第一篇：招投標(biāo)后可否變更合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

簽訂中標(biāo)合同后，不應(yīng)一概禁止雙方簽訂背離合同實(shí)性內(nèi)容的協(xié)議

——————關(guān)于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的立法建議

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)法）對(duì)于招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的禁止性規(guī)定有以下條款：

1、第四十六條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！保?/p>

2、第五十九：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！薄?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人對(duì)雙方簽訂的中標(biāo)合同合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不能進(jìn)行變更。這一規(guī)定對(duì)于建設(shè)工程實(shí)踐有重要影響：既有良好的規(guī)范作用，又因?yàn)閮?nèi)容籠統(tǒng)、寬泛而帶來(lái)明顯的消極影響。

將要產(chǎn)生的《招投標(biāo)法實(shí)施條例》理應(yīng)對(duì)此進(jìn)行具體明確的規(guī)定，但是遺憾的是，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）中對(duì)此沒(méi)有涉及。

現(xiàn)就《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)此應(yīng)予規(guī)定，應(yīng)如何規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述：

一、現(xiàn)行法律規(guī)定的必要性：

發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，簽署中標(biāo)合同，就確定了合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果在投標(biāo)人中標(biāo)后，允許雙方對(duì)原招標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)確定的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，這將使公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)徒有其表，失去了它原有的意義?！墩型稑?biāo)法》中的此款規(guī)定維護(hù)了合同的嚴(yán)肅性，并保護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定，同時(shí)兼顧保護(hù)合同當(dāng)事人以及其他投標(biāo)人和社會(huì)公眾的利益，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。這一規(guī)定，能夠?qū)υ趯?shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人為了共同謀取不正當(dāng)利益，對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，達(dá)到虛假招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)的目的；招標(biāo)人或投標(biāo)人單方利用自身優(yōu)勢(shì)，誘騙迫使對(duì)方簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議等違規(guī)行為起到震懾作用，因此是非常必要的。

二、現(xiàn)行法律規(guī)定存在的弊端：

該條法律規(guī)定在保護(hù)各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題：

（一）對(duì)合同變更法定事由的阻確：

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有時(shí)客觀情況變化非常大，一味地禁止雙方改變合同的內(nèi)容是不恰當(dāng)?shù)模@樣會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。在合同的履行過(guò)程中，當(dāng)事人雙方往往會(huì)遇到以下一些問(wèn)題：

1、承包人的合理化建議導(dǎo)致合同造價(jià)的降低；

2、招標(biāo)方需要的更改而導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)方案、建筑施工的面積、建設(shè)工期及工程價(jià)款等方面的變更；

3、當(dāng)事人因經(jīng)營(yíng)狀況惡化需要縮減預(yù)算；

4、因物價(jià)暴漲、匯率變化等原因?qū)е鹿こ虄r(jià)款發(fā)生變化的情況，等等。這些都會(huì)涉及到中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，而且而這些變更多數(shù)都是合理的，而招投標(biāo)法對(duì)于簽署中標(biāo)合同后簽署對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的協(xié)議都是禁止的。出現(xiàn)上述的情況如何處理？

如果嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，就應(yīng)該重新組織招標(biāo)。但是這顯然不行，這樣一來(lái)，不但程序上會(huì)出現(xiàn)不必要的重復(fù)與繁冗，更會(huì)直接影響到工程的進(jìn)度，變相增加了工程項(xiàng)目的預(yù)算，這樣有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

如果通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或簽證對(duì)中標(biāo)合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，又違反招投標(biāo)法強(qiáng)制性規(guī)定，更有被視為臭名昭著的“黑白合同”、“陰陽(yáng)合同”之嫌。何去何從？當(dāng)事人難以選擇。

（二）在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）關(guān)于變更和價(jià)格調(diào)整的規(guī)定中，對(duì)于招投標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性的變更情形都做出了相應(yīng)的規(guī)定。如由于承包人的合理化建議、計(jì)日工價(jià)的變更、物價(jià)波動(dòng)、法律變化等原因引起的價(jià)格調(diào)整；在合同履行過(guò)程中，取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特征；改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；為完成工程需要追加的額外工作從而引發(fā)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的情況是被允許的。

顯然，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）的有關(guān)規(guī)定與《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定之內(nèi)容也是相沖突的。這更說(shuō)明了對(duì)招投標(biāo)法上述規(guī)定進(jìn)行具體化、明確化的必要性。

三、立法建議：

針對(duì)上述問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在未來(lái)的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)實(shí)施條例》中對(duì)這一問(wèn)題做出如下方面的具體規(guī)定：

（一）對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出規(guī)定

合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱合同法）第三十條 “承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容做出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！钡囊?guī)定，合同法中對(duì)于合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定，然而當(dāng)事人雙方通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)簽訂的合同，具有自身的特殊性。作為一種特殊的合同，在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)在合同法第30條的基礎(chǔ)之上對(duì)招投標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出具體的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋義》（一下簡(jiǎn)稱釋義）對(duì)《招投標(biāo)法》第46條第一款的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”做出了規(guī)定，是指投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但是由于釋義相較于法律規(guī)定來(lái)講，缺乏法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力。所以，我認(rèn)為應(yīng)在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定建設(shè)工程招投標(biāo)合同的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、工程價(jià)款和工程期限等施工合同核心內(nèi)容。

（二）對(duì)于禁止對(duì)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行變更，要進(jìn)行“量”的細(xì)化：

我認(rèn)為在涉及到合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，如工程價(jià)款、工程期限、工程質(zhì)量等變更的時(shí)候，不應(yīng)不論數(shù)量多少，一概禁止，應(yīng)有量的細(xì)化。也就是說(shuō)，當(dāng)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變化不超過(guò)一定的幅度時(shí)，可以允許，以體現(xiàn)效率原則。

（三）對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的正當(dāng)變更做出具體規(guī)定

對(duì)于存在變更法定事由，應(yīng)當(dāng)在法條中做出細(xì)化的規(guī)定，以便于司法實(shí)務(wù)操作。合理的變更應(yīng)包含以下方面：

1、招標(biāo)文件中，對(duì)于合同變更事項(xiàng)已做出明確規(guī)定的：

在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件中的合同文本往往包含著一些合同的變更條款，并約定了變更規(guī)則。如在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）關(guān)于變更和價(jià)格調(diào)整的規(guī)定中，對(duì)于招投標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性的變更情形都做出了相應(yīng)的規(guī)定。如由于不可抗力、變更估價(jià)、承包人的合理化建議、物價(jià)波動(dòng)、法律變化等原因引起的價(jià)格調(diào)整從而引發(fā)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的情況是被允許的，只要建設(shè)工程中標(biāo)合同中約定了相應(yīng)變更條款，價(jià)款、工期的調(diào)整依據(jù)中標(biāo)合同約定進(jìn)行變更。此種合同約定在招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)便公平公開(kāi)的展現(xiàn)在每一位投標(biāo)人面前，且未損害其他未中標(biāo)人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，因此應(yīng)當(dāng)是正當(dāng)?shù)淖兏?/p>

2、如果雙方未就合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更進(jìn)行約定的，則下列內(nèi)容應(yīng)視為可以正當(dāng)變更的情形：

（1）不可抗力

①自然因素：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等。

②社會(huì)因素：如政府政策的變更，規(guī)劃的調(diào)整等。

（2）意外事件，一般是指因當(dāng)事人故意或過(guò)失以外，由于不能抗拒不能預(yù)見(jiàn)的原因，因偶然因素引起的后果。

（3）情勢(shì)變更，當(dāng)事人有理由因自身情況發(fā)生根本性變化而變更

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋

（二）》，本解釋第二十六條規(guī)定了情勢(shì)變更原則：“合同成立以后客觀情況發(fā)生看當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！?/p>

此種情形下的變更，應(yīng)當(dāng)以下列情形為前提條件：①、須有情勢(shì)變更的事實(shí)；②、情勢(shì)變更須發(fā)生在合同成立以后，履行終止之前；③、情勢(shì)變更須是當(dāng)事人所不能預(yù)見(jiàn)的，且有不可預(yù)見(jiàn)之性質(zhì)；④、因情勢(shì)變更而使原合同的履行顯失公平。

3、合同雙方經(jīng)協(xié)商一致變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只是加重中標(biāo)方責(zé)任的： 在招投標(biāo)活動(dòng)公平合理開(kāi)展的前提下，招標(biāo)人與中標(biāo)人依照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同后，雙方經(jīng)協(xié)商一致對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行更改的，且此種更改只是加重中標(biāo)人責(zé)任的，這種更改應(yīng)視為正當(dāng)。如：折減工程款、工程尾款的延期給付、縮減工程工期、提高工程質(zhì)量、加長(zhǎng)工程保修期等。

因?yàn)榇朔N情形之下變更之后的結(jié)果，對(duì)中標(biāo)人的要求更加嚴(yán)苛，并非出于招標(biāo)方與中標(biāo)方相互約定以非法牟取中標(biāo)方中標(biāo)為目的的。同時(shí)這也不會(huì)損害其他投標(biāo)人利益，因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中，中標(biāo)方的投標(biāo)方案已經(jīng)是眾多投標(biāo)方案中最為優(yōu)化的。因方案自身的優(yōu)化奪取中標(biāo)顯然是合理的中標(biāo)。其他中標(biāo)人在招標(biāo)中尚且不能勝過(guò)中標(biāo)人，在加重中標(biāo)人責(zé)任時(shí)，就更無(wú)法與中標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)了。此種變更不會(huì)剝奪其他投標(biāo)人的商業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)屬于合理情形下的變更，應(yīng)當(dāng)被法律所允許。

一個(gè)中標(biāo)工程中，發(fā)包人欠尾款1000萬(wàn)元，承包人同意在發(fā)包人一次性付款的情況下，可以減收50萬(wàn)元，收取950萬(wàn)元即可。這顯然改變了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但是這樣的約定難道會(huì)被禁止嗎？顯然不會(huì)。禁止是可笑和荒唐的。

綜上所述，未來(lái)施行的招投標(biāo)法實(shí)施條例，應(yīng)當(dāng)對(duì)招投標(biāo)法第四十六條規(guī)定的“???.招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！钡膬?nèi)容進(jìn)行具體明確的規(guī)定

關(guān)于建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有關(guān)問(wèn)題的思考

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但是，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）都沒(méi)有就什么是合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出規(guī)定，使得參與建設(shè)工程施工活動(dòng)的各方主體，在界定工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等問(wèn)題上產(chǎn)生了很大分歧，不僅難以保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響建設(shè)工程施工合同的正常履行，而且，如處理不當(dāng)，勢(shì)必侵犯其他未中標(biāo)人的合法利益乃至國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。因此，如何正確理解建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，甄別背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更與合同正常變更，是擺在工程管理人員特別是合同管理者面前的重要課題。

一、背離建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更產(chǎn)生的原因

所謂背離建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更，是指建設(shè)工程施工發(fā)包人與承包人依據(jù)招投標(biāo)文件訂立中標(biāo)合同后，在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補(bǔ)充合同（補(bǔ)充協(xié)議、簽證單、工程聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要）等形式，對(duì)中標(biāo)合同已明確約定的合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以修改，以規(guī)避政府行政監(jiān)管，損害國(guó)家、集體、合同當(dāng)事人、未中標(biāo)人或第三人利益的行為。究其原因，可以概括為以下三個(gè)方面。

一是工程施工發(fā)包人與承包人為了共同獲取不當(dāng)利益，對(duì)中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，達(dá)到虛假招標(biāo)的目的。這種情況一般表現(xiàn)為直接調(diào)增合同價(jià)，改變合同計(jì)價(jià)模式，延長(zhǎng)合同工期，降低工程質(zhì)量目標(biāo)。這類(lèi)現(xiàn)象比較集中地發(fā)生在政府投資工程當(dāng)中，發(fā)包人與承包人通過(guò)簽訂背離工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，達(dá)到侵吞政府資金的目的。

二是工程施工發(fā)包人利用自身優(yōu)勢(shì)，違背承包人意愿，對(duì)承包人提出種種苛刻要求，在中標(biāo)合同的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低造價(jià)，提高工程質(zhì)量目標(biāo)，縮短工期或者增加工作量，借訂立其他協(xié)議，規(guī)避政府監(jiān)管。

三是個(gè)別工程施工承包人千方百計(jì)中標(biāo)后，在施工合同履行過(guò)程中，利用發(fā)包人對(duì)工程管理業(yè)務(wù)不熟悉，或者采取消極怠工，誘騙、迫使發(fā)包人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這種情況下，背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一般表現(xiàn)為無(wú)正當(dāng)理由延長(zhǎng)工期、材料設(shè)備價(jià)格按實(shí)結(jié)算等，承包人從中漁利。

二、如何正確理解施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

要界定后面簽訂的補(bǔ)充協(xié)議是否在本質(zhì)上背離了依據(jù)招投標(biāo)文件訂立的施工合同，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（一）施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限

施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。根據(jù)《合同法》第二百六十九條：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！敝?guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是保質(zhì)按期完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限對(duì)施工合同當(dāng)事人之間的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)。當(dāng)事人雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商在上述三個(gè)方面以外對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改，都不會(huì)涉及利益的重大調(diào)整，不對(duì)合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響。因此，建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容可以概括為工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限。

（二）工程價(jià)款的具體范疇

工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限三方面之中，工程價(jià)款內(nèi)涵最為豐富。理論上講，工程價(jià)款應(yīng)包括建設(shè)工程施工合同發(fā)承包雙方在竣工結(jié)算時(shí)確定工程總價(jià)款所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)： 1．工程承包范圍；

2．承包方式；

3．合同價(jià)款即合同價(jià)絕對(duì)值；

4．合同價(jià)款的確定方式（固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同還是可調(diào)價(jià)格合同）；

5．工程計(jì)價(jià)方法或標(biāo)準(zhǔn)；

6．工程變更價(jià)款計(jì)算方法；

7．承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍與幅度以及超出約定范圍和幅度合同價(jià)款的調(diào)整方法；

8．工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法；

9．工程質(zhì)量目標(biāo)考核辦法；

10．材料設(shè)備供應(yīng)方式；

11．工程價(jià)款支付方式（主要指數(shù)額、期限）；

12．索賠方式等。

例如，中標(biāo)合同價(jià)為500萬(wàn)元，補(bǔ)充協(xié)議變更為600萬(wàn)元；中標(biāo)合同約定為固定價(jià)格合同，補(bǔ)充協(xié)議變更為可調(diào)價(jià)格合同；中標(biāo)合同約定工程變更價(jià)款按中標(biāo)價(jià)同口徑綜合費(fèi)率8%計(jì)算，補(bǔ)充協(xié)議對(duì)工程變更價(jià)款綜合費(fèi)率調(diào)整為12%；中標(biāo)合同約定為包工包料承包方式，補(bǔ)充協(xié)議調(diào)整為勞務(wù)承包方式等等，都應(yīng)屬于背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情形。

三、建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有效變更的條件

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，目的在于杜絕合同雙方簽訂陰陽(yáng)合同或黑白合同，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的原則，同時(shí)也保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、其他未中標(biāo)人的合法權(quán)益。但并不是說(shuō)通過(guò)招投標(biāo)方式成立的建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容絕對(duì)不能變更。只要符合法定事由，合同雙方仍然可以依法簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)合同約定的價(jià)款、工期或質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更。通過(guò)招投標(biāo)方式訂立的工程施工合同，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有效變更應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）存在變更的法定事由

如果建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)所依據(jù)的客觀情形相比已發(fā)生了本質(zhì)變化，如物價(jià)暴漲、國(guó)家政策性調(diào)整，即建設(shè)工程施工合同存在法定變更事由，此時(shí)如果禁止當(dāng)事人對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出調(diào)整，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的有關(guān)精神。

（二）合同當(dāng)事人協(xié)商一致

《合同法》第七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。”建設(shè)工程只有具備了法定變更事由的條件，經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，在既不侵犯第三人的利益（包括國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和未中標(biāo)人合法權(quán)益），又能保證合同主體之間不因權(quán)利義務(wù)失衡而顯失公平的前提下，才可以對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更。

（三）履行變更備案手續(xù)

最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》答記者問(wèn)時(shí)明確：“法律、行政法規(guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過(guò)法定程序”，“合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門(mén)備案，如果未到有關(guān)部門(mén)備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)?！?合同當(dāng)事人簽訂了一份與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議，合同的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，原先備案的中標(biāo)合同已不再適用。因此，工程施工合同當(dāng)事人及時(shí)到有關(guān)部門(mén)辦理合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更備案手續(xù)，既是國(guó)家行政監(jiān)管的需要，更是保護(hù)當(dāng)事人在發(fā)生合同糾紛時(shí)利益免受損失的有效手段。

四、界定是否背離施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更應(yīng)把握的兩個(gè)問(wèn)題

（一）不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議只適用于招標(biāo)工程

通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式成立的建設(shè)工程施工合同同時(shí)受到《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的雙重調(diào)整，因此，只要是建設(shè)工程施工實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，不管招標(biāo)的方式是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，發(fā)承包雙方都不得訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。對(duì)直接發(fā)包成立的建設(shè)工程施工合同而言，只受到《合同法》的約束，合同變更適用一般變更的原則，在訂立合同之后，只要是合同雙方協(xié)商一致且不違背法律、行政法規(guī)規(guī)定的，即使涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更，也應(yīng)視為有效變更，而且無(wú)須備案。

（二）判斷是否背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更，須把握變更的量化程度

建設(shè)工程施工發(fā)包人、承包人通過(guò)招投標(biāo)方式訂立合同后，任何一方當(dāng)事人都享有依法通過(guò)協(xié)商變更合同內(nèi)容的權(quán)利。即使涉及諸如工程價(jià)款、工程期限或工程質(zhì)量等合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，也要根據(jù)合同履行過(guò)程中的客觀情況并結(jié)合工程施工合同的具體條款加以判斷。如只是對(duì)工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款的計(jì)價(jià)方法稍微有所調(diào)整，不宜一律認(rèn)定為背離了合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情形，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于一般的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的情況，必須是與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致程度達(dá)到一定的界限，以致合同當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡，才能按背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容論處，實(shí)際上要把握一個(gè)程度問(wèn)題。

五、建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的法律解釋

目前，由于有關(guān)部門(mén)尚未對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出具體規(guī)定或解釋?zhuān)ㄔO(shè)工程施工合同當(dāng)事人在實(shí)際操作時(shí)無(wú)據(jù)可依，難以辨別合同變更是否背離了中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。一旦招標(biāo)工程涉及施工合同內(nèi)容變更，若動(dòng)輒辦理合同變更備案手續(xù)，不僅耗費(fèi)有限公共資源，也不利于合同的順利履行，因此，建議有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的法律解釋。在制訂合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容解釋條文時(shí)，既要考慮維護(hù)原合同的嚴(yán)肅性，不得隨意更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也要兼顧保護(hù)合同當(dāng)事人變更合同的合法權(quán)益，不能利用這一條款，禁止合同的合法變更。

作者單位：浙江省財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心

第二篇：什么是合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更

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什么是合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更?

一般來(lái)說(shuō)，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，包括：當(dāng)事人的名稱或姓名、住所;標(biāo)的;數(shù)量;質(zhì)量;價(jià)款或者報(bào)酬;履行期限、地點(diǎn)和方式;違約責(zé)任;解決爭(zhēng)議的方法。

合同的簽訂過(guò)程一般包括要約和承諾過(guò)程。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示要具體明確;承諾是受要約人同意要約的意思表示;承諾生效時(shí)合同成立。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。

根據(jù)《合同法》第30條規(guī)定：受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。

簽約雙方采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認(rèn)書(shū)，簽訂確認(rèn)書(shū)時(shí)合同成立。因此，簽約過(guò)程中，無(wú)論是要約方還是承諾方一定要留意一下合同的內(nèi)容與先前比較有無(wú)變化，再簽字。

《合同法》第61條規(guī)定：合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或交易習(xí)慣確定。

《合同法》第39條規(guī)定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，并按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。

如果因重大誤解簽訂了合同，《合同法》第77條規(guī)定：當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同，法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)的，依其規(guī)定。還有一種補(bǔ)救措施就是：當(dāng)事人可以向人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)(合同中規(guī)定以仲裁方式解決爭(zhēng)議)，請(qǐng)求變更或撤銷(xiāo)，撤銷(xiāo)權(quán)要在當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷(xiāo)事由之日起一年內(nèi)行使。因此，當(dāng)事人不要錯(cuò)過(guò)時(shí)效，避免損失擴(kuò)大。

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第三篇：合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更指什么

合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更指什么

來(lái)源：未知 作者：ztt 日期：2011-09-22 我來(lái)說(shuō)兩句(0條)

推薦合同法律師：

什么是合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更，怎樣在履行合同過(guò)程中避免因重大誤解造成損失，是當(dāng)前建設(shè)企業(yè)應(yīng)重視的問(wèn)題。

比如，在采購(gòu)建筑材料的過(guò)程中，購(gòu)銷(xiāo)雙方如果以確認(rèn)書(shū)的形式對(duì)合同的最終成立進(jìn)行確認(rèn)的話，一定要留意一下合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否已變更，如果變更就要考慮是否接受合同的最終認(rèn)定，以及怎樣調(diào)整履約方案。不然，因履約與合同內(nèi)容不符造成的損失就要單獨(dú)承擔(dān)了。

一般來(lái)說(shuō)，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，包括：當(dāng)事人的名稱或姓名、住所;標(biāo)的;數(shù)量;質(zhì)量;價(jià)款或者報(bào)酬;履行期限、地點(diǎn)和方式;違約責(zé)任;解決爭(zhēng)議的方法。

合同的簽訂過(guò)程一般包括要約和承諾過(guò)程。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示要具體明確;承諾是受要約人同意要約的意思表示;承諾生效時(shí)合同成立。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。

根據(jù)《合同法》第30條規(guī)定：受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。

簽約雙方采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認(rèn)書(shū)，簽訂確認(rèn)書(shū)時(shí)合同成立。因此，簽約過(guò)程中，無(wú)論是要約方還是承諾方一定要留意一下合同的內(nèi)容與先前比較有無(wú)變化，再簽字。

《合同法》第61條規(guī)定：合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或交易習(xí)慣確定。

《合同法》第39條規(guī)定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，并按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。

如果因重大誤解簽訂了合同，《合同法》第77條規(guī)定：當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同，法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)的，依其規(guī)定。還有一種補(bǔ)救措施就是：當(dāng)事人可以向人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)(合同中規(guī)定以仲裁方式解決爭(zhēng)議)，請(qǐng)求變更或撤銷(xiāo)，撤銷(xiāo)權(quán)要在當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷(xiāo)事由之日起一年內(nèi)行使。因此，當(dāng)事人不要錯(cuò)過(guò)時(shí)效，避免損失擴(kuò)大。

第四篇：關(guān)于建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有關(guān)問(wèn)題的思考

關(guān)于建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有關(guān)問(wèn)題的思考

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但是，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）都沒(méi)有就什么是合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出規(guī)定，使得參與建設(shè)工程施工活動(dòng)的各方主體，在界定工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等問(wèn)題上產(chǎn)生了很大分歧，不僅難以保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響建設(shè)工程施工合同的正常履行，而且，如處理不當(dāng)，勢(shì)必侵犯其他未中標(biāo)人的合法利益乃至國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。因此，如何正確理解建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，甄別背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更與合同正常變更，是擺在工程管理人員特別是合同管理者面前的重要課題。

一、背離建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更產(chǎn)生的原因

所謂背離建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更，是指建設(shè)工程施工發(fā)包人與承包人依據(jù)招投標(biāo)文件訂立中標(biāo)合同后，在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補(bǔ)充合同（補(bǔ)充協(xié)議、簽證單、工程聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要）等形式，對(duì)中標(biāo)合同已明確約定的合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以修改，以規(guī)避政府行政監(jiān)管，損害國(guó)家、集體、合同當(dāng)事人、未中標(biāo)人或第三人利益的行為。究其原因，可以概括為以下三個(gè)方面。

一是工程施工發(fā)包人與承包人為了共同獲取不當(dāng)利益，對(duì)中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，達(dá)到虛假招標(biāo)的目的。這種情況一般表現(xiàn)為直接調(diào)增合同價(jià)，改變合同計(jì)價(jià)模式，延長(zhǎng)合同工期，降低工程質(zhì)量目標(biāo)。這類(lèi)現(xiàn)象比較集中地發(fā)生在政府投資工程當(dāng)中，發(fā)包人與承包人通過(guò)簽訂背離工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，達(dá)到侵吞政府資金的目的。

二是工程施工發(fā)包人利用自身優(yōu)勢(shì)，違背承包人意愿，對(duì)承包人提出種種苛刻要求，在中標(biāo)合同的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低造價(jià)，提高工程質(zhì)量目標(biāo)，縮短工期或者增加工作量，借訂立其他協(xié)議，規(guī)避政府監(jiān)管。

三是個(gè)別工程施工承包人千方百計(jì)中標(biāo)后，在施工合同履行過(guò)程中，利用發(fā)包人對(duì)工程管理業(yè)務(wù)不熟悉，或者采取消極怠工，誘騙、迫使發(fā)包人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這種情況下，背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一般表現(xiàn)為無(wú)正當(dāng)理由延長(zhǎng)工期、材料設(shè)備價(jià)格按實(shí)結(jié)算等，承包人從中漁利。

二、如何正確理解施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

要界定后面簽訂的補(bǔ)充協(xié)議是否在本質(zhì)上背離了依據(jù)招投標(biāo)文件訂立的施工合同，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（一）施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限

施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。根據(jù)《合同法》第二百六十九條：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！敝?guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是保質(zhì)按期完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限對(duì)施工合同當(dāng)事人之間的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)。當(dāng)事人雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商在上述三個(gè)方面以外對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改，都不會(huì)涉及利益的重大調(diào)整，不對(duì)合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響。因此，建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容可以概括為工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限。

（二）工程價(jià)款的具體范疇

工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限三方面之中，工程價(jià)款內(nèi)涵最為豐富。理論上講，工程價(jià)款應(yīng)包括建設(shè)工程施工合同發(fā)承包雙方在竣工結(jié)算時(shí)確定工程總價(jià)款所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)： 1．工程承包范圍； 2．承包方式；

3．合同價(jià)款即合同價(jià)絕對(duì)值；

4．合同價(jià)款的確定方式（固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同還是可調(diào)價(jià)格合同）； 5．工程計(jì)價(jià)方法或標(biāo)準(zhǔn)； 6．工程變更價(jià)款計(jì)算方法；

7．承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍與幅度以及超出約定范圍和幅度合同價(jià)款的調(diào)整方法； 8．工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法； 9．工程質(zhì)量目標(biāo)考核辦法； 10．材料設(shè)備供應(yīng)方式；

11．工程價(jià)款支付方式（主要指數(shù)額、期限）； 12．索賠方式等。

例如，中標(biāo)合同價(jià)為500萬(wàn)元，補(bǔ)充協(xié)議變更為600萬(wàn)元；中標(biāo)合同約定為固定價(jià)格合同，補(bǔ)充協(xié)議變更為可調(diào)價(jià)格合同；中標(biāo)合同約定工程變更價(jià)款按中標(biāo)價(jià)同口徑綜合費(fèi)率8%計(jì)算，補(bǔ)充協(xié)議對(duì)工程變更價(jià)款綜合費(fèi)率調(diào)整為12%；中標(biāo)合同約定為包工包料承包方式，補(bǔ)充協(xié)議調(diào)整為勞務(wù)承包方式等等，都應(yīng)屬于背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情形。

三、建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有效變更的條件

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，目的在于杜絕合同雙方簽訂陰陽(yáng)合同或黑白合同，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的原則，同時(shí)也保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、其他未中標(biāo)人的合法權(quán)益。但并不是說(shuō)通過(guò)招投標(biāo)方式成立的建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容絕對(duì)不能變更。只要符合法定事由，合同雙方仍然可以依法簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)合同約定的價(jià)款、工期或質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更。通過(guò)招投標(biāo)方式訂立的工程施工合同，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有效變更應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）存在變更的法定事由

如果建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)所依據(jù)的客觀情形相比已發(fā)生了本質(zhì)變化，如物價(jià)暴漲、國(guó)家政策性調(diào)整，即建設(shè)工程施工合同存在法定變更事由，此時(shí)如果禁止當(dāng)事人對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出調(diào)整，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的有關(guān)精神。

（二）合同當(dāng)事人協(xié)商一致

《合同法》第七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同?！苯ㄔO(shè)工程只有具備了法定變更事由的條件，經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，在既不侵犯第三人的利益（包括國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和未中標(biāo)人合法權(quán)益），又能保證合同主體之間不因權(quán)利義務(wù)失衡而顯失公平的前提下，才可以對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更。

（三）履行變更備案手續(xù)

最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》答記者問(wèn)時(shí)明確：“法律、行政法規(guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須經(jīng)過(guò)法定程序”，“合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門(mén)備案，如果未到有關(guān)部門(mén)備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。” 合同當(dāng)事人簽訂了一份與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議，合同的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，原先備案的中標(biāo)合同已不再適用。因此，工程施工合同當(dāng)事人及時(shí)到有關(guān)部門(mén)辦理合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更備案手續(xù)，既是國(guó)家行政監(jiān)管的需要，更是保護(hù)當(dāng)事人在發(fā)生合同糾紛時(shí)利益免受損失的有效手段。

四、界定是否背離施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更應(yīng)把握的兩個(gè)問(wèn)題

（一）不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議只適用于招標(biāo)工程

通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式成立的建設(shè)工程施工合同同時(shí)受到《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的雙重調(diào)整，因此，只要是建設(shè)工程施工實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，不管招標(biāo)的方式是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，發(fā)承包雙方都不得訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。對(duì)直接發(fā)包成立的建設(shè)工程施工合同而言，只受到《合同法》的約束，合同變更適用一般變更的原則，在訂立合同之后，只要是合同雙方協(xié)商一致且不違背法律、行政法規(guī)規(guī)定的，即使涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更，也應(yīng)視為有效變更，而且無(wú)須備案。

（二）判斷是否背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更，須把握變更的量化程度

建設(shè)工程施工發(fā)包人、承包人通過(guò)招投標(biāo)方式訂立合同后，任何一方當(dāng)事人都享有依法通過(guò)協(xié)商變更合同內(nèi)容的權(quán)利。即使涉及諸如工程價(jià)款、工程期限或工程質(zhì)量等合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，也要根據(jù)合同履行過(guò)程中的客觀情況并結(jié)合工程施工合同的具體條款加以判斷。如只是對(duì)工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款的計(jì)價(jià)方法稍微有所調(diào)整，不宜一律認(rèn)定為背離了合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情形，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于一般的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的情況，必須是與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致程度達(dá)到一定的界限，以致合同當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡，才能按背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容論處，實(shí)際上要把握一個(gè)程度問(wèn)題。

五、建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的法律解釋

目前，由于有關(guān)部門(mén)尚未對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出具體規(guī)定或解釋?zhuān)ㄔO(shè)工程施工合同當(dāng)事人在實(shí)際操作時(shí)無(wú)據(jù)可依，難以辨別合同變更是否背離了中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。一旦招標(biāo)工程涉及施工合同內(nèi)容變更，若動(dòng)輒辦理合同變更備案手續(xù)，不僅耗費(fèi)有限公共資源，也不利于合同的順利履行，因此，建議有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的法律解釋。在制訂合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容解釋條文時(shí)，既要考慮維護(hù)原合同的嚴(yán)肅性，不得隨意更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也要兼顧保護(hù)合同當(dāng)事人變更合同的合法權(quán)益，不能利用這一條款，禁止合同的合法變更。

第五篇：合同實(shí)質(zhì)性條款承諾書(shū)

合同實(shí)質(zhì)性條款承諾書(shū)

致：平頂山市雙豐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司

針對(duì)平頂山市“藍(lán)欣家園”經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)項(xiàng)目一期外墻漆材料采購(gòu)的招標(biāo)文件，我公司作出以下承諾：

項(xiàng)目名稱：平頂山市“藍(lán)欣家園”經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)項(xiàng)目一期外墻漆材料采購(gòu)。

建設(shè)地點(diǎn)：平頂山市開(kāi)源路南段路西（北渡村東）

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格

招標(biāo)范圍：招標(biāo)人給定的施工圖紙范圍內(nèi)的外墻漆材料采購(gòu)（具體以招標(biāo)人指定的范圍為準(zhǔn)）

供貨期要求：滿足小區(qū)整體及各單位工程進(jìn)度需要和招標(biāo)人要求 資金來(lái)源：招標(biāo)人自籌

投標(biāo)有效期為：90 個(gè)日歷天

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：我方應(yīng)按國(guó)家和地方現(xiàn)行的法律、法規(guī)及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，以及實(shí)施中所涉及到的所有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。14.1投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)

A、根據(jù)招標(biāo)文件、市場(chǎng)價(jià)格及相關(guān)造價(jià)文件，結(jié)合企業(yè)自身綜合實(shí)力等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。本次報(bào)價(jià)要求各投標(biāo)單位根據(jù)報(bào)價(jià)表中給定的格式對(duì)材料投報(bào)全費(fèi)用的綜合單價(jià)。投標(biāo)者投報(bào)的綜合單價(jià)應(yīng)包含（但不限于以下內(nèi)容）：材料、運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、檢測(cè)、保修、利潤(rùn)、稅金等全部費(fèi)用。

B、投標(biāo)人需自行勘察供貨現(xiàn)場(chǎng)，充分考慮需求。履行合同所需的任何款項(xiàng)若在報(bào)價(jià)時(shí)未有明確，均視作已包括在投報(bào)綜合單價(jià)之內(nèi)，中標(biāo)后不再調(diào)整綜合單價(jià)。

C、本項(xiàng)目將根據(jù)中標(biāo)人實(shí)際完成的供貨量和中標(biāo)綜合單價(jià)確定合同或結(jié)算總額。

34、合同的簽訂與履約擔(dān)保

34.1一旦我方中標(biāo)，我方應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人遞交書(shū)面承諾書(shū)，并與施工單位訂立書(shū)面供貨合同。

34.2若我方中標(biāo)后不按本投標(biāo)須知的規(guī)定與招標(biāo)人訂立合同，則招標(biāo)人將取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)擔(dān)保不予退還，給招標(biāo)人造成的損失予以

賠償，同時(shí)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

34.3若招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)我方有弄虛作假行為或被主管部門(mén)通報(bào)此時(shí)間內(nèi)禁止在河南省內(nèi)投標(biāo)者，招標(biāo)人直接取消其中標(biāo)資格。

34.4若我方中標(biāo)，我方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目供貨，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄞD(zhuǎn)包）給他人。

34.5一旦我方中標(biāo)，中標(biāo)后在簽訂合同前需向招標(biāo)人繳納五萬(wàn)元人民幣（￥50000.00）的履約保證金，該保證金在我方承諾質(zhì)保期滿無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后無(wú)息返還。

35、合同價(jià)款

35.1中標(biāo)的材料同類(lèi)工程采用同一價(jià)格（同類(lèi)工程擬中標(biāo)單位中的最低價(jià)）。在合同談判過(guò)程中，若某一擬中標(biāo)人不同意該款規(guī)定，在確定中標(biāo)人時(shí)按其自動(dòng)棄權(quán)處理。

35.2材料供應(yīng)時(shí)均須按有關(guān)規(guī)定提供產(chǎn)品的有關(guān)的詳細(xì)資料，如權(quán)威部門(mén)的檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)保書(shū)、合格證、技術(shù)參數(shù)等，并按規(guī)定進(jìn)行必要的檢測(cè)或?qū)嶒?yàn)。

35.3通過(guò)本次招標(biāo)最終確定的單價(jià)為招標(biāo)人對(duì)本項(xiàng)目一期工程確定的定質(zhì)定價(jià)的最高界限，是招標(biāo)人撥付進(jìn)度款、確定最終結(jié)算價(jià)款的重要依據(jù)。

35.4本次招標(biāo)材料的大批材料供貨期為3個(gè)月。在約定供貨期內(nèi)，因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格上下浮動(dòng)不再調(diào)整中標(biāo)價(jià)（最高界限）。超過(guò)約定供貨期后因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格上下浮動(dòng)超過(guò)原中標(biāo)價(jià)（最高界限）的±5%時(shí)，可對(duì)超過(guò)部分的差價(jià)進(jìn)行調(diào)整。單價(jià)上下浮動(dòng)的差額以同一時(shí)期《平頂山工程造價(jià)》中相應(yīng)規(guī)格的材料價(jià)差為準(zhǔn)。

36．若我方中標(biāo)后，我方在簽訂合同后進(jìn)行供貨時(shí)，每完成一批供貨均須將供貨規(guī)格、數(shù)量清單經(jīng)收獲單位及監(jiān)理單位確認(rèn)后在3個(gè)工作日內(nèi)送完招標(biāo)人備案。此項(xiàng)同時(shí)做為中標(biāo)人在藍(lán)欣家園項(xiàng)目中建立的誠(chéng)信檔案的重要內(nèi)容。

38．一旦我方中標(biāo)，我方保證按招標(biāo)人的要求組織生產(chǎn)和供貨，且必須滿足招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的整體時(shí)間安排需要。

39．若我方中標(biāo)，招標(biāo)人指定的應(yīng)由我方完成的工作內(nèi)容，我方定會(huì)親自完成，一定不會(huì)將其轉(zhuǎn)包、分包或肢解二次發(fā)包，也不會(huì)以掛靠的形式承攬本項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)。

40．一旦我方中標(biāo)，我方應(yīng)提供有效的供貨發(fā)票，或者由付款方直接代扣稅，否則付款方有權(quán)拒絕付款。

我公司完全響應(yīng)本項(xiàng)目招標(biāo)文件中的全部?jī)?nèi)容。

特此承諾！

投標(biāo)人：（蓋單位公章）

法定代表人或委托代理人：（簽字或蓋章）

日期：年月日