第一篇：Laklcm天津市九次黨代會(huì)工作報(bào)告

秋風(fēng)清，秋月明,落葉聚還散,寒鴉棲復(fù)驚。

進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放

為天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展而奮斗

――在中國共產(chǎn)黨天津市第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2007年5月29日)

張高麗

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨天津市第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住難得的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，把天津建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市第八次黨代會(huì)以來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標(biāo)，順利實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，發(fā)展水平顯著提高，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。天津進(jìn)入了一個(gè)新的上升期，正在沿著科學(xué)發(fā)展的道路闊步前進(jìn)。

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，2006年全市生產(chǎn)總值達(dá)到4337．7億元，年均增長14．5％；財(cái)政收入達(dá)到925．6億元，年均增長24．9％。改革開放成效顯著。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。人民生活水平進(jìn)一步提高，城市居民人均可支配收入達(dá)到14283元，年均增長11．3％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7942元，年均增長10．5％。

濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)代制造業(yè)基地初具規(guī)模，現(xiàn)代交通體系和物流體系框架基本建立，成為全市最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要力量。國家確定濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。渤海銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)設(shè)立。國內(nèi)面積最大的東疆保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)。航空、石化等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)正在推進(jìn)。

城市載體功能日臻完善。海河綜合開發(fā)改造取得突破性進(jìn)展，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶開始顯現(xiàn)。天津港建成了20萬噸級(jí)深水航道和泊位。天津機(jī)場、城際鐵路、高速公路、軌道交通、城市道路建設(shè)全面加快，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。榮獲國家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。

經(jīng)濟(jì)增長方式明顯轉(zhuǎn)變。扶持壯大了一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，脫胎換骨地改造了一批落后工藝和裝備，淘汰了一批耗用能源原材料高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)布局趨于合理。新型工業(yè)化、信息化、萬元生產(chǎn)總值能耗處于全國前列，集約型、節(jié)約型、生態(tài)型的發(fā)展模式開始形成。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技進(jìn)步不斷加快，綜合實(shí)力保持全國先進(jìn)水平?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育均衡發(fā)展，走在全國前列。公共衛(wèi)生體系日益完善，抗擊“非典”疫情取得重大勝利。文化體育設(shè)施逐步完善，群眾文化生活不斷豐富，競技體育實(shí)現(xiàn)了新突破。就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)制度全部建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得突破性進(jìn)展，社會(huì)保障水平明顯提高。社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐話動(dòng)深入開展，宣傳輿論保持正確導(dǎo)向，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)安定和諧。

黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)《江澤民文選》活動(dòng)，全面學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。高標(biāo)準(zhǔn)地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，探索建立保持先進(jìn)性的長效機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作制度。加快干部人事制度改革。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。深入持久地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持了良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

總結(jié)過去的五年，成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是以張立昌同志為班長的市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大共產(chǎn)黨員和全市人民艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共天律市委，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向?yàn)樘旖虬l(fā)展作出貢獻(xiàn)的歷屆老領(lǐng)導(dǎo)，向離退休老同志，向中央各部門、各駐津單位，向駐津人民解放軍和武警部隊(duì)，向一切關(guān)心和支持天津現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

多年的探索和實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1．必須堅(jiān)持正確的政治方向。我們始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，用馬克思主

義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，不折不扣地執(zhí)行中央的各項(xiàng)決策部署，自覺與黨中央保持高度一致，確保黨的方針政策在天津的貫徹落實(shí)。

2．必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。我們把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，適時(shí)提出符合時(shí)代要求、符合群眾愿望的奮斗目標(biāo)和工作思路。廣泛深入地開展了創(chuàng)新大討論和實(shí)踐活動(dòng)，解放思想、更新觀念，深化改革、擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

3．必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)教育興旺、天津興旺，強(qiáng)調(diào)走科技路、吃科技飯，著力解決治本問題，著力解決協(xié)調(diào)問題，努力實(shí)現(xiàn)新區(qū)與老區(qū)、城市與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子。

4．必須堅(jiān)持以人為本。我們牢記黨的宗旨，想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數(shù)群眾，在研究發(fā)展時(shí)，注重改善民生；在制定改革措施時(shí)，注重群眾的承受能力；在為群眾辦實(shí)事時(shí)，注重過程與結(jié)果的統(tǒng)一，不斷促進(jìn)社會(huì)公平，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

5．必須堅(jiān)持爭創(chuàng)一流。我們牢固樹立高水平是財(cái)富、低水平是

包袱的發(fā)展理念，不論是制定發(fā)展目標(biāo)，還是研究發(fā)展舉措，始終堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、追求更高水平，思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作上持之以恒，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平、文化發(fā)展高品位、人的發(fā)展高素質(zhì)。

6．必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，支持市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)履行職能，不斷增進(jìn)全市的大團(tuán)結(jié)，形成了同心同德干事業(yè)的強(qiáng)大合力。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，按科學(xué)規(guī)律辦事，努力使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾、歷史的檢驗(yàn)。

在充分肯定成績的同時(shí)，還必須清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不夠大，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。一些中小企業(yè)缺乏活力，個(gè)體私營、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力需要增強(qiáng)，投資環(huán)境需要進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有待提高，社會(huì)保障能力還不夠強(qiáng)，一些群眾生活還比較困難，就業(yè)壓力依然較大，社會(huì)管理體制尚不完善。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，形式主義、官僚主義、行業(yè)不正之風(fēng)等依然存在，腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。我們的思想觀念、體制機(jī)制、創(chuàng)新能力還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平需要進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在時(shí)代發(fā)展的高度，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，為我們?nèi)嫱七M(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)指明了前進(jìn)的方向，提供了強(qiáng)大的思想武器。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

置身經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的時(shí)代潮流，置身我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的歷史階段，我們面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。繼上世紀(jì)八十年代興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、九十年代開發(fā)浦東新區(qū)之后，黨中央、國務(wù)院從全國發(fā)展的大局出發(fā)，作出了進(jìn)一步加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重大決策，國家“十一五”規(guī)劃綱要作出了具體部署，國務(wù)院制定了實(shí)施意見。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，緊緊依靠全市黨員和干部群眾，在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為龍頭，把深化改革、擴(kuò)大開放作為根本途徑，大力實(shí)施富民強(qiáng)市、科教興市、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，顯著提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。2011年全市生產(chǎn)總值超過8000億元，人均超過8000美元，財(cái)政收入突破2000億元，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，北方經(jīng)濟(jì)中心地位初步確立。

——開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)新突破。濱海新區(qū)綜合配套改革取得重大進(jìn)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制、新機(jī)制率先完善，新的區(qū)域發(fā)展模式基本建立，國際化、區(qū)域化進(jìn)程明顯加快，服務(wù)和帶動(dòng)能力全面增強(qiáng)，國際港口城市的作用更加突出。

——人民生活達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，人民生活質(zhì)量明

顯提高，富裕程度處在全國前列。

——社會(huì)和諧創(chuàng)造新局面。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)公平和正義進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，公民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升，科技實(shí)力、教育水平、文化競爭力居全國前列。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)更加安全穩(wěn)定和諧。

——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，載體功能不斷增強(qiáng)。規(guī)劃、建設(shè)和管理水平顯著提高，特色品位更加鮮明，充分展現(xiàn)天津的深厚歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特自然風(fēng)貌和大都市現(xiàn)代化氣息。

——生態(tài)環(huán)境得到新提升。水土資源有效保護(hù)和利用，環(huán)境綜合整治成效明顯，污染減排目標(biāo)確保實(shí)現(xiàn)，城市綠化覆蓋率、綠地率和林木覆蓋率進(jìn)一步提高，人居質(zhì)量明顯改善，生態(tài)城市建設(shè)取得更大進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握三個(gè)關(guān)鍵：

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在科學(xué)發(fā)展上下功夫。深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資

源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，努力做到速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二是堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、促進(jìn)公平，在和諧發(fā)展上下功夫。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三是堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在率先發(fā)展上下功夫。要牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的思想觀念，不斷開闊視野，勇于探索，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用市場經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)，用創(chuàng)新的精神培植新優(yōu)勢。堅(jiān)持從天津?qū)嶋H出發(fā)，既保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又居安思危，比學(xué)先進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放

進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，決定天津的前途命運(yùn)，牽動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全盤，關(guān)系全國發(fā)展的大局。要按照黨中央、國務(wù)院確定的指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和主要任務(wù)，把加快濱海新區(qū)開發(fā)

開放作為全市工作的重中之重，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

一是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，充分發(fā)揮引擎作用。要盡快壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)引領(lǐng)的發(fā)展格局。規(guī)劃建設(shè)好8個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技研發(fā)中心和高科技企業(yè)孵育基地，建設(shè)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、工業(yè)生物研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園等高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使濱海新區(qū)真正成為先進(jìn)技術(shù)的承接地和擴(kuò)散地，成為高新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地。抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、開工建設(shè)和儲(chǔ)備報(bào)批，推進(jìn)空客A320系列飛機(jī)總裝線、百萬噸級(jí)乙烯、千萬噸級(jí)煉油、渤?；@暨天堿搬遷改造、高新紡織工業(yè)園、無縫鋼管、造修船基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二是搞好綜合配套改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮示范作用。要認(rèn)真借鑒國際通行做法，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)和沿海開放城市的成功經(jīng)驗(yàn)，先行先試一些重大的改革開放措施，成為深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)

區(qū)。推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新，探索金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，發(fā)展各類基金，爭取設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和金融改革創(chuàng)新基地。推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，完善科技投融資體系，創(chuàng)新科技開發(fā)與管理模式。推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，深化國際貿(mào)易、航運(yùn)、物流和口岸管理體制改革。推進(jìn)土地管理模式創(chuàng)新，深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，建立統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃體系。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊建立有利于強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，充滿生機(jī)與活力的管理體制機(jī)制。

三是增強(qiáng)綜合功能，充分發(fā)揮服務(wù)作用。要建設(shè)世界一流大港，發(fā)展內(nèi)陸“無水港”，建成面向東北亞、輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨主干港。改造擴(kuò)建天津?yàn)I海國際機(jī)場，建成中國北方國際航空物流中心、大型門戶樞紐機(jī)場。建設(shè)一批公路、鐵路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目，暢通與周邊地區(qū)和腹地的聯(lián)系。充分發(fā)揮國際貿(mào)易與國際航運(yùn)服務(wù)中心作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子口岸，完善大通關(guān)體系。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，充分體現(xiàn)濱海新區(qū)連接國內(nèi)外、聯(lián)系南北方、溝通中西部的樞紐功能。

四是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分發(fā)揮門戶作用。要下功夫提高開放

的層次和水平，注重引進(jìn)更多的國內(nèi)外大公司的地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷中心，注重引進(jìn)規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、影響長遠(yuǎn)的關(guān)鍵項(xiàng)目。加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)保稅物流園區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。密切與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建立和完善互惠互利的合作機(jī)制，創(chuàng)造誠信法制的市場環(huán)境和務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境，使濱海新區(qū)成為國內(nèi)外客商云集的投資熱土，成為先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)、國際物流的集散區(qū)、服務(wù)外包的承接區(qū)，成為環(huán)渤海區(qū)域和北方各省區(qū)市走向國際市場的綠色通道。

五是建設(shè)宜居生態(tài)新城區(qū)，充分發(fā)揮帶頭作用。要充分考慮資源環(huán)境的承載能力，新上項(xiàng)目嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，堅(jiān)決杜絕高耗能高污染的企業(yè)落戶新區(qū)。建設(shè)和保護(hù)500平方公里的南北重要生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)濕地、海域保護(hù)，搞好大氣和水環(huán)境綜合整治。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成若干條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園。提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，使土地資源優(yōu)勢能夠持久有效地發(fā)揮作用。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大海水直接利用、再生水生產(chǎn)和使用規(guī)模。發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)。搞好綠化生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。

同志們，進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院賦予我們的神圣使命。我們一定要搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，奮發(fā)有為，決不

辜負(fù)黨和人民的殷切期望。

四、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

富民強(qiáng)市，發(fā)展是根本。要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持好中求快，又好又快，在好上下功夫、見效果、上水平。

1.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上走在前列

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是，提升優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，著力發(fā)展一批優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)集團(tuán)和一批知名品牌。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)東移，加快電子信息、汽車制造、石油和海洋化工、石油鋼管、優(yōu)質(zhì)鋼材和高檔金屬制品、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色能源和環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展航空航天、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造振興裝備制造業(yè)和輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端擴(kuò)展，形成更多的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，通過完善市場競爭環(huán)境，實(shí)行以產(chǎn)品龍頭的資產(chǎn)重組，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批銷售收入百億元、千億元的大集團(tuán)。多方面創(chuàng)造條件，支持中央駐津企業(yè)發(fā)展。實(shí)

施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，壯大已有名牌，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場占有率較高、國內(nèi)外影響大的知名品牌，形成更多的拳頭產(chǎn)品。

要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%。發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施，充分體現(xiàn)服務(wù)業(yè)的聚集效應(yīng)。發(fā)展金融業(yè)，吸引更多的銀行、保險(xiǎn)、證券等金融中介機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，拓寬直接融資渠道，促進(jìn)區(qū)域金融合作，加強(qiáng)金融監(jiān)管，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杠桿、推動(dòng)和服務(wù)作用。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成天津港散貨物流中心、集裝箱物流中心、保稅區(qū)空港國際物流區(qū)、沃爾瑪北方國際物流中心等規(guī)模大、水平高的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批覆蓋范圍廣的加工配送分撥中心和生產(chǎn)資料市場，引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)聚集天津，形成多層次、開放型、高效便捷的物流體系。發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，完善市場體系，整合行業(yè)資源，培育大型集團(tuán)，增強(qiáng)商品集散能力，引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。發(fā)展旅游業(yè)，充分利用多種旅游資源，深度開發(fā)系列旅游產(chǎn)品，全力打造“近代中國看天津”等文化旅游品牌，加快建設(shè)旅游景點(diǎn)、景區(qū)和休閑度假基地，擴(kuò)大區(qū)域旅游合作，把旅游業(yè)培育成為重要產(chǎn)業(yè)。發(fā)展信息、中介、會(huì)展、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)服務(wù)外包基地，培育新的服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)，更好地為生產(chǎn)和生活服務(wù)。

要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個(gè)層面上全

面推進(jìn)。濱海新區(qū)要充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，制定政策措施，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的機(jī)制，形成全市支持新區(qū)率先發(fā)展、新區(qū)帶動(dòng)區(qū)縣加快發(fā)展的良好局面。中心城區(qū)要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全市發(fā)展提供智力支持和服務(wù)保障。各區(qū)縣要立足自身優(yōu)勢，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出主業(yè)，形成特色，因地制宜，多元發(fā)展。市里要從多方面加大支持力度，通過科學(xué)規(guī)劃確定區(qū)域功能，通過完善政策協(xié)調(diào)利益關(guān)系，通過搞好服務(wù)促進(jìn)區(qū)縣發(fā)展。要采取多種措施，加大對(duì)各區(qū)縣特別是條件較差區(qū)縣的扶持力度，使區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力盡快壯大起來，形成三個(gè)層面各具特色、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)和中小企業(yè)具有巨大的發(fā)展空間和潛力。要真正轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)落實(shí)政策，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、金融支持、土地使用等方面一視同仁，放開領(lǐng)域，放寬條件，放手發(fā)展，支持個(gè)體私營、民營等非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，鼓勵(lì)支持個(gè)體私營、民營企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的路子。要加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，切實(shí)解決融資難的問題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技型、都市型、服務(wù)型中小企業(yè)加快發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)，積極發(fā)展零部件配套產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高自我發(fā)展能力，形成“專、精、特、新、強(qiáng)”的中小企業(yè)群體，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展成為天津經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

2.加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上走在前列

要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，不斷提高融合度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加快公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，真正做到予得更多、取得更少、放得更活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村繁榮起來。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，努力提高單位面積種植效益。扶持壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，搞好道路、照明、通訊、供排水、清潔能源、環(huán)境整治等基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等

設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.加快自主創(chuàng)新，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上走在前列

要完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)支持自主研發(fā)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)體系，建設(shè)學(xué)科優(yōu)勢明顯、以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為特色的知識(shí)創(chuàng)新體系，提高開放條件下的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，完善政策體系，優(yōu)化科技資源配置，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)多層次、多形式的聯(lián)合與協(xié)作，形成科技創(chuàng)新的整體合力。增加科技投入，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)展和吸引創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資并建立完善退出機(jī)制，積極吸引社會(huì)資金、民營資金和海外資金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。進(jìn)一步營造創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，優(yōu)化公共服務(wù)，重視專利發(fā)明，制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新和追求創(chuàng)新的良好氛圍。

要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。緊緊扭住為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一

中心任務(wù)，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，集結(jié)科技力量，組織重大項(xiàng)目攻關(guān)，通過重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，帶動(dòng)整體科技水平的提升。重點(diǎn)掌握電子信息、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、化工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；重點(diǎn)突破新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)；重點(diǎn)解決人口與健康、城建與交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。做大做強(qiáng)國家級(jí)軟件、新能源、納米技術(shù)、現(xiàn)代中藥和環(huán)?？萍嫉犬a(chǎn)業(yè)化基地，抓好高性能計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體照明、電動(dòng)汽車、應(yīng)用型集成電路芯片及終端產(chǎn)品、治療艾滋病新藥、現(xiàn)代裝備制造等一批新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。超前部署應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)科技發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。

要構(gòu)筑強(qiáng)大的人才優(yōu)勢。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，采取更加有效的措施，培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，造就具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍，引進(jìn)高層次人才特別是領(lǐng)軍人物，努力做到人才數(shù)量顯著增加、人才質(zhì)量顯著提高、人才結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，形成與天津發(fā)展相適應(yīng)的多層次、多門類的人才隊(duì)伍。要大膽使用人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，提供寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺(tái)，幫助他們解決后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.加快生態(tài)城市建設(shè)，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)上走在前列

要實(shí)施天津生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃綱要。鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市成果，創(chuàng)建國家園林城市和衛(wèi)生城市，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、資源利用率持續(xù)提高、污染排放持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能高污染的行業(yè)和企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效利用清潔能源和可再生能源，加強(qiáng)資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、節(jié)約型生產(chǎn)方式。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立更加有效的監(jiān)督管理體系，確保完成節(jié)能減排的硬性指標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，綜合治理重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染，搞好凈化、綠化、美化，提高環(huán)境質(zhì)量。依法強(qiáng)化土地管理，重視土地后備資源開發(fā)，提高土地集約化利用水平。

要增強(qiáng)城市載體功能。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，按照國際一流水平，全面提升已有規(guī)劃，搞好重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃的管理和監(jiān)督，體現(xiàn)規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學(xué)性和權(quán)威性，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化大都市的風(fēng)貌，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。堅(jiān)持高水平建設(shè)，繼續(xù)加快海河綜合開發(fā)改造，增強(qiáng)服務(wù)功能，優(yōu)化人文環(huán)境。抓緊建設(shè)和完善以海港、空港，高速鐵路、高速公路，快速路、快速軌道交通為重點(diǎn)的現(xiàn)代交通體系；完善以水、氣、熱、電力、通訊為重點(diǎn)的地下綜合管網(wǎng)體系；完善以中心城區(qū)、濱海新區(qū)、11個(gè)新城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系；完善以公園綠地、園林景觀、環(huán)城綠化帶、森林公園風(fēng)景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的都市綠化體系，做到空間布局合理，區(qū)域功能清晰，歷史文脈傳承，文

化內(nèi)涵豐富，城市個(gè)性突出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。嚴(yán)格保護(hù)文物古跡、歷史建筑和文化風(fēng)貌區(qū)。堅(jiān)持高效能管理，按照屬地管理和財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一原則，繼續(xù)下放管理權(quán)限，健全城市管理機(jī)制，落實(shí)城市管理責(zé)任，提高城市現(xiàn)代化管理水平。堅(jiān)持為了群眾、相信群眾、依靠群眾的理念，共同把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

5.加快改革開放，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上走在前列

要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，理順管理體制，改進(jìn)管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，營造一流環(huán)境，為基層、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。要深化國有企業(yè)改革，積極推行股份制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范授權(quán)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)保值增值。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快要素市場體系建設(shè)，發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，建設(shè)社會(huì)信用體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

要高標(biāo)準(zhǔn)、高水平擴(kuò)大開放，以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和智力為重點(diǎn)，提高

招商引資水平。只要是好項(xiàng)目，不論大中小，不論內(nèi)外資，不論所有制，都要積極引進(jìn)。高水平地辦好各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，培育自主品牌，增強(qiáng)防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)外事工作，擴(kuò)大對(duì)外交流。搞好對(duì)口支援，促進(jìn)共同發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，開展多種形式的合資合作，建設(shè)好境外工業(yè)園和貿(mào)易區(qū)，拓展更大的發(fā)展空間，使天津成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具競爭力的地區(qū)之一。

五、共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)

要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，更加注重民生，更加注重利益協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)公平，全面構(gòu)建和諧天津，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

1.著力改善民計(jì)民生，保障群眾安居樂業(yè)

堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，把更多精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活上，把更多財(cái)力投到群眾直接受益的事情上，切實(shí)解決好群眾利益問題。

要積極擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，開發(fā)更多的就

業(yè)崗位，抓好勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

要千方百計(jì)增加群眾收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，調(diào)整分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序。進(jìn)一步落實(shí)增加群眾收入的各項(xiàng)政策，完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大幅度提高，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，走共同富裕的道路。

要不斷健全社會(huì)保障制度。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好被征地農(nóng)民保障工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。更加關(guān)心困難群眾，加大救助和幫扶力度，切實(shí)保障他們的基本生活。

要改善群眾的居住條件。深化住房制度改革，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，搞好新型居住區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大住房保障覆蓋面，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、還遷安置房和限價(jià)商品房。繼續(xù)實(shí)施舊樓區(qū)綜合整修，扎實(shí)推進(jìn)市區(qū)分散危陋平房拆遷改造，穩(wěn)步開展“城中村”改造。大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)，努力提高物業(yè)管理水平。

要?jiǎng)?chuàng)造良好的生活環(huán)境。搞好商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的連鎖經(jīng)營和規(guī)范化管理。整頓和規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管。搞好街道里巷整治、鄉(xiāng)村公路整修、低洼片排水設(shè)施和供水供氣等舊管網(wǎng)改造，加快老住宅供熱補(bǔ)建。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，搞好垃圾和污水處理，治理白色污染，清理戶外廣告。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快向遠(yuǎn)郊縣延伸，搞好停車設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通秩序管理，方便群眾出行。

要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。創(chuàng)新體制，完善政策，整合資源，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。健全基本公共服務(wù)體系，發(fā)展電子政務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。加大投入，完善設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和各類社會(huì)組織的作用，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體。群眾利益無

小事。我們一定要把關(guān)系群眾利益的事情想全想細(xì)、辦實(shí)辦好，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。

2.著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，更加注重教育的普惠性，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)搞好中小學(xué)布局調(diào)整，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化。大力發(fā)展職業(yè)教育，辦好國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，加快培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。加大支持力度，推進(jìn)大學(xué)建設(shè)，抓好重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)人才三個(gè)關(guān)鍵，辦出特色、辦出品牌、辦出水平。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。完善教育助學(xué)體系，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育教學(xué)和招生考試制度改革，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。加快公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提高預(yù)防保健和疾病控制水平。抓好重點(diǎn)傳染病和慢性病防治，加強(qiáng)計(jì)劃免疫和婦幼保健工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。支持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極扶持中醫(yī)藥發(fā)

展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

要做好人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。加快發(fā)展婦女兒童、青少年和殘疾人事業(yè)。做好老齡工作。大力發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)和青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平。積極協(xié)助辦好北京奧運(yùn)會(huì)，并以此為契機(jī)，提升市民文明素質(zhì)，推動(dòng)全市各項(xiàng)工作，展示天津的良好形象。

3.著力建設(shè)和諧文化，提高城市文明程度

要牢牢把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不斷鞏固和發(fā)展馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體的作用，努力營造良好的輿論環(huán)境。做好新形勢下的思想政治工作，樹立和宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)全市人民熱愛天津、建設(shè)天津、發(fā)展天津的責(zé)任感和創(chuàng)造性，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)起一切積極因素。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠實(shí)守信意識(shí)。廣泛開展和諧創(chuàng)建與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化“五個(gè)一”創(chuàng)建、“六進(jìn)社區(qū)”和

“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們樹立積極向上的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度。繁榮文藝創(chuàng)作，積極發(fā)展群眾文化，不斷滿足群眾多層次、多樣化的精神文化需求。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育文化市場主體，加快文化資源整合，搞好文化市場管理。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外宣傳，積極開展對(duì)外文化交流，推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力把天津建設(shè)成為富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。

4.著力發(fā)展民主政治，維護(hù)社會(huì)公平正義

要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事。認(rèn)真做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善民主管理制度，推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和社區(qū)

事務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)自治功能。積極推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。積極發(fā)展法律服務(wù)，認(rèn)真做好法律援助和司法救助工作。深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，形成全民自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)氣。

5.著力建設(shè)平安天津，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。要深入推進(jìn)平安天津建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的群眾工作，注重從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾，探索和建立化解各種矛盾的機(jī)制。堅(jiān)持工作重心下移，領(lǐng)導(dǎo)指揮前移，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，各保一方平安。高度重視群眾來信來訪，進(jìn)一步暢通訴求反映渠道，及時(shí)傾聽群眾的意見和呼聲。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。增強(qiáng)國家安全意識(shí)，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加大防災(zāi)減災(zāi)投入力度，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防止

重特大事故發(fā)生。

要深入開展國防教育，完善國防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮駐津人民解放軍部隊(duì)、武警部隊(duì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，積極支持軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。要搞好雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展天津軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

六、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)

實(shí)現(xiàn)天津發(fā)展的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

1.加強(qiáng)思想政治建設(shè)，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。要堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)放在首位，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大以來中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大召開后，要認(rèn)真抓好十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，始終與黨中央保持高度一致。主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新階段、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步解放思

想，開拓創(chuàng)新，牢固樹立敢闖敢試、勇于爭先的觀念，立足全局、主動(dòng)服務(wù)的觀念，踏實(shí)干事、務(wù)求實(shí)效的觀念。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題的研究與思考，把學(xué)習(xí)的收獲轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)。進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)政治理論和各種新知識(shí)的學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，用科學(xué)發(fā)展觀的要求看干部，以群眾公認(rèn)選干部，憑良好政績用干部，在干中鍛煉、在干中考察、在干中真正把善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔上來，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。支持鼓勵(lì)那些敢抓善管、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部，關(guān)心愛護(hù)那些不圖虛名、不事張揚(yáng)、埋頭苦干的干部，給肯干事的人以機(jī)會(huì)，給能干事的人以舞臺(tái)，給干成事的人以激勵(lì)，努力形成風(fēng)正氣順心齊、想干會(huì)干干好、團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的良好環(huán)境。大膽選拔使用德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，注重對(duì)婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔和使用。要加大干部交流力度，使干部在多崗位、多方面鍛煉提高。挑選優(yōu)秀干部，加強(qiáng)一線工作。積極推進(jìn)干部人事制度改革，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。關(guān)心照顧老干部，認(rèn)真做好離退休工作。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。認(rèn)真貫徹民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，重要事項(xiàng)集體研

究、集體決定。著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部議事決策的能力、改革創(chuàng)新的能力、團(tuán)結(jié)共事的能力、處理復(fù)雜問題的能力和推動(dòng)工作落實(shí)的能力，更好地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。認(rèn)真落實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，明確責(zé)任、恪盡職守，嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，落到實(shí)處，見到效果。

3.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好帶頭人，認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入推進(jìn)“強(qiáng)基創(chuàng)先”工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作。進(jìn)一步健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，扎實(shí)抓好黨員經(jīng)常性教育。建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，幫助解決實(shí)際困難，努力為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

4.加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)

邪氣，反對(duì)弄虛作假，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力提倡講實(shí)話、察實(shí)情、求實(shí)效，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)決精簡會(huì)議文件，深入基層調(diào)查研究，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，反對(duì)表面文章，力戒形式主義、官僚主義。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持昂揚(yáng)向上的銳氣、知難而進(jìn)的勇氣、爭創(chuàng)一流的志氣，用心把握，用心工作，用心落實(shí)，切實(shí)把全部心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，用在科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展上，用在全心全意為人民服務(wù)上。

5.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。要堅(jiān)定不移地貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。深入開展警示教育，堅(jiān)持從基本覺悟抓起，在治本上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理。嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。大力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，建立健全糾風(fēng)工作的

長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，確保權(quán)力正確行使和干凈運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。

同志們，機(jī)不可失，時(shí)不再來。面對(duì)光榮而又艱巨的任務(wù)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，為天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：九次黨代會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

——省第九次黨代會(huì)報(bào)告的心得體會(huì)及工作打算

勝利閉幕的河南省第九次黨代會(huì)，是凝聚人心、鼓舞士氣、求實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，他吹響了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加快富民興省的進(jìn)軍號(hào)角，開啟了新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)奮發(fā)崛起新跨越的征程。盧展工書記代表中國共產(chǎn)黨河南省第八屆委員會(huì)，向大會(huì)作了《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗》的報(bào)告。大會(huì)的主題是：高舉有中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗。報(bào)告共分五個(gè)部分：

一、全省人民砥礪奮進(jìn)，邁上了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的新征程；

二、認(rèn)清形勢堅(jiān)定信心，奮力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)宏偉事業(yè)；

三、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)探索中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展路子；

四、以人為本著力為民，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展；

五、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，肩負(fù)起帶領(lǐng)全省人民建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史使命。

這個(gè)報(bào)告是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的報(bào)告，是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的報(bào)告，是一個(gè)鼓舞人心、催人奮進(jìn)的報(bào)告，也是一個(gè)指導(dǎo)今后五年我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。盧展工書記還指出，前不久國務(wù)院制定下發(fā)了“關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見”，以此為標(biāo)志，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是我們建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綱領(lǐng)性文件，為我們指明了前進(jìn)方向。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目標(biāo)是富民強(qiáng)省，核心是“三化”協(xié)調(diào)，活力是解放思想，動(dòng)力是改革開放，方法是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是實(shí)干實(shí)效。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)既是對(duì)我們工作的一個(gè)總的要求，也為我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和員工提供了施展才華的空間。全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不是一個(gè)空洞的政治口號(hào)，需要我們每一個(gè)人置身其中，扎實(shí)工作。當(dāng)前，我們正處在快速發(fā)展，跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)日新月異，同時(shí)各種社會(huì)矛盾和問題也不斷涌現(xiàn)，這些都對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。

幾天來，通過對(duì)河南省第九次黨代會(huì)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，我進(jìn)一步拓寬了視野，更新了觀念，提升了理論水平，也對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解。特別是大會(huì)提出的“以人為本著力為民，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展”，感觸頗深。下面結(jié)合我自身的工作，談一談我的認(rèn)識(shí)和理解, 以及究竟如何通過做好本職工作，在具體工作中實(shí)現(xiàn)為推進(jìn)中

原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)的一些心得體會(huì)。

一、因勢利導(dǎo)，準(zhǔn)確定位

任何工作的謀劃，方向的確定，都要掌握形勢、準(zhǔn)確分析，方可明確思路，制定目標(biāo)。這次黨代會(huì)報(bào)告就是在全面分析了全省發(fā)展的總體形勢后，提出了符合省情實(shí)際的科學(xué)發(fā)展思路。報(bào)告首先實(shí)事求是全面回顧了5年來河南省的發(fā)展成果，在肯定成績的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和問題，科學(xué)分析了河南省的實(shí)際和發(fā)展趨勢。同時(shí)從發(fā)展規(guī)律、發(fā)展布局、發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇等方面，進(jìn)一步明確了我省所處的發(fā)展階段、定位和現(xiàn)實(shí)支撐。提出了今后五年對(duì)河南省來說，是一個(gè)孕育著新的重大變化的五年，是搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期，也是我們必須倍加珍惜并牢牢抓住的、屬于中原經(jīng)濟(jì)崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。所以在今后的工作中，我要努力樹立 “緊抓機(jī)遇，埋頭實(shí)干”的工作精神，在工作中定位好自己。

二、理念科學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)

盧展工書記指出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興，必須始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展。務(wù)實(shí)發(fā)展，就是解放思想、開拓進(jìn)取，遵循規(guī)律、勇于創(chuàng)新；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是忠誠履職、盡心盡責(zé)，責(zé)隨職走、心隨責(zé)走；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是注重持續(xù)、鍥而不舍、保持韌勁、勇于擔(dān)當(dāng)；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是關(guān)鍵在做，科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作，說到做到、說好做好，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。報(bào)告突出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立意高遠(yuǎn)，從報(bào)告的主題到主線，從立論到指導(dǎo)思想，到工作目標(biāo)，到發(fā)展戰(zhàn)略和工作任務(wù)及舉措都體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的特點(diǎn)，閃爍著科學(xué)發(fā)展的耀眼亮點(diǎn)?？梢哉f，這是一個(gè)最科學(xué)的報(bào)告，也是一個(gè)最符合發(fā)展規(guī)律的工作報(bào)告。同時(shí)這次黨代會(huì)報(bào)告不但具有理論性，更具有實(shí)踐性和科學(xué)性，所以我在工作中一定會(huì)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)精神，時(shí)刻不忘自己作為一名中國共產(chǎn)黨員的榮辱觀，在工作中勤勤懇懇，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地提升自己的政治修養(yǎng)和工作態(tài)度，力爭優(yōu)秀，勇創(chuàng)先進(jìn)。

三、鼓舞人心，催人奮進(jìn)

報(bào)告勾畫了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)五年的發(fā)展藍(lán)圖，充分闡述了所面臨的形勢和發(fā)展機(jī)遇，非常鼓舞人心，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來充滿了期待和憧憬，催人奮發(fā)向上，同時(shí)更感覺責(zé)任重大，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好本職工作的責(zé)任感和使命感。今后五年，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展來說，是一個(gè)孕育著新的重大變化的五年，同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)新一輪科學(xué)發(fā)展大局，我認(rèn)為，首先，要干好本職工作，牢固樹立起全心全意為民服務(wù)的觀念是百分百完成工作所不可或缺的。其次，加強(qiáng)政治修養(yǎng)，作為是社會(huì)的中流砥柱，我們要不斷地提升自己的政治素養(yǎng)，肩負(fù)起自己的責(zé)任。只有明白了自己的工作是為人民服務(wù)這一點(diǎn)，才能更好地開展工作，才能使自己真正的融入到整個(gè)大局當(dāng)中。

作為一名高層領(lǐng)導(dǎo)，在今后五年，要牢牢把握好這次發(fā)展機(jī)遇，立足自身職責(zé)，明確工作思路，創(chuàng)新工作舉措，適應(yīng)發(fā)展要求，在工作實(shí)踐中認(rèn)真加以落實(shí)。要做到這些，我認(rèn)為

重點(diǎn)必須強(qiáng)化以下“四個(gè)意識(shí)”：

一、強(qiáng)化大局意識(shí)。

科學(xué)發(fā)展是主題，富民強(qiáng)省是目標(biāo)。盧書記指出，今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，文化教育科技發(fā)展水平明顯提升，人民生活質(zhì)量明顯提升，促進(jìn)中部地區(qū)崛起支撐作用明顯提升。實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，必須遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，努力構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化、板塊式發(fā)展格局。各地要準(zhǔn)確定位、主動(dòng)融入，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)力推進(jìn)，形成各自優(yōu)勢充分發(fā)揮、板塊優(yōu)勢充分彰顯的良好局面。

大局就是省委和省政府的中心工作，也就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)今后五年的奮斗目標(biāo)。強(qiáng)化大局意識(shí)，就是要在工作中善于把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，這是創(chuàng)造性地做好本單位工作的根本要求和重要保證。要胸有全局，找準(zhǔn)第九次黨代會(huì)精神和我們工作實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，深刻理解和把握黨代會(huì)所確定的全區(qū)每個(gè)階段重點(diǎn)工作和發(fā)展大局，一切工作都要服從服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。并認(rèn)清發(fā)展形勢，因勢利導(dǎo)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。只有在這樣才能保持正確的工作方向。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)是適應(yīng)新形勢的需要，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高，才能更好的把握大局，才能使成本部的工作融入到公司、集團(tuán)、省委和省政府的各項(xiàng)中心工作中，才能全面落實(shí)這次黨代會(huì)精神。所以在工作中還要繼續(xù)不斷的學(xué)習(xí)黨代會(huì)報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告中的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，只有這樣才能堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的政治品質(zhì)，才能使我們的宣傳思想工作緊緊圍繞省委和省政府的重點(diǎn)工作，不迷失方向。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

必須樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，要有主人翁精神，著力在提高工作能力上下功夫。在深刻理解和把握這次黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)的豐富內(nèi)涵的同時(shí)，真正做到奮發(fā)有為，把主要精力都放在思考工作上。要結(jié)合工作實(shí)際，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)地把本職工作做好。同時(shí)還要有緊迫感，要不斷自我加壓，不斷把壓力轉(zhuǎn)化為新的動(dòng)力和干勁。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。

增強(qiáng)敢于創(chuàng)新和樂于創(chuàng)新的意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新的思維。緊緊圍繞“為民服務(wù)”的宗旨，不斷拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作形式，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)一份自己的力量。

中原崛起乘東風(fēng)，河南振興勢如虹。通過最近我與同事們的精心努力，我們在工作中取得了一些成績，但我們離上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的要求還有很大的差距，在盧展工書記《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗》報(bào)告的鼓舞下，在新的歷史機(jī)遇下，我們有決心，也有信心，在第九次黨代會(huì)精神的指引下，迎來河南天地置業(yè)有限公司蓬勃發(fā)展的又一個(gè)春天。

第三篇：云南省九次黨代會(huì)報(bào)告

----云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告

科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展

為加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

2011年11月25日

秦光榮

同志們：

中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，是在深入實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，圓滿完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù) 5年來，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，勝利完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持在發(fā)展中促 轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增

改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，積極謀劃和推動(dòng)橋頭堡建設(shè)，云南在全國對(duì)外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設(shè)取得新進(jìn)展，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)。招商引資取得實(shí)效，對(duì)外貿(mào)易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)順利實(shí)施。國內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)。國資監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進(jìn)展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)，“央企入滇”初見成效。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展活力增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽光、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會(huì)主義新型民族關(guān)系更加鞏固。深入實(shí)施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)與保障信教群眾基本權(quán)益相結(jié)合，宗教和順有序局面得到鞏固。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。

民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動(dòng)民族文化大省向強(qiáng)省邁進(jìn)，文化綜合實(shí)力不斷提升。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，新聞輿論引導(dǎo)和媒體建設(shè)得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動(dòng)更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)經(jīng)營性文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)

聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓(xùn)取得實(shí)效，人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設(shè)，全面消除村民小組“黨員空白”點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的5年，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊(duì)官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展 2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時(shí)，提出把云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務(wù)院出臺(tái)了支持橋頭堡建設(shè)的意見，把云南對(duì)外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊(duì)開辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設(shè)立第一個(gè)內(nèi)陸海關(guān)，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設(shè)了中印輸油管道，到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的黃金期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實(shí)際緊密結(jié)合，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅(jiān)持和諧發(fā)展這個(gè)保障，才能營造安定團(tuán)結(jié)的生動(dòng)局面；只有堅(jiān)持跨越發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國發(fā)展的差距，早日實(shí)現(xiàn)云南人民富民強(qiáng)滇的美好夙愿。

今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生

沿邊開放取得重大突破。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個(gè)堅(jiān)持：

一是必須堅(jiān)持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識(shí)，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發(fā)展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對(duì)西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。

二是必須堅(jiān)持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)云南駛?cè)氚l(fā)展快車道。推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

四是必須堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志。必須善于學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經(jīng)驗(yàn)，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘

提高全民素質(zhì)，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

無論是歷史的反思、還是現(xiàn)實(shí)的審視，云南正處在蓄勢待發(fā)的重要?dú)v史關(guān)口。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來的寶貴機(jī)遇，是對(duì)我們胸懷和膽識(shí)、智慧和能力的重大考驗(yàn)。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢而上、強(qiáng)勢突破，才能譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂章。

三、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上取得突破。

（一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是云南的軟肋。必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓夯?、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉

1使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過50%，迎來非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強(qiáng)民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到50%以上，民間投資比重達(dá)到60%以上。利用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。實(shí)施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。

（二）謀長遠(yuǎn)、增后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。

加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略。富民強(qiáng)滇、必先興水。千方百計(jì)加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施潤滇工程，開工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng)“五小水利”、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、江河堤防治理等項(xiàng)目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作。基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運(yùn)和管道運(yùn)輸為補(bǔ)充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運(yùn)輸方式相互銜接、高效便捷、3區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平。推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件擴(kuò)大進(jìn)口。堅(jiān)持引資和引智相結(jié)合，強(qiáng)化績效考核，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作。

營造良好開放環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家支持橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)政策措施。暢通項(xiàng)目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，營造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。

（四）強(qiáng)統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配臵，推動(dòng)滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。深入實(shí)施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)

5場，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財(cái)政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好國家電力價(jià)格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，建立水能資源開發(fā)利益分享機(jī)制。構(gòu)建資源價(jià)格市場化形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快社會(huì)事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學(xué)和教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，減

7人事業(yè)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實(shí)解決中低收入群眾住房困難問題。

教育是民生之基。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦學(xué)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加強(qiáng)特色優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

健康是民生之福。堅(jiān)持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強(qiáng)州市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處臵能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強(qiáng)引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、流動(dòng)

實(shí)施綠水青山計(jì)劃。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)我國重要的生物多樣性寶庫和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊治理保護(hù)成效，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強(qiáng)石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。切實(shí)做好移民工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。

實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃。樹立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，抓好重金屬等重點(diǎn)污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省各項(xiàng)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現(xiàn)。必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動(dòng)發(fā)展中來。

積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法履行職能，善于運(yùn)用地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事

創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)管理為重點(diǎn)，改進(jìn)方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建成社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、人民安居樂業(yè)的港灣。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。把社會(huì)管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、手段措施、機(jī)制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)移。建立健全社會(huì)輿情分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元化糾紛解決機(jī)制。深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，強(qiáng)化司法調(diào)解，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安立體化、全方位防控體系建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動(dòng)局面。繼續(xù)深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地?cái)[在各級(jí)黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

3動(dòng)干部積極性。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴(kuò)大干部工作信息公開，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹立重視基層、注重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）針對(duì)脫離群眾的問題，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會(huì)做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實(shí)施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)及指導(dǎo)員，每年從縣以上機(jī)關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門掛鉤、干部結(jié)對(duì)、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，為群眾辦實(shí)事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會(huì)議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)群眾工作的監(jiān)督檢查，確保群眾工作取得實(shí)效。

（四）針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱的問題，著力加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對(duì)少數(shù)基層黨組織功能不健全、一些黨員發(fā)揮作用不明顯的問題，組織實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”，深化拓展

（六）針對(duì)消極腐敗的問題，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗易發(fā)多發(fā)的問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任制，舉各方之力共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機(jī)制，健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理，加大對(duì)案件的查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到自重、自省、自警、自勵(lì)，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。

同志們！云南歷史悠久、民風(fēng)淳樸，千百年來創(chuàng)造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業(yè)績，譜寫了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的偉大征程中，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員，肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立高原情懷，倡導(dǎo)大山精神，堅(jiān)韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于人民的新業(yè)績。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進(jìn)取、奮力趕超，為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，開啟新征程，鑄就新輝煌！

云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告中的新舉措

一、開放環(huán)境

《報(bào)告》提出，要營造良好開放環(huán)境。營造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。

二、“一圈一帶六群七廊”注釋1 《報(bào)告》提出，要將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展

《報(bào)告》提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公

9加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

七、共同富裕

《報(bào)告》提出，要讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實(shí)施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程，加大扶貧攻堅(jiān)力度，推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

八、國有經(jīng)濟(jì)

《報(bào)告》提出，要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

九、水能資源

《報(bào)告》提出，要建立水能資源開發(fā)利益分享機(jī)制。抓好國家電力價(jià)格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，建立水能資源開發(fā)利益分享機(jī)制。

十、政策創(chuàng)新

《報(bào)告》提出，要大膽推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，堅(jiān)持發(fā)展靠政策推動(dòng)、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭取新的政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開放、1

十五、大辦衛(wèi)生多辦醫(yī)院

《報(bào)告》提出，要大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院。加強(qiáng)州市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。

注釋1：“一圈一帶六群七廊”具體為： “一圈”，是指努力將滇中城市經(jīng)濟(jì)圈培育成為云南省加快發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)、我國面向西南開放橋頭堡的核心區(qū)域、西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、支撐全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極?！耙粠А?，是指努力將邊境地區(qū)建設(shè)為云南省興邊富民、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長帶。“六群”，是指努力將滇中核心城市群和滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北等五個(gè)次級(jí)城市群打造成為帶動(dòng)各類中小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口聚集、優(yōu)化資源配臵，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！捌呃取?，是指依托昆明-河內(nèi)、昆明-曼谷、昆明-仰光、昆明-密支那和吉大港4條對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)走廊，以及昆明-昭通-成渝和長三角、昆明-文山-北部灣和珠三角、昆明-麗江-迪慶-滇川藏大香格里拉3條對(duì)內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)走廊，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域物流中心布局，最大化發(fā)揮沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，逐步培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長極。

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第四篇：云南省九次黨代會(huì)報(bào)告

----云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告

科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展

為加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

2011年11月25日

秦光榮

同志們：

中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，是在深入實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，圓滿完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù) 5年來，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，勝利完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持在發(fā)展中促 轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，發(fā)展條件改善。啟動(dòng)實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開發(fā)等重大工

堡建設(shè)，云南在全國對(duì)外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設(shè)取得新進(jìn)展，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)。招商引資取得實(shí)效，對(duì)外貿(mào)易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)順利實(shí)施。國內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)。國資監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進(jìn)展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)，“央企入滇”初見成效。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展活力增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽光、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會(huì)主義新型民族關(guān)系更加鞏固。深入實(shí)施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)與保障信教群眾基本權(quán)益相結(jié)合，宗教和順有序局面得到鞏固。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。

民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動(dòng)民族文化大省向強(qiáng)省邁進(jìn)，文化綜合實(shí)力不斷提升。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，新聞輿論引導(dǎo)和媒體建設(shè)得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動(dòng)更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)經(jīng)營性文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂、影視、歌舞、文學(xué)等

人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓(xùn)取得實(shí)效，人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設(shè)，全面消除村民小組“黨員空白”點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的5年，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊(duì)官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展 2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時(shí)，提出把云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務(wù)院出臺(tái)了支持橋頭堡建設(shè)的意見，把云南對(duì)外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊(duì)開辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設(shè)立第一個(gè)內(nèi)陸海關(guān)，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設(shè)了

而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競相發(fā)展、差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的黃金期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實(shí)際緊密結(jié)合，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅(jiān)持和諧發(fā)展這個(gè)保障，才能營造安定團(tuán)結(jié)的生動(dòng)局面；只有堅(jiān)持跨越發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國發(fā)展的差距，早日實(shí)現(xiàn)云南人民富民強(qiáng)滇的美好夙愿。

今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)

——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作步伐加快，國際大通道建設(shè)全面推進(jìn)，沿邊開放取得重大突破。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個(gè)堅(jiān)持：

一是必須堅(jiān)持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識(shí)，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發(fā)展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對(duì)西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。

二是必須堅(jiān)持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)云南駛?cè)氚l(fā)展快車道。推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

四是必須堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。開放是一

10移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)競爭力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，確保工業(yè)增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高比重。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。煙草產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進(jìn)減害降焦和綜合利用，開創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開發(fā)，建設(shè)國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)找礦和精深加工力度，推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設(shè)、品牌培育和市場開拓，建設(shè)我國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。實(shí)施大企業(yè)培育工程，推動(dòng)央企入滇和有實(shí)力的民企入滇，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實(shí)施園區(qū)升級(jí)工程，提高配套水平和服務(wù)能力，打造10個(gè)銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強(qiáng)配套能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成10個(gè)銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。創(chuàng)新和落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，實(shí)施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場開拓推進(jìn)、集群發(fā)展促進(jìn)、信息化服務(wù)推進(jìn)等工程，支持民間資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過50%，迎來非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強(qiáng)民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到50%以上，民間投資比重達(dá)到60%以上。利用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。實(shí)施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。

（二）謀長遠(yuǎn)、增后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。

加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略。富民強(qiáng)滇、必先興水。千方百計(jì)加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施潤滇工程，開工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng)“五小水利”、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、江河堤防治理等項(xiàng)目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作。基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興

314西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。深入實(shí)施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進(jìn)。抓好省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村工作，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、示范村建設(shè)范圍。加強(qiáng)以水電路氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極發(fā)展城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發(fā)試點(diǎn)省差別化土地政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)滇之基在于強(qiáng)縣。必須加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，最大限度下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，賦予縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)爭先進(jìn)位，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，鼓勵(lì)縣市區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實(shí)施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。加快發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)。對(duì)邊境沿線守土固邊困難群體實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)深度貧困群體為重點(diǎn)，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)以及藏區(qū)等連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財(cái)政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好國家電力價(jià)格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，建立水能資源開發(fā)利益分享機(jī)制。構(gòu)建資源價(jià)格市場化形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快社會(huì)事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學(xué)和教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

718 文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、流動(dòng)人口和邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德和社會(huì)誠信建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)重大典型宣傳，突出抓好大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問題研究為主攻方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，建立有效監(jiān)管體系，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村和邊境地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費(fèi)市場，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化。加強(qiáng)優(yōu)秀民族文化的挖掘傳承，加大重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)力度。推進(jìn)文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，保持云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

（八）建生態(tài)、重保護(hù)，改善發(fā)展基本條件

始終堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)的要求，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

實(shí)施綠水青山計(jì)劃。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)我國重要的生物多樣性寶庫和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊治理保護(hù)成效，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強(qiáng)石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。切實(shí)做好移民工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。

實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃。樹立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，抓好重金屬等重點(diǎn)污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省各項(xiàng)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

122強(qiáng)保證

辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地?cái)[在各級(jí)黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）針對(duì)精神懈怠的問題，著力強(qiáng)化奮起直追的責(zé)任感和緊迫感

心弱則志衰，志衰則不達(dá)。針對(duì)一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識(shí)淡化、事業(yè)心不強(qiáng)等問題，必須深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，以理論的與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)行動(dòng)的銳意進(jìn)取，以思想的堅(jiān)定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺性。堅(jiān)定不移地解放思想，堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，以思想的大解放推動(dòng)大發(fā)展大跨越。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無旁騖干實(shí)事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開展工作。樹立開拓創(chuàng)新的意識(shí)，增強(qiáng)敢闖敢試的勇氣、昂揚(yáng)向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭論中發(fā)展，在不折騰中前進(jìn)，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

（二）針對(duì)能力不足的問題，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)

干部的能力素質(zhì)，是事業(yè)發(fā)展的決定因素。針對(duì)黨員干部能力不足的問題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支推動(dòng)發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在突出位臵，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政意識(shí)教育、團(tuán)結(jié)干事教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守紀(jì)律。繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部“時(shí)代前沿知識(shí)講座”等活動(dòng)，加大干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務(wù)待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調(diào)動(dòng)干部積極性。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴(kuò)大干部工作信息公開，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹立重視基層、注重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）針對(duì)脫離群眾的問題，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會(huì)做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實(shí)施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)及指導(dǎo)員，每年從縣以上機(jī)關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門掛鉤、干部結(jié)對(duì)、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，為群眾辦實(shí)事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任

526傳統(tǒng)，樹立高原情懷，倡導(dǎo)大山精神，堅(jiān)韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于人民的新業(yè)績。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進(jìn)取、奮力趕超，為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，開啟新征程，鑄就新輝煌！

云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告中的新舉措

一、開放環(huán)境

《報(bào)告》提出，要營造良好開放環(huán)境。營造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。

二、“一圈一帶六群七廊”注釋1 《報(bào)告》提出，要將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。

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《報(bào)告》提出，要大膽推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，堅(jiān)持發(fā)展靠政策推動(dòng)、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭取新的政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

十一、提高收入

《報(bào)告》提出，要大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入。增收是民生之要。建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農(nóng)民工工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資，完善公務(wù)員工資制度。

十二、創(chuàng)業(yè)就業(yè)

《報(bào)告》提出，要實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。引導(dǎo)和促進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”優(yōu)惠政策，完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

十三、保障性住房

《報(bào)告》提出，要加大保障性住房建設(shè)力度。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實(shí)解決中低收入群眾住房困難問題。

十四、教育現(xiàn)代化

《報(bào)告》提出，要推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

十五、大辦衛(wèi)生多辦醫(yī)院

《報(bào)告》提出，要大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院。加強(qiáng)州市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。

注釋1：“一圈一帶六群七廊”具體為： “一圈”，是指努力將滇中城市經(jīng)濟(jì)圈培育成為云南省加快發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)、我國面向西南開放橋頭堡的核心區(qū)域、西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、支撐全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。“一帶”，是指努力將邊境地區(qū)建設(shè)為云南省興邊富民、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長帶?！傲骸保侵概⒌嶂泻诵某鞘腥汉偷嵛?、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北等五個(gè)次級(jí)城市群打造成為帶動(dòng)各類中小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口聚集、優(yōu)化資源配臵，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！捌呃取?，是指依托昆明-河內(nèi)、昆明-曼谷、昆明-仰光、昆明-密支那和吉大港4條對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)走廊，以及昆明-昭通-成渝和長三角、昆明-文山-北部灣和珠三角、昆明-麗江-迪慶-滇川藏大香格里拉3條對(duì)內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)走廊，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域物流中心布局，最大化發(fā)揮沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，逐步培育

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第五篇：合肥九次黨代會(huì)報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 奮力率先崛起 為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨合肥市第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

孫 金 龍（2006年9月12日）

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨合肥市第九次代表大會(huì)，是合肥跨越式發(fā)展進(jìn)程中召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員和帶領(lǐng)全市人民搶抓機(jī)遇，乘勢而上，奮力崛起，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨合肥市第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請予審議。

一、成果豐碩的五年

市第八次黨代會(huì)以來，市委認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照省委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)金市人民，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，勵(lì)精圖治，圓滿完成了市第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。過去的五年，是迎接挑戰(zhàn)、排難奮進(jìn)的五年，是加快發(fā)展、成果豐碩的五年。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2005年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值878．41億元，財(cái)政收入130．88億元，固定資產(chǎn)投資495．27億元，分別是五年前的2．4倍、3．1倍、3．8倍。省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度由12．7％提高到16．3％，在全國百強(qiáng)城市排名由39位 升至31位。城區(qū)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，三大開發(fā)區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到23．3％，肥東縣、肥西縣躋身全省十強(qiáng)，長豐縣躍居全省上游。

發(fā)展活力加速釋放。合鋼等大型國有企業(yè)改革取得突破，中小企業(yè)“雙退”基本完成，投融資、財(cái)稅、事業(yè)單位、行政審批、城市管理、農(nóng)村綜合配套等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，開展“大招商”，優(yōu)化“大環(huán)境”，五年累計(jì)引進(jìn)外資13．4億美元、內(nèi)資459．5億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額150．6億美元。國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)加速推進(jìn)，連續(xù)5年舉辦中國〃合肥高新技術(shù)項(xiàng)目--資本對(duì)接會(huì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的44％。

城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城市建成區(qū)擴(kuò)至224．7平方公里，市區(qū)人口增至224萬人。成功實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。開展“大拆違”，拆除違法建設(shè)1200多萬平方米，被建設(shè)部稱為“合肥模式”。推進(jìn)“大建設(shè)”，拉開“141”城市布局框架。建成寧西鐵路(合肥段)、大房郢水庫等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。完成百條小街巷改造、舊小區(qū)整治等重點(diǎn)市政工程，水電氣熱等保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。城市管理模式不斷創(chuàng)新，市容市貌明顯改善。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路、村村通砂石路和電話、廣播、電視、通信全覆蓋。

人民生話明顯改善。城鎮(zhèn)居民人嶼可支配收入、煢民人均純收入分別達(dá)9684元和3207元，年均增長9．8％和10．2％。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄由4238元增至11466元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積增加3，8平方米，電腦、汽車走進(jìn)普通百姓家庭。在金省率先建立“以土地?fù)Q保障”鍘度，城鄉(xiāng)困難 群體救助體系逐步建立，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，就業(yè)再就業(yè)工作受到國務(wù)院表彰。城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制等“三大_體系”逐步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)取得成功。農(nóng)村貧困入口和低收入人口大幅減少。

統(tǒng)籌發(fā)展取得實(shí)效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“三個(gè)文明”共同進(jìn)步，和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，支持政府依法行政，支持民主黨派、工商聯(lián)和工青婦依照章程開展工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局方面發(fā)揮積極作用。教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，蟬聯(lián)“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”，榮膺首屆全國社會(huì)治安綜合治理“長安杯”，實(shí)現(xiàn)“全國雙擁模范城”五連冠。成功申辦第4屆全國體育大會(huì)，圓滿舉辦第16屆國際美術(shù)大會(huì)。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得了顯著的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果。推選城區(qū)黨的基層組織建設(shè)月靜農(nóng)村斃的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。深化于部人事制度改革，加強(qiáng)“兩風(fēng)兩情”建設(shè)，開展“機(jī)關(guān)效能革命”，干部隊(duì)伍活力增強(qiáng)、作風(fēng)改善。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，始終保持人才工作在全省的領(lǐng)先優(yōu)勢。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

五年來取得的成就，我們要倍加珍惜；五年來積累的經(jīng)驗(yàn)，我們要大力發(fā)揚(yáng)。實(shí)踐告訴我們：

必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重把中央的路線方針政策、省委的決策部署、先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法與合肥實(shí)際緊密結(jié)合起來，在解放思想中統(tǒng)一思想，在提高認(rèn)識(shí)中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以先進(jìn)的理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐，在與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展實(shí)踐中改造主觀世界，不斷拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，激發(fā)發(fā)展活力。

必須堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。在強(qiáng)化統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，注重抓主要矛盾，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)合肥發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)力攻堅(jiān)，創(chuàng)新克難，以重點(diǎn)突破之功，取推動(dòng)全局之效，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量并舉的高效發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人口資源環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

必須堅(jiān)持以親民富民的舉措凝聚人心。想問題、定政策、辦事情，始終堅(jiān)持以人為本，把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和生活的難點(diǎn)作為我們工作的重點(diǎn)，在服務(wù)群眾中加深與群眾的感情，最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好人民群眾的積極性，把群眾的力量凝聚成加快合肥發(fā)展的強(qiáng)大合力。

必須堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性要求錘煉干部隊(duì)伍。樹立以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部的正確導(dǎo)向，激勵(lì)黨員干部勇于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、善于創(chuàng)新，既奮力干事，又保持廉潔，在攻堅(jiān)克難中發(fā)揮表率作用，以過硬的作風(fēng)和良好的形象，感召基層，帶動(dòng)群眾，在全市形成人心思進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面。

各位代表、同志們!五年來，在合肥這片熱土上，灑下了大家辛勤的汗水，留下了同志們堅(jiān)實(shí)的腳印。我們共同體味了創(chuàng)業(yè)的艱辛，也共同分享著收獲的喜悅。我們深知，黨的事業(yè)就像接力跑，必須咬定目標(biāo)，堅(jiān)持不懈，一任接著一任干，一茬接著一茬干。歷史如長河，發(fā)展無止境。我們要 突破前人，后人也必然要突破我們。這是社會(huì)前進(jìn)的基本規(guī)律。我們的事業(yè)，只有繼往開來，一浪更比一浪高，合肥崛起大業(yè)才能始終闊步向前。合肥今天的發(fā)展，歸功于中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得到了各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和省直部門、駐肥單位的大力支持，凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市委向全市廣大黨員干部群眾，向關(guān)心支持合肥發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士，向?yàn)楹戏拾l(fā)展作出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

二、開創(chuàng)合肥跨越式發(fā)展新局面

建國以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，合肥發(fā)生了翻天覆地的變化，從解放初市區(qū)面積僅5平方公里、戶籍人口不過5萬的江淮小邑，逐步發(fā)展成為一座區(qū)域性中心城市?！笆濉比〉玫呢S碩成果，為合肥跨越式發(fā)展集聚了能量?，F(xiàn)在，中央作出促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略決策，國內(nèi)外特別是沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資本加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。合肥居中靠東，科教實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，交通樞紐作用顯現(xiàn)，綜合商務(wù)成本較低，正處于厚積薄發(fā)之時(shí)，迎來了加速發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”。面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

不謀全局者，不足以謀一域。作為省會(huì)，合肥的發(fā)展必須臵于全省發(fā)展的大格局中去思考。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，從安徽的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。要講中心城市帶動(dòng)，首推合肥；作為省會(huì)城市，合肥要提高經(jīng)濟(jì)首位度、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力、提升省會(huì)形象、形成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，在奮力崛起中發(fā)揮先鋒帶動(dòng)作用。國內(nèi)外諸多地區(qū)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，一個(gè)地區(qū)的競爭力，最終取決于中心城市的競爭力和帶動(dòng)力。因此，合肥 發(fā)展得好不好，合肥發(fā)展得強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到安徽“十一五”的發(fā)展，直接關(guān)系到安徽全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須登高望遠(yuǎn)，把握現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，明確自身發(fā)展追求，樹立加快發(fā)展的雄心壯志。這是我們必須肩負(fù)的政治歷史責(zé)任!

天下之事，成于懼而敗于忽。面對(duì)肩上沉甸甸的責(zé)任，我們必須保持清醒的頭腦。應(yīng)當(dāng)看到，由于歷史、自然、地理等原因，發(fā)展不足仍然是現(xiàn)階段合肥最主要的矛盾。我們的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，在中部省會(huì)城市中處于末位，與先發(fā)地區(qū)的差距明顯。我們的人均財(cái)富水平還不夠高，事關(guān)民生的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均低于全國平均水平。與新形勢新任務(wù)的要求相比，我們干部隊(duì)伍的思想觀念、工作作風(fēng)、執(zhí)政能力等還不能很好地適應(yīng)。加快合肥發(fā)展，耽誤不起，懈怠不得。

人貴有志，志在奮斗。能不能抓住機(jī)遇、率先崛起，是對(duì)全市黨員干部一場新的“考試”。我們必須時(shí)刻關(guān)注宏觀環(huán)境的變化，時(shí)刻關(guān)注區(qū)域間、城市間的競爭態(tài)勢，時(shí)刻關(guān)注發(fā)展中的新情況新問題，時(shí)刻關(guān)注民生、民情、民意，始終牢記發(fā)展才是硬道理，始終牢記發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，始終牢記科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，以“枕戈待旦、聞雞起舞”的激情，以“夙興夜寐、臥薪嘗膽”的精神，把合肥發(fā)展得更快、建設(shè)得更美、讓人民生活得更好，不負(fù)省委、省政府的重托，不負(fù)460萬合肥人民的期望。

未來五年，我們要堅(jiān)定不移地高舉鄧小平理論和“三個(gè) 代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的主題，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，加快把合肥建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化濱湖城市，努力開創(chuàng)合肥跨越式發(fā)展的新局面。

到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值要突破2000億元，省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度提高到20％以上，在全省發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，初步形成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈；在中部省會(huì)城市中，經(jīng)濟(jì)增速保持領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量爭先進(jìn)位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元；全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低20％。

我們堅(jiān)信，只要全市人民凝心聚力，只爭朝夕，扎實(shí)工作，不遠(yuǎn)的將來，一個(gè)濱湖臨江、弓l領(lǐng)全省、崛起中部、融入長三角的新合肥一定會(huì)展現(xiàn)在世人面前。

未來五年，我們要集中力量抓好以下六項(xiàng)工作。

(一)新農(nóng)村建設(shè)要全省領(lǐng)先

縣強(qiáng)才能市強(qiáng)，縣富才能民富。要認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決策部署，以實(shí)施《推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》為抓手，緊緊圍繞提高農(nóng)民收入這個(gè)核心，深入推進(jìn)“縣域突破”戰(zhàn)略，加快把三縣建成與省會(huì)現(xiàn)代化大城市相協(xié)調(diào)的新農(nóng)村典范。到2010年，三縣綜合實(shí)力都要進(jìn)入全省十強(qiáng)，力爭有一個(gè)縣能躋身全國百強(qiáng)。

新農(nóng)村建設(shè)要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為主線。堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，強(qiáng)化工業(yè)立縣，舉全縣之力辦好工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，狠抓投資與招商引資，培育大企業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，縣域工業(yè)增加值要達(dá)到280億元，年銷售 收入超10億元的企業(yè)要達(dá)到20戶以上，其中，至少有5戶企業(yè)年銷售收入超過50億元。堅(jiān)持以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完善縣域市場體系。到2010年，規(guī)模以上龍頭企業(yè)要發(fā)展到200家以上，建成一批年交易額超10億元的農(nóng)副產(chǎn)品大市場。

新農(nóng)村建設(shè)要注重抓好“基礎(chǔ)工程”。從干部群眾積極性最高、條件最成熟的地方抓起，實(shí)施“十鎮(zhèn)百村示范工程”，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)。從群眾最關(guān)心、需求最迫切的事情做起，實(shí)施辦實(shí)事工程，下大力氣改善農(nóng)村的基本公共服務(wù)。從群眾最易接受、受益最直接的工作切入，實(shí)施村容整治工程，展現(xiàn)省會(huì)農(nóng)村新形象。從事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)性工作著力，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培育工程，造就新型農(nóng)民，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚。

新農(nóng)村建設(shè)要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略。認(rèn)真落實(shí)“多予、少取、放活”的政策，更好地反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、回報(bào)農(nóng)民。尤其在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面，城鄉(xiāng)要統(tǒng)一規(guī)劃、合力共建。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)縣域與城區(qū)融合發(fā)展、城市與農(nóng)村互動(dòng)互補(bǔ)。創(chuàng)新體制機(jī)制，賦予縣一級(jí)更大的發(fā)展自主權(quán)，強(qiáng)化各方面支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。加快農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在自身奮斗。省會(huì)優(yōu)勢是三縣發(fā)展的最大優(yōu)勢。三縣要牢固樹立融入發(fā)展的理念，主動(dòng)對(duì)接，融入的主動(dòng)與否，決定發(fā)展的強(qiáng)弱與快慢。同時(shí)，要尊重基層的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，共同建設(shè)美 好家園。

(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力要大幅躍升

實(shí)力決定地位，崛起先要自強(qiáng)。要以增強(qiáng)省會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為著眼點(diǎn)，以壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量全面提升。

黨的十六大指出，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。合肥要跨越，不搞工業(yè)絕對(duì)沒有出路，工業(yè)不做大做強(qiáng)仍然沒有出路，這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移，來不得半點(diǎn)含糊。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，落實(shí)《優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要》，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。突出發(fā)展汽車等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大整體規(guī)模和市場競爭力。到2010年，工業(yè)增加值要達(dá)到850億元，累計(jì)工業(yè)投入1500億元。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培植計(jì)劃，加快培育、引進(jìn)一批龍頭型、基地型、旗艦型的大項(xiàng)目，挺起合肥工業(yè)發(fā)展的“脊梁”。到2010年，年銷售收入超10億元的大企業(yè)要超過50戶，其中超100億元的要達(dá)到10戶左右。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，衍生一片“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。堅(jiān)持名牌興企，創(chuàng)出一批名優(yōu)產(chǎn)品和自主品牌，讓“合肥制造”傲立國內(nèi)、名揚(yáng)海外。要注重集約發(fā)展，尤其要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地資源，提高土地投資強(qiáng)度；推廣節(jié)能降耗、節(jié)水節(jié)材新技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快向節(jié)約型增長方式轉(zhuǎn)變。

工業(yè)化的加速推進(jìn)，必然帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮。合肥是省會(huì)，發(fā)展服務(wù)業(yè)有著先天的優(yōu)勢、條件和需求。要突破非此即彼的傳統(tǒng)思維模式，堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。要實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，到2010年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量倍增”，把合肥建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是金融、物流等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性金融中心和物流中心。積極推進(jìn)“園林科技、文化旅游中心城市”建設(shè)，不斷壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)區(qū)域性旅游會(huì)展中心。加速商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成區(qū)域性購物、消費(fèi)中心。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)等居民生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范咨詢、代理等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育文化、體育等新興服務(wù)業(yè)。要調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，老城改造要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街，在中心城區(qū)逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；新區(qū)建設(shè)要注重發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造商機(jī)、集聚人氣、創(chuàng)出品牌。

園區(qū)是對(duì)外開放的主平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。要突出“園區(qū)優(yōu)先”地位，推進(jìn)三大開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，壯大縣區(qū)工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的實(shí)力，使園區(qū)成為拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“引擎”。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要拓寬思路，勇于創(chuàng)新，實(shí)行區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，領(lǐng)跑全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要加速發(fā)展，做大企業(yè)規(guī)模，成為科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。新站綜合試驗(yàn)區(qū)要提升站前形象，加速站北開發(fā)，形成合肥商貿(mào)物流中心區(qū)。城區(qū)工業(yè)園要立足全市發(fā)展大局，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、明確方向，堅(jiān)持工業(yè)化與城市化并進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展水平，加快建成新城區(qū)。三縣工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要面向城市、迎接輻射，做好產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。

創(chuàng)業(yè)是加快發(fā)展之本，也是富民安民之道。要在優(yōu)化公有制經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)展外資經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在重要位臵，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。樹立“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有功、束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是過”的導(dǎo)向，營造“一視同仁”、“效率優(yōu)先”的市場環(huán)境，讓民間資本創(chuàng)業(yè)有條件、擴(kuò)張有沖動(dòng)、做強(qiáng)有信心。進(jìn)一步擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，吸引外地民營大企業(yè)來肥發(fā)展，扶持本土創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)，加速培育大型民營企業(yè)集團(tuán)。積極營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量。切實(shí)改善政府服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)排憂解難，讓人民群眾無障礙地實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，讓民營企業(yè)無障礙地實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

(三)濱湖城市要初展英姿

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。合肥最為得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，就是瀕臨巢湖。合肥城市建設(shè)必須最大限度地做好、用活巢湖這篇“水文章”。這是時(shí)代賦予我們的重大責(zé)任，也是我們面臨的歷史機(jī)遇。建國五十多年來合肥城市建設(shè)的歷程告訴我們，從“環(huán)城”走向“濱湖”乃至“臨江”，是合肥城市建設(shè)中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律和歷史性趨勢。因此，我們要以堅(jiān)定的信心和決心，落實(shí)省委、省政府的要求，順應(yīng)時(shí)代的召喚和人民的意愿，以實(shí)際行動(dòng)邁開建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市的堅(jiān)實(shí)步伐。

建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市，概括地說，就是要從“立足全省，著眼中部，面向長三角”的戰(zhàn)略全局出發(fā)，以貫徹“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以老城區(qū)改造升級(jí)為主線，以濱湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)為關(guān)鍵，以“四大組團(tuán)”全面拓展為動(dòng)力，開發(fā)開 放，整體推進(jìn)，早日把合肥建設(shè)成為一個(gè)輻射全省、崛起中部、承東啟西，促進(jìn)我國東中西部互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性中心城市。

老城區(qū)改造升級(jí)要有重大進(jìn)展。老城區(qū)是合肥曲核心區(qū)，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進(jìn)，力爭舊貌挾新顏。規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，全面提升老城區(qū)服務(wù)功能。優(yōu)化布局形態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善環(huán)境，有效疏解交通，注重挖掘城市特色，提升文化品味，讓老城區(qū)功能更優(yōu)、形象更美。

濱湖新區(qū)建設(shè)要快速突破。這是合肥通江達(dá)海的必然選擇，也是彰顯合肥濱湖城市特色的關(guān)鍵之舉。要按照現(xiàn)代化、生態(tài)型的定位，大手筆規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，快節(jié)奏推進(jìn)，積極培育商務(wù)、會(huì)展、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)，力爭五年內(nèi)核心區(qū)初具規(guī)模、展示形象，成為繁榮興旺、城湖輝映的城市新亮點(diǎn)。

“四大組團(tuán)”要全面拓展。這是構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、增強(qiáng)合肥對(duì)外輻射力的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是合肥與南京都市圈、武漢城市圈、皖江城市帶、沿淮城市群競爭融合的先發(fā)區(qū)。“四大組團(tuán)”的建設(shè)，要勇于突破傳統(tǒng)思維，以先進(jìn)的理念引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)，起點(diǎn)要高，眼光要遠(yuǎn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、后人的評(píng)說。要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，把著力點(diǎn)放在拓展骨架、完善功能、改善環(huán)境和塑造特色上，加速與中心城區(qū)對(duì)接融合。要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色，壯大實(shí)力，提升層次，以產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加速推進(jìn)。按照優(yōu)化布局、提升功能、體現(xiàn)特色、適度超前的要求，突出“交通先行”，逐步把合肥 建成全國重要的區(qū)域性交通樞紐。積極支持配合合寧、合武高速鐵路、合肥鐵路樞紐、合淮阜、合六葉高速公路、合肥新橋國際機(jī)場等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，推動(dòng)江淮運(yùn)河工程早日啟動(dòng)。整治好南淝河及派河航道，興建合肥新港集裝箱碼頭，建成北環(huán)高速公路。加快城市快速通道建設(shè)，形成輻射城市近郊的“一刻鐘快速交通網(wǎng)”。

人居環(huán)境要切實(shí)改善。在先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)愚公移山的精神，力一爭五年內(nèi)完成惠及20萬人的市區(qū)危舊房改造任務(wù)，積極推進(jìn)“城中村”改造，加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，完善城市住房保障體系。加快水電氣熱、公交、通信等市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，加快建設(shè)“綠色合肥”，展現(xiàn)合肥“山水城林”的風(fēng)貌。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保GDP增長而排污量下降，讓人民群眾在更加清新宜人的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(四)科技創(chuàng)新要走在中西部前列

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是中央作出的重大戰(zhàn)略決策。合肥被批準(zhǔn)為首個(gè)國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，這是光榮使命，也是重大機(jī)遇。要以試點(diǎn)市建設(shè)為著力點(diǎn)，在中西部地區(qū)率先走出一條依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變的新路子，切實(shí)把合肥的科教優(yōu)勢變成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓“合肥創(chuàng)造”與“合肥制造”兩翼齊飛。

科技創(chuàng)新要以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為目標(biāo)。瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等前沿產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“倍增”計(jì)劃，培植一大批上規(guī)模、有實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)和推介，吸引更多科技企業(yè)來肥發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持科技人才領(lǐng)頭闖市場、辦實(shí)業(yè)。加快各類科 技園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)好科技創(chuàng)新示范區(qū)，形成各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2010年，要培植一批年銷售收入10億元以上的高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值要占全市工業(yè)增加值60％以上。

科技創(chuàng)新要以完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制為關(guān)鍵。經(jīng)過5年左右的努力，要基本形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研政資介緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，到2010年，建成科技創(chuàng)新型企業(yè)150戶，建立和完善省級(jí)工程研究中心20家、工程技術(shù)研究中心40家、企業(yè)技術(shù)中心60家：要完善成果轉(zhuǎn)化的支持服務(wù)體系，加強(qiáng)各類孵化器建設(shè)，大力發(fā)展科技中介組織，讓科技成果在合肥找到成長的沃土，讓科技人員在合肥圓上創(chuàng)業(yè)夢。

科技創(chuàng)新要以營造便捷高效的資本融通環(huán)境為手段。管好、用好“科技創(chuàng)新基金”和“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，切實(shí)發(fā)揮“四兩撥千斤”的效應(yīng)。積極打造合肥“金融村”，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，組建地方科技發(fā)展銀行，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場。引導(dǎo)科技企業(yè)注重資本運(yùn)營，提高資本市場的融資能力。建立促進(jìn)科學(xué)家與企業(yè)家合作的溝通渠道，形成科技成果發(fā)布、資本投資意向的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智方資方的“無縫對(duì)接”。

科技創(chuàng)新要以構(gòu)建“人才高地”為保障。加快培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。重視培養(yǎng)中青年科技專家，造就一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。培養(yǎng)一支適應(yīng)發(fā)展要求的技能型人才隊(duì)伍。做好引才引智工作，把優(yōu)秀人才吸引到合肥來創(chuàng)業(yè)，把技術(shù)成果招引到合肥來轉(zhuǎn)化。注重把人才的潛能激發(fā)出來，創(chuàng)新人才管理體 制，完善分配激勵(lì)機(jī)制，營造尊重、珍惜人才的環(huán)境，讓各類人才有榮譽(yù)、有平臺(tái)、有地位。

(五)改革開放要有新突破

改革開放是強(qiáng)國之路。制約合肥發(fā)展的一個(gè)重要因素，仍然是體制機(jī)制不活，開放程度不高。必須進(jìn)一步加快市場化改革。強(qiáng)力推進(jìn)外向發(fā)展，使合肥有更多的“破題之作”，努力成為中部地區(qū)充滿生機(jī)與活力的“先行城市”。

加速合肥崛起，必須高揚(yáng)改革創(chuàng)新的大旗，堅(jiān)決從自我束縛和相互羈絆中走出來，讓合肥多出一些敢于“第一個(gè)吃螃蟹”的人，使改革創(chuàng)新成為我們工作的常態(tài)。要從制約發(fā)展的突出矛盾入手，從人民群眾最關(guān)心的問題入手，來一次體制機(jī)制的再造，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營方式，建立健全經(jīng)營者激勵(lì)和約束機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。加大國有企業(yè)改革力度，注重引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)企業(yè)上市融資，努力把好企業(yè)改大、把大企業(yè)改強(qiáng)。加快社會(huì)事業(yè)改革步伐，公益性事業(yè)單位要引入市場機(jī)制。充分激發(fā)活力；經(jīng)營性事業(yè)單位要堅(jiān)決推向市場，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鞏固深化投融資體制改革，有效整合城市資源，強(qiáng)化建設(shè)投資控股公司功能，健全一體化管理制度，力求投資主體多元化和城市資源增值最大化，讓資本的活力在合肥充分釋放。創(chuàng)新城市管理體制，實(shí)行重心下移、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)在城市管理中的主體作用。推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合作共贏是加快發(fā)展的不二選擇。要把東向發(fā)展作為主攻方向，使合肥成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本 轉(zhuǎn)移的首選地，成為全省東向發(fā)展的先發(fā)帶動(dòng)力量。抓住國家促進(jìn)中部崛起的機(jī)遇，全力爭取政策性投資，積極參與中部地區(qū)分工協(xié)作。做好發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、輻射帶動(dòng)全省的文章，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場建設(shè)等一體化進(jìn)程，加快構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。要把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要事，堅(jiān)持“大招商”與“招大商”并舉，加大考核、激勵(lì)力度，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模；進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)、城建、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開放；創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮招商小分隊(duì)的作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部“走出去”招商；提高利用外資水平，加大境外招商和宣傳推介力度，促進(jìn)現(xiàn)有外資企業(yè)“增資擴(kuò)股”、“以外引外”。要提升外經(jīng)外貿(mào)工作水平，使合肥更深地融入國際經(jīng)濟(jì)體系，更好地利用全球資源發(fā)展自己。

良好的發(fā)展環(huán)境，外強(qiáng)吸引力，內(nèi)增凝聚力。要以發(fā)達(dá)地區(qū)為參照系，以“商鞅變法”的精神，以更大的氣魄和力度，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”，把合肥打造成中部地區(qū)乃至全國審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高、服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)的城市之一。要進(jìn)一步革新觀念，從不合時(shí)宜的思想框框中解放出來，從凡事照搬條文的思維定勢中解放出來，把“親民親商、便民便商、富民富商”的要求落實(shí)在具體工作上。進(jìn)一步創(chuàng)新制度，牢記“按部就班加快不了發(fā)展、慢條斯理實(shí)現(xiàn)不了跨越”，在簡政放權(quán)、精簡審批、政務(wù)公開等方面大膽突破，使行政效能有一個(gè)“脫胎換骨”的變化。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，從各單位“一把手”抓起，層層把壓力傳遞到位；環(huán)境好不好，由群眾監(jiān)督，讓群眾評(píng)判。

(六)“和諧合肥”建設(shè)要扎實(shí)推進(jìn)

促進(jìn)社會(huì)和諧，既是我們發(fā)展的目標(biāo)，也是我們發(fā)展的保證。要按照“四位一體”的要求，認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，使合肥成為全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步的“首善之區(qū)”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的合作共事，更好地發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實(shí)推進(jìn)民族、宗教、黨外知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)等工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。重視做好國防和雙擁工作，密切軍政軍民關(guān)系。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開制度，完善村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度。行政機(jī)關(guān)要推進(jìn)依法行政，保障人民群眾合法權(quán)益；司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正司法，為維護(hù)社會(huì)公平正義提供法制保障。

落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，高度重視民生問題。就業(yè)是民生之本。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過加快發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善組織起來促進(jìn)就業(yè)的模式，發(fā)揮好百幫創(chuàng)業(yè)園、再就業(yè)一條街的引導(dǎo)示范作用，高度關(guān)注“4050”人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，抓好技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位對(duì)接工作，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人都能找到合適的崗位。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)。要進(jìn)一步健全保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng) 老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，做好城鄉(xiāng)困難群眾、低收入者的生活保障，逐步健全社會(huì)救助體系。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，推動(dòng)職工收入穩(wěn)定增長。積極發(fā)展慈善事業(yè)、老年事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，提高廣大干部群眾思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾“建設(shè)家鄉(xiāng)、從我做起”的責(zé)任感。加大對(duì)外宣傳力度，展示合肥“奮力崛起、跨越爭先”的新形象。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，力爭在省會(huì)城市中率先進(jìn)入全國文明城市行列。加快“文化強(qiáng)市”，推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)文化建設(shè)，創(chuàng)建特色文化村鎮(zhèn)(社區(qū))；改革文化體制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。

著眼于更好地滿足人民群眾的需求，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。圍繞解決“好上學(xué)、上好學(xué)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加速優(yōu)質(zhì)教育資源的整合、流動(dòng)，推行城市住宅小區(qū)與配套學(xué)校同步建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，從2。07年開始農(nóng)村地區(qū)免收雜費(fèi)；加快大學(xué)城和合肥學(xué)院的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)職教基地，把合肥建成全國重要的技能型人才培養(yǎng)教育基地。圍繞解決“看病難、看病貴”問題，健全疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)施“惠民醫(yī)療工程”，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)部分醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行限價(jià)收費(fèi)。圍繞解決“出行難、停車難”問題，推進(jìn)道路改造，完善公共設(shè)施，科學(xué)組織交通，通過實(shí)施“暢通工程”，讓群眾感到交通環(huán)境明顯改善。承辦好第四屆 全國體育大會(huì)，內(nèi)聚人心，外樹形象。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，控制性別比例，提高人口素質(zhì)。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，保持安定有序的社會(huì)環(huán)境。以創(chuàng)建“平安合肥”為載體，把合肥建成全省最平安的城市、中部乃至全國最平安的省會(huì)之一。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，推進(jìn)防控體系建設(shè)。重視做好信訪工作，關(guān)心群眾利益，依法規(guī)范信訪秩序。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)對(duì)能力。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)管、救援、監(jiān)控體系，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化交通、食品藥品等監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

社會(huì)環(huán)境的深刻變化，加快發(fā)展的繁重任務(wù)，對(duì)黨的建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，緊密聯(lián)系合肥發(fā)展的實(shí)際和黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

(一)大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持黨員干部隊(duì)伍的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝黨員、教育干部。要大規(guī)模培訓(xùn)干部，力爭五年內(nèi)把全市科級(jí)以上干部輪訓(xùn)一遍。開展學(xué)習(xí)貫徹黨章活動(dòng)，弓I導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。培育與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的思想品質(zhì)，經(jīng)常反思在適應(yīng)新形勢上是否有所遲滯，在改革創(chuàng)新上是否有所畏難，在加快發(fā)展上是否有所松懈，永葆奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，用開放的、前瞻的、統(tǒng)籌的思維去謀 劃發(fā)展、推進(jìn)工作，切實(shí)提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。善于做好“結(jié)合”的文章，勇謀突破之策，力行創(chuàng)新之舉，制定落實(shí)發(fā)展管用的、基層歡迎的、群眾受益的政策措施。

(二)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，著力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，自覺用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法推進(jìn)工作，力求執(zhí)政成本最小化、執(zhí)政效益最大化，為人民群眾謀取更多利益。堅(jiān)持民主執(zhí)政，善于集中民意、集中民智，注重公平公正公開，積極運(yùn)用民主的、引導(dǎo)的方法來溝通思想、統(tǒng)一意志，把各地各部門的工作凝聚到跨越式發(fā)展的旗臶下，把社會(huì)各階層成員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。堅(jiān)持依法執(zhí)政，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，注重運(yùn)用法律的手段、法制的方法研究和解決問題，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，各級(jí)黨組織要督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

(三)努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，鍛造引領(lǐng)發(fā)展的骨干力量。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，按照政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的要求，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立正確的用人導(dǎo)向，用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考評(píng)辦法選人用人，注重看本質(zhì)看主流，重視創(chuàng)新意識(shí)和開拓能力，讓想于事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。加大干部交流力度，做到經(jīng)常化、制度化，使各地發(fā)展得到最需要的人才，使各類人才找到施展才華的最佳位臵。要把實(shí)踐作為培養(yǎng)干部的最好方法，加大干部掛職鍛煉力度，注意從基層和企業(yè)選拔干部，讓干部在實(shí)踐中 經(jīng)風(fēng)雨、長才干。大膽培養(yǎng)選拔使用年輕干部，早壓重?fù)?dān)，從嚴(yán)要求，促使他們盡快成長。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀黨外干部、婦女干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用工作，做好老干部工作。

(四)扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。以構(gòu)建區(qū)域性黨建工作新格局為目標(biāo)，以服務(wù)群眾、凝聚人心為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作。加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，以提升素質(zhì)、健全組織、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。順應(yīng)國有企業(yè)改革的形勢，探索黨建工作新機(jī)制，更好地發(fā)揮黨組織在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中的作用。重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社團(tuán)組織等領(lǐng)域的黨建工作。以改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，積極發(fā)展黨的新生力量。落實(shí)中央《加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等文件精神，促進(jìn)黨員教育管理工作的制度化、規(guī)范化，形成保持和發(fā)展黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。

(五)狠抓作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)行力。面對(duì)跨越式發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們來不得絲毫懈怠。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和部門行風(fēng)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情和對(duì)工作的激情，以良好的形象感召群眾。要發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，面對(duì)發(fā)展的壓力，要有干一行興一行的決心，有不改變面貌誓不罷休的斗志。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，把主要精力用在推動(dòng)工作上，放在解決問題上。注重抓具體、抓細(xì)節(jié)，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具體到項(xiàng)目，落實(shí)到人，量化到時(shí)間進(jìn)度。要敢于動(dòng)真碰硬，不怕面對(duì)困難，不怕觸及矛 盾，多一些破題之作，少一些平庸之舉。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)要先行，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。各級(jí)機(jī)關(guān)要全力服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，為加快發(fā)展推波助瀾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)，勇于為發(fā)展盡責(zé)任，甘于為基層作奉獻(xiàn)，帶動(dòng)全市形成人人恪盡職守、認(rèn)真做事的良好風(fēng)氣。

(六)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清政廉的良好環(huán)境。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，注重體制、機(jī)制、法制“三位一體”，加大從嚴(yán)治黨力度，堅(jiān)決清除腐敗現(xiàn)象。要緊緊圍繞管好權(quán)、管好錢、管好人，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行、在監(jiān)督下運(yùn)行。加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，宣揚(yáng)勤政廉政典型，搞好警示教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。要旗臶鮮明地查辦大案要案，加大糾風(fēng)力度。嚴(yán)格掌握政策，注意把改革探索中的問題、工作中的失誤與違法違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象區(qū)別開來，保護(hù)好干部的積極性和創(chuàng)造性。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大問責(zé)力度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，嚴(yán)于律己，帶好隊(duì)伍，正一方風(fēng)氣，向黨和人民交出干事創(chuàng)業(yè)和清正廉潔兩份合格答卷。

同志們，加快合肥發(fā)展，時(shí)不我待。毛主席說，“自信人生二百年，會(huì)當(dāng)水擊三千里”。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，共同創(chuàng)造合肥更加美好的明天!22