第一篇：黨支部領導下的村民自治機制

黨支部領導下的村民自治機制

村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一項農(nóng)村社會基本政治制度。這一制度是深入推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物，是建設有中國特色社會主義民主政治的客觀要求，是解決農(nóng)村社會問題和化解人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，也是推進新農(nóng)村建設、提升農(nóng)村社會管理水平的必由之路。隨著《村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）的全面實施，農(nóng)村民主政治建設逐步深入，村委會直接選舉全面鋪開，一大批年富力強、有科學文化知識、懂經(jīng)營會管理、群眾信任的人被選進村委會班子，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，給農(nóng)村民主政治建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了新的生機和活力，但同時也給農(nóng)村基層組織建設帶來了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。在新的形勢下充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用，理順黨支部領導下的村民自治機制成為擺在農(nóng)村基層組織面前的一個重要課題。近段時間，為全面了解我市農(nóng)村基層民主政治建設情況，為明年我市1783個村和119個社區(qū)的換屆選舉打好基礎，我們組織人員深入全市七縣（市、區(qū)）的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村和14個居委會，通過走村訪戶、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查等形式，對這個問題作了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村基層民主政治建設的實踐與存在的問題分析 村民自治，就是農(nóng)村人民群眾在黨的領導下，按照國家法律、法規(guī)和政策，自己管理自己的事務。經(jīng)過20多年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，農(nóng)村在經(jīng)濟上的自主權(quán)不斷擴大，在政治上要求享受民主權(quán)利的愿望也與日俱增?？v觀農(nóng)村基層民主政治建設的實踐，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）選舉方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了廣大選民的民主意識和參選熱情。村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的任命制轉(zhuǎn)向由廣大村民直接選舉產(chǎn)生的選舉制，是一個革命性的轉(zhuǎn)變?！督M織法》修訂前，為了維護黨支部的領導核心地位，發(fā)揮黨支部的領導核心作用，村委會成員候選人可以由村黨支部或群團組織推薦，有的地方甚至規(guī)定村委會領導班子成員候選人要經(jīng)過村黨支部集體討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意。1998年11月4日《組織法》的正式頒布施行，從根本上堵住了選舉過程中的漏洞，取消了黨支部或群團組織提名的做法，采取由有選舉權(quán)的村民以單獨或聯(lián)合的方式直接提名和選民自薦的提名方式，按照提名權(quán)和被提名權(quán)、直接提名、普遍平等公開、等額提名和自主、屬地原則，產(chǎn)生候選人，由全體選民直接選舉產(chǎn)生村委會成員。誰當村委會干部由選民民主投票選舉決定，這與過去村委會換屆選舉采用的“提名推薦，民主協(xié)商”有質(zhì)的區(qū)別，真正體現(xiàn)了“讓老百姓選人，選老百姓公認的人”的思想，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的民主意識和選舉熱情。選民對村中的干部誰好誰壞，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村委會干部三年一選，村民選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用桿秤稱一稱。許多農(nóng)民群眾說，選總理、省長、市長離我們太遠，選村干部是我們最關心的，而誰最優(yōu)秀、誰最有本領，誰公正廉潔，我們心中最清楚。一些農(nóng)民，為了更詳細地了解《組織法》，專程到書店購買了有關書籍，到民政部門索要《選舉規(guī)程》，這充分說明了農(nóng)民群眾民主意識的覺醒。

（二）管理方式的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村基層民主政治建設向前邁進。村民直接選舉村委會是擴大農(nóng)村基層民主的一個重要方面，農(nóng)村民主政治建設包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個方面，是一個有機的整體?！督M織法》的貫徹實施，從根本上扭轉(zhuǎn)了少數(shù)人管理村務的現(xiàn)狀，體現(xiàn)在兩個方面：一是民主決策的載體已基本形成?！督M織法》規(guī)定了11項涉及村民利益的經(jīng)濟、社會發(fā)展內(nèi)容，必須提請村民會議討論，因此，實行民主決策，其載體是村民會議或村民代表會議。從我市的實際情況看，全市99.8％的村（居）委會，都建立村（居）民會議或村（居）民代表會議制度，村（社區(qū)）的重大事項都必須提交代表會議討論通過，多的村幾乎每月都要召開村民代表會議，研究討論本村經(jīng) 濟、社會發(fā)展的重大事項。二是民主管理在探索中邁出了堅實的一步。民主管理，制度建設是根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對事關村民權(quán)利和義務、村級各類組織之間的管理和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風民俗、計劃生育等方面進行了認真的分析。各地結(jié)合實際，制定了各項規(guī)章制度，以便于全體村民貫徹執(zhí)行，如《村民自治章程》、《村兩委會制度》、《民主評議村干部制度》、《村兩委聯(lián)席會議制度》、《村民議事制度》等等，這些制度的實施從根本上保證了民主管理工作在各級黨組織的領導下有序地開展，將極大地推進基層民主政治建設。

（三）“村務公開”的實行，消除了干群之間的隔閡。村務公開就是把涉及群眾切身利益的大事和群眾關注的問題，以一定的形勢向村民公開，接受群眾監(jiān)督。過去，部分村的村務工作由少數(shù)人甚至個別人暗箱操作，群眾對涉及切身利益的事不清不楚、不了解，從而導致部分村干部辦事不公、不廉，一些村干部甚至“渾水摸魚”，引起農(nóng)民不斷上訪。近年來，我市把推行村務公開工作作為推進農(nóng)村基層民主政治建設和加強農(nóng)村基層組織建設的一項重要工作來抓，大張旗鼓地推行村務公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛帥的村務公開領導小組，全面負責村務公開工作，各村經(jīng)村民代表大會民主選舉產(chǎn)生，成立村務公開領導小組、村級財務民主理財小組和民主監(jiān)督小組，村級財務賬目必須 在村民主監(jiān)督小組的監(jiān)督下，經(jīng)民主理財小組的理財，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站審核后打印成統(tǒng)一表式，在每季度第一個月的15日前在公開欄上向群眾公布，即村賬鄉(xiāng)管?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的村務公開領導小組定期或不定期抽查各村村務、財務公開情況，從而使公開與監(jiān)督緊密結(jié)合起來。村務公開的實行，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，消除了干部與群眾之間的隔閡，群眾對干部由誤解變成理解，由猜疑變成信任，干群關系趨于融洽，許多矛盾得到了化解或緩解，減少了農(nóng)村社會的不安定因素，有效地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定。從我們問卷調(diào)查的情況看，94.8％的群眾對村務公開表示歡迎和認可，89.8％的群眾認為村務公開極大地推進了農(nóng)村民主政治建設。

近年來的實踐證明，我市農(nóng)村基層民主政治建設在各級黨組織的領導下，發(fā)展是有序、健康的，實行村民自治后，村黨支部的工作情況大體也是令人滿意的，能夠發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著民主政治建設步伐的日益加大和村民民主意識的日益加強，在推進農(nóng)村基層民主政治建設中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識存在偏差。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對加強農(nóng)村基層民主政治建設的精神實質(zhì)缺乏應有的認識。沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，沒有農(nóng)村的民主就沒有全中 國的民主，也沒有社會主義的現(xiàn)代化”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，目前經(jīng)濟還不發(fā)達，村民的素質(zhì)還不高，民主意識還不夠，實行民主選舉、推進村民自治的條件還不成熟，《村委會組織法》過于超前，部分條款脫離當前農(nóng)村實際。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為黨對農(nóng)村的工作的領導就是實行約束和行政制裁于一體的管理體制，對從計劃經(jīng)濟下的“行政命令”向市場經(jīng)濟下的自治這一革命性的變化，感到不習慣，不會運用法律的、民主的方法開展工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在重經(jīng)濟建設輕黨建工作的思想，對抓農(nóng)村基層組織建設工作的積極性不高，對村民自治不重視、不支持。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村民直接選舉村委會當作室農(nóng)村基層民主政治建設的全部，沒有認識到民主政治建設是一個民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面的統(tǒng)一整體，以為民主選舉一結(jié)束，就萬事大吉了，后續(xù)工作跟不上。二是部分村干部沒有認識到村民自治是我們黨的領導方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展，在認識上出現(xiàn)偏差，從而帶來了用權(quán)行為上的偏差。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)村干部中存三種錯誤觀點：其一，部分村干部沒有理順村黨支部與村委會的領導和被領導關系，把村民自治與黨的領導對立起來，錯誤認為既然實行了村民自治，村委會依法開展工作，行使職權(quán)，就不再需要黨支部領導了。這樣，一些直選上來的村委會主任把民意當成護身符，與支部書記爭大小，鬧矛盾，不接受黨支部的領導，少數(shù)黨支部在領導 村委會時則顯得理不直、氣不壯。其二，部分村干部忽視和否定了村委會的職能作用，錯誤地認為黨對農(nóng)村工作的領導就是村里的事不論大小巨細都要向村黨支部匯報，村黨支部對村里的事大小包攬，甚至一些本來應由村委會討論決定的事項也由黨支部拍板，導致村委會難以正常開展工作。其三，部分村干部認為村民自治后，黨支部的領導核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務上，黨支部的工作中心就是搞好支部自身建設，對黨進行教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，其他都是村委會的工作，村委會依法管理村里的大小事，與黨支部沒什么關系。而村委會則認為支部是村級組織的核心，重大事情得由支部決定，從而使得“兩委”在農(nóng)村工作的一些急、難問題上相互推諉。

（二）核心地位難以形成。推進農(nóng)村基層民主政治建設，最根本的就是村級干部隊伍選拔任用制度的改革，即有原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察任免變?yōu)榇迕裰苯舆x舉。這一變革導致農(nóng)村基層干部出現(xiàn)“三個改變”:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式方法的改變?！洞逦瘯M織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系不是領導與被領導的關系，而是對村委會的工作給予指導、支持和幫助，村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展工作。這一規(guī)定給村委會比較大的自治權(quán)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村干部的管理調(diào)控能力減弱了，再也不能沿用過去的行政命令方法發(fā)號施令。許多鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部都說：現(xiàn)在做農(nóng)村工作難度大大 增加了，政令的暢通，在很大程度上依靠感情，而不是靠領導。二是村干部的價值取向的改變。實行村民自治后，村干部由農(nóng)民群眾選舉產(chǎn)生，因此，在許多面臨著對上級負責和對村民群眾負責的選擇取舍問題，特別是在執(zhí)行計劃生育政策、環(huán)境整治等可能損害群眾眼前利益、小團體利益的工作時，村干部常常左右為難，不敢大膽工作，少數(shù)村干部甚至為避免得罪人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府唱“對臺戲”。這就出現(xiàn)了一些干部對有利于群眾的事爭著干，對一些得罪群眾的事無人干的現(xiàn)象。三是群眾思想觀念的改變。農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村、農(nóng)民以及各種基層組織的領導是無容臵疑的，其對農(nóng)村基層各種利益關系的整合作用是堅強有力的。但實行村民自治后，村黨支部在一些農(nóng)民心中的傳統(tǒng)權(quán)威地位發(fā)生了動搖，用農(nóng)民的話說：“支部書記是幾個、十幾個黨員選出來，村委會主任是全體村民選出來的?！贝迕褡灾魏螅S多村黨支部對農(nóng)村工作由過去的“一統(tǒng)天下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环譃槎焙懿贿m應，個別村黨支部繼續(xù)沿用過去的領導方式，對行政村中的事務包辦、包攬，不講民主，專權(quán)獨攬，造成一些村干部、村民群眾有抵觸情緒。上述“三個改變”，使村黨組織的領導核心作用受到不同程度的削弱，導致出現(xiàn)了部分村委會強黨支部弱的現(xiàn)象。

（三）不良因素干擾選舉。一是農(nóng)民的民主意識還處在啟蒙和覺醒階段，給村委會民主直選的實施帶來一定的難 度。由于近千年封建社會殘余的小農(nóng)意識的影響，有不少村民的思想覺悟不高，民主意識不強，不懂也不善于依法行使自己的民主權(quán)利，部分村民對村民自治漠不關心。在民主選舉中，有的對自身民主權(quán)利毫不珍惜，感情用事，從個人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對待選舉，有的往往被一些小恩小惠所收買，輕易投票，為一句好話、一包好煙送掉自己的選票，放棄自己的權(quán)利。二是村委會直接選舉中的非組織因素增多。一種是拉票。由于當上村干部不僅能獲得對村集體土地、房屋、宅基地等農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料的控制權(quán)，還能在村里有一定的名，說話有人聽，辦事也方便，因此，在村委會換屆選舉中競爭非常激烈。少數(shù)候選人甚至非候選人在選舉中不遺余力地拉票，甚至可能出現(xiàn)赤裸裸地用錢收買選票，即賄選。特別是賄選，由于賄選具有一定的隱蔽性，取證難，查處難，近年來幾次選舉，群眾反映越來越強烈。另一種是承諾競選。有的候選人在競選中公開承諾如當選就出資用于村里福利事業(yè)，然而當選后卻未能完全兌現(xiàn)承諾。三是農(nóng)村宗族派性勢力的干擾不容忽視。改革開放以來，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平有了長足的進步，但傳統(tǒng)的房族、宗族勢力并沒有消除。一些村民在行使自己的權(quán)利時，往往以宗族宗派劃圈投票。在有的大村，宗族、房頭較多，每個宗派的人都選“自己人”的票，致使任何一方的票都超不過半數(shù)，導致選舉失敗。有的村講求“勢力均衡”，你這一派這 一族的人當選書記，村主任就必須從我這一派這一族中產(chǎn)生，宗族宗派之間的沖突呈白熱化。據(jù)調(diào)查，在“兩委”關系緊張的村中，受宗族宗派勢力干擾的占一半左右。

二、在推進農(nóng)村基層民主政治建設中理順黨支部領導下的村民自治機制的對策和建議。

擴大基層民主，實行村民自治市一項復雜而艱巨的工作，也是一項系統(tǒng)工程，在推進基層民主過程中，加強黨的領導，是由我們黨的執(zhí)政地位和領導作用所決定的。黨的統(tǒng)一領導和依法辦事，是擴大農(nóng)村基層民主必須堅持的兩條基本原則。黨的十七大指出：“黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則?！薄耙獔猿贮h對農(nóng)村工作的領導不動搖”?！督M織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》是黨和國家現(xiàn)階段領導、規(guī)范農(nóng)村工作的根本性文件，《條例》指出“黨在農(nóng)村工作的重點是領導和推進級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動”。黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，就有“基層民主更加健全”的基本要求。這表明，在全面建設小康社會的進程中，不斷擴大基層民主，既是目的，又是手段。因此，各級黨組織必須站在全局的高度，切實承擔起農(nóng)村基層民主政治建設的領導責任。

（一）提高認識，正確把握基層民主政治建設的科學內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，農(nóng)村基層民主最基本的實現(xiàn)形式是村民自治 制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，是當前加強基層民主政治建設最直接、最具體的工作。村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個重要環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)是有機統(tǒng)一體，是不可分割的。因此，我們在工作中必須全面把握，整體推進。首先，民主選舉是村民自治的根本。村民委員會的選舉要嚴格依照法律法規(guī)來進行，在堅持公平、公正、公開原則的基礎上，通過村民直接選舉，真正把群眾擁護的思想作風好、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人，選進領導班子。其次，民主決策是村民自治的重點。要建立和完善村民代表議事制度，并賦予真正的權(quán)力，保證不使其成為一種形式。村里的重大事務以及村民關注的熱點、難點問題的處理，都要先召開黨員大會討論，再提交村民會議或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見，實行民主決策。第三，民主管理是村民自治的關鍵。要根據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，由村民自己管理自己的事務，結(jié)合本地實際，由全體村民討論并制定村民自治章程和村規(guī)民約，使“自我管理、自我教育、自我服務”落到實處。第四，民主監(jiān)督是村民自治的保證。特別是對村務公開的形式、程序、時間、內(nèi)容要作出明確而具體的規(guī)定，防止假公開，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題都應向村民公開，讓村民了解情況，實行監(jiān)督，尤其是村級財務必須至少一季度公開一次。同時要深化村民民主評議村干 部的工作，對被評議為不稱職的干部，應按照法律規(guī)定的程序進行調(diào)整。

（二）理順關系，切實加強黨支部對村委會的領導。首先，要理順關系，明確黨組織的核心地位。要澄清各種錯誤認識，必須明確村黨支部和村委會的工作是一個有機的整體，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，實行村民自治是黨賦予農(nóng)村基層黨組織的一項重要職責，只有在黨組織的領導、組織和監(jiān)督下，村民自治才能順利開展。實行村民自治和民主管理決不能以削弱黨支部對農(nóng)村工作的領導為代價，強調(diào)村黨支部的核心領導并不意味著將村民自治流于形式，實行村民自治，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進農(nóng)村兩個文明建設確保農(nóng)村長治久安的一項根本性舉措。因此，黨的基層組織必須加強對這項工作的領導，并努力使黨的領導貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程。其次，要從制度上合理劃分黨支部和村委會的職權(quán)范圍。村黨支部和村委會是領導和被領導的關系，要依據(jù)憲法、黨章和《組織法》的有關規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村工作實際，制定完善村組織工作的制度規(guī)范，把基本大法所規(guī)定的黨的領導具體落實到村級組織的各項工作制度中去，明確村黨支部領導村民自治組織，指導、支持它們的工作，村民自治組織接受黨支部的領導，依法開展村民自治活動，以此來規(guī)范和理順兩委會的關系。第三，要改變村黨支部任用方式，提高村黨支部的領導威信。兩委關系失衡，村黨支部的工作難以開展，一個重要的原因是村黨支部選舉工作沒有適應村民自治的新形勢。村黨支部是由村里的黨員選舉產(chǎn)生的，群眾參與不夠，因此對黨支部的信任度降低。為此，要不折不扣地貫徹執(zhí)行好中辦發(fā)[2002]14號文件，提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為黨支部書記人選，如果選不上村委會主任，努力使村黨支部干部的任用符合群眾的意愿，得到群眾的信任與支持。

（三）摒棄傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新村級黨組織的領導方式。村支部要摒棄傳統(tǒng)的包攬型領導方式，以“堅持而不放棄，加強而不淡化”為原則，不斷推進領導創(chuàng)新，努力探索和豐富村級黨組織的領導方式，注重實施“三改”，改善黨的領導。首先是改“管百事”為“抓大事”。村黨支部作為村各項工作的領導核心，要始終把握全局，觀察判斷形勢，通過學習努力掌握有關法律知識和經(jīng)濟工作知識，提高領導決策能力，抓準農(nóng)村基層民主建設中的重點環(huán)節(jié)，防止“胡子眉毛一把抓”，特別是加強對村委會的管理和監(jiān)督，把村里的重大問題和重要事項處理好。其次是改“指令式”為“引導式”。村黨支部要克服少數(shù)黨員干部搞家長制、個人說了算，或簡單地以組織決定的方式處理問題的陳舊方式，善于用說服、示范的方法和服務的方法來推動農(nóng)村工作。積極引導村民自治組織和廣大農(nóng)民群眾共同參與民主管理，發(fā)揮黨組織在村民自治過程中的牽頭作用。在處理重大事項和重要問題時，村黨支部和其他村級自治組織要先溝通情況，交流思想，對比較敏感的問題，要做到心中有數(shù)，并注意引導村級各種組織“心往一處想，勁往一處使”。三是改“以人治村”為“以規(guī)治村”。改變過去那種遇到矛盾習慣于個人出面做工作的做法，變簡單隨意為依法辦事，變個人說了算為民主決策，制定并認真執(zhí)行村民自治法規(guī)和村務公開制度，使村級管理有章可循。同時還要注意通過法律手段實現(xiàn)黨的意圖，把黨組織的意志通過村民會議轉(zhuǎn)化為相應的工作制度。

（四）當好“領頭雁”，真正凸顯黨的核心領導。當前，受市場的影響和自然條件的限制，農(nóng)民的收入增長幅度趨緩。村黨支部要急農(nóng)民所急、想農(nóng)民所想，花心思、想辦法切實做好農(nóng)民增收工作，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村黨支部書記要做發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村黨支部書記要做好發(fā)展村級經(jīng)濟的“領頭雁”，既要帶頭致富，又要帶領群眾共同致富。為此，一是要選準路子，找準方向。村黨支部要發(fā)揮自己的信息優(yōu)勢，主動幫助農(nóng)民找項目、搞調(diào)查，把握市場行情，并及時把最新的市場動態(tài)反饋給村民，引導農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)營。二是要作出樣子，發(fā)揮示范效應。俗話說：“黨員帶了頭，群眾有勁頭”。農(nóng)民大多有怕?lián)L險，圖穩(wěn)當?shù)南敕?，不敢大膽?chuàng)業(yè)。村黨支部成員要積極發(fā)揮帶頭致富，帶領群眾致富的“雙帶”作用。三是結(jié)成對子，開展幫扶活動。要進一步完善幫扶相關制度，組織廣大黨員幫助困難戶發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，為他們提供技術(shù)服務。村黨支部只有真正為民辦實事，切實解決農(nóng)民的實際困難，才能樹立黨的威信，實現(xiàn)黨的核心領導作用。根據(jù)我們的調(diào)查了解，凡在發(fā)展經(jīng)濟帶領農(nóng)民致富方面能拿出實際辦法的村黨支部威信都比較高，群眾都比較認可。

（五）三管齊下，努力提高整體素質(zhì)。村兩委班子成員是我國村民自治的領導者、組織者和實踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，要擺上議事日程。首先，提高村支部成員和廣大黨員的素質(zhì)。要進一步完善農(nóng)村基層干部和黨員的教育培訓制度，通過各類理論和業(yè)務知識的學習，健全“三會一課”制度，努力提高支部的威信和戰(zhàn)斗力，切實增強市場經(jīng)濟條件下駕馭農(nóng)村全局工作的能力，學會用新的諸如經(jīng)濟的方法、民主的方法、法制的方法和思想教育的方法來做工作，通過轉(zhuǎn)變領導方法和改善領導方式來加強對村民自治的領導，改變黨內(nèi)民主滯后于黨外民主的狀況。要加大黨員發(fā)展工作的力度，對非黨的村委會主任和其他成員、村民代表，要積極采取措施，吸收其入黨。其次，要提高村委會班子成員的素質(zhì)。要對新上崗的村委班子成員普遍進行培訓，著重強化其黨的領導的觀念，把自己自覺地臵于村黨支部的 領導之下，強化民主和法制觀念，培養(yǎng)依法自治，開拓創(chuàng)新的思維方式和實際工作能力，強化宗旨觀念，培養(yǎng)嚴于律己、為政清廉的高尚品格。第三，要提高村民素質(zhì)。村民是實行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接關系到民主自治的成敗興衰，提高村民素質(zhì)，這是一項經(jīng)常的、艱苦細致的工作。要采取多種形式，不斷提高農(nóng)民的思想素質(zhì)和對選舉嚴肅性的認識，確保他們能依法行使各項民主權(quán)利。同時，村黨支部要引導村民主動參與管理，監(jiān)督和決策，確保全村經(jīng)濟和社會發(fā)展符合絕大多數(shù)群眾的意愿和利益。

（六）高度重視，切實加強對村民自治工作的組織領導。農(nóng)民群眾實行自治是曠世之舉，離不開各級黨委以及人大、政府各部門的了領導、支持，要正確處理加強黨的領導與發(fā)揚民主的關系，支持和引導廣大農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利。一是要搞好調(diào)查研究和動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的熱點、難點問題；二是要抓典型，以點帶面，積極開展自治示范村活動，推廣好的經(jīng)驗和好的做法，對阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實承擔起領導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委是本區(qū)域的核心領導，要敢于領導，也要善于領導，既要積極支持和保障村民直接行使民主權(quán)利，開展村民自治活動；還要切實發(fā)揮對村黨支部、村委會的領導作用，保障農(nóng)村 民主政治建設在黨的領導下健康發(fā)展。

參考文獻：

1、《中華人民共和國村委會組織法》，（1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過）；

2、陳子明，《關于村民自治及村民自治研究的述評》，當代中國研究 2003年第2期；

3、劉友田，《村民自治》，人民出版社，2010年版；

4、趙秀玲，《村民自治通論》，中國社會科學出版社，2004年11月版；

5、詹成付，《2005-2007年-全國村民委員會選舉工作進展報告-中國農(nóng)村村民自治報告(一)》中國社會出版社，2009年版；

6、朱炳祥，《村民自治與宗族關系研究 》，武漢大學出版社，2007年1月版；

7、徐付群，《村民自治現(xiàn)狀與案例分析》，海洋出版社，2011年1月出版。

第二篇：村黨組織領導下的村民自治

村黨組織領導下的村民自治

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”納入農(nóng)村改革發(fā)展基本任務之中，并進一步強調(diào)要“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”?！敖∪妩h組織領導的充滿活力的村民自治機制”，應堅持和改善村黨組織的領導，健全和完善“四個民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強和提高物質(zhì)保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機制、豐富組織和提高保障”等四個方面來促進村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

一、堅持和改善村黨組織的領導

第一，應堅持和加強村黨組織對村民自治的領導。

我國基層群眾自治制度的建設和實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。黨在農(nóng)村基層的組織是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的領導核心。堅持黨的領導是村民自治保持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩(wěn)定、健康和有序發(fā)展的根本保證。在村莊社區(qū)實行具有基層群眾自治性質(zhì)的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心地位。

第二，應完善相關法律和政策，明確和細化“兩委”職責和權(quán)限。

“兩委”關系“失范”的重要根源之一，就在于現(xiàn)有的文本規(guī)范過于原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的權(quán)責邊界和可操作性。應立足于村莊社區(qū)治理，合理劃分“兩委”職責，細化“兩委”權(quán)限，制訂具有可操作性的“兩委”關系的法律和政策規(guī)范。

第三，應著眼機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩委”良性互動。

一方面應積極探索實現(xiàn)“兩委”良性互動的人事協(xié)調(diào)機制。對“一肩挑”、“交叉任職”等現(xiàn)有的解決“兩委”矛盾的辦法進行檢討和評估，探討新形勢下促進村黨組織成員競選村委會成員的政策措施。另一方面應積極探索實現(xiàn)“兩委”良性互動的工作協(xié)調(diào)機制。對“兩委”聯(lián)席會議等現(xiàn)有的解決“兩委”沖突的工作機制進行檢討和評估，探討“兩委”對村莊事務融洽“共治”的機制。

二、健全和完善“四個民主”制度

第一，要健全以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉制度。

民主選舉是村民自治的主要內(nèi)容之一，也是村民自治的前提和基礎。實行村民自治以來，在人民群眾的大膽探索和政府的引導規(guī)范下，我國逐步建立起體現(xiàn)公平、公正和公開原則的村委會民主選舉制度，對村民的民主選舉權(quán)利、選民資格、選民登記、選舉規(guī)范。但是，在村委會民主選舉在取得顯著成效的同時，也存在著一些問題，有的矛盾甚至十分突出。比如選民資格、候選人資格、競選程序、賄選認定等；在新的發(fā)展形勢下，面對農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動，如何保障農(nóng)民在流入地和流出地的民主選舉權(quán)利。這些問題的存在不僅不利于村委會民主選舉公正有序發(fā)展，也會制約村民自治的健康成長和穩(wěn)步提升。因此，在推進“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”工作的過程中，仍需要我們加強實踐探索，嘗試制度創(chuàng)新，使村委會民主選舉日益制度化、程序化和規(guī)范化。

第二，要健全以廣泛參與、議事協(xié)商為基本前提的民主決策制度。

民主決策是村民自治實踐的重要環(huán)節(jié)。當前民主決策制度已逐步建立起來，形成了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項和范圍，規(guī)范了民主決策的程序。

首先應強調(diào)村民群眾的廣泛參與。作為一項基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個重要特點，也是一個基本原則。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。其次應堅持議事協(xié)商的原則。在村務事項的決策中，通過村民的平等對話、共同討論、民主協(xié)商，廣泛聽取村民意見建議，可以集思廣益，提高決策的科學性和民主性，增強村級組織的凝聚力，提高決策的執(zhí)行力。再次，要健全以村務公開、形式多樣為主要特點的民主管理制度。建立在全體村民共同參與基礎上的民主管理是村民自治的根本環(huán)節(jié)。最后，要健全以權(quán)益保障、規(guī)制權(quán)力為根本要求的民主監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督的公共權(quán)力很有可能滋生腐敗，蛻變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的工具。就村落社會而言，村民自治權(quán)也是一種公共權(quán)力，也需要必要的監(jiān)督以保障其公益性。

三、培育和豐富組織體系

作為自治組織的村民委員會的行政化，是當前村民自治實踐中的一個較為突出的問題。自治組織的行政化，擠壓了鄉(xiāng)村社會自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權(quán)利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規(guī)范有序的發(fā)展。在壓力型體制下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主控下的村民委員會往往將“政務”作為工作的重點，優(yōu)先選擇完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的各項“政務”而疏于“村務”，職能履行存在著片面化的傾向。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多地需要村民委員會能夠提供多樣化、專業(yè)化的服務。但由于村民委員會受制于諸多因素，并不能及時、有效地提供相應的專業(yè)化服務，難以滿足農(nóng)民群眾日益多元化的需求，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。村委會自身的局限性，制約了農(nóng)村村民自治的發(fā)展，也一定程度地影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。和完善農(nóng)村自治組織體系。應著力加強村民自治的組織基礎建設，打破僅僅依托村民委員會這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創(chuàng)新，培育多元化的農(nóng)村自治組織，豐富村民自治的組織體系。當然，在推進村民自治組織體系建設的過程中，需要把握好以下幾個問題。首先，要確保自治組織的自主性。其次，要確保自治組織的公益性。再次，要確保組織體系的開放性。最后，要規(guī)范新生組織與村民自治組織的關系。

四、必要的物質(zhì)保障和法制保障。

有“財”方有“政”，“財”是“政”的基礎。任何公共權(quán)力的運作，都離不開一定的經(jīng)濟基礎。從基層社會來看，村民自治權(quán)體現(xiàn)的是一種公共權(quán)力，也離不開一定的財政支持。財政問題是村民自治的一個基礎性問題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實踐績效。當前，一些地方村級財政困難，不僅使村委會自身運轉(zhuǎn)困難，功能難以發(fā)揮，而且也使村級組織重新依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制約了村民自治的發(fā)展。增強村民自治的物質(zhì)基礎，可以考慮著眼于以下幾個方面：一是多方努力共同化解鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村債務的成因是多方面的，既有國家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級本身的原因。對于一些村來說，單純依靠自身是很難短期內(nèi)償清債務的，化解村級債務也應考慮由多方共同努力來解決，國家、地方政府和村三方是否都可以來承擔一點。二是改革現(xiàn)行財稅體制，增加財政的投入?？梢钥紤]調(diào)整現(xiàn)行的財稅體制，分配給地方政府更多的財源。同時，要明確地方財政要給予村級發(fā)展一定的財力支持，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度。三是挖掘村莊內(nèi)部潛力，拓展村級財源。

健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，必須在堅持和改善村黨組織領導的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機制、豐富組織、提高保障”四個方面來進行實踐創(chuàng)新和制度建設，推進村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動更加規(guī)范、自治范圍更加擴大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進”，促進村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

第三篇：村黨組織領導下的村民自治

村黨組織領導下的村民自治

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”納入農(nóng)村改革發(fā)展基本任務之中，并進一步強調(diào)要“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”，應堅持和改善村黨組織的領導，健全和完善“四個民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強和提高物質(zhì)保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機制、豐富組織和提高保障”等四個方面來促進村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

一、堅持和改善村黨組織的領導

第一，應堅持和加強村黨組織對村民自治的領導。

我國基層群眾自治制度的建設和實踐活動是在黨和政府的主導下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。黨在農(nóng)村基層的組織是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的領導核心。堅持黨的領導是村民自治保持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩(wěn)定、健康和有序發(fā)展的根本保證。在村莊社區(qū)實行具有基層群眾自治性質(zhì)的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心地位。

第二，應完善相關法律和政策，明確和細化“兩委”職責和權(quán)限。

“兩委”關系“失范”的重要根源之一，就在于現(xiàn)有的文本規(guī)范過于原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的權(quán)責邊界和可操作性。應立足于村莊社區(qū)治理，合理劃分“兩委”職責，細化“兩委”權(quán)限，制訂具有可操作性的“兩委”關系的法律和政策規(guī)范。

第三，應著眼機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩委”良性互動。

一方面應積極探索實現(xiàn)“兩委”良性互動的人事協(xié)調(diào)機制。對“一肩挑”、“交叉任職”等現(xiàn)有的解決“兩委”矛盾的辦法進行檢討和評估，探討新形勢下促進村黨組織成員競選村委會成員的政策措施。另一方面應積極探索實現(xiàn)“兩委”良性互動的工作協(xié)調(diào)機制。對“兩委”聯(lián)席會議等現(xiàn)有的解決“兩委”沖突的工作機制進行檢討和評估，探討“兩委”對村莊事務融洽“共治”的機制。

二、健全和完善“四個民主”制度

第一，要健全以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉制度。

民主選舉是村民自治的主要內(nèi)容之一，也是村民自治的前提和基礎。實行村民自治以來，在人民群眾的大膽探索和政府的引導規(guī)范下，我國逐步建立起體現(xiàn)公平、公正和公開原則的村委會民主選舉制度，對村民的民主選舉權(quán)利、選民資格、選民登記、選舉

機構(gòu)及組織、候選人的產(chǎn)生、選舉流程及選舉的保障機制等以法律和制度的形式進行了規(guī)范。但是，在村委會民主選舉在取得顯著成效的同時，也存在著一些問題，有的矛盾甚至十分突出。比如選民資格、候選人資格、競選程序、賄選認定等；在新的發(fā)展形勢下，面對農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動，如何保障農(nóng)民在流入地和流出地的民主選舉權(quán)利。這些問題的存在不僅不利于村委會民主選舉公正有序發(fā)展，也會制約村民自治的健康成長和穩(wěn)步提升。因此，在推進“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”工作的過程中，仍需要我們加強實踐探索，嘗試制度創(chuàng)新，使村委會民主選舉日益制度化、程序化和規(guī)范化。

第二，要健全以廣泛參與、議事協(xié)商為基本前提的民主決策制度。

民主決策是村民自治實踐的重要環(huán)節(jié)。當前民主決策制度已逐步建立起來，形成了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項和范圍，規(guī)范了民主決策的程序。

首先應強調(diào)村民群眾的廣泛參與。作為一項基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個重要特點，也是一個基本原則。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。其次應堅持議事協(xié)商的原則。在村務事項的決策中，通過村民的平等對話、共同討論、民主協(xié)商，廣泛聽取村民意見建議，可以集思廣益，提高決策的科學性和民主性，增強村級組織的凝聚力，提高決策的執(zhí)行力。再次，要健全以村務公開、形式多樣為主要特點的民主管理制度。建立在全體村民共同參與基礎上的民主管理是村民自治的根本環(huán)節(jié)。最后，要健全以權(quán)益保障、規(guī)制權(quán)力為根本要求的民主監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督的公共權(quán)力很有可能滋生腐敗，蛻變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的工具。就村落社會而言，村民自治權(quán)也是一種公共權(quán)力，也需要必要的監(jiān)督以保障其公益性。

三、培育和豐富組織體系

作為自治組織的村民委員會的行政化，是當前村民自治實踐中的一個較為突出的問題。自治組織的行政化，擠壓了鄉(xiāng)村社會自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權(quán)利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規(guī)范有序的發(fā)展。在壓力型體制下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主控下的村民委員會往往將“政務”作為工作的重點，優(yōu)先選擇完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的各項“政務”而疏于“村務”，職能履行存在著片面化的傾向。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多地需要村民委員會能夠提供多樣化、專業(yè)化的服務。但由于村民委員會受制于諸多因素，并不能及時、有效地提供相應的專業(yè)化服務，難以滿足農(nóng)民群眾日益多元化的需求，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。村委會自身的局限性，制約了農(nóng)村村民自治的發(fā)展，也一定程度地影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

因此，我們有必要因應這種新的形勢，培育和扶持農(nóng)村新型社會組織的成長，豐富和完善農(nóng)村自治組織體系。應著力加強村民自治的組織基礎建設，打破僅僅依托村民委員會這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創(chuàng)新，培育多元化的農(nóng)村自治組織，豐富村民自治的組織體系。當然，在推進村民自治組織體系建設的過程中，需要把握好以下幾個問題。首先，要確保自治組織的自主性。其次，要確保自治組織的公益性。再次，要確保組織體系的開放性。最后，要規(guī)范新生組織與村民自治組織的關系。

四、必要的物質(zhì)保障和法制保障。

有“財”方有“政”，“財”是“政”的基礎。任何公共權(quán)力的運作，都離不開一定的經(jīng)濟基礎。從基層社會來看，村民自治權(quán)體現(xiàn)的是一種公共權(quán)力，也離不開一定的財政支持。財政問題是村民自治的一個基礎性問題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實踐績效。當前，一些地方村級財政困難，不僅使村委會自身運轉(zhuǎn)困難，功能難以發(fā)揮，而且也使村級組織重新依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制約了村民自治的發(fā)展。增強村民自治的物質(zhì)基礎，可以考慮著眼于以下幾個方面：一是多方努力共同化解鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村債務的成因是多方面的，既有國家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級本身的原因。對于一些村來說，單純依靠自身是很難短期內(nèi)償清債務的，化解村級債務也應考慮由多方共同努力來解決，國家、地方政府和村三方是否都可以來承擔一點。二是改革現(xiàn)行財稅體制，增加財政的投入。可以考慮調(diào)整現(xiàn)行的財稅體制，分配給地方政府更多的財源。同時，要明確地方財政要給予村級發(fā)展一定的財力支持，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度。三是挖掘村莊內(nèi)部潛力，拓展村級財源。

健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，必須在堅持和改善村黨組織領導的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機制、豐富組織、提高保障”四個方面來進行實踐創(chuàng)新和制度建設，推進村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動更加規(guī)范、自治范圍更加擴大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進”，促進村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

第四篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎性工作。龍堰村計生協(xié)會成立以來，堅持以“為群眾服務”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照最新的重慶市農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務的同時也嚴格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費。龍堰村自成立計生協(xié)會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關規(guī)定應該繳納一定的社會撫養(yǎng)費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計生辦接受處理。村計生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務新機制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務就是，組織和帶領村民制定并落實本村的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，完成鎮(zhèn)下達的人口與計劃生育責任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務。

第五篇：關于村民自治機制的有益探索

健全村民自治機制 確保農(nóng)民政治權(quán)益

――強灣鄉(xiāng)關于村民自治機制的有益探索

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展．社會日新月異，同時在社會治理上也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如何適應新的形勢，提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力，治理好農(nóng)村社會，是擺在我們面前的重要課題。按照黨的十六大?完善村民自治，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制?和胡錦濤總書記?當前和今后一個時期建設社會主義新農(nóng)村要抓好六項主要工作，其中之一就是要：擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利?的要求，我鄉(xiāng)在社會主義新農(nóng)村建設過程中針對農(nóng)村治理模式進行了探索嘗試，經(jīng)過實踐，效果比較理想。

一、黨支部“抓大放小”，村代會“由虛變實”

我鄉(xiāng)對新農(nóng)村的治理模式可以歸納概括為兩句話，即?調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，改善治理方法。?所謂?調(diào)整治理結(jié)構(gòu)?，主要是村代會由虛變實，工作經(jīng)常化、制度化，形成?黨支部領導、村代會議事、村委會辦事?的治理模式。防止村民自治變成?兩委?班子的干部自治，使村民的四項民主權(quán)利獲得體制保證。所謂?改善治理方法?，就是黨支部要?抓大放小?，有所為有所不為。發(fā)揮黨支部和黨員隊伍的作用，以村代會為載體，抓民生、抓民主、抓民心，領導村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在具體村政村務工作上放心、放手，充分依靠?兩會?(村代會、村委會)，按規(guī)則運行。

這個村治模式，實際是在《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》原則框架內(nèi)，對現(xiàn)有組織資源進行整合，把加強農(nóng)村民主政治建設，推進村民自治這些目標和原則具體化、技術(shù)化、程序化，使之成為一種運行機制，防止在實施過程中的變形和落空。也促使農(nóng)村黨組織適應農(nóng)村新形勢對執(zhí)政的新要求，轉(zhuǎn)換理念，轉(zhuǎn)變方法,在民主政治建設中找準定位，煥發(fā)生機活力，實現(xiàn)黨的領導和民主政治建設有機結(jié)合、相得益彰。

二、加強黨的領導地位，改善黨的領導方式

在農(nóng)村如何加強黨的領導，這是當前需要高度重視的問題。農(nóng)民在經(jīng)濟上主體地位的實現(xiàn)，必然伴生政治上的民主要求。我鄉(xiāng)圍繞加強黨的領導這個宗旨，具體分解為三個環(huán)節(jié)，即領導職能、領導方法和領導載體。首先，《黨章》說得很明確，?黨的領導主要是政治的、思想的、組織的領導?，這是對黨的領導職能的高度概括，具有綱領性作用。第二，在領導方法上，必須廣泛團結(jié)社會各方面力量，充分開展政治思想工作，宣傳引導群眾，順乎民情民意，最大限度地把黨的主張變成社會共識，為民主決策及其實施奠定基礎、營造氛圍。第三，要把黨的領導落到實處，還必須在法定體制框架內(nèi)尋求有效的載體組織，按照民主政治的規(guī)則，把黨的主張變成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。過去農(nóng)村發(fā)生各種矛盾，一個重要原因在于實踐中基層黨組織職能混淆、方法失當、載體錯位，不適應形勢發(fā)展的要求。為解決這些問題，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府在制度安排上作了一些調(diào)整：規(guī)定村黨支部履行職能要嚴格按照《黨章》、《條例》和《村組法》辦事，黨要管黨、管民心、管大事，不能越俎代庖，避開在村政村務上與村委會的權(quán)力之爭；規(guī)定黨支部不能直接發(fā)號施令，要以村代會為載體，按規(guī)定程序領導村委會，領導村政村務工作；強調(diào)黨員干部增強競爭意識，村主任，黨員要競爭任村代表；強調(diào)發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，注意在村民代表中發(fā)展黨員，擴大黨組織的影響力，靠過硬的思想政治工作，寓政于教，領導農(nóng)民群眾，實現(xiàn)黨的政治主張。

三、破解“兩委”矛盾，探索農(nóng)村民主新機制

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足發(fā)展，政治格局也發(fā)生了很大變化。農(nóng)民不再是生產(chǎn)隊里的勞動力，不僅成了土地的主人，也成了政治生活的主體。我們越來越清楚地看到，農(nóng)村的事情沒有他們的同意，不僅不合法、不能辦，也辦不成。過去多年來，干群矛盾沒有很好解決，村委會與黨支部工作出現(xiàn)沖突，問題集中在一點——?老板?不到位：盡管《村組法》賦予了村民會議直接行使民主的權(quán)利，但大多數(shù)村無法經(jīng)常召開村民會議，造成權(quán)力落空，直接民主的路子實際上走不通；按規(guī)定，村代會經(jīng)授權(quán)也可以代行村民會議的權(quán)利，但卻沒有給它獨立行使這種權(quán)利的權(quán)利，要由村委會主任——被監(jiān)督人召集它開會，代議制民主的路子不通暢?？梢姡M管有了村民自治、民主政治的大方向，也有了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，但行使權(quán)力的主體不明確、不到位、甚至錯位，村民自治變成?村干部自治?。由于農(nóng)民群眾日常的民主訴求得不到滿足，只能在幾年一次的換屆中發(fā)泄積怨，所以歷次村委會選舉都有很多非理性現(xiàn)象，日后又演變成村委會與黨支部的沖突。

不解決機制問題，村民的民主權(quán)利得不到保證，農(nóng)村不會有長治久安。基于這個認識，鄉(xiāng)上對農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)以及村級組織的運行規(guī)則作一些調(diào)整：一是健全村代會組織，5—10戶村民推選一名村民代表，村民代表組成村代會，召集會議、主持村代會的日常工作，從而確保村代會的獨立性和工作經(jīng)?；⒅贫然?；二是維護村代會的法律地位，村代會經(jīng)授權(quán)代村民會議行使決策、監(jiān)督權(quán)力；三是明確?一部(黨支部)兩會(村代會、村委會)?的關系，各司其職，規(guī)范運行，在村治工作中形成合力。具體說有三句話，即?黨支部‘抓大放小’，領導核心作用到位；村代會‘由虛變實’，決策監(jiān)督作用到位；村委會‘二線變一線’，權(quán)力責任到位。?

四、建立健全村務公開制度，深化村民自治工作。對村民普遍關心的問題，公開前必須提交村黨員大會和村民代表會議審核，做到公開程序規(guī)范；公開的事項要全面、準確、具體，做到公開內(nèi)容規(guī)范；要根據(jù)大多數(shù)村民的意見，決定公開的時間和次數(shù)，做到公開時間規(guī)范；要從方便村民了解村內(nèi)事務出發(fā)，設置固定的村務公開欄，做到公開陣地規(guī)范；同時，注重實效，努力實現(xiàn)村務公開的規(guī)范化、制度化。逐步建立起推行村務公開的運行機制，在村民代表會議中建立村務公開小組，具體負責村務公開工作，做到公開管理規(guī)范；建立健全各項村務管理制度，不斷完善村務公開的運行機制和保障監(jiān)督機制，規(guī)范、約束干部和群眾的行為，使村務公開工作有章可循。

通過實踐，效果比較理想：一是黨組織的活力明顯增強。由于黨支部不能再靠權(quán)力說話、辦事，耍權(quán)威、搞腐敗的機會沒有了，有了憂患意識、競爭意識，凡事要靠黨員、靠群眾，講民主，講規(guī)則，形象好了，黨群、干群關系也貼近了。二是有效消除了?兩委矛盾?、?干群矛盾?。由于村民民主權(quán)利到位，?兩委?各司其職，消除了矛盾沖突的空間，近一年來新發(fā)生的這類上訪告狀越來越少，老問題也在逐步消除，其他不穩(wěn)定的問題也大大減少了。三是鄉(xiāng)村建設出現(xiàn)高潮。在鄉(xiāng)村道路、整治村容等人居環(huán)境建設方面最為突出，四是新的農(nóng)村政治秩序開始顯現(xiàn)。由于決策、管理集思廣益，民意基礎好，工作失誤少，村?兩委?的公信力和權(quán)威性明顯提高。在切身體驗中，農(nóng)民對村民自治開始有了正確的理解和把握，接受并習慣了?黨支部領導、村代會議事、村委會辦事?的治理模式，政治上趨于理性和成熟。

新的村治模式對執(zhí)政方式的影響是實實在在的，而執(zhí)政方式的變革，必然與一些傳統(tǒng)觀念、習慣方法及背后的利益群體發(fā)生沖突，所以實踐中要不斷排除困難和阻力，不斷探索和完善這一模式。