第一篇：“曬房反腐”應走司法舉報之路

法制日報：

“曬房反腐”應走司法舉報之路

2013年2月21日

限制“以人查房”引發(fā)網絡反腐前景之憂

專家建議完善官員財產公示制度

近日，多地出臺房屋信息查詢規(guī)范措施的消息引爆一場“口水戰(zhàn)”。有人為個人隱私將得到更好保護叫好，更多的聲音質疑，這是對“房姐”，“房妹”、“房叔”們的庇護，憂慮以房產信息為突破口的網絡反腐就此中止。

當反腐敗、個人信息保護、官員財產公示等并排擺在公眾眼前時，究竟是道單選題還是多選題？

“以人查房”并非近期才限

去年下半年以來，以往鮮為人知的房屋信息查詢系統(tǒng)成為反腐利器，“房氏家族”層出不窮。有些網友曝光的《個人名下房地產登記情況查詢證明》影印材料非常詳盡，從房產所處位置、房產所有人姓名到房屋面積大小、登記時間，一應俱全。

近日，福建、江蘇、廣東等地出臺規(guī)定，嚴格禁止以姓名（名稱）到房管部門查詢該人房產。這些新規(guī)是否意味著，過去普通民眾都可以“以人查房”？

通過查閱相關規(guī)定，《法制日報》記者發(fā)現，這其實是一種誤解。由住建部下發(fā)、2007年1月1日起施行的《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》規(guī)定：查詢房屋權屬登記信息，應填寫《房屋權屬登記信息查詢申請表》，明確房屋坐落(室號、部位)或權屬證書編號以及需要查詢的事項，并出具查詢人的身份證明或單位法人資格證明。

北京市岳成律師事務所律師楊曉林告訴記者，相關權益人打官司、財產分割時可以去查。但是“以人查房”非常困難，即便是夫妻，如果只知道配偶一方買了房產，但對房產具體信息一無所知，或者在離婚時想了解對方是否另外購買、轉移隱匿房產，房產交易中心通常不會接受以名字和身份證號查詢相關信息?！氨M管據我們了解，從技術上能夠做到?！?/p>

他表示，此前一些網友之所以能曝光他人的房產信息，除可能通過特殊渠道查到外，目前一系列相關行政規(guī)章對房產查詢具體程序、范圍的規(guī)定，確實存在模糊、易生歧義的情況，導致現實中房屋查詢亂象，不利于交易安全，更不利于保護當事人正當權利。

隱私權不應被忽視和犧牲

在被網民曝光的“房氏家族”中不乏“躺著中槍”者。

經調查，“房嬸”李某并無違規(guī)行為，其個人房產信息屬于他人惡意公開。李某表示，“還沒有證明我犯罪之前，就查我的個人資料并向社會公開，這是在犯法。房管部門也有責任。”

“如果房產狀況在網上可以隨意查到，將置每個公民于非常危險的境地?！睆V東省深圳市公安局一名查辦過多起侵害公民個人信息違法犯罪案件的警官表示，房產信息的泄露，會引起諸多刑事犯罪。

楊曉林認為，“房嬸”事件暴露兩個問題，即公開信息者是否有法律責任；泄露信息者是否有法律責任。從保護公民個人隱私，維護個人信息安全的角度，無論是泄露者還是惡意公開者都應承擔侵權責任，賠償李某的損失。

針對很多人擔憂，限制“以人查房”會導致以房產信息為突破口的網絡反腐前景黯淡，楊曉林表示，曝光房產一定程度上實現了反腐，但不應以犧牲公民隱私為前提，“保護民眾隱私權與反腐敗同樣重要”。

北京昌平區(qū)人民檢察院反貪局偵查一處副處長簡志堅也認為，網絡反腐確實為職務犯罪偵查部門拓展了信息來源，但“曝光”并不是最好的舉報方式，個人隱私權和公眾知情權都應保護。

“案件線索曝光后，不利于職務犯罪偵查工作秘密開展，可能引發(fā)相關人員采取反偵查措施，增加偵查工作障礙，甚至導致案件流產。”簡志堅建議，發(fā)現房產貪腐線索后，最好及時向檢察機關舉報。

他表示，檢察機關職務犯罪偵查部門依照憲法和法律規(guī)定，是查辦職務犯罪的專業(yè)部門，具有很多偵查手段和豐富的偵查經驗?！敖拥脚e報后，我們會依據客觀性、關聯性、可查性對信息進行評估，視具體情況開展工作。”

反腐還應靠財產公示制度

“住房信息查詢和反腐敗沒有必然聯系。之所以有矛盾，歸根結底是因為我國官員財產公示制度不健全?！北本┖娇蘸教齑髮W廉潔研究與教育中心主任、中國監(jiān)察學會常務理事任建明告訴記者，如果官員財產通過公示制度公開，就不存在大家上網查詢房屋信息的問題，也不需要公民跑到交易中心去查。

2010年5月，中央出臺《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，要求縣處級以上領導干部從2011年起每年定期報告婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)以及收入、房產、投資等情況。

“但這項制度并不完整，官員申報的財產也不完全，申報之后的公開、監(jiān)督、問責等環(huán)節(jié)都沒有明確規(guī)定?！比谓髡f，與現金不同，屬于不動產的房產比較容易監(jiān)督。最近的新聞中，依照合法工資收入，擁有多套房產的官員很難解釋巨額不動產來源于何處?！霸谶@樣的背景下，地方嚴控‘以人查房’，自然會受到懷疑。”

他表示，官員財產申報制度是世界趨勢，發(fā)達國家之所以推行陽光法案，公開官員的財產，就是考慮到官員掌握公共權力，一旦濫用會對人民利益、公共利益造成很大侵害。所以擔任公職后，官員的隱私權保護就要讓步于財產公開。

“對一般人來說，房產信息是比電話號碼更為重要的個人隱私，但官員的個人和家庭財產卻應該納入公共監(jiān)督范圍?！比谓髡J為，如果官員的隱私不受公眾知情權的限制，那就無法達到監(jiān)督效果。

任建明主張，在當前反腐形勢異常嚴峻的情況下，官員財產公開是當務之急，絕不能讓保護公眾隱私成為保護官員財產的借口。（法制網記者 李娜 李恩樹）

第二篇：班主任應走“專業(yè)化”之路

班主任應走“專業(yè)化”之路

班集體是中國基礎教育的一個特色。班主任的工作特性，要求班主任必須號準時代的脈搏，勇于瞄準較高境界的人格品質，適時內省自我、調整自我、建構自我，才能著眼時代新需要、工作新要求、家長新期望來做好班主任工作。但是，在教育成果的“指標化”以及全社會對教育的高度關注下，班主任的心理承受力受到挑戰(zhàn)，職業(yè)的特殊性決定了班主任常常超負荷運轉，過重的工作壓力導致班主任心理空間被嚴重擠壓，傳統(tǒng)觀念和社會現實之間的沖突也擾亂了班主任的心理平衡，使得班主任身心健康受到了極大損害，思想觀念逐漸異化，崗位光榮感、職業(yè)自豪感逐漸喪失。

我們認為，在目前教育教學體制和班主任工作機制改革中，班主任只有正視現實，把握時代，拋棄對社會憐憫的期盼和怨天尤人的情緒，與時俱進，勇于進取，本著“開創(chuàng)新局面，尋求新途徑，實現新突破”的思路，從“班主任專業(yè)化”的新視角，重新審視自己和自己的工作，不斷提高自己的綜合素質和工作效能，才能贏得社會結構中應有的地位，才能找到工作的樂趣和職業(yè)自豪感，也只有如此，才能真正擁有良好的心態(tài)和心理上的安全。

班主任應有“專業(yè)化”的職業(yè)新認識

我們知道，教師職業(yè)有自己的理想追求，有自身的理論武裝，有自覺的職業(yè)規(guī)范和高度成熟的技能技巧，具有不可替代的獨立特征。教師，特別是班主任，不僅是知識的傳遞者，而且是道德的引導者，思想的啟迪者，心靈世界的開拓者，情感、意志、信念的塑造者。但是，長期以來，班主任的重要地位和作用沒有得到應有的體現，班主任作為教育體系中的獨立個體沒有得到充分的尊重，班主任的專業(yè)化發(fā)展長期被忽視，班主任工作缺乏行之有效的組織管理、科學系統(tǒng)的培養(yǎng)和準確到位的評價激勵。

班主任專業(yè)化是時代發(fā)展的必然趨勢。如今教育發(fā)展的方向是在“以人為本”的理念下構建人的生命價值（情感、態(tài)度、價值觀等）的“全面教育”。就現實的需要而言，不僅要求班主任具備高尚的人格、遠大的理想和用心去關愛學生的思想意境，還要求班主任懂得心理學、社會學、管理學等專業(yè)知識，具備廣泛的交際溝通能力、處理突發(fā)事件的能力、心理疏導和調適的能力等。所以，班主任就必須由“敬業(yè)式”、“經驗式”向“專業(yè)化”轉變。班主任只有向“專業(yè)化”方向不懈努力，才能享受到班主任勞動的快樂和幸福，才能真正做到給學生營造家的氛圍和良好的精神家園，將班主任工作真正做到得心應手。

班主任專業(yè)化是教師專業(yè)化的一個特殊方面。班主任專業(yè)化的特殊性，可以概括為兩個方面：一是從教育勞動的性質看，主要是與學生心靈溝通，促進其精神發(fā)展的精神活動；二是班主任有其特殊的教育操作系統(tǒng)，組織、教育、管理班級的知識和能力，是班主任專業(yè)化特有的要求。班主任專業(yè)化是關注班主任成長，幫助班主任實現專業(yè)追求，提高生命質量的過程，是人的可持續(xù)發(fā)展和教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

班主任專業(yè)化將從根本上改變班主任的職業(yè)形象。班主任工作是一項專業(yè)性很強的工作。班主任關注的是人的培養(yǎng)，應“以人為本”，深入到學生內在的生命價值層面上，以發(fā)展的理念對待每一位學生，用愛去呵護每一位學生。因此，班主任光靠勤奮和盡心不一定能做好工作，而將班主任工作提升到“專業(yè)化”的層面來認識，用“專業(yè)化”的體系來規(guī)范，用“專業(yè)化”的機制來運作，用“專業(yè)化”的標準來評價，就可以從根本上降低班主任工作的“隨意性”，弱化“經驗性”，減少“盲目性”，相應提高班主任工作的目的性、計劃性、智慧性，逐漸樹立起班主任工作新機制、班主任職業(yè)新形象。當然，這就要求我們班主任必須自覺而努力地學習，全面提高班主任工作藝術和熱情，更好地為學生服務。（班主任工作）班主任只有自己行動起來，不斷提高專業(yè)知識和專業(yè)能力，努力使自己從經驗型的班主任向研究型的班主任發(fā)展，使自己的專業(yè)成熟程度不斷提高，真正成為訓練有素的不可替代的角色，才能從根本上改變班主任的職業(yè)形象，提高社會地位和學術地位，使班主任成為令人尊敬和羨慕的職業(yè)。

班主任應形成“專業(yè)化”的教育新理念

新課程規(guī)范的班主任專業(yè)化的核心理念是：班主任是學生主要的精神關懷者，而不是我們從前認為的單純的班級管理者。班主任是全面關心學生發(fā)展的老師，包括關心學生的生活、健康、學習、心理、道德，即關懷學生的自然生命和精神生命。精神生命的關懷是班主任的主要使命。精神關懷主要是關懷學生的心理健康、道德情操、審美情趣等方面及其成長與發(fā)展，關懷他們當下的精神狀況和他們未來的精神發(fā)展。對學生精神關懷是班主任最根本的教育理念，最重要的教育品質。關心、理解、尊重、信任是關懷情感的基本表現，也是學生基本的精神需求，是班主任專業(yè)化勞動的基本內容。學會關心、理解、尊重、信任學生，是對班主任專業(yè)化的必然要求。

如果我們每一位班主任都以“關心、理解、尊重、信任”為支撐來建構自己的教育理念，自覺實現由單純的班級管理者向主要的精神關懷者、人生引領者、潛能發(fā)掘者、智慧拓展者轉變，我們就能夠擺脫“及格率”、“優(yōu)秀率”、“升學率”的片面目標牽引，不再將“學優(yōu)生”、“學困生”、“好生”、“差生”等不科學、不切實的差異性標志強加給學生和家長；我們就能夠面向全體學生，以平等的人格、平和的心態(tài)，充分履行教育者的職責，充分發(fā)揮教書育人的職能，使每一個學生都得到成材的肯定、成人的激勵和成長的鞭策；我們就能夠平靜地面對學生的一切，學會將學生在成長中出現的問題放到發(fā)展的過程中去解決，使學生在老師特別是班主任對其某一“閃光點”的褒揚中獲得成功的自信和成長的喜悅。那么，我們的教育就將是能動實現“面向全體、全面發(fā)展、主動發(fā)展”的素質教育思想的成功載體，我們的學生就將擺脫學習的“痛苦”陰影而在陽光普照下歡欣愉悅地成人成材，我們的班主任也就能夠在“專業(yè)化”的層面上愉快地開展工作，既在學生的成人成材中獲得喜悅，又在工作的操作實踐中獲得成功。

班主任應提高“專業(yè)化”的工作新素質

21世紀中國的基礎教育改革已經進入了以新課程為載體，以加強德育為核心，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，全面推進素質教育的新階段。班主任專業(yè)化素質直接關系到素質教育的成敗。只有把班主任個體素質的要求提高到專業(yè)化的標準來評價，只有把班主任工作提升到專業(yè)化的高度來建設，班主任工作才能實現新突破。

一般而言，班主任專業(yè)化的個體素質包括：一是專業(yè)化的理念。如：“育人為本”的教育觀，“認識學生，研究學生”的學生觀，“發(fā)揮學生的潛能，相信每一位學生都能成功”的人才觀，“以學生發(fā)展為核心”的教育評價觀等等。二是專業(yè)化的精神。如：關愛精神，敬業(yè)樂業(yè)精神，學而不厭精神，教育創(chuàng)新精神，勇于負責精神等等。三是專業(yè)化的道德。如：愛崗敬業(yè)，團結協作，獻身教育，熱愛學生，促進發(fā)展，以身作則，為人師表等等。四是專業(yè)化的知識。如：現代班集體建設要素，比較完善的基礎科學文化知識，邊緣學科和新學科知識，最新科學技術和社會科學信息等等。五是專業(yè)化的能力。如：學習能力，組織能力，交際能力，科研能力，洞察能力，自我發(fā)展能力，創(chuàng)新能力等等。

雖然這個素質模型有待斟酌，需要完善，但只要我們每個班主任都瞄準班主任專業(yè)化個體素質建設目標，始終堅持把“學習——反思——研究——總結——實踐——升華”作為自我培訓的基本模式，在學習中反思工作中遇到的問題，帶著問題去研究探索，尋求解決問題的方法，對自己和學生的思想行為特點進行分析和總結，掌握其中帶有普遍性、規(guī)律性的東西，從而改進我們的教育工作實踐，我們的專業(yè)素質就會得到大幅度提升，專業(yè)能力就會得到大幅度提高。這樣，我們開展班主任工作的思路就會更加開闊，方法就會更加切合實際，解決問題的途徑就會更加靈活多樣，工作的效率和產生的效益就會成倍增長。在這個過程中，班主任工作中的各種壓力就會相應降低、減弱，班主任的理論素養(yǎng)和專業(yè)內涵將得到極大豐富，教育藝術與教育實踐將得到有效整合。班主任通過感受教育的樂趣和成長的喜悅，真正成為工作的主人，從而實現由集體“反叛”到想做、爭做、會做班主任工作的目的。

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第三篇：教育應走社會化辦學之路

教育應走社會化辦學之路

近年來，國家對職業(yè)教育的強力推動是我國政府為滿足經濟社會發(fā)展對技能型人才的迫切需求、滿足人的全面發(fā)展需求的國家意志的體現。因此，職業(yè)教育要在更大程度上滿足社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求，就必須適應經濟社會的現實和未來的發(fā)展，走社會化辦學之路。

——實現辦學模式的社會化。實現學校與企業(yè)等用人單位的“零距離”對接，讓企業(yè)等用人單位深度參與到職業(yè)學校從專業(yè)調整到教學計劃制訂、課程設置、教材開發(fā)、師資隊伍建設、實習實訓基地建設、學生實習、考試考核等辦學全過程；推行工學結合人才培養(yǎng)模式，實現職業(yè)教育與生產實踐、技術推廣、社會服務的緊密結合；在學校內部大力推行“依托專業(yè)辦產業(yè)，辦好產業(yè)促專業(yè)”、“校內辦廠、廠內辦?！钡霓k學模式。

——實現辦學條件的社會化。積極探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，在政府投入為主體的前提下，大力倡導、積極鼓勵職業(yè)學校面向企業(yè)、行業(yè)或個人，采取股份制等方式，吸納社會資本和民間資本以及境外資金，用于發(fā)展職業(yè)教育；職業(yè)學校的設施設備等辦學條件要與現代化企業(yè)的生產條件相適應，部分辦學條件還應具備一定的先進性和超前性。

——實現教學內容的社會化。教學內容必須適應社會需求和人的全面發(fā)展的需要，要針對學生的個人興趣和個性化發(fā)展，創(chuàng)辦“教育超市”，進行“菜單式”培養(yǎng)培訓，實現學生的全面發(fā)展、個性發(fā)展；要把行業(yè)標準引入課堂、把職業(yè)規(guī)范引入課堂、將企業(yè)文化引入課堂，實現職業(yè)學校培養(yǎng)的人才與社會對人才質量的需求及國家職業(yè)標準接軌。

——實現教學模式的社會化。改革以學科體系為主的教學模式，探索實施項目教學法、任務驅動教學法、案例教學法、分層次教學法等，把企業(yè)人才需求分解成一個個能力模塊，把企業(yè)崗位需求分解成一項項生產任務或一個個工作過程，讓學生從技能模塊入手學習，從生產任務入手學習，從工作過程入手學習?！獙崿F評價方法的社會化。評價主體要社會化，讓企業(yè)等用人單位、行業(yè)、社會團體參與評價職業(yè)學校的辦學水平和教育教學質量；評價內容要社會化，要把培養(yǎng)的人才是否讓用人單位滿意、是否讓受教育者自身滿意作為評價的基本原則；把畢業(yè)生是否具有良好的職業(yè)道德、熟練的專業(yè)技能，能否勝任工作崗位要求、順利實現就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，作為考核職業(yè)學校教學質量和辦學水平的重要指標。

第四篇：教師發(fā)展應走和諧發(fā)展之路

教師發(fā)展應走和諧發(fā)展之路

史獻計（南京師范大學附屬揚子中學 210048）

在《江蘇教育研究》2007年第8期上讀到顧衛(wèi)兵先生之論語《行走在能力極限地帶》的文章，深受啟發(fā)。但是，筆者有不同看法，作為教師群體與個體發(fā)展而言，不應當走的極限地帶，而應當走和諧發(fā)展之路。

首先，作為一個學校的教師群體如果都走“極限”發(fā)展之路，這個學校的教師就會很苦。學校校長要將全校教師的發(fā)展置于和諧發(fā)展的“地帶”，學校教師才會有生機，才會從發(fā)展過程中得到樂趣，教師才會感覺到校長是一位有人性的校長，體現人本思想。如果校長用“極地”目標要求全體成員，那么可能一個“極地”發(fā)展人才都不會出現。學校教師的發(fā)展的和諧性體現在教師結構的層次性與差異性的和諧。教師結構層次性是指一個學校內不可能都是尖端人才的聚集地，如何每個人都“極地”化發(fā)展人才，說明每個人都不是“極地”化人才。學校教師既要有合格教師、也要有優(yōu)秀教師，同時也需要有專家、學者型教師。這種結構的是合理的穩(wěn)定的，其中合格教師人數大于優(yōu)秀教師人數，優(yōu)秀教師數大于專家、學者型教師人數，至說這三類教師的比例可以根據學校內部教師的組成情況以及教師自我發(fā)展愿望與可能性決定。差異性是指不同類型的教師要有其自我的鮮明的個性特點，不要走極端化、統(tǒng)一化的道路。但無論是哪一種類型的教師要服務于學校發(fā)展戰(zhàn)略以學生發(fā)展的需要。一個教師的專業(yè)發(fā)展可能非常“極地”化，但不適應學生的發(fā)展也是不和諧的。假如，一個中學物理教師天體研究非常深入以至于能夠參加航天飛機研發(fā)工作，而對中學物理教學以有中學物理教育卻不甚了解，上課時學生聽不懂，顯然這種“極地”發(fā)展是不和諧的。其次，作為教師個體而言，由于個性差異的客觀性，個別人走“極地”發(fā)展的道路是可以的，也是可能的。但即便是個體的極地發(fā)展也需要自身的和諧發(fā)展。教師自身發(fā)展的和諧性體現在：修養(yǎng)、師德與專業(yè)技能的和諧、知識與能力的和諧、體魄與心理發(fā)展的和諧、教育教學水平與教育教學藝術的和諧等。其中，筆者需要說明的是多數學校校長比較關注教師的知識、能力與教學水平的發(fā)展，而忽視教師的修養(yǎng)、師德、心理、身體健康水平、與教學藝術的發(fā)展。在高中學校中更多的關注的是教師如何將學生考試分數提高，而不去顧及其他，因此教師發(fā)展苦啊。所以，筆者認為，學校領導在教師發(fā)展過程中，應多考慮教師發(fā)展的和諧性。領導決策切忌極端化，筆者認為，如何一個學校校長要求教師發(fā)展“行走在能力的極限地帶”，至少缺乏人本理念。教師是人啊，教師發(fā)展需要從人的發(fā)展角度來決策，學校領導要根據學校內教師結構特點提出相應的和諧發(fā)展策略。

第三，教師發(fā)展走和諧發(fā)展道路是適應時代發(fā)展的需要。社會建構需要和諧性，學校建設也需要和諧性，人的發(fā)展更需要和諧性。如果教師的發(fā)展過分地強調能力發(fā)展的極限性，也許會導致人格的扭曲與人性的變形。筆者曾經看到這樣的報道，某山區(qū)小學教師的女兒生病快要死了，女兒想見自己媽媽一眼，這位教師即說“我要上完課”，上完課后，還將作業(yè)本改完才到醫(yī)院，結果女兒帶著遺憾離開了人世。記者問這位教師媽媽“你后悔嗎？”，這位媽媽教師說，我不后悔。筆者認為，這是教師發(fā)展過程的人性扭曲行為。小學生無法理解他們的老師的舉動，這些小學生對媽媽的愛憐之心都被他們這位“敬業(yè)的教師”所扭曲了，在這些學生心中也許會潛藏著這樣的意識“人的生命無所謂，只要我干我想干的事就行了”。也許筆者說的話有些過了，但是想表明的是人的發(fā)展需要和諧性，不需要“極地”化發(fā)展。于是筆者再次呼吁：教師發(fā)展要走和諧發(fā)展之路。

第五篇：河南人事考試網：2014河南政法干警申論熱點：反腐轉型之路如何走

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對于申論，大多數考生持迷茫態(tài)度，面對冗長的資料，無從下手。為方便考生備考河南政法干警考試申論，掌握申論熱點的基礎和前提?，F中公教育河南人事考試網為大家整理、收集了最新申論熱點解讀，供廣大考生學習參考。

當前反腐治標的效果開始顯現，它的震懾效應已經產生，但群體心理的干預也是一個長期過程。立足于此關鍵時期，既要通過持續(xù)性的治標以鞏固反腐的預期成果，也要為進入治本做出相應的準備，并將制度建設提上日程。

黨的十八大以來，強勁的反腐風暴開始突破一些人的觀望、猜疑、僥幸心理，“反腐無禁區(qū)”的制度效應得以初現。在反腐漸入佳境的時候，或許有必要省思：反腐是否迎來了治標到治本的“時機拐點”?兩年來的鐵腕治標是如何為治本贏得時間的?反腐轉型之路如何走? 治標效果

堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。黨的十八大以來，中央所打之“虎”級別之高、密度之強震驚全社會，全國“拍蠅”碩果累累、振奮人心。那么，治標達到什么效果才可以轉入治本?目前是轉向治本的最佳時期嗎? 在腐敗嚴峻的特殊時期，吏治既要在反腐上有鮮明起色，又要維系整個官僚體制的穩(wěn)定與高效，還要為一個健康的官僚隊伍奠定根基。此時，反腐不可能將現存所有的腐 敗官員“一網打盡”，“殺雞儆猴”“敲山震虎”便具有了一定的正當性。在特殊時期，反腐需要借助于震懾性的嚴密執(zhí)法，在整個官僚體系及社會上重塑制度的預期效果，這是治標為治本贏得時間的關鍵所在。

隨著社會的發(fā)展變化，“殺了一個劉青山能管二十年”的現象不可復制。治標真正的震懾不是在個案意義上，而是通過無數個案塑造制度的執(zhí)行力與法治的權威，讓人們看到腐敗的“窮途末路”。以此評價，近兩年來的反腐治標，已經開始打破先前被某些人看作的各種“定律”，如選擇性反腐、運動式反腐、官員退休即安全著陸、反腐有上限等。尤其是既抓大又不放小，既瞄準重災區(qū)又不忽視“清水衙門”，既打“上山虎”又打“下山虎”還不放過“自家虎”。這區(qū)別于以往的治標策略，不再是通過個別警示性案例對現存官僚體系進行訓誡，而是采取“有案必查、有腐必究”的方式，打破“刑不上大夫”的神話，確立起反腐無禁區(qū)的鐵律。

如果把腐敗比喻成政治共同體肌體上的“癌癥”，那么治標就是“化療”，其目的并不是將癌細胞徹底消滅干凈，而是持續(xù)性地改變癌細胞與健康細胞的比例，最終矯正、重塑肌體的正常體制。當前反腐治標的效果開始顯現，它對官僚體系帶來的震懾效應已經產生，但群體心理的干預也是一個長期過程。立足于此關鍵時期，既要通過持續(xù)性的治標以鞏固反腐的預期成果，也要為進入治本做出相應的準備，并將制度建設提上日程。

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一直以來，中國反腐形成了一條相對固定的“路徑”：對涉嫌貪腐的中共領導干部，先經由黨內程序進行查處，發(fā)現基本犯罪事實后，經黨內處理后再移交司法機關，依法進行定罪量刑。采取這種前置程序與法治程序、內部程序與外部程序相結合的銜接機制，符合中國的政治體制，也確保了反腐尤其是查處高級官員的有效與安穩(wěn)。

反腐治標時期，更多依賴于黨內程序的權威。600余天的反腐風暴中，中央巡視組始終處于“風暴眼”。雖然并不直接辦案，但作為中央的“千里眼”，巡視制度有效破解了“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太弱，下級監(jiān)督太難”的困境。而已運行十年的黨內巡視制度，也迎來了新的調整改革：巡視組長由“職務”變?yōu)椤叭蝿铡?，組長不再是“鐵帽子”，而改為“一次一授權”，更加強化了巡視的中立性;收縮巡視范圍，重心由“相對全面”回歸發(fā)現和反映違法offcn違紀線索，從而與紀委查案形成更加科學的職能分工和配合;常規(guī)巡視之外增加“專項巡視”，抽查領導干部報告的個人重大事項，更加增強巡視的針對性和有效性。

在法治的意義上，只有依靠司法的程序正義，反腐才能由治標走向治本。因為司法包含有國家權力監(jiān)督的正常機制，體現出現代國家治理腐 敗的憲法安排。在常態(tài)政治中，司法程序具有控權的制度功能，能把權力“逼進”制度的籠子里，隨時矯正溢出法律之外的權力失范和濫用現象，讓權力嚴格運行在憲法和法律的軌道上。因此，未來的反腐，必定需要重塑司法的常態(tài)化追訴，以黨內程序帶動強勁反腐風暴，最終要讓位于司法機關嚴密有序的刑事執(zhí)法。

立法精細

用法治的標準衡量，反腐的成功與否，不在于具體抓了多少貪官，也不在于用嚴酷的死刑震懾多少貪腐分子，而在于是否遵循這樣一種反腐邏輯：任何人，無論職位多高、權力多大，只要濫用權力就必定受到法律追究，多大程度上濫用權力就必定受到多大程度的追究。為此，伴隨法治程序崛起的還有立法規(guī)制的完善，因為立法的失衡或斷檔，容易沖擊到上述的反腐邏輯。

在懲治貪污賄賂犯罪的立法上，目前依然存在疏漏和失衡，導致立法與司法的緊張。例如刑法設立的“巨額財產來源不明罪”，一直以來飽受詬病。從倫理角度分析，控權的制度設計是以官員“人性惡”為前提，官員對個人巨額財產負有說明來源的義務，這推導出在定罪過程中官員“自證清白”的責任，當其無法舉證證明財產合法來源offcn時，就應當承擔“有罪推定”的不利后果。但是立法采取折中的罪名并設計較輕的刑罰，結果是混亂了定罪的邏輯，造就諸多刑罰適用上的人為裁量“空間”，在治理腐 敗的效果上并無起色。

立法與司法的矛盾還體現在配刑上。過低的起刑點不僅與社會經濟的發(fā)展極不適應，在司法實踐中也廣泛被閑置。事實是，過低的起刑數額標準劃出一個龐大的 “犯罪黑數”，無奈之下執(zhí)法機關只能一再突破法定標準，從而導致罪刑失衡。與這種過于嚴苛的起刑標準相比，在高數額的巨貪巨腐的配刑上，則顯得過于寬松。對于涉案金額10萬元以上，量刑的層次與10萬元以下嚴重失衡，貪 污受賄十幾萬與數百萬乃至幾千萬的處罰差別不大。由公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在河南公考社區(qū): http://club.offcn.com/forum-177-1.html

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于刑罰的配offcn置不合理，對貪 污受賄犯數額巨大的罪犯來說，刑罰的供應明顯不足，導致很多貪官在越過10萬“紅線”之后，反倒選擇“義無反顧”的“趕超”。

除此之外，職務犯罪刑罰執(zhí)行中的一些制度漏洞，也暴露出反腐“二次立法”完善的必要。無論是以往曝光的個案，還是最近高檢減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢查活動的數據，都折射出貪官最容易利用法律“漏洞”，蠶食公平正義的底線。在這方面，2013年實施的新刑訴法加強了檢察機關對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，最高檢不久前也制定了《關于對職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件實行備案審查的規(guī)定》，制度的漏洞有望得到填補。

針對上述“寬嚴皆失”的失衡現象，法治化反腐必須回歸到法律的科學化治理上，探求更加完善而有效的刑罰手段，追求量刑標準的科學化與均衡化。而無論是提高起刑標準、均衡量刑檔次或堵住逃避刑罰的漏洞，都離不開對腐敗犯罪進行整體研究，以科學、精密的立法發(fā)揮出刑罰最大的懲治與預防功能。

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