第一篇：環(huán)境保護(hù)是保障和改善民生的迫切需要
環(huán)境保護(hù)是保障和改善民生的迫切需要
——二論學(xué)習(xí)李克強(qiáng)副總理考察環(huán)保工作的重要講話
日期：2009-12-11 作者： 來源：中國環(huán)境報第1版
復(fù)制鏈接
中國環(huán)境報評論員
李克強(qiáng)副總理在中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究工作座談會上指出，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問題，也是民生問題，是關(guān)系全面建設(shè)小康社會的一件大事。在日前召開的環(huán)境保護(hù)工作座談會上，李克強(qiáng)副總理再次強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)是重大民生問題，讓群眾喝上干凈的水，是人民政府應(yīng)盡的職責(zé)；讓群眾呼吸清潔的空氣，關(guān)系老百姓切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
把環(huán)境保護(hù)作為重大民生問題，充分體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護(hù)的高度重視，深刻闡明了環(huán)境保護(hù)對于保障群眾健康、建設(shè)和諧社會的重要作用，在保障和改善民生中的重要職責(zé)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的歷史地位，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感和自豪感。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是保障和改善民生的迫切需要，闡明了環(huán)境保護(hù)在保民生惠百姓中的歷史地位和重大責(zé)任
保障和改善民生是環(huán)境保護(hù)的根本宗旨。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點。能否喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，是最基本的民生問題，是人民政府執(zhí)政為民的基本要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了讓群眾生活富裕起來，環(huán)境保護(hù)則是讓群眾能夠更好地享受發(fā)展成果。我們要充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)在保民生惠百姓中的重要地位，堅持以人為本、環(huán)保為民，著力解決影響群眾健康的突出問題，為人民群眾營造良好的生活環(huán)境。
當(dāng)前和今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是從根本上遏制環(huán)境惡化趨勢、全面改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化國家是全國人民的共同心愿，是中華民族的最大利益。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)了兩步目標(biāo)，正在向第三步目標(biāo)邁進(jìn)。但是，由于發(fā)展方式粗放，我國環(huán)境問題日益突出，能否得到解決，不僅關(guān)系著人民群眾的健康和福祉，而且關(guān)系著能否順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)在現(xiàn)代化建設(shè)中所肩負(fù)的重大歷史使命，下大決心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)中華民族的夢想。
環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、民生幸福之源。我們要將環(huán)境保護(hù)作為重要的發(fā)展問題、民生問題來抓，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中加以統(tǒng)籌考慮和認(rèn)真解決，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，不斷推進(jìn)民生改善。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是保障和改善民生的迫切需要，順應(yīng)了廣大人民群眾對提高生活水平、改善生活質(zhì)量的訴求
環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成幸福生活和社會穩(wěn)定的基本要素，良好的環(huán)境成為提高生活質(zhì)量的必備條件。環(huán)境保 護(hù)是人民幸福與社會和諧的重要保障，不僅確保了人民群眾的生存權(quán)利，更直接決定著人民群眾的生活質(zhì)量。
經(jīng)過改革開放30多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的溫飽問題基本得到了解決，生活水平有了很大提高。與此同時，廣大人民群眾對生活質(zhì)量提出了更高要求，希望在優(yōu)美舒心的環(huán)境中實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
保民生惠百姓，必須從解決環(huán)境問題、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)入手。保護(hù)環(huán)境，才能保護(hù)生命與健康，保障廣大人民群眾的最基本權(quán)利；保護(hù)環(huán)境，才能促進(jìn)全面發(fā)展，滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實要求和長遠(yuǎn)需要。社會穩(wěn)定與生活幸福，是民生的根本目標(biāo)。失去了環(huán)境保障，就喪失了生活和發(fā)展的基本條件，而沒有了穩(wěn)定的生活和發(fā)展，幸福就淪為海市蜃樓。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是保障和改善民生的迫切需要，抓住了當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實問題，找到了全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的突破口
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的二十多年中集中出現(xiàn)，環(huán)境污染事件高發(fā)，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢已威脅到廣大人民群眾的根本利益。這就要求我們必須把環(huán)境保護(hù)作為改善民生、提高群眾生活質(zhì)量的重要突破口，找準(zhǔn)重點，著力解決。
當(dāng)前，對群眾生產(chǎn)生活影響最大、群眾最為關(guān)注的環(huán)境問題主要集中在飲用水安全、空氣質(zhì)量、重金屬污染等方面。解決這些環(huán)境問題是環(huán)境保護(hù)工作的著力點，是保障和改善民生的突破口。各地要將保障廣大人民群眾飲用水安全作為首要任務(wù)，嚴(yán)格劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，大力防治水污染，讓群眾喝上干凈的水；要加大大氣污染防治力度，確保群眾呼吸清潔的空氣；要高度重視重金屬污染防治，集中力量，對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行治理，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
我國大部分人口生活在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，解決農(nóng)村環(huán)境問題是保民生惠百姓的重點之一。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)污染排放量大大超過了城市，農(nóng)村污染加重、生態(tài)惡化，不但影響著廣大群眾生活質(zhì)量的提高，最終也會使整個區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量難有根本性改善。另外，農(nóng)村群眾還是大部分污染事件的直接受害者，許多人因環(huán)境污染致病、因生態(tài)惡化致貧。各地要把農(nóng)村環(huán)保放在重要位置，大力防控農(nóng)村污染，積極推行“以獎促治”政策，推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，保障農(nóng)村群眾環(huán)境權(quán)益。
解決突出的環(huán)境問題就是為民解難，就是為黨分憂。我們要進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)是保障和改善民生的迫切需要的認(rèn)識，通過不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，筑牢發(fā)展之基，鞏固幸福之本，建設(shè)社會主義和諧社會。
環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手
——一論學(xué)習(xí)李克強(qiáng)副總理考察環(huán)保工作的重要講話
日期：2009-12-10 作者： 來源：中國環(huán)境報第1版
復(fù)制鏈接
中國環(huán)境報評論員
李克強(qiáng)副總理日前在主持召開環(huán)境保護(hù)工作座談會時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。我們要把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。
李克強(qiáng)副總理的重要講話，進(jìn)一步闡明了環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和關(guān)鍵性作用，明確了全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好明年和未來環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想。
強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)作為重要抓手，就抓住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，是以最小的資源環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。長期以來的粗放型增長方式，加劇了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。黨的十七大報告把經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大作為我們面臨的首要問題。我國的現(xiàn)實情況是，人口多、底子薄、資源相對不足、環(huán)境承載過重。這一基本國情決定了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中承受的環(huán)境壓力比世界上任何一個國家都要大。
隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾會更加突出，環(huán)境問題已 經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須抓住環(huán)境這個核心問題，打破環(huán)境這個制約瓶頸，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的提升與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升競爭力。
把環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，是我國參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，增強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)實需要。在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，世界各國紛紛反思傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的弊端。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。我們必須把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展方向，爭取在未來的發(fā)展中占據(jù)制高點，贏得主動權(quán)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。毫無疑問，這個轉(zhuǎn)變的突破口就是環(huán)境問題，實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變的重要抓手就是環(huán)境保護(hù)。
強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)作為重要抓手，就抓住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要害
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及政策安排、制度設(shè)計以及執(zhí)法監(jiān)管等方方面面，既需要有效的激勵政策，又需要有力的約束手段。只有把環(huán)境保護(hù)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會朝著協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須注重強(qiáng)化源頭控制。解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、資源環(huán)境代價過大的問題，必須從源頭把握好產(chǎn)業(yè)選擇、企業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。近年來，我國把環(huán)境保護(hù)作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，在優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了積極成效。事實證明，推 進(jìn)環(huán)境保護(hù)從更高層次全面深入?yún)⑴c綜合決策，積極開展戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，可以使生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境配置更加科學(xué)、合理，促使各地注重發(fā)展低耗能、少排放、高效益的產(chǎn)業(yè)，從源頭預(yù)防和解決環(huán)境問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，激活轉(zhuǎn)變動力，形成長效機(jī)制。尤其是要大力推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過政策制度安排，激勵企業(yè)采取資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向綠色化、生態(tài)化、低碳化，最終實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須注重加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。導(dǎo)致發(fā)展和環(huán)境之間矛盾日益突出的一個重要原因，就是一些地方堅持片面的發(fā)展觀和錯誤的政績觀。要改變高消耗、高污染的粗放型發(fā)展方式，必須用法律約束政府、企業(yè)以犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)利益的行為，通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，糾正發(fā)展過程中出現(xiàn)的偏差，解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，推動社會又好又快發(fā)展。
強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)作為重要抓手，就抓住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出路
李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不僅是長遠(yuǎn)發(fā)展的重要抉擇，而且是調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實要求。
我們不能關(guān)起門來搞建設(shè)，要進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是今后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢、總方向，綠色技術(shù)、低碳技術(shù)必將成為新的國際競爭制勝點。誰搶占了技術(shù)創(chuàng)新制高點，誰就能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中掌握主動權(quán)，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。因此，我們要加強(qiáng)科技攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力開發(fā)資源節(jié)約、環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，為我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，一些傳統(tǒng)的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)將會逐步萎縮，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)將隨著節(jié)能環(huán)保技術(shù)的大量開發(fā)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點?？稍偕茉吹拈_發(fā)，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、污染防治等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有越來越大的分量，為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式注入了無窮的動力。
科學(xué)發(fā)展看環(huán)保，和諧社會看民生。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為科學(xué)發(fā)展提供動力，為建設(shè)和諧社會提供保障。
李克強(qiáng)考察中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站并召開環(huán)境保護(hù)工作座談會強(qiáng)調(diào)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
日期：2009-12-09 作者：李斌 來源：中國環(huán)境報第1版
新華社北京12月8日電(記者 李斌)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)8日下午考察中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站,并主持召開環(huán)境保護(hù)工作座談會。他強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
中國環(huán)境監(jiān)測總站是全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中心、技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心和培訓(xùn)中心。8日下午3時,李克強(qiáng)來到這里,先后走進(jìn)分析實驗室、全國環(huán)境質(zhì)量會商演示中心,登上應(yīng)急監(jiān)測車,詳細(xì)詢問環(huán)境監(jiān)測工作流程,饒有興趣地察看流動實驗設(shè)備有關(guān)情況,向辛勤工作在一線的環(huán)保人員表示慰問。他說,資源相對不足、環(huán)境承載能力有限,是我國的基本國情之一,也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策,大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
李克強(qiáng)察看了全國地表水自動監(jiān)測以及污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)演示,聽取了“三河三湖”(淮河、海河、遼河,太湖、巢湖、滇池)水污染治理情況匯報。他說,讓群眾喝上干凈的水,是人民政府應(yīng)盡的職責(zé)。要進(jìn)一步采取有力措施,加大重點流域水污染防治力度,加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理,使江河湖海清水常在。
在了解全國空氣自動監(jiān)測和氣態(tài)污染物分析情況后,李克強(qiáng)指出,讓群眾呼吸清潔的空氣,關(guān)系老百姓切身利益,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,加大二氧化硫、煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)控制和汽車尾氣治理力度,使“藍(lán)天白云”宜居宜人。
中國環(huán)境科學(xué)研究院是國家級綜合性、公益性環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)。李克強(qiáng)現(xiàn)場考察了分散式污水處理裝置實驗室,并聽取了環(huán)科院產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作匯報。他強(qiáng)調(diào),環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè),涉及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保服務(wù)等多個領(lǐng)域。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,不僅是長遠(yuǎn)發(fā)展的重要抉擇,而且是調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實任務(wù)。隨著哥本哈根氣候大會召開,氣候變化問題進(jìn)一步引起國際社會廣泛關(guān)注。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界上一大趨勢。我們要抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),在加大節(jié)能減排力度的同時,著力推動科技創(chuàng)新和科研成果推廣應(yīng)用,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,積極參與國際競爭,搶占未來發(fā)展制高點。
座談會上,中國工程院院士劉鴻亮、魏復(fù)盛,環(huán)境保護(hù)部部長周生賢先后發(fā)言。李克強(qiáng)認(rèn)真聽取大家的發(fā)言后說,隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)保已經(jīng)成為保障和改善民生的迫切需要。要堅持以人為本、發(fā)展惠民、環(huán)保為民,增強(qiáng)環(huán)保能力,增加環(huán)保投入,完善政策法規(guī)和體制機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,高度重視并切實解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題,進(jìn)一步加強(qiáng)水、空氣、土壤和重金屬等污染防治,努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn),切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益,不斷提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量。
國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同考察并參加座談會。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施
日期：2009-11-17 作者： 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報評論員
在剛剛結(jié)束的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2009年年會上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。這一重要論述從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展指明了方向。
生態(tài)文明建設(shè)是一項重大和系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和各個領(lǐng)域，而環(huán)境保護(hù)以其基礎(chǔ)保障和優(yōu)化調(diào)控等重要作用，成為生態(tài)文明建設(shè)宏大戰(zhàn)略中不可替代的主陣地。建設(shè)生態(tài)文明，需要系統(tǒng)的政策設(shè)計、制度安排和深入實踐，這一系列措施和手段，都必須以保護(hù)環(huán)境作為前提，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。因此，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。
將環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，是生態(tài)文明理念思想內(nèi)涵和根本目的的內(nèi)在要求
建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大確定的一項戰(zhàn)略決策。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
生態(tài)文明作為人類文明的一種新形態(tài)，其基本內(nèi)涵就是尊重和保護(hù)環(huán)境。生態(tài)文明以建立與環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為主要內(nèi)容，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，就是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。這與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求是完全一致的。
作為科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)的根本宗旨和最終目標(biāo)，也與環(huán)保工作追求的目標(biāo)高度融合。生態(tài)文明建設(shè)的宗旨是為最廣大人民群眾謀利益、謀福祉。而保護(hù)環(huán)境正是為了保障最廣大人民群眾的生產(chǎn)生活安全，讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)，在出發(fā)點和落腳點上具有高度的同一性。
生態(tài)文明是一種建構(gòu)中的新的文明形態(tài)，核心是更加重視環(huán)境保護(hù)、更加重視人與自然的和諧。其理論體系的建立，內(nèi)在地將環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)、關(guān)鍵和重要保障。而環(huán)境保護(hù)是中國長期堅持的基本國策，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和推動社會文明進(jìn)步。這就決定了環(huán)境保護(hù)必然是建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施。
將環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，是我國發(fā)展的階段性要求和現(xiàn)實國情的必然選擇 建設(shè)生態(tài)文明，源于對工業(yè)文明的科學(xué)揚棄。傳統(tǒng)工業(yè)文明以人類征服改造自然為主要特征，其日益凸顯的弊端，促使人類對自身與自然關(guān)系進(jìn)行深刻反思，積極探尋在更高層次上實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧。建設(shè)生態(tài)文明，不同于一般意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的修正和超越。
我國工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，西方發(fā)達(dá)國家上百年發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國幾十年發(fā)展的過程中集中出現(xiàn)。而發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾在一定時期內(nèi)仍將存在并且有所加劇，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，保護(hù)環(huán)境已成為影響中國現(xiàn)代化建設(shè)全局、左右生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題。可以說，環(huán)境保護(hù)工作的歷史進(jìn)程，將直接決定生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
因此，環(huán)境保護(hù)取得的任何進(jìn)展任何突破和成效，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，沒有了良好的生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)就失去了基本要素，生活就失去了根本保障，經(jīng)濟(jì)增長取得的成果，將被環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損失消耗殆盡，更遑論社會發(fā)展和文明進(jìn)步。皮之不存，毛將焉附。建設(shè)生態(tài)文明，首先要解決的關(guān)鍵性問題，就是環(huán)境問題；首先要加強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，就是環(huán)境保護(hù)工作。
我國的現(xiàn)代化建設(shè)，離不開世界發(fā)展的大背景，不能脫離國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題，環(huán)境保護(hù)已成為增強(qiáng)競爭力的重要手段。可以預(yù)見，誰在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就會在新的國際競爭中占據(jù)主動。將環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，有利于促進(jìn)我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，為人類社會發(fā)展和文明進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。
將環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，進(jìn)一步打開了環(huán)境保護(hù)工作的視野，提升了環(huán)境保護(hù)工作精神境界
生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分，是中央決策、國家意愿和民族大計。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢指出，生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)增長資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實而提出的，充分體現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)的使命意識、創(chuàng)新精神和探索勇氣，進(jìn)一步豐富了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，進(jìn)一步深化了對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律和環(huán)保工作規(guī)律的認(rèn)識，為主動有效地解決當(dāng)前和今后一段時期我國人與自然的突出矛盾指明了方向，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了目標(biāo)指向和根本保證。
要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的重要政治意義及其在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。環(huán)保工作事關(guān)環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)的牢固和進(jìn)程的快慢。只有堅定不移地將環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實保障，落實以人為本執(zhí)政理念，真正為廣大人民群眾謀福祉。
要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的主力軍作用。堅持將環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力手段。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，通過強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管遏制高耗能、重污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張，將環(huán)境容量作為區(qū)域布局的重要依據(jù)，將環(huán)境管理作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為市場準(zhǔn)入的重要條件，將環(huán)境成本作為價格形成機(jī)制的重要因素，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
要充分利用環(huán)境保護(hù)的影響和帶動作用，推動形成建設(shè)生態(tài)文明的價值觀念和社會氛圍。生態(tài)文明建設(shè)不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更涵蓋了人們價值觀念的轉(zhuǎn)變和精神境界的升華。要通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使人們正確地認(rèn)識人與自然的關(guān)系，形成有利于保護(hù)環(huán)境的生活與消費方式。樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的思想，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上剛健有為，科學(xué)利用自然規(guī)律為人類創(chuàng)造財富。
生態(tài)文明貴在創(chuàng)新。生態(tài)文明建設(shè)在我國沒有先例可循，需要我們勇于探索，敢于創(chuàng)新。在制度層面，要加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段推動生態(tài)文明建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)層面，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；在文化層面，要注重生態(tài)道德教育，樹立生態(tài)文化意識，推動形成符合生態(tài)文明要求的價值體系和行為規(guī)范。
生態(tài)文明重在建設(shè)。要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，確保完成“十一五”主要污染物減排約束性指標(biāo)。進(jìn)一步建立和完善加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的體制機(jī)制，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，并具體落實到單位、家庭和個人。
生態(tài)文明成在持久。要持續(xù)不斷地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，將環(huán)境保護(hù)作為考核地方政府政績的重要依據(jù)并落到實處；堅持以環(huán)境容量和環(huán)境承載能力作為發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；堅持推行戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，從源頭和全過程控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，校正發(fā)展方向、規(guī)范執(zhí)政行為，使發(fā)展的成果經(jīng)得起人民的評判和歷史的檢驗。
環(huán)境保護(hù)成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，環(huán)保系統(tǒng)深感責(zé)任重大，使命光榮。我們要進(jìn)一步牢固樹立主陣地意識，承擔(dān)起歷史重任，立足主干線、主戰(zhàn)場、大舞臺，在推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變進(jìn)程中有更大作為，為生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。周生賢在國合會二○○九年年會上發(fā)表特別演講指出
以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo) 構(gòu)建能源與環(huán)境的和諧
日期：2009-11-12 作者：周文穎 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報記者 周文穎 11月11日北京報道 環(huán)境保護(hù)部部長、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(簡稱國合會)執(zhí)行副主席周生賢今日在國合會2009年年會上發(fā)表了題為“以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)構(gòu)建能源與環(huán)境的和諧”的特別演講。他指出，世界各國應(yīng)以更廣闊視野、更長遠(yuǎn)眼光看待能源、環(huán)境與發(fā)展問題，加強(qiáng)溝通，密切合作，積極建立適應(yīng)生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費方式，共建美好地球家園，共創(chuàng)人類社會更加美好的明天。
周生賢說，能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展問題。能源的開發(fā)利用，在創(chuàng)造出巨大物質(zhì)財富的同時，也帶來空氣污染、生態(tài)破壞、氣候變化等一系列嚴(yán)重環(huán)境問題，直接威脅著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國能源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系尤為特殊，異常復(fù)雜，隨著我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的快速推進(jìn)，能源開發(fā)利用將給環(huán)境帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實，客觀要求對傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行反思、揚棄和創(chuàng)新，催生新的文明形態(tài)，推進(jìn)新的文明建設(shè)。生態(tài)文明應(yīng)運而生，成為有效破解資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的時代抉擇。
周生賢說，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出建設(shè)生態(tài)文明，并將其作為一項戰(zhàn)略任務(wù)確定下來。在前不久召開的十七屆四中全會上，胡錦濤總書記再次把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分。這一重大戰(zhàn)略思想的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；既是中國環(huán)保新道路的目標(biāo)指向，又是人類文明進(jìn)程的有益嘗試。作為人類文明的一種高級形態(tài)，作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設(shè)主要涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等等。它以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，人與自然的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。建設(shè)生態(tài)文明，既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理性汲?。患仁菍I(yè)文明的科學(xué)揚棄，也是追求可持續(xù)發(fā)展的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性的客觀需要。
周生賢指出，生態(tài)文明貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久。必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，常抓不懈，從生態(tài)文明建設(shè)最迫切最需要的方面、環(huán)節(jié)和任務(wù)著手，切實解決最突 9 出的問題，推動生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。從環(huán)境保護(hù)角度，當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)有以下幾個方面:一是努力形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費模式。要主動選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動控制在環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，大力促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。健全和落實資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；深化價格改革，加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，不斷完善綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力，構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制和管理機(jī)制。三是毫不松懈地抓好主要污染物減排。要把“保運行”作為當(dāng)前減排工作的中心任務(wù)，狠抓企業(yè)治污設(shè)施正常運行；以火電行業(yè)為重點，大力削減大氣污染物排放量，以造紙行業(yè)為主攻方向，重點削減水污染物排放量；強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實施各項處罰和問責(zé)措施。四是集中力量解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。集中精力，優(yōu)先抓好重金屬污染綜合整治工作；確保群眾飲水安全，完善飲用水源保護(hù)區(qū)分級管理制度和飲用水水源應(yīng)急監(jiān)管體系；采取綜合措施，積極防范其他影響群眾健康的環(huán)境問題。五是讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)。給予江河湖泊人文關(guān)懷，以環(huán)境容量和生態(tài)承載力為依據(jù)，確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，逐步改變生態(tài)環(huán)境退化的狀況；綜合運用工程、技術(shù)和生態(tài)的方法，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，解決長期積累的水環(huán)境問題。同時，著手謀劃讓濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。六是在全社會樹立和弘揚生態(tài)文明理念。廣泛宣傳生態(tài)文明觀念，增強(qiáng)全社會生態(tài)文明意識，使生態(tài)文明觀念深深扎根于每個單位、每個學(xué)校、每個家庭，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為每個公民節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺行動。
周生賢表示，生態(tài)文明建設(shè)是新時期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦予環(huán)境保護(hù)工作的時代重任。我們將高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，主動爭做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面、更廣闊范圍來審視、謀劃解決中國突出的環(huán)境問題，積極探索中國環(huán)保新道路。當(dāng)前，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，探索中國環(huán)保新道路，迫切需要深入研究金融危機(jī)對環(huán)境保護(hù)的新挑戰(zhàn)，全面落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對環(huán)保工作的新要求，著力做好八個方面的工作:一要抓住新的經(jīng)濟(jì)增長點和新產(chǎn)業(yè)孕育成長的契機(jī)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)；二要頂住短期內(nèi)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)的壓力，毫不松懈地推進(jìn)主要污染物減排；三要促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的落實，充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏 觀調(diào)控作用；四要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實解決城鎮(zhèn)環(huán)境問題；五要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；六要促進(jìn)一系列經(jīng)濟(jì)社會政策創(chuàng)新，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；七要抓住科技自主創(chuàng)新帶來的難得機(jī)遇，大力研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)；八要提倡和引導(dǎo)綠色消費，推動消費水平升級。
周生賢強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明是人類文明的發(fā)展方向，環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素。面對能源、環(huán)境與發(fā)展問題交織的嚴(yán)峻局面，任何一個國家都無法獨善其身，也難以單獨應(yīng)對。世界各國應(yīng)以更廣闊視野、更長遠(yuǎn)眼光對待環(huán)境問題，加強(qiáng)溝通，推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、低碳能源等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)合作，積極建立適應(yīng)生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費方式。我們愿與國際社會攜手前行，共建美好地球家園，共創(chuàng)光明燦爛的美好未來。
環(huán)境保護(hù)部邀請專家舉行報告會
學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神
日期：2009-10-27 作者：周文穎 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報記者 周文穎 10月26日北京報道 環(huán)境保護(hù)部今日在京舉行學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神報告會，邀請中央政策研究室黨建研究局局長江金權(quán)作專題報告。環(huán)境保護(hù)部黨組成員、副部長李干杰主持會議，黨組成員、辦公廳主任胡保林出席會議。
報告中，江金權(quán)結(jié)合自己多年來從事黨建理論研究工作及參與《決定》起草的體會，從黨的十七屆四中全會召開的背景和意義，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的起草、框架和主要內(nèi)容，黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的總體要求、重大舉措，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以及切實加強(qiáng)對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的十七屆四中全會精神的落實等8個方面，對黨的十七屆四中全會精神進(jìn)行了全面、深入的解讀。
李干杰強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)各部門、各單位要進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)貫徹全會精神，深入思考中央國家機(jī)關(guān)工委提出的“六個重要命題”，把握好建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的新要求；把握好積極發(fā)展黨內(nèi)民主的新要求；把握好抓基層打基礎(chǔ)的新要求；把握好弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)的新要求；把握好加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的新要求。按照部黨組要求，把全會精神融入到加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上來，落實到“從嚴(yán)治部，從我做起”，建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”上來，踐行到推動污染減排和應(yīng)對金融危機(jī)影響工作上來，努力改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國特色環(huán)保新道路做出新的更大的貢獻(xiàn)。
機(jī)關(guān)各部門處級以上干部，在京派出機(jī)構(gòu)、直屬單位班子成員、局級干部和專職黨務(wù)干部參加了報告會。
中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在首屆曹妃甸論壇上發(fā)表主旨演講指出 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 促進(jìn)共同繁榮
把推進(jìn)綠色增長作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本取向
日期：2009-10-19 作者： 來源：中國環(huán)境報第1版
據(jù)新華社電 首屆曹妃甸論壇10月16日在河北省唐山市開幕，論壇主題是“金融危機(jī)背景下的可持續(xù)發(fā)展與新型工業(yè)化”。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林出席開幕式，并發(fā)表題為《發(fā)展可持續(xù)世界更美好》的主旨演講。他強(qiáng)調(diào)，在國際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)的大背景下，世界各國更應(yīng)攜起手來，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，以更大的決心、更堅實的步伐，推進(jìn)新型工業(yè)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。
賈慶林在演講中首先介紹了中國應(yīng)對國際金融危機(jī)的情況。他指出，經(jīng)過中國人民的共同努力，中國經(jīng)濟(jì)基本扭轉(zhuǎn)了去年下半年以來增長明顯下滑趨勢，經(jīng)濟(jì)形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭。但中國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。我們將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全面落實和充實完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃和政策措施，提高針對性、有效性、可持續(xù)性，切實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，也為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
賈慶林強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，是中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。我們將深入貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力，狠抓節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，切實保障和改善民生，繼續(xù)深化改革開放，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，更好地造福廣大人民。
賈慶林指出，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是全人類的普遍愿望，是世界各國人民的共同利益所在。為此，世界各國應(yīng)在以下4個方面加強(qiáng)協(xié)作，共同努力。
一是把綠色增長作為共同的追求。世界各國應(yīng)積極制定全球綠色發(fā)展路線圖以及符合本地區(qū)實際的發(fā)展規(guī)劃，有效協(xié)調(diào)政策和行動，把推進(jìn)綠色增長作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本取向，通過各種可行的調(diào)控手段，大力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色城市建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步引向綠色增長的發(fā)展道路。
二是把節(jié)能減排作為共同的責(zé)任。世界各國應(yīng)積極制定應(yīng)對氣候變化的國家方案，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推動節(jié)能減排，努力減緩溫室氣體排放。發(fā)達(dá)國家應(yīng)帶頭大幅度降低溫室氣體排放，并為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。發(fā)展中國家也應(yīng)盡最大努力，為應(yīng)對氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。
三是把科技交流作為共同的抓手。世界各國應(yīng)把科學(xué)技術(shù)特別是節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等高技術(shù)領(lǐng)域的成果，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐，充分依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。國 12 際社會和各國政府應(yīng)采取新的政策和機(jī)制，既有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，又加強(qiáng)國際間技術(shù)交流與合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。
四是把對話合作作為共同的行動。世界各國應(yīng)展開交流、增進(jìn)理解、加強(qiáng)合作，共同探索可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，在科技成果轉(zhuǎn)化、資金援助、減免債務(wù)等重點問題上切實采取措施，幫助發(fā)展中國家加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國家應(yīng)積極參與國際合作與競爭，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。
論壇開幕前，賈慶林親切會見了出席論壇的外國貴賓。
為期3天的首屆曹妃甸論壇，是中國自主創(chuàng)辦的首個以“科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為主題的國際性高端常設(shè)論壇，由河北省人民政府、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心共同舉辦，唐山市人民政府承辦，今后將每兩年舉辦一次。本屆論壇吸引了國際政要、中外城市市長、政府官員、知名企業(yè)代表和專家學(xué)者等逾千名代表與會。
吳曉青在首屆曹妃甸論壇發(fā)言中強(qiáng)調(diào)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
日期：2009-10-19 作者：劉蔚 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報記者 劉蔚 唐山報道 首屆曹妃甸論壇日前在河北省唐山市舉行，論壇的主題是“金融危機(jī)背景下的可持續(xù)發(fā)展與新型工業(yè)化”。環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青出席論壇并發(fā)言。
吳曉青指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)由末端治理向源頭預(yù)防和全過程控制轉(zhuǎn)變，有利于解決區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染問題，是解決各類環(huán)境問題的治本之策。必須通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，促進(jìn)和保障國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
吳曉青對加快推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出5點建議:
一是加快建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)與政策體系。要在生產(chǎn)、流通和消費等過程中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，逐步建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制。二是編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和推進(jìn)計劃，提出資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等考核指標(biāo)。三是強(qiáng)化全過程環(huán)境監(jiān)管。引導(dǎo)和監(jiān)督各類新、改、擴(kuò)建企業(yè)進(jìn)一步落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，促使企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。四是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目，要通 過召開現(xiàn)場會、交流會等方式推廣和應(yīng)用鼓勵發(fā)展的技術(shù)。五是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際交流與合作。引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)以及生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，分享我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面所取得的成功經(jīng)驗。
據(jù)河北省副省長楊崇勇介紹，首屆曹妃甸論壇在圓滿完成了5次分論壇主旨演講、曹妃甸國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)展等活動后圓滿結(jié)束。會議期間，與會嘉賓圍繞論壇主題，實地考察，廣泛交流，深入探討，提出了許多深邃的見解和主張，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和新型工業(yè)化等一些重大問題上達(dá)成了廣泛的共識。周生賢在江西考察時強(qiáng)調(diào)
大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 切實做好新形勢下環(huán)保工作
日期：2009-09-29 作者：熊志強(qiáng) 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報記者 熊志強(qiáng) 南昌報道 9月26日，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在江西省副省長孫剛的陪同下，來到省環(huán)保廳考察，與省環(huán)保系統(tǒng)干部職工進(jìn)行座談，聽取省環(huán)保廳的工作匯報，并作了題為“認(rèn)真貫徹四中全會精神，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路”的環(huán)境保護(hù)形勢報告。
周生賢指出，黨的十七屆四中全會《決定》和胡錦濤總書記的重要講話，對生態(tài)文明建設(shè)再次做了強(qiáng)調(diào)和論述，意義重大。生態(tài)文明建設(shè)是新時期環(huán)保工作的靈魂。做好新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保部門應(yīng)高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，主動爭做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路。
周生賢強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，建立起自覺自律的生產(chǎn)生活方式，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會的相互依存、相互促進(jìn)、共處和諧。生態(tài)文明建設(shè)，不是簡單的污染防治問題，它是對傳統(tǒng)工業(yè)文明弊端的修正和揚棄，是推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展的過程。生態(tài)文明重在建設(shè)。在建設(shè)生態(tài)文明過程中，必須從以下方面去把握和著力:第一，必須加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”?！叭齻€轉(zhuǎn)變”是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)保領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展首先要看環(huán)保。第二，必須從國家戰(zhàn)略層面來加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著非常重要的作用。要把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來抓，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。第三，必須從再生產(chǎn)全過程，即生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，來研究制定綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。第四，必須讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)。著力搞好重點流域水環(huán)境治理，大力建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，切實加大環(huán)境管理力度；尊重自然規(guī)律，治水治污應(yīng)給予江河湖泊以人文關(guān)懷。第五，必須毫不松懈地抓好主要污染物減排。以火電行業(yè)為重點，大力削減大氣污染物排放量，以造紙行業(yè)為主攻 方向，重點削減水污染物排放量；強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實施各項處罰和問責(zé)措施。第六，必須加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)法，在推進(jìn)環(huán)保工作中至關(guān)重要。要加大投入，改善基層環(huán)保工作條件，強(qiáng)化能力建設(shè)，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅實保障。
周生賢還就如何做好國際金融危機(jī)下的環(huán)保工作提出了要求。他強(qiáng)調(diào)要把應(yīng)對國際金融危機(jī)看作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為克服金融危機(jī)的重要舉措，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
吳曉青在國家環(huán)境咨詢委與環(huán)境保護(hù)部科技委專題座談會上指出
深入開展研究為決策提供支撐
日期：2009-09-28 作者：周文穎 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報記者 周文穎 北京報道 2009年國家環(huán)境咨詢委與環(huán)境保護(hù)部科技委專題座談會近日在京召開。環(huán)境保護(hù)部副部長、環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會主任吳曉青出席會議并講話，環(huán)境保護(hù)部總工程師、環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會副主任萬本太主持會議。
會議首先通報了重金屬污染防治情況、水體污染控制與治理科技重大專項實施進(jìn)展情況及下一步工作安排。隨后，與會“兩委”委員圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、重金屬污染防控、“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路等熱點問題，及新形勢下如何做好環(huán)保工作進(jìn)行了熱烈討論。
聽取各位委員的發(fā)言后，吳曉青表示，在新中國成立60周年前夕，全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)十七屆四中全會精神的重要時刻，“兩委”委員們匯聚一堂，就環(huán)境保護(hù)的熱點問題及進(jìn)一步做好新時期環(huán)境保護(hù)工作發(fā)表真知灼見，提出了很多好的意見和建議。會議緊扣時代發(fā)展的主題，緊貼環(huán)保工作的實際，開得十分成功。
吳曉青說，“兩委”委員們是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的思想庫和財富庫。長期以來，委員們履行自身職責(zé)，發(fā)揚奉獻(xiàn)精神，在重大問題研究中提出了許多寶貴的意見和建議，對環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)決策起到了重要支撐作用。今后，希望各位委員進(jìn)一步把握新時期環(huán)保工作的特點和規(guī)律，研究新情況，提出新辦法，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)在新的歷史起點上向前邁進(jìn)做出更大貢獻(xiàn)。要重點加強(qiáng)以下幾方面的研究:一要深入研究生態(tài)文明建設(shè)。要著重圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明，環(huán)保部門如何高舉生態(tài)文明的大旗，做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者進(jìn)行深入研究和探討。二要深入研究和把握環(huán)境形勢。準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，找準(zhǔn)突出的環(huán)境問題，主動防范新的環(huán)境問題，創(chuàng)造條件攻克長期難以解決的環(huán)境問題。三要深入研究“十二五”環(huán)保規(guī)劃。要處理好總量、質(zhì)量與風(fēng)險三者的關(guān)系，將削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險作為“十二五”規(guī)劃的三個著力點，以提升環(huán)境質(zhì)量 為切入點，以削減總量為重要抓手，在實現(xiàn)環(huán)境形勢趨好的同時，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全。四要深入研究綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。要在更深層次上，就我國如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)、提高綠色準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級等問題進(jìn)行系統(tǒng)和全面研究。五要深入研究重金屬污染防控問題。針對重金屬污染防控問題積極建言獻(xiàn)策，并要未雨綢繆，認(rèn)真研究其他影響群眾健康的環(huán)境問題，切實維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。
要更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保
日期：2009-09-24 作者：中國環(huán)境報評論員 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報評論員
剛剛閉幕的中共十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保。這是我們黨把握國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化的大趨勢，依據(jù)我國處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期等戰(zhàn)略大局所做出的重大決策。
全國環(huán)保系統(tǒng)要把認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、深入貫徹十七屆四中全會精神作為今后一個時期的一項重要政治任務(wù)，要把廣大黨員干部和全系統(tǒng)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央提出的要更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署上來，精心謀劃，開拓奮進(jìn)，積極探索環(huán)保新道路，努力解決突出的環(huán)境問題，推動人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會和諧發(fā)展。
更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求
在環(huán)境保護(hù)部傳達(dá)學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神的黨組擴(kuò)大會議上，周生賢部長指出，“學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神，最重要最根本的一項要求，就是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”。更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求和重要途徑。
生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實而確立的。生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想不僅從縱向上繼承了馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，從橫向上科學(xué)吸收了全世界關(guān)于發(fā)展的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，而且準(zhǔn)確把握了我國的現(xiàn)實國情，進(jìn)一步深化了對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律和環(huán)保工作規(guī)律的認(rèn)識，為主動有效地解決當(dāng)前和今后一段時期我國人與自然的突出矛盾指明了方向，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了目標(biāo)指向和根本保證。
正如黨的十七大報告所指出，建設(shè)生態(tài)文明，就是要“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上 16 升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。生態(tài)文明重在建設(shè)，節(jié)能環(huán)保既是建設(shè)生態(tài)文明的題中應(yīng)有之義，更是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動力
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得令人矚目的輝煌成就。但是，與此同時，由于發(fā)展方式粗放，我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)快速發(fā)展付出了過大的資源環(huán)境代價，資源環(huán)境成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中華民族崛起的重要因素。無論從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展考慮，還是從應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)競爭著想，高耗能、重污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式再也不能持續(xù)下去了，必須大力推進(jìn)低消耗、少污染、高效益的綠色發(fā)展。
更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，必將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。節(jié)能環(huán)保是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)競爭的根本途徑。我國要在新一輪的產(chǎn)業(yè)革命中搶占發(fā)展制高點，贏得發(fā)展先機(jī)，必須更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保。近年來，國家把節(jié)能環(huán)保作為宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，以節(jié)能環(huán)保為重要突破口，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量。一是把節(jié)能減排作為剛性指標(biāo)，通過節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長；二是出臺了綠色信貸、綠色稅收、差別電價、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗协h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不斷建立和完善有利于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。隨著節(jié)能環(huán)保政策措施的深入推進(jìn)，我國主要污染物排放總量持續(xù)下降，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長得到優(yōu)化。
更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，必將帶來技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。當(dāng)前的國際金融危機(jī)，表面上看是由次貸危機(jī)引發(fā)的，而更深層的原因是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式出了問題。要化解國際金融危機(jī)，必須從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，抓住未來發(fā)展的機(jī)遇，許多發(fā)達(dá)國家紛紛推出“綠色新政”，將發(fā)展新能源、可再生能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點。面對國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊，中央及時做出了包括加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保等在內(nèi)的一系列重大決策，不僅在4萬億元拉動內(nèi)需的投資中將節(jié)能環(huán)保作為重點領(lǐng)域，更將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對金融危機(jī)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。
更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，是各級政府和環(huán)保部門落實以人為本執(zhí)政理念、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展必須肩負(fù)的歷史使命
節(jié)能環(huán)保蘊(yùn)含著政府的執(zhí)政理念，衡量著政府的施政能力，檢驗著各地落實十七屆四中全會精神的實際效果。
各地政府要認(rèn)真履行職責(zé)，著眼于未來發(fā)展大局，更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保。節(jié)能環(huán)保無 論是作為一項公益事業(yè)，還是作為一個新興產(chǎn)業(yè)，不能光靠市場的力量，更要依靠政府的推動。當(dāng)前，我國正處于應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時期，各地政府要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全環(huán)保體制機(jī)制，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。要充分利用市場這一“無形的手”，堅持從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立完善優(yōu)勝劣汰的公平競爭機(jī)制。要出臺優(yōu)惠政策，壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，努力形成符合生態(tài)文明的生產(chǎn)生活方式。
各級環(huán)保部門要以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為使命，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保。要繼續(xù)大力推進(jìn)污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量；要著力解決重金屬污染等影響人民群眾健康的環(huán)境問題，確保群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物；要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長；要讓江河湖泊休養(yǎng)生息，抓好重點流域污染治理，促進(jìn)流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，要求我們必須積極探索環(huán)保新道路。各地要勇于開拓，敢于創(chuàng)新，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系和完備的環(huán)境管理體系。將環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問責(zé)制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實處。要加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索新的環(huán)境管理體制，團(tuán)結(jié)和動員各方面的力量，形成環(huán)保工作的合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方環(huán)保部門的基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。
當(dāng)前，我們正處于實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，要以學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力完成“十一五”各項任務(wù)。同時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及早謀劃“十二五”規(guī)劃，為繪就祖國天藍(lán)水碧、人與自然相和諧的新畫卷而努力奮斗。
周生賢在環(huán)境保護(hù)部黨組擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神
進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
日期：2009-09-23 作者：周文穎 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報記者 周文穎 9月22日北京報道 環(huán)境保護(hù)部今日召開黨組擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神。環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長周生賢主持會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹全會精神，引導(dǎo)環(huán)保系統(tǒng)廣 18 大干部職工認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)在新的歷史起點上向前邁進(jìn)，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
周生賢說，剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會是在全國人民喜迎新中國成立60周年前夕，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記的重要講話，全面總結(jié)了黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，進(jìn)一步做好當(dāng)前各項工作，提出了明確要求。我們學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，最重要最根本的一項要求就是，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)增長資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實而提出的，充分體現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)的使命意識、創(chuàng)新精神和探索勇氣，進(jìn)一步豐富了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，進(jìn)一步深化了對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律和環(huán)保工作規(guī)律的認(rèn)識，為主動有效地解決當(dāng)前和今后一段時期我國人與自然的突出矛盾指明了方向，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了目標(biāo)指向和根本保證。
周生賢說，生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時又主動保護(hù)自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明代表著人類文明的發(fā)展走向，生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會的和諧。生態(tài)文明建設(shè)的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；既是中國特色環(huán)境保護(hù)新道路的目標(biāo)指向，又是人類文明進(jìn)程的有益嘗試。作為人類文明的一種高級形態(tài)，作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設(shè)主要涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等等。它以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，人與自然的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。生態(tài)文明有四個鮮明特征:一是在價值觀念上，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)給自然環(huán)境以平等態(tài)度和人文關(guān)懷。人類在尊重自然規(guī)律的前提下，利用、保護(hù)和發(fā)展自然，給自然以人文關(guān)懷。生態(tài)文明的價值觀要求實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:從人是主體有價值，自然不是主體沒有價值，向人是主體有價值，自然也是主體也有價值轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”，向“人與自然和諧共處”轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力——利潤最大化，向生態(tài)經(jīng)濟(jì)全新要求——福利最大化轉(zhuǎn)變。二是在實踐途徑 上，生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺自律的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)之間的良性互動，堅持經(jīng)濟(jì)運行生態(tài)化，以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)的良性循環(huán)，使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位。倡導(dǎo)和踐行綠色消費，選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。三是在社會關(guān)系上，生態(tài)文明推動社會走向和諧。建設(shè)生態(tài)文明，將生態(tài)化滲入到社會管理中，追求代際、群體之間的環(huán)境公平與正義，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與，有利于推動人與自然、人與社會實現(xiàn)和諧。四是在時間跨度上，生態(tài)文明是長期艱巨的建設(shè)過程。我國工業(yè)化任務(wù)尚未完成，傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家上百年出現(xiàn)的污染問題，在我國快速發(fā)展的過程中集中出現(xiàn)。這決定了生態(tài)文明建設(shè)不會一帆風(fēng)順，不可能一蹴而就，需要我們堅持不懈地努力。我們要充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。建設(shè)生態(tài)文明，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理性汲取，是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的科學(xué)揚棄，是中國可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
周生賢指出，生態(tài)文明重在建設(shè)。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)有以下幾個方面:一是努力形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費模式。改變高消耗、高污染、低效率的發(fā)展方式，主動選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動控制在環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。二是加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。健全和落實資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。深化價格改革，加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，不斷完善綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。三是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高資源利用效率，最大限度地減少污染物排放。開展低碳經(jīng)濟(jì)試點，爭取逐步降低碳排放強(qiáng)度。大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是毫不松懈地抓好主要污染物減排。以火電行業(yè)為重點，大力削減大氣污染物排放量，以造紙行業(yè)為主攻方向，重點削減水污染物排放量；強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實施各項處罰和問責(zé)措施。五是集中力量解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題。抓好重金屬污染綜合整治工作，確保群眾飲水安全，積極防范其他影響群眾健康的環(huán)境問題。六是讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)。著力搞好重點流域水環(huán)境治理，大力建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，切實加大環(huán)境管理力度；尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷治水治污。
周生賢強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)保工作的靈魂。環(huán)保部門應(yīng)著重圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，主動爭做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面、更廣闊范圍來審視、謀劃、解決我國突出的環(huán)境問題，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路。要著力抓好以下工作:必須立足當(dāng)前，主動做好應(yīng)對國際金融危機(jī)條 件下的環(huán)保工作；必須準(zhǔn)確判斷環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位，繼續(xù)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變；必須堅持以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問題；必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制；必須尊重創(chuàng)造，鼓勵各部門各地方大膽實踐取得經(jīng)驗。
周生賢就學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神提出了三點要求:一要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)。要把傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)來抓，精心組織、周密部署，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，吃透精神，把握實質(zhì)，把廣大黨員干部思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二要進(jìn)一步謀劃工作思路。要深入思考，精心謀劃，把四中全會對生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉等諸多方面提出的要求，體現(xiàn)到當(dāng)前和下一步工作思路中去。三要著力完成下半年重點工作任務(wù)。要按照不久前召開的黨組擴(kuò)大會議和全國重金屬污染防治工作會議部署的重點工作，進(jìn)一步明確責(zé)任，集中力量，真抓實干，務(wù)求實效。
會上，環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組長傅雯娟傳達(dá)了十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神。
環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳、張力軍、吳曉青、周建、李干杰，黨組成員胡保林，總工程師萬本太，核安全總工程師陸新元出席了會議。
機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。
轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的粗放型發(fā)展方式
從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明
日期：2009-09-22 作者：劉蔚 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報記者 劉蔚
從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明，再從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明，新中國60年的歷史，是一部不斷進(jìn)步的文明發(fā)展史。而生態(tài)文明由理念走向?qū)嵺`，正是我國在新時期、新形勢下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動民族復(fù)興的必然選擇。建國60年，生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展，成為中國站在這一歷史節(jié)點上令全世界矚目的亮點。
如果說新中國成立初期仍處于濃厚的農(nóng)業(yè)文明之中，那么，從1953年我國開始執(zhí)行第一個五年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，進(jìn)入社會主義建設(shè)的中國就開始逐步走上了工業(yè)化道路。半個世紀(jì)以來，我國工業(yè)化得到了較快的發(fā)展。特別是改革開放30年來，工業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)得到騰飛。
然而，在進(jìn)入工業(yè)文明以后，人們雖然改造自然的能力空前提高，通過對資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，極大地推動了物質(zhì)文明的發(fā)展，但與此同時，由于發(fā)展方式粗放，付出了過大的資源環(huán)境代價。
黨的十七大成為從發(fā)展工業(yè)文明轉(zhuǎn)向建設(shè)生態(tài)文明的重要里程碑。十七大報告明確提出，要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。
生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)首次寫入黨的政治報告，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新發(fā)展。由此，生態(tài)文明建設(shè)開始加快，深刻地影響著人們的生產(chǎn)和生活。
建設(shè)生態(tài)文明是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢
工業(yè)革命大大加快了人類文明發(fā)展的步伐，工業(yè)化不僅創(chuàng)造出前所未有豐富的物質(zhì)財富，也使科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展、社會加速進(jìn)步。建國以來，特別是改革開放30年以來，中國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，中國開始進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的快車道。
然而，工業(yè)化進(jìn)程必須以大量的資源能源為支撐。我國人均資源不足，人均耕地、淡水、森林資源僅占世界平均水平的32％、27.4％和12.8％，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平。由于長期以來，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴增加投資和物質(zhì)投入，能源和其他資源的消耗增長很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題日益突出。
廣東省深圳市，作為中國改革開放的窗口，30年間，從一個小漁村發(fā)展成為現(xiàn)代化都市。到2008年，深圳在不足2000平方公里的土地上，承載了超過1000萬人口和7800億元GDP。雖然每平方公里GDP產(chǎn)出達(dá)到3.9億元，但是，資源和環(huán)境正在成為制約城市發(fā)展的瓶頸。河流等地表水污染比較嚴(yán)重，一些流經(jīng)城區(qū)的河流中下游發(fā)黑發(fā)臭，水質(zhì)劣于國家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境空氣質(zhì)量受到機(jī)動車尾氣和區(qū)域性污染傳輸?shù)扔绊?，酸雨和灰霾現(xiàn)象較為突出，灰霾天數(shù)逐年增加。
究其原因，主要是由于粗放型的工業(yè)發(fā)展模式未能從根本上改變，結(jié)構(gòu)型污染仍較突出。深圳正處于由工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)過不斷的調(diào)整和優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例大幅增加，但早期引進(jìn)的勞動密集型的“三來一補(bǔ)”企業(yè)數(shù)量仍占一定比重，這部分傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高，缺乏自主創(chuàng)新能力，競爭力不夠強(qiáng)，但帶來的污染影響卻較大。此外，龐大的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量，導(dǎo)致大量能源消耗和污染物排放，深圳市節(jié)約能源和污染減排的壓力非常巨大。
工業(yè)化發(fā)展問題也讓浙江省安吉縣面臨同樣的困境。上世紀(jì)90年代以前，安吉的資源、環(huán)境沒有得到很好利用，好山、好水、好環(huán)境沒有產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益，安吉成為全省20個貧困縣之一。90年代以后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火、村村冒煙的做法，使安吉發(fā)展了一大批低、小、散、亂的企業(yè)和家庭作坊。為此也付出了沉重的環(huán)境代價。當(dāng)?shù)孛利惖奈鬈嫦厩宄阂姷椎乃兂闪刷躅?、劣Ⅴ類，公路兩邊的青山都蒙上了灰塵，一個水資源豐富的縣，居然出現(xiàn)飲用水告急的狀況，老百姓怨聲載道。
我國正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，保護(hù)環(huán)境已成為影響和制約我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個關(guān)鍵問題。主動有效地破解這一難題，唯一正確選擇就是大力建設(shè)生態(tài)文明。
生態(tài)建設(shè)為生態(tài)文明打下良好基礎(chǔ)
建設(shè)生態(tài)文明是要建立人與自然的相互依存、相互促進(jìn)的良性互動的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧。而開展生態(tài)省市縣建設(shè)的目的和本質(zhì)就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，推動整個區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，生態(tài)省市縣建設(shè)是地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)和有效載體，是現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明 的目標(biāo)模式。
目前，我國已初步形成了生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村的生態(tài)示范建設(shè)體系。全國已有海南等14個省、自治區(qū)、直轄市開展了生態(tài)省區(qū)市建設(shè)，有近500個縣市開展了生態(tài)縣市的創(chuàng)建工作。其中11個縣市區(qū)被命名為國家生態(tài)縣市區(qū)，629個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。許多開展生態(tài)省市縣建設(shè)的地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，提升公眾的環(huán)境意識，改善人居環(huán)境和人民的生活質(zhì)量。生態(tài)文明理念日益深入人心，部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
深圳市把各層次的生態(tài)創(chuàng)建和綠色系列創(chuàng)建作為生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)。市政府成立了生態(tài)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，重點開展并形成“國家生態(tài)區(qū)”、“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、“深圳市生態(tài)街道”、“綠色社區(qū)”四大層次的生態(tài)創(chuàng)建活動。同時，啟動了綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色家庭等十大系列“建我綠色家園”活動，與四大層次的生態(tài)創(chuàng)建互為補(bǔ)充。
作為生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，生態(tài)創(chuàng)建工程不僅促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善，而且極大提高了公眾的環(huán)境意識，形成了生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，成為深圳城市文化的特色組成部分。生態(tài)創(chuàng)建使生態(tài)意識和生態(tài)行為扎根基層，以點帶面推動了全社會參與生態(tài)文明建設(shè)。通過各層次的生態(tài)創(chuàng)建和綠色系列創(chuàng)建，全市形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的生態(tài)文明建設(shè)格局。
生態(tài)文明成為可持續(xù)發(fā)展重要方向
建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。積極建設(shè)生態(tài)文明，把生態(tài)文明確定為地區(qū)發(fā)展的重要方向，深圳和安吉等市縣進(jìn)行了有益的實踐與探索。
深圳市發(fā)現(xiàn)，在可持續(xù)發(fā)展道路上，深圳市正面臨著可建設(shè)用地資源有限、資源能源短缺、環(huán)境承載力透支、人口壓力巨大4個“難以為繼”。為此，2008年，深圳市印發(fā)了《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)》和9個配套實施方案，確定了80項生態(tài)文明建設(shè)系列重點工程，明確以生態(tài)文明理念全面推動城市建設(shè)管理和發(fā)展，以生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)和要求謀劃城市功能布局、推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化城市資源管理、提升人居環(huán)境質(zhì)量作為深圳市的城市建設(shè)綱領(lǐng)。
深圳市副市長呂銳鋒表示，深圳與新加坡、香港等國際先進(jìn)城市最大的差距本質(zhì)上是生態(tài)文明的差距。深圳建設(shè)生態(tài)文明的主要內(nèi)容，是按照生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從科學(xué)謀劃城市功能布局、推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化城市資源管理、提升人居環(huán)境質(zhì)量4個方面入手，全力打造精品深圳、綠色深圳、集約深圳和人文深圳。
安吉縣在被批準(zhǔn)生態(tài)文明試點之后，開始著手編制生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，制定了《安吉縣生態(tài)文明建設(shè)試點工作實施意見》和相關(guān)扶持政策措施。明確縣財政生態(tài)專項資金每年增加1000萬元，確保在3000萬元以上。將生態(tài)文明建設(shè)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度績效考核主要內(nèi)容之一。浙江省安吉縣委書記、縣人大常委會主任唐中祥表示，作為全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)，結(jié)合安吉的特色實際，安吉找準(zhǔn)了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的載體，提出了到2010年基本建成生態(tài)文明建設(shè)示范體系的目標(biāo)。通過探索實踐，目前已經(jīng)取得了初步成效，規(guī)劃體系基本形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)建氛圍日趨濃厚。
生態(tài)文明指標(biāo)建設(shè)促進(jìn)規(guī)范化
生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實的目標(biāo)。那么，怎樣建設(shè)生態(tài)文明？各 地在開展生態(tài)文明建設(shè)過程中首先遭遇到的就是如何衡量、如何考核生態(tài)文明建設(shè)情況的問題。
盡管“新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策研究”課題組2009年8月發(fā)布的生態(tài)文明水平排行榜及生態(tài)文明指標(biāo)體系的評定方法引發(fā)了多方爭議，但同時，如何建立科學(xué)的生態(tài)文明指標(biāo)體系也引起了社會的廣泛關(guān)注。
廈門市與中共中央編譯局共同組織了《建設(shè)社會主義生態(tài)文明:廈門的實踐與經(jīng)驗》課題。課題制定的“生態(tài)文明(城鎮(zhèn))指標(biāo)體系”共包括30項指標(biāo)，分別反映了人們在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、提高生態(tài)意識、實行生態(tài)善治等方面的努力程度和取得的實際成果。原廈門市委副書記吳鳳章說，設(shè)計生態(tài)文明城市評價指標(biāo)體系是為了使人們更加積極主動地、自覺自愿地去從事建設(shè)生態(tài)文明的工作。
不謀而合的是，貴陽市2008年10月也發(fā)布了《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市指標(biāo)體系及監(jiān)測方法》，指標(biāo)體系主要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生改善等6方面的33項指標(biāo)，對貴陽市生態(tài)文明城市的建設(shè)進(jìn)行量化監(jiān)測、評估。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司透露，我國目前正在研究制訂國家生態(tài)文明建設(shè)成效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立將對我國生態(tài)文明建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用。
從理念的提出，到試點的探索，再到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計和制訂，生態(tài)文明建設(shè)正在我國蓬勃興起，展現(xiàn)出朝氣和活力，不僅推動著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更促使人們科學(xué)地調(diào)整人與自然、社會與自然的關(guān)系，進(jìn)而剔除生活和社會進(jìn)步方式中不利于可持續(xù)發(fā)展的因素，形成人與自然相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的社會形態(tài)與文明形式，使中國在未來的發(fā)展中把握先機(jī)，立足制高點。
生態(tài)文明為城市發(fā)展提供了機(jī)遇
面對國際金融危機(jī)，世界各國都把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大舉措。而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，也為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了良好契機(jī)。
2009年8月22日~23日，以“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)——我們共同的責(zé)任”為主題的生態(tài)文明會議在貴陽召開。會議形成的《貴陽共識》認(rèn)為，生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的潮流和趨勢，不是選擇之一，而是必由之路。為此，提出8點倡議:觀念先行；密切合作；加大投入；知行合一；進(jìn)一步依靠科學(xué)技術(shù)；企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；教育和傳媒要在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、綜合性和先導(dǎo)性作用；建立完善符合生態(tài)文明城市建設(shè)要求的評估辦法和評價體系。
我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必將深刻影響人們的思想觀念，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費等向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。中央編譯局當(dāng)代所所長何增科認(rèn)為，現(xiàn)代化的過程也是一個城市化的過程，隨著越來越多的人口集中在城市生活，將生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)理念和實踐貫穿于城市建設(shè)和發(fā)展的全過程之中，具有特別重要的意義。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是保障城市建設(shè)和發(fā)展的可持續(xù)性的關(guān)鍵，是促進(jìn)城市社會和諧的基礎(chǔ)和前提，是提升城市生活品質(zhì)的重要途徑和基本內(nèi)容，將直接關(guān)系到城市的競爭力。
第五屆環(huán)境與發(fā)展中國（國際）論壇在京開幕
堅持以生態(tài)文明為指導(dǎo) 積極探索環(huán)保新道路
周生賢部長委托萬本太宣讀主旨報告 周建主持開幕式
日期：2009-09-18 作者：劉曉星 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報 記者劉曉星 9月17日北京報道由環(huán)境保護(hù)部、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同主辦，中華環(huán)保聯(lián)合會承辦的“第五屆環(huán)境與發(fā)展中國(國際)論壇”今日上午在北京隆重開幕。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢做主旨發(fā)言(環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太代讀)，強(qiáng)調(diào)要堅持以生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極探索中國特色的環(huán)境保護(hù)新道路，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)理論、實踐和制度創(chuàng)新，共同努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部副部長周建主持開幕式。
周生賢部長強(qiáng)調(diào)，堅持以生態(tài)文明為指導(dǎo)，探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，本質(zhì)上就是推動生態(tài)文明建設(shè)。他指出，當(dāng)前，我們要把金融危機(jī)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇看作推進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的機(jī)遇，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為克服金融危機(jī)的重要決策，把生態(tài)文明建設(shè)培養(yǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長點。積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，我們應(yīng)著力做好以下8個方面的工作:第一，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，必須提高綠色準(zhǔn)入門檻，著力減輕擴(kuò)大投資帶來的環(huán)境壓力，加大水電、核電、風(fēng)電及生物質(zhì)能等可再生能源的投資力度，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全面升級。盡快形成一個門類齊全、裝備先進(jìn)、富有活力的環(huán)保體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。第二，必須毫不松懈地推進(jìn)主要污染物的減排工作。加強(qiáng)污染減排監(jiān)管，加快推進(jìn)污染減排指標(biāo)檢測和考核體系建設(shè)，使污染減排從整體上扼制環(huán)境污染加劇的趨勢并逐步改善環(huán)境質(zhì)量。第三，環(huán)保部門必須主動參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)的盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。第四，必須切實解決城鎮(zhèn)環(huán)境問題。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。在擴(kuò)大內(nèi)需過程中，必須穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境整治，突出抓好農(nóng)村飲用水安全，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。第六，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我們要積極完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源型產(chǎn)品的價格改革；完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制；完善鼓勵節(jié)能環(huán)保的財稅體系，繼續(xù)深化綠色稅收、綠色證券，按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境污染成本外部化；建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，實現(xiàn)有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策。第七，提高自主創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，由主要依靠資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長方式，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。第八，提倡引導(dǎo)綠色消費。
全國政協(xié)副主席張榕明，十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮，原國務(wù)委員、全國政協(xié)副主席、中華環(huán)保聯(lián)合會主席宋健出席論壇并講話。
打造科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程
四川省崇州市創(chuàng)模工作紀(jì)實
日期：2009-11-26 作者：辜迅 來源：中國環(huán)境報第5版
復(fù)制鏈接
■編者按
四川省崇州市通過貫徹城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、災(zāi)后重建、節(jié)能減排和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合“四位一體”的工作思路，以藍(lán)天、碧水、安靜和生態(tài)為主題，全面實施關(guān)乎民生和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“四大工程”，積極創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。經(jīng)過近兩年來的不斷努力，公眾的環(huán)境意識進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市形象得到較快提升。
通過創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市，位于崇州市西郊的濱河路舊貌換新顏，新近落成的濱河生態(tài)長廊成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線。
崇州市位于“天府之國”腹地，全市面積1090平方公里，總?cè)丝?7萬人，轄區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我國重要的商品糧基地和國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，曾先后榮獲全國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、省級衛(wèi)生城市及省級園林城市等稱號。
城鄉(xiāng)發(fā)展重現(xiàn)在更重將來
“創(chuàng)建四川省環(huán)境保護(hù)模范城市，是認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措?！背缰菔惺形瘯洝⒏笔虚L郭建平認(rèn)為，在當(dāng)前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、謀求成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極的同時，尤其要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把創(chuàng)模作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、節(jié)能減排、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災(zāi)后重建的有效載體，作為一項實實在在的民生工程來抓。他表示，一個城市的城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要看重現(xiàn)在，更要著眼于將來。
基于統(tǒng)一的思想認(rèn)識和工作目標(biāo)，崇州市委、市政府對爭創(chuàng)環(huán)保模范城市給予高度重視，成立了以市長為組長、分管環(huán)保的常委和副市長為副組長、23個職能部門及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)模工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為創(chuàng)模工作的順 利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。在此基礎(chǔ)上，崇州市將爭創(chuàng)省級和國家級環(huán)保模范城市正式寫進(jìn)市委第十一屆七次全會工作報告，在市政府工作報告中明確提出了以創(chuàng)建國家和省級環(huán)境保護(hù)模范城市為抓手，扎實開展大氣和水環(huán)境綜合治理的工作要求。
在崇州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合，廣泛調(diào)動社會各界力量，整體推進(jìn)，狠抓落實，不斷深化創(chuàng)模工作，有效地形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)模辦主抓、部門配合、社會支持”的創(chuàng)模運行機(jī)制和全民共同參與的工作格局。
四個結(jié)合助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提升城市形象。自2007年創(chuàng)模工作啟動后，崇州市將創(chuàng)模與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來，做到目標(biāo)一致、工作同步、協(xié)調(diào)推進(jìn)、互為促進(jìn)，落實專門機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費，為環(huán)境綜合整治行動提供有力保障，先后投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費約3.6億元，全力打造“清潔、整齊、優(yōu)美”的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，初步形成了城鄉(xiāng)環(huán)境管理長效機(jī)制。
結(jié)合污染減排，控制主要污染物排放總量。為切實抓好主要污染物減排工作，崇州市政府成立“十一五”減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的減排工作計劃和方案，將目標(biāo)任務(wù)全部落實到具體部門和企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，通過實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大體系建設(shè)，崇州市現(xiàn)已完成“十一五”工程減排項目9個、結(jié)構(gòu)減排項目28個，化學(xué)需氧量削減量3262.24噸、二氧化硫削減量2553.52噸，削減量和下降比例均居成都市前茅。
結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。崇州市采取以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的辦法，以城區(qū)建設(shè)為龍頭、重點鎮(zhèn)發(fā)展為骨干、新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為抓手，進(jìn)一步拓展和擴(kuò)大環(huán)保工作領(lǐng)域和范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，在3個重點鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中隊，實施城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化，把環(huán)境管理延伸到農(nóng)村；抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力開展生態(tài)能源建設(shè)，積極推廣“養(yǎng)殖——沼氣——種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，新建了一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范點，并通過開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)和生態(tài)家園等生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；通過實施崇州市生活垃圾填埋場建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)，使全市農(nóng)村生活垃圾得到有效收集和處置，農(nóng)村水污染得到有效治理，確保了農(nóng)村飲水安全。
結(jié)合災(zāi)后重建，助推環(huán)保新發(fā)展。作為“5·12”地震重災(zāi)區(qū)，崇州市并未因災(zāi)害影響而忽視環(huán)保投入和監(jiān)管，而是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與災(zāi)后重建科學(xué)結(jié)合起來，做到了環(huán)境保護(hù)與災(zāi)后重建同步規(guī)劃、同步設(shè)計和同步建設(shè)，并在災(zāi)后重建資金十分緊張的情況下，優(yōu)先安排生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金，保障了崇州市生活垃圾衛(wèi)生填埋場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)、堰塞湖治理等生態(tài)環(huán)保投資重點項目的順利實施，同時通過優(yōu)化審批程序、縮短審批時間，保障了災(zāi)后重建項目順利推進(jìn)。
四大工程改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌
兩年來，崇州市通過實施以工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、揚塵污染和燃煤污染專項整治為主的“藍(lán)天工程”，以城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)、工業(yè)廢水污染專項整治和循環(huán)利用為重點的“碧水工程”，以強(qiáng)化城市道路交通綜合治理和環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的“安靜工程”，以及以畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村秸稈綜合利用和禁燒，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)創(chuàng)建為核心的“生態(tài)工程”，確保城鄉(xiāng)面貌明顯改善，環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。
監(jiān)測結(jié)果顯示，崇州市2008年飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為100％，城市市區(qū)水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％，2009年主要河流出境斷面1~8月實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。此外，2008年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到360天，優(yōu)良率達(dá)98.6％。大氣污染物中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的年日均值分別為0.016毫克/立方米、0.037毫克/立方米、0.085毫克/立方米，空氣質(zhì)量按功能區(qū)要求達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；2009年1~10月，空氣質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)302天，優(yōu)良天數(shù)達(dá)299天，優(yōu)良率達(dá)98.6％。與此同時，崇州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也得到進(jìn)一步提升。按照衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果排序，崇州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已位列成都市前3名。
據(jù)崇州市環(huán)保局局長劉兆宏介紹，在創(chuàng)模過程中，崇州市通過爭取上級扶持、財政投入、商業(yè)融資、企業(yè)自籌等多種方式、渠道籌集資金，不斷增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，創(chuàng)模兩年間共投入10.139億元，約占近5年用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理和生態(tài)建設(shè)資金總和的80.6％。其中，僅今年全市城市雨污管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場、道路綠化改造等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入就達(dá)到了7.75億元，預(yù)計今年環(huán)保投資指數(shù)將達(dá)到6.0％以上。
隨著城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善和環(huán)境容量的進(jìn)一步拓展，崇州市的城市綜合競爭力也得到明顯提升，其經(jīng)濟(jì)實力現(xiàn)已位居第九屆西部百強(qiáng)縣評比第47位，比第八屆西部百強(qiáng)縣評比排名提前了32位。
記者在采訪中得知，根據(jù)國務(wù)院審批通過的《四川省汶川地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建規(guī)劃》及四川省、成都市發(fā)改委關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建年度計劃，作為崇州市創(chuàng)模和災(zāi)后重建重點工程，全額撥款總額900萬元、劃撥土地6.2畝的崇州市環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)用房正抓緊建設(shè)。項目竣工后，崇州市環(huán)保工作條件將得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管能力也勢必會進(jìn)一步加強(qiáng)。
中共湖北省委 湖北省人民政府
關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見
日期：2009-11-23 作者： 來源：中國環(huán)境報第2版
復(fù)制鏈接
提要:利用和發(fā)揮優(yōu)勢的必然之選
湖北具有較為豐富的生態(tài)環(huán)境資源。長江、漢江貫穿全境，湖泊密布，水網(wǎng)縱橫，素有“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。擁有中緯度地區(qū)唯一保持完好的神農(nóng)架亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是舉世矚目的長江三峽水利樞紐工程所在地和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，生態(tài)地位非常重要。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把良好生態(tài)環(huán)境作為生存之本和發(fā)展之基，對湖北省進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，實施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，建設(shè)富裕、民主、文明、開放、生態(tài)湖北，具有十分重要的意義。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化；堅持以人為本，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，切實解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。
提要:讓水生態(tài)系統(tǒng)重現(xiàn)生機(jī)
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)，彰顯“千湖之省”的水資源環(huán)境優(yōu)勢。加快實施長江、漢江、清江等重點流域和洪湖、梁子湖、長湖等重點湖泊以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域水污染防治規(guī)劃，組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃，加快推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程和江湖連通工程。全面推行流域水污染治理行政首長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)小流域綜合整治。加大工業(yè)企業(yè)重點污染源治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放總量。
嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，積極推進(jìn)安全飲水工程，加強(qiáng)城市備用水源地建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。節(jié)約用水，嚴(yán)格控制開采地下水，綜合防治水土流失，積極推進(jìn)防洪、防澇、抗旱等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)配生產(chǎn)、生活用水，保證生態(tài)用水，維護(hù)水域生態(tài)健康。加強(qiáng)對濕地的保護(hù)，禁止開墾占用和隨意改變濕地用途，充分利用濕地、坡岸以及水生生物的自然凈化功能，實現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。
提要:完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把生態(tài)文明建設(shè)列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重大問題。各級政府要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的具體部署和組織落實，確保生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同部署、共同推進(jìn)。切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立湖北省生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，與省環(huán)境保護(hù)委員會合署辦公，負(fù)責(zé)全省生態(tài)文明建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省生態(tài)文明建設(shè)的日常工作。
完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策。完善排污權(quán)交易制度，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。制定并實施生態(tài)補(bǔ)償政策，加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦度?，探索轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步在飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。
為貫徹落實黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提高全省生態(tài)文明建設(shè)水平，提出如下意見。
一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。生態(tài)文明是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧發(fā)展道路的文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的新要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。湖北具有較為豐富的生態(tài)環(huán)境資源。長江、漢江貫穿全境，湖泊密布，水網(wǎng)縱橫，素有“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。擁有中緯度地區(qū)唯一保持完好的神農(nóng)架亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是舉世矚目的長江三峽水利樞紐工程所在地和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，生態(tài)地位非常重要。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把良好生態(tài)環(huán)境作為生存之本和發(fā)展之基，對湖北省進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，實施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，建設(shè)富裕、民主、文明、開放、生態(tài)湖北，具有十分重要的意義。
(二)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化；堅持以人為本，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，切實解決關(guān)系民生的環(huán)境問題；堅持尊重規(guī)律、善待自然，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全；堅持實踐創(chuàng)新，注重制度建設(shè)，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制；堅持宣傳引導(dǎo)，鼓勵全民參與，切實提高全社會生態(tài)文明意識，讓“千湖之省”藍(lán)天長駐、青山長在、碧水長流，全社會共享生態(tài)文明建設(shè)成果。
(三)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。到2010年，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，編制完成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，一批重大生態(tài)文明建設(shè)試點示范項目啟動實施，生態(tài)文明建設(shè)的基本框架初步確立，形成全社會共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。
到2015年，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。主要污染物排放得到有效控制，清潔能源比重逐步提高。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)安全得到有效保障。城市污水集中處理率不低于85％，生活垃圾無害化處理率不低于75％；城市空氣質(zhì)量良好以上的天數(shù)達(dá)到310天以上，主要河流和湖泊、水庫水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％；全省森林覆蓋率提高到37％以上，城市人均公共綠地不低于10平方米。初步建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，全社會生態(tài)文明意識顯著提高，綠色消費模式初步建立，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
到2020年，建立起比較完備的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式。可再生能源比重顯著上升，自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到有效保護(hù)，森林覆蓋率顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。武漢城市圈“兩型社會”和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)取得顯著成效，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明示范帶，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
(四)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。按照國家主體功能區(qū)劃的要求，以湖北省生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)承載力，明確湖北主體功能區(qū)的發(fā)展定位和方向，合理確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模，細(xì)化環(huán)境分類管理。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增產(chǎn)減污，改善環(huán)境質(zhì)量；在重點開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污；在限制開發(fā)區(qū)域，堅持保護(hù)第一，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡；在禁止開發(fā)區(qū)域，堅持強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。
(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。編制實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，創(chuàng)建青山—陽邏—鄂州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源、能源和廢棄物的合理有效利用。依法實行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，運用先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級，實現(xiàn)低能耗、低排放、高效益。繼續(xù)開展環(huán)保專項治理活動，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。建立清潔發(fā)展機(jī)制。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和核電等新能源的開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。以提高能效和碳生產(chǎn)率為核心，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。鼓勵建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力培育符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場前景廣闊、具有持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的光電子信息、生物醫(yī)藥和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(六)加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)對接。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以保障食品安全為重點，建立一批適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)糧食、蔬菜、棉麻、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果產(chǎn)品以及茶葉、油料等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化，形成湖北農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。通過現(xiàn)代生物技術(shù)，培育高抗品種，提高作物抗病蟲害能力。落實財政補(bǔ)貼政策，鼓勵使用有機(jī)肥，推廣使用生物農(nóng)藥，實施測土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥使用量。開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。
(七)用生態(tài)理念指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
充分利用湖北省生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，以“一江兩山”為重點，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快建設(shè)一批生態(tài)旅游景區(qū)。突出景區(qū)管理的環(huán)境責(zé)任，不斷提升景區(qū)生態(tài)價值，以生態(tài)體驗為核心，整合自然、人文要素，為消費者提供高質(zhì)量的生態(tài)旅游服務(wù)。命名一批生態(tài)旅游示范景區(qū)和生態(tài)旅游服務(wù)企業(yè)，培養(yǎng)一批生態(tài)旅游專業(yè)人才，提升湖北省旅游業(yè)的核心競爭力。以“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”為重點，以最少的能源投入、最低的資源消耗和最小的環(huán)境干擾，營造安全、健康、舒適的綠色空間，改善人居環(huán)境，推動綠色建筑的發(fā)展。按照安全、高效、環(huán)保的要求，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。從商貿(mào)環(huán)境、商品采購銷售、生產(chǎn)者責(zé)任等方面入手，推行生態(tài)商貿(mào)模式。強(qiáng)化綠色管理，倡導(dǎo)健康飲食，突出環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)餐飲、娛樂業(yè)健康發(fā)展。
三、加大生態(tài)建設(shè)力度，夯實環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)
(八)構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)，彰顯“千湖之省”的水資源環(huán)境優(yōu)勢。加快實施長江、漢江、清江等重點流域和洪湖、梁子湖、長湖等重點湖泊以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域水污染防治規(guī)劃，組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃，加快推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程和江湖連通工程。全面推行流域水污染治理行政首長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)小流域綜合整治。加大工業(yè)企業(yè)重點污染源治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放總量。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，積極推進(jìn)安全飲水工程，加強(qiáng)城市備用水源地建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。節(jié)約用水，嚴(yán)格控制開采地下水，綜合防治水土流失，積極推進(jìn)防洪、防澇、抗旱等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)配生產(chǎn)、生活用水，保證生態(tài)用水，維護(hù)水域生態(tài)健康。加強(qiáng)對濕地的保護(hù)，禁止開墾占用和隨意改變濕地用途，充分利用濕地、坡岸以及水生生物的自然凈化功能，實現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。
(九)構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。深入開展“全民義務(wù)植樹活動”，積極推進(jìn)以封山育林為重點的山區(qū)綠化，以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的平原綠化，以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿湖綠化美化。大力推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)，抓好天然林、31 重要生態(tài)公益林保護(hù)和退耕還林、沿江防護(hù)林建設(shè)以及石漠化治理，建設(shè)秦嶺、武陵山、大巴山、大別山、幕阜山等綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)域的建設(shè)與保護(hù)，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，建立一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園。
(十)構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。以創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市為載體，切實加強(qiáng)城市綜合管理，全面提升城市建設(shè)水平。切實加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性和可操作性，發(fā)揮規(guī)劃對土地利用和城市建設(shè)的先導(dǎo)、統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。突出城市風(fēng)格特色和城市總體設(shè)計要求，對城市建筑公共空間實行藝術(shù)化設(shè)計和人性化改造，加強(qiáng)城市內(nèi)湖、內(nèi)河環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市生態(tài)景觀、公共綠地建設(shè)，提升城市品位。堅持環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)先行，努力實現(xiàn)污水、垃圾全收集、全處理。實施藍(lán)天行動計劃和冬暖夏涼工程，加快綠色公共交通體系建設(shè)，強(qiáng)化城市“灰霾”和機(jī)動車尾氣污染防治，嚴(yán)格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放。整治餐飲業(yè)油煙污染。安全妥善處置廢棄電器電子產(chǎn)品、危險廢物和醫(yī)療廢物。實施寧靜工程，全面整治噪聲擾民。
(十一)構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體作用，建設(shè)清潔家園、清潔水源、清潔田園。抓好鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的編制與實施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，認(rèn)真落實“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，加快農(nóng)村污水、垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加快國家農(nóng)業(yè)面源污染治理四湖流域示范區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)開發(fā)利用土地，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。開展污染土壤生態(tài)修復(fù)試點工程，重點抓好重金屬、農(nóng)藥污染土壤的治理和修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(十二)構(gòu)建防控結(jié)合的生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與監(jiān)測體系建設(shè)，制定完善防洪、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)對極端氣候變化等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治，抓緊推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工程。積極應(yīng)對全球氣候變化，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。加大對生物物種資源保護(hù)，防范外來物種入侵，控制森林病蟲害，維護(hù)生物多樣性。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與安全評估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成多層次全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。分級建立環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急中心，強(qiáng)化環(huán)境污染、生態(tài)破壞、核與輻射污染等環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置，切實維護(hù)湖北省生態(tài)安全。
四、加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升全社會生態(tài)文明意識
(十三)牢固樹立生態(tài)文明理念。加快建設(shè)生態(tài)文明宣傳教育示范基地，運用多種形式和手段，深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃，引導(dǎo)黨員干部、青少年學(xué)生和社會公眾樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責(zé)任意識。從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，推動建立以“善待自然、呵護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源、珍惜資源，厚生愛物、促進(jìn)公平”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明道德規(guī)范，鼓勵廣大人民群眾自覺投身生態(tài)文明建設(shè)實踐。
(十四)推行生態(tài)文明生活方式。積極倡導(dǎo)理性消費，引導(dǎo)綠色消費，自覺減少過度消費對自然環(huán)境產(chǎn)生的污染。建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的政策措施和服務(wù)體系，推行綠色采購制度，推進(jìn)綠色銷售，以綠色消費帶動
綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)促進(jìn)綠色消費。提倡綠色出行，減少一次性用品使用，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣。
(十五)廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)“全民環(huán)保行動”。組織全省各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位開展生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動。全面推進(jìn)生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。大力開展綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色酒店、綠色社區(qū)和綠色家庭等綠色創(chuàng)建活動。多層次、多領(lǐng)域強(qiáng)化生態(tài)文明細(xì)胞工程建設(shè)，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。
五、建立健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制
(十六)加強(qiáng)生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求全面清理和修訂湖北省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)體系，重點在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實施清潔生產(chǎn)、資源保護(hù)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等方面出臺配套的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的原則，明確政府、企事業(yè)單位、公民在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。
(十七)完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策。完善排污權(quán)交易制度，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。制定并實施生態(tài)補(bǔ)償政策，加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦度耄剿鬓D(zhuǎn)移支付、對口支援、專項補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步在飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價格形成機(jī)制。完善城市污水、垃圾處理和放射性廢物、危險廢物集中處置收費制度，適當(dāng)提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。健全綠色電力調(diào)度制度，嚴(yán)格實施差別電價政策。積極落實各項財稅政策，鼓勵和扶持新能源的開發(fā)、利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排項目實施。完善綠色信貸、綠色保險、綠色證券等政策。
(十八)建立生態(tài)文明科技支撐體系。將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入全省科技發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮湖北省科教優(yōu)勢，整合科研資源，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)重點實驗室、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地，開展對清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、能源替代、污染防治及生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。實施科技創(chuàng)新引導(dǎo)工程，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。支持技術(shù)入股、專利質(zhì)押貸款，鼓勵科研單位和科技工作者創(chuàng)辦、領(lǐng)辦環(huán)保型科技企業(yè)，支持符合條件的環(huán)保型企業(yè)上市。
(十九)加大生態(tài)文明建設(shè)投入。把生態(tài)文明建設(shè)作為各級政府公共財政支出的重點予以傾斜。從2010年起，各級財政用于生態(tài)文明建設(shè)專項支出應(yīng)逐年增加，省級財政每年從“兩型社會”建設(shè)激勵性轉(zhuǎn)移支付資金中列支1億元，建立生態(tài)文明建設(shè)“以獎代補(bǔ)”資金。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會和民間資本、外來資本和金融信貸參與生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)各項相關(guān)政府規(guī)費的征收、管理和使用，確保用于規(guī)定用途。探索發(fā)行水專項債券，多渠道籌集生態(tài)文明建設(shè)資金。
(二十)完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一性、整體性要求，構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的跨區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境管理新體制，建立區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持依法行政，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”、限期治理、區(qū)域流域行業(yè)限批、掛牌督辦、環(huán)保后督察等制度，形成環(huán)境保護(hù)部門
統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。
六、切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是各級黨委、政府的重要責(zé)任。各級黨委要把生態(tài)文明建設(shè)列入重要議事日程，專題研究和解決本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重大問題。各級政府要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的具體部署和組織落實，確保生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同部署、共同推進(jìn)。切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立湖北省生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，與省環(huán)境保護(hù)委員會合署辦公，負(fù)責(zé)全省生態(tài)文明建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全省生態(tài)文明建設(shè)的日常工作。各地、各部門、各單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的高度，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置，明確職責(zé)，落實措施，切實抓緊抓好，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的先行者。
(二十二)實行科學(xué)民主決策。將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。建立并完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評，在城市規(guī)劃、能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地開發(fā)建設(shè)等重大決策過程中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分評估可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，對可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策行使環(huán)?！耙黄狈駴Q”權(quán)，避免出現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響的決策失誤。成立生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢委員會，充分聽取專家意見。完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項目公示、聽證制度，健全公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(二十三)嚴(yán)格考核評價。實行生態(tài)文明建設(shè)的工作目標(biāo)責(zé)任制，落實工作責(zé)任。強(qiáng)化工作考評，將環(huán)境質(zhì)量、污染物總量減排等相關(guān)生態(tài)文明指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系和離任審計范圍。將生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)的完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。建立問責(zé)制度，對因行政不作為或作為不當(dāng)，完不成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的單位和個人，實行問責(zé)。對因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境事故的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。對在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地本部門實際，研究制定貫徹落實的具體工作方案，認(rèn)真抓好各項工作的落實，切實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并在每年年底前向省生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會上報工作進(jìn)展情況。省生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會要組織對本意見實施情況進(jìn)行檢查，并向省委、省政府報告。
霧霾天氣提前出現(xiàn),禍根在于揚塵和尾氣
成都啟動大氣污染應(yīng)急預(yù)案
日期：2009-11-16 作者：辜迅 來源：中國環(huán)境報第5版
復(fù)制鏈接
中國環(huán)境報 記者辜迅 成都報道 11月5日~10日，四川省成都市連續(xù)6天被大范圍霧霾所籠罩，受其影響，大氣環(huán)境持續(xù)多日呈現(xiàn)由輕微污染到輕度污染，甚至一度逼近中度
污染的發(fā)展趨勢。隨著大氣環(huán)境污染處置工作Ⅳ級應(yīng)急預(yù)案的啟動，以及揚塵污染整治工作應(yīng)急預(yù)案由Ⅳ級直接“升格”為Ⅱ級，中心城區(qū)平均空氣污染指數(shù)(A P I)至11日開始已有所下降。
成都市環(huán)保局局長王文斌介紹，受地理位置和氣象條件的限制，每年的12月份到次年的1月份靜風(fēng)頻率高、降雨量少，大氣污染物稀釋、擴(kuò)散尤其困難，是成都市大氣污染防治最為特殊的季節(jié)。但在今年的11月份就提前出現(xiàn)這種長時間的霧霾現(xiàn)象，實屬近5年來罕見。
另據(jù)悉，從成都市環(huán)境監(jiān)測中心站8個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站的監(jiān)測分析結(jié)果看，導(dǎo)致目前大氣環(huán)境輕度污染的“禍根”主要還是揚塵和機(jī)動車尾氣。有關(guān)專家分析認(rèn)為，城區(qū)市政建設(shè)項目開工面大、監(jiān)管不到位，是造成空氣質(zhì)量下降的主要原因。目前成都的大型市政建設(shè)項目開工較多，加之中心城區(qū)及周邊揚塵污染源增多，特別是部分工地?fù)P塵監(jiān)管不到位、運渣車管理薄弱，加重了城區(qū)大氣污染。與此同時，成都市機(jī)動車保有量已超過200萬輛，私家車擁有量每年以20％~30％的速度持續(xù)增長，致使中心城區(qū)大氣環(huán)境面臨巨大壓力。
針對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，成都市應(yīng)急預(yù)案已從11月9日起，由Ⅳ級直接升格為Ⅱ級。按照規(guī)定，除了市揚塵辦大范圍開展揚塵突擊整治行動，要求所有開挖工地立即停工、所有移栽樹木施工暫停、運渣車停運以外，各相關(guān)部門也緊急行動起來，督促中心城區(qū)和二圈層區(qū)縣每8小時對轄區(qū)內(nèi)所有工地、臨時渣土傾倒場、城區(qū)主街干道等重點地帶進(jìn)行一次拉網(wǎng)式巡查；建設(shè)部門對在建工地實施24小時監(jiān)控，每6小時對在建工地進(jìn)行濕化處理、每兩小時對主要市政道路、橋梁維護(hù)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行灑水降塵；5城區(qū)及高新區(qū)分別對轄區(qū)重點區(qū)域內(nèi)的街道、道路，每5小時實施一次沖洗除塵等等。
另外，市環(huán)保局已嚴(yán)格監(jiān)控以嘉陵電廠為主的工業(yè)企業(yè)的廢氣排放，并組織城區(qū)環(huán)保局加大對違法使用燃煤經(jīng)營戶的查處力度，防止三環(huán)路內(nèi)燃煤污染反彈；市建委、市城管局、市房管局、市交委等部門正切實加強(qiáng)對建筑工地、市政工地、拆遷工地、閑置土地?fù)P塵污染防治工作的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處產(chǎn)生揚塵污染的工地，對運渣車實施全時段監(jiān)控，嚴(yán)厲查處超載、冒載、灑漏行為，做好中心城區(qū)道路、出入主干道保潔和行道樹、公共綠地沖洗除塵工作，增加沖洗除塵頻次；市公安交管部門已將違反限時限行規(guī)定的高污染車輛作為常態(tài)執(zhí)法對象，嚴(yán)格尾氣排放管理。
以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo) 努力推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)
日期：2009-11-03 作者：闞寶光 來源：中國環(huán)境報第2版
編者按
第四屆中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會于10月31日~11月1日在北京召開，這次會議以“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)環(huán)境友好型社會”為主題。環(huán)境保護(hù)部辦公廳巡視員兼副主任闞寶光在會上作了主旨發(fā)言，對推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)工作提出了自己的觀點。本報今日特刊登他的發(fā)言。
去年以來，國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。經(jīng)過國際社會攜手合作，同舟共濟(jì)，積極應(yīng)對，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了積極變化，呈現(xiàn)緩慢、曲折復(fù)蘇的跡象。這場百年罕見的國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)也造成了巨大沖擊。黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，從容應(yīng)對，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺4萬億元人民幣投資計劃，全面實施并不斷豐富完善保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子方案，取得了積極成效。今年前三季度，經(jīng)濟(jì)增速加快，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7％，其中第三季度增長8.9％，需求結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展局面。
在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，黨中央、國務(wù)院十分重視環(huán)境保護(hù)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)指出，環(huán)境保護(hù)不能有一絲一毫放松，要把應(yīng)對危機(jī)看作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，看作推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇；要求把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為克服金融危機(jī)的重要舉措，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)部以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，積極探索中國特色環(huán)保新道路，進(jìn)一步加大污染減排工作力度，落實“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”政策措施，切實解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過各地區(qū)和各級環(huán)保部門的共同努力，今年以來，環(huán)境保護(hù)工作取得新的進(jìn)展，突出表現(xiàn)在3個方面:一是污染減排持續(xù)保持下降態(tài)勢。上半年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比去年同期分別下降2.46％和5.40％，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)有望提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如期實現(xiàn)。二是污染防治能力大幅提升。截至2008年底，我國脫硫裝機(jī)容量達(dá)到3.6億千瓦，火電裝機(jī)比例由2005年的12％提高到2008年的60％。集中式城鎮(zhèn)污水處理廠總數(shù)達(dá)1500多座，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52％提高到2008年的66％。今年上半年，全國又有4235萬千瓦燃煤脫硫機(jī)組建成投產(chǎn)，新增城市污水處理能力568萬噸/日。三是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。1~9月，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度5.2毫克/升，同比下降0.6毫克/升，113個環(huán)保重點城市空氣中二氧化硫平均濃度為0.040毫克/立方米，同比下降0.007毫克/立方米，均呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。
在看到環(huán)保工作成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我國面臨的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是環(huán)境保護(hù)工作成效與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期待相比還有較大的差距；二是環(huán)境質(zhì)量狀況的改善還需要付出艱苦的努力；三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出；四是我國面臨的國際環(huán)境壓力越來越大。
正是立足于經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實，著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的客觀需要。黨的十七大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)確定下來，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。前不久召開的十七屆四中全會，再次把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會
建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分，全面部署、整體推進(jìn)。這就為以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)指明了方向。
環(huán)境友好型社會是一種以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以尊重自然為導(dǎo)向、以可持續(xù)發(fā)展政策為支撐，致力于倡導(dǎo)人與自然、人與人和諧發(fā)展的社會形態(tài)。環(huán)境友好型社會是一個復(fù)合體，由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)以及相關(guān)的精神文化所組成。這個復(fù)合體主要包括有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動，符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局，少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。
當(dāng)前，我國建設(shè)環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)容就是建立一種低消耗的生產(chǎn)架構(gòu)、適度消費的生活架構(gòu)、持續(xù)循環(huán)的資源利用架構(gòu)、盡可能少排放的污染防控架構(gòu)、不斷創(chuàng)新的科技架構(gòu)、注重社會公平的分配架構(gòu)和文明進(jìn)步的社會主義民主架構(gòu)。環(huán)境友好型社會提倡經(jīng)濟(jì)和環(huán)保雙贏，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的負(fù)荷最小化，將這種負(fù)荷和影響控制在資源供給能力和環(huán)境容量范圍之內(nèi)，形成與自然相適應(yīng)、和諧共處、共同發(fā)展的良性循環(huán)。
建設(shè)環(huán)境友好型社會是一項龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容廣泛，概括起來主要有以下幾個方面:
推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，必須以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)
積極建設(shè)生態(tài)文明，努力促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作最重要、最根本的時代重任，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)指向，是新時期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在。我們必須高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，積極做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，堅持用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來審視、謀劃、解決我國突出的環(huán)境問題，摸索出一條代價小、可持續(xù)的環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。換句話說，就是要堅持以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路。探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路的過程，既是推動生態(tài)文明建設(shè)的過程，也是推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的過程。
推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，必須建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中實行清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計與改造，努力實現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，必須建立科學(xué)完備的環(huán)保法律保障制度
建設(shè)環(huán)境友好型社會，其制度創(chuàng)新和完善涉及環(huán)境保護(hù)的方方面面。要將加強(qiáng)立法作為建設(shè)環(huán)境友好型社會的根本保障，抓緊修改和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白。經(jīng)過5~10年的努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問題，切實為環(huán)保執(zhí)法掃清體制障礙。同時，需要各部門積極配合完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，完善有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收等政策，積極促進(jìn)污染外部成本內(nèi)部化；堅持“污染者付費”原則，推動落實城市污水和垃圾處理收費政策；充分發(fā)揮市場機(jī)制在污染治理中的作用，努力提高污染治理水平和資金使用效率。
推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，必須積極倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式
大力倡導(dǎo)適度消費、公平消費和綠色消費。通過環(huán)境友好的消費選擇帶動環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)。同時，通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的良性互動。要充分利用市場規(guī)律，以財稅、價格等經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)綠色消費，通過環(huán)境友好的消費選擇帶動環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)。同時，通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的循環(huán)利用。
推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，必須大力發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式意義重大。要努力建立科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新體系，以企業(yè)為基礎(chǔ)，立足于人與自然的和諧，發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)，形成資源消耗少、資源和能源利用效率高、廢棄物排放少的生產(chǎn)體系，使人類對自然的開發(fā)和利用能夠控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新的范圍之內(nèi)。要依靠環(huán)境科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)保關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，將重大環(huán)?？蒲许椖績?yōu)先列入國家科技計劃，提高環(huán)境科技水平，促進(jìn)高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的科技支撐能力。
推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，必須不斷培育環(huán)境友好的文化氛圍
環(huán)境友好型社會既是理想目標(biāo)，也是現(xiàn)實追求。要樹立尊重自然的價值觀和道德觀，通過教育、文學(xué)、藝術(shù)和科技加以支持和協(xié)助，使環(huán)境友好型社會的理念成為全社會的共識和價值觀念。要引導(dǎo)公眾從社會主義文明的角度認(rèn)識環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)環(huán)境文化，培養(yǎng)公眾的環(huán)境危機(jī)意識，使環(huán)境友好型社會的理念深入人心，成為全社會自覺踐行的行為準(zhǔn)則。
環(huán)境保護(hù)是人類發(fā)展和社會進(jìn)步的崇高事業(yè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們攜起手來，同心同力，銳意進(jìn)取，開拓前進(jìn)，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路，讓祖國的天更藍(lán)、地更綠、水更清，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新的更大貢獻(xiàn)。
作者系環(huán)境保護(hù)部辦公廳巡視員兼副主任
寧夏研究環(huán)境監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃
2020年前市級監(jiān)測站要達(dá)到一流水平
日期：2009-10-26 作者：李更虎 崔萬杰 來源：中國環(huán)境報第5版
中國環(huán)境報記者 李更虎 通訊員 崔萬杰 銀川報道 寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳近日在銀川召開環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研討會，研究建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和一流的環(huán)境監(jiān)測綜合體系，以滿足寧夏環(huán)境監(jiān)管工作的需要。
據(jù)介紹，寧夏將用10年時間把一級環(huán)境監(jiān)測站建成“五個中心”，即技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心、質(zhì)控中心、人才中心，使地級市環(huán)境監(jiān)測站具備一流人才、一流水平、一流裝備、一流實驗室，所有縣級環(huán)境監(jiān)測站具有基本監(jiān)測能力。
寧夏環(huán)境監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃將分4個階段實施，重點開展環(huán)境空氣、地表水、城市集中式飲用水、城市噪聲、酸沉降、沙塵暴、土壤、生態(tài)生物、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、污染源等監(jiān)測，建立完善以寧夏環(huán)境監(jiān)測中心站為中心、5個二級站為骨干、10個縣級站為基礎(chǔ)的三級環(huán)境監(jiān)測
網(wǎng)、監(jiān)測信息網(wǎng)和應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)，使縣級環(huán)境監(jiān)測站具備全面開展建成區(qū)環(huán)境空氣、噪聲、水質(zhì)常規(guī)項目監(jiān)測的能力。重點開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，完善由銀南、銀北、固原3個應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)區(qū)域組成的全區(qū)應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。
山東抓細(xì)做實全運空氣質(zhì)量保障工作
保一片藍(lán)天 迎八方來客
嚴(yán)格監(jiān)控脫硫設(shè)施運行,有效遏制機(jī)動車和揚塵污染
日期：2009-10-21 作者：周雁凌 季英德 來源：中國環(huán)境報第5版
中國環(huán)境報記者 周雁凌 季英德
第十一屆全運會10月16日在美輪美奐的開幕式后正式拉開帷幕。賽場外，另一場保障空氣質(zhì)量的“戰(zhàn)斗”也早已悄然打響。山東省已經(jīng)下了死命令，全運會期間，各市空氣質(zhì)量必須全部達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上標(biāo)準(zhǔn)。
山東省環(huán)保廳日前聯(lián)合省物價局、濟(jì)南電監(jiān)辦、山東電力集團(tuán)公司分4組對全省17市保障全運會空氣質(zhì)量措施落實情況、燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理情況進(jìn)行了全面檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，各市市政府認(rèn)真貫徹落實《第十一屆全運會山東省空氣質(zhì)量保障措施》有關(guān)要求，將空氣質(zhì)量改善作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，加大組織力度，強(qiáng)化治理措施，狠抓工作落實，重點燃煤脫硫設(shè)施運行管理得到有效加強(qiáng)，城區(qū)空氣質(zhì)量有所改善。
□層層分解落實責(zé)任
■全天候監(jiān)控脫硫設(shè)施運行
山東省把保障全運會空氣環(huán)境質(zhì)量作為當(dāng)前一項政治任務(wù)，有力推動了城區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視全運會空氣質(zhì)量保障工作，成立了市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，各區(qū)政府、相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)人等為成員的空氣質(zhì)量保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了保障全運會空氣質(zhì)量工作的具體實施方案和措施，形成了政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)結(jié)合、部門聯(lián)動、分區(qū)負(fù)責(zé)的良好機(jī)制。
為強(qiáng)化燃煤電廠脫硫設(shè)施監(jiān)管，切實發(fā)揮治污減排效益，17市政府將燃煤電廠脫硫設(shè)施作為改善城市空氣質(zhì)量、強(qiáng)化治污減排的重要措施，以燃煤電廠脫硫設(shè)施為重點，特別是對享受脫硫電價的燃煤電廠脫硫機(jī)組，進(jìn)一步加大現(xiàn)場檢查監(jiān)測頻次，強(qiáng)化對燃煤企業(yè)的日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各市環(huán)保部門通過督促燃煤電廠嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范完善規(guī)章制度和治污臺賬，確保了治污設(shè)施運行，確保脫硫設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的治污減排效果。依托重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對燃煤電廠脫硫設(shè)施運行進(jìn)行全天候監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排污、脫硫設(shè)施投運率不足等問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。各市環(huán)保部門加快督促燃煤電廠脫硫設(shè)施健全完善DCS系統(tǒng)，對脫硫設(shè)施運行情況進(jìn)行實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)備案，不斷提高脫硫設(shè)施運行管理水平。
據(jù)記者了解，此次接受檢查的享受脫硫電價的電廠完善了運行規(guī)程、檢修規(guī)程等有關(guān)脫硫管理制度，建立了運行臺賬，脫硫設(shè)施檔案資料比較齊全，運行管理比較規(guī)范，脫硫設(shè)施1~8月的平均投運率均達(dá)到95％以上。
□機(jī)動車單雙號行駛
■場館1.5公里范圍內(nèi)停止施工
山東省17市高度重視全運會空氣質(zhì)量改善工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立
了有效的空氣質(zhì)量改善工作機(jī)制。濟(jì)南市制定出臺了《全運會期間空氣質(zhì)量保障強(qiáng)化控制方案》，要求9月20日始至全運會結(jié)束，二環(huán)路以內(nèi)及高新區(qū)范圍內(nèi)停止土方施工、拆遷，禁止渣土運輸；全運場館及監(jiān)測點位半徑1.5公里范圍內(nèi)各類施工工地停止施工；對施工工地易產(chǎn)生揚塵的部位要全覆蓋。10月12日至全運會結(jié)束，采取機(jī)動車單、雙號行駛措施，在市區(qū)范圍內(nèi)，冒黑煙的車輛一律禁止上路行駛。
淄博市確定了6個“30”工程作為治理重點，即抓好30個重點二氧化硫排放企業(yè)、30個重點煙塵排放企業(yè)、30個重點粉塵排放企業(yè)、30個大氣污染重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個重點大氣污染集中區(qū)域、30條大氣污染重點道路的防治，明確了治理任務(wù)、完成時限和考核標(biāo)準(zhǔn)；市、縣(區(qū))分別制定下發(fā)了《關(guān)于深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》和《考核細(xì)則》，治理任務(wù)責(zé)任到人。
臨沂市羅莊區(qū)為打好空氣質(zhì)量翻身仗，確立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、街道落實、整體推進(jìn)”的工作思路，成立了以黨政“一把手”為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、19個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)包扶制度。對關(guān)閉拆除的企業(yè)，從區(qū)委書記、區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)班子成員到所有副縣級以上干部分片負(fù)責(zé)，逐一落實，確保徹底關(guān)閉拆除。按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”的方式，深入街巷和田間院落，對全區(qū)所有企業(yè)仔細(xì)排查，對排查過程中存在安全隱患或污染嚴(yán)重的企業(yè)徹底拆除關(guān)閉一批、停產(chǎn)治理一批、限期治理一批。
□加強(qiáng)重點項目監(jiān)管
■制定極端天氣應(yīng)急方案
山東省要求，各市要進(jìn)一步加強(qiáng)空氣質(zhì)量重點保障項目的調(diào)度督促，定期通報進(jìn)度，及時分析存在的問題，采取有針對性的整改措施，切實加快重點保障項目建設(shè)。對仍未開工建設(shè)的重點保障項目，督促企業(yè)抓緊開展前期工作，盡快開工，并采取應(yīng)急措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對在建的治理項目，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，倒排工期，盡快建成投運；對已停運的重點脫硫治理項目或限期治理項目，督促企業(yè)立即開展前期工作，抓緊開工建設(shè)，確保脫硫設(shè)施盡快建成投運，在脫硫設(shè)施未建成投運前燃煤鍋爐不得投運；對目前未完成關(guān)停任務(wù)的項目，加大工作力度，加強(qiáng)調(diào)度督促，確保盡快完成關(guān)停任務(wù)。
山東省強(qiáng)調(diào)，各市要組織有關(guān)部門全面分析當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量歷年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，查找內(nèi)在規(guī)律，對全運會期間達(dá)標(biāo)形勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。特別是針對空氣質(zhì)量良好率較低的空氣自動監(jiān)測點位，要深入分析查找超標(biāo)原因，有針對性地采取措施，滿足全運會空氣質(zhì)量保障要求。同時，要組織制定全運會期間空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案，全運會期間如果遇到極端天氣，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，對相關(guān)污染企業(yè)堅決采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等措施。
改善了環(huán)境質(zhì)量，推動了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)帶來先進(jìn)生產(chǎn)力
日期：2009-10-13 作者：張俊 來源：中國環(huán)境報第1版
◆中國環(huán)境報 記者張俊
“在因標(biāo)準(zhǔn)帶動的技術(shù)進(jìn)步中，一些企業(yè)開始是被逼著走、推著走，走得比較狼狽。可越往后，他們越主動，因為要把壓力變成機(jī)遇，爭取把握市場的先機(jī)?！逼嚟h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專家、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長袁盈說。
從1973年11月，我國首個環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》出
臺開始，到2008年，現(xiàn)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已經(jīng)突破1100項，形成了水、氣、聲、固廢等一系列國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)已不僅是制定規(guī)定和計劃的重要依據(jù)，不僅是判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩和執(zhí)法的重要依據(jù)，它在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)出了更為關(guān)鍵性的作用，對我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響正日益深化。
騰出環(huán)境容量
與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相匹配的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有力地推動了行業(yè)的升級擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且增強(qiáng)了市場競爭力，同時也使環(huán)境容量能得到更加公平、合理的使用。
山東是造紙大省，2001年，其造紙廢水排放量為3.9億噸，C O D(化學(xué)需氧量)排放量為27.3萬噸，分別占全省排放量的33.4％和57.6％。2003年，山東省頒布了地方強(qiáng)制性造紙排放標(biāo)準(zhǔn)，要求在2003年、2007年和2010年分3個階段執(zhí)行420mg/L、300mg/L和120mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。而國家標(biāo)準(zhǔn)才450mg/L，很多人質(zhì)疑:實行過嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)會使山東造紙產(chǎn)業(yè)走向末路。
事實證明，嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不僅沒有對山東的造紙產(chǎn)業(yè)造成毀滅性的打擊，反而在實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的同時，保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，山東省造紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前位居全國第一，其中，規(guī)模以上造紙企業(yè)有271家，年產(chǎn)10萬噸以上的企業(yè)23家，這23家企業(yè)的產(chǎn)值就占了全省總產(chǎn)值的72％。
汽車產(chǎn)業(yè)近10年的“井噴式”發(fā)展同樣得益于因提高排放標(biāo)準(zhǔn)而騰出的環(huán)境容量。1998年，北京大約有135萬輛汽車歐0(業(yè)界一般將實施歐Ⅰ前的階段稱為歐0)排放汽車，環(huán)境容量已經(jīng)飽和。自1999年北京市提前實施國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)開始，2002年、2005年和2008年，北京又先后率先實施了國Ⅱ、國Ⅲ和國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。
盡管到2009年8月底，北京市汽車保有量已達(dá)到381.8萬輛，預(yù)計到2010年初，這一數(shù)字將突破400萬輛，由于提高了尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，北京市機(jī)動車排放污染物的總量不升反降。
如果沒有及時按照具體的環(huán)境要求組織實施科學(xué)有序的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，如果不靠環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)騰出難能可貴的環(huán)境容量，汽車和造紙工業(yè)根本無法實現(xiàn)自身的規(guī)?；a(chǎn)能，可持續(xù)發(fā)展更無從談起。
促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
標(biāo)準(zhǔn)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后產(chǎn)能方面的作用，在造紙行業(yè)的發(fā)展中有非常突出的體現(xiàn)。
從2000年前后到目前，造紙工業(yè)經(jīng)過大量的關(guān)停并轉(zhuǎn)，由過去最多時的1.2萬余家造紙企業(yè)，到目前的3000多家。同時，原來以草為主的原料結(jié)構(gòu)也改成以廢紙為主，污染大幅減少。
2007年，《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》正式實施。通過大幅“提標(biāo)”，太湖地區(qū)包括造紙在內(nèi)六大行業(yè)的COD、氨氮和總磷排放限值在原來的基礎(chǔ)上平均提高了28.3％、66.7％和50％。
江蘇省環(huán)保廳總量辦主任劉曉磊曾負(fù)責(zé)流域污染控制工作，參與了對淮河、太湖等流域造紙企業(yè)的關(guān)停淘汰工作。對太湖標(biāo)準(zhǔn)會不會對企業(yè)太過苛刻的問題，劉曉磊說:“我們就是要用近乎苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)不到的企業(yè)就得改產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停。太湖流域需要最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和最高的環(huán)保門檻，太湖流域不需要達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)?！?/p>
沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。經(jīng)過審時度勢，江蘇省確定了造紙產(chǎn)業(yè)必須“調(diào)大、調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)”的策略，并隨后開展了大規(guī)模的引進(jìn)。
江蘇省造紙產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長李長林提供的數(shù)據(jù)表明，2008年，江蘇省擁有造紙企業(yè)100家，平均年造紙生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)10萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國造紙企業(yè)年平均0.8萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。
“造紙行業(yè)環(huán)境壓力非常大，應(yīng)該說這是件好事。嚴(yán)厲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了造紙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化。落后的在淘汰，先進(jìn)的在發(fā)展。近幾年關(guān)掉了那么多落后產(chǎn)能，紙的產(chǎn)量仍保持每年兩位數(shù)的增長，污染總量卻在減少。這說明不但落后的被替補(bǔ)，而且產(chǎn)能還在不斷擴(kuò)大、技術(shù)在不斷升級?！蔽覈茲{造紙權(quán)威專家、南京林業(yè)大學(xué)教授李忠正說。
目前中國前100家大型造紙企業(yè)的產(chǎn)量占造紙總產(chǎn)量的55.74％，而COD排放量卻僅占總量的10％。大型企業(yè)超前的環(huán)境意識和高標(biāo)準(zhǔn)，正對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了很好的示范作用。
推動科技進(jìn)步
標(biāo)準(zhǔn)不僅是環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器，同時也是代表產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力的風(fēng)向標(biāo)。中國近些年在制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過程中，既充分考慮到了世界先進(jìn)工藝和最佳的環(huán)境治理技術(shù)，又兼顧其可行性與必要性，對整個行業(yè)的生產(chǎn)工藝和發(fā)展方向產(chǎn)生導(dǎo)向作用，達(dá)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。
更高的排放標(biāo)準(zhǔn)推動的整體技術(shù)提升，使中國汽車的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，同時也增強(qiáng)了中國汽車產(chǎn)品的世界競爭力。
我國在1983年頒布了第一批機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。袁盈說:“這時的標(biāo)準(zhǔn)并不需要企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行很大的技術(shù)改造，但是它促進(jìn)了國有品牌汽車發(fā)動機(jī)改進(jìn)工藝和質(zhì)量。更重要的是，它開始為企業(yè)引入了環(huán)保的觀念。”
真正對中國汽車業(yè)產(chǎn)生重大影響的是于2000年前后頒布的第一、二階段(相當(dāng)于歐Ⅰ、歐Ⅱ)機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。袁盈說，當(dāng)時，對很多企業(yè)來說，從歐0到歐Ⅰ是一個不小的坎，因為它要求必須淘汰傳統(tǒng)的化油器車，配備電噴發(fā)動機(jī)和三元催化轉(zhuǎn)化器。這在技術(shù)上這是一個很大的跨越，不但可以大幅提高發(fā)動機(jī)的性能，同時也使污染物排放降低90％以上。
一些生產(chǎn)技術(shù)相對落后的自主品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)很不情愿接受這樣的挑戰(zhàn)，不愿意放棄當(dāng)時熱銷的傳統(tǒng)產(chǎn)品，要求推遲標(biāo)準(zhǔn)的實施，或?qū)@些企業(yè)“網(wǎng)開一面”。
時至今日，國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)順利實施8年以后，回頭看去，我們發(fā)現(xiàn):這些車環(huán)保達(dá)標(biāo)了，技術(shù)水平上了一個臺階，性能也穩(wěn)定多了，經(jīng)過改型換代后車的附加值提高了。“最后，這些企業(yè)不僅過了這個坎，現(xiàn)在他們生產(chǎn)的車輛都能達(dá)到國Ⅲ、國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)了。”袁盈說。
正是憑借環(huán)境優(yōu)化作用的產(chǎn)物——電噴和三元催化轉(zhuǎn)化技術(shù)的迅速普及，使中國汽車工業(yè)的技術(shù)水平跨上了一個新臺階。而日益與歐美國家接軌的排放標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上縮短了我國汽車企業(yè)與國際間的差距，推動了汽車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
一些嘗到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級帶來的甜頭的企業(yè)，逐漸開始關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)的升級，他們希望提前為下一代技術(shù)開發(fā)制訂時間表。
當(dāng)北京要求于2008年3月1日起所售汽車必須達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)時，對所有的汽車企業(yè)來說都是一個挑戰(zhàn)，很多人為自主品牌汽車企業(yè)捏了一把汗。
就在2006年北京升級國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)時，作為自主品牌汽車代表的奇瑞曾因準(zhǔn)備
不足造成一半車型沒能達(dá)標(biāo)，并陷于市場短缺的被動局面。而提高標(biāo)準(zhǔn)到國Ⅳ時，早已做好準(zhǔn)備的奇瑞此時所有車型均達(dá)到了國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，而且同步向市場投放。
奇瑞公司當(dāng)時的副總經(jīng)理李峰說，國Ⅲ的事情引起了奇瑞的高度重視，我們研發(fā)部門在國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備計劃和投入力量上，都做了大量的準(zhǔn)備工作。而且，奇瑞建成了國家級的節(jié)能環(huán)保實驗室和技術(shù)中心，對排放標(biāo)準(zhǔn)升級有巨大的推動作用。
奇瑞用此次表現(xiàn)證明，自主品牌汽車在節(jié)能環(huán)保當(dāng)中能夠站在更高的高度和一定的水平與層面上，與跨國公司進(jìn)行同步的技術(shù)升級。
與不斷提升的環(huán)境要求推動了汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)相仿，日益提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也迫使造紙產(chǎn)業(yè)不斷吸收、創(chuàng)新和引進(jìn)新技術(shù)和裝備，促進(jìn)了造紙工業(yè)的蓬勃發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。
李忠正說:“以前要出國才能看到造紙行業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)和裝備，現(xiàn)在我國擁有國際上最先進(jìn)的技術(shù)和裝備，反過來，外國留學(xué)生要到中國來參觀和實習(xí)?！敝袊旒圕OD排放強(qiáng)度則由1995年的689千克/萬元產(chǎn)值，降至2007年的40千克/萬元產(chǎn)值，年均降幅達(dá)21.1％。
為達(dá)標(biāo)而堅持不懈的技術(shù)進(jìn)步，已成為造紙、汽車等眾多企業(yè)和裝備制造企業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本源泉。
伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)全面分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢，適時制訂、調(diào)整和完善的各項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，正與各項環(huán)境政策、法律、法規(guī)一起，保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排，使環(huán)境保護(hù)成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。
治理篇
讓祖國天更藍(lán)水更清日期：2009-10-01 作者：徐琦 來源：中國環(huán)境報第5版
2008年奧運會期間，北京空氣污染指數(shù)同比下降20多個百分點；空氣中主要污染物的濃度平均下降40％，和機(jī)動車直接相關(guān)的氮氧化物濃度下降61％，可吸入顆粒物濃度下降40％左右，為中國和世界留下了一份豐厚的環(huán)境保護(hù)遺產(chǎn)。中國環(huán)境報記者 鄧佳 攝
中國環(huán)境報記者 徐琦
臨汾市民吉俊虎多年的心愿終于實現(xiàn)了:每天呼吸著清新空氣到汾河邊晨練。過去，他所在的城市，一年到頭只有幾十天甚至十幾天的空氣質(zhì)量能達(dá)到優(yōu)良水平。而到去年，山西全省11個省轄市二級及二級以上天數(shù)累計達(dá)3679天，平均每個城市都高達(dá)334天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90％以上。
山西的環(huán)保突圍是我國污染防治取得重大進(jìn)展的注腳。我國把污染防治作為環(huán)保工作的重中之重，確立了全面推進(jìn)、重點突破的思路，通過一項項措施、一個個工程、一次次行動，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，遏制了環(huán)境惡化的趨勢，局部地區(qū)、流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與此同時，污染防治的模式也發(fā)生了深刻變化，從單純重視點源治理向點源治理與流域區(qū)域綜合治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單純重視濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單純重視末端治理向末端治理與源頭、全過程控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
從末端治理到全過程控制
1998年12月31日23時，國家環(huán)?？偩譄o錫“聚焦太湖”指揮部一片燈火通明，江蘇、浙江、上海兩省一市政府依次宣布“基本實現(xiàn)階段性的治理目標(biāo)”。
在此之前的淮河，在此之后的滇池、巢湖，都采取了類似的污染治理行動。
“零點行動”是20世紀(jì)末我國開展的最大規(guī)模的污染治理行動，在當(dāng)時對遏制重點流域污染起到了積極作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境形勢的變化，越來越多的人意識到，僅靠末端治理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決污染問題。
從上世紀(jì)70年代初環(huán)保事業(yè)開始起步，末端治理就被作為廣泛應(yīng)用的一種污染治理模式。這種模式在一段時期內(nèi)，對于減少污染物、廢棄物的排放量，緩解環(huán)境惡化趨勢，改善局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但也暴露出治污成本高、經(jīng)濟(jì)效益差等弱點。
在我國的環(huán)境管理制度中，如果說環(huán)評制度是從源頭把住污染關(guān)，那么限期治理、排污收費、排污許可證制度就屬于末端治理措施，推行清潔生產(chǎn)則屬于中間環(huán)節(jié)的環(huán)境管理。實施清潔生產(chǎn)要貫徹兩個全過程控制:首先是產(chǎn)品生命周期全過程控制，即從原材料加工、提煉到產(chǎn)出產(chǎn)品，產(chǎn)品使用，直至報廢處置的各環(huán)節(jié)都必須采取必要的清潔方案，以實施物質(zhì)生產(chǎn)、人類消費過程的污染預(yù)防控制；其次是生產(chǎn)的全過程控制，即從產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到生產(chǎn)管理的全過程，都必須采取必要的清潔方案，以控制物質(zhì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。
為把環(huán)保貫穿生產(chǎn)全過程，我國大力推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計，在全國各地推廣清潔生產(chǎn)示范項目，通過不同途徑組織清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，并制定有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)政策和技術(shù)規(guī)范，為開展清潔生產(chǎn)提供全方位服務(wù)。目前有關(guān)部門正在醞釀形成一個覆蓋全國的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)督促和質(zhì)量保證體系。
上世紀(jì)90年代以來，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)理念傳入我國，我國走上了既全過程控制污染又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)運用生態(tài)學(xué)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把清潔生產(chǎn)、資源及廢物綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是各地的努力方向。被譽(yù)為“鎳都”的甘肅省金昌市，雖然多年來致力于促進(jìn)企業(yè)治污，但礙于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，一直為污染所困。近年來，金昌市大力推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合和企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，最終得以從過度依賴資源的“單行道”，轉(zhuǎn)向礦產(chǎn)原料、產(chǎn)品甚至廢氣、廢渣綜合利用與“吃干榨盡”的“大循環(huán)”之路，把環(huán)保壓力變?yōu)榧涌彀l(fā)展的機(jī)遇和動力。金昌不僅摘掉了空氣污染嚴(yán)重的“黑帽子”，而且經(jīng)濟(jì)增速也在甘肅省遙遙領(lǐng)先。
從點源治污到區(qū)域、流域綜合整治
幾十年間，分布于我國大小城市的“母親河”，有不少都經(jīng)歷了“潔凈——污染——治污”的歷程，松花江就是這樣一條典型的河流。這條河流給黑龍江省環(huán)保廳廳長李平留下的歡樂和痛苦同樣刻骨銘心:幼時依水而生的他，還經(jīng)常跳進(jìn)江里暢游嬉戲，家人用清澈的江水洗衣做飯；而2005年這里發(fā)生的水污染事件卻令他日夜擔(dān)憂。
松花江治理在我國具有特殊的標(biāo)本意義。
上世紀(jì)70年代，我國的工業(yè)污染防治主要集中在點源治理上，以企業(yè)“三廢”治理為主。上世紀(jì)80年代，我國開始調(diào)整不合理的工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)改造，強(qiáng)化環(huán)境管理，對工業(yè)污染進(jìn)行綜合防治，但只在小范圍內(nèi)開展了區(qū)域環(huán)境治理。
在長期的實踐中，人們發(fā)現(xiàn)，以單一分散的污染源為主要控制對象的點源治理方式，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊病，往往“按下葫蘆起了瓢”，必須采取同步治理聯(lián)合行動的模式才能從根本上解決一個區(qū)域、流域的環(huán)境問題。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，在加強(qiáng)企業(yè)污染防治的同時，我國大規(guī)模開展重點城市、流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治?！熬盼濉逼陂g，中國實施了《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，對工業(yè)固體廢物和3項大氣污染物、8項水污染物實行總量控制，重點對“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“兩區(qū)”(二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū))、“一市”(北京市)、“一?！?渤海)進(jìn)行綜合治理?！笆濉逼陂g，還加強(qiáng)了三峽庫區(qū)和南水北調(diào)工程沿線的水污染綜合治理，啟動了長江上游、黃河中游和松花江流域的水污染綜合治理，并將113個大氣污染防治重點城市納入全國污染防治工作重點。
2005年松花江水污染事件后，我國制定的《松花江流域水污染防治規(guī)劃》，貫徹落實“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了流域綜合治理的治污理念:實行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，逐步改變環(huán)境惡化狀況；綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，加大治理水環(huán)境的力度，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道；充分運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既要形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又要形成主動治理水環(huán)境的積極動力，用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是綜合治理水環(huán)境的過程，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的過程。我們要經(jīng)過20年或更長一段時間的努力，讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，形成人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
由點源治理向區(qū)域、流域綜合治理轉(zhuǎn)變，是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求，也是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。
從單兵作戰(zhàn)到區(qū)域聯(lián)合行動
“藍(lán)天如洗，遠(yuǎn)山可見。”——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納如此形容北京奧運會期間的天氣。奧運會和殘奧會期間，北京的空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。在這一成績的背后，區(qū)域聯(lián)動污染防控機(jī)制功不可沒。
早在2005年9月，北京奧運會空氣質(zhì)量保障方案就開始由北京及周邊的天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省(市、區(qū))共同制定實施。奧運會期間，北京的大氣污染物日排放量削減了六成以上，周邊省市的削減量也在10％~40％之間。
空氣污染、水污染等都具有流動性，而各地的環(huán)保工作普遍受到行政區(qū)域和行政隸屬的約束，形成了“各自為戰(zhàn)”的局面。因此，必須探索新的治污模式以與環(huán)境污染的特性相適應(yīng)。
2005年，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9省(區(qū))和香港、澳門簽署了《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，并共同制定了《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作專項規(guī)劃(2005~2010年)》，提出共建大氣復(fù)合污染綜合監(jiān)測防治體系、運行機(jī)制、管理模式和區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)制，我國污染防治開始以城市為重點轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合調(diào)控。近年來，廣州、佛山全面開展同城治污，珠海、中山、江門共享環(huán)境預(yù)測信息，廣州荔灣區(qū)和佛山南海區(qū)聯(lián)手治理河涌等工作均取得長足進(jìn)展，更堅定了各地堅持推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合治污的決心和信心。
2006年，遼寧省中部的沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等7城市簽署《遼寧中部城市群水環(huán)境綜合整治一體化合作框架協(xié)議》，成立了環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體，并在多個領(lǐng)域和層面開展環(huán)境互助工作，謀求區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，長三角、京津唐、長株潭和武漢城市圈等區(qū)域也開展了類似的聯(lián)動治
污合作。在污染同質(zhì)化的區(qū)域間開展聯(lián)合治污，已經(jīng)成為新時期我國污染防治的大趨勢。
從主要用行政手段到綜合運用多種手段治污
2005年1月18日，國家環(huán)保總局宣布停建涉及13個省市、總投資達(dá)1179.4億元人民幣的30個違法開工項目，并表示堅決停建置環(huán)境影響評價制度于不顧的違法開工項目。
此后，環(huán)保部門又多次對污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的區(qū)域、流域、企業(yè)發(fā)出了“區(qū)域限批”、“流域限批”令，這是環(huán)保部門最大限度運用行政手段解決環(huán)境污染問題的有益嘗試，環(huán)境執(zhí)法制度化、剛性化趨勢開始顯現(xiàn)。
回顧環(huán)保史，在中國污染防治的起步及早期發(fā)展階段，特別是改革開放以前，污染治理帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)時代的色彩，政府及其主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理的手段比較單一，主要是下達(dá)行政指令(命令)，要求違法者執(zhí)行有關(guān)法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。但是行政手段有其局限性，解決環(huán)境問題，更需要法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，切實解決“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的問題，建立環(huán)保長效機(jī)制。
在2006年召開的第六次全國環(huán)保大會上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下的環(huán)保工作，要從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
以此為契機(jī)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策開始在防治污染的戰(zhàn)場上發(fā)力。
2007年7月以來，環(huán)保部門積極主動聯(lián)合有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門，在信貸、保險、貿(mào)易、證券、稅收等領(lǐng)域出臺了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策自此步入實質(zhì)性操作階段。
事實證明，只有把環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費等領(lǐng)域，才能實現(xiàn)真正意義上的全方位防范、全過程控制；只有統(tǒng)籌兼顧投資、出口、消費3個方面的環(huán)境保護(hù)，才能促進(jìn)速度、結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，從而加快發(fā)展方式和消費模式轉(zhuǎn)型。這是中國環(huán)境保護(hù)理論創(chuàng)新的重要成果，也是探索環(huán)保新道路的重要領(lǐng)域。
國家經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，環(huán)保事業(yè)生機(jī)勃勃。天變藍(lán)了，水變清了，城市名片更靚了，幸福的笑臉更多了。這一切，都是中國環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展的生動寫照。
關(guān)鍵詞
“三廢”治理
1973年，我國頒布了第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。1981年，國務(wù)院《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》提出，在政策手段上，“三廢”綜合利用和安裝污染治理設(shè)施是末端治理的主要措施。
關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”
1990年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，首次決定關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”污染企業(yè)，把城市環(huán)境綜合整治作為區(qū)域污染防治的重要抓手。
“33211”工程
從1994年開始，以淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池“三河”、“三湖”等流域為重點，中國開展了大規(guī)模的流域治理工作，水污染防治進(jìn)入實施重點流域污染治理階段?！熬盼濉逼陂g，我國確定了污染治理工作的重點，即集中
力量解決危及人民生活、危害身體健康、嚴(yán)重影響景觀、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境問題。污染防治以水和大氣為主，水污染防治重點抓“三河”(淮河、遼河、海河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)，大氣污染防治重點抓“兩控區(qū)”(二氧化硫污染控制區(qū)和酸雨控制區(qū))，城市環(huán)境保護(hù)重點抓北京市，海洋環(huán)境保護(hù)重點抓渤海，簡稱為“33211工程”。
環(huán)保模范城
1996年5月，國家環(huán)保局決定在全國各城市開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動。通過創(chuàng)建活動，樹立一批環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美的環(huán)境保護(hù)模范城市，以此推動我國環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。截至2008年5月，全國共有67個城市和5個城區(qū)被授予國家環(huán)境保護(hù)模范城市(區(qū))榮譽(yù)稱號。
生態(tài)市
生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，應(yīng)用生態(tài)、社會、系統(tǒng)等工程技術(shù)建設(shè)的社會、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的人類聚居地。2003年，國家環(huán)?？偩謫恿恕皣疑鷳B(tài)市”創(chuàng)建工作。目前，全國已有江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市、太倉市，上海市閔行區(qū)，浙江省安吉縣，北京市密云縣、延慶縣，山東省榮成市，深圳市鹽田區(qū)被命名為國家生態(tài)市(縣、區(qū))。
節(jié)能減排
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》中將主要污染物排放總量減少10％作為約束性指標(biāo)，污染減排成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個硬指標(biāo)。2007年、2008年兩項主要污染物排放量實現(xiàn)了雙下降，約束性指標(biāo)的效果開始顯現(xiàn)。
大事件
1988年
城考
城市環(huán)境綜合整治，是運用綜合手段整治、調(diào)控、保護(hù)和改造城市環(huán)境，創(chuàng)造一個良性的城市生態(tài)系統(tǒng)，并通過科學(xué)定量的指標(biāo)體系，對城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行考核，促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)。1988年9月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定》，并首先對32個重點城市進(jìn)行直接考核。此后，省級人民政府對所轄城市進(jìn)行考核，并由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對外發(fā)布考核結(jié)果。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議正式把城市環(huán)境綜合整治定量考核制確立為我國環(huán)境管理的“八項制度”之一。
2005年，《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》將“城考”制度全面推廣到全國范圍。通過實施“城考”制度并將“城考”納入地方政府政績考核中，有利于進(jìn)一步調(diào)動城市政府的積極性，全面推進(jìn)我國城市的環(huán)境保護(hù)工作。
1997年
零點行動
淮河流域工業(yè)企業(yè)污染源1997年底達(dá)標(biāo)排放“零點行動”在山東省、河南省、江蘇省、安徽省同時開展。國家環(huán)保局在局機(jī)關(guān)事故應(yīng)急指揮中心設(shè)立了指揮部，沿淮4省有3000多人參與淮河干支流上7個斷面與兩個污染源水質(zhì)零點監(jiān)測，1998年1月1日零點以后，對1200多家排污企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場督察與執(zhí)法行動。
1999年1月1日零時，國家環(huán)?？偩謺K省、浙江省和上海市，對太
湖流域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模檢查，責(zé)令不達(dá)標(biāo)排放廢水的企業(yè)一律關(guān)閉，確保太湖流域所有工業(yè)污染源必須在1998年年底前實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。之后，滇池、巢湖流域也采取了相似的污染治理行動。
2005年
松花江水污染防控
2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，導(dǎo)致松花江重大水污染事件。事件發(fā)生后，環(huán)保部門隨即采取應(yīng)急措施，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，并協(xié)調(diào)落實松花江生態(tài)修復(fù)方案，最終取得了松花江水污染防控工作的勝利。
松花江水污染事件后，中央作出了讓江河湖泊休養(yǎng)生息的重大戰(zhàn)略決策。2008年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、水利部《關(guān)于加強(qiáng)重點湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見》，提出要堅持不懈地推進(jìn)全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的污染治理，讓湖泊休養(yǎng)生息，從根本上解決湖泊水污染問題。
2007年
建設(shè)“兩型社會”寫入黨章
2007年，黨的十七大將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，這充分表明環(huán)境保護(hù)真正進(jìn)入了黨和國家工作的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合、實現(xiàn)雙贏的嶄新切入點。建設(shè)“兩型社會”，要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走又好又快的發(fā)展路子；必須將微觀層面的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局聯(lián)系起來，摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價謀求發(fā)展的舊思維。
2007年12月和2008年9月10日，長株潭城市群和武漢城市圈先后被國家確定為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。
2009年
防治重金屬污染
2009年7月23日，山東省臨沂億鑫化工有限公司經(jīng)理于浩指使人員分兩次在凌晨趁降雨之機(jī)，將大量含砷有毒廢水排放到南涑河中，造成重大環(huán)境污染。此后又發(fā)生了湖南省瀏陽鎘污染、陜西省鳳翔鉛超標(biāo)、湖南省武岡鉛中毒等多起重金屬污染事件。
針對重金屬污染事故頻發(fā)的情況，環(huán)境保護(hù)部組織編制了重金屬污染防治規(guī)劃，將鉛、汞、鎘、砷和鉻等重金屬作為防控重點，統(tǒng)籌規(guī)劃重金屬污染治理。目前，環(huán)境保護(hù)部正會同發(fā)改委、國土資源部等8部門將推出《重金屬污染綜合整治實施方案》，準(zhǔn)備在全國開展重金屬污染企業(yè)排查和執(zhí)法大檢查活動。
擅自調(diào)整監(jiān)測設(shè)備將被限批
山東力保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量
日期：2009-09-30 作者：季英德 董若義 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報記者 季英德 通訊員 董若義 濟(jì)南報道 山東省日前出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省環(huán)境監(jiān)控中心監(jiān)控工作的意見》(以下簡稱《意見》)，采取規(guī)范監(jiān)控值班制度、工作方式、人工與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)審核確認(rèn)程序等措施，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測水平。對影響監(jiān)測采樣、擅自調(diào)整監(jiān)測設(shè)備的，將采取企業(yè)限批、解除運營合
同、追究環(huán)保部門有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任等措施予以嚴(yán)懲。
山東省規(guī)范了監(jiān)控值班制度，省環(huán)境監(jiān)控中心中控室實行4班3運轉(zhuǎn)機(jī)制，每班7人，設(shè)班長1名。成立巡查組，分魯北、魯南、膠東3片負(fù)責(zé)對全省環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備巡回檢查。
中控室值班人員對監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測數(shù)據(jù)要進(jìn)行不間斷滾動監(jiān)視監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測設(shè)備運轉(zhuǎn)不正?；虮O(jiān)測數(shù)據(jù)與常態(tài)數(shù)據(jù)明顯不符時，立即填寫監(jiān)控記錄，聯(lián)系監(jiān)測設(shè)備運營單位和所在縣(市、區(qū))環(huán)保局前去調(diào)查處理，24小時內(nèi)向省監(jiān)控中心匯報調(diào)查處理情況。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要與“四個辦法”抽查監(jiān)測、省級環(huán)保專項行動監(jiān)測和巡查組巡查監(jiān)測等人工監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行及時對接。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實行值班員初審、值班長復(fù)核、主任審定的三級審核確認(rèn)制度。
一旦發(fā)現(xiàn)影響監(jiān)測采樣、擅自調(diào)整監(jiān)測設(shè)備等行為的，山東省要求對排污單位要進(jìn)行通報，取消三年的自動監(jiān)測設(shè)備省級運行補(bǔ)助費，實行企業(yè)限批；對自動監(jiān)測設(shè)備運營單位，當(dāng)?shù)厥协h(huán)保部門要解除與其簽訂的運營合同，重新選擇運營單位，否則將扣減自動監(jiān)測設(shè)備省級運行補(bǔ)助費；對環(huán)保部門要通報批評，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
周生賢在江西考察時強(qiáng)調(diào)
大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 切實做好新形勢下環(huán)保工作
日期：2009-09-29 作者：熊志強(qiáng) 來源：中國環(huán)境報第1版
中國環(huán)境報記者 熊志強(qiáng) 南昌報道 9月26日，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在江西省副省長孫剛的陪同下，來到省環(huán)保廳考察，與省環(huán)保系統(tǒng)干部職工進(jìn)行座談，聽取省環(huán)保廳的工作匯報，并作了題為“認(rèn)真貫徹四中全會精神，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路”的環(huán)境保護(hù)形勢報告。
周生賢指出，黨的十七屆四中全會《決定》和胡錦濤總書記的重要講話，對生態(tài)文明建設(shè)再次做了強(qiáng)調(diào)和論述，意義重大。生態(tài)文明建設(shè)是新時期環(huán)保工作的靈魂。做好新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保部門應(yīng)高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，主動爭做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路。
周生賢強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，建立起自覺自律的生產(chǎn)生活方式，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會的相互依存、相互促進(jìn)、共處和諧。生態(tài)文明建設(shè)，不是簡單的污染防治問題，它是對傳統(tǒng)工業(yè)文明弊端的修正和揚棄，是推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展的過程。生態(tài)文明重在建設(shè)。在建設(shè)生態(tài)文明過程中，必須從以下方面去把握和著力:第一，必須加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。“三個轉(zhuǎn)變”是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)保領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展首先要看環(huán)保。第二，必須從國家戰(zhàn)略層面來加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境
第二篇：保障和改善民生是重中之重
保障和改善民生是重中之重
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，把保障和改善民生放到更加突出的位置上。這一要求無論是對進(jìn)一步解決群眾關(guān)心的生活問題，還是對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。
保障和改善民生是發(fā)展的目的，也同樣會為發(fā)展增添動力?！笆濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要更加突出以人為本。保障和改善民生，不僅關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且是社會穩(wěn)定的重要基石。從這個意義上講，這不僅是一項重大經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重要的政治任務(wù)，意義非同尋常。
保障和改善民生，就要集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。明年要解決的民生問題涉及就業(yè)和社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面。從就業(yè)方面講，尤其要注意支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)、小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其更好地吸納大多數(shù)的勞動力。從完善社會保障體系方面看，要擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，強(qiáng)調(diào)落實好救助機(jī)制。
住房問題是各界關(guān)注的一個重點。今年保障性住房開工1000萬套，是一個巨大的進(jìn)步。以此為起點，明年要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、分配、運營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。
此外，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化；繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點；加強(qiáng)食品、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管。
還需要強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定物價，防止反彈，這事關(guān)經(jīng)濟(jì)大局，更關(guān)系群眾生活。必須繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定。穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)，尤其要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。
農(nóng)民工群體備受關(guān)注。明年改善民生的一項重要任務(wù)就是，重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難。
只要我們深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握保障和改善民生這一根本，就一定能鞏固來之不易的良好發(fā)展勢頭，為人民群眾帶來新的更多福祉。
第三篇：淺析如何保障和改善民生
淺析如何保障和改善民生
社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
一、民生的起源
在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護(hù)百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應(yīng)自然，反對統(tǒng)治者對人民的侵?jǐn)_。
在唐代，湯太重對君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。
在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。
直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強(qiáng)，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。
二、何為民生問題
什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個問題，是解決我國當(dāng)前民生問題的當(dāng)務(wù)之急。
民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。
民生與社會主義本質(zhì)相連。社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。
民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。
民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義，才能促進(jìn)社會和諧。
三、我國民生的現(xiàn)狀
目前，中國正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關(guān)黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。
中國現(xiàn)在是一個金字塔型的社會分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會局面。
因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會，以及社會保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會。
當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問題列為首要的目標(biāo)，并且開始采取多方面的措施來推進(jìn)這一目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點。“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！备纳泼裆鷮ι鐣?、個人都有很重要的現(xiàn)實價值。
我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護(hù)好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
四、如何保障和改善民生
目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對社會公平正義的價值追求?？偨Y(jié)黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。
總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
具體而言，可以概括為以下幾個方面。
1、教育問題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。制定中長期規(guī)劃。落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為了實現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)調(diào)了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。
3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會保障體系，但要實現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發(fā)點和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。
4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來國家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試驗，可以預(yù)期，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。
5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。
7、社會管理問題。社會管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。
五、總結(jié)
通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展平臺，從而增強(qiáng)整個社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈?！鞍踩?、有序、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠為政權(quán)的穩(wěn)固奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。
總而言之，解決民生問題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
第四篇：保障和改善民生
保障和改善民生，推進(jìn)民生建設(shè)
主 要 內(nèi) 容
一、民生問題日益凸顯
二、民生的涵義及特性
三、妨礙民生改善的主要問題
四、歷史方位
五、應(yīng)對思路
一、民生問題日益凸顯
民生問題是隨著社會的發(fā)展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現(xiàn)在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關(guān)系國家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這些問題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國的時代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設(shè)的重中之重。
民生問題之所以會成為時代主題的原因
第一，以人為本的基本理念深入人心。
第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強(qiáng)。
第四，社會焦慮
正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。
習(xí)近平： “中國的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要務(wù)?！?/p>
習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！?/p>
五中全會：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>
二、民生的基本涵義及特性
1.民生的涵義及內(nèi)容
所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會以及基本發(fā)展能力，等等。
2.民生問題的特性
第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。
第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。
第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。
3.民生內(nèi)容的基本框架
從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無止境地擴(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。
三、妨礙民生改善的主要問題
改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進(jìn)展。
但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。
在中國現(xiàn)階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。
1.政府的公共服務(wù)意識及專業(yè)能力仍然偏弱
就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務(wù)型政府。
在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會過度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。
2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒
從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。
在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這是一個規(guī)律。
30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。
主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長而輕視民生指標(biāo)，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風(fēng)險，不愿貸款。
這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。
公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個方面：
第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。
3.民間慈善事業(yè)十分落后
從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具
體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。
公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實社會及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應(yīng)力相對要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。
相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。
4.與民爭利現(xiàn)象比較明顯
從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。
由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭利的現(xiàn)象。與民爭利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：
國家財政收入增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。
1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。
世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。
稅費政策的出臺有時表現(xiàn)出一種明顯的隨意性
稅費政策必須經(jīng)過必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經(jīng)常相反。
四、歷史方位
1.歷史的必然性
世界現(xiàn)代化的規(guī)律說明，時代發(fā)展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區(qū)，是哪個黨執(zhí)政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴(yán)重的時期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例
就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例
臺灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，重視改善民生。推動義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動社會保障制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展。
臺灣在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，基尼系數(shù)始終沒有超過0.4，創(chuàng)了世界各個國家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會相對比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會抗?fàn)帯?/p>
1985年11月11日，蔣經(jīng)國就臺灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會?！?/p>
臺灣地區(qū)20世紀(jì)50-70年代的經(jīng)驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺灣與大陸同文同種，臺灣發(fā)展的不少經(jīng)驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例
阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國家之一，排名第六。
20世紀(jì)30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。
阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應(yīng)有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。
（3）美國：一般成功的典型事例
羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴(yán)重得多。
如：腐??；民生問題；勞動保護(hù)；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
美國的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經(jīng)濟(jì)的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運行和健康發(fā)展的狀態(tài)。
五、應(yīng)對思路
1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問題
在中國現(xiàn)階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對于民眾的極端重要性。
只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級政府考核體系當(dāng)中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。
2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展
從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。
社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。
改善民生屬于社會公正問題當(dāng)中“共享社會發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會公正的全部內(nèi)容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵和推動人們差異化的自由發(fā)展，否則社會便會缺乏活力和創(chuàng)造力。
并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。
準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對于防止平均主義的復(fù)活來說有著特別重要的意義?，F(xiàn)在中國的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經(jīng)濟(jì)以及人們的自由發(fā)展形成嚴(yán)重的破壞。
3.注重“加法”，慎用“減法”。
從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.要特別關(guān)注幾個群體的民生保障
由于民生問題不僅事關(guān)社會公正的如何，還事關(guān)社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關(guān)注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問題，會直接引發(fā)社會的不安。
我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現(xiàn)社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當(dāng)中成員的可能性比較大：
一是失業(yè)大學(xué)生。
二是80后農(nóng)民工。
三是草根精英。
所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。
第五篇：保障改善民生
名言佳句
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生?！?011政府工作報告》 理論表述
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴(kuò)大。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點發(fā)展公共租賃住房。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。
各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。核心詞匯
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。整頓和規(guī)范收入分配秩序。
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)低保制度。
堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點發(fā)展公共租賃住房。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。|差別化住房信貸、建立健全考核問責(zé)機(jī)制。完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。國家基本藥物制度?；舅幬锉Ｕ瞎?yīng)體系，公立醫(yī)院改革試點。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。提高基本醫(yī)療保障水平。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。社會治安綜合治理。企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，重特大安全生產(chǎn)事故。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。
順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進(jìn)社會和諧）《 人民日報 》（2011年03月01日 02 版）
“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。
保障和改善民生是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發(fā)展將會失去目標(biāo)，沒有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發(fā)展中的主體地位，實現(xiàn)社會進(jìn)步與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應(yīng)有之義。實踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實實在在地解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能抓住執(zhí)政的根本，才能把握發(fā)展的關(guān)鍵。
保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我國既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發(fā)展階段希望過上更美好的生活，與此同時，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配等事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。這樣，才能最大限度激發(fā)社會活力，增加和諧因素，促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
保障和改善民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。不注重改善民生，經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)健康發(fā)展。把促發(fā)展與惠民生有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動力。增加居民收入，完善社會保障，讓老百姓有錢花、敢花錢，有利于刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加大民生投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓老百姓的實惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，抓民生就是抓發(fā)展。
改善民生，枝葉關(guān)情。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責(zé)無旁貸。我們要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步認(rèn)識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實實踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關(guān)注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
點擊咨詢 