行，對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大，使不少農(nóng)民工只能長(zhǎng)期從事低級(jí)體力或簡(jiǎn)單熟練工種。

第三，農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

產(chǎn)生這些問題的主要原因在于：

1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開拓性。

2.城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，因而其對(duì)城市也懷有一定戒備和恐懼。

3.不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標(biāo)，不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。另外，多數(shù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工雖然不支付培訓(xùn)費(fèi)用，但仍需支付車票、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。

4.由于城市企業(yè)在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視，以及農(nóng)民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作，甚至連勞動(dòng)合同都沒簽過(guò)。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過(guò)且過(guò)方式。很難激活其潛在的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)熱情。

5.一些培訓(xùn)課程的設(shè)置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際需要，按規(guī)定每個(gè)農(nóng)民只能享受一次免費(fèi)培訓(xùn)，而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。

6.用人單位對(duì)利益最大化的.追求，使其在農(nóng)民工培訓(xùn)問題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年，但在職業(yè)技能方面并無(wú)長(zhǎng)進(jìn)。所以，一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造，便被淘汰出局。因此，不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進(jìn)城打工，一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的“民工荒”難題。

三、對(duì)策及建議

農(nóng)民工培訓(xùn)將是我國(guó)今后教育的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于各級(jí)工會(huì)來(lái)說(shuō)，既是艱巨的任務(wù)，也可能是新的發(fā)展機(jī)遇。因此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)有長(zhǎng)期的眼光和規(guī)劃，在盡快開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時(shí)，一方面要逐步加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的管理，使之科學(xué)化、規(guī)范化;另一方面不斷探索工會(huì)在農(nóng)民工培訓(xùn)上的特色之路。

(1)免費(fèi)和收費(fèi)相結(jié)合。政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，只能是針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對(duì)于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn)，合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)，或從農(nóng)民工的每月收入中(在其可承受的范圍之內(nèi))逐步扣除。

(2)培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢(shì)分析，引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到信息互通，資源共享。工會(huì)在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

(3)農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓(xùn)的最終目的是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會(huì)職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)。工會(huì)可以和政府有關(guān)部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。

總之，農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓(xùn)本身，更需全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的真正關(guān)注，需要對(duì)他們的生存狀態(tài)有更真實(shí)的了解。許多農(nóng)民工表達(dá)的想法和要求已超出了培訓(xùn)內(nèi)容，更多的是對(duì)平等的要求和對(duì)公正的渴望，希望全社會(huì)尤其是城市居民改變對(duì)他們的歧視。與培訓(xùn)農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)(如公共場(chǎng)合禮儀等)相比，提高城市居民的平等意識(shí)是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè)，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)的合力來(lái)進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告4

XX年春晚農(nóng)民工代表旭日陽(yáng)剛以汪峰一首《春天里》感動(dòng)了全國(guó),《咱們工人有力量》更是振奮人心,因此農(nóng)民工這個(gè)字眼不得不再次成為人們議論的焦點(diǎn).為了更多的了解當(dāng)下農(nóng)民工問題,寒假期間我專門走訪了村子里在外打工的一些叔叔阿姨,在與他們的談話中我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛！在文中我將對(duì)如下兩個(gè)問題進(jìn)行闡述并發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。

（—）拖欠民工工資問題：據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無(wú)論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。

（二）民工權(quán)益保障問題：民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無(wú)事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？

其原因是多方面的，但通過(guò)我對(duì)著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。

一， 現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕，調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割。

二， 擺不正民工權(quán)益保障的位置，前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對(duì)民工卻是冷漠，苛刻。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理。

三、勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力

目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無(wú)人過(guò)問；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。

四、受害民工投訴艱難

民工遭受侵權(quán)后，按說(shuō)解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對(duì)以上兩個(gè)問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。

我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的'單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。

對(duì)于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點(diǎn)建議：

一、完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。

現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無(wú)事。

二、科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序

目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。

四、建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系

勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。

五、民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)

民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國(guó)慶下，對(duì)交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告5

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

××是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占了全縣總?cè)丝诘?8。13%，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)速度的不斷加快，大批農(nóng)民工涌向城市尋找致富的機(jī)會(huì)，許多農(nóng)民為了致富到外地務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)約12。25萬(wàn)人，主要分布在廣東、浙江、福建、北京、陜西、上海及本省省會(huì)南昌。主要從事建筑、服裝加工、電子加工、制鞋、玩具加工及住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。

去年下半年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)，已對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐放緩，導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工2萬(wàn)余人。主要返鄉(xiāng)原因：一是受全球金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)，我縣大多數(shù)農(nóng)民工主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，而這一地區(qū)的勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)受金融危機(jī)影響較大，國(guó)外訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，造成我縣部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)留駐，尤以北部的三里、梅莊、三陽(yáng)集、鐘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出；二是一些特殊人員，如年齡偏大、文化程度偏低，沒有一技之長(zhǎng)，就業(yè)難度相對(duì)較大，不想再外出奔波務(wù)工的，有合適崗位在本地務(wù)工賺錢的；三是受優(yōu)惠政策的鼓舞自愿回家創(chuàng)業(yè)的，有一部分農(nóng)民工在外奔波多年，積聚了一定資金，也掌握了一些技能，不愿再在外面打工，想回家開創(chuàng)一番事業(yè)，自愿回家創(chuàng)業(yè)。

二、存在的問題

農(nóng)民工返鄉(xiāng)雖未形成“返鄉(xiāng)潮”，但金融危機(jī)造成的沖擊不可小覷，一方面國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有進(jìn)一步惡化的可能；另一方面，金融危機(jī)的加劇可能出現(xiàn)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，勢(shì)必給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力。

一是給我縣本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)造成更大壓力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)20xx年將出現(xiàn)大學(xué)生畢業(yè)高峰；返鄉(xiāng)農(nóng)民工求職高峰；破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)失業(yè)裁員高峰等三峰疊加的局面，我縣南邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的多家中小企業(yè)，受金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)疲軟，產(chǎn)品滯銷，資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)用工減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前已減少用工465人，給原本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)更大壓力。

二是給農(nóng)民增收造成較大困難。我縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分農(nóng)民，家庭收入主要來(lái)源靠外出務(wù)工，許多青壯年勞力長(zhǎng)年在外務(wù)工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果沒有了工作，收入就將明顯減少，給原本就很緊張的生活帶來(lái)更大困難。

三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題很自然會(huì)反映到社會(huì)領(lǐng)域中來(lái)，經(jīng)濟(jì)不景氣，失去工作，生活來(lái)源減少，自然給社會(huì)穩(wěn)定造成影響。特別是年輕一代農(nóng)民工，在城里生活了多年，大多不屑于父輩們的任勞任怨，在外務(wù)工又形成了高消費(fèi)的習(xí)慣，回到農(nóng)村，收入驟然減少甚至沒有，而消費(fèi)習(xí)慣一時(shí)卻難以改變，少數(shù)人員就可能挺而走險(xiǎn)，從事違法犯罪活動(dòng)，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)策措施及建議

農(nóng)民工問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)政治問題，必須認(rèn)真對(duì)待。要解決根本問題就要最大限度地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使其經(jīng)濟(jì)收入不出現(xiàn)大的滑坡，基本生活得到有效保障，從而從根本上促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是深入調(diào)研，掌握動(dòng)態(tài)。深入村組、深入農(nóng)戶，大力開展“大走訪”活動(dòng)，全面摸底調(diào)查，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量、年齡、性別、技能特點(diǎn)和家庭狀況、就業(yè)意愿、培訓(xùn)要求、心態(tài)變化、利益訴求及返鄉(xiāng)后的生產(chǎn)生活等基本情況，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。整合人力資源開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、教育、扶貧等培訓(xùn)資源，加大財(cái)政投入力度，多渠道、多層次、多形式地加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，免費(fèi)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要開展新技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，讓農(nóng)民工掌握更多的農(nóng)業(yè)實(shí)用科技知識(shí)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工變“暫時(shí)失業(yè)”為“調(diào)整充電”，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。

三是加強(qiáng)宣傳，合理引導(dǎo)。通過(guò)普法宣傳教育工作等有效途徑，做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，積極引導(dǎo)他們學(xué)法、守法、用法，依法反映合理訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。及時(shí)宣傳中央及省、市出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等。把我縣對(duì)接南昌打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和區(qū)域商貿(mào)中心，對(duì)接環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，搞好環(huán)軍山湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等發(fā)展××經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想、措施大力宣傳到位，鼓勵(lì)大家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事二三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、農(nóng)村休閑觀光等，拓展增收空間。

四是多管齊下，促進(jìn)就業(yè)。一方面積極探索“求職、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”四位一體的勞務(wù)“直通車”輸出模式，促進(jìn)勞務(wù)輸出；另一方面鼓勵(lì)和支持本縣企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，在縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)中，盡量滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，力爭(zhēng)讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回縣不回鄉(xiāng)”，盡快在家門口 再就業(yè)，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

五是改進(jìn)服務(wù)，維護(hù)權(quán)益。開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，及時(shí)處理重大勞務(wù)糾紛和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，妥善解決農(nóng)民工工資兌付等問題。對(duì)生產(chǎn)生活確有困難的'返鄉(xiāng)人員，采取切實(shí)有效措施，通過(guò)扶貧開發(fā)，社會(huì)救助等渠道，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工有房住、有地種、有衣穿、有飯吃、有病能就醫(yī)、子女能入學(xué)。

六是認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。采取有力措施，保障農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。政法部門要加大對(duì)電力、電信、廣播電視“三電”保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞“三電”設(shè)施的違法犯罪，特別要嚴(yán)厲打擊偷盜變壓器的犯罪分子。對(duì)農(nóng)村治安亂點(diǎn)要進(jìn)行重點(diǎn)集中整治，及時(shí)鏟除各種橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢(shì)力，解決“兩搶一盜”、打架斗毆、聚眾等影響農(nóng)村穩(wěn)定的嚴(yán)重治安問題。加強(qiáng)對(duì)留守青少年兒童的教育和管理，盡可能減少外出農(nóng)民工的后顧之憂。要針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假獸藥等坑農(nóng)、害農(nóng)犯罪和集資詐騙等犯罪活動(dòng)，開展農(nóng)村打假護(hù)農(nóng)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，使人民群眾安居樂業(yè)。

以保穩(wěn)定、構(gòu)和諧、促發(fā)展為目標(biāo)任務(wù)，注重社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧平安創(chuàng)建，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。和諧平安創(chuàng)建不僅能夠通過(guò)創(chuàng)造安定良好的治安環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境直接作用和服務(wù)于人民群眾，包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工，而且能夠通過(guò)解決農(nóng)村在治安穩(wěn)定、社會(huì)管理、救助保障、民主法制以及民風(fēng)教化等方面存在的突出問題，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件，提供強(qiáng)力保障，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，只要我們引導(dǎo)解決得好，返鄉(xiāng)農(nóng)民工將為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供強(qiáng)有力的人力資源保障，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告6

我們學(xué)?，F(xiàn)有在崗教師128名，學(xué)生1051人，下設(shè)5所村小，學(xué)生居住在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村。其中，農(nóng)民工子女127名，來(lái)自全國(guó)12個(gè)省市、自治區(qū)，占全校學(xué)生總數(shù)的12%；農(nóng)村留守兒童12名。最近，我們進(jìn)行了一次農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查。

一、問題的提出

我們學(xué)校地處近郊農(nóng)村，6所學(xué)校分布于新城子現(xiàn)代副城周邊。事實(shí)上，已成為大量接納農(nóng)民工子女的小學(xué)。我們學(xué)校的農(nóng)民工子女教育問題的體現(xiàn)，不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)差異，而是本地學(xué)生與外地學(xué)生間的差異。農(nóng)民工子女教育問題更值得我們深入研究。

二、調(diào)查方法

我們采用了問卷調(diào)查的方法。對(duì)全校所有的農(nóng)民工子女的問卷和統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行了分析。

三、結(jié)果分析

農(nóng)民工子女實(shí)際上包括了兩個(gè)群體，一個(gè)是流動(dòng)兒童，一個(gè)是留守兒童。從這樣一個(gè)整體的概念出發(fā)，這兩個(gè)群體都是我們所要關(guān)注的。這兩個(gè)群體之間，從整個(gè)變化態(tài)勢(shì)來(lái)講，是動(dòng)態(tài)的，今天的流動(dòng)兒童可能會(huì)成為明天的留守兒童，今天的留守兒童也可能成為明天的流動(dòng)兒童。

（一）農(nóng)民工子女教育問題的成因

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，加之城市勞動(dòng)力的缺乏，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。

（二）農(nóng)民工子女教育存在的問題

1．心理問題突出。文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。農(nóng)民工子女大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,且農(nóng)民工子女都是從農(nóng)村的學(xué)校直接進(jìn)入本地,他們和真正的農(nóng)民并不相同,而是介于城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間的一個(gè)特殊群體。他們無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)生活,不同的'口音、不同的教材、不同的教學(xué)進(jìn)度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績(jī)較本地孩子差，使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。來(lái)自本地孩子的歧視，內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等，也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。

2．安全無(wú)法保障。流動(dòng)人口的工作大多不穩(wěn)定,工作變動(dòng)導(dǎo)致了居住場(chǎng)所的不固定,而且流動(dòng)人口出于經(jīng)濟(jì)上的考慮,租住房往往都是在環(huán)境較差、出行不便、租金低廉的地方。這樣一來(lái),學(xué)校和家庭無(wú)法建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式,致使家庭教育和學(xué)校教育無(wú)法有機(jī)結(jié)合起來(lái),學(xué)生脫離家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)問題非常突出，而且導(dǎo)致學(xué)生的出行安全無(wú)法保障。

3．教學(xué)內(nèi)容相異。一般來(lái)說(shuō), 農(nóng)民工子女大多是從偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入我校。他們的文化基礎(chǔ)較差,所采用的教材版本往往不同（尤其是英語(yǔ)教材）,不同的教學(xué)進(jìn)度、不同的教學(xué)方法以及不同的學(xué)習(xí)環(huán)境導(dǎo)致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)、生活等各方面都出現(xiàn)了不能適應(yīng)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是沒有學(xué)習(xí)熱情,缺乏成就感,情緒不穩(wěn)定,如忍受性低、孤獨(dú)感強(qiáng)等;二是缺乏團(tuán)體歸屬感,易產(chǎn)生不良情緒如反抗傾向、被壓迫感等。同時(shí), 農(nóng)民工子女還普遍存在自信心不足、自我評(píng)價(jià)偏低、自卑、自閉、壓抑等心理特征。這些原因?qū)е铝鲃?dòng)兒童產(chǎn)生厭學(xué)態(tài)度。

4．家長(zhǎng)思想觀念落后。家庭能否提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)上的幫助對(duì)學(xué)生適應(yīng)性有顯著影響。調(diào)查表明,大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)其子女的教育還是非常關(guān)注的,但是由于各種客觀原因，家長(zhǎng)不能對(duì)子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的輔導(dǎo)。流動(dòng)人口多半來(lái)自經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的農(nóng)村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時(shí)間和精力來(lái)科學(xué)合理的教育孩子。家庭教育和學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié),家里根本沒有讀書學(xué)習(xí)的氛圍,以致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)心理上也存在一定問題。

（三）解決農(nóng)民工子女教育問題的建議

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決,不僅是對(duì)農(nóng)民工子女權(quán)益的尊重,更關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,因此全社會(huì)應(yīng)一起來(lái)關(guān)注農(nóng)民工子女的教育,讓所有的農(nóng)民工子女都能在共同的藍(lán)天下一起成長(zhǎng)。

1．制度創(chuàng)新問題。我們國(guó)家已逐漸加強(qiáng)政府的公共服務(wù)，義務(wù)教育就是最重要最基本的公共服務(wù)。國(guó)家已經(jīng)規(guī)定了兩個(gè)為主的原則，就是以流入地為主，公辦學(xué)校以政府為主，這體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的基本價(jià)值，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)的能力，以政府為主，公辦學(xué)校為主解決這個(gè)問題。首先就是要改變當(dāng)前以戶籍人口為準(zhǔn)的教育管理體制。我們管理模式是以戶籍為主的，要適應(yīng)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)，就要改成以常駐人口為準(zhǔn)，把常駐人口納入地方公共服務(wù)的范圍，納入政府的教育的日常管理。

農(nóng)民工子女教育不僅是一個(gè)教育問題，也不僅僅是教育制度的創(chuàng)新問題，它是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的問題，我們不能僅僅就教育問題來(lái)談教育的制度創(chuàng)新，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付只是技術(shù)性的問題，不是起決定性的作用，我們當(dāng)務(wù)之急，是有質(zhì)量的教育公平。我們最重要的還是要經(jīng)濟(jì)制度的改革，要消滅城鄉(xiāng)兩元制度，這個(gè)制度不改革，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，城鄉(xiāng)的差異造成了農(nóng)民工子女教育永遠(yuǎn)解決不了，為什么農(nóng)民要進(jìn)城，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的差異，經(jīng)濟(jì)制度的差異，是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。

2．正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問題。首先，教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次要認(rèn)識(shí)到隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工子女正逐步遞增，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個(gè)克不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。農(nóng)民工子女比較懂事，有良好的自強(qiáng)自立意識(shí)，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。總之，農(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國(guó)家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告7

在我國(guó)城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農(nóng)民工的身后，有著數(shù)千萬(wàn)未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動(dòng)農(nóng)民的心頭之痛。農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點(diǎn)之一。農(nóng)民工子女的教育上存在哪些問題，如何解決問題，也是黨和政府高度關(guān)注并著力解決的問題。并且隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化及城市化的發(fā)展，我國(guó)將有越來(lái)越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，流動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量將不斷增加。農(nóng)民工子女是一個(gè)數(shù)量龐大且不斷增加的群體，其權(quán)益保護(hù)不容忽視。我們對(duì)長(zhǎng)沙市馬王堆等中學(xué)部分農(nóng)民工子女及其家長(zhǎng)展開了問卷調(diào)查，學(xué)生年齡段為13—16歲。

在我們的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問題。對(duì)農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，70.41%的孩子是在家長(zhǎng)先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。這其中可以看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。但在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中同時(shí)顯示，受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58.33％，經(jīng)常更換地點(diǎn)租房的占37.5%。有4.17%的家長(zhǎng)表示其子女曾有過(guò)停學(xué)或休學(xué)的情況。在農(nóng)民工子女擇校時(shí)，16.67%的家長(zhǎng)表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”，4.17%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時(shí)曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴(yán)重。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個(gè)障礙。農(nóng)民工是流動(dòng)人口群體的'重要組成部分，他們以從事體力勞動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)收入微薄，社會(huì)地位較低，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)。在我們的調(diào)查中，與父母一起無(wú)穩(wěn)定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問題。城市外來(lái)人口的增長(zhǎng)速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個(gè)主要渠道。而因?yàn)橛咳雽W(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開接受全部前來(lái)報(bào)名的農(nóng)民工子女。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學(xué)問題上，費(fèi)用是首當(dāng)其沖的。在針對(duì)家長(zhǎng)的問卷調(diào)查中顯示，24名家長(zhǎng)表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)雜費(fèi)用收費(fèi)較高，4.17%的人提出有學(xué)校收取借讀費(fèi)或贊助費(fèi)且費(fèi)用偏高。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都是要交費(fèi)的。在公辦學(xué)校借讀，要交借讀費(fèi)。至于私立學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也不透明，很難統(tǒng)計(jì)。在費(fèi)用問題上農(nóng)民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學(xué)校費(fèi)用太高，一般家庭根本無(wú)法負(fù)擔(dān)；就讀公辦學(xué)校卻因?yàn)閼艨诘膯栴}，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利；第三是一些為農(nóng)民工子女專門辦的學(xué)校卻因?yàn)楣ど滩块T對(duì)于學(xué)校的定性和自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題而常常出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這一類學(xué)校的本教育質(zhì)量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)?；蛘邔W(xué)校建立專門的班級(jí)問題上，37.5%的家長(zhǎng)愿意，41.67%家長(zhǎng)表現(xiàn)為無(wú)所謂的態(tài)度，20.83%的家長(zhǎng)明確表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入讀此類學(xué)?；虬嗉?jí)，52.04%表示無(wú)所謂，有14.29%明確表示不愿意。

盡管國(guó)家出臺(tái)的一系列政策度都充分考慮了農(nóng)民工子女的教育問題，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問題，但實(shí)際上都收效甚微。農(nóng)民工子女教育困難的原因究竟在深層次的體制矛盾上體現(xiàn)在哪些方面，我們的看法是：

首先，許多地方在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績(jī)的時(shí)候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財(cái)政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，影響到部門的政績(jī)和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。

其次，出于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。近年來(lái)，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因?yàn)樗麄冎惶峁┝畠r(jià)勞動(dòng)，來(lái)去自由，由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)?？墒且坏┮呀鉀Q農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會(huì)保障問題以及就業(yè)問題，甚至對(duì)于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告8

伴隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。農(nóng)民工的子女們，無(wú)論是那些留在家鄉(xiāng)農(nóng)村、還是隨父母進(jìn)入城市的孩子們，他們的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、安全環(huán)境等很多問題都亟待關(guān)注，他們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的最需要關(guān)愛的特殊少年兒童群體之一。農(nóng)民工子女的教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)乎社會(huì)公平與法治原則的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會(huì)的建設(shè)水準(zhǔn)，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。我們通過(guò)“12340”社情民意調(diào)查熱線分別對(duì)市區(qū)農(nóng)民工（學(xué)生家長(zhǎng)） 和教師開展了農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查。

一、被調(diào)查人員基本情況

本次調(diào)查采用計(jì)算機(jī)輔助電話訪問方式進(jìn)行，調(diào)查范圍為市區(qū)學(xué)校老師、學(xué)生家長(zhǎng)（農(nóng)民工），具體包括：蓮都小學(xué)、天寧小學(xué)、天寧中學(xué)等。農(nóng)民工（學(xué)生家長(zhǎng)）中小學(xué)文化程度的占33.54 %，初中文化程度的占44.72%，高中文化程度的占17.39%，大專以上文化程度的占4.35%。農(nóng)民工夫妻在同一城市務(wù)工的占 90.6%。

二、農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀

（一）受教育機(jī)會(huì)不平等

1.農(nóng)民工子女進(jìn)城求學(xué)困難重重。據(jù)調(diào)查顯示：認(rèn)為進(jìn)公辦學(xué)?！叭雽W(xué)門檻高”的占受訪農(nóng)民工的66.46 %，認(rèn)為“沒有在麗水交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一年以上而沒入學(xué)資格”政策不平等的農(nóng)民工占57.76 %;認(rèn)為待遇不公平的農(nóng)民工占52.80 %。因此，城里孩子接受的“良好”教育對(duì)諸多農(nóng)民工子女來(lái)講是遙不可及。

2.認(rèn)為公辦學(xué)校資源不足也不愿招收農(nóng)民工子女的占受訪農(nóng)民工的62.73% 。由于農(nóng)民工子女來(lái)自各地，整體素質(zhì)普遍沒有城里學(xué)生好，入讀后給學(xué)校、老師帶來(lái)了很多的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。比如：有些學(xué)生不會(huì)說(shuō)普通話或說(shuō)得不好，難以和老師很好地溝通交流，教學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

3.認(rèn)為私立學(xué)校很難滿足孩子上學(xué)所需的占受訪農(nóng)民工的44.10 %。由于辦學(xué)條件所限，好多資質(zhì)較淺的私立學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備短缺，師資力量不足，很難讓農(nóng)民工子女接受到全面、優(yōu)質(zhì)的教育，所學(xué)知識(shí)較為局限，從某種角度來(lái)講，影響和限制了孩子的發(fā)展。

（二）家庭現(xiàn)狀方面

1.家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)程度

在受調(diào)查的161名學(xué)生家長(zhǎng)中，認(rèn)為家庭教育非常重要的占大多數(shù)，達(dá)65.22 %，認(rèn)為家庭教育比較重要的家長(zhǎng)占34.78 %，沒有家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育不重要。由此可見，家長(zhǎng)對(duì)孩子家庭教育的重視程度還不錯(cuò)。

2.家庭教育的方式、方法

用榜樣方法教育的家長(zhǎng)占抽樣調(diào)查的67.08 %，他們深知“榜樣的力量是無(wú)窮的”，在孩子面前非常注重自己的言行舉止，為人處事，希望給孩子做個(gè)好榜樣，樹立良好的形象。用說(shuō)服方法教育的家長(zhǎng)占抽樣調(diào)查的81.37 %，但據(jù)他們自己說(shuō)，有時(shí)家長(zhǎng)自己做得就不夠，不能以理服人，所以根本說(shuō)服不了孩子。用鼓勵(lì)方法教育的家長(zhǎng)占抽樣調(diào)查的98.14 %，更多地表?yè)P(yáng)孩子，讓孩子開心地進(jìn)步。另外，還有1.24 %的家長(zhǎng)干脆不管孩子，聽之任之。據(jù)了解，這少部分家長(zhǎng)大多說(shuō)工作太忙，為生活奔波，無(wú)暇顧及。

三、農(nóng)民工子女普遍的心理現(xiàn)狀：

文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同， 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。農(nóng)民工子女大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。他們無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)生活，不同的口音、不同的教材、不同的教學(xué)進(jìn)度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績(jī)較本地孩子差，使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。來(lái)自本地孩子的'歧視，內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等，也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。

隨著生活環(huán)境的改變，孩子的心里會(huì)出現(xiàn)一定的問題。他們從農(nóng)村到了一個(gè)繁華的都市，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、地位、及父母的艱難處境，農(nóng)民工子女承受著巨大的壓力。他們本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位，好不容易能與城里的孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來(lái)自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。“親情失落、心理失衡、行為失控、學(xué)習(xí)失教、安全失保、監(jiān)護(hù)失助”已成為他們中的普遍現(xiàn)象。22.00 %農(nóng)民工認(rèn)為從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市學(xué)習(xí)后，孩子的自信自尊受到一定的打擊，心理變得比較敏感脆弱，他們的身心健康和個(gè)體社會(huì)化發(fā)展受到影響，性格上也容易產(chǎn)生變化。多表現(xiàn)為性格內(nèi)向、孤僻、不合群;攻擊性行為多、不喜歡與同伴交流;容易自卑，適應(yīng)過(guò)程比較緩慢;不太會(huì)關(guān)愛他人;行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣差等。

父母在外務(wù)工，對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成不少負(fù)面影響，前5類情況占受訪者比例均高于60%，可見問題不小。

四 、農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因：

（一）根本原因——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在和國(guó)家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展極度不平衡。甚至可以說(shuō)，我國(guó)城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益為代價(jià)的。即使是在今天，我國(guó)城市的快速發(fā)展也是在以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代價(jià)換來(lái)的。城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市里的大量涌入，也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的發(fā)生。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告9

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》實(shí)施1年以來(lái),農(nóng)民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比20xx年增加625元,拖欠問題有所緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強(qiáng)。但是農(nóng)民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化愿望也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。所以必須在進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問題的政策的同時(shí),還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,加大相關(guān)投入,逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工問題。

農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體[1]。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組[2]的估算,20xx年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量為1.2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人,成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。盡管農(nóng)民工群體為城市乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但一直受到不合理的待遇,存在各種問題,成為社會(huì)普遍關(guān)注的弱勢(shì)群體。

為了解決農(nóng)民工問題,政府在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設(shè)立了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工生存狀況的組織和機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工問題的治理。20xx年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院意見》),這是國(guó)務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問題的綜合性文件。《國(guó)務(wù)院意見》將解決農(nóng)民工問題提升到事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)的'高度,明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則,比較全面地提出了解決農(nóng)民工諸問題的思路、任務(wù)和具體措施。

一年來(lái),《國(guó)務(wù)院意見》的實(shí)施效果如何?農(nóng)民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化?產(chǎn)生這些變化的原因是什么?還有哪些問題需要解決?怎樣進(jìn)一步解決這些問題?帶著這些問題,20xx年2~3月,武漢大學(xué)農(nóng)民工問題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農(nóng)村進(jìn)行了一次農(nóng)民工最新情況的調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷1000份,收回問卷812份,有效問卷765份,接受調(diào)查的農(nóng)民工的就業(yè)地分布在19個(gè)省市、輸出地分布在28個(gè)省市,涉及農(nóng)民工的各種問題81個(gè)。以期通過(guò)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所20xx年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,分析農(nóng)民工的生存狀況及其變化,以及導(dǎo)致這些變化的原因,對(duì)《國(guó)務(wù)院意見》的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià),并提出需要進(jìn)一步解決的問題和政策建議。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告10

近年來(lái)，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，作為一名土木工程系的大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問題一直都很關(guān)注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛!

一、農(nóng)民工主要問題

(— )拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無(wú)論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對(duì)建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢?據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工;而墊姿款也有可能是貸款來(lái)的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。

我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案;性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可;防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

(二)民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無(wú)事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢?

二、其原因是多方面的，但通過(guò)我對(duì)著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因

1、現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕

調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來(lái)人的單位為例，企業(yè)通過(guò)罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬(wàn)元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無(wú)一人因此獲罪判邢豈能不肆無(wú)忌憚。

2、擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位置

在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號(hào)，不見行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)校制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號(hào)滿篇，只字不見硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒有他民工家里的.老人、妻子、孩子就要挨額，無(wú)法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血的事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理?？蓮膩?lái)沒有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

3、勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力

目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無(wú)人過(guò)問;而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說(shuō)一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。

4、受害民工投訴艱難

民工遭受侵權(quán)后，按說(shuō)解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對(duì)以上兩個(gè)問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。

我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可;房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

三、對(duì)于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點(diǎn)建議

1、完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。

現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無(wú)事。

2、科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序

目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。

3、管理責(zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力

勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對(duì)處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事釀成流血時(shí)間的，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)察部門負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行記過(guò)、撤職、開除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。

4、建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系

勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。

5、民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)

民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國(guó)慶下，對(duì)交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。

切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任，通過(guò)這次調(diào)查，作為土木的大學(xué)生，我更是感到了一種責(zé)任感。我要趁著大學(xué)階段在學(xué)習(xí)和思想上嚴(yán)格要求自己，作一名合格的為民工照相的工程師。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告11

伴隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。農(nóng)民工的子女們，無(wú)論是那些留在家鄉(xiāng)農(nóng)村、還是隨父母進(jìn)入城市的孩子們，他們的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、安全環(huán)境等很多問題都亟待關(guān)注，他們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的最需要關(guān)愛的特殊少年兒童群體之一。農(nóng)民工子女的教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)乎社會(huì)公平與法治原則的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會(huì)的建設(shè)水準(zhǔn)，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。我們通過(guò)“12340”社情民意調(diào)查熱線分別對(duì)市區(qū)農(nóng)民工(學(xué)生家長(zhǎng)) 和教師開展了農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查。

一、被調(diào)查人員基本情況

本次調(diào)查采用計(jì)算機(jī)輔助電話訪問方式進(jìn)行，調(diào)查范圍為市區(qū)學(xué)校老師、學(xué)生家長(zhǎng)(農(nóng)民工)，具體包括：蓮都小學(xué)、天寧小學(xué)、天寧中學(xué)等。農(nóng)民工(學(xué)生家長(zhǎng))中小學(xué)文化程度的占33.54 %，初中文化程度的占44.72%，高中文化程度的占17.39%，大專以上文化程度的占4.35%。農(nóng)民工夫妻在同一城市務(wù)工的占 90.6%。

二、農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀

(一)受教育機(jī)會(huì)不平等

1.農(nóng)民工子女進(jìn)城求學(xué)困難重重。據(jù)調(diào)查顯示：認(rèn)為進(jìn)公辦學(xué)?！叭雽W(xué)門檻高”的占受訪農(nóng)民工的66.46 %，認(rèn)為“沒有在麗水交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一年以上而沒入學(xué)資格”政策不平等的農(nóng)民工占57.76 %;認(rèn)為待遇不公平的農(nóng)民工占52.80 %。因此，城里孩子接受的“良好”教育對(duì)諸多農(nóng)民工子女來(lái)講是遙不可及。

2.認(rèn)為公辦學(xué)校資源不足也不愿招收農(nóng)民工子女的占受訪農(nóng)民工的62.73% 。由于農(nóng)民工子女來(lái)自各地,整體素質(zhì)普遍沒有城里學(xué)生好，入讀后給學(xué)校、老師帶來(lái)了很多的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。比如：有些學(xué)生不會(huì)說(shuō)普通話或說(shuō)得不好,難以和老師很好地溝通交流,教學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

3.認(rèn)為私立學(xué)校很難滿足孩子上學(xué)所需的占受訪農(nóng)民工的44.10 %。由于辦學(xué)條件所限，好多資質(zhì)較淺的私立學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備短缺，師資力量不足，很難讓農(nóng)民工子女接受到全面、優(yōu)質(zhì)的教育，所學(xué)知識(shí)較為局限，從某種角度來(lái)講，影響和限制了孩子的發(fā)展。

(二)家庭現(xiàn)狀方面

1.家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)程度

在受調(diào)查的161名學(xué)生家長(zhǎng)中,認(rèn)為家庭教育非常重要的占大多數(shù)，達(dá)65.22 %，認(rèn)為家庭教育比較重要的家長(zhǎng)占34.78 %，沒有家長(zhǎng)認(rèn)為家庭教育不重要。由此可見，家長(zhǎng)對(duì)孩子家庭教育的重視程度還不錯(cuò)。

2.家庭教育的方式、方法

用榜樣方法教育的家長(zhǎng)占抽樣調(diào)查的67.08 %，他們深知“榜樣的力量是無(wú)窮的”，在孩子面前非常注重自己的言行舉止，為人處事，希望給孩子做個(gè)好榜樣，樹立良好的形象。用說(shuō)服方法教育的家長(zhǎng)占抽樣調(diào)查的81.37 %，但據(jù)他們自己說(shuō)，有時(shí)家長(zhǎng)自己做得就不夠，不能以理服人，所以根本說(shuō)服不了孩子。用鼓勵(lì)方法教育的'家長(zhǎng)占抽樣調(diào)查的98.14 %，更多地表?yè)P(yáng)孩子，讓孩子開心地進(jìn)步。另外，還有1.24 %的家長(zhǎng)干脆不管孩子，聽之任之。據(jù)了解，這少部分家長(zhǎng)大多說(shuō)工作太忙，為生活奔波，無(wú)暇顧及。

三、農(nóng)民工子女普遍的心理現(xiàn)狀：

文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。農(nóng)民工子女大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。他們無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)生活,不同的口音、不同的教材、不同的教學(xué)進(jìn)度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績(jī)較本地孩子差，使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。來(lái)自本地孩子的歧視，內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等，也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。

隨著生活環(huán)境的改變，孩子的心里會(huì)出現(xiàn)一定的問題。他們從農(nóng)村到了一個(gè)繁華的都市，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、地位、及父母的艱難處境，農(nóng)民工子女承受著巨大的壓力。他們本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位，好不容易能與城里的孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來(lái)自城市孩子的種種不理解。生活上的困難沒有讓他們退縮，可心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平?！坝H情失落、心理失衡、行為失控、學(xué)習(xí)失教、安全失保、監(jiān)護(hù)失助”已成為他們中的普遍現(xiàn)象。22.00 %農(nóng)民工認(rèn)為從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市學(xué)習(xí)后，孩子的自信自尊受到一定的打擊，心理變得比較敏感脆弱，他們的身心健康和個(gè)體社會(huì)化發(fā)展受到影響，性格上也容易產(chǎn)生變化。多表現(xiàn)為性格內(nèi)向、孤僻、不合群;攻擊性行為多、不喜歡與同伴交流;容易自卑，適應(yīng)過(guò)程比較緩慢;不太會(huì)關(guān)愛他人;行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣差等。

父母在外務(wù)工，對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成不少負(fù)面影響，前5類情況占受訪者比例均高于60%，可見問題不小。

四 、農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因：

(一)根本原因——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在和國(guó)家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展極度不平衡。甚至可以說(shuō)，我國(guó)城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益為代價(jià)的。即使是在今天，我國(guó)城市的快速發(fā)展也是在以一部分農(nóng)民不能享受正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代價(jià)換來(lái)的。城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市里的大量涌入，也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的發(fā)生。

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告12

農(nóng)民工問題自提出日起就是一個(gè)熱點(diǎn)話題，它關(guān)系農(nóng)民工生活質(zhì)量的提高，是我們國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這一背景下，利用20xx年暑假放假期間，我作為一名大學(xué)生通過(guò)到社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，了解了農(nóng)民工一些真實(shí)的狀況，發(fā)現(xiàn)了一些問題。現(xiàn)在我以調(diào)查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合南寧市當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的具體情況，在如何提高農(nóng)民工城市生活保障方面，提出自己的一些觀點(diǎn)與措施。希望能讓農(nóng)民工得到實(shí)惠，生活得到提高。

一． 研究方法：調(diào)查問卷

調(diào)查時(shí)間為20xx年9月16日至9月19日。在我的高中同學(xué)的幫助下，對(duì)南寧市30農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查方式是無(wú)記名填寫調(diào)查問卷，人工進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析，從而得出調(diào)查結(jié)論。

二． 調(diào)查內(nèi)容

通過(guò)問卷調(diào)查，對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)有了基本了解，部分調(diào)查情況如下：

1. 到城市生活會(huì)不會(huì)覺得自卑

a． 會(huì)74% b.不會(huì)26%

2. 為什么選擇進(jìn)城

a. 想出來(lái)見世面22% b.為了給孩子提供進(jìn)城讀書的機(jī)會(huì)36%c.因?yàn)槌抢飹甑腻X比較多 42%

3. 您目前最擔(dān)心的問題是

a、受傷 19% b、失業(yè)后找不到工作8% c、生活困難4% d、養(yǎng)老22% e、無(wú)錢供孩子上學(xué)24% f、生病23%

4.平時(shí)娛樂活動(dòng)多嗎

a.偶爾19%b.幾乎沒有40%c.從來(lái)沒有41%

5.您采取了什么措施以備將來(lái)養(yǎng)老

a、在老家參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)10%b、在打工的單位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)22%c、購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)7%d、定期存錢養(yǎng)老21%e、養(yǎng)兒防老9%g.未采取任何措施31%

6. 您生病后通常會(huì)怎么做立即

a、上正規(guī)醫(yī)院檢查、治療12%b、去街頭的小醫(yī)院、私人診所、游醫(yī)進(jìn)行檢查、治療17% c、自己去藥店買藥 23% d、能忍則忍，能拖就拖，不到萬(wàn)不得已不去醫(yī)院48%

7.您生病時(shí)的醫(yī)療費(fèi)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)

a、個(gè)人/家庭45%b、單位9% c、單位和個(gè)人共同承擔(dān)46%

8.您感覺目前的醫(yī)療費(fèi)

a、太貴65% b、比較貴30% c、還可以接受5%

9.您是否參加了失業(yè)保險(xiǎn)

a、是40% b、否35% c、不知道25%

10.您在打工的過(guò)程中，是否受過(guò)工傷或者患過(guò)職業(yè)病

a、是77% b、否23%

11.您在打工過(guò)程中，受傷或患職業(yè)病后，如何處理

a、自己進(jìn)行治療21% b、用人單位、老板負(fù)責(zé)治療 25% c、自己負(fù)擔(dān)一部分，單位、老板負(fù)擔(dān)一部分49% d、沒有治療5%

三．調(diào)查結(jié)果分析

1.農(nóng)民工的生活概況

（1）生活質(zhì)量

在調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣和拖欠過(guò)報(bào)酬的農(nóng)民工分別占兩成。 其中半數(shù)以上的農(nóng)民工被克扣或被拖欠的報(bào)酬屬于工資收入。農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬時(shí)間最短的有一個(gè)月，最長(zhǎng)的達(dá)到八年，平均被拖欠了四個(gè)月。被拖欠過(guò)半年以下的農(nóng)民工有五千一百九十五名，占被拖欠農(nóng)民工數(shù)的百分之九四點(diǎn)四九 。農(nóng)民工權(quán)益受保障的程度明顯偏低。農(nóng)民工所在單位提供工作待遇較低。百分之九十以上的農(nóng)民工沒有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，還有八成的女職工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假制度。另有五成左右的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償或者加班補(bǔ)貼，近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議。農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高。首先是農(nóng)民工生活、衛(wèi)生條件差。受工資水平低限制，大部分農(nóng)民工的月消費(fèi)幾乎全部用于住宿和食品消費(fèi)，而在生病時(shí)，只有少數(shù)人會(huì)選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個(gè)體診所。其次是居住環(huán)境質(zhì)量差。近四成的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無(wú)他物。子女受教育難、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)不到位、農(nóng)民工從事的職業(yè)技術(shù)含量低且工資水平低也是農(nóng)民工面臨的問題。

（2）精神生活目前南寧的農(nóng)民工的精神生活狀態(tài)是令人擔(dān)憂的——在他們當(dāng)中，許多人缺少最基本的文化娛樂方式，許多人的精神上缺乏與外界的溝通和交流，許多人面臨著性苦悶和性壓抑。在調(diào)查中有幾位農(nóng)民工明確表示，由于自身缺乏文化素養(yǎng)因此只能在城市中從事勞力工作，平時(shí)上班時(shí)已經(jīng)很累了，下了班回家只想休息，也沒有過(guò)多的精力去豐富自己的精神生活。因此，在“平時(shí)有什么娛樂活動(dòng)”這項(xiàng)問題中，幾乎所有的農(nóng)民工都回答沒有。

2.農(nóng)民工的生活保障

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工多數(shù)都沒有買養(yǎng)老保險(xiǎn)，其原因有兩個(gè)，第一，企業(yè)不愿意為農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè),這些企業(yè)人工費(fèi)用所占比例較高,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的壓力較大,大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性、主動(dòng)性。企業(yè)從自身利益出發(fā),采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng),農(nóng)民工生存壓力大,他們只能考慮當(dāng)前的生存問題,因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而給予一定的補(bǔ)貼,導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。 第二，農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)。農(nóng)民工自身方面存在四個(gè)方面的問題:一是認(rèn)識(shí)問題。雖然農(nóng)民工普遍意識(shí)到以后養(yǎng)老是一個(gè)存在的問題,但認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元,在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,勞動(dòng)力供大于求,農(nóng)民工為生計(jì)滿足于有活干,只能放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)力。四是法律意識(shí)淡薄。對(duì)不簽勞動(dòng)合同,克扣拖欠工資,不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為,往往持克制,忍耐的態(tài)度,沒有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在工作中受傷或者日常生活中有病痛通常選擇能忍就忍，不到萬(wàn)不得已的時(shí)候不去醫(yī)院，這與雇主不愿付醫(yī)療費(fèi)有關(guān)，也與農(nóng)民工沒有參與醫(yī)療保險(xiǎn)，法律意識(shí)淡薄有關(guān)。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在工作中參與失業(yè)保險(xiǎn)的人占很少一部分，有很多農(nóng)民工認(rèn)為沒有了工作就再找一份新的，找工作時(shí)沒有考慮用人單位有沒有提供失業(yè)保險(xiǎn)這一項(xiàng)。只有少部分的農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)，甚至有些農(nóng)民工不知道有失業(yè)保險(xiǎn)這回事。

四．提出建議

農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)不可或缺的一支重要力量。多少年來(lái)，農(nóng)民工為城市和城市市民等各項(xiàng)服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，農(nóng)民工雖然身在城市，但卻被看作“二等公民”。從社會(huì)環(huán)境和思想深處，一些人始終沒有把農(nóng)民工看作城市的一分子，農(nóng)民工被傳統(tǒng)觀念和思想排除在城市之外，不能從根本上融入城市生活。從生活環(huán)境和待遇上，農(nóng)民工生活環(huán)境惡劣，待遇低下，除了工作沒有固定性和保障以外，還常常受到拖欠工資的影響。醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、享受型消費(fèi)對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)更是不可及。因此，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一作出更具體、明確和強(qiáng)制性的'規(guī)定來(lái)切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益，除此之外，還應(yīng)在新聞媒體或者社區(qū)里普及法律知識(shí)，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，讓他們知道可以通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身利益。

3.1在養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，要通過(guò)以下幾個(gè)方法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益：1.加快立法、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，2.制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法，3.強(qiáng)化監(jiān)督和管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益 ，4.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.2在醫(yī)療保險(xiǎn)問題上，應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工群體特征和面臨的疾病風(fēng)險(xiǎn)，提升制度的吸引力，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)民工大病醫(yī)保只“保大”的思路與政策走向，精心研究和探索適宜的符合農(nóng)民工實(shí)際的大病醫(yī)保補(bǔ)償方案；建議人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同衛(wèi)生部等部門，共同制定符合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)保模式，規(guī)范各地的政策設(shè)計(jì)，避免目前部門分割，政出多門，各自為政狀況，這是解決醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接和整合的前提，也是貫徹落實(shí)“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見”的具體行動(dòng)。

3.3在失業(yè)保險(xiǎn)問題上，除了從思想上和觀念上轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工的看法和認(rèn)識(shí)外，必須從保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決農(nóng)民工的實(shí)際生活問題，提高農(nóng)民工生活安全感入手，落實(shí)好國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)具體規(guī)定。目前，許多用工單位沒有按規(guī)定給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。筆者認(rèn)為，除了按照規(guī)定抓好落實(shí)，督促?zèng)]有給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)的用工單位盡快補(bǔ)交外，在補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)家可否統(tǒng)一作出更具體、明確和強(qiáng)制性的規(guī)定，而不是只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府來(lái)自行規(guī)定。

五．結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化城鎮(zhèn)化中涌現(xiàn)的一只新型勞動(dòng)大軍，農(nóng)民工問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。從這次的調(diào)查情況來(lái)看，由于我國(guó)人口眾多，外出務(wù)工的農(nóng)民工非常多，現(xiàn)已成為城市發(fā)展的重要力量，為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但由于農(nóng)民工素質(zhì)和技能有所欠缺，這抑制了城市的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展也是不利的。農(nóng)民工自己對(duì)學(xué)習(xí)的需求非常大，想通過(guò)學(xué)習(xí)提升自己，提高自己的法律意識(shí)從而更好地維護(hù)自己的權(quán)益。希望全社會(huì)給予農(nóng)民工幫助，關(guān)心弱勢(shì)群體，關(guān)愛社會(huì)上需要幫助的人，真正創(chuàng)建和諧社會(huì)。

第四篇：農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

通信工程1班 田雨 20080210420104

農(nóng)民工問題是我近幾年來(lái)非常關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。我在寒假做了一回農(nóng)民工，并通過(guò)寒假時(shí)間，對(duì)農(nóng)民工這一問題作了一些調(diào)查，因這次是和那些各年齡的勞動(dòng)者密切的交談，因此結(jié)果較實(shí)際。我的家在農(nóng)村，這幾年每年暑假回去，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的人越來(lái)越少了，據(jù)了解大部份都有進(jìn)城打工了，因此造成人們所說(shuō)的農(nóng)村就剩下“703861”這種現(xiàn)象。不過(guò)筆者看現(xiàn)在甚至“38”這一人群也所剩不多了。經(jīng)常是很多戶人家就剩下老人帶著些剛學(xué)走路的小孩了。通過(guò)對(duì)那些外出打工的人群的交談，發(fā)現(xiàn)一普通的問題就是，大部份的農(nóng)民工從進(jìn)城的第一天起，就是在極其困難的條件下開始打工的，農(nóng)民能吃苦，肯出力，勤奮進(jìn)取，任勞任怨且廉價(jià)?，F(xiàn)在全國(guó)各大城市，各個(gè)行業(yè)，各條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動(dòng)?，F(xiàn)在的礦山，建筑工地，真正第一線工作的80%—90%是農(nóng)民工。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作大多是農(nóng)民工在默默地干。農(nóng)民工的巨大貢獻(xiàn)，有目共睹，然而現(xiàn)實(shí)中還存在許多問題。農(nóng)民這個(gè)特殊的群體，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，我們不能不注意到農(nóng)民的貢獻(xiàn)是在工作環(huán)境很不正常，各方面條件很不利的情況現(xiàn)做出來(lái)的。從五十年代后期開始，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的管理制度。這種一國(guó)兩策的格局，至今并沒有根本改革，雖然農(nóng)民進(jìn)城了，在城里的二三產(chǎn)業(yè)工作了，但農(nóng)民的戶籍仍是農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的身份沒有變，帶來(lái)了一系列的問題。出去賺錢，捎回養(yǎng)家糊口。然而許多農(nóng)民外出打工了，但過(guò)年回來(lái)家里仍是連過(guò)年的錢也很難拿出。咎其原因，據(jù)幾個(gè)農(nóng)民工說(shuō)他們雖然是每天都在辛苦地勞動(dòng)，但是工資卻很低，即便是省著點(diǎn)花也攢不到什么錢，加之許多權(quán)益得不到保障，因此也就只能是混混自已的嘴巴。通過(guò)對(duì)農(nóng)村熟悉的了解，我還發(fā)現(xiàn)個(gè)極嚴(yán)重的問題，那就是很多家長(zhǎng)期在外打工，其子女讀書問題很難解決，雖然政府出臺(tái)了很多措施，但卻很難落實(shí)。所以很難讓農(nóng)民工的小孩進(jìn)城里學(xué)習(xí)，也就只好扔在鄉(xiāng)下隨他們發(fā)展了，這就造成大批人沒念完初中就回家了。這樣下去，農(nóng)民問題將像滾雪球一樣越滾越大，越滾越嚴(yán)重了。

“農(nóng)民工”是個(gè)新概念，是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期特有的一種社會(huì)現(xiàn)象，一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，大量的家業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到工廠成為工人。通常工業(yè)化和城市化是同步的。八十年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市，城里的二三產(chǎn)業(yè)大步發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)力，于是“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”的農(nóng)民工大量涌現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)社會(huì)保障部有關(guān)部門估計(jì)，二00二年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為九千四百六十萬(wàn)。近幾年國(guó)有企業(yè)改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大約已有三千萬(wàn)人下崗。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，有些企業(yè)把城鎮(zhèn)戶籍的職工精簡(jiǎn)了，因工作還需要，找農(nóng)民工來(lái)替補(bǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，這些企業(yè)不僅在搞“減員增效”，而且也在搞“換員增效”。這種趨勢(shì)還在發(fā)展。農(nóng)民工已經(jīng)是我國(guó)工人階級(jí)的主力軍。農(nóng)民工進(jìn)城打工，有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾，增加農(nóng)民收入。我國(guó)人多地少，實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過(guò)剩。農(nóng)民工進(jìn)城打工，使他們有了出路，也得到一定的收入，然而我們?cè)S多不健全的體制或是以前的不夠重視，使之出現(xiàn)如今困攏的農(nóng)民工問題。

怎么解決這些問題呢？我想農(nóng)民工問題要從根本上治。農(nóng)民工問題表面看是要解決保護(hù)粗心工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國(guó)民待遇等問題，其實(shí)質(zhì)上是我們國(guó)家要建設(shè)一個(gè)什么樣的工人階級(jí)隊(duì)伍，構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題。

針對(duì)農(nóng)民工問題，我們國(guó)家也逐漸采取了一系列措施。如去年實(shí)施的關(guān)于解決農(nóng)民工工資歷拖欠問題，這一措施見效頗明顯，為許多的外出務(wù)工人員能高高興興地領(lǐng)到工資歷回家過(guò)，解決了原來(lái)那種辛辛苦苦地工作，到頭來(lái)卻領(lǐng)不到一分錢的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)在很多地方都有在開展的“再就業(yè)培訓(xùn)”，它為許多農(nóng)民工能學(xué)到一技之長(zhǎng)，能使他們成為有一定素質(zhì)的打工仔。再看由于各地政府近年重視了解決了部分農(nóng)民工的在家鄉(xiāng)的就業(yè)問題和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的改革，是很多的農(nóng)民不用離開家鄉(xiāng)就能有較高的收入，使很多要外出打工的農(nóng)民留了下來(lái)，導(dǎo)致了沿海城市的民工荒。如果還不城市還不重視農(nóng)民工的權(quán)益而隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的重視與加大投資，將使民工荒的問題持續(xù)，并導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到限制。

除這些外，我想我有些自己的建議：第一，現(xiàn)行的戶籍制度，是把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)民業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份，既不科學(xué)，也不合理。許多問題由此發(fā)出來(lái)，到了非改不可的時(shí)候了。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就是涉及到人口流動(dòng)，遷徙等全局性問題，必須由國(guó)家審度勢(shì)，做出決策，在全國(guó)實(shí)行，才能解決。第二，農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已有十多年歷史，要從根本上解決農(nóng)民工問題，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，且關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。要制定一套解決這個(gè)問題的總體規(guī)劃，出臺(tái)若干政策和措施分步驟解決農(nóng)民工問題?？蛇x若干城市進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在全國(guó)實(shí)施。在城市財(cái)富積累日益豐厚的同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)家在新時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想，確立了全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展與突出社會(huì)公平的取向。換言之，是社會(huì)與政治環(huán)境發(fā)生了向前發(fā)展的變化，而農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也在覺醒。因此，農(nóng)民工即使現(xiàn)在的境況較以往要好，其遭遇的不公待遇仍然會(huì)全面地充分地被暴露出來(lái)，并引起全社會(huì)的關(guān)注。因此，農(nóng)民工問題是發(fā)展中的問題，農(nóng)民工問題的嚴(yán)重化并不意味著農(nóng)民工境遇不如以前，恰恰是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。

第五篇：吉林省新型城鎮(zhèn)化問題研究（本站推薦）

吉林省新型城鎮(zhèn)化問題研究

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來(lái)源：省發(fā)改委城鎮(zhèn)處

一、新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面，本質(zhì)上就是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、綠色智能原則，以新型工業(yè)化為根本動(dòng)力，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主要目標(biāo)。基于對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理論認(rèn)識(shí)，新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐就是要把解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的困難和問題作為主要工作任務(wù)，探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的新機(jī)制、新途徑和新模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

與傳統(tǒng)城市化不同，新型城城鎮(zhèn)化堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達(dá)到社會(huì)和諧的城市化之路。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化處于全國(guó)中等水平

以中國(guó)30個(gè)省(市)(因數(shù)據(jù)限制，未包括西藏自治區(qū))作為研究對(duì)象，按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效和綠色智能”四個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果表明2003-2011年吉林省新型城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)的位序排名呈現(xiàn)相對(duì)下降趨勢(shì)，增長(zhǎng)潛力逐漸弱化，提升空間優(yōu)勢(shì)減小。目前吉林省新型城鎮(zhèn)化在全國(guó)排名15位，處于全國(guó)中等水平。高于黑龍江省(24)，低于遼寧省(7)，綜合指數(shù)與排名前幾位相差較大，與排第8位的福建省新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)相差0.04，與排名22位的內(nèi)蒙古相差0.04，說(shuō)明吉林省雖然新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)總體排名第15位，但是與低于其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的省(市)相差不大，而提高排位名次難度卻較大。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析，吉林省新型城鎮(zhèn)化存在城市外延式擴(kuò)張明顯，城市用地粗放低效;城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距大，農(nóng)民工市民化問題突出;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“大城市病”凸顯;小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，職能雷同缺乏特色。而且，還面臨動(dòng)力不足、區(qū)域協(xié)作不緊密、資源環(huán)境約束，以及突破體制機(jī)制障礙的挑戰(zhàn)。

三、吉林省新型城鎮(zhèn)化思路、目標(biāo)與對(duì)策

(一)總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、綠色智能”的原則，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為主線，以不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)性

為重點(diǎn)，妥善處理區(qū)域城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)、生態(tài)安全之間的關(guān)系，保持合理的城鎮(zhèn)化速度與規(guī)模。充分考慮城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異和特點(diǎn)，推進(jìn)東、中、西部地區(qū)各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。率先實(shí)施長(zhǎng)吉一體化，大力推進(jìn)中部城市群建設(shè)，壯大區(qū)域中心城市與重要節(jié)點(diǎn)城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，形成以長(zhǎng)吉大都市區(qū)為核心、吉林中部城鎮(zhèn)群為主體、區(qū)域中心城市為支撐、特色鎮(zhèn)為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

(二)發(fā)展目標(biāo)

——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式更加科學(xué)合理。到2020年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“雙核(長(zhǎng)春主城區(qū)和吉林主城區(qū))、多心(延吉、四平、遼源、通化、白山、松原、白城、琿春、梅河口、敦化等地區(qū)性中心城市)、四層次(省域中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城和中心鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)體系更加完善，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展彰顯生態(tài)、集約、智能、低碳的時(shí)代特色，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)，逐步形成各具特色的城鎮(zhèn)化新途徑和新模式。

——城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提高，逐步建成比較完備的交通、通信、供水、供電、供氣、消防、環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。城鎮(zhèn)功能分區(qū)更加合理，大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中小城市產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚能力明顯提高，中部城市群的國(guó)際服務(wù)功能增強(qiáng)。城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，低收入群體居住、就業(yè)條件持續(xù)改善。

——城鄉(xiāng)差距逐步縮小，一體化發(fā)展程度明顯提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加完善，有效保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度改革取得重大進(jìn)展，基本消除阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。城市規(guī)劃的理念、方法和技術(shù)不斷完善，城市管理更加智能化、精細(xì)化。

(三)主要任務(wù)與對(duì)策措施

1、加快長(zhǎng)吉都市區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中部城市群形成重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化發(fā)展，長(zhǎng)春、吉林要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)加工制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)向周邊縣市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。長(zhǎng)春、吉林兩市要積極與四平、遼源、松原等城市形成更加緊密的合作關(guān)系，共同培育醫(yī)藥、精細(xì)化工等新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)春作為中心城市的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化吉林中部城市群對(duì)圖們江地區(qū)國(guó)際開發(fā)中的支撐作用。積極促進(jìn)吉林

中部城市群參與國(guó)際分工，加快發(fā)展金融、貿(mào)易、旅游、科研、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用中國(guó)-東北亞博覽會(huì)的窗口和平臺(tái)，進(jìn)一步提升中部城市群的國(guó)際服務(wù)功能。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。制定農(nóng)村住房建設(shè)指引，完善農(nóng)村宅基地建房管理制度，改善農(nóng)民居住條件。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。開展“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的一體化格局。

3、推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善新城區(qū)綜合服務(wù)功能

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)，避免出現(xiàn)只見樓房不見人的城市組團(tuán)。一是合理規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類用地的開發(fā)秩序，新城區(qū)開發(fā)建設(shè)要做到集聚產(chǎn)業(yè)和集聚人口同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步。二是新產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以培育城市新興產(chǎn)業(yè)和吸納區(qū)外流動(dòng)人口集聚為主;三是新產(chǎn)業(yè)園區(qū)要妥善安排本地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障，保護(hù)原有地方文化和社區(qū)聯(lián)系;四是建立新老城區(qū)功能聯(lián)系和合理分工，避免出現(xiàn)新老城區(qū)間大跨度、大流量“鐘擺式”交通運(yùn)輸。

4、加快資源型城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)舊城改造

支持轉(zhuǎn)型成效顯著的遼源、白山等城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，選擇具備條件的資源型城市建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目，構(gòu)筑接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，提升資源型城市產(chǎn)業(yè)層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大資源型城市生態(tài)環(huán)境治理力度。繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)等危舊房改造，多渠道改善城市低收入家庭居住條件，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能。大力支持吉林市哈達(dá)灣、四平市鐵東區(qū)老工業(yè)區(qū)等位于城市中心地帶的老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，同步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和改制重組。

5、加快建設(shè)綜合交通體系，促進(jìn)城市群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

積極發(fā)展大城市軌道交通，構(gòu)建以公共交通為主的城市快速運(yùn)輸系統(tǒng);推進(jìn)長(zhǎng)春市軌道交通向郊區(qū)和周邊市鎮(zhèn)延伸，形成輻射吉林中部城市群的軌道交通體系，促進(jìn)城市群一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，提高不同交通方式銜接和轉(zhuǎn)換效率;積極推動(dòng)電動(dòng)公交汽車的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)市民使用新能源小汽車。

6、加強(qiáng)大城市空間管制，著力推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)

嚴(yán)格控制大城市“攤大餅”式擴(kuò)張，營(yíng)造城市公園、街頭綠地、河湖濕地等生態(tài)空間;集約、緊湊、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中部城市群，構(gòu)建吉中城市群的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，合理控制城市建設(shè)用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制土地用途，避免土地閑置和低效率使用;遵循人與自然和諧發(fā)展的理念，推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

7、強(qiáng)化信息化支撐作用，積極建設(shè)智慧城市

加快信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高全省信息化水平。加強(qiáng)政府的電子政務(wù)建設(shè)，使城市公共管理更精準(zhǔn)、高效、智能和便民，提升公共管理服務(wù)能力。加速信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力支持面向汽車、石化、農(nóng)業(yè)、文化、教育等領(lǐng)域的信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快遼源市、磐石市國(guó)家智慧城市首批試點(diǎn)市建設(shè)，以建設(shè)智慧城市為載體，把信息化向廣度和深度推進(jìn)。

8、深化體制改革，提高現(xiàn)代城市管理水平

改革戶籍制度，逐漸剝離戶口所依附的各種福利差異。完善就業(yè)制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民工就業(yè)問題。制定針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)政策、醫(yī)療和大病保障政策以及社會(huì)養(yǎng)老政策，建立進(jìn)城農(nóng)民生活保障體系。加快制定公共住房政策，建立農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入的分擔(dān)保障機(jī)制。推動(dòng)城市管理的理念和實(shí)踐創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化理論和方法指導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐。