第一篇：中國(guó)大學(xué)生與人民代表大會(huì)制度.

中國(guó)大學(xué)生與人民代表大會(huì)制度(1)

摘 要： 中國(guó)人民代表大會(huì)制

度需要不斷地注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力，因此，在它的完善過(guò)程中離不開(kāi)對(duì)年輕而又高素質(zhì)的代表的培養(yǎng)。大學(xué)生代議制民主不僅僅是大學(xué)生群體利益表達(dá)與維護(hù)的重要手段，更是一種積極有效的憲政民主實(shí)踐。本文通過(guò)大學(xué)生人大代表選舉程序完善以及代表職能的履行的探討，分析了大學(xué)生代議制民主的意義，并從實(shí)踐操作和理念界定兩個(gè)層面對(duì)人大代表的地位和涵義作出了新的詮釋以回應(yīng)中國(guó)人大制度完善和“人大代表專職化”發(fā)展進(jìn)程中的重大要求。

關(guān)鍵詞：人大代表；大學(xué)生； 人大制度；代議制民主

中國(guó)的人民代表大會(huì)制度需要不斷地注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力，在它的完善過(guò)程中，離不開(kāi)對(duì)年輕而又高素質(zhì)的代表的培養(yǎng)，因此，對(duì)中國(guó)大學(xué)生與人民代表大會(huì)制度關(guān)系的探討，也就具體化為關(guān)于大學(xué)生代議制民主的相關(guān)問(wèn)題研究。所謂大學(xué)生代議制民主一般是指由大學(xué)生擔(dān)任我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表即通常所說(shuō)的人大代表或人民代表。因?yàn)樵诖髮W(xué)生參加的一切社會(huì)政治活動(dòng)中，擔(dān)任人大代表是最為積極有效的民主政治參與方式，它不僅僅是廣大學(xué)生群體利益表達(dá)與維護(hù)的重要手段，更是一種積極有效的憲政民主實(shí)踐。故而，對(duì)大學(xué)生代議制民主的研究，不僅是對(duì)當(dāng)今中國(guó)大學(xué)生已當(dāng)選為人大代表或者渴望被順利或者普遍（主要是高校選區(qū)）選舉為代表以及大學(xué)生利益保障這樣一個(gè)重大問(wèn)題所必需，更有助于我們深化對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考并進(jìn)而促進(jìn)這一重要制度的完善。

一、中國(guó)大學(xué)生參與人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐考察

筆者主要通過(guò)徐雁龍—— 一位大學(xué)生人大代表——的個(gè)案① 分析，重點(diǎn)就產(chǎn)生大學(xué)生人大代表的程序保障、代表職能履行狀況和如何積極維護(hù)學(xué)生利益等方面進(jìn)行研究，以探索大學(xué)生代議制民主實(shí)踐的進(jìn)路并揭示其與人民代表大會(huì)制度發(fā)展之關(guān)系。

（一）進(jìn)路之一：大學(xué)生當(dāng)選人大代表的程序及其完善方法

1、徐代表的當(dāng)選因素：普通性中又寓含特殊性。徐代表指出，他的成功當(dāng)選來(lái)自幾個(gè)重要因素：一是獲得組織的支持和提名推薦。他當(dāng)時(shí)正在學(xué)校的學(xué)生組織任職，而且敬業(yè)和出色，團(tuán)學(xué)組織認(rèn)為他應(yīng)該能夠代表人民利益，所以，以推薦成員參選的形式推薦了他。二是經(jīng)過(guò)預(yù)選。這樣才成功進(jìn)入正式候選人名單。三是“當(dāng)時(shí)在校學(xué)生會(huì)任常務(wù)副主席，人緣比較廣，最終得票獲勝當(dāng)選?！? 我國(guó)選舉法第二十九條規(guī)定：“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人?！睆男齑淼慕?jīng)歷反應(yīng)出，該代表確實(shí)經(jīng)如此程序被推薦為代表候選人的。事實(shí)上，經(jīng)多方了解，各高校里的團(tuán)委、學(xué)聯(lián)等組織推薦大學(xué)生為人大代表候選人并不普遍（一般推薦該組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層，即多為教師或教師身份的干部），多限于學(xué)生彼此間的自發(fā)提名，我在與本校有關(guān)選舉負(fù)責(zé)人交談時(shí)，他們的態(tài)度就是“不主張、不反對(duì)，最好不提名”。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)選區(qū)在這一點(diǎn)上也許是比較少見(jiàn)的情況，在實(shí)踐中并不具有普遍性。但卻是值得充分肯定并且在實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的。因?yàn)檫@是現(xiàn)行選舉法律規(guī)定條件下的正常程序，對(duì)于大學(xué)生依據(jù)現(xiàn)有的普通程序被組織（被所在校的共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)以及市、省級(jí)共青團(tuán)、學(xué)聯(lián)組織推薦提名）推薦提名為各級(jí)人大代表極為有利，將有助于產(chǎn)生大學(xué)生人大代表的可能性（相對(duì)于學(xué)生選民10人聯(lián)名推薦而言），是對(duì)現(xiàn)有選舉制度資源較

為充分的利用。

2、兩種觀念上的障礙之克服

在上述案例中，存在著一些觀念上的障礙。其一認(rèn)為，大學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)[1，2]；還有認(rèn)為學(xué)生的任務(wù)主要是學(xué)習(xí)，當(dāng)上人大代表影響學(xué)習(xí)②。大學(xué)生憲政民主實(shí)踐的發(fā)展以及科學(xué)的人才培養(yǎng)觀需要人們轉(zhuǎn)變這些觀念尤其是后者。這需要從兩個(gè)方面入手：第一，在推舉大學(xué)生人大代表時(shí)，可重點(diǎn)考慮與法學(xué)、教育學(xué)等社會(huì)學(xué)科密切相關(guān)的能代表學(xué)生群體意愿和保障其利益的大學(xué)生擔(dān)任人大代表。這樣可以讓他們學(xué)以致用，在代表的實(shí)踐中充分地運(yùn)用自己所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)并在實(shí)踐中提高理論水平。而且，恰恰法學(xué)等學(xué)科理論知識(shí)和水平特別需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)、提高。第二，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度乃必由之路，培養(yǎng)適應(yīng)人民代表大會(huì)制度發(fā)展要求的中、高級(jí)人才是必然趨勢(shì)。有不少高校已經(jīng)招收人民代表大會(huì)制度方向的碩士研究生③。人大領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)應(yīng)與高等院?；蛴嘘P(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)通力合作，繼續(xù)加大力度，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)人民代表大會(huì)制度專業(yè)的本?？颇酥链T士、博士研究生等高級(jí)專門人才。

3、“預(yù)選”為確定正式代表候選人“必經(jīng)”程序之必要性

這是就代表候選人提出程序的技術(shù)完善上來(lái)看的又一個(gè)值得探討的關(guān)鍵性問(wèn)題。若選舉法規(guī)定，超出最高差額比例的情況下，預(yù)選為確定正式代表候選人的“必經(jīng)”程序（相對(duì)于“可以”程序而言），則大學(xué)生很有可能被推舉為正式代表候選人，直至被選舉為代表。之所以這樣考慮，是因?yàn)椋旱谝?，若?dāng)?shù)剡x舉負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)未對(duì)高校選區(qū)大學(xué)生有代表名額作特意的分配或照顧，將會(huì)直接影響到大學(xué)生被所在校選舉領(lǐng)導(dǎo)小組推薦為初提名代表候選人和正式代表候選人。因?yàn)樗谛＿x舉領(lǐng)導(dǎo)小組推薦代表候選人名單一般要考慮到當(dāng)?shù)剡x舉負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（或者人大常委會(huì)）的意見(jiàn)（或者說(shuō)已有“意向”的候選人建議名單給校方了），實(shí)踐中它們（包括校方）是不太主張大學(xué)生擔(dān)任人大代表的，多傾向于提名教師或校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任人大代表。第二，大學(xué)生要以“另選他人”的方式獲得當(dāng)選，則需要做好廣泛地宣傳工作，這需花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間和一定的宣傳成本，況且從初提名代表候選人到醞釀確定正式代表候選人的時(shí)間也比較緊迫。此情形多為正式代表候選人已確定無(wú)學(xué)生代表候選人后，而“自發(fā)”（學(xué)生選民或其支持者）的“補(bǔ)救”性措施。選舉法規(guī)定的從正式代表候選人確定日期到正式選舉日的期限極為緊張，基本上無(wú)充裕的彈性“補(bǔ)救”空間。

4、完善產(chǎn)生大學(xué)生人大代表的三種“制度內(nèi)”程序

一是浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)曾為保障外來(lái)人員能夠當(dāng)選人大代表，創(chuàng)造性地作出的規(guī)定[3]，值得借鑒。即單獨(dú)安排大學(xué)生代表名額，用于大學(xué)生代表選舉，單獨(dú)劃分學(xué)生選區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校組織學(xué)生參加學(xué)生人大代表的選舉。二是為適應(yīng)選舉學(xué)生地方人大代表的要求，可以考慮由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳給各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)通知，要求結(jié)合本省（市、區(qū)）情況，適當(dāng)考慮選舉大學(xué)生人大代表（全國(guó)或地方人大代表）。那么地方在選舉人大代表時(shí)可按照全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳通知的精神適當(dāng)考慮分配一定的名額來(lái)選舉大學(xué)生人大代表。三是由中共中央同全國(guó)學(xué)聯(lián)等人民團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商，提出候選人建議名單，再由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳推薦給各省級(jí)人大作為代表候選人這一實(shí)踐情況，可考慮通過(guò)這一途徑來(lái)保障選舉產(chǎn)生大學(xué)生全國(guó)人大代 表

[4]。相應(yīng)的其地方人大代表的推薦亦可參照此途徑。

5、產(chǎn)生大學(xué)生人大代表的“特殊型”程序 制度內(nèi)產(chǎn)生程序的完善主要是從選舉人大代表的“普通型”（一般）程序上進(jìn)行考察的。而所謂“特殊型” 程序，實(shí)際上就是協(xié)商選舉方法。整個(gè)協(xié)商選舉，直接選舉與間接選舉相并用原則仍貫穿始終。具體說(shuō)，可包括兩種情況：一是普通型中的協(xié)商“進(jìn)一步具體化的協(xié)商”。這種協(xié)商選舉方法是指大學(xué)生在被推薦提名為地方以至全國(guó)人大代表候選人，學(xué)聯(lián)以及共青團(tuán)各級(jí)組織，發(fā)揮主要的協(xié)商推薦作用，推薦提名代表候選人，主要由這些團(tuán)體參與推薦協(xié)商和醞釀。另一種協(xié)商選舉方法是參照選舉出席第十屆全國(guó)人大的臺(tái)灣全國(guó)人大代表辦法的“完全協(xié)商選舉”，主要指由與大學(xué)生有緊密關(guān)系的學(xué)聯(lián)以及共青團(tuán)各級(jí)組織，通過(guò)民主協(xié)商的辦法，把參加協(xié)商選舉的大學(xué)生代表推舉出來(lái)，然后由這些代表協(xié)商選出出席各級(jí)人民代表大會(huì)的正式代表。

（二）進(jìn)路之二：完善實(shí)體法律的規(guī)定

程序上的完善要求對(duì)現(xiàn)行關(guān)于選舉的法律規(guī)定進(jìn)行修改。建議待條件成熟的時(shí)候在選舉法中明確將學(xué)生身份作為代表候選人的身份，將選舉法等法律的部分法律條款及有關(guān)政策進(jìn)行修改補(bǔ)充，從根本上為依法選舉產(chǎn)生全國(guó)和地方的大學(xué)生人大代表提供法律依據(jù)，使大學(xué)生選民被選舉為人大代表在實(shí)踐中更具操作性。

就目前的具體選舉實(shí)踐來(lái)看，在有些地方人大選舉中已明確將學(xué)生身份作為代表候選人的身份，這就反映了學(xué)生身份的明確存在。例如，2002年底，四川輕化工學(xué)院（現(xiàn)四川理工學(xué)院）選區(qū)公布的“代表初提名候選人名單”中，將職務(wù)（職稱）注明為：“學(xué)生”。又如，2003年底，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)選區(qū)的“包河區(qū)科大選區(qū)代表候選人名單及其簡(jiǎn)介”[5]中，將工作單位及職務(wù)職稱注明為：“XX系（學(xué)院）學(xué)生”，學(xué)歷注明為：“本科生/碩士生/博士生”。鑒于學(xué)生身份的代表初提名候選人、學(xué)生身份的正式代表候選人明確存在，以及學(xué)生地方人大代表在歷史和現(xiàn)實(shí)上的事實(shí)存在④，那么考慮在各級(jí)人民代表大會(huì)中明確設(shè)立和劃分學(xué)生身份代表構(gòu)成是適宜的。在人民代表大會(huì)代表構(gòu)成表中的身份項(xiàng)目⑤中單獨(dú)增列“學(xué)生”一項(xiàng)。我認(rèn)為其理論追本溯源，是基于我國(guó)選舉制度中存在身份代表制原則，并提出了構(gòu)建身份代表制理論體系的主張，這不僅可以身份的視角解答大學(xué)生擔(dān)任人大代表合理性和正當(dāng)性，而且還為其他非社會(huì)職業(yè)的其他身份群體擔(dān)任人大代表提供了基本理論支撐，限于篇幅，我另文專門闡述。

選舉法第6條，共3款，可考慮在其第3款后增加1款，作為第4款，規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的學(xué)生代表，主要是大學(xué)生代表，并逐步提高大學(xué)生代表的比例。”參照2002年3月15日，第九屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于第十屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定》，共10條。以后，在作類似決定時(shí)，可考慮增加1條，作為第10條，原第10條改為第11條。修改后的第10條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，應(yīng)選學(xué)生（應(yīng)主要限為大學(xué)生）代表XX人?！?/p>

（三）、進(jìn)路之三：大學(xué)生人 大代表職能的履行狀況論析

1、從宏觀層面（主要是校外和“社會(huì)公務(wù)”）看

事實(shí)上，由于學(xué)生的、教師的很多意見(jiàn)并不涉及到校外的事務(wù)，也就無(wú)從驚動(dòng)區(qū)政府、市政府和省政府，一般在校內(nèi)解決⑥。人大會(huì)議上討論和決定的事項(xiàng)，往往限于地方事務(wù)，這種地方事務(wù)往往與教師利益或者學(xué)校利益相關(guān)，很少與學(xué)生利益直接相關(guān)。因此，我認(rèn)為，盡管高校需要解決的事務(wù)有很多時(shí)候地方上并不完全能解決，尤其是高校與地方政府的行政級(jí)別不一致或有較大差別的情況下（一般地講，高校的行政級(jí)別大于地方區(qū)縣級(jí)政府），但是，前述徐代表的代表職能的履行還是盡力與地方事務(wù)相聯(lián)系，盡力在地方政府所能解決的范圍積極提出議案、建議等，基本上是履行好了法律賦予的代表應(yīng)該履行的代表職能。這是客觀實(shí)際的需要所造成的，具有普遍性，并非在大學(xué)生擔(dān)任人大代表才會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。其他身份的人大代表在履行代表職能的時(shí)候也往往會(huì)出現(xiàn)類似的情形：本單位的或者所代表的特定身份的群體事務(wù)與地方政府需解決的范疇不相一致，甚至毫不相關(guān)。這是深受區(qū)域代表制原則的重要影響所致。當(dāng)然，值得指出的是，由于前述分析所表明的原因，大學(xué)生人大代表其代表職能履行也需要進(jìn)一步完善：如應(yīng)該視野更為開(kāi)闊些，更多地融入和考慮公共的社會(huì)事務(wù)亦即與人大和政府職權(quán)相關(guān)并所能直接作用和影響的事務(wù)。蕭瀚先生曾顧慮：“一疑法科學(xué)生之法律素養(yǎng)是否足以擔(dān)當(dāng)議員之職，二疑法科學(xué)生之閱歷是否足以擔(dān)當(dāng)議員要職”[6]。這主要是從宏觀意義的層面來(lái)考慮的。因此，為了使大學(xué)生人大代表更好地履行代表職能，有必要在這幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生代表的履職能力：

第一，代表職責(zé)履行方式應(yīng)主要立足于學(xué)生利益的充分保障，以及對(duì)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)的積極有效地行使。北京市海淀區(qū)人大代表、清華大學(xué)大學(xué)生羅彬表示：“我的定位很準(zhǔn)，知道自己是代表學(xué)生來(lái)的，是學(xué)生把我選出來(lái)的，我的選民就是學(xué)生，因此我要代表學(xué)生說(shuō)話，要反映學(xué)生的心聲”[7]，行使法律賦予代表的建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)，不僅是履行代表職責(zé)的一個(gè)重要內(nèi)容，而且有助于其履行職責(zé)的針對(duì)性、實(shí)效性。第二，積極豐富代表職能履行的內(nèi)容和范圍（尤其是后者）。比如，積極走出校園，關(guān)注當(dāng)選代表所在行政區(qū)域內(nèi)更多的學(xué)生群體（還可包括非高校系統(tǒng)的學(xué)生）的意愿和利益保障；多提出涉及所在行政區(qū)域內(nèi)的整個(gè)學(xué)生群體利益的議案和建議，而不限于本校的學(xué)生群體；多關(guān)注直接涉及學(xué)生利益的教育經(jīng)費(fèi)投入、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園周邊文化建設(shè)、學(xué)生犯罪預(yù)防措施建設(shè)等等，全面保障代表所在整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體的合法權(quán)益和健康成長(zhǎng)。第三，積極豐富代表職能履行的方式。例如利用電話、電子郵件、視頻會(huì)議等現(xiàn)代化迅捷聯(lián)系方式來(lái)增進(jìn)與更多學(xué)生群體的了解和溝通，促進(jìn)積極履行其代表職能；可以學(xué)生人大代表的身份主動(dòng)與學(xué)聯(lián)、共青團(tuán)以及其他關(guān)系學(xué)生群體的合法權(quán)益和健康成長(zhǎng)的組織建立固定、長(zhǎng)期的聯(lián)系，共同致力于學(xué)生群體的利益保障。第四，積極增加市級(jí)及其以上的大學(xué)生人大代表的數(shù)量，尤其是全國(guó)人大代表、省級(jí)人大代表的數(shù)量。因?yàn)椋陉P(guān)于學(xué)生的法律政策制定和修改上大多數(shù)屬全國(guó)人大以及省級(jí)人大的職權(quán)范圍，但是目前（以及歷史的事實(shí)上）已當(dāng)選的大學(xué)生人大代表級(jí)別多限于區(qū)縣級(jí)，增加市級(jí)及其以上的大學(xué)生人大代表的數(shù)量，是十分必要的。

“現(xiàn)有的機(jī)制，我認(rèn)為相當(dāng)完善，我的一切作為都將在人民的監(jiān)督之下進(jìn)行和開(kāi)展，我能力范圍之內(nèi)、職責(zé)范圍之內(nèi)的事情，我一定盡心盡力做好?！?我贊同徐代表這樣的看法?？偠灾?，在宏觀層面上，特別是在我國(guó)現(xiàn)有的人大制度下，代表的代表職能是能履行好的，只是在內(nèi)容、范圍、方式等方面有待繼續(xù)完善。

2、從微觀層面（主要是校內(nèi)和 學(xué)生群體本身）看徐代表代表職能的履行主要反映和體現(xiàn)在：聽(tīng)取學(xué)生們的建議、意見(jiàn)，協(xié)助他們解決各種問(wèn)題和困難。雖然更多的具體事例無(wú)法這里一一例舉⑦，但是，可以相信，這是一個(gè)代表完全能勝任的基本工作。例如，關(guān)于學(xué)校收費(fèi)問(wèn)題、管理制度等等，關(guān)系學(xué)生實(shí)際利益的不同意見(jiàn)，可以代表身份向?qū)W校有關(guān)部門提出建議和意見(jiàn)并要求答復(fù)，起到一個(gè)合理的監(jiān)督作用，避免和減少學(xué)生對(duì)校方的強(qiáng)烈不滿，化解不必要的矛盾，盡可能避免高校學(xué)生管理糾紛的司法介入[8]。因此，沒(méi)有徐代表這些大學(xué)生人大代表履行代表職能，許多涉及學(xué)生的問(wèn)題解決起來(lái)將會(huì)很困難或滯緩；并且學(xué)生利益將不能得到很好的代表和維護(hù)。盡管一般的個(gè)人性或者私人性學(xué)生利益問(wèn)題，可通過(guò)多次詢問(wèn)、多次要求甚或越級(jí)請(qǐng)求支持和幫助等方式在校內(nèi)予以解決，但是仍然存有大量的微觀問(wèn)題，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾曰蛘哂绊懕容^重大，需要大學(xué)生人大代表由微觀到宏觀地反映學(xué)生的意愿和維護(hù)他們的利益。這是因?yàn)椋旱谝?，可調(diào)解或化解較為具體的學(xué)校與學(xué)生的矛盾，維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。有些具體問(wèn)題，若有大學(xué)生人大代表的協(xié)助，可避免矛盾的激化（學(xué)生起訴校方、搞無(wú)從發(fā)現(xiàn)和處理的隱性破壞等），在矛盾的處理過(guò)程中，也以依法發(fā)揮代表監(jiān)督作用，更容易獲得迅捷解決矛盾或糾紛，這有利于促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；第二，微觀層面代表職能的履行是宏觀層面代表職能的履行的基礎(chǔ)和前提。只有集中和反映微觀的（校內(nèi)的或某區(qū)域、某部分的）帶有一定普遍性的問(wèn)題，才能有效地上升為更具普遍性的、納入地方政府和人大機(jī)構(gòu)考慮的公共事務(wù)問(wèn)題---關(guān)系學(xué)生利益的問(wèn)題的集中反映和要求。因此，這些微觀層面代表職能的履行是不能被忽視或放棄的，正如沈巋先生曾與我的交談中提醒到：“人大代表的職能是充分履行代表職能，在政治過(guò)程中恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)和維護(hù)將其選舉出來(lái)的選民的利益。”第三，學(xué)生利益的集中和整合是個(gè)牽涉面很大的社會(huì)問(wèn)題，是幾乎涉及社會(huì)各個(gè)方面和階層利益的復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題。一個(gè)主要原因是，由于學(xué)生大多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)地位尚未獨(dú)立而仍是家庭結(jié)構(gòu)單元的一部分，他們間的利益“休戚與共”。

3、進(jìn)一步思索和追問(wèn)：現(xiàn)實(shí)中還有什么因素可推動(dòng)其履行代表職能？ 徐代表多次表示向我表示，能夠推動(dòng)他履行職能的因素是唯一的，即代表責(zé)任心，這種精神無(wú)疑是很值得贊賞的。確實(shí)，其代表職能的有效履行，除體制之外，就得依靠代表自身責(zé)任心的驅(qū)使。但是，他們當(dāng)選后是否就一定能積極去維護(hù)學(xué)生的利益呢？這就需解決建立健全代表活動(dòng)的約束激勵(lì)機(jī)制，保障他這種責(zé)任心能持久地發(fā)揮，積極更好地履行代表職能。具體來(lái)說(shuō)，我建議，可考慮要求這些代表當(dāng)選后最好要設(shè)立代表信箱、網(wǎng)上答復(fù)、網(wǎng)上咨詢，最好是在學(xué)校的主頁(yè)上設(shè)立自己的代表工作個(gè)人主頁(yè)，這樣能比較直觀、便捷地反映出代表是否履行了以及履行好了代表職能，通過(guò)這種方式可以促使代表責(zé)任心的強(qiáng)化和鞏固。

我曾經(jīng)詢問(wèn)徐代表，代表級(jí)別的局限性是否是阻礙他職能履行的因素，他的答案是否定的。他認(rèn)為：“因?yàn)槲覀兊奶岚覆粔驕?zhǔn)確，區(qū)里由于種種原因，對(duì)于問(wèn)題的解決心有余而力不足，從代表職能上講，這并不阻礙我們行使我們的職權(quán)?！边@無(wú)疑支持了我這樣的觀點(diǎn)：代表監(jiān)督制度（包括代表執(zhí)行職務(wù)情況登記制度、代表評(píng)議制度、代表

[9]

工作通報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度等）的完善是推動(dòng)其代表職能的履行的又一關(guān)鍵性因素。反之亦然，代表監(jiān)督制度的不完善也是影響或阻礙其代表職能履行的重要因素。最后，值得指出，非常有必要綜合考察大學(xué)生成為正式人大代表候選人以及被當(dāng)選為人大代表更多的個(gè)案或?qū)嵗偨Y(jié)各地歷史與現(xiàn)實(shí)中的大學(xué)生人大代表（或者學(xué)生人大代表）的經(jīng)驗(yàn)，建立健全學(xué)生人大代表工作參考條例或細(xì)則，使代表工作有章可循，促進(jìn)大學(xué)生人大代表職能更好地履行。

二、大學(xué)生代議制民主的意義及對(duì)我國(guó)人大制度的影響

首先，有利于保證高校選區(qū)人大代表選舉的真正民主性以及大學(xué)生群體民主意識(shí)的培養(yǎng)。第一，在高校選區(qū)中，大學(xué)生選民占絕對(duì)多數(shù)，代表初提名候選人也是大學(xué)生候選人居多，但正式代表候選人一般都是該校的領(lǐng)導(dǎo)或教師，甚至連一名大學(xué)生正式代表候選人也沒(méi)有，這是很值得我們反思的。在大學(xué)生占絕大多數(shù)（一般至少占到七成以上）的情況下，至少產(chǎn)生一名他們的代表⑧，才能有效地保證該高校選區(qū)人大代表選舉的真正民主性和代表性。并且大學(xué)生群體擁有自己的人大代表以及利益保障之民主渴求不應(yīng)該被長(zhǎng)期忽略。王樹(shù)國(guó)教授（第十屆全國(guó)人大代表、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)）認(rèn)為：“大學(xué)生作為一個(gè)龐大而活躍的群體，在全國(guó)人大代表中卻沒(méi)有一席之地，這無(wú)疑是一個(gè)缺憾?！彼麍?jiān)持認(rèn)為，應(yīng)該有大學(xué)生自己的代表[10]。這無(wú)疑與我的主張不謀而合。第二，蔡定劍教授的研究表明，在選舉態(tài)度積極性調(diào)查中，大學(xué)生的態(tài)度積極性排名位于農(nóng)民和自由職業(yè)者之后。蔡先生也指出，一個(gè)正常的市民社會(huì)的政治參與主要是出于對(duì)自身利益的考慮。只有選舉行為與自己的利益相關(guān)時(shí)，選民才會(huì)積極投票。因此，我認(rèn)為，如果連大學(xué)生都嚴(yán)重忽視自己被選舉為代表的民主權(quán)利（當(dāng)然也許是被動(dòng)的），很難想象他們將來(lái)走向社會(huì)是否會(huì)有較高的民主政治積極性，這很不利于我國(guó)人大制度建設(shè)以及依法治國(guó)進(jìn)程。

其次，比以其他身份的人大代表更具針對(duì)性、更利于實(shí)效性地保障學(xué)生群體的合法權(quán)益和履行好代表職能（是基于學(xué)生利益的保障而言的）⑨。因?yàn)?，我?guó)代表也是按一定的身份或生產(chǎn)、事業(yè)單位選出來(lái)的，其代表活動(dòng)多與所代表身份的群體或職業(yè)的利益相聯(lián)系，這在一定程度上制約了代表在履行職責(zé)時(shí)很充分地保障學(xué)生群體的利益。

再次，有利于提高人大工作整體質(zhì)量。第一，大學(xué)生人大代表與實(shí)踐的聯(lián)系非常緊密。他們或者充分汲取當(dāng)前高校和學(xué)術(shù)理論界的最前沿的理論成果，或者充分學(xué)習(xí)和掌握所在高?，F(xiàn)有的比較齊全、豐富的各種專業(yè)技術(shù)知識(shí)資源，努力做到將自己當(dāng)前所學(xué)習(xí)和研究的理論知識(shí)與實(shí)踐需要相結(jié)合。第二，向優(yōu)秀學(xué)者、專家咨詢，這極為重要。第三，與學(xué)生等群體聯(lián)系非常緊密，能經(jīng)常和及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求。而且，重要的是我國(guó)高校管理模式、教學(xué)方法等的探索和改革不斷深入和前進(jìn)，學(xué)科體系和專業(yè)設(shè)置越來(lái)越廣泛、合理，人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究普遍越來(lái)越深入，蓬勃發(fā)展，為大學(xué)生更好

[11]地行使代表職務(wù)提供了理論上的基礎(chǔ)保障。這將總體上對(duì)提高人大工作整體質(zhì)量，特別是教科文等決策的更加科學(xué)化，無(wú)疑具有重大意義。

最后，有利于我國(guó)專職代表的培養(yǎng)，保證人民代表代表工作的連續(xù)性、代表高素質(zhì)化以及整個(gè)人大制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。大學(xué)生擔(dān)任人大代表，適應(yīng)了新老合作與交替的要求，他們中的那些積極而認(rèn)真履行代表職責(zé)以及代表工作的優(yōu)秀代表，完成代表任期及畢業(yè)后，可通過(guò)多種途徑繼續(xù)被選為本級(jí)或者上級(jí)人大代表，或者其他身份的人大代表，也可重點(diǎn)和優(yōu)先進(jìn)入各級(jí)人大常委會(huì)及各專門委員會(huì)工作。

總之，隨著依法治國(guó)，建設(shè)社

會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的推進(jìn)，大學(xué)生們的民主權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)以及他們對(duì)利益保障的渴求，大學(xué)生當(dāng)選并擔(dān)任人大代表的實(shí)踐必將深入發(fā)展，成為不可阻擋的歷史潮流，同時(shí)，大學(xué)生代議制民主理論研究與實(shí)踐不斷的完善和發(fā)展，以高級(jí)專門人大人才培養(yǎng)的視角，也為轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯^人大代表是“橡皮圖章”的陳舊觀念，從實(shí)踐操作和理念兩層面對(duì)人大代表的地位和涵義作出了新的詮釋，回應(yīng)了中國(guó)人大制度完善和“人大代表專職化”發(fā)展進(jìn)程中的重大要求。

注釋：

① 徐雁龍，安徽省合肥市包河區(qū)人大代表，時(shí)為中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播與科技政策系四年級(jí)本科學(xué)生，現(xiàn)為中科大科技傳播與科技政策系2003級(jí)碩士研究生。

② 例如，蕭瀚先生2003年底“聞?dòng)绊戄^大的法科學(xué)生自薦參選人大代表，認(rèn)為此精神此壯舉開(kāi)風(fēng)氣之先，于日后中國(guó)憲政進(jìn)程之推動(dòng)，其影響不可輕估，誠(chéng)為之衷心地鼓掌，同時(shí)，又顧慮法科學(xué)生當(dāng)前之要?jiǎng)?wù)為學(xué)習(xí)，非為慷慨救國(guó)”。參見(jiàn)[6]。

③ 例如，四川師范大學(xué)2003年招收人民代表大會(huì)制度方向的碩士研究生，2005年延邊大學(xué)也招收人民代表大會(huì)制度方向的碩士研究生，兩校都按憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)招收該方向研究生。詳見(jiàn)其研究生招生簡(jiǎn)章。

④ 早在1980年，這年的中國(guó)首屆縣級(jí)直接選舉中，在校大學(xué)生當(dāng)選密度最高的重慶市北碚區(qū)第9屆人民代表代表大會(huì)，有西南師范大學(xué)的羅立為、陳敏，西南農(nóng)業(yè)大學(xué)的劉然杰，渝州大學(xué)趙宏銘4名在校大學(xué)生當(dāng)選區(qū)人大代表，詳見(jiàn)：羅立為．誰(shuí)是首批獨(dú)立候選人[N]．南方周末，2003-06-12．其后，陸續(xù)有大學(xué)生當(dāng)選為區(qū)縣級(jí)人大代表，尤其值得注意的是，清華大學(xué)的大學(xué)生人大代表羅彬系北京市海淀區(qū)第十三屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)成員，據(jù)海淀區(qū)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，吸收學(xué)生加入主席團(tuán)這在海淀區(qū)人大歷史上是首次，在全北京市可能也是第一次。參見(jiàn)：關(guān)注區(qū)縣“兩會(huì)”之政府報(bào)告[N]．新京報(bào)，2004-1-12．

⑤ 身份項(xiàng)目一般包括工農(nóng)、知識(shí)分子、干部、解放軍、歸國(guó)華僑、港澳臺(tái)等。代表構(gòu)成的劃分除了包含身份類別，還包括政治面貌類別以及“其他”（婦女、少數(shù)民族）類別?？蓞⒁?jiàn)：蔡定劍．附表6“歷屆全國(guó)人大代表構(gòu)成情況表”[M]．中國(guó)人大制度，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992． ⑥ 徐代表征集意見(jiàn)大多與學(xué)校事務(wù)有關(guān)。例如：解決校區(qū)照明問(wèn)題、安全防衛(wèi)問(wèn)題、學(xué)校周邊環(huán)境的問(wèn)題（基本集中在學(xué)校周邊的道路清理整治問(wèn)題）等。

⑦ 王樹(shù)國(guó)教授回憶說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)70年代末，他在哈爾濱工業(yè)大學(xué)讀書(shū)時(shí)，同學(xué)中就有人當(dāng)選區(qū)人大代表，而且發(fā)揮了很好的作用。比如，當(dāng)時(shí)學(xué)生宿舍區(qū)靠近公路，很吵鬧，經(jīng)學(xué)生代表反映后，有關(guān)部門就在公路和宿舍之間隔了道高墻。參見(jiàn)[10]。

⑧ 即便是產(chǎn)生大學(xué)生全國(guó)人大代表，人口數(shù)條件也基本具備。根據(jù)《中華人民共和國(guó)2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)共約953萬(wàn)在校大學(xué)生（包括在校本?？粕约把芯可?，未包括成人高等教育在校生），按照《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于第十屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定》之相關(guān)規(guī)定，全國(guó)可產(chǎn)生約40位大學(xué)生全國(guó)人大代表。

⑨ 大學(xué)生人大代表的任務(wù)可基本概括為：以實(shí)踐為根據(jù)，以法律為武器，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系學(xué)生群體合法權(quán)益和健康成長(zhǎng)的有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，提出有關(guān)立法及法律法規(guī)修改完善建議或議案，有力地保障學(xué)生群體的合法權(quán)益和健康成長(zhǎng)。其中，最重要的是依法行使監(jiān)督權(quán)。其表現(xiàn)為：對(duì)于關(guān)系學(xué)生群體合法權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題，依代表法和有關(guān)法律的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其負(fù)責(zé)人提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可依法對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、無(wú)視學(xué)生群體的合法權(quán)益的有關(guān)機(jī)關(guān)、單位（包括政府及其所屬各部門）提出嚴(yán)厲批評(píng)。必要時(shí)，還可對(duì)其負(fù)責(zé)人提出罷免等議案，也可依法提出對(duì)人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢案。另外，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的監(jiān)督或執(zhí)法檢查也是行使監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等的執(zhí)法的檢查和調(diào)研。對(duì)有些還不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要的條款，大學(xué)生人大代表應(yīng)在學(xué)生中深入調(diào)研，依法提出意見(jiàn)和建議。

第二篇：人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度（我國(guó)國(guó)家管理形式、我國(guó)國(guó)家政權(quán)的組織形式）

一、權(quán)力機(jī)關(guān)、全國(guó)人民代表大會(huì)及常委會(huì)，人大代表的權(quán)利和義務(wù)，人民代表大會(huì)制度的含義、基本內(nèi)容、優(yōu)越性，民主集中制的含義及表現(xiàn)

1、人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。其它國(guó)家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，并受它監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。

2、我國(guó)政體：民主集中制的人民代表大會(huì)制度。是由人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定。人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的政治制度。

3、優(yōu)越性：有利于保證國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民意志；有利于保證中央和地方國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一；有利于我國(guó)各民族平等和團(tuán)結(jié)；保障了人民當(dāng)家作主；動(dòng)員了全體人民投身社會(huì)主義建設(shè)；保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)業(yè)和民族團(tuán)結(jié)。

4、人民代表大會(huì)制度基本內(nèi)容：①國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。② 人民在普選基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。③ 由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使各自職能。④ 實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

5、人大代表的權(quán)利和義務(wù)：義務(wù)：遵守法律、保守機(jī)密、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督。權(quán)利：審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。

6、民主集中制：（1）含義：民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。

（2）表現(xiàn)：在人民代表大會(huì)與人民關(guān)系上，人大代表民主選出，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，決策少數(shù)服從多數(shù)；在人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系上，國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)關(guān)系上，中央集權(quán)，地方分權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

（3）民主和集中的關(guān)系：民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，民主是集中的前提和基礎(chǔ)；另一方面，集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。

一、人民和人民代表的關(guān)系

在我國(guó)，人民是指一切擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、熱愛(ài)祖國(guó)的社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者和勞動(dòng)者。在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。人民代表由全國(guó)人民代表和地方各級(jí)人民代表組成，人民代表是由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的意志和利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民代表要深入群眾，緊密聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽(tīng)取人民的意見(jiàn)和要求，接受選民和選舉單位的監(jiān)督。

二、人民代表和人民代表大會(huì)的關(guān)系

人民代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表除審議各項(xiàng)議案、表決各項(xiàng)決定外，還享有提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。人大代表的義務(wù)包括在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)由人民代表組成，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。

三、人大代表的權(quán)利、人民代表大會(huì)的權(quán)力和公民的政治權(quán)利的關(guān)系

人大代表的權(quán)利既不同于人民代表大會(huì)的權(quán)力，也不同于公民的政治權(quán)利。人大代表的權(quán)利包括提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)；人民代表大會(huì)的權(quán)力有立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)；而公民則享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利。

四、人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)的關(guān)系

人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，從體系上看，包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)中處于最高地位，具有最高立法權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)、最高任免權(quán)、最高決定權(quán)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力都不能超越它。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，本地區(qū)內(nèi)的一切重大問(wèn)題均由本級(jí)人民代表大會(huì)討論決定并監(jiān)督實(shí)施。

五、人民代表大會(huì)和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的關(guān)系

人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)則是各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使各級(jí)人民代表大會(huì)的部分職權(quán)，目的是為了更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。各級(jí)人民代表大會(huì)每年必須至少召開(kāi)一次人民代表大會(huì)。

六、人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系

人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的聯(lián)系是：二者共同構(gòu)成了國(guó)家機(jī)構(gòu)。但是，二者又有嚴(yán)格區(qū)別：人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)。在我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，人民代表大會(huì)處于核心地位，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，它們之間是決定和執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

七、人民代表大會(huì)與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系

人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力的中心。從體系上講，人民代表大會(huì)包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)，擁有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)等。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)的政治組織形式，是我國(guó)的政體。人民代表大會(huì)制度以人民代表大會(huì)為基石，人民代表大會(huì)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的物質(zhì)載體，二者不能等同。

八、人民民主專政與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系

國(guó)體決定政體，政體反映國(guó)體。人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，是人民當(dāng)家作主宗旨的直接體現(xiàn)，二者是內(nèi)容與形式的關(guān)系。我國(guó)人民民主專政的國(guó)體決定了我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，人民代表大會(huì)制度的政體體現(xiàn)并維護(hù)著人民民主專政的國(guó)體。

九、人民代表大會(huì)制度與基本政治制度的關(guān)系

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是建立其他有關(guān)國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。我國(guó)的基本政治制度還有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就要不斷堅(jiān)持和完善上述基本政治制度。

例一：分析我國(guó)的國(guó)家管理形式為什么能有效保證國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

第一，人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制；

第二，人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；

第三，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作； 第四，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，既有統(tǒng)一的目標(biāo)，又形成有效的監(jiān)督和制約。

例二：人民代表大會(huì)制度為什么要實(shí)行民主集中制原則

(1)這是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義國(guó)家里，國(guó)家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，這就決定了我國(guó)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行必須實(shí)行民主集中制，統(tǒng)一人民的意見(jiàn)和要求，統(tǒng)籌地方和局部的工作，協(xié)調(diào)方方面面的利益。

(2)實(shí)行民主集中制，人民可以選舉人大代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民充分行使權(quán)力，為每個(gè)中國(guó)公民參與政治生活提供了便利的合理的方式，有利于保持安定和諧的政治局面和穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

(3)在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各司其職，各盡其責(zé)，既能保證國(guó)家權(quán)力始終掌握在人民手中，又有利于各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地履行職責(zé)。

(4)實(shí)踐證明，國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的必然要求。便于人民參加對(duì)國(guó)家的管理，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠真正把人民群眾的意志和力量集中起來(lái)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

例三：十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定,會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定。會(huì)議表決通過(guò)了十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議列席人員名單。會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。會(huì)議經(jīng)表決,任命陳光國(guó)為十一屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員。會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免案。

簡(jiǎn)要說(shuō)明上述材料體現(xiàn)的國(guó)家管理形式的道理。

1、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

2、全國(guó)人大是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān),在全國(guó)人大閉會(huì)期間,行使全國(guó)人大的部分職權(quán)。

3、全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的決定,是全國(guó)人大常委會(huì)行使立法權(quán)的體現(xiàn)。

4、全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定、通過(guò)了十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議列席人員名單、通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告等,是全國(guó)人大常委會(huì)行使決定權(quán)的體現(xiàn)。

5、全國(guó)人大常委會(huì)任命陳光國(guó)為十一屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員等,是全國(guó)人大常委會(huì)行使任免權(quán)的體現(xiàn)。

6、人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持民主集中制原則。材料中全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)一系列決定體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

例四：蘭州市政府為解決“行車難、停車難”問(wèn)計(jì)于民。許多市人大代表、市政協(xié)委員、市民積極出謀劃策。

請(qǐng)分析上述三種政治行為主體是怎樣影響政府決策的？

(1)人大代表依據(jù)憲法和法律,參加行使國(guó)家權(quán)力。通過(guò)提案、建議案等形式,行使提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、質(zhì)詢權(quán),由市人大行使決定、監(jiān)督的職能。

(2)政協(xié)委員通過(guò)提案、建議案等形式,由市政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

(3)市民行使言論自由權(quán),行使批評(píng)、建議等監(jiān)督權(quán)參與國(guó)家政治生活、管理國(guó)家事務(wù)和表達(dá)意愿。通過(guò)社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度參與決策。

第三篇：人民代表大會(huì)制度

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度(新人教版必修2)

一、選擇題(每小題4分，共60分)2010年6月，湖南省臨澧縣第十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議以整改工作未達(dá)到預(yù)期效果為由否決了臨澧縣政府一項(xiàng)關(guān)于重大污染問(wèn)題整改的工作報(bào)告，并發(fā)出了本屆人大常委會(huì)第一份督辦函，要求政府繼續(xù)整改，5個(gè)月后再次向縣人大常委會(huì)匯報(bào)整改結(jié)果。據(jù)此回答1～2題。

1．材料表明（）①人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使監(jiān)督權(quán) ②政府是人大的職能部門，必須對(duì)人大負(fù)責(zé) ③人民代表大會(huì)是我國(guó)的根本政治制度 ④人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持民主集中制原則 A．①③ B．①④ C．②③ D．④

解析： 題意反映了人大與政府兩個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，體現(xiàn)了人大對(duì)政府的監(jiān)督，這是民主集中制原則的具體體現(xiàn)，④正確。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，①排除。政府是獨(dú)立的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不是人大的職能部分，②錯(cuò)誤。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，③錯(cuò)誤。答案： D 2．人大常委會(huì)否決政府報(bào)告（）A．會(huì)導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的矛盾 B．有利于政府改進(jìn)工作，更好地對(duì)人民負(fù)責(zé) C．說(shuō)明否決權(quán)是人大的最基本職權(quán)

D．說(shuō)明人民代表大會(huì)制度適合我國(guó)國(guó)情

解析： 政府由人大產(chǎn)生，必須受人大監(jiān)督，對(duì)人大負(fù)責(zé)。人大常委會(huì)否定政府報(bào)告是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，有利于政府改進(jìn)工作，更好地對(duì)人民負(fù)責(zé)，B正確，A錯(cuò)誤。C中“最基本”的說(shuō)法錯(cuò)誤。D與題意無(wú)關(guān)。答案： B 3．為科學(xué)合理地編制好2010立法計(jì)劃，8月，浙江省啟動(dòng)2010年立法計(jì)劃編制工作，公開(kāi)向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議。截至9月底，共收到各部門提出的立法建議項(xiàng)目49件，收到群眾來(lái)信45件、電子郵件37件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映了人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的認(rèn)可。人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性在于，它（）①保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn) ②是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度 ③決定了我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì) ④動(dòng)員了全體人民投身于社會(huì)主義建設(shè) A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

解析： ①②④均是對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的正確表述，D正確。③顛倒了國(guó)體與政體的關(guān)系。答案： D 4．2010年6月9日，武漢市委人大工作會(huì)議明確規(guī)定，保證工人、農(nóng)民、婦女、少數(shù)民族、知識(shí)分子、黨外人士在人大代表候選人中占有適當(dāng)比例。這是貫徹實(shí)施新修改《選舉法》的重要舉措，直指近年來(lái)人大代表“官多民少”現(xiàn)象。這一規(guī)定有利于（）A．完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度 B．人大代表更好地履行法定職責(zé) C．保證公民平等地參與國(guó)家立法 D．完善社會(huì)主義基層民主制度

解析： 這一規(guī)定有利于完善人大代表的構(gòu)成，完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，使這一制度更好地體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主，A正確。B、D與題意無(wú)關(guān)。C說(shuō)法錯(cuò)誤。答案： A 5．(2011?鞍山模擬)某市人大實(shí)行代表無(wú)陪同視察制度。有陪同的視察，往往使人大代表看不到真實(shí)情況，聽(tīng)不到群眾發(fā)自內(nèi)心的聲音；無(wú)陪同視察，使人大代表擺脫了官氣，更容易與群眾打成一片?？梢?jiàn)，實(shí)行無(wú)陪同視察制有利于（）①人大代表更好地履行其職責(zé) ②政府更好地堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法 ③人大代表依法參加行使國(guó)家權(quán)力 ④人大代表與人民群眾保持密切聯(lián)系 A．①② B．③④ C．①④ D．②③

解析： 材料反映的是有關(guān)人大代表的知識(shí)，②講的是政府，③不符合題意。答案： C 6．2010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)《選舉法》進(jìn)行修改，明確提出全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的代表應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。這意味著基層群眾的聲音得到進(jìn)一步放大。這是由于（）A．基層群眾植根于基層，往往更能體味和表達(dá)樸素的民意

B．增加適當(dāng)?shù)幕鶎哟碛欣谔岣咦罡邍?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的議事效率 C．社會(huì)主義民主的本質(zhì)是公民當(dāng)家作主

D．基層群眾當(dāng)選人大代表表明社會(huì)主義民主具有物質(zhì)保障 解析： C、D說(shuō)法錯(cuò)誤，B不符合題意。答案： A 7．(2011?濟(jì)南模擬)2010年兩會(huì)期間，人民群眾對(duì)“明星”代表、“企業(yè)家”代表的提案和言論表現(xiàn)出特別的關(guān)注，因?yàn)槠洹疤厥狻鄙矸莺陀绊懥?，人們更加關(guān)注其言行能否發(fā)出自己的聲音和意愿。人大代表不管來(lái)自哪個(gè)地區(qū)，也不管來(lái)自何種行業(yè)（）①都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé) ②都可以協(xié)助憲法和法律的實(shí)施 ③都是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員 ④都代表人民的意志和利益 A．①④ B．①③④

C．①②④ D．①②③④

解析： 本題考查人大代表的地位和職責(zé)。①說(shuō)明了人大代表的產(chǎn)生，②④說(shuō)明了人大代表的職責(zé)，③說(shuō)明了人大代表的地位，都是正確的，故選D項(xiàng)。答案： D 8．有人認(rèn)為“人民代表大會(huì)”就是“人民代表會(huì)議”，進(jìn)而把“人大代表”等同于“會(huì)議代表”，認(rèn)為“代表代表，會(huì)完就了”。這一說(shuō)法是（）A．正確的，因?yàn)槿舜蟠肀旧砭褪且环N榮譽(yù) B．正確的，因?yàn)槿舜蟠聿荒苈男袊?guó)家職能

C．錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@是對(duì)人大代表和人民代表大會(huì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) D．錯(cuò)誤的，因?yàn)橹挥腥珖?guó)人大代表才是會(huì)議代表 答案： C 9．2010年6月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了石油天然氣管道保護(hù)法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定。上述材料表明，全國(guó)人大常委會(huì)在行使（）A．立法權(quán) B．決定權(quán) C．審議權(quán) D．監(jiān)督權(quán)

解析： 材料中說(shuō)的是修改行政監(jiān)察法，故選立法權(quán)。答案： A 10．詢問(wèn)和質(zhì)詢是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式，2010年全國(guó)人大常委會(huì)將依法開(kāi)展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢。人大能夠質(zhì)詢“一府兩院”是因?yàn)椋ǎ〢．人民代表大會(huì)由人民民主選舉產(chǎn)生 B．我國(guó)人大依法享有決定權(quán) C．“一府兩院”依法各司其職

D．“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)

解析： 本題考查的是人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。答案： D 11.自黨的十七大提出建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表后，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了修改選舉法的準(zhǔn)備工作。在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，選舉法修正案草案規(guī)定一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并提交十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)。這表明（）①只有城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，才能實(shí)現(xiàn)人人平等 ②我國(guó)各族人民享有平等選舉的權(quán)利 ③我國(guó)人民民主權(quán)利的法律保障逐步完善 ④中國(guó)共產(chǎn)黨的主張依照法定程序上升為國(guó)家意志

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

解析： ①說(shuō)法太絕對(duì)，排除掉。②③④符合題意。答案： D 12．漫畫(huà)表明（）

A．政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須堅(jiān)持依法執(zhí)政 B．人民代表大會(huì)制度充分保障人民當(dāng)家作主 C．黨委和政府都必須自覺(jué)接受人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

D．實(shí)行民主集中制是人大制度組織和活動(dòng)的重要特點(diǎn)

解析： 人大監(jiān)督國(guó)務(wù)院各部門預(yù)算，說(shuō)明國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，這是民主集中制的體現(xiàn)。答案： D 13．十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的選舉法修正案規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這說(shuō)明（）①我國(guó)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生

②社會(huì)主義政治文明不斷發(fā)展 ③我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制 ④我國(guó)不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè) A．①②③ B．②③④ C．②④ D．①③

解析： 我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，其他人大代表由間接選舉產(chǎn)生，故①不正確。③與材料無(wú)直接關(guān)系。答案： C 14．近年來(lái)，我國(guó)各地人大常委會(huì)建立了人大代表向選民述職制度，要求人大代表在任期內(nèi)必須向原選舉單位的選民述職。人大代表向選民述職（）①有利于密切人大代表與選民的聯(lián)系 ②有利于提高人大代表的代表意識(shí)和履職意識(shí) ③是代表接受選民監(jiān)督的重要途徑 ④是加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要途徑 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

解析： 材料主要反映人大代表接受選民的監(jiān)督，并沒(méi)有體現(xiàn)人大對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，故④不選。答案： A 15．人大代表與網(wǎng)民通過(guò)“微博”進(jìn)行交流，成為近兩年兩會(huì)的新現(xiàn)象。這一現(xiàn)象體現(xiàn)了（）A．人大代表密切聯(lián)系群眾 B．人大代表接受人民監(jiān)督

C．人大代表依法行使國(guó)家權(quán)力 D．人大代表由民主選舉產(chǎn)生 解析： B、C、D與現(xiàn)象不符。答案： A

二、非選擇題(每小題20分，共40分)16.材料一 “圍脖”，即微博。與普通博客相比，微博一般有字?jǐn)?shù)限制(如Twitter對(duì)博文字?jǐn)?shù)的限制是140個(gè)字符)，通常就是三言兩語(yǔ)，更新迅速，特別適合移動(dòng)電話的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。在中國(guó)，寫(xiě)微博常被戲稱為“織圍脖”。

材料二 2010年“兩會(huì)”的一道靚麗風(fēng)景就是代表和委員“織圍脖”。如右邊漫畫(huà)。人大代表王全杰就在自己的微博里這樣總結(jié)道：1.微博節(jié)約時(shí)間，適應(yīng)當(dāng)前的快節(jié)奏；2.具有實(shí)時(shí)

性和現(xiàn)場(chǎng)性，看到的、聽(tīng)到的，馬上寫(xiě)下來(lái)、拍下來(lái)發(fā)到博客，立刻傳遍全球；3.貼近網(wǎng)友，不論是農(nóng)民工還是省長(zhǎng)、教授，有手機(jī)即可平等交流。結(jié)合材料，說(shuō)明“微博”對(duì)人大代表履職的意義。(10分)解析： 設(shè)問(wèn)指向“微博”對(duì)人大代表履職的意義，考生在解題時(shí)要把握材料中“微博”這一新媒體的特點(diǎn)以及在溝通交流中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系人大代表如何履職的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析。答案： “微博”的迅捷性、實(shí)時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)性和平等交流等特點(diǎn)，使得這一媒體能拓寬民主渠道，便于人大代表密切聯(lián)系群眾，廣泛聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)和建議，從而形成有價(jià)值的提案，更好地行使代表的權(quán)利。同時(shí)，也有利于人大代表隨時(shí)接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，更好地履行自己的義務(wù)。(10分)17．某市人大常委會(huì)向市民公開(kāi)征集未來(lái)5年立法項(xiàng)目與建議草案，10天內(nèi)共收到市民意見(jiàn)2 081件次，其中立法建議221件，60%以上的市民建議被采納。

(1)材料是如何體現(xiàn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的最重要特點(diǎn)的？(10分)(2)如何理解人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度？(20分)答案：(1)①人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的最重要特點(diǎn)是實(shí)行民主集中制。②人大常委會(huì)向市民公開(kāi)征集立法項(xiàng)目與建議草案，并收到市民的大量意見(jiàn)，這體現(xiàn)了集中指導(dǎo)下的民主；60%的市民意見(jiàn)被采納，體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中。(10分)(2)①人民代表大會(huì)制度是由人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。②新中國(guó)建立的人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民的選擇。③人民代表大會(huì)制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大生命力和無(wú)比的優(yōu)越性。④實(shí)踐證明人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度，我們要堅(jiān)持完善這一制度，絕不照搬西方的政治制度模式。(20分

第四篇：淺論人民代表大會(huì)制度

淺論人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的根本政治制度，一直是中國(guó)和海外政治學(xué)、法學(xué)研究者非常關(guān)注的重要問(wèn)題。作為本科生，我來(lái)談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題，很有班門弄斧的意味，所以我也只是很淺顯的說(shuō)一些我自己的看法。我的想法其實(shí)并不是理論創(chuàng)新，而是從一部分相關(guān)的書(shū)籍和論文中吸收過(guò)來(lái)的。因?yàn)槔蠈?shí)說(shuō)，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的研究已經(jīng)很多、很深入了，想要提出一個(gè)新穎的想法，也很不現(xiàn)實(shí)。

一、曲折中發(fā)展——人民代表大會(huì)制度的萌芽、形成和發(fā)展

人大制度是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，它雖然正式確立于1954年，但從歷史的觀點(diǎn)來(lái)看，這一制度是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期孕育發(fā)展起來(lái)的。之前的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度、“三三制”以及人民代表會(huì)議制度都可以說(shuō)是它的胚胎或雛形。

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》。這部起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》明確建立起了人民代表大會(huì)制度。但在建國(guó)之初，考慮到各種原因，認(rèn)為人民代表大會(huì)制度還沒(méi)有立即實(shí)行的條件①，因此，《共同綱領(lǐng)》又規(guī)定，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，地方則由各界人民代表會(huì)議逐步代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。而這種“代行”或“過(guò)渡”一直持續(xù)到1954年9月第一屆全國(guó)人大代表大會(huì)的召開(kāi)。

從1957年下半年開(kāi)始，人大制度逐步受到削弱，并一度嚴(yán)重癱瘓（1966年至1976年“文化大革命”結(jié)束），1977年以后，人大制度才得到恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展。

二、人民代表大會(huì)制度的研究現(xiàn)狀及其不足

作為我國(guó)的根本政治制度，其地位在憲法中已經(jīng)得到了非常清晰的闡述。理論上說(shuō)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的核心，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)的根本體現(xiàn)，是我國(guó)歷史上人民民主的最好的實(shí)現(xiàn)形式，有著不可比擬的優(yōu)越性。這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的應(yīng)然狀態(tài)，但理論與現(xiàn)實(shí)往往存在差距。長(zhǎng)期以來(lái)，人大制度并沒(méi)有完全發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，以至于被人們認(rèn)為是“橡皮圖章”或“表決機(jī)器”。但它又不是不是人們認(rèn)為的那么形式化，這種人云亦云的說(shuō)法，掩蓋了人大制度的真相。有關(guān)人大制度的研究，自其產(chǎn)生之日起便開(kāi)始了。至上世紀(jì)80年代至90年代，人民代①建國(guó)之初，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束，各種基本的政治社會(huì)改革工作還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)恢復(fù)時(shí)期，因而認(rèn)為人民代表大會(huì)制度還沒(méi)有立即實(shí)行的條件。-1-

表大會(huì)制度的研究應(yīng)該說(shuō)是比較深入和系統(tǒng)了，對(duì)人民代表大會(huì)制度發(fā)展和完善的主要的、關(guān)鍵的問(wèn)題都有了比較清晰和正確的認(rèn)識(shí)。這一時(shí)期人民代表大會(huì)制度研究涉及的主要內(nèi)容有以下幾方面：一是應(yīng)用性的“工作研究”或“實(shí)證研究”，二是歷時(shí)性的“發(fā)展研究”，三是學(xué)理性的“原理研究”。②上述三方面的主要研究，可以說(shuō)是從人民代表大會(huì)制度的制度原理、制度發(fā)展和制度運(yùn)行三個(gè)主要方面進(jìn)行的，這三方面的研究對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解人民代表大會(huì)制度、對(duì)于人大制度的發(fā)展和完善都是十分重要的。但不可否認(rèn)，這一時(shí)期的研究也有一些缺陷：研究進(jìn)行到一定階段后，就沒(méi)有更多的突破和進(jìn)展了，人民代表大會(huì)制度的研究似乎陷入了某種僵局。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革的不斷發(fā)展和深入，產(chǎn)生了對(duì)政治體制改革進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求，這種形勢(shì)下的人民代表大會(huì)制度研究有了進(jìn)一步發(fā)展和深入。目前，關(guān)于人大制度，學(xué)術(shù)界大致形成了如下觀點(diǎn)。對(duì)于人大制度的性質(zhì)：（1）人大制度是一種議行合一的制度安排；（2）人大制度是一種民主集中政體；

（3）人大制度是一種分工二不分權(quán)的制度安排；（4）人大制度是一種分權(quán)而不制衡的制度安排；（5）人大制度是一種雙層代理的制度。③事實(shí)上，目前對(duì)于人大制度的研究，只能揭示“人大是什么”“為什么出現(xiàn)問(wèn)題”，卻沒(méi)有涉及到最重要的那部分內(nèi)容——“如何去實(shí)現(xiàn)”。

三、進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度

中國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行50多年來(lái)，在實(shí)踐中逐步發(fā)展，在國(guó)家生活中的作用越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，人民代表大會(huì)制度必須進(jìn)一步得到完善和發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須做到：

第一、.堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。黨是執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果放棄了這種領(lǐng)導(dǎo)，就談不上執(zhí)政地位。要善于使黨有關(guān)國(guó)家重大事務(wù)的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。具體而言，要做到：首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；其次，黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)；再次，各級(jí)黨組織，包括人大黨組，都要遵守黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，遵守憲法關(guān)于“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定。④

第二、加強(qiáng)人大自身建設(shè)。繼續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，特別是加強(qiáng)立法工作和監(jiān)督工作。堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。進(jìn)—步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大的監(jiān)督工作；進(jìn)一步密②王曉珊《國(guó)家與社會(huì)：人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展研究的新視角》。（《人大研究》2007年第10期）

③劉建軍 何俊志 楊建黨《新中國(guó)根本政治制度研究》。上海人民出版社。

④ 江澤民《關(guān)干堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》

切各級(jí)人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)；進(jìn)—步完善人大代表的選舉制度。

第三、密切人大與人民群眾的聯(lián)系。我們國(guó)家的人大代表是由民主選舉產(chǎn)生的，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，我們的代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，有著廣泛的代表性。人民代表不脫離生產(chǎn)和工作，也生活在人民群眾中，與人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系，對(duì)人民群眾的愿望和要求了解、感受得最直接，這也是我們?nèi)舜蟠淼膬?yōu)勢(shì)。各級(jí)人大代表應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系選區(qū)選民或原選舉單位的人民群眾，注意傾聽(tīng)和反映他們的意見(jiàn)、要求。要想人民群眾宣傳人民代表大會(huì)制度的理論知識(shí)，公開(kāi)各級(jí)人大及其常委會(huì)的活動(dòng)情況。⑤

第四、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就要更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐，反對(duì)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。

以上僅是我對(duì)于人名代表大會(huì)制度的淺顯見(jiàn)解，主要是簡(jiǎn)單瀏覽了一下老師書(shū)單中的《新中國(guó)根本政治制度研究》后，并在網(wǎng)上查閱了一些論文后的感想。如有不當(dāng)?shù)牡胤剑?qǐng)老師多多包涵。⑤ 浦興祖 主編 《當(dāng)代中國(guó)政治制度》。復(fù)旦大學(xué)出版社。

第五篇：人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度

本節(jié)主要包括四個(gè)問(wèn)題

一、什么是人民代表大會(huì)制度（包括確立的背景與西方議會(huì)制的不同）

二、為什么堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度

三、怎樣堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度

四、案例分析

一、什么是人民代表大會(huì)制度（包括確立的背景與西方議會(huì)制的不同）

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)即作主的根本政治制度，是我國(guó)的政體。國(guó)體與政體：國(guó)體是國(guó)家的性質(zhì)，及國(guó)家的權(quán)力由社會(huì)的哪個(gè)階級(jí)或哪些階級(jí)掌握。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政。政體只要是國(guó)家的政權(quán)組織形式，即體現(xiàn)國(guó)家的具體的政治制度。

背景：１８４０年后，中國(guó)逐步淪為半知名內(nèi)地半封建社會(huì)，從那時(shí)起，各階級(jí)，階層就圍繞中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式開(kāi)展了長(zhǎng)期和激烈的斗爭(zhēng)。比如，戊戌變法有人提出實(shí)行君主立憲制，辛亥革命的資產(chǎn)階級(jí)共和制，北洋軍閥的偽憲制，國(guó)民黨的國(guó)民大會(huì)都沒(méi)能成功。總結(jié)一下失敗的原因，這些都不符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情、不符合中國(guó)人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨吧馬克思主義同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任得出了結(jié)論，符合我國(guó)國(guó)情的只有民主集中制的人民代表大會(huì)制度。１９５４年９月。第一節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。

不同：１人民代表大會(huì)與西方議會(huì)有著本質(zhì)的區(qū)別（課本ｐ２２６）簡(jiǎn)單歸結(jié)一下：我國(guó)是民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，根本利益一致；西方議會(huì)主席是由各個(gè)政黨、各個(gè)利益集團(tuán)、各種社會(huì)勢(shì)力政治分贓的結(jié)果，每個(gè)黨團(tuán)背后站著供養(yǎng)他的利益集團(tuán)，議員們勾心斗角，爾虞我乍。

２我國(guó)人民代表大會(huì)和“一府兩院”（人民政府、人民法院、人民檢察院）的關(guān)系與西方國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別?！币桓畠稍骸坝扇舜螽a(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督我國(guó)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。都堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而西方三權(quán)

分立（立法、行政、司法分別有議會(huì)、政府、法院把持）有時(shí)候由一個(gè)政黨控制，有時(shí)候由不同政黨分別控制，經(jīng)常以犧牲民眾利益為代價(jià)，互相扯皮。

３人民代表大會(huì)代表與西方議會(huì)議員有著本質(zhì)區(qū)別，我們的代表具有廣泛性（來(lái)自各地區(qū)，階層），與生活實(shí)際聯(lián)系密切。而西方則是脫離生產(chǎn)工作第一線的“職業(yè)議員”

二．為什么堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度

必要性：①人民代表大會(huì)制度是由人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治最鮮明的特點(diǎn)。②人民代表大會(huì)制度以人民當(dāng)家作主為宗旨，真正保證了人民群眾參加國(guó)家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益。③實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國(guó)國(guó)情的好制度。④建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，決不照搬西方的政治制度模式。

人民代表大會(huì)制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和無(wú)比的優(yōu)越性：①它保障了人民當(dāng)家作主；②動(dòng)員了全體人民投身于社會(huì)主義建設(shè)；③保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；④維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。