第一篇：“十二五”期間保障和改善民生的路徑

“十二五”期間保障和改善民生的路徑

時間:2010年12月21日 15時54分 來源:光明日報 作者:廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十七屆五中全會順應各族人民過上更好生活的新期待，將保障和改善民生作為重要議題。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和最終落腳點，彰顯了民生在“十二五”期間的地位和意義。

保障和改善民生的價值定位

民生問題既是社會問題、經(jīng)濟問題，也是政治問題，在黨和國家的工作大局中占有十分重要的地位。保障和改善民生既是實踐科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是促進人的全面發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。

保障和改善民生是實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，實踐以人為本要求體察人民疾苦，切實解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，彰顯人文關(guān)懷，以確保全體人民共享科學發(fā)展的成果，讓全體人民生活得更加幸福、更有尊嚴。如此，才能真正把群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把社會各方面的智慧集中起來，把社會各方面的意志凝聚起來，形成實踐科學發(fā)展觀的強大合力。

保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。十七大定位的全面小康社會，不僅是表征國家富強、民主、文明、和諧的目標，更是表征人民生活水平、生活質(zhì)量、發(fā)展程度的目標。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快社會事業(yè)的發(fā)展，全面改善人民生活質(zhì)量，提高人民的生活水平，全面建設(shè)小康社會的目標才能實現(xiàn)。同時，保障和改善民生是促進社會和諧的基石。只有保障和改善民生，才能化解諸多社會矛盾，滿足人民各方面的需求，消除社會不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的因素，使社會走向有序與和諧。

保障和改善民生是促進人的全面發(fā)展的需要。社會主義社會本質(zhì)上是人的全面發(fā)展的社會，在人的生存問題沒有解決或生存條件沒有優(yōu)化之前，不可能有人的全面發(fā)展。保障和改善民生，使人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，這是促進人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，人的全面發(fā)展離不開教育的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，通過教育發(fā)展提高人的素養(yǎng)和能力，擺脫愚昧和落后，才能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而教育問題說到底也是民生問題。

保障和改善民生是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以發(fā)展成果惠民生、得民心、聚民力，才能贏得民眾的認可、支持與擁護，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能穩(wěn)固。漠視民生問題，就會傷民心、失民心、喪民力，危及黨的執(zhí)政資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。保障和改善民生既是黨和政府應當擔負的責任，也是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，關(guān)系黨的執(zhí)政地位甚至關(guān)系國家的生死存亡。

保障和改善民生的重要進展

“十一五”期間，保障和改善民生已作為黨和國家的重點工作全面鋪開，并取得了若干重要進展。

保障和改善民生成為黨執(zhí)政興國的重要理念。《建議》提出，要千方百計擴大就業(yè)、千方百計增加農(nóng)民收入、加快完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配、豐富人民精神文化生活、提高人民健康水平，這些都是直接關(guān)系人民切身利益的民生問題。民生是“十一五”期間黨和政府關(guān)注的重點，也是國家發(fā)展的重要目標。十七大順應人民對美好生活的期盼，更加彰顯了保障和改善民生的執(zhí)政理念，強調(diào)加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活，使我國成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上，作出了“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”的莊嚴承諾?？梢哉f，保障和改善民生已成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要理念和理想追求。

保障和改善民生舉措的出臺提高了人民的富裕程度與生活質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，千年農(nóng)業(yè)稅被廢止，農(nóng)民真正得到了實惠；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長10.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長8.3%；社會保障支出增加逾千億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出增加高達10倍；新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋；面對國際金融危機沖擊，出臺近7000億元的民生投資計劃；就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，2006年到2009年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長1100萬人以上；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，私人汽車擁有量2009年已達到4575萬輛，旅游消費持續(xù)增加，不僅國內(nèi)黃金周假日消費火暴，世界不少著名旅游景點也不乏中國人的身影。應當說，“十一五”期間的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，已交出了一份滿意的民生答卷。

保障和改善民生任重而道遠?！笆晃濉睍r期既是保障和改善民生取得重要進展的時期，也是各類發(fā)展中的民生問題日益凸顯的時期。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制不完善、法律不健全等多方面的原因，造成目前我國仍存在不少突出的民生問題亟待解決，如就業(yè)難，看病貴，房價高企，貧富差距拉大，環(huán)境污染嚴重，社會保障水平低，教育資源分配不公，等等。這些問題不解決，將影響人民的正常生活和社會的正常秩序，妨礙人民生活質(zhì)量的改善與生活水平的提高。因此，保障和改善民生仍是當前黨和國家面臨的緊迫任務(wù)。

保障和改善民生的路徑選擇

在十七屆五中全會提出的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中，直接關(guān)涉民生的有三項：即城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，人民物質(zhì)文化生活明顯改善。要實現(xiàn)這些民生目標，必須堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進保障和改善民生的制度建設(shè)，實現(xiàn)民生問題決策的科學化。

科學發(fā)展是保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟不發(fā)展，就失去了保障和改善民生的物質(zhì)條件，保障和改善民生只能是一句空話。同時，不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展就不可能持續(xù)，經(jīng)濟增長的質(zhì)量就不可能提高。傳統(tǒng)發(fā)展方式對中國經(jīng)濟的高速發(fā)展功不可沒，但隨著國內(nèi)外形勢的變化，傳統(tǒng)發(fā)展方式的局限性日益顯現(xiàn)出來。當前，我國已進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的黃金時期，支撐傳統(tǒng)發(fā)展方式的條件和優(yōu)勢正在弱化和消失，而新的比較優(yōu)勢則顯現(xiàn)良好的前景，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了條件。實現(xiàn)科學發(fā)展，要求在加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走主要依靠科技、人才、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動的集約型發(fā)展新路。

制度建設(shè)是保障和改善民生的必然選擇。制度建設(shè)具有根本性、全局性，民生問題的解決同樣有賴于制度建設(shè)和制度安排。民生問題的背后，實際上隱含制度的缺陷。在經(jīng)濟快速增長的情況下，老百姓看病貴、上學難、養(yǎng)老難等民生問題凸顯，究其原因，主要在于尚未建立與市場經(jīng)濟體制相配套的公共服務(wù)體系和社會保障體系；收入分配差距拉大的現(xiàn)實，既反映了市場機制的不完善，也反映了再分配體制的缺陷。因此，“十二五”時期，必須深化體制改革，著眼建立保障和改善民生的具體制度和長效機制，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這些都需要從制度上作出相應的安排，確立保障和改善民生的制度基礎(chǔ)。在制度建設(shè)過程中，要特別重視消除制度歧視，以保證所有社會成員平等的機會和起點，使社會各階層的生活條件和生活質(zhì)量真正得到改善。

科學決策是保障和改善民生的重要條件。民生問題的解決，涉及多方面的利益協(xié)調(diào)與平衡，必須尊重民眾的意見，傾聽民眾的呼聲，保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過民主決策確保決策的科學化，使保障和改善民生的制度、舉措贏得民眾的理解、認同與支持，讓民眾滿意和放心，使民生工程真正成為惠民工程。

（執(zhí)筆：廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心 阮春林）

第二篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統(tǒng)治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關(guān)系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關(guān)注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質(zhì)相連。社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。

民生是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現(xiàn)狀

目前，中國正處于復雜的轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關(guān)黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。

中國現(xiàn)在是一個金字塔型的社會分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標應該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點?！氨仨氃诮?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！备纳泼裆鷮ι鐣?、國家、個人都有很重要的現(xiàn)實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對社會公平正義的價值追求?？偨Y(jié)黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應該從經(jīng)濟，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟上，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領(lǐng)導，堅持執(zhí)政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設(shè)，完善公民價值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應樹立科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟法杖與自然保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。制定中長期規(guī)劃。落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學生的資助。減輕中小學生課業(yè)負擔。發(fā)展職業(yè)教育，重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進農(nóng)村中小學校舍標準化建設(shè)。

2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為了實現(xiàn)就業(yè)公平，強調(diào)繼續(xù)實行積極就業(yè)政策，并加強全面培訓勞動者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護勞動者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強調(diào)了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會保障體系，但要實現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發(fā)展觀指導下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發(fā)點和基本目標，這是構(gòu)建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設(shè)，是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強調(diào)要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來國家快速推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學，積極發(fā)展文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，堅持領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結(jié)

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機會和發(fā)展平臺，從而增強整個社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠為政權(quán)的穩(wěn)固奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

第三篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發(fā)展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現(xiàn)在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關(guān)系國家能否持續(xù)發(fā)展進步的民生問題,如上學難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這些問題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會的構(gòu)建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設(shè)的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發(fā)展任重道遠。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要務(wù)?！?/p>

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！?/p>

五中全會：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！?/p>

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機會以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經(jīng)濟發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國現(xiàn)階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務(wù)型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經(jīng)濟型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優(yōu)先。這是一個規(guī)律。

30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標往往只是重視經(jīng)濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實社會及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭利的現(xiàn)象。與民爭利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經(jīng)過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說明，時代發(fā)展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區(qū)，是哪個黨執(zhí)政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動社會保障制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生，保護勞工權(quán)利，鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展。

臺灣在經(jīng)濟高速增長的同時，基尼系數(shù)始終沒有超過0.4，創(chuàng)了世界各個國家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀錄；社會相對比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經(jīng)國就臺灣經(jīng)濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會?！?/p>

臺灣地區(qū)20世紀50-70年代的經(jīng)驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟發(fā)展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發(fā)展的不少經(jīng)驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟最領(lǐng)先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐??；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經(jīng)濟的發(fā)展。

美國的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經(jīng)濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發(fā)展進入較為正常的良性運行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應對思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問題

在中國現(xiàn)階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會團結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會公正的全部內(nèi)容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發(fā)展，否則社會便會缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規(guī)律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義?，F(xiàn)在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經(jīng)濟以及人們的自由發(fā)展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至會引發(fā)某些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關(guān)社會公正的如何，還事關(guān)社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關(guān)注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問題，會直接引發(fā)社會的不安。

我們現(xiàn)在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現(xiàn)社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。

第四篇：保障改善民生

名言佳句

經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生?！?011政府工作報告》 理論表述

千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。要適應我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項長期任務(wù)，也是當前的緊迫工作。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點發(fā)展公共租賃住房。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務(wù)。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作。認真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權(quán)益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。核心詞匯

千方百計擴大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。整頓和規(guī)范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。城鄉(xiāng)低保制度。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點發(fā)展公共租賃住房。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。|差別化住房信貸、建立健全考核問責機制。完善巡查、考評、約談和問責制度。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。國家基本藥物制度。基本藥物保障供應體系，公立醫(yī)院改革試點。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系。提高基本醫(yī)療保障水平。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。

加強和創(chuàng)新社會管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。社會治安綜合治理。企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，重特大安全生產(chǎn)事故。食品安全監(jiān)管體制機制，地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進社會和諧）《 人民日報 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生?；赝笆晃濉蔽覈?jīng)濟社會發(fā)展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實科學發(fā)展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發(fā)展將會失去目標，沒有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發(fā)展中的主體地位，實現(xiàn)社會進步與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應有之義。實踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實實在在地解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能抓住執(zhí)政的根本，才能把握發(fā)展的關(guān)鍵。

保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我國既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發(fā)展階段希望過上更美好的生活，與此同時，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配等事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強社會建設(shè)，促進公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。這樣，才能最大限度激發(fā)社會活力，增加和諧因素，促進團結(jié)穩(wěn)定。

保障和改善民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐。不注重改善民生，經(jīng)濟不可能持續(xù)健康發(fā)展。把促發(fā)展與惠民生有機結(jié)合起來，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力。增加居民收入，完善社會保障，讓老百姓有錢花、敢花錢，有利于刺激消費、擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加大民生投入，擴大公共服務(wù)，讓老百姓的實惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。改善民生與發(fā)展經(jīng)濟相互促進，抓民生就是抓發(fā)展。

改善民生，枝葉關(guān)情。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責無旁貸。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度進一步認識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實實踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關(guān)注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

第五篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個綜合性很強的問題?？偨Y(jié)近年來一些地方和部門解決民生問題的經(jīng)驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設(shè)計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規(guī)范化軌道。建立健全與民生相關(guān)的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。

科學設(shè)計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設(shè)計。如果制度設(shè)計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。科學設(shè)計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發(fā)展成果；二是公平正義理念，做到權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。協(xié)調(diào)運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統(tǒng)一體，不能割裂開來。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協(xié)調(diào)運行制度，一方面應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現(xiàn)的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現(xiàn)偏差、變形或者落實不到位。比如，經(jīng)濟適用房制度是面向我國城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了擁有多套房產(chǎn)者購買經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監(jiān)督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）