第一篇：2014年公務(wù)員時政熱點：扎實做好保障和改善民生工作

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2014年公務(wù)員時政熱點:扎實做好保障和改善民生工作

省委十一屆三次全會提出，扎實做好保障和改善民生工作，突出抓好底線民生，突出抓好就業(yè)工作，加快推進基本公共服務(wù)均等化，高度重視做好“三農(nóng)”工作。

十八大報告把保障和改善民生放到更加突出的位置，強調(diào)“多謀民生之利，多解民生之憂”。廣東在發(fā)展經(jīng)濟的同時，一直高度重視民生，去年，辦好十件民生實事成為全省工作的重中之重，全年省財政投入633億元，全省各級財政投入1764億元;就業(yè)和社會保障進一步加強，實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)164.5萬人，促進創(chuàng)業(yè)17.6萬人;教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)取得新成績。然而，我們也必須看到，雖然廣東近年來對特殊困難人群的救助機制和力度不斷改善，但放眼全國，我們的狀況仍不容樂觀，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口基數(shù)大、民生保障歷史欠債多、中央財政補貼少等原因，廣東扶貧助困、保障底線民生還有很長的路要走。今年的政府工作報告首次把“底線民生”寫入，12類底線民生保障支出單獨編列，而此前通過的《關(guān)于提高我省底線民生保障水平的實施方案》勾畫的藍圖顯示，四年將投入823.55億元，提升城市低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等保障水平，讓廣東底線民生保障水平到2017年走在全國前列。

做好保障和改善民生工作，還須著力練好“內(nèi)功”，一方面穩(wěn)定居民消費價格，一方面推動城鄉(xiāng)居民收入快速增長。收入和物價這一快一慢的變化不僅提振信心，更是改善民生的必然要求和全面建成小康社會的需求。這不僅要求廣東根據(jù)復(fù)雜的省情，結(jié)合不同人群的需要來改善民生，粵東西北地區(qū)尤其要通過加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，來縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距，以新的增長極驅(qū)動全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和財政收入的持續(xù)提高。保障民生，堅守底線;突出重點，加大投入;分類指導(dǎo)，分步推進;政府主導(dǎo)，社會參與，這是我們在積極推動做好底線民生工作必須堅持的原則。從民生實事的執(zhí)行進度看，廣東預(yù)算執(zhí)行在相當(dāng)程度上制約著保障與改善民生工作的進程。盡管這種狀況并非廣東特有，但鄭重承諾的民生實事就必須不折不扣地執(zhí)行。在推動財稅體制改革中，尤其需要改革民生資金的使用和撥付機制，確保民生實事有錢花、花得出去。

堅持民生優(yōu)先，社會政策托底，健全基本公共服務(wù)體系，扎實辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，是一個全面推進的過程。深化教育領(lǐng)域綜合改革;推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè);統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè);推進文化體制機制改革創(chuàng)新;做好衛(wèi)生計生、體育等工作;改進社會治理方式;建設(shè)平安廣東，如此等等，缺一不可。各地要結(jié)合自己的實際，采取具體實在的措施，讓民生工作每年都有看得見的進步，讓老百姓得到實實在在的好處，使民生保障水平得到扎實的提高。

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第二篇：2011熱點 做好消費維權(quán)工作 保障和改善民生

2011熱點 做好消費維權(quán)工作 保障和改善民生

【熱點聚焦】

1.2010年12月17日，為了有效維護廣大人民群眾的健康權(quán)益，依法全面履行好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，衛(wèi)生部下發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于切實落實監(jiān)管職責(zé)進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)，要增強依法全面履職的意識，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、反映最強烈的食品安全、飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)病危害、醫(yī)療與血液安全等突出問題，切實加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，做好執(zhí)法工作。對嚴重危害人民健康的違法行為，要始終保持高壓嚴打態(tài)勢。

2.2011年1月6日，中國消費者協(xié)會公布了2011年年主題：消費與民生。中消協(xié)副會長兼秘書長楊紅燦闡釋了“消費與民生”年主題的含義。他表示，“消費與民生”有3方面含義：一是強調(diào)消費需求是保持經(jīng)濟增長的恒久動力，是改善民生的重要途徑;二是強調(diào)改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，是制定消費政策的出發(fā)點和落腳點;三是強調(diào)消費維權(quán)是擴大消費需求的重要手段，是保障和改善民生的有力抓手。

3.2011年2月18日《廣州日報》報道：近日，有媒體報道稱在內(nèi)地竟然有不法企業(yè)把皮革下腳料溶解之后制成蛋白粉混到牛奶里，以提高奶粉的蛋白含量。據(jù)悉，為了打擊此種行為，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)下發(fā)“2011年全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃”，“皮革奶”被列入農(nóng)業(yè)部監(jiān)測“黑名單”。

【觀點鏈接】

1.我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。我國法律則是工人階級及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民意志和利益的體現(xiàn)。

2.高度重視食品質(zhì)量安全就是維護人民群眾的根本利益的表現(xiàn)，就是關(guān)注民生，體現(xiàn)了堅持對人民負責(zé)的原則，體現(xiàn)了黨堅持以人為本、立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)。

3.法律是由國家制定或認可的；法律靠國家強制力保障實施，具有強制性；法律對全體社會成員具有普遍約束力。

4.依法治國是黨和國家治理國家的基本方略。依法治國就要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

5.《消費者權(quán)益保護法》要求維護消費者的安全權(quán)，知情權(quán)，自主選擇權(quán)，公平交易權(quán)，依法求償權(quán)等權(quán)利，營造放心的消費環(huán)境

6.生命健康權(quán)是公民最基本、最重要的人生權(quán)利；侵害他人生命和健康為所不容，情節(jié)嚴重的要受到法律的制裁；未成年人是國家與民族的未來和希望，我國法律對未成年人給予了特殊的保護，未成年的生命健康權(quán)更應(yīng)受到保護。

7.維護社會公平正義，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設(shè)社會的奮斗目標(biāo)。

我們要對自己的行為負責(zé)，對社會負責(zé)，努力做一個負責(zé)任的公民

8.正確看待競爭，培養(yǎng)健康的競爭意識。道德和法律，是我們在競爭中必須遵守的基本準(zhǔn)則。

9.對人守信，對事負責(zé)，是誠信的基本要求。

10.我們發(fā)展的最終目的是為了促進人的全面發(fā)展。

【中考前瞻】

1.我國“對嚴重危害人民健康的違法行為，始終保持高壓嚴打態(tài)勢”有何重要意義？

有利于切實保障廣大人民群眾的生命健康安全，維護人民的根本利益；有利于落實依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家；有利于維護社會主義市場秩序，構(gòu)建誠信社會；有利于促使人們自覺承擔(dān)社會責(zé)任，促進社會和諧穩(wěn)定；等等。

2.“消費與民生”這一2011年年主題的公布說明了什么？

我國非常重視對消費者權(quán)益的保護。保護消費者的合法權(quán)益有利于促進生產(chǎn)的發(fā)展，保證社會再生產(chǎn)的順利進行，維護社會的正常秩序，讓人們過上更美好的生活。開展“消費與民生”年主題工作，是保護消費者的合法權(quán)益的需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是推進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的有效途徑，是積極構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

3.我國消費者都享有的哪些權(quán)利？

(1)安全權(quán)。人身、財產(chǎn)安全，是公民在社會中存在的基本條件。商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者賣給消費者的商品和提供給消費者的服務(wù)，不能危害生命和財產(chǎn)安全。

(2)知情權(quán)。消費者有權(quán)知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況。

(3)自主選擇權(quán)。消費者有自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者；自主選擇商品品種或者服務(wù)方式；自主決定購買或者不購買任何一種商品，接受或者不接受任何一項服務(wù)。

(4)公平交易權(quán)。消費者在購買商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。

此外，消費者還享有依法求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得教育權(quán)、人格尊嚴與民族風(fēng)俗習(xí)慣獲得尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

4.作為消費者應(yīng)怎樣維護自身權(quán)益呢？

(1)增強自己的判斷能力和選擇能力，會在林林總總的商品信息中進行比較鑒別，在消費時多一些理性，少一些盲目，避免非理性消費；主動學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)消費的知識，選擇適當(dāng)合理的消費行為；主動學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)消費者權(quán)益保護的知識，自覺地運用法律武器維護自己的權(quán)益，與不法經(jīng)營者進行斗爭。

(2)在生活中，應(yīng)增強權(quán)利意識和自我保護意識，了解維權(quán)途徑，用自己的實際行動維權(quán)。當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害時，要通過正當(dāng)、合法的途徑使問題得到公正、合理的解決：與經(jīng)營者和解；請求消費者協(xié)會調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議，提請仲裁機構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。

5.怎樣才能做到講誠信?

(1)誠信首先要做到誠實。誠實首先要對自己誠實。不自欺，對自己實事求是，不說違心的話，不做違心事。當(dāng)然誠實并不意味著要說山全部真話，公布白己的全部秘密。

(2)誠信必須做到信守承諾，言而有信。在與他人的合作中，許諾要慎重：許諾時要考慮自己的能力和客觀可能性，考慮道德法律的要求，承諾一旦做出，就必須兌現(xiàn)。由于難以抗拒的因素，致使自己單方面失約或是難以履行諾言，應(yīng)盡早向?qū)Ψ饺鐚嵳f明，鄭重其事地向?qū)Ψ降狼?，并且按承諾或約定主動地負擔(dān)給對方所造成的某些物質(zhì)方面的損失。但在某些特殊情況下做出的不合理、不正確的承諾就不能去履行。

(3)樹立誠信意識，提高對誠信重要性的認識。

(4)積極同身邊不誠實守信的行為做斗爭

【針對訓(xùn)練】

一、單項選擇題

1.衛(wèi)生部下發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于切實落實監(jiān)管職責(zé)進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》，要求依法全面履行好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，有效維護廣大人民群眾的健康權(quán)益。這（）

①說明我國正在大力實施依法治國的基本方略

②要求生產(chǎn)者嚴格遵守國家的法律法規(guī)

③說明全面履行好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)是我國當(dāng)前的一切工作的中心 ④體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求

A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④

2.“民以食為天”，但有些不法分子為謀取暴利，以“地溝油”冒充食用油，這種行為侵犯了消費者的權(quán)利。

①安全權(quán)②知情權(quán)③自主選擇權(quán)④公平交易權(quán)

A.①②③B．①②④C.①③④D.②③④

2010年12月4日，揭露“問題奶粉”的徐州醫(yī)生馮東川當(dāng)選為“十年法治人物”。在“三鹿奶粉事件”中，刑事犯罪案犯張玉軍、耿金平被執(zhí)行死刑，原三鹿奶粉董事長田文華被判處無期徒刑。據(jù)此回答3——5題

3.上述材料表明（）

①法律禁止做的，堅決不做，否則會受到法律制裁②我國公民在法律面前人人平等③違法犯罪分子不享受任何權(quán)利，只履行義務(wù)④所有的違法犯罪行為都應(yīng)受到刑罰處罰

A.①②③B．①②④C.①③④D.②③④

4．徐州醫(yī)生馮東川使我們對責(zé)任有了進一步理解。下列觀點正確的是

()

①只有人人盡到自己的責(zé)任，才能共建和諧美好的社會②在社會生活中，不同的社會身份負有相同的責(zé)任③要自覺承擔(dān)責(zé)任，努力做負責(zé)任的公民④只為自己負責(zé)，為自己負責(zé)就是為他人負責(zé)

A.①②B.①④C.②④D.①③

5.“三鹿奶粉”事件警示我們（）

①要對自己的行為負責(zé)②提高法律意識，增強法制觀念，做到學(xué)法、知法、守法

③學(xué)會依法維護自己的合法權(quán)益④明辨是非善惡，遵守道德和法律

A.①②③B．①②④C.①③④D.①②③④

6.“消費與民生”這一年主題活動的公布和逐步開展有利于（）①解決消費中的一切民生問題②增強消費者的維權(quán)意識

③構(gòu)建和諧的消費環(huán)境④促進生產(chǎn)的發(fā)展和保證社會再生產(chǎn)的順利進行

A.①②③B.①②④C.②③④D.①③④

7．對下列消費行為的說法不正確的是（）

A.所售商品概不退還，侵犯了消費者的公平交易權(quán)和自主選擇權(quán)

B.飯店規(guī)定不允許自帶酒水，是霸王條款，不符合國家規(guī)定

C.出售過期的商品，只要不危及顧客生命，是國家允許的D.超市存包丟失，應(yīng)負責(zé)任

8.觀察漫畫《推卸責(zé)任》，下列關(guān)于某地醫(yī)院的做法正確的是（）

A.是對他人負責(zé)，對社會負責(zé)的行為

B.是自己對自己負責(zé)的行為

C.某地醫(yī)院勢必會對自己這種不負責(zé)任的行為所造成的后果承擔(dān)責(zé)任

D.某地醫(yī)院不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任

9.2011年1月13日，電工信部對外發(fā)布《關(guān)于進一步整治手機“吸費”問題的通知》,要求繼續(xù)嚴查不法分子通過手機中內(nèi)置軟件的“吸費”問題。手機暗藏“吸費后門”主要侵犯了消費者的()

A．自主選擇權(quán)B．人身安全權(quán)C．人格尊嚴權(quán)D.知情權(quán)

10.關(guān)于“國際消費者權(quán)益日”的認識正確的是（）

①是每年的3月15日

② 是中國自己制定的保護消費者權(quán)益的紀念日

③ 設(shè)立國際消費者權(quán)益日，表明消費者運動形成一股世界潮流，引起聯(lián)合國的高度重視

④ 設(shè)立國際消費者權(quán)益日，可使消費者更好地維護自身權(quán)益，爭取社會公正

A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④

二、非選擇題

12.閱讀上述熱點聚焦，請回答下列問題：

（1）食品安全、飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)病危害等這些違法犯罪事件侵犯了消費者的哪些權(quán)利？

（2）食品安全、飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)病危害等問題主要涉及公民的生命健康權(quán)。當(dāng)前，我國政府為什么如此重視保護公民的生命健康權(quán)？

（3）請結(jié)合實際，為解決食品安全、飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)病危害等問題給當(dāng)?shù)卣醿蓷l合理化建議。

13.為了讓“消費與民生”這一年主題深入人心，進一步增強人們的消費維權(quán)意識，引導(dǎo)消費者特別是農(nóng)村消費者科學(xué)、文明、合理消費，不斷改善消費環(huán)境，創(chuàng)建和諧安全的消費環(huán)境。某市消費者協(xié)會決定開展一次“消費知識知多少”主題系列宣傳活動，請你根據(jù)所學(xué)知識回答以下問題：

（1）開展這次系列宣傳活動有何重要意義？

（2）如果你的消費權(quán)益受到侵害后，你可以通過哪些方式維權(quán)？

(3)為防止陷入“消費陷阱”，平時我們在消費時應(yīng)該注意哪些問題？

（4）有人向你咨詢：“我買的商品是假冒偽劣的，我該怎么辦?”你該如何回答。

【參考答案】

12.(1)安全保障權(quán)、知悉真情權(quán)、公平交易權(quán)等。

（2）生命健康權(quán)是公民參加一切社會活動、享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。生命健康權(quán)是公民最根本的人身權(quán)。珍愛生命、維護健康既是我們的權(quán)利，也是我們對自己、對社會的義務(wù)。我國法律規(guī)定，公民享有的生命健康權(quán)，不容他人侵犯。

（3）積極宣傳食品、藥品安全等方面的法律法規(guī)，提高公民維權(quán)意識；加大查處力度，嚴厲打擊各種生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品或藥品等違法犯罪行為。

13.(1)開展這次系列宣傳活動有利于增強消費者的權(quán)利意識，推進消費者維權(quán)工作深入開展；有利于促進生產(chǎn)的發(fā)展，保證社會再生產(chǎn)的順利進行；有利于維護社會的正常秩序。

(2)可以與經(jīng)營者協(xié)商，要求調(diào)換或退貨；如果不成，可請求消費者協(xié)會或工商部門調(diào)解；也可直接向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V等。

(3)明確消費者應(yīng)享有哪些權(quán)利；購物時盡量到信譽好的超市、商場；不要貪圖小便宜；仔細確認商品標(biāo)識是否完整；索要三包信譽卡、購物發(fā)票等。

（4）可以與經(jīng)營者協(xié)商，要求調(diào)換或退貨；如果不成，可請求消費者協(xié)會或工商部門調(diào)解；也可直接向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V等。

第三篇：做好保障和改善民生工作的幾點思考

做好保障和改善民生工作的幾點思考

段仁茂

2010年第10期 ——社會建設(shè)

近幾年來，襄樊市委、市政府圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，更加注重解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，取得了明顯成效。實踐中我們體會到，要把保障和改善民生工作做得更加有效，需要從思想、創(chuàng)新實踐和服務(wù)保障三個層面來提升認識、扎實工作。

一、保障和改善民生是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，必須從全局的高度來認識和謀劃

從現(xiàn)實情況看，影響保障和改善民生的問題，既有發(fā)展不夠、發(fā)展不快帶來的，也有發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不好導(dǎo)致的，還有干部作風(fēng)方面造成的，等等。要解決好民生問題，首先要解決好思想認識問題。

現(xiàn)在有些地方在抓發(fā)展上存在一些認識上的誤區(qū)，有的片面地把經(jīng)濟增長當(dāng)成了發(fā)展，本想通過發(fā)展來解決問題，結(jié)果盲目干起來卻成了一個不和諧的源頭，損害了群眾利益；有的簡單地把民生問題歸咎于發(fā)展不夠、發(fā)展不快，對民生現(xiàn)狀習(xí)以為常，解決起來不積極、不主動；有的簡單地把發(fā)展與群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益等同起來，以所謂的長遠利益、整體利益、間接利益，代替群眾眼前、具體、直接的利益，造成發(fā)展成果與群眾感受反差很大。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展會促進社會發(fā)展，但不會自動帶來社會事業(yè)發(fā)展，也不等于民生問題可以自然而然地解決。同時還要看到，做好保障和改善民生工作并不簡單地是推進社會建設(shè)，而是通過經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，來提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。因此，解決民生問題，我們需要從社會政策、社會規(guī)劃、社會建設(shè)等多方面著力，這樣，才能實現(xiàn)社會和諧的目標(biāo)。比如，國際金融危機爆發(fā)以來，國家為擴大內(nèi)需，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施了一大批民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括刺激消費的政策、擴大就業(yè)的措施等，既對經(jīng)濟發(fā)展起到強力拉動作用，又在一定程度上提高了社會生活質(zhì)量，使民生得到較好改善。

近些年來，襄樊市委、市政府堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)互促共進的理念，始終把保障和改善民生工作作為一項全局性的工作來安排、來部署。為了強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好保障和改善民生工作的責(zé)任意識，圍繞建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會考核評價體系，制定完善了《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績目標(biāo)考核辦法》，在評價指標(biāo)的設(shè)置上，除了反映經(jīng)濟增長的指標(biāo)，還有民生改善、人民生活水平提高、資源節(jié)約、環(huán)境保護等指標(biāo)，并加大了這些指標(biāo)的考核權(quán)重。從2008年以來，襄樊市每年都安排關(guān)系民生的“十件實事”，著力解決醫(yī)療保障、勞動就業(yè)、學(xué)校改造、飲水安全、消滅泥巴路等突出問題。通過這些措施，城鎮(zhèn)居民的保障水平進一步加強和改善。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障綜合參保率達91.6%；住房保障體系建設(shè)進一步加強，住房困難家庭做到了應(yīng)保盡保；城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全，村衛(wèi)生室覆蓋率達到98.6%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達到61%；義務(wù)教育進一步鞏固，高中教育資源得到優(yōu)化，高等教育有了新的發(fā)展，成立了汽車工程學(xué)院、醫(yī)學(xué)院，襄樊學(xué)院由“二本二”升為“二本一”學(xué)院；全市通村公路累計達到1.34萬公里；解決了140萬人的飲水安全問題；完成“一建三改”13.25萬戶，沼氣用戶總量近20萬戶；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。在制定“十二五”規(guī)劃時，襄樊市將在保障和改善民生上拿出具體規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃、公共財政投入計劃等，力爭 “十二五”時期，保障和改善民生水平有一個更大的提高。

二、保障和改善民生是一項需要在實踐中不斷創(chuàng)新的工作，必須把積極爭取政策和發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來抓落實

保障和改善民生涉及面廣，投入大。現(xiàn)在，有些地方一提到保障和改善民生工作，就 “難”字當(dāng)頭，在矛盾和困難面前束手無策，有的甚至把矛盾和困難，當(dāng)作不能有效解決民生問題的“擋箭牌”。保障和改善民生確實需要大的投入，對欠發(fā)達地區(qū)來講更是如此，但只要開動腦筋，積極創(chuàng)新，一些看似不好辦、難辦的事情，是完全可以辦成的。關(guān)鍵是要在不折不扣落實好國家有關(guān)政策，把上級給基層的錢用好、交辦的事辦好的同時，充分發(fā)揮主觀動能性，根據(jù)自身的財力狀況，從制度機制上探索辦法，不斷提高保障和改善民生工作的水平。對有條件辦的事情，要抓緊先做起來，特別要加快推進一批綜合效益強的項目，盡可能集中力量辦大事；對一時難以解決的，先要作出規(guī)劃和部署，一步一步向前推進；對群眾有要求、解決起來有難度的或者把握不準(zhǔn)或面上難以推開的，要先行試點，探索辦法，逐步推進，不斷提高保障和改善民生工作水平。

近年來，襄樊市委、市政府在爭取上級支持的同時，堅持面向基層、立足自身，不等不靠，努力尋求做好保障和改善民生工作的有效辦法。比如，在促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，為鼓勵受國際金融危機影響較大的困難企業(yè)盡量少裁員或不裁員，襄樊在全省率先實行緩繳社保費、階段性降低社保費率、發(fā)放社保補貼等政策措施，共為參保單位減輕社保費負擔(dān)3007萬元，為38家企業(yè)辦理了672萬元社保費繳交手續(xù)，為104家困難企業(yè)發(fā)放社保和崗位補貼2764萬元，穩(wěn)定就業(yè)1.65萬人。為緩解城鎮(zhèn)低收入群體看病難、看病貴問題，2006年襄樊在全省率先建立了第一家惠民醫(yī)院，2008年又在市區(qū)建立了一家惠民醫(yī)院，還在各縣（市、區(qū)）建立了5家惠民醫(yī)院和5家惠民醫(yī)療窗口，采取“政府主導(dǎo)、公益性、非盈利、醫(yī)藥公開、收支兩條線”的機制運行，對低保對象實行十二項免費、十三項減半收費、藥品按購進價銷售。三年來，市財政共對惠民醫(yī)院和窗口補貼1580多萬元，城鎮(zhèn)低收入受益群體達20多萬人。在解決通村公路建設(shè)資金缺口問題上，市縣兩級財政按照1公里補貼1萬元，共補貼2.6億元，確保通村公路建設(shè)提前完成“十一五”計劃。

三、保障和改善民生是一項密切黨群、干群關(guān)系的工作，必須從增強基層黨組織服務(wù)功能上提供有效保障

保障和改善民生，不僅是一個為民辦實事的過程，也是一個理順情緒、化解矛盾、促進社會和諧的過程。保障和改善民生工作，比如信訪、社會治安、失地農(nóng)民的生活保障、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、完善城市社會保障體系、農(nóng)村特困人口救助等突出問題，需要通過基層組織來解決?；鶎咏M織的服務(wù)功能如何，黨員干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到保障和改善民生工作的成效。

從當(dāng)前來看，基層組織還面臨功能不健全、手段較弱、缺少相應(yīng)的工作條件等一些問題，影響了其作用的有效發(fā)揮。尤其是近些年來，基層單位特別是鎮(zhèn)、村兩級，經(jīng)歷了幾次大的改革，在化解矛盾、理順情緒、調(diào)動干部積極性等方面，還有大量的工作要做。在這種情況下，一定要努力解決好基層干部的切身利益問題，幫助基層解決自身難以解決的困難，改善工作條件，增強基層組織為民辦事、服務(wù)群眾、促進社會和諧的功能。

為了全面增強基層組織服務(wù)功能，增強廣大黨員為民服務(wù)意識，近年來，襄樊市委、市政府從基本建設(shè)入手，幫助基層組織解決實際困難，增強其服務(wù)群眾、改善民生的功能。在社區(qū)，實施了規(guī)范化社區(qū)建設(shè)“111工程”，共安排1000多萬元資金，解決了35個社區(qū)居委會無辦公用房和107個社區(qū)居委會辦公經(jīng)費困難的問題。深入開展“和諧社區(qū)”建設(shè)，每個社區(qū)都建立有比較規(guī)范的服務(wù)大廳；開設(shè)慈善超市，開展便民利民服務(wù)和困難居民求助活動，深受群眾歡迎。在農(nóng)村，市財政累計投入1082萬元，分三批新建和改擴建了1815個村級辦公活動場所，整合供銷、農(nóng)資等部門資源，在每個村建設(shè)“綜合服務(wù)超市”。積極探索推行“三三制”基層組織建設(shè)新模式，使村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織在組織設(shè)置上實現(xiàn)“三位一體”。在村級重大事務(wù)上實現(xiàn)黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”。在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)干部聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)共建”。認真落實村干部待遇，探索建立村干部養(yǎng)老保險和離職干部生活補助制度，有效解決了村級組織無錢辦事、無場辦事、無人辦事的困難，為村級組織服務(wù)群眾強化服務(wù)功能創(chuàng)造了條件。在機關(guān)，深入推進“陽光新政”建設(shè)，啟動了便民項目審批制度改革，除特殊項目外，其他項目均實現(xiàn)了即到即辦。全面啟動了市縣鄉(xiāng)村四級行政服務(wù)體系建設(shè)，市、縣兩級行政服務(wù)中心運行進一步規(guī)范。建成了 77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心、795個村級便民服務(wù)室。在維護社會穩(wěn)定方面，建立健全縣鄉(xiāng)村信訪“三級聯(lián)動”工作機制，有效解決了一批影響和諧穩(wěn)定的突出問題?？偟目矗ㄟ^抓基層打基礎(chǔ)，強化了基層黨組織的服務(wù)功能，調(diào)動了基層干部的積極性，進一步密切了黨群、干群關(guān)系，為做好保障和改善民生工作提供了堅強有力的保障?！?/p>

（作者系中共襄樊市委副秘書長、政研室主任）

第四篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應(yīng)自然，反對統(tǒng)治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關(guān)系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個問題，是解決我國當(dāng)前民生問題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質(zhì)相連。社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現(xiàn)狀

目前，中國正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關(guān)黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。

中國現(xiàn)在是一個金字塔型的社會分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國促進“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機會。

當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問題列為首要的目標(biāo)，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點?！氨仨氃诮?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！备纳泼裆鷮ι鐣?、國家、個人都有很重要的現(xiàn)實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對社會公平正義的價值追求?？偨Y(jié)黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟上，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設(shè)，完善公民價值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟法杖與自然保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。制定中長期規(guī)劃。落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為了實現(xiàn)就業(yè)公平，強調(diào)繼續(xù)實行積極就業(yè)政策，并加強全面培訓(xùn)勞動者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護勞動者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強調(diào)了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會保障體系，但要實現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發(fā)點和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強調(diào)要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來國家快速推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試驗，可以預(yù)期，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結(jié)

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機會和發(fā)展平臺，從而增強整個社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈?！鞍踩⒂行?、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠為政權(quán)的穩(wěn)固奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應(yīng)對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發(fā)展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現(xiàn)在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關(guān)系國家能否持續(xù)發(fā)展進步的民生問題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這些問題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國的時代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設(shè)的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習(xí)近平： “中國的發(fā)展任重道遠。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要務(wù)?！?/p>

習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！?/p>

五中全會：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機會以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經(jīng)濟發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國現(xiàn)階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務(wù)型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經(jīng)濟型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這是一個規(guī)律。

30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟增長而輕視民生指標(biāo)，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風(fēng)險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實社會及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應(yīng)力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負擔(dān)看，是與民爭利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭利的現(xiàn)象。與民爭利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負負擔(dān)比較嚴重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經(jīng)過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說明，時代發(fā)展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區(qū)，是哪個黨執(zhí)政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動社會保障制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生，保護勞工權(quán)利，鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展。

臺灣在經(jīng)濟高速增長的同時，基尼系數(shù)始終沒有超過0.4，創(chuàng)了世界各個國家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀錄；社會相對比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國就臺灣經(jīng)濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會?！?/p>

臺灣地區(qū)20世紀50-70年代的經(jīng)驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟發(fā)展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發(fā)展的不少經(jīng)驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟最領(lǐng)先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應(yīng)有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經(jīng)濟的發(fā)展。

美國的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經(jīng)濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發(fā)展進入較為正常的良性運行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問題

在中國現(xiàn)階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當(dāng)年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級政府考核體系當(dāng)中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會團結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會公正問題當(dāng)中“共享社會發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會公正的全部內(nèi)容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵和推動人們差異化的自由發(fā)展，否則社會便會缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對于防止平均主義的復(fù)活來說有著特別重要的意義?，F(xiàn)在中國的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經(jīng)濟以及人們的自由發(fā)展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關(guān)社會公正的如何，還事關(guān)社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關(guān)注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問題，會直接引發(fā)社會的不安。

我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現(xiàn)社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當(dāng)中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學(xué)生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。