第一篇：水庫移民應(yīng)走項目扶持為主的發(fā)展之路

水庫移民應(yīng)走項目扶持為主的發(fā)展之路

顏忠明 向聯(lián)華 覃輝

水庫移民因為水庫淹沒占地搬遷，喪失部分土地資源，減少生產(chǎn)資料，成為一個特殊的困難群體。建國以來，隨著我國水利水電事業(yè)的不斷發(fā)展，水庫建設(shè)的逐年增多，特別是近些年來水電站的蓬勃發(fā)展，這一困難群體迅速擴大，已成為各級政府廣泛關(guān)注的重要民生問題。對于水庫移民搬遷安置后的后期扶持問題，1996年以前全國沒有出臺統(tǒng)一的后期扶持政策，只有各地出臺的一些臨時扶持條文。1996年，國家四部委以計建設(shè)〔1996〕526號文件首次對1986年以后建設(shè)的水庫明確了十年后期扶持政策。2006年，國務(wù)院國發(fā)〔2006〕17號文件對全國大中型水庫移民實施了統(tǒng)一的后期扶持政策，并對小型水庫后扶問題也予以相應(yīng)明確。至此，水庫移民后期扶持問題有了全國統(tǒng)一的政策依據(jù)。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2006〕17號文件精神，國家對大中型水庫移民按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)進行扶持，其扶持方式按照“一個盡量、兩個可以”的要求，由移民及安置區(qū)原居民以民主的方式確定。從落實的結(jié)果看：對一部分后扶人員將后扶資金直接發(fā)放到人；一部分后扶人員實行項目扶持，即不直接對他們發(fā)放后扶資金；對一部分后扶人員采取發(fā)放一部分資金，另一部分資金作項目扶持，稱之為兩者結(jié)合。如桃源縣有大中型水庫11座，登記后期扶持人口21525人，其中以村民小組為單位統(tǒng)計，直接發(fā)放到人2859人，純項目扶持1750人，兩者結(jié)合16916人，全縣年度扶持資金總額1291.5 萬元，其中，直接發(fā)放到人808.374萬元，占62.6%，用于項目扶持483.126萬元，占37.4%。

通過兩年來的實踐和摸索，他們發(fā)現(xiàn)扶持方式方法不一樣，扶持資金發(fā)揮的作用差別迥異。直補到人的方式有兌現(xiàn)政策直截了當(dāng)、一目了然、移民群眾能直接分享改革開放成果的優(yōu)點，能使后扶人員直接感受到國家政策的關(guān)懷。但這種直接發(fā)放到人方式也存在諸多的問題。首先，由于扶持人口登記是以搬遷移民為前提條件的，因此沒能很好的解決好淹地不淹房人口、安置區(qū)原居民等人群受水庫影響產(chǎn)生的問題。以直接發(fā)放為主，不同程度的引起了庫區(qū)和集中安置區(qū)后扶人口和非后扶人口之間的隔閡，少數(shù)地方矛盾十分突出，甚至出現(xiàn)驅(qū)趕移民，要求收回移民田土的情況。其次，改革開放三十年，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生巨大變化，除極個別農(nóng)民家庭因特殊原因（傷、殘、大病、弱智等）處于特困境地以外，絕大多數(shù)農(nóng)民家庭溫飽問題已經(jīng)得到解決，要解決致富的問題，每年直接發(fā)放幾百元現(xiàn)金，這種授人以魚的方式其扶持效果是不大的。既不能解決發(fā)展資金問題，也不能在提高生活水平上起顯著作用，而且容易使部分后扶人口滋生惰性，扶持期滿后停止扶持，根據(jù)管理心理學(xué)福利待遇不可逆原理，在這批人中間會產(chǎn)生一些不必要的社會震蕩。第三，直接發(fā)放到人后，剩余資金十分分散，不能集中有限的資金興辦規(guī)模工程和社會事業(yè)，二十年扶持期滿后，山河依舊，對提高和促進庫區(qū)及安置區(qū)的總體經(jīng)濟發(fā)展水平起不到明顯作用。

事實表明，項目扶持正日益顯示其優(yōu)越性。從理論上講，水庫對淹沒區(qū)的影響是區(qū)域性的，它既減少了該區(qū)域的主要生產(chǎn)資料（土地資源），又對該區(qū)域的各項基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了重大影響，特別是使交通設(shè)施、水利設(shè)施的系統(tǒng)性遭受嚴(yán)重破壞。因此產(chǎn)生行路難、上學(xué)難、飲水難等諸多問題。從實際情況來看，由于上世紀(jì)五十年代至七十年代所建水庫的淹沒處理，以行政命令強拆強搬為主，在大集體的政策環(huán)境下，田土山水的調(diào)整以無償平調(diào)為主，在庫區(qū)對搬遷人口、淹地不淹房人口及集中安置區(qū)的居民的土地等生產(chǎn)資料實行了全面攤薄，其造成的影響面是非常廣泛的。因此，僅限于扶持其中某個群體是不全面的。筆者認(rèn)為，后期扶持方式應(yīng)綜合平衡、以區(qū)域性扶持為主，以更好的兼顧搬遷移民與非移民的利益。實踐表明，以項目扶持為主，明顯的有利于當(dāng)?shù)睾椭C社會的建立，有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有利于走共同致富的道路。如位于桃源縣的凌津灘水庫庫區(qū)，由于是1994年開工的大型水利工程，其生產(chǎn)安置人口后扶指標(biāo)是到組不到人的，只能用于項目扶持，實施后扶政策兩年來，投入

項目扶持資金400余萬元，帶動項目總投入近千萬元，完成了農(nóng)村公路硬化50多公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造11個村，改善農(nóng)村飲水8個村，還整修了一批水利設(shè)施，新農(nóng)村的建設(shè)步伐明顯快于其他庫區(qū)和安置區(qū)。在一些較大項目的建設(shè)上，當(dāng)?shù)厝罕姸寄苄耐惶幭?，勁往一處使，極易形成合力。后扶項目實施后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村面貌變化很大也很快，群眾都十分擁護國務(wù)院的后扶政策。照此發(fā)展下去，待扶持期滿時，這個庫區(qū)趕超非庫區(qū)的發(fā)展水平是有把握的。而且后期扶持期滿后，由于投入沒有直接到戶到人，在當(dāng)?shù)匾膊粫鹕鐣鹗幒筒话?。而桃源縣其他庫區(qū)由于資金大部分直接發(fā)放到人，所剩項目資金較為零散，在基礎(chǔ)設(shè)施投入上明顯缺乏后勁。

綜上所述，筆者認(rèn)為，后期扶持的最佳方式是“項目扶持為主，生活救濟為輔”。所謂“項目扶持為主”就是集中主要扶持資金用于庫區(qū)和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、智力扶持項目，恢復(fù)庫區(qū)和集中安置區(qū)的“造血”功能，打好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，促進庫區(qū)及移民集中安置區(qū)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，使該區(qū)域農(nóng)民群眾隨著整體經(jīng)濟水平提高達(dá)到共同脫貧致富。“生活救濟為輔”，就是對分散插花安置的移民不適于項目扶持的實行直補到人。在移民集中區(qū)域，根據(jù)實際情況需要，從扶持資金中拿出少量資金直接救濟少數(shù)特困移民，解決其發(fā)展初期的溫飽問題，從而科學(xué)的解決好眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的問題、輸血與恢復(fù)造血功能的問題，達(dá)到水庫移民長富久安的目標(biāo)。

后階段，要盡量采取一些有效的措施，最大程度地實現(xiàn)以項目扶持為主、生活救助為輔的后期扶持方式。一是要加強對移民群眾的宣傳教育，引導(dǎo)移民接受項目扶持方式，推介項目扶持的成功經(jīng)驗和取得的顯著效果，讓移民群眾看到項目扶持的優(yōu)越性，使他們自覺地逐步增加項目比例。二是按照省人民政府湘政發(fā)〔2007〕4號文件要求，在編制下一個五年規(guī)劃時，要積極引導(dǎo)并加大項目扶持比重。三是將每年因后扶人員死亡、身份變化等原因取消的直接發(fā)放的扶持費，直接轉(zhuǎn)入項目扶持。通過多種措施，達(dá)到項目扶持為主、生活救助為輔的方式，使有限的后扶資金在移民脫貧致富中發(fā)揮更大的作用。

（顏忠明 向聯(lián)華 覃輝）

第二篇：吉林省大中型水庫移民扶持項目管理辦法

附件

吉林省大中型水庫移民扶持

項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強大中型水庫移民扶持項目管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）和國家相關(guān)部委辦法、文件，以及省政府和部門相關(guān)辦法的要求，結(jié)合全省大中型水庫移民扶持項目管理實際，對原《吉林省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》和《吉林省大中型水庫庫區(qū)基金項目管理辦法》進行修改，制定本辦法。

本辦法所稱扶持項目包括：吉林省大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）和吉林省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃項目（以下簡稱庫區(qū)項目）。

第二條 扶持項目通過規(guī)劃和計劃組織落實。規(guī)劃包括：《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》（以下簡稱后扶規(guī)劃）和《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱庫區(qū)項目規(guī)劃)。

計劃包括：《大中型水庫移民后期扶持計劃》（以下簡稱后扶計劃）、《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建

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設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展項目計劃》和《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金項目計劃》（以下統(tǒng)稱庫區(qū)項目計劃）。

第三條 本辦法所稱項目資金均指水庫移民扶持資金。其中，后扶項目資金來源為大中型水庫移民后期扶持（600元錢）資金；庫區(qū)項目資金來源為大中型水庫庫區(qū)基金、大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金及應(yīng)急資金。

第四條 全省水庫移民工作采取兩級管理模式，即省直接對市、縣（市、區(qū)）。市、縣（市、區(qū)）人民政府(以下簡稱地方人民政府）對轄區(qū)內(nèi)的水庫移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。

第二章 項目分類

第五條 后扶項目指通過后扶規(guī)劃和后扶計劃確定的項目；庫區(qū)項目指通過庫區(qū)項目規(guī)劃和庫區(qū)項目計劃確定的項目。

第六條 后扶項目和庫區(qū)項目按以下類別劃分：

（一）農(nóng)田水利類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及水利設(shè)施（包括移民村小流域治理）建設(shè)項目。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)飲水安全、交通、沼氣、通信和文教衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)項目。

（三）生態(tài)環(huán)境類。指保護庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村環(huán)境保護、庫區(qū)維護及生態(tài)建設(shè)（包括移民村村容、村貌）項目。

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（四）生產(chǎn)開發(fā)類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)移民直接受益的種植、養(yǎng)殖、加工和服務(wù)業(yè)等項目。

（五）技能培訓(xùn)類。指為移民及子女培訓(xùn)實用技術(shù)、職業(yè)技能和職業(yè)教育等項目。

（六）其他。指特困移民補助及以上項目類別中未包含的項目。

第三章 前期工作

第七條 后扶項目選擇應(yīng)遵循以下要求：

（一）組建后扶項目管理小組。由村委會組織召開村民代表大會選舉具有一定管理能力、責(zé)任心強的項目管理代表，組建項目管理小組。代表人數(shù)不少于5人。其中，移民代表原則不少于半數(shù)。項目管理小組在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)后扶項目的選擇與實施管理。

（二）后扶項目選擇。后扶項目管理小組在預(yù)選后扶項目時，要形成會議記錄，并將預(yù)選的項目在村務(wù)公開欄（墻）上進行公示。公示內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)主要內(nèi)容、投資概算、資金來源及生產(chǎn)開發(fā)類項目實施方案等，公示時間不少于7天。公示情況要拍兩張數(shù)碼照片（一張為近照，可看清公示內(nèi)容；另一張為全景照，可辨清公示張貼的具體地點）。公示無異議后，移民村向地方移民管理機構(gòu)提報后扶項目申請，并附預(yù)選

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項目會議記錄和公示照片等材料。

第八條 庫區(qū)項目選擇應(yīng)遵循以下要求：

（一）項目選擇由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)本地實際統(tǒng)籌考慮，并編入規(guī)劃和計劃。

（二）優(yōu)先解決制約庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，以及影響移民群眾生命財產(chǎn)安全的防汛抗旱減災(zāi)問題。

（三）項目選擇時要切實維護移民村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第九條 后扶項目前期工作內(nèi)容：

（一）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目在實施前，應(yīng)編制完成施工圖設(shè)計及預(yù)算。

（二）生產(chǎn)開發(fā)類項目應(yīng)編制可行性研究報告或?qū)嵤┓桨浮?/p>

（三）技能培訓(xùn)類項目應(yīng)編制實施方案。第十條 庫區(qū)項目前期工作內(nèi)容：

（一）經(jīng)批復(fù)的地方庫區(qū)規(guī)劃的項目，應(yīng)完成以下前期工作內(nèi)容：

農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目的建議書；生產(chǎn)開發(fā)類項目的可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?；技能培?xùn)類項目的實施方案。

（二）經(jīng)省水庫移民管理局批復(fù)下達(dá)計劃的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目在實施前須完成施工圖設(shè)計及概（預(yù)）算。

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第十一條 扶持項目前期工作要求：

（一）項目資金50萬元及以上的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目的施工圖及預(yù)算，應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計編制;項目資金50萬元以下的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類項目的施工圖及預(yù)算，可委托具有編制能力的部門或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計編制。

（二）項目資金30萬元及以上的生產(chǎn)開發(fā)類項目的可行性研究報告須委托有能力的相關(guān)專業(yè)部門設(shè)計編制;項目資金30萬元以下的生產(chǎn)開發(fā)類的可行性研究報告，可委托有能力的相關(guān)專業(yè)部門或有相應(yīng)資格的人員設(shè)計編制。

（三）技能培訓(xùn)類項目實施方案由地方移民管理機構(gòu)或委托相關(guān)部門編制。

（四）涉及移民群眾生命財產(chǎn)安全類項目施工圖及預(yù)算必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計編制。

第十二條 扶持項目前期工作審批

（一）地方移民管理機構(gòu)對移民村提報的后扶項目給予立項批復(fù)。

（二）后扶項目資金30萬元及以上的生產(chǎn)開發(fā)類項目的可行性研究報告，以及技能培訓(xùn)類項目的實施方案需上報省水庫移民管理局備案。

（三）省水庫移民管理局對地方移民管理機構(gòu)申報的庫區(qū)項目計劃項目建議書、可行性研究報告和實施方案，進行預(yù)審。

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第四章 計劃管理

第十三條 計劃管理包括：

（一）后扶規(guī)劃和庫區(qū)項目規(guī)劃的編制和審批。

（二）后扶計劃和庫區(qū)項目計劃的編制和審批。其中，庫區(qū)項目計劃根據(jù)資金來源分為庫區(qū)基金項目計劃和結(jié)余資金項目計劃。

第十四條 后扶規(guī)劃的編制和審批：

后扶規(guī)劃由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的本地移民人數(shù)及移民意愿組織編制,經(jīng)地方人民政府同意后，報省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織審批。每五年編制一次。移民村經(jīng)核準(zhǔn)的規(guī)劃期內(nèi)的后扶項目資金原則在規(guī)劃期內(nèi)完成。

第十五條 庫區(qū)項目規(guī)劃的編制和審批：

庫區(qū)項目規(guī)劃由地方人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地庫區(qū)和移民安置區(qū)實際統(tǒng)籌編制，并上報省人民政府審批。每五年編制一次。

第十六條 后扶計劃的編制和審批：

（一）后扶計劃由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)后扶規(guī)劃和移民意愿編制后組織實施，并于每年3月底前上報省水庫移民管理局備案。備案后發(fā)現(xiàn)計劃有問題的，15個工作日內(nèi)下發(fā)備案整改意見。

（二）后扶計劃包括直補資金計劃和項目計劃。

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（三）后扶計劃項目原則上在后扶規(guī)劃范圍內(nèi)選擇。確 需變化的，經(jīng)地方人民政府同意后，由地方移民管理機構(gòu)于每年編制后扶計劃前,向省水庫移民管理局上報后扶規(guī)劃項目調(diào)整申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入項目計劃。

（四）后扶計劃要以村為單位編制，后扶項目資金可以與其它資金配套使用，也可以村為單位整合使用。整合后扶項目資金須經(jīng)被整合移民村同意，整合資金不得超過扶持村5年規(guī)劃期內(nèi)扶持項目資金總額。同一村內(nèi)同類項目建設(shè)規(guī)模不得分解，資金可逐年投入。

（五）后扶計劃備案后，項目原則上不得變更。確需變更的，應(yīng)由村委會根據(jù)移民群眾意愿提出申請，經(jīng)地方移民管理機構(gòu)同意后報省水庫移民管理局核準(zhǔn)。

第十七條 庫區(qū)項目計劃的編制和審批：

（一）庫區(qū)項目計劃由地方移民管理機構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的庫區(qū)項目規(guī)劃結(jié)合本地實際組織編制，會同地方財政部門于每年3月底前上報省水庫移民管理局和省財政廳審核。

（二）庫區(qū)項目計劃項目原則上在批準(zhǔn)的庫區(qū)項目規(guī)劃范圍內(nèi)選擇。確需變化的，由地方政府于每年上報計劃前向省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報庫區(qū)項目規(guī)劃調(diào)整申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可列入庫區(qū)項目計劃。

（三）省水庫移民管理局對上報的庫區(qū)項目計劃進行審定后，下達(dá)庫區(qū)項目計劃。

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（四）庫區(qū)項目計劃批復(fù)后，一年內(nèi)必須組織實施，確需調(diào)整變更的，由地方移民管理機構(gòu)會同地方財政部門向省水庫移民管理局和省財政廳重新上報項目申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

第五章 實施管理

第十八條 扶持項目實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制及開工報告制。

（一）項目法人制：后扶項目中的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)開發(fā)類項目的法人由村委會擔(dān)任，地方移民管理機構(gòu)實施監(jiān)管；技能培訓(xùn)類項目的法人由地方移民管理機構(gòu)擔(dān)任。庫區(qū)項目的法人由地方移民管理機構(gòu)或項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會擔(dān)任，具體由地方根據(jù)項目實際確定。

（二）招標(biāo)投標(biāo)制：扶持項目資金50萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類項目，生產(chǎn)開發(fā)類項目中50萬元及以上的工程項目和設(shè)備，以及項目資金30萬元及以上的橋梁、防洪堤壩等涉及人民生命財產(chǎn)安全的項目須采取公開招投標(biāo)方式發(fā)包；

扶持項目資金50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類的項目發(fā)包可采取招投標(biāo)方式，也可在體現(xiàn)民主、公開、公平的原則下，實行項目法人集體負(fù)責(zé)制方式。

搶險救災(zāi)工程可在招投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)下，可以直接發(fā)包。

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扶持項目的招投標(biāo)由項目法人組織。后扶項目的招投標(biāo)由地方移民管理機構(gòu)監(jiān)管，庫區(qū)項目的招投標(biāo)由省水庫移民管理局監(jiān)管。

（三）合同管理制：扶持項目實施前，項目法人須與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位或個人簽訂合法、有效合同。地方移民管理機構(gòu)要對村委會所簽訂的合同進行審查；省水庫移民管理局對地方移民管理機構(gòu)所簽訂的合同進行抽查。

（四）工程監(jiān)理制：扶持項目資金10萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境類項目原則上實行監(jiān)理制。其余扶持項目可根據(jù)實際情況實行監(jiān)理制。

（五）開工報告制：后期扶持項目實施前由項目法人向地方移民管理機構(gòu)提出開工申請；扶持項目資金50萬元及以上的庫區(qū)項目實施前由地方移民管理機構(gòu)向省水庫移民管理局提出開工報告。

第六章 資金管理

第十九條 資金管理包括項目資金構(gòu)成、預(yù)算、決算，以及項目資金缺口籌集和項目資金結(jié)余部分的使用等。

第二十條 移民項目資金構(gòu)成包括工程費（建筑及安裝工程費、設(shè)備費）、獨立費（項目建設(shè)管理費、招投標(biāo)代理費、工程建設(shè)監(jiān)理費、可行性研究報告編制費、勘測設(shè)計費、定額編制管

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理費及其他）和預(yù)備費。具體構(gòu)成可根據(jù)實際情況確定。

第二十一條 項目費用按以下要求執(zhí)行：

（一）項目建設(shè)費用根據(jù)招投標(biāo)確定或依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)預(yù)算定額并結(jié)合實際情況編制。

（二）建設(shè)單位管理費按不超過建筑及安裝工程直接費的1.5%計取。

（三）勘測、設(shè)計、施工圖預(yù)算編制費按不超過建筑及安裝工程直接費的4.5%計取。監(jiān)理費按不超過建筑及安裝工程直接費的2.8%計取。

（四）預(yù)（決）算審查費按不超過建筑及安裝工程直接費的0.17%加審減額部分的4.5%計取。

（五）可行性研究報告編制費按不超過建筑及安裝工程直接費的1%計取。

（六）招投標(biāo)代理費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 扶持項目實施完后項目法人與承建單位按有關(guān)規(guī)定及時進行工程結(jié)算。其中：

（一）后扶項目中村民自建的項目結(jié)算，由村委會根據(jù)實施方案和實際實施情況提報項目資金支出詳細(xì)清單，經(jīng)村項目管理代表簽字認(rèn)可后，在項目所在村公示7天，無異議后報地方移民管理機構(gòu)審核，作為最終支付項目資金依據(jù)。

（二）后扶項目中通過發(fā)包方式實施的項目結(jié)算，由村委會與承建單位進行結(jié)算，經(jīng)村項目管理代表簽字認(rèn)可后，報地方移 —10—

民管理機構(gòu)審核，審核結(jié)果作為最終支付項目資金的依據(jù)。

（三）庫區(qū)項目實施完后由項目法人與承建單位進行項目結(jié)算，結(jié)算須經(jīng)地方財政投資評審機構(gòu)或有資質(zhì)的造價評審機構(gòu)評審，評審結(jié)果作為最終支付項目資金的依據(jù)。

第二十三條 項目資金報帳、撥付、核算等資金管理按相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。

第二十四條 后扶項目中同村內(nèi)項目資金結(jié)余和不足部分可以調(diào)劑使用。村內(nèi)項目結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)到本村下一項目計劃；村內(nèi)項目資金缺口部分可由本村下一資金補充，也可由庫區(qū)基金、后扶結(jié)余資金或村自籌等其它資金補充。

第二十五條 地方移民管理機構(gòu)要建立扶持項目資金管理臺帳，詳細(xì)記錄項目資金計劃批復(fù)資金、預(yù)算、決算、資金撥付及資金結(jié)存等情況。

第二十六條 項目竣工驗收后按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留質(zhì)量保證金。其中村民自建項目可不留質(zhì)量保證金。

第七章 竣工驗收

第二十七條 扶持項目竣工驗收由地方移民管理機構(gòu)組織。項目實施完工后30日內(nèi)驗收完，并形成驗收報告。省水庫移民管理局對投資100萬元及以上項目的竣工驗收情況進行復(fù)查；對投資100萬元以下項目的竣工驗收情況進行抽查。

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第二十八條 扶持項目竣工驗收包括：項目檔案資料驗收、項目實體驗收兩部分。

第二十九條 后扶項目竣工驗收要求：

（一）項目前期工作資料驗收時，須查驗體現(xiàn)移民群眾選擇項目意愿的會議記錄、公示照片、整合資金使用的村委會相關(guān)證明材料、村委會提報的確認(rèn)項目申請、地方移民管理機構(gòu)確認(rèn)項目的批復(fù)、項目變更批復(fù)、施工圖及預(yù)算、可行性研究報告、實施方案及工程建設(shè)相關(guān)合同等材料。

（二）項目實施檔案資料驗收時，須查驗開工申請及批復(fù)、實施情況報告、監(jiān)理情況報告、資金撥付單、決算及驗收報告、項目竣工圖等材料。

（三）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境類后扶項目實體驗收時，地方移民管理機構(gòu)、村委會、村項目管理代表、以及參與項目建設(shè)的相關(guān)單位人員均須到場，檢查復(fù)測項目建設(shè)規(guī)模、外觀質(zhì)量等情況，簽署驗收意見，簽字并加蓋公章。

（四）生產(chǎn)開發(fā)類后扶項目驗收時，地方移民管理機構(gòu)、村委會及村項目管理代表均需到項目實施現(xiàn)場，檢查項目是否按照批復(fù)的計劃組織實施及實施情況，簽署意見，簽字并加蓋公章。

第三十條 庫區(qū)項目竣工驗收要求：

（一）項目前期工作資料驗收時，須查驗項目建議書及批復(fù)、可行性研究報告及批復(fù)、批復(fù)的計劃、施工圖及預(yù)算、實施方案及工程建設(shè)相關(guān)合同等材料。

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（二）項目實施檔案資料驗收時，須查驗開工申請及批復(fù)、實施情況報告、監(jiān)理情況報告、項目竣工圖等材料。

（三）農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境類庫區(qū)項目實體驗收時，項目法人組織參與項目建設(shè)的相關(guān)單位人員、項目所在村委會均須到項目實施現(xiàn)場，檢查項目是否按照批復(fù)的計劃組織實施及實施效果，簽署驗收意見，簽字并加蓋公章。

第三十一條 扶持項目驗收合格后，地方移民管理機構(gòu)應(yīng)組織編制項目竣工驗收情況報告，對項目的建設(shè)情況進行概要說明。主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目基本情況說明。包括項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點、計劃建設(shè)規(guī)模、投資來源及計劃、開工、竣工時間等。

（二）項目實施情況說明。包括項目發(fā)包情況、參與項目建設(shè)的單位及管理人員情況、項目計劃規(guī)模和實際實施情況，以及項目的竣工驗收結(jié)論。

（三）項目投資情況說明。包括項目投資構(gòu)成、項目預(yù)算及決算情況、項目預(yù)算結(jié)余或資金缺口情況等。

（四）驗收結(jié)論。

第三十二條 地方移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對項目檔案進行整理歸檔。并按項目前期工作資料、項目實施資料和項目竣工驗收資料分別裝訂成冊。其中：項目竣工驗收資料包括竣工驗收報告和項目實體驗收意見。

第三十三條 扶持項目竣工驗收后需要辦理移交手續(xù)的應(yīng)

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及時辦理。

第三十四條 扶持項目實施后均須設(shè)立“移民資金扶持項目”永久性標(biāo)志牌。主要內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資金額，開竣工時間、建設(shè)單位、承建單位。

第八章 監(jiān)督管理

第三十五條 地方移民管理機構(gòu)要建立健全監(jiān)督檢查制度，對扶持項目的選擇、前期工作、項目實施過程，以及竣工驗收等環(huán)節(jié)及時進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理糾正。

第三十六條 省水庫移民管理局對各地項目規(guī)劃和計劃編制、審批及執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定執(zhí)行、不按移民意愿安排項目、違反基本建設(shè)程序、擅自改變后期扶持基金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象,以及截留、擠占和挪用后期扶持資金的,應(yīng)及時予以糾正。

第三十七條 地方移民管理機構(gòu)要公開、透明，并接受廣大移民和群眾的監(jiān)督，接受各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第九章 附 則

第三十八條 地方移民管理機構(gòu)可根據(jù)本辦法，制定地方扶 —14—

持項目管理實施細(xì)則，報省水庫移民管理局備案。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《吉林省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》和《吉林省大中型水庫庫區(qū)基金項目管理辦法》同時廢止。

第四十條 本辦法中有關(guān)資金管理要求與省級財政部門相關(guān)資金管理辦法相抵觸的，以財政部門資金管理辦法為準(zhǔn)。

第四十一條 小型水庫基金扶持項目管理參照本辦法庫區(qū)項目相關(guān)要求執(zhí)行。

第四十二條 本辦法由省水庫移民管理局負(fù)責(zé)解釋。

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第三篇：水庫移民扶持政策工作措施

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以人為本，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，重點解決移民的溫飽問題，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，推進庫區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

通過20年的后期扶持，至年。引導(dǎo)和組織移民把后期扶持資金和其它惠農(nóng)資金結(jié)合起來，改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

1近期目標(biāo)：自年至年。重點解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。做好改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放及通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“六改五通”工程，逐步實現(xiàn)每人有一塊穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田，每戶有一個穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)，每戶有一個良好的居住環(huán)境，每戶轉(zhuǎn)移一個勞動力，每戶建一個沼氣池等目標(biāo)。年，全市農(nóng)村移民人均純收入達(dá)到2500元以上。

2中長期目標(biāo)：至年。逐步完善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點，拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，移民安置區(qū)經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則

1堅持移民后期扶持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則。認(rèn)真貫徹國家后期扶持政策。改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

2堅持公平、公正、公開的原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。做到公開透明、公示上榜，維護移民合法權(quán)益，接受移民和社會的監(jiān)督。

3堅持“三不”原則。即：移民后期扶持不算老帳、不搞退賠、不重新補償。

4堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、縣為基礎(chǔ)的移民工作管理體制的原則?？h（市、區(qū)）人民政府是移民工作的責(zé)任主體。分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人，負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）內(nèi)的移民工作。

5堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合的原則。國家完善和調(diào)整移民扶持政策、加大扶持力度的同時。通過國家政策扶持和移民自身努力，逐步改善生產(chǎn)生活條件，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二、移民后期扶持范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限及扶持方式

（一）扶持范圍

年6月30日以前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中。年月日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。市對各縣（市、區(qū)）年月日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整。各縣（市、區(qū)）對移民人口的自然變化實行“增人不增，減人要減”政策。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

每人每年補助600元。納入扶持范圍的移民。

（三）扶持期限

自年月日起，對年月日前搬遷的納入扶持范圍的移民。再扶持20年；對年月日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。再次搬遷的移民只能享受一次后期扶持。

（四）扶持方式

扶持補助資金能夠直接發(fā)放給移民個人的盡量發(fā)給移民個人；對原遷移民安置后增長的人口實行項目扶持，對年月日以前搬遷的原遷移民。扶持資金盡可能與其它庫區(qū)惠民資金捆綁使用。對年月日以后搬遷的原遷移民，扶持補助資金能夠直接發(fā)給移民個人的盡量發(fā)放到移民個人；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在突出問題；還可以采取將扶持補助資金直接發(fā)給移民個人與實行項目扶持相結(jié)合的方式實施扶持。具體方式由縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村組群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

三、實施步驟

市大中型水庫移民后期扶持的組織實施按以下步驟進行：根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求。

（一）制定實施方案及出臺配套文件

1制定《市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》報省人民政府審批；各縣（市、區(qū)）制定實施方案報市人民政府審批后報省人民政府備案。

2制定《市關(guān)于嚴(yán)格大中型水庫后期扶持政策和嚴(yán)明工作紀(jì)律的意見》

3制定《市大中型水庫移民群體性事件應(yīng)急預(yù)案》

（二）召開動員大會

傳達(dá)全省水庫移民工作會議精神，市政府月初召開全市水庫移民工作會議。學(xué)習(xí)國發(fā)〔〕17號、鄂政發(fā)〔〕53號文件，全面安排部署我市水庫移民后期扶持工作。

（三）宣傳與培訓(xùn)

采取多種方式開展扶持政策的宣傳活動。宣傳部門按照中央確定的口徑。

深入庫區(qū)和安置區(qū)開展工作。對參與移民工作的干部，各級政府要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部組成移民工作組。實行分期分批培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會中央精神，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。

（四）全面鋪開人口核定登記工作

并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級公示7天以上。人口核定能夠核定到人的一定要核定到人；實行直補到人的必須核定到人。不能核實到人的將移民人數(shù)核實到移民安置村、組。年12月底以前完成人口核定登記工作。

戶籍為依據(jù)，核定登記依據(jù)：根據(jù)水庫設(shè)計文件和移民安置規(guī)劃核定原遷移民身份；此基礎(chǔ)上。核定農(nóng)村現(xiàn)狀移民人數(shù)。

經(jīng)審核登記、張榜公示、移民個人與移民部門簽章認(rèn)可等程序。核定登記程序：移民人口登記采取由移民本人申請。

移民扶持人口核定登記工作的具體要求和安排詳見《省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》

（五）確定扶持方式與編制規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）核定登記的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，充分尊重移民意愿，聽取移民村組（自然村）群眾意見，確定合適的后期扶持方式。

組織開展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃包括水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。確定扶持方式的基礎(chǔ)上。

1水庫移民后期扶持規(guī)劃。按照《省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱》要求。年月底以前完成。

2庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。以移民村、組（自然村）為基本單元。每5年一次。第一個5年規(guī)劃各縣（市、區(qū)）要在年月以前完成編制工作，并報市人民政府審查匯總，報省人民政府審核。

（六）資金發(fā)放和項目實施

由縣（市、區(qū)）人民政府或移民機構(gòu)組織實施。對將資金直接發(fā)給移民個人的從年7月1日起計發(fā)。實行項目扶持的按照《省水庫移民項目扶持實施管理辦法》要求。

（七）督促檢查

市移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別到所負(fù)責(zé)的移民縣（市、區(qū)）開展工作。市移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)人員進行分片檢查、督導(dǎo)。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

由代市長任組長，市政府成立市水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副市長任副組長，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市監(jiān)察局、市公安局、市審計局、市物價局、市民政局、市勞動保障局、市編辦、市信訪局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，市水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市水庫移民工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。各有關(guān)縣（市、區(qū)）根據(jù)工作實際，要成立相應(yīng)的水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）加強機構(gòu)建設(shè)。

各縣（市、區(qū)）人民政府要設(shè)置專門的移民管理機構(gòu)，大中型水庫移民后期扶持工作是政府的一項長期性工作。根據(jù)國務(wù)院和省政府要求。明確職能，充實人員。移民管理機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算。

（三）明確責(zé)任。

主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，移民工作實行屬地管理。各級人民政府要對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。同時要明確一位副縣（市、區(qū)）長分管移民工作，做到責(zé)任到人、工作到位。移民后期扶持工作的主要責(zé)任在縣（市、區(qū)）縣級人民政府是移民工作的責(zé)任主體和實施主體，負(fù)責(zé)制定移民后期扶持具體實施方案、編制規(guī)劃、核定移民扶持人口、確定扶持方式以及資金發(fā)放與管理等有關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是移民后期扶持的工作主體，要按縣級人民政府的統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，抽調(diào)人員，做好移民政策宣傳和人口核定登記、扶持方式確定等工作。

（四）整合多方力量。

實行多渠道投入、多項目覆蓋，通過整合資源、整合資金。形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各部門要按照各自的職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強對水庫移民工作的指導(dǎo)，依據(jù)移民后期扶持規(guī)劃，每年在安排扶貧、以工代賑、新農(nóng)村示范村建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林及開發(fā)“四荒”農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類資金和項目時，都要向移民安置區(qū)傾斜，優(yōu)先安排移民扶持項目，用5年的時間切實解決庫區(qū)及移民安置區(qū)的行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等“五難”問題。

（五）妥善化解矛盾。

并采取各種應(yīng)對措施，各級政府要始終注意做好維護穩(wěn)定的工作。仔細(xì)排查各種不穩(wěn)定因素，及時妥善化解各種矛盾。同時，要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。要充分估計新政策實施后對相關(guān)群體的影響和可能引發(fā)的突發(fā)性群體事件，制定《水庫移民突發(fā)性群體事件處理工作預(yù)案》提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力，確保移民后期扶持政策的順利實施。

（六）妥善處理非農(nóng)業(yè)安置移民的扶持問題

財政、勞動保障、民政等部門要開展調(diào)查，對大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民的扶持問題。摸清底數(shù)，把符合條件的大中型水庫城鎮(zhèn)移民中的困難家庭納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，并對有就業(yè)欲望和能力的移民優(yōu)先安排再就業(yè)。

（七）加強政策宣傳

由市委宣傳部負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo)，后期扶持政策宣傳工作。嚴(yán)格按照中央、省確定的口徑宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨和國家對移民的關(guān)心和愛護，宣傳移民后期扶持方針政策，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗和有效做法，宣傳移民群眾脫貧致富的先進典型，引導(dǎo)移民群眾把主要精力集中到發(fā)展生產(chǎn)上來。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等主流媒體作用的同時，采取群眾喜聞樂見的多種形式，擴大宣傳的覆蓋面。

（八）嚴(yán)肅移民工作紀(jì)律

對在核實移民身份和人數(shù)中冒名頂替、弄虛作假，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持的各項政策。擠占挪用移民后期扶持資金以及各種違反移民工作紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法懲處。

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第四篇：湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

（試 行）

第一章總 則

第一條為加強全省大中型水庫移民后期扶持項目的實施管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（鄂政發(fā)[2006]53號）和《財政部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜[2006]29號）精神，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省庫區(qū)和安置區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）是指納入大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃并列入投資計劃的項目。

第三條后扶項目按照“縣級負(fù)責(zé)、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實施”的原則組織實施。即縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域移民后扶項目實施負(fù)總責(zé)，移民部門負(fù)責(zé)后扶項目計劃編制、實施管理和檢查驗收，財政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，移民村委會負(fù)責(zé)實施。

第四條實施后扶項目必須堅持尊重移民群眾意愿，讓移民群眾直接受益的原則，總體上以水庫移民村為實施法人單位。分散在農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織，農(nóng)戶具體實施；相對集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目由移民村組織實施；單個投資30萬元以上項目、跨村項目的實施主體由縣（市、區(qū)）移民部門按規(guī)定組建。

第二章項目前期工作管理

第五條后扶項目必須按市（州）移民部門批準(zhǔn)的后扶規(guī)劃開展前期工作，其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)規(guī)劃確定。

第六條建設(shè)地點分散、規(guī)模偏小的項目前期工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)移民村按類別和后扶規(guī)劃、行業(yè)規(guī)定編制實施方案和投資概（預(yù)）算。

第七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主委托有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位開展前期工作。

第八條后扶項目前期工作完成后，項目法人單位要及時將前期工作成果報移民部門審核。單項工程投資規(guī)模100萬元以上項目的初步設(shè)計由市（州）移民部門核準(zhǔn)，報省移民部門備案。

第九條移民后扶項目實施方案和初步設(shè)計變更須由項目法人單位按批準(zhǔn)程序報項目審批單位審批準(zhǔn)后，才能組織實施。

第三章項目計劃管理

第十條項目計劃由縣（市、區(qū)）移民管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的后扶規(guī)劃編制。

第十一條 縣（市、區(qū)）移民部門在編制項目計劃前，要組織力量審查和核定后扶項目的實施方案和概（預(yù)）算。

第十二條 移民部門提出的項目計劃商縣（市、區(qū)）財政部門后，須報縣（市、區(qū)）人民政府同意。

第十三條縣（市、區(qū)）移民部門應(yīng)于每年10月底前將上一計劃執(zhí)行情況和經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意的下一計劃安排分別報市（州）移民部門和省移民局備案。

第十四條市（州）移民部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)后扶項目計劃進行審查匯總報省移民局。省移民局負(fù)責(zé)審核，并于當(dāng)年3月底前將計劃下達(dá)到市(州)或縣（市、區(qū)）移民部門，同時抄送財政部門。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的項目計劃不得隨意調(diào)整，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃組織實施。若確需調(diào)整，須按照項目計劃申報程序報批。

第四章項目建設(shè)管理

第十六條。后扶項目實施實行合同管理制。項目實施前，責(zé)任主體應(yīng)與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的實施內(nèi)容、完工期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目效益和違約責(zé)任等。

第十七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目的實施必須按照《湖北省招投標(biāo)管理辦法》（省政府令第306號）有關(guān)規(guī)定，實行招投標(biāo)。

第十八條總投資50萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要實行工程監(jiān)理制。項目法定代表人對后扶項目實施質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

第十九條項目實施后均應(yīng)進行驗收。驗收工作要以行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，按項目等級、資金規(guī)模和批準(zhǔn)權(quán)限分級組織。

單個投資在100萬元以下（不含100萬元）的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門會同相關(guān)單位組織驗收；單個投資在100萬元以上的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門提出申請，省移民局會同省財政廳、市（州）移民部門組織驗收。對驗收不合格的項目，責(zé)任方要限期整改，其費用由責(zé)任方支付。

第二十條移民后扶項目資金實行“專戶管理、縣級報帳”，項目驗收合格后法人單位要對項目從前期到竣工整個過程的全部費用進行竣工決算，在1個月內(nèi)將決算報縣（市、區(qū)）移民部門審核，并辦理決算銷號手續(xù)。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十一條后扶項目監(jiān)督檢查的對象是項目的實施責(zé)任主體和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十二條縣（市、區(qū)）人民政府定期或不定期對后扶項目進行監(jiān)督檢查，對移民后期扶持資金安全和質(zhì)量保證負(fù)總責(zé)。

第二十三條被監(jiān)督檢查的單位或個人必須如實提供有關(guān)資料，對檢查出的問題要嚴(yán)格按規(guī)定整改或處理。

第二十四條移民后扶項目計劃要在項目所在村張榜公布，竣工后要將項目實施情況張榜公示，接受移民群眾和社會監(jiān)督。

第二十五條對貪污、挪用、侵占、截留移民資金，以及因失職、瀆職而造成經(jīng)濟嚴(yán)重?fù)p失或后果的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章附 則

第二十六條本辦法由省移民局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條縣（市、區(qū)）移民部門根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

該辦法已經(jīng)省人民政府同意并由省政府辦公廳印發(fā)（鄂政辦發(fā)[2007]118號）請遵照執(zhí)行。

第五篇：縣水庫移民后期扶持培訓(xùn)項目實施方案

*縣水庫移民后期扶持培訓(xùn)項目實施方案

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《甘肅省水庫移民后期扶持項目政策實施方案》精神，切實抓好我縣水庫移民后期扶持工作，不斷提高他們的科技文化素質(zhì)，使他們掌握一定的科技知識和實用技能，進一步改善生產(chǎn)生活條件，現(xiàn)根據(jù)《隴南市*縣水庫移民后期扶持規(guī)劃

》，就認(rèn)真開展水庫移民的培訓(xùn)工作，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照開發(fā)性扶持、整體式推進的方針，不斷完善扶持政策，加大培訓(xùn)力度，進一步提高水庫移民的科技文化素質(zhì)，改善他們的的生產(chǎn)生活條件，做到科技培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)齊抓，工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護并重，逐步建立起促進移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的長效機制，實現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，使水庫移民共享改革發(fā)展新成果，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

在峰崖、胡峽兩個水庫移民區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)科技和實用技術(shù)培訓(xùn)，力爭用三年時間，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到560人次，使80%以上的移民能夠熟練掌握2—3門實用技術(shù)，進一步拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，讓他們真正成為“生產(chǎn)有技能，致富多門路”的新型農(nóng)民，促進他們的生活水平不斷提高，基本達(dá)到全縣經(jīng)濟發(fā)展平均水平。

三、遵循的原則

水庫移民后期扶持培訓(xùn)工作應(yīng)遵循以下原則：

1、中長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的原則；

2、農(nóng)業(yè)科技知識與實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則；

3、理論與實踐相結(jié)合的原則；

4、財政投入、縣鄉(xiāng)村配套與移民自籌相結(jié)合的原則；

5、科技培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的原則。

四、培訓(xùn)實施

1、培訓(xùn)對象：峰崖、胡峽兩個水庫移民安置區(qū)內(nèi)年輕力壯、身體健康、具有一定的文化基礎(chǔ)、容易接受新生事物的青壯年勞動力。

2、培訓(xùn)機構(gòu)：農(nóng)技中心、畜牧中心。

3、培訓(xùn)內(nèi)容及教材：培訓(xùn)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，重點培訓(xùn)大棚蔬菜、西瓜栽培、蠶桑、烤煙、制種、苗木繁育、花卉盆景、中藥材種植、核桃高接換優(yōu)芳香植物種植及養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等知識。

培訓(xùn)教材根據(jù)專業(yè)需要，采取郵購、訂購等方式統(tǒng)一購買相關(guān)書籍或請科研院所專業(yè)技術(shù)人員專門編寫所需教材及資料。

4、培訓(xùn)方式：按照聘請專業(yè)技術(shù)人員舉辦短期培訓(xùn)班與現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)相結(jié)合、分期分批培訓(xùn)的方式進行。

5、培訓(xùn)時間：培訓(xùn)時間一般為長期培訓(xùn)1—3個月,短期培訓(xùn)3—10天，具體培訓(xùn)時間可根據(jù)技術(shù)難度要求進行安排。

6、培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)經(jīng)費：按照各專業(yè)知識的具體情況，設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、安排培訓(xùn)科目，編制較為詳細(xì)的培訓(xùn)計劃。

經(jīng)初步測算，共需培訓(xùn)經(jīng)費5萬元，詳細(xì)情況見《*縣水庫移民后期培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)經(jīng)費安排表》。

四、考核與評價

本著培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合的原則，參加培訓(xùn)的學(xué)員要進行考試和考核，合格者由培訓(xùn)單位頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，根據(jù)學(xué)員自愿，做好培訓(xùn)學(xué)員的職業(yè)技能鑒定工作。培訓(xùn)機構(gòu)要確保學(xué)員全面掌握相關(guān)技能和農(nóng)業(yè)科技知識，真正達(dá)到勞動力合理轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新突破的目的，圓滿完成培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。

五、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保培訓(xùn)工作的順利開展。為確保項目工作的正常開展，縣上要成立專門的項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管項目建設(shè)工作的副縣長為組長，發(fā)改委主任、財政局長、農(nóng)牧局長、教育局長為副組長，農(nóng)技中心、畜牧中心、果樹站、蔬菜站等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由發(fā)改委主任兼任辦公室主任，并抽調(diào)專門人員具體負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計劃、實施方案，聯(lián)系培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)人員，負(fù)責(zé)落實培訓(xùn)資金、督促檢查培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作的順利開展。

2、加大投入，為培訓(xùn)工作提供有力的資金保障。要加大經(jīng)費投入，逐步建立以政府、村社集體、個人等多方共同承擔(dān)的多元化投入機制，切實解決培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。要探索有效的經(jīng)濟補償機制，減輕群眾接受培訓(xùn)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為水庫移民全面接受培訓(xùn)創(chuàng)造條件。要按照項目資金的使用管理辦法，對培訓(xùn)資金進行嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ茫_保資金及時足額到位，實現(xiàn)培訓(xùn)資金的效能最大化。

3、整合資源，切實提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。在充分利用縣農(nóng)廣校、農(nóng)職校、農(nóng)機學(xué)校、隴原技校等教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，改造和完善一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，努力改善培訓(xùn)條件，使之真正成為水庫移民的主要培訓(xùn)基地。同時，要加強培訓(xùn)機構(gòu)與當(dāng)?shù)卣暮献鳎M可能地把一些農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術(shù)培訓(xùn)項目安排在峰崖、胡峽兩個水

庫移民區(qū)，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，切實提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

4、強化管理，確保項目實施質(zhì)量。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)要本著理論與實踐相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照培訓(xùn)計劃開展培訓(xùn)工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組會辦公室反饋信息，提高培訓(xùn)質(zhì)量，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求狀況，隨時調(diào)整和充實培訓(xùn)內(nèi)容，使參加培訓(xùn)的人員真正能夠?qū)W有所成、學(xué)有所用。水

庫移民培訓(xùn)項目領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，定期督促檢查培訓(xùn)工作的進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證培訓(xùn)計劃的全面落實。