第一篇：以人為本,保障和改善民生問題的認識與思考

對以人為本，保障和改善民生問題的認識與思考

以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾作為推動歷史前進的主體，不斷滿足人的多方面需要和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。以人為本,改善民生,最根本的就是要根據(jù)人民群眾的要求和愿望,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,滿足人民的需要,實現(xiàn)人民的愿望,增進人民的福利,維護人民的利益,保障人民的權(quán)利。我國古書中最早明確提出“以人為本”的是春秋時期齊國名相管仲。管仲是輔佐齊桓公九合諸侯、一匡天下的杰出政治家、思想家。在西漢劉向編成、匯輯管仲眾多思想觀點的《管子》一書“霸言”篇中，記述了管仲對齊桓公陳述霸王之業(yè)的言論。其中有一段這樣說：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！币鉃榘酝醯氖聵I(yè)之所以有良好的開端，也是以人民為根本的；這個本理順了國家才能鞏固，這個本搞亂了國家勢必危亡。

如今，以人為本是我黨的執(zhí)政理念。堅持以人為本，就要著力解決人民群眾的生活生產(chǎn)問題，并把改善民生作為基本國策。首先，馬克思主義政治經(jīng)濟學強調(diào)人的全面發(fā)展。哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義是馬克思主義的三個組成部分，以人為本的思想自始至終地貫穿于這三個組成部分之中。馬克思主義是人的解放的革命理論，人的解放和以人為本既是它的出發(fā)點、根本點，也是它的最終歸宿點。在馬克思、恩格斯創(chuàng)立歷史唯物論和馬克思主義經(jīng)濟學，提出并論證未來共產(chǎn)主義理想和創(chuàng)立科學社會主義理論的時期，他們一直高度重視人的自由全面發(fā)展問題，以科學的態(tài)度進行著不懈的研究、探索。這說明，馬克思、恩格斯人的自由全面發(fā)展的理論與歷史唯物論、馬克思主義經(jīng)濟學之間有著內(nèi)在的密切關(guān)系，它實際上構(gòu)成了馬克思、恩格斯創(chuàng)立的歷史唯物主義和經(jīng)濟學理論的一個重要組成部分。其次，以人為本是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，它是每個共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)的最高原則和根本內(nèi)容。黨的這一宗旨，鮮明地昭示黨是代表全國各族人民利益的，宗旨也要求共產(chǎn)黨人應(yīng)當把黨和人民的利益擺在高于一切的位置上，在任何時期任何情況下都應(yīng)首先想到黨和人民群眾的整體利益，自覺地讓個人利益服從黨和人民的利益。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷改善民生。再次，“三個代表”重要思想是我黨的根本指導思想，貫徹落實“三個代表”重要思想，就是堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就是堅持以人為本，時刻關(guān)注民生、維護民權(quán)、發(fā)揚民主，永遠代表最廣大人民的根本利益。以人為本的發(fā)展原則和人的全面發(fā)展的理念，自始至終貫徹于“三個代表”重要思想的發(fā)展觀，它以人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把歷史唯物主義的以人為本思想和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨、把黨性和人民性有機統(tǒng)一起來，是對馬克思主義人的全面發(fā)展理論的重大貢獻。最后，科學發(fā)展觀以以人為本為核心。胡錦濤說，科學發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須堅持以人為本。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展 為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，民生為本是以人為本的根本要義。因而，以人為本的民生觀是科學發(fā)展觀的精髓，也是具有永恒主題價值的執(zhí)政理念。以人為本的民生觀，就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命為主旨，以經(jīng)濟作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)、改善人民生活作為民生之基本國策的思想觀點。所謂“民生”就是人民群眾的生活問題，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，比如就業(yè)、教育、收入分配、社保、住房、醫(yī)療等，這些問題不僅關(guān)系到人民群眾的基本需要，也直接關(guān)系到執(zhí)政者的人心向背，關(guān)系到社會的安定和諧。社會經(jīng)濟發(fā)展的目的，從來就不是單純的積累財富，而是旨在改善民生，增進人民的福祉，不斷提高人民的生活質(zhì)量和生活水平。應(yīng)當說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行的革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的偉大歷程就是不斷改善民生的歷史過程。從“全心全意為人民服務(wù)”到“三個有利于”到“三個代表”重要思想，再到“以人為本”的科學發(fā)展觀，民生始終是重中之重，始終是一條紅色的主線。翻開黨的十七大報告，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”、“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”、“讓人民共享文化發(fā)展成果”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”……民生話題幾乎貫穿始終。

綜合分析十二五規(guī)劃的指標，我們可以發(fā)現(xiàn)其充分體現(xiàn)重視和改善民生。首先，提出了居民收入增長高于經(jīng)濟增長的量化指標。要求城鎮(zhèn)居民可支配收入，農(nóng)村居民純收入增長率要大于7%，不但高于“十一五”的5%年增長率的預期目標，同時也高于GDP增長率（7%）的預期目標；其次，明確堅持吧保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。增加了人口壽命、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率等民生改善方面的指標。具體措施如下六條：

一個方面的內(nèi)容就是要提升基本公共服務(wù)水平，這里面重點從公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等九個方面加大了保障和改善民生的工作力度，把平常老百姓生活發(fā)展最基本的需求，主要通過九個方面把它明確了，這些是中國老百姓日常生活中必須得到保障的，特別是隨著我國經(jīng)濟水平的提高，一定要把財富增長的部分用于改善這些老百姓基本需求的條件。所以我們相信通過五年的這種改善民生的這些舉措，能夠逐步地縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距。

第二個方面內(nèi)容就是要實施更加積極的就業(yè)政策，這里面在加強公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，努力實現(xiàn)充分就業(yè)方面都明確了具體的舉措。我們希望通過五年，城鎮(zhèn)就業(yè)的總量能夠增加到4500萬人，每年平均是900萬。

第三個方面的主要內(nèi)容是合理的調(diào)整收入分配關(guān)系，這也是目前社會方方面面都關(guān)注的一個焦點性問題。這一次“十二五”規(guī)劃綱要通過深化工資制度的改革，健全資本、技術(shù)管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)的機制，再加上整頓和規(guī)范收入分配秩序，能夠在逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢方面邁出一個實質(zhì)性的步伐，包括最受關(guān)心的社會的最低工資標準問題，這次綱要中明確規(guī)定，最低工資標準年均增長13%以上。

第四個方面是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這些是關(guān)系到老百姓切身利益的問題，比如說在“十二五”期間要實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，同時城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)要實現(xiàn)新增1億人，還要實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，而且城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民要享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇。城鄉(xiāng)的三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)要新增6000萬以上，同時財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準要逐步提高。

第五個方面就是完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，這也是當前社會各方面比較關(guān)注的問題。“十二五”期間對老百姓最實在的，是逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，同時加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要全面實施國家基本藥物制度。

第六個方面是最近的熱點問題，就是關(guān)于住房保障的問題，明確了在“十二五”期間要比較明顯的提高住房保障水平?，F(xiàn)在已經(jīng)開始了，“十二五”期間加大力度，實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，五年將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)3600萬套，建成以后全國保障性住房的覆蓋面將達到20%，就是20%的家庭都能夠享有保障性住房，這樣的一個保障。同時這也是一條硬措施，就是土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)的改造，這個比例不能低于10%。

如何完善社會管理，維護社會穩(wěn)定和安定團結(jié)的局面，解決好關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，推動和諧社會的建設(shè)，我認為應(yīng)抓好以下幾個方面：

1.要重新認識市場經(jīng)濟的特性和規(guī)律。鄧小平同志說過：市場和計劃，我們都可以用。資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。市場經(jīng)濟的基本規(guī)律就是價值規(guī)律，而它在經(jīng)濟運動中所導致的社會結(jié)果，就是生產(chǎn)無政府狀況，生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，就是某些產(chǎn)品過剩和某些產(chǎn)品不足反復出現(xiàn)。我們現(xiàn)在遇到的許多地區(qū)的重復建設(shè)，某些行業(yè)的發(fā)展過度，以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴大，深刻原因都是市場經(jīng)濟自身客觀規(guī)律在起作用。只有認識和把握好市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，使它真正與社會主義結(jié)合得好，我們才能真正完善好社會主義市場經(jīng)濟體制，真正做到五個統(tǒng)籌的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大人民在這種發(fā)展中得到日益增多的福利。

2.要加強國家對市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控的準確度和著力度，把國民經(jīng)濟的發(fā)展適當調(diào)低一點。建議把經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)定在5%左右，如能堅持10年、20年、30年，也是很偉大的成績。要研究和調(diào)整生產(chǎn)與消費、建設(shè)與消費之間的比例，把更多的資金用到提高人民生活上來，使消費逐步成為拉動經(jīng)濟的主要推動力。要調(diào)整國家籌集資金和國有銀行資金的投向，及時而準確地防止或糾正某些行業(yè)和某些產(chǎn)品的片面的、盲目的擴張偏向。要正確引導日益壯大的私營經(jīng)濟，使其發(fā)展適應(yīng)社會和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生產(chǎn)坑民害民的假冒偽劣產(chǎn)品，不要拖欠國家稅款和員工工資。

3.要加強對市場經(jīng)濟微觀管理的準確度和著力度。現(xiàn)在的現(xiàn)狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實，而且微觀方面的許多具體政策、具體規(guī)定也得不到落實，因而導致出現(xiàn)國家發(fā)展中的許多重大問題，導致出現(xiàn)許多突出的民生問題。一定要加強市場監(jiān)管隊伍的思想建設(shè)，提高他們的素質(zhì)，特別是責任感；一定要糾正和減少監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍不作為、亂作為的現(xiàn)象，真正地依法監(jiān)管、有效監(jiān)管。

4.要把共同致富的大政策落實到一次分配、二次分配的具體過程中去，使最廣大人民共享改革開放、市場經(jīng)濟的發(fā)展成果。建議制定一條大政策，制定一個具體的指標體系，把廣大人民的富裕程度，與國民生產(chǎn)總值、財政收入總水平掛起勾來。一國以及一省、一市、一地區(qū)的國民生產(chǎn)總值、財政收入總水平達到多少，那里的公務(wù)員收入就應(yīng)該達到多少，同樣那里的工人最低工資是多少，農(nóng)民的最低收入是多少，那里的離退休人員收入最低應(yīng)該是多少，低保人員的收入也應(yīng)該是多少。這要作為一個整體，一升俱升，一富俱富。要改變片面地大幅度地 增加公務(wù)員的收入，而不顧及廣大無收入、低收入人群利益的現(xiàn)象；也要改變只關(guān)照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農(nóng)民的需要和福利的現(xiàn)象。

5.要抓緊制定和落實城市化的相關(guān)政策和法規(guī)。城鄉(xiāng)出現(xiàn)的許多民生問題，都與城市化以及城市現(xiàn)代化政策滯后、法規(guī)滯后所致。舊城改造，包括街道拓寬和街區(qū)改造，不能只顧或多顧政府利益、開發(fā)商利益，而不顧或少顧被拆遷人群的利益；這類拆遷一定要給小店小鋪安排新的營業(yè)和生產(chǎn)場地，居住居民一定要保證達到小康居住條件；新搞開發(fā)區(qū)或另辟新城，也不能只顧多顧政府利益、開發(fā)商利益，而不顧或少顧農(nóng)民的利益。有關(guān)城市化以及城市現(xiàn)代化的政策和法規(guī)，一定要能體現(xiàn)上述的基本要求，決不允許損害人民群眾的利益，也絕不允許搞空手套白狼式的建設(shè)項目。

6.要制定農(nóng)民工逐步享受市民待遇的政策和法規(guī)。這是一個縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別的大戰(zhàn)略、大政策?，F(xiàn)在已有近億農(nóng)民務(wù)工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學、居住條件改善，就可以帶動3億至5億農(nóng)村人口過上小康生活，一部分人還可較快過上富裕生活。

7.要在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃，逐年實施，務(wù)求落實。全國和各省、市、地、縣，均應(yīng)對涉及民生的各種問題進行周密而系統(tǒng)的調(diào)查，做到心中有數(shù)，既有長期的解決規(guī)劃，又有當年的解決步驟。要懷親民之情，深入到人民中去，親自做一些調(diào)查研究，既增強解決問題的責任感、迫切感，又能于調(diào)查中找到解決問題的政策。

8.要把解決民生問題列為考核各級政府和領(lǐng)導人員政績的重要內(nèi)容。各級政府解決民生問題要有年度計劃，做到有指標，有措施，有領(lǐng)導人負責，并在執(zhí)行中定期查進度、查效果、查責任，根據(jù)政績賞罰分明。

9.中央政府以及省、市政府要加強檢查工作，力促各項政策、法規(guī)、措施的落實。解決民生問題，不能只講在口上，也不能只寫在紙上，一定要落實在行動中，落實到千家萬戶，真正使億萬民眾過上殷實而舒心的好日子。

發(fā)展是人類的永恒主題 經(jīng)濟發(fā)展了，更應(yīng)重視和。關(guān)注民生問題，應(yīng)加大社會事業(yè)建設(shè)方面人、財力、物力的投入，從長遠觀點看，擴大和投資公共服務(wù)搞好社會事業(yè)建設(shè)，對減少社會矛盾，降低社會成本，發(fā)展社會經(jīng)濟有至關(guān)重要的作用。十七大報告的顯著特點是把以改善民生為重點的社會建設(shè)擺在了更加突出的位置,指出:“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?！薄氨仨氃诮?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務(wù),完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會?！睘榇?需要認識和處理好經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系。首先,經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ),也是社會建設(shè)的重要保證。經(jīng)過改革開放經(jīng)濟高速增長的量變積累,國家經(jīng)濟實力和財力顯著增強,為民生改善創(chuàng)造了經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的重要目的,也為經(jīng)濟建設(shè)提供強大動力和支撐。新世紀新階段人民期待過上更加美好的生活,社會建設(shè)因?qū)Ω纳泼裆哂衅栈菪蕴攸c而需要放在更加突出的位置。因此,必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,不斷增強國家經(jīng)濟實力,增加社會財富,從而為改善民生、加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,必須高度重視和加強社會建設(shè),使社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第二篇：關(guān)于改善民生問題的思考

關(guān)于改善民生問題的思考（2011浙江省公考題目）

現(xiàn)階段的民生問題，已不再是簡單的衣、食、住、行問題，而是教育、就業(yè)、收入分配、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。隨著社會的發(fā)展進步，人們的需求不僅僅局限于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而是開始追求生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，這就是多層次、全方位的民生問題。改善民生，要建設(shè)綠色生態(tài)家園。當今世界，人類共同面臨著人與自然的沖突，如環(huán)境污染、生態(tài)危機、自然災(zāi)害等。如何達到人與自然的和諧，成為全人類共同追求的目標。改革開放３０年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展獲得長足進步，但是，環(huán)境污染、生態(tài)危機不容忽視。因此，改善民生，要著力建設(shè)綠色生態(tài)家園，使百姓所處的環(huán)境，空氣清新、水質(zhì)潔凈、環(huán)境優(yōu)美，“既要金山銀山，又要綠水青山”。

改善民生，要建設(shè)人文精神家園。我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會生活日趨多樣化，社會意識更加多樣、多元、多變，人們精神文化的需求日趨旺盛，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。因此，改善民生，要繼承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，如天下興亡、匹夫有責的愛國傳統(tǒng)，以和為貴、和而不同的“和合”思想，革故鼎新、因勢而變的創(chuàng)新精神，富貴不淫、威武不屈的高尚氣節(jié)，扶正揚善，恪守信義的社會美德等，這些是民族的靈魂和血脈，積淀著民族的精神追求和行為準則。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能為全體社會成員判斷得失、分清是非、明辯善惡提供標準，是改善民生的精神食糧，在引領(lǐng)社會風尚中作用不可替代。

改善民生，要建設(shè)文體康樂家園?，F(xiàn)在人們的閑暇時間逐漸多起來，文娛體育活動需求呈現(xiàn)出快速增長趨勢。但現(xiàn)狀是，城市文體活動設(shè)施相對齊全，廣大農(nóng)村文體活動相當缺乏。因此，改善民生，要從和諧文化建設(shè)入手，廣泛開展文娛活動，傳播先進文化，塑造美好心靈；廣泛開展體育活動，豐富群眾生活，增強人民體質(zhì)。

改善民生，要建設(shè)安寧幸福家園。改革開放３０年，城鄉(xiāng)人居條件得到很大改善，但人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，影響社會和諧的因素大量存在。因此，改善民生，要切實加強社會治安綜合治理，及時化解各類矛盾和糾紛，消除不穩(wěn)定因素。進一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，建立群防群治體制，為百姓創(chuàng)造安寧的生活環(huán)境。

改善民生是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就。必須提高新認識，謀求新辦法，解決新問題，從而又好又快地改善民生。

——必須把經(jīng)濟建設(shè)放在首位。歷史唯物主義和社會主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的前提基礎(chǔ)，也是社會建設(shè)的重要保證；社會建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的重要目的，為經(jīng)濟建設(shè)提供動力和支撐。我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強國家經(jīng)濟實力，增加社會財富，從而為改善民生，加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)?！纫M力而為又要量力而行。中國是一個發(fā)展中大國，還處在社會主義初級階段，目前經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此，解決民生問題，既要積極進取，盡最大努力加快社會建設(shè)，抓緊解決群眾最關(guān)心的突出問題，又要從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行。不能要求過高過急，要堅持從辦得到的事情做起，立足當前，著眼長遠，穩(wěn)步提高社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平。

——要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用。在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展公益性事業(yè)，發(fā)展形式不是單一的，運行機制也不一樣，廣大人民群眾多層次、多樣性的社會需求不可能完全由政府直接提供。現(xiàn)在的問題是，一方面是對一些社會事業(yè)的發(fā)展，政府還沒有履行好該由政府承擔的責任，而有一些社會事業(yè)的發(fā)展該由市場和社會組織解決的，政府卻包攬過多。要按照政事分開和經(jīng)營性非經(jīng)營性分開的原則，積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會參與機制。充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織在改善民生，加快社會建設(shè)中的積極作用。

——要使社會事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互促進。加快發(fā)展社會事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會事業(yè)難以加快發(fā)展，不深化改革，增加投入難以發(fā)揮有效作用?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，財政收入明顯增加，國家用于改善民生和社會事業(yè)的投入也在不斷增加。要充分發(fā)揮投入的有效作用，既要擴大公共服務(wù)的供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注意向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜，努力改變公共設(shè)施分布不合理狀況。正確處理社會建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)，逐步形成社會事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互促進，蓬勃發(fā)展的局面。

第三篇：關(guān)于保障和改善民生問題的情況報告(2010.5)

關(guān)于保障和改善民生問題的情況報告

市政協(xié)辦：

根據(jù)貴辦發(fā)來《關(guān)于保障和改善民生專題調(diào)研的通知》的要求，現(xiàn)將我區(qū)保障和改善民生問題的情況報告如下：

一、工作措施及成效

一直以來，XX區(qū)委、區(qū)政府始終堅持?關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生?，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，全力好保障和改善民生工作，在切實解決民生問題，構(gòu)建和諧方面取得了一些實效。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

圍繞群眾所盼、所急選準實事項目，從與人民群眾生活關(guān)系最密切的項目入手，為群眾辦實事，辦好事，切實改善人居環(huán)境。

1.抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，累計投入8246萬元動工建設(shè)了民族大道、珍珠港大道、XX至城南的XXX市鋼鐵基地物料配送道路、河西新區(qū)伏波西路、懷遠路、木頭灘社區(qū)城頭組臨時安臵小區(qū)道路及排水工程等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。XX路、團結(jié)路、XX路、XX路、山海大道等城區(qū)道路路面搶修工程完成投資230萬元。

2.抓好城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改建通鄉(xiāng)油路工程項目72公里，總投資7390萬元。建制通村四級砂土路2公里。新建、續(xù)建渡改橋項目各2個。水運項目建設(shè)了3個便民碼頭，更新改造了9艘渡船。建設(shè)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場，還配套建設(shè)一批便民候車亭。全區(qū)已實現(xiàn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、141個行政村除XXX美麗村外，其余都通了公路。

3.抓好興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)。2009年修建邊境0－3公里

1范圍村屯道路3條14.5公里，修建村屯道路55條143.9公里，橋梁29座826.5米，解決農(nóng)村3.6萬多人交通難問題。

4.抓好水利、飲水和沼氣工程建設(shè)。實施病險水庫除險加固水庫6座。實施農(nóng)村飲水安全項目60宗，解決農(nóng)村32548人飲水困難問題。投入財政扶貧資金33.45萬元，新建貧困村生態(tài)沼氣池223座，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

5.抓好危舊房改造和廉租房建設(shè)。2009年，共向符合保障標準的廉租住房困難戶發(fā)放租賃補貼金額116萬元，保障戶數(shù)達816戶。同時，投入配套資金2233萬元建設(shè)了XX區(qū)廉租住房一、二、三期及市本級三期廉租住房工程共470套廉租住房。實現(xiàn)了1649戶農(nóng)村危房戶的危房改造，848戶農(nóng)林場農(nóng)戶的危房改造。

6.抓好城市的環(huán)境整治。繼續(xù)深入開展?城鄉(xiāng)清潔工程?。加強整治夜市攤點，尤其是對嚴重污染街道、擾民、影響交通順暢及群眾反映強烈的攤點進行整改、取締，在河堤路統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)臵了XX區(qū)夜市美食一條街，設(shè)臵夜市經(jīng)營攤位73個，有效地解決了夜市攤點擾民、污染街道等問題。

7.抓好公共文化體育設(shè)施建設(shè)。投入202萬元建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完成農(nóng)家書屋建設(shè)46家。投入170萬元，完成50個村級和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級籃球場的建設(shè)任務(wù)。

（二）扶持經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收

近幾年來，我們圍繞增加農(nóng)民收入，因地制宜，積極探索，努力尋求新途徑，不斷開辟新領(lǐng)域，在促進農(nóng)民增收方面取得了一些明顯成效。2009年，農(nóng)民人均純收入達到5241元，增長12.1%。

1.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促增收。堅持推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效，實現(xiàn)農(nóng)民增收。目前我區(qū)蔬菜種植是農(nóng)民收入的主要來源，面積達17萬畝；在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展?紅系列?、?金系列?產(chǎn)業(yè)，總面積達12.7萬畝；同時糖蔗種植總面積達到6萬畝；中

藥材產(chǎn)業(yè)，目前已種植穿心蓮等品種2500畝，有力促進了當?shù)剞r(nóng)民增收。

2.大力實施科技興農(nóng)促增收。從狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用入手，不斷提高科技對農(nóng)民增收的貢獻率。著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。先后推廣了雜交水稻、優(yōu)質(zhì)谷、雜交玉米等一批優(yōu)良品種，極大地提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。著力優(yōu)化種養(yǎng)模式。著力推廣先進實用技術(shù)。在全區(qū)范圍大力推廣保溫種植技術(shù)、反季節(jié)蔬菜種植技術(shù)、無公害蔬菜種植技術(shù)等，有力地促進了農(nóng)民增收。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達42%。

3.嚴格落實各項惠民優(yōu)惠政策。我們堅持不折不扣地落實好黨在農(nóng)村的各項惠民政策，切實將黨和政府的溫暖送到千家萬戶，共兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)補貼182.3萬元、汽車摩托車補貼資金364萬元。一是按新的標準發(fā)放重點優(yōu)撫對象各項定補經(jīng)費。二是幫助農(nóng)村重點優(yōu)撫對象按每人每年20元的標準購買新農(nóng)合，幫助城鎮(zhèn)參戰(zhàn)退役人員參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險支持每人每年100元。三是落實重點優(yōu)撫對象社會化發(fā)放工作，由信用社通過存折發(fā)放定補經(jīng)費。四是認真做好2009年城鎮(zhèn)退役士兵(士官)安臵工作。安臵7人到事業(yè)單位、16人到公益性崗位。

4.千方百計做好就業(yè)與再就業(yè)工作。一是鼓勵創(chuàng)業(yè)。去年以來，幫助了6315名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，已實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)已達2.4萬人，占總?cè)藬?shù)的95%。二是積極擴大就業(yè)。全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7375人、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8689人，安排公益性崗位人員522人。三是全力做好維權(quán)服務(wù)，為農(nóng)民工排憂解難。在元旦、春節(jié)期間認真開展農(nóng)民工工資專項檢查，立案查處拖欠農(nóng)民工工資案4宗，追付工資5.5萬元；2009年共受理立案工傷認定36宗，已按時限辦結(jié)34宗；勞動爭議案件立案受理15宗，結(jié)案11宗。

5.財政優(yōu)先向民生項目傾斜。2009年我區(qū)大力調(diào)整和優(yōu)化支

出結(jié)構(gòu)，積極籌措安排資金，重點保障新農(nóng)村建設(shè)增支、民生支出政策的落實到位。社會保障和就業(yè)支出達14693萬元，同比增長42.1%，保證了各項優(yōu)撫經(jīng)費、低保經(jīng)費、農(nóng)村五保戶經(jīng)費及各項救災(zāi)資金的及時發(fā)放。

6.抓好村級黨建工作。加強15個貧困村支部組織建設(shè)，切實增強黨支部凝聚力、號召力、創(chuàng)造力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

7.加強對指導員隊伍動態(tài)管理。以開展?百名新農(nóng)村建設(shè)指導員駐村宣講黨的十七屆三中全會精神?、?迎國慶促‘三?！瑺幾鋈罕姖M意指導員?和?我為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻，爭當優(yōu)秀‘五員’?主題實踐活動為載體，充分調(diào)動他們工作積極性和創(chuàng)造性，切實發(fā)揮帶頭作用和先鋒模范作用，促進各項駐村工作順利開展。組成10支?助農(nóng)增收服務(wù)隊?，共為群眾提供就業(yè)信息2440條、技術(shù)服務(wù)220次、幫助解決銷售困難問題69件。

（三）改善公共服務(wù)，促進社會和諧穩(wěn)定

堅持以?政府主導、部門聯(lián)動、社會參與?的原則，動員全社會力量，千方百計做好就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生保障等工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

1.不斷完善教育教學體制。成立貧困生資助管理中心，全面負責貧困生的資助工作。落實義務(wù)教育階段寄宿生享受生活補助政策、做好貧困大學新生入學報到的路費和短期生活費資助工作、國家彩票公益金對普通高中的資助工作、動員和協(xié)調(diào)社會力量資助貧困生的資助工作。積極開展大學生生源地屬地貸款工作，確保在讀大學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。完善河西學校的建設(shè)，加大城區(qū)中小學的容量，為進城務(wù)工子女入學提供學習的必要的校舍條件。

2．健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。一是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極動員農(nóng)民購買新農(nóng)合，共有農(nóng)民24.5多萬人參加，參

合人達85.2%。二是著力推行大病醫(yī)療救助機制。針對一部分患大病的農(nóng)民在得到農(nóng)村新型合作醫(yī)療補償后，家庭依然貧困的情況，區(qū)財政拿出專項資金，對他們進一步給予救助。實行大病救助制度以來，共對144人多名農(nóng)村大病患者進行了救助，救助金額達94多萬元，人平獲大病補償費8500多元。三是推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2009年，投資130萬元，建設(shè)17個項目。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)林場衛(wèi)生院項目4個，村衛(wèi)生室13個。

4.全力做好社會保障工作。一是做好最低生活保障。認真做好0-3公里農(nóng)村居民最低生活保障工作，其中發(fā)放農(nóng)村低保金463.8萬。發(fā)放城鎮(zhèn)低保金577.08萬元。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)比去年新增62800多人。二是全力做好扶貧助困工作。投入邊境3－20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)資金和財政扶貧資金1442.15萬元。同時投入資金17.5多萬元為華僑建材廠鋪設(shè)廠區(qū)主干道路、安裝路燈及廠部辦公大樓的維修。扶貧助困的方式由原來的資金扶持改為贈送豬苗的形式，深受群眾的歡迎。

5.開展各類便民服務(wù)活動。我區(qū) ?農(nóng)事村辦?開展了6大類服務(wù)項目42小項代辦服務(wù)事項，共為群眾辦理各類事項13990多件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)?農(nóng)事村辦?服務(wù)中心共接待群眾來訪、咨詢2.6萬多人次，占全部業(yè)務(wù)量的35%。

6.豐富群眾的精神文化生活。積極開展回演出，送戲下鄉(xiāng)46場，觀眾人數(shù)達8萬多人，豐富群眾精神文?情系三農(nóng)服務(wù)群眾文化下鄉(xiāng)?活動。我區(qū)組織人員下基層巡化生活，深受群眾歡迎。

二、存在問題

雖然去年我區(qū)社會發(fā)展取得了一定的成績，但也存在一些比

較突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1.民生工作任務(wù)重，工作量大，但基層公共服務(wù)體系建設(shè)比

較薄弱，財力有限，改善民生的力度有待加強。

2.部分基礎(chǔ)設(shè)施比較差。如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房不足、村衛(wèi)生室用房缺乏，標準村衛(wèi)生室缺乏率達85%。

3.龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動不夠，基層黨建基礎(chǔ)薄弱，領(lǐng)頭雁作用不強。

三、下一步工作打算

2010年，我們將根據(jù)本區(qū)的實際，認真結(jié)合市委、市政府的統(tǒng)一布署，在做好其他工作的同時，將加強以下幾方面的工作力度。

1.緊緊抓住?項目突破年、民生改善年?契機，在道路、交

通等方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.加大對貧困村的扶持配套服務(wù)力度。

3.突出區(qū)域特色，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力促進農(nóng)村剩余勞

動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時要大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率。

4.加強對農(nóng)村低保、新農(nóng)合等社會保障體系建設(shè)。

第四篇：關(guān)于對進一步改善民生問題的調(diào)查與思考

提升發(fā)展優(yōu)投入完善機制促均衡努力增強服務(wù)型政府的民生保障能力

—關(guān)于對進一步改善民生問題的調(diào)查與思考

全面改善民生是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容，也是各級政府施政的第一追求。胡錦濤總書記指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要突出重點，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；在今

年十一屆全國人大一次會議上，溫家寶總理所作的政府工作報告總共才40頁，而民生問題就占了整整8頁；2008年4月15日十二屆省委第三次會議通過了《關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》。這些都充分說明了全面改善民生工作的極端重要性。在新的歷史時期，各級政府務(wù)必加快從經(jīng)濟增長型向民生服務(wù)型轉(zhuǎn)變，始終把民生問題銘記在心里、牢抓在手上、落實到具體工作中去，努力實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，對進一步改善民生問題作一些粗淺的調(diào)查與思考。

一、xx市民生工作的主要成效及亮點

近些年來，特別是十六大召開以來我市在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實強化了以人為本、民生至上的理念，在解決民生問題上作了積極探索和不懈努力，取得了明顯成效。在國家統(tǒng)計局最近公布的百強城市排名中，我市列105位，其中我市的社會發(fā)展系統(tǒng)指標排在全國第52位，處于全國領(lǐng)先地位。如人均住房使用面積列全國第4位，職工基本養(yǎng)老保險參保率、三廢綜合利用產(chǎn)值、建成區(qū)綠地覆蓋率、生態(tài)建設(shè)分別列全國第19位、26位、47位和60位。具體工作中主要有以下幾個亮點：

（一）執(zhí)政為民、改善民生已經(jīng)成為各級政府的自覺行動。各級政府在工作中服務(wù)民生、改善民生的民本意識不斷增強，在發(fā)展規(guī)劃和工作計劃制定時切實把改善民生、提高人民生活水平作為出發(fā)點和落腳點，明確了反映人口、資源、環(huán)境和公共服務(wù)、人民生活、社會安定等方面的民生指標，并細化落實到現(xiàn)實工作中。在政績考核中，進一步突出了社會保障、群眾就業(yè)、文化事業(yè)、節(jié)能減排等工作的權(quán)重，倒逼各級確立起“改善民生是最大政績”的價值取向。各縣（市、區(qū)）都全面建立了為民辦實事的長效機制，每年確定一批與群眾利益緊密相關(guān)的項目，集中財力加以建設(shè)。同時，全面推廣了民情溝通日制度，開展了全國百強城市創(chuàng)建、創(chuàng)全省最安全城市、“五城聯(lián)創(chuàng)”、“文化三下鄉(xiāng)”、“三服務(wù)”、“811”環(huán)境整治、信訪下訪約訪等系列活動，有效解決了群眾關(guān)注的熱點和難點問題，切實保障了群眾的合法權(quán)益，進一步鞏固了和諧社會的建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）公共服務(wù)、公共投資已經(jīng)成為財政的最大支出。圍繞構(gòu)建公共服務(wù)型政府的目標，建立和完善了公共財政制度，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，切實加大了公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共投資等民生支出。xx市2007年民生支出占當年財政支出比重達70.2%，占比比上年提高了2.4個百分點,其中市本級占比為68.2%，比上年提高了4.5個百分點。在財政總支出中教育支出占比達24.5%、科技文化衛(wèi)生支出占10.74%。（具體情況見pdf文檔）

（三）社會保障、新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為全省典型。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，切實加快公共服務(wù)向弱勢群體、向農(nóng)村延伸，既成為改善民生的一大亮點，也在全省創(chuàng)造了典型經(jīng)驗。2003年起我市就在全省率先開展了“農(nóng)村五項社會保障體系”改革，同時對城鄉(xiāng)居民社會保障進行了全面的提標擴面，目前已經(jīng)基本形成了城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，各項社會保障的參保率在全省均名列前茅。（具體指標見pdf文檔，截止2007年底）

在新農(nóng)村建設(shè)上，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，著力抓好農(nóng)村環(huán)境整治、垃圾集中處理、農(nóng)民飲用水、沼氣利用、下山出庫脫貧、康莊公路等六大工程建設(shè)，努力擴大惠及面，真正讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。五年來，各級財政直接投入資金6.68億元，整合部門項目資金3.87億元，村級集體投入3.41億元，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量(具體工作情況見pdf文檔)。同時，在全國創(chuàng)新了農(nóng)民技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作機制。截止去年底，全市已累計培訓農(nóng)民54.9萬人，其中技能等級培訓32.04萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)23.6萬人，去年農(nóng)民工資性收入占比達50.8%。

（四）好字優(yōu)先、集聚集約已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展主模式。解決民生問題，發(fā)展是根本。近年來，全市各級堅持好字優(yōu)先、量質(zhì)并舉的方針，堅持走高起點、特色化、跨越式的路子，努力擴大有質(zhì)量的總量，既為民生事業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)支撐，也為群眾生活留下了一片綠色環(huán)境。近幾年來，全面實施了工業(yè)五大提升工程、“345”特色農(nóng)業(yè)提升工程和服務(wù)業(yè)“三中心一樞紐”工程，促進了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、快速、高效發(fā)展，全市g(shù)dp增幅近五年均保持兩位數(shù)以上增長，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長高于全省平均水平的目標。在加快發(fā)展的同時，堅持集約高效發(fā)展不松勁，強力推進節(jié)

能減排，完成了“811”環(huán)境整治階段性任務(wù)，并在全省率先建立和完善了項目決策咨詢、評估、驗收工作制度，堅決杜絕低效益、高能耗、高排放項目落地，騰出有限容量發(fā)展了一批優(yōu)質(zhì)項目，切實調(diào)整和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過多方努力，2007年全市化學需氧量削減4.5%,二氧化硫排放量削減4.6%。在此基礎(chǔ)上，全市開發(fā)區(qū)入園項目畝均投資額提高15.4%、工業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟效益增幅均列全省第二。

（五）收入水平、幸福指數(shù)已經(jīng)有了明顯提升。近年來，各級政府堅持把提高城鄉(xiāng)居民收入和生活幸福指數(shù)作為核心指標，作為保障和改善民生的關(guān)鍵點來加以突破。強化了“就業(yè)是民生之本”的認識，圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強市”的戰(zhàn)略要求，通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)，鼓勵群眾外出就業(yè)等多種形式，切實提高了群眾就業(yè)率。2007年新增就業(yè)崗位2.3萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.9萬人。通過比較充分的就業(yè)，促進了城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，提升了群眾生活水平和消費層次。（具體相關(guān)指標見pdf文檔）

另外，我市在社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和平安建設(shè)上繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。截止2007年底，每百人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位2.7張、擁有醫(yī)護人員3.4個，廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達94.99%和96.12%，初中升高中比例達94.07%，低保家庭子女免費入學率達100%，農(nóng)民健康體驗率達94.4%；在生態(tài)建設(shè)上，率先實現(xiàn)了全市創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)的目標，空氣質(zhì)量持續(xù)保持二級水平以上，其中一級天數(shù)達126天，區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達100%；在平安建設(shè)上，群眾安全感滿意度達到98.33%，列全省第一。

二、民生工作存在問題及原因透析

雖然我市在民生工作中取得了令人矚目的成績，但是與科學發(fā)展觀的要求、與廣大群眾的呼聲相比還有較大的差距，在工作中還存在一些不容忽視的矛盾與問題。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟總量不大與收入水平偏低的問題并存，民生發(fā)展缺乏強力支撐。加快發(fā)展是解決民生問題的基礎(chǔ)與前提。但是由于發(fā)展起步晚，我市經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展不充分的問題突出，在全國百強城市排名中我市列105位，但經(jīng)濟系統(tǒng)指標僅列191位，2007年gdp僅為全省的2.5%、地方財政收入僅為全省的1.78%，全市還是“養(yǎng)人型”的吃飯財政，客觀上難以抽出更多的財力改善民生，民生事業(yè)發(fā)展的保障與支撐水平難以提高。同時，受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)資源所限，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,與民生緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待進一步改善和提升，群眾本地就業(yè)率和全民創(chuàng)業(yè)率偏低，難以更好地帶動群眾發(fā)展致富。2007年城鄉(xiāng)居民收入水平僅為全省的79%和73%，收入水平低從根本上制約了民生的改善。

（二）民生投入不足與投資效率不高的問題并存，民生發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。由于財力所限，各地民生投入普遍不足。如2007年我市民生支出僅為38.9億元，而全省高達1225億元，我市僅為全省的3.2%。尤其是在科技、文化、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)投入上存在明顯欠賬，一些應(yīng)有的公共設(shè)施配套不到位，發(fā)展的普惠性不夠。如全省各項社會事業(yè)投入占財政總支出的比例高達58.2%,而我市僅為35.2%；全省社會保障支出301億元，而我市為3.4億元,僅為全省的1.1%；在百強城市排名中我市萬人擁有電影院數(shù)僅排在201位，燃氣普及率僅列在200位，醫(yī)療床位總數(shù)列185位。與此同時，投入民生的資金也沒有很好地用在刀刃上，存在浪費的問題，一些地方仍存在一定的政績思想，熱心于搞一些“政績工程”、“精品工程”，很多如體育館、大廣場、大馬路、培訓中心等工程受益面不廣，有限的投入起不到普降甘霖的效果。另外由于部門利益作祟，一些民生投入缺乏統(tǒng)籌性和集中性，“跑冒滴漏”嚴重，如在新農(nóng)村投入上存在各自為政、多頭管理、分散投入的問題，投資效率還有待提高。

（三）發(fā)展不均衡與內(nèi)生動力不足問題并存，民生發(fā)展還存在惡性循環(huán)的現(xiàn)象。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和資源要素的市場化配置，導致農(nóng)村發(fā)展與投入明顯不足，貧富差距、區(qū)域差距逐步擴大，不均衡性一時還難以消除。如我市城鄉(xiāng)居民收入比近五年來均在2.6:1以上；“十五”時期，全省25個欠發(fā)達地區(qū)人均gdp從相當于全省平均水平的45.8%下降到38.7%，我市g(shù)dp和地方財政收入在全省占比分別下降了0.02和0.17個百分點。同時，在市場規(guī)律下，城鄉(xiāng)弱勢群體配置和運作資源要素的能力明顯偏弱，自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的內(nèi)生性動力不足，弱勢群體一時還難以扭轉(zhuǎn)“低弱”的格局。

（四）政府轉(zhuǎn)型不到位與長效機制不完善問題并存，民生發(fā)展缺乏制度保障。各級政府的職能還沒有完全從經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向社會管理、公共服務(wù)為主上來，還沒有實現(xiàn)經(jīng)濟增長型向民生服務(wù)型轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展模式也還沒有向民生導向型轉(zhuǎn)型。同時，在改善民生方面的制度建設(shè)還不健全，如公共財政制度、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度、群眾合法權(quán)益維護制度、農(nóng)村公共設(shè)施的長效管理制度等還不盡完善，對如何更好地發(fā)揮市場機制作用改善民生的問題研究和探索得還不夠，民生工作的公平性和效率還有待進一步提高。

三、進一步改善民生的目標取向、工作理念與主要措施

改善民生既是一個社會問題，同時也是一個經(jīng)濟問題、政治問題。因為只有民生得到全面改善，才能更好地促進群眾消費，進而更有力地拉動內(nèi)需、更好地促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；同樣民生問題解決得好，社會才會安定、政權(quán)才會鞏固，政通人和的和諧格局才能真正形成。因此，“改善民生是頭等大事”。各級政府必須進一步明確目標，創(chuàng)新理念，落實更加務(wù)實的措施，切實解決好全面快速增長的公共需求與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾，全面提升服務(wù)型政府的民生保障水平。

（一）目標取向：基本公共服務(wù)均等化；廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)。

（二）工作理念

——堅持改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與優(yōu)化再次分配并舉。解決民生問題的關(guān)鍵，一靠提升發(fā)展水平，二靠調(diào)整分配格局。我們要堅持“提高平均數(shù)”與“縮小貧困面”兩手抓。既要堅持發(fā)展至上，不斷做大做強特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與民生聯(lián)系緊密的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極引導群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力改善經(jīng)濟構(gòu)成，提升經(jīng)濟發(fā)展對民生的直接帶動效應(yīng)；又要堅持改善分配，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生事業(yè)、民生保障方面的投入，把發(fā)展成果合理地分配到群眾手中。

——堅持保障生存條件與提升生活質(zhì)量并舉。民生問題包括保障生存、提高質(zhì)量兩個層面。我們既要強化保底責任，切實保障好弱勢群體的衣、食、住、行等基本生活條件；又要增強品質(zhì)意識，著力在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療教育服務(wù)、精神文化享受、合法權(quán)益保障等方面落實新舉措，提高百姓的幸福感，真正實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——堅持解決實際問題與建立長效機制并舉。全面改善民生是個長期的持續(xù)性工作，必須立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。我們既要整合資源，集中財力，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；又要善于總結(jié)工作經(jīng)驗，找準問題根源，著力建立長效工作機制，通過制度約束和保障，促進問題的科學、徹底解決。

——堅持促進政府轉(zhuǎn)型與強化市場運作并舉。解決民生問題的外在動力主要來自政府與市場兩個方面。我們既要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步強化社會管理與公共服務(wù)，根據(jù)財力可能與群眾需求，更好、更全面地解決好民生問題，盡好政府的公共服務(wù)責任；同時要充分運用市場機制作用，調(diào)動多個積極性，引導更多的人承擔社會責任，借助市場和社會的力量更好地推進民生問題的解決。

（三）主要措施

——在工作績效評價上明確新導向。要切實打破gdp政績觀，全面確立起改善民生是最大政績的理念。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制和工作目標確定時，要堅持以人為本，堅持發(fā)展指標圍繞民生指標轉(zhuǎn)，切實把改善民生作為工作的最終歸宿；要明確與民生利益攸關(guān)的城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社會保障、環(huán)境質(zhì)量、安全指數(shù)等指標，并全面落實到具體工作中。在工作決策上，凡是與群眾利益相沖突的、不利于民生問題解決的都要堅決予以否決。在工作考核上，要自上而下全面淡化經(jīng)濟增長指標，進一步加大民生指標的考核權(quán)重與力度，形成正確的工作導向。在領(lǐng)導干部政績評定和提拔任用時，要推崇“下評上”制度，更多地讓老百姓來評價領(lǐng)導，重點要看民生問題的改善程度、看社會發(fā)展的和諧程度、看老百姓的滿意度。通過正確的導向，倒逼科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的形成，真正讓群眾共享改革發(fā)展成果。

——在民生經(jīng)濟發(fā)展上開創(chuàng)新局面。發(fā)展始終是解決民生問題的金鑰匙。發(fā)展既是民生事業(yè)的物質(zhì)保障，也是解決民生問題的直接手段。在新時期發(fā)展經(jīng)濟，必須與資源環(huán)境可承受程度相適應(yīng)、與廣大社會成員基本公共需求相適應(yīng)。重點要做好三方面工作：一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。重點要研究三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展問題，構(gòu)筑跨產(chǎn)業(yè)部門的新型產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，增強產(chǎn)業(yè)整體帶動力。根據(jù)我市實際，重點要發(fā)展與群眾創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)性和社會化服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)方面測算，每投資1億元可提供的就業(yè)崗位，工業(yè)是500個，服務(wù)業(yè)是1000個，因此要大力發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游、信息、商務(wù)、社區(qū)、文化、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)，切實提高服務(wù)業(yè)在gdp中的占比，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對就業(yè)和經(jīng)濟增長的推動作用。二是要提升效益。就是要全面實施產(chǎn)業(yè)提升工程，強力推進節(jié)能減排，切實把好項目入口關(guān)，提高項目投資綜合效益。同時加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條拓展體系，促進產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，切實提高工業(yè)產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)附加值和服務(wù)業(yè)貢獻率，努力加快有效益的速度、壯大有質(zhì)量的總量，為民生事業(yè)發(fā)展提供堅強的保障。三是要引導創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的動力源泉，也是改善民生的根本之舉。要以更加開放的理念、更加寬松的政策、更加高效的服務(wù)，扶持群眾投身創(chuàng)業(yè)、引導在外人員回歸創(chuàng)業(yè)、激勵成功人士二次創(chuàng)業(yè)，讓更多的勞動者轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者，逐步實現(xiàn)共同富裕。要通過全民創(chuàng)業(yè)的方法更好地解決全民生活保障問題。

——在公共服務(wù)投入上落實新舉措。堅持公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向弱勢群體覆蓋的原則，切實加大公共投入，推進公共服務(wù)均等化。重點要做好三件事：一是要完善公共財政制度。按照有進有退、有所為有所不為的原則，切實把財政資金從競爭性領(lǐng)域中退出，進一步壓縮行政性支出，集中財力用于民生保障事業(yè)。堅持用預算的方法固化民生投入領(lǐng)域和比例，增強民生投入的剛性，保障民生投入不打折扣。要完善為民辦實事機制，借鑒杭州市“破七難”的做法，排出一批群眾受益面廣的民生問題，落實專項資金，強化督查考核，狠抓工作落實，通過不斷積累，逐步顯化成效。要注重整合資源，把各種專項資金整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，并實行直接撥付，切實減少中間跑冒滴漏。如在新農(nóng)村建設(shè)上，要轉(zhuǎn)變由農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、環(huán)保、文化等多部門分頭報項目、分頭撥資金轉(zhuǎn)向由發(fā)改部門統(tǒng)一審核項目、財政部門直接撥款到項目的方法來操作，切實減少中間環(huán)節(jié)。二是要強化市場運作。在加大政府投入的同時，也必須防止政府全埋單、財政全兜底的大包大攬傾向，要注重運用市場化手段，深化投融資體制改革，調(diào)動多個積極性，來化解民生問題。如對一些準公共產(chǎn)品如污水處理廠等項目，可以采取政府貼補的方式交由市場主體來建設(shè)和運作；在經(jīng)濟適用房的建設(shè)上，可以采取向房地產(chǎn)商回購或直接發(fā)放補貼的方法來代替政府自建的模式；如在農(nóng)村一些公共設(shè)施投入上可以發(fā)動群眾集資、鼓勵社會人士捐款等多種形式來解決資金問題，對已建成設(shè)施的維護和衛(wèi)生保潔等可以導入城市物業(yè)管理的模式，進行市場化管理。三是要講求投資效益。要堅持“少點轟動性、多點普惠性”、“有限財力發(fā)揮最大效能”的原則，嚴格把好公共投入關(guān)，切實提高投資效益。要確立不求大但求舒適、不求效應(yīng)轟動但求解決問題的理念，杜絕“政績工程”、“形象工程”上馬，多雪中送炭、少錦上添花，把有限財力真正用到刀刃上。要完善項目科學決策、全程稽查和后評價制度，用“受益多少人”、“群眾滿意否”來衡量政府投入成效，對投資效益低的要進行問責。

——在公平制度構(gòu)建上邁出新步伐。解決民生問題重在建立利益均衡機制，設(shè)計公平正義的制度空間。一是必須堅持人人平等、城鄉(xiāng)一視同仁的原則，從社會公平的角度設(shè)定政策和制度；二是要堅持“提低、調(diào)高、擴中”并舉，加強全社會統(tǒng)籌力度，促進共同富裕，使全體人民共享改革發(fā)展成果。三是要完善民情溝通、民主聽證、民主懇談等制度，暢通社情民意反映渠道，完善群眾利益訴求表達機制，保障群眾的合法權(quán)益不受侵犯。四是要提高政府決策的透明度與群眾參與度，通過重大決策網(wǎng)上公開征求意見、市民代表列席政府常務(wù)會議、推進陽光政務(wù)等多種形式，真正讓當事人的意見進入決策層，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府決策的操作性和實效性。

——在解決突出問題上取得新突破。當前，群眾反映強烈的民生問題主要集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保、生活環(huán)境等六個方面。要解決這些問題，既要創(chuàng)新方法、完善機制，也要持之以恒、狠抓落實。就業(yè)方面：要關(guān)注城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)軌就業(yè)、大學生等青年就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的“三碰頭”問題，要實施“創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程”、“就業(yè)援助工程”、“就業(yè)信息平臺建設(shè)工程”、“就業(yè)崗位拓展工程”，促進富余勞動力充分就業(yè)，并全面消除零就業(yè)家庭。醫(yī)療方面：重點要解決醫(yī)藥改革滯后，特別是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不合理、“醫(yī)藥不分”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等體制性問題，著力完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大公共醫(yī)療的保障力度，健全大病救助和惠民醫(yī)療制度，解決好看病難、看病貴的問題。教育方面：重點要解決好城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡問題，通過實施“名師名校共享工程”，推進城鄉(xiāng)學校結(jié)對互助，加快教育布局調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)資源共享度，促進區(qū)域教育公平。社會保障方面：要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、不留空白”的要求，盡快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的新型社會保障體系，同時要關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”的生活，總的目標是要探索區(qū)域間社會保障資金的流轉(zhuǎn)機制、推進城鄉(xiāng)社會保障的一體化并軌。住房方面：要合理安排開發(fā)規(guī)模，有效遏制炒房行為，嚴格控制商品房價格，同時要完善經(jīng)濟適用房、廉租房和民工公寓建設(shè)機制，確保居者有其屋。生活環(huán)境方面：重點要做好環(huán)境保護和安全保障工作，特別要保障城鄉(xiāng)大氣和水環(huán)境質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)居民吃上放心食品、用上放心藥品，維護好社會治安和公共安全。同時，要按照“公交優(yōu)先、停車有位”和“城鄉(xiāng)公交一體化”的要求，切實解決好“出行難”和“停車難”的問題。

第五篇：縣政協(xié)關(guān)于保障和改善民生問題的

縣政協(xié)關(guān)于保障和改善民生問題的調(diào)研報告

民生問題，事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和解決好的核心問題。為了認真貫徹落實科學發(fā)展觀，科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，促進和諧新鄉(xiāng)縣建設(shè)，最近，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，分成三個小組，分別對我縣的民生情況進行了調(diào)研。我組在石主席的帶領(lǐng)下，分別對我縣合河鄉(xiāng)、大召營鄉(xiāng)、小吉鎮(zhèn)的民生情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

近年來縣委、縣政府高度重視我縣的民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷完善我縣的社會保障體系，不斷加大對我縣居民居住環(huán)境建設(shè)的投入。目前，社會治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。但是，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，隨著社會保障需求的增長，我縣關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、民眾心理的預期，也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題，正在日漸顯著。在調(diào)研過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政協(xié)委員反映了不少問題，經(jīng)過座談討論，現(xiàn)整理出兩項問題作出匯報。

一、縣城居民缺少街邊游園和休閑活動廣場。

新鄉(xiāng)縣有縣無城是當前現(xiàn)狀，新城建設(shè)仍是靠小吉鎮(zhèn)區(qū)、新城區(qū)及七里營相互依托而逐步形起的。我縣在發(fā)展城市的同時，一些關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施還沒有完成，例如，新城區(qū)沒有一個像樣的街邊游園和休閑活動廣場。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，居民的娛樂活動不再局限于庭院內(nèi)，出來健身的民眾也越來越多，雖說小吉鎮(zhèn)京華園是個不錯的去處，但京華園只在早上九點到晚上六點才開門，而民眾一般在早晨和晚飯后才會出來鍛煉，在這種情況下，居民的健身活動只能在地方較大的店鋪門前開展，而且

像打游擊一樣，一天換一個地方。鍛煉身體也只能在馬路邊道上來回走步，這樣不但沒達到鍛煉身體的目的，而且存在一定的危險性?？h城居民普遍對有一個公共休閑活動廣場的期望很高。

建議：縱觀目前我縣地方經(jīng)濟的狀況，籌建休閑活動廣場這一設(shè)施的條件已日漸成熟，不妨采取由政府牽頭，多方協(xié)作的模式來完成這一善舉。資金來源渠道可以考慮采取縣級財政提供部分，鎮(zhèn)級財政籌措部分，社會各界熱心人士捐助部分等多種融資渠道來完成。同時，還要因地制宜、做好規(guī)劃、結(jié)合實際，要考慮到人口密集程度等。

二、全縣城鄉(xiāng)公交客運存在的問題。

目前，我縣由豫迪公交客運公司承擔著縣域內(nèi)鄉(xiāng)村之間的客運任務(wù)，豫迪公司共有96部客車，14條入市線路，另外有9部客車由個體戶經(jīng)營、3條線路為補充。近年來，全縣城鄉(xiāng)公交客運雖然取得了一定的成效，但與經(jīng)濟社會的發(fā)展以及群眾對公共交通需求的提高相比，仍然存在許多不容忽視的問題。具體問題有：（1）由于歷史原因，我縣公共交通規(guī)劃建設(shè)滯后，造成公共交通基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏。居民區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多沒有設(shè)置專門的公交站。新建、改建重大公共項目時，也很少把公交站場作為配套設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)，給今后公交發(fā)展帶來很多困難。同時，各條營運線路基本上沒有設(shè)置末站停車場，缺少港灣式?？空军c，公交車輛只能占用行車道?？?，嚴重影響了其他車輛正常通行，造成道路通行能力下降，且容易引發(fā)交通事故。除新城區(qū)外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有設(shè)立候車站，設(shè)置的站點也多是一塊水泥標志牌或簡易的指示牌，候車群眾只能站在沿途路邊等車，遇到雨雪天氣則無處躲避，甚至有些地方?jīng)]有候車指示牌，隨意停車現(xiàn)象十分嚴重。新城區(qū)盡管設(shè)立了候車亭，但對發(fā)車時間、發(fā)車頻率等信息都沒有有效標識，不方便群眾候車和換乘車輛。（2）公交線網(wǎng)覆蓋率低，群眾出行不便利。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多只有一條公交線路通往市

區(qū)，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒直達縣城的客運車，隨著縣城新區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，居民商業(yè)購物、上下班等對公交的需求越來越大，原先城區(qū)公交線路和站點設(shè)置遠不能滿足群眾出行需要，嚴重制約了我縣新城區(qū)的發(fā)展和繁榮。（3）車輛班次少，間隔時間長，運行不準時。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少人員需要乘坐客運車上下班，由于班次少、乘車時間集中，出現(xiàn)了早班車非常擁擠，晚班無車可乘的現(xiàn)象，此情況在186路、183路公交線上尤為突出。每逢節(jié)假日特別是高、初中學生放假，部分車輛被調(diào)去接送學生，城鄉(xiāng)公交客運能力明顯降低，給群眾乘車帶來不便。（4）部分車輛車況不佳，存在較大安全隱患。盡管運營企業(yè)更新了部分車輛，但許多車輛還是2004年整合時購買的，因使用時間較長，已破爛不堪。而且大部分客車沒有車載滅火器，有滅火器的也是過期、報廢物品。在這種情況下，萬一出現(xiàn)險情，后果不堪設(shè)想。（5）由于城鄉(xiāng)公交客運在運行線路、班次、時間等方面存在許多問題和不足，加之運營企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、管理不到位，給“黑出租”等非法營運提供了可乘之機，不僅影響了企業(yè)的經(jīng)營收入，而且造成了公交客運市場的混亂。

建議：針對全縣城鄉(xiāng)公交客運存在的突出問題，結(jié)合我縣實際，提出如下對策建議。

（一）新鄉(xiāng)縣作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)，縣交通運管部門應(yīng)建議新鄉(xiāng)市交通運管部門，在編制新鄉(xiāng)市城市公交發(fā)展規(guī)劃時，將新鄉(xiāng)縣納入其中統(tǒng)籌規(guī)劃，以有效解決新鄉(xiāng)縣于市內(nèi)公交對接的問題。

（二）搞好規(guī)劃，加快公交客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以規(guī)劃為先導，正確處理公交規(guī)劃與全縣總體規(guī)劃的銜接，以科學、權(quán)威的總體規(guī)劃指導和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)盡快確定公交場站、回轉(zhuǎn)場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確具體位置和建設(shè)用地規(guī)模，并與全縣總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接好，根據(jù)財力情況量力而行，分步實施。要將公交站、點、牌等配套設(shè)施建

設(shè)列入居民小區(qū)、大型公共活動場所、新農(nóng)村等工程項目的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，納入新城區(qū)建設(shè)計劃，實行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，改變公交規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公交建設(shè)滯后于城市建設(shè)的狀況。當前，應(yīng)借鑒外地先進經(jīng)驗，充分調(diào)動各方積極性，探索建設(shè)和養(yǎng)護管理的新路子，盡快在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處建設(shè)客運站，在所有公交客運站點建設(shè)候車亭，為群眾提供良好的候車環(huán)境。對符合公交車通行條件的居住區(qū)，設(shè)置公交線路及相應(yīng)的公交站點牌。同時，制定完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管評估辦法，加強規(guī)劃實施的監(jiān)管力度。

（三）調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)車次，改善乘車條件，切實提高公交客運服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化線網(wǎng)布局，方便群眾出行。要盡快對全縣現(xiàn)有線網(wǎng)布局進行調(diào)查摸底，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，科學制定公交客運線路，使線網(wǎng)布局達到最優(yōu)化。增加車輛班次，確保準時運行。對全縣公交客運線網(wǎng)優(yōu)化整合后，要根據(jù)各條線路客流量的大小，合理安排車次，準時運行，盡可能滿足廣大群眾出行需要。特別是對節(jié)假日車輛班次，要科學調(diào)度，精心安排，確保各條線路群眾乘車不受影響。加快車輛更新，優(yōu)化乘車環(huán)境。建議縣政府責成相關(guān)部門對企業(yè)現(xiàn)有運營車輛進行集中檢查，摸清真實情況，對那些車況差、存在安全隱患的車輛，通過政府補貼等形式及時進行更新。同時，運營企業(yè)在搞好車輛保養(yǎng)維護的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合實際，進行車輛更新，不斷提高裝備水平。

（四）建議縣政府盡快建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損財政補貼評價機制，將公交發(fā)展納入公共財政體系，組織財政、審計等部門對公交企業(yè)進行成本、費用審計和評估，并與企業(yè)服務(wù)評價結(jié)果相掛鉤。對因燃油漲價、車輛購置、設(shè)備更新等因素造成的經(jīng)營性虧損，給予適當補貼；對公交企業(yè)承擔社會福利部分，如老年人乘車優(yōu)惠、榮殘軍人及殘疾人免費乘

車和完成政府指令性任務(wù)而造成的政策性虧損，應(yīng)由縣財政給予專項經(jīng)濟補償，對已經(jīng)明確的各類財政補貼資金應(yīng)及時撥付到位。

（五）要按照城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的理念，結(jié)合我縣實際，及早編制全縣城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃，并制定具體的實施方案，對交通規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)進行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施，對交通資源和生產(chǎn)要素進行統(tǒng)一配置。要積極引導經(jīng)營企業(yè)，逐步消除影響城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的不利因素，通過理順經(jīng)營體制，規(guī)劃整合城鄉(xiāng)公交客運線路資源，逐步做到統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一票價結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)公交客運二元機制，將兩者融為一體，使政府優(yōu)先發(fā)展公共交通的優(yōu)惠政策覆蓋到全縣所有居民，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交化、城鄉(xiāng)公交一體化。