第一篇：形勢政策課程論文

形勢與政策課程論文

題 目：兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀困境及出路 學(xué)院： 專業(yè)： 姓名： 學(xué)號： 年級： 班號：

二〇一 四 年 六

月

兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀困境及出路

楊涵滟

（藥學(xué)院 2012級藥學(xué)（4）班 ***）

【摘要】眾所周知，世界上只有一個中國，臺灣是中國領(lǐng)土和主權(quán)不可分割的一部分。在國共兩黨和兩岸同胞的共同努力下,臺灣局勢發(fā)生了積極深刻變化,國民黨在“立委”和臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中相繼取得壓倒性勝利,“臺獨”政權(quán)被終結(jié),“法理臺獨”的現(xiàn)實威脅大大降低,兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了難得的歷史機遇。海峽兩岸兩會隨即在“九二共識”的基礎(chǔ)上恢復(fù)制度性協(xié)商,并在兩岸包機、大陸居民赴臺旅游等方面取得階段性成果,兩岸關(guān)系發(fā)展露出新的曙光。但兩岸關(guān)系錯綜復(fù)雜,島內(nèi)民意發(fā)展尚存變數(shù),加上美日等外部因素的影響,兩岸關(guān)系取得重大改善仍需時日。因此,兩岸執(zhí)政當(dāng)局和兩岸同胞在堅持“九二共識”的基礎(chǔ)上,建立互信、擱置爭議,建立兩岸制度性協(xié)商機制,深化兩岸的經(jīng)貿(mào)文化交流,以共同促進兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。目前,兩岸關(guān)系已取得了好的開端,但是和平發(fā)展之路仍然任重道遠,還有很多現(xiàn)實問題需要切實面對。

【關(guān)鍵詞】兩岸關(guān)系；現(xiàn)狀困境；對策；和平統(tǒng)一 一． 兩岸關(guān)系的由來

（一）臺灣自古以來就是中國不可分割的一部分

臺灣是中國的第一大島，位于祖國東南沿海的大陸架上，西隔臺灣海峽與福建相望。臺灣省總面積為 36000平方公里，包括臺灣本島及蘭嶼、綠島、釣魚島等 21個附屬島嶼，澎湖列島 64個島嶼，以及目前為臺灣當(dāng)局控制的福建省的金門群島k馬祖群島和中沙群島的太平島等。

臺灣古稱夷洲、流求。大量的史書和文獻記載了中國人民早期開發(fā)臺灣的情景。三國時吳人沈瑩的5臨海水土志6等對此就有所著述，它們是世界上記述臺灣最早的文字。公元三世紀(jì)和七世紀(jì)，三國孫吳政權(quán)和隋朝政府都曾先后派萬余人去臺。宋元時期，大陸的赴臺開拓者已超過 10 萬人，至 1893 年時，大陸赴臺開拓者達到 254 萬余人。這一史實說明，臺灣和中國其他省區(qū)一樣，同為中

國各族人民所開拓所定居。

中國歷代政府在臺灣先后建立了行政機構(gòu)，行使管轄權(quán)。早在公元十二世紀(jì)中葉，宋朝政府即已派兵駐守澎湖，將澎湖地區(qū)劃歸福建泉州晉江縣管轄。元朝政府在澎湖設(shè)置行政管理機構(gòu)“巡檢司”。1624 年，荷蘭殖民者侵占臺灣南部、1626 年，西班牙殖民者入侵臺灣北部。1642 年，荷蘭又取代西班牙占領(lǐng)臺灣北部。兩岸同胞為反對外國殖民者侵占臺灣進行了包括武裝起義在內(nèi)的各種方式的斗爭。1661 年，鄭成功率眾進軍臺灣，于次年驅(qū)逐了盤踞臺灣的荷蘭殖民者，收復(fù)臺灣，設(shè)“承天府”。1683 年，清朝統(tǒng)一臺灣。1684 年，設(shè)臺灣府，隸屬福建省，并派 1 萬名軍隊駐守，從而加強了臺灣的管轄。1714 年，清政府派員測繪臺灣地圖，勘丈全境里數(shù)。1727 年定“臺灣”為官方統(tǒng)一的名稱。1885 年，清政府正式劃臺灣為單一行省。1894 年日本發(fā)動侵略中國的甲午戰(zhàn)爭，清政府戰(zhàn)敗后簽訂喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，將遼東半島、臺灣全島及附屬各島嶼、澎湖列島割讓給日本。臺灣淪為日本殖民地?？谷諔?zhàn)爭勝利后，臺灣重新回到祖國的懷抱。1945 年 10 月25 日，同盟國中國戰(zhàn)區(qū)臺灣受降儀式在臺北舉行，受降主官代表中國政府宣告：自即日起，臺灣及澎湖列島已正式重入中國版圖，所有一切土地、人民、政事等已軒于中國主權(quán)之下。臺灣重新回到祖國的懷抱。

（二）國民黨蔣介石集團發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)失敗后退踞臺灣省，造成海峽兩岸長期隔絕 抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨與中國國民黨建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1945 年抗日戰(zhàn)爭勝利后，兩黨達成了有利于國內(nèi)和平和人民民主的五項協(xié)議，出現(xiàn)了國共合作建國的歷史性機遇。但以蔣介石為首的國民黨統(tǒng)治集團依仗美國的支持，以為有能力消滅共產(chǎn)黨，撕毀了停戰(zhàn)協(xié)議，發(fā)動了內(nèi)戰(zhàn)。1949 年 4 月，當(dāng)內(nèi)戰(zhàn)基本定局的時候，蔣介石又拒絕了共產(chǎn)黨的“和平協(xié)議”經(jīng)過三年戰(zhàn)爭，軍事上處于劣勢但得到人民支持的中國共產(chǎn)黨打敗了國民黨，推翻了南京的“中華民國”政府。1949 年 10 月 1 日，取得勝利的中國共產(chǎn)黨建立了中華人民共和國*按照國際法上政府繼承的原則，中華人民共和國政府作為中國的唯一合法政府，理所當(dāng)然地繼承和行使包括臺灣在內(nèi)的全中國的主權(quán)。中華人民共和國成立不久，國民黨勢力從中國大陸全面潰退，退踞中國東南部的臺灣?。?2 月 7 日，國民黨宣布將其“政府”遷至臺北），依靠外國勢力的庇護與支持，與中央政府對峙。國民黨統(tǒng)治集團退踞臺灣以后，雖然其政權(quán)繼續(xù)使用“中華民國”和“中華民國

政府”的名稱，但它不僅在法律上而且在事實上已沒有資格代表中國行使國家 主權(quán)，始終只是中國領(lǐng)土上的一個地方當(dāng)局。因此，臺灣問題的實質(zhì)是中國的內(nèi)政問題。

（三）兩岸分離是美國干涉中國內(nèi)政的結(jié)果

1949 年以后，兩岸分離，至今未得統(tǒng)一，不僅是蔣介石挑起內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)果，更是美國等國際反華勢力插手、干涉的結(jié)果。毛澤東主席：“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王”在渡江戰(zhàn)役及南京解放之后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨人就開始考慮解放臺灣問題。1950 年前后，即進行了軍事部署，主要內(nèi)容包括：一是成 立前線指揮部，由粟裕將軍擔(dān)任總指揮，并制訂了具體的解放臺灣的計劃。二是培訓(xùn)臺灣干部，把參加過 “2·28”事件回到內(nèi)地的臺籍干部和部隊中的臺籍士兵集中起來，參加 “臺灣訓(xùn)練團”。三是征集了一批準(zhǔn)備渡海的民船民工進行訓(xùn)練，還選拔了一批年輕和有經(jīng)驗的后勤干部準(zhǔn)備支援前線。然而，就在中國人民解放臺灣指日可待的時候，1950 年 6 月 25 日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。美國基于 冷戰(zhàn)的需要，又一次采取了“扶蔣反共”的對華政策，立即派出美軍第七艦隊進入臺灣海峽、第 13 航空隊進駐臺灣。杜魯門政府為了證明其出兵臺灣的正當(dāng)性，無視抗日戰(zhàn)爭勝利后中國政府已恢復(fù)對臺灣行使主權(quán)的事實，無視美國政府參與簽署的《開羅宣言》和《波茨坦公告》，拋出了所謂“臺灣地位未定論”，稱臺灣未來地位的決定，必須等待太平洋安全的恢復(fù)、對日和約的簽訂或由聯(lián) 合國考慮。“臺灣地位未定論”的出籠，表明了美國企圖將臺灣從中國領(lǐng)土分裂出去的意圖。1954 年 12 月 2 日，美國和臺灣當(dāng)局簽訂了所謂《共同防御條約》，將中國的臺灣省置于美國的“保護”之下。美國國務(wù)卿杜勒斯公然表示，要用武力阻撓中國解放臺灣。1958 年 8 月，我炮擊金門期間及其以后，美國加緊推行“劃峽而治”、制造“兩個中國”、“一中一臺”的圖謀。美國政府還長期以各種借口，極力維持臺灣當(dāng)局的“國際地位”，阻撓恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位。此后，國際及臺灣島內(nèi)一些別有用心的人策劃的“兩個中國”、“一中一臺”、“一個中國”、“兩個政府”、“臺灣獨立”、“臺灣國際化”、“聯(lián)合國托管”等活動，都程度不等地將“臺灣地位未定論”作為其法律依據(jù)。美國造成了臺灣海峽地區(qū)長期的緊張局勢和海峽兩岸 60 多年分離的局面。臺灣問題自此也成為中美關(guān)系中最核心、最敏感的問題。

為了緩和臺灣海峽地區(qū)的緊張局勢，探尋解決中美兩國之間爭端的途徑，中國政府自五十年代中期起，既開始與美國對話。1955 年 8 月至 1970 年 2 月，中美兩國共舉行了 136 次大使級會談（即日內(nèi)瓦9華沙談判）。會談在緩和與消除臺灣海峽地區(qū)緊張局勢這個關(guān)鍵問題上，未取得任何進展。但當(dāng)時雙方的談判對于緩和中美之間的緊張關(guān)系起到了重大作用。及至六十年代末七十年代初，隨著國際局勢的發(fā)展變化和新中國的壯大，美國開始調(diào)整其對華政策，兩國關(guān)系逐步出現(xiàn)解凍的形勢。1971 年 10 月，第二十六屆聯(lián)合國大會通過 2758 號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，并驅(qū)逐臺灣當(dāng)局的“代表”。1972 年 2月，美國總統(tǒng)尼克松訪問中國，28 日，中美雙方在上海發(fā)表了聯(lián)合公報。公報稱：“美國方面聲明：美國認(rèn)識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議”。

1978 年 12 月，美國政府接受了中國政府提出的建交三原則，即：美國與臺灣當(dāng)局“斷交”。廢除《共同防御條約》以及從臺灣撤軍。中美兩國于 1979 年 1 月 1 日正式建立外交關(guān)系。《中美建交聯(lián)合公報》聲明：“美利堅合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方聯(lián)系”；“美利堅合眾國政府承認(rèn)中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分”。自此，中美關(guān)系實現(xiàn)正常化。

但遺憾的是，中美建交不過三個月，美國國會竟通過了所謂《與臺灣關(guān)系法》，并經(jīng)美國總統(tǒng)簽署生效。這個《與臺灣關(guān)系法》，以美國國內(nèi)立法的形式，作出了許多違反中美建交公報和國際法原則的規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害中國人民的權(quán)益。美國政府根據(jù)這個關(guān)系法，繼續(xù)向臺灣出售武器和干涉中國內(nèi)政，阻撓臺灣與中國大陸的統(tǒng)一。

為解決美國售臺武器問題，中美兩國政府通過談判，于1982 年 8 月 17 日達成協(xié)議，發(fā)表了有關(guān)中美關(guān)系的第三個聯(lián)合公報，簡稱“八·一七公報”。美國政府在公報中聲明：“它不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決”。[1] 二． 兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀困境及出路

（一）“九二共識”獲得了更多臺灣民眾的認(rèn)同，成為臺灣社會的主流民意

“九二共識”經(jīng)受了臺灣大選的考驗。在 2012 年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人的大選過程中，中國國民黨主席馬英九戰(zhàn)勝了比陳水扁理智、形象“清新”的時任民進黨主席的蔡英文。馬英九獲勝的原因是多方面的，但最根本的原因就在于他代表的中國民黨堅持了反對“臺獨”、主張“九二共識”的立場。臺灣媒體幾乎一致認(rèn)為，這是一場“支持九二共識”勝過“否定九二共識”的信任投票。臺灣《聯(lián)合報》 1 月 15 日社論的標(biāo)題就是《經(jīng)濟選民的勝利，“九二共識”的定樁》，其中明確指出“九二共識”是此次大選的藍綠勝敗關(guān)鍵。從臺灣大選的結(jié)果看，是否承認(rèn)“九二共識”不僅成為國、民兩黨競選議題的焦點和勝選與敗選的關(guān)鍵，而且也使“九二共識”成為臺灣社會的主流民意。

臺灣最新民調(diào)顯示多數(shù)民眾支持兩岸和平發(fā)展。據(jù)臺灣當(dāng)局兩岸事務(wù)主管部門 2013 年 1月 3 日公布的最新民調(diào)結(jié)果顯示，臺灣多數(shù)民眾支持“擴大與深化兩岸交流”、“兩會互設(shè)辦事機構(gòu)”、“檢討修正兩岸條例”。這三項正是臺灣當(dāng)局致力推動的兩岸交流的重點工作。調(diào)查顯示，高達 76.4%的受訪民眾支持當(dāng)局進一步深化兩岸在各領(lǐng)域的交流，以增進兩岸民眾的相互了解。對于陸資來臺，67.1%的臺灣民眾認(rèn)為應(yīng)適度開放陸資來臺，60.3%的民眾認(rèn)為開放陸資來臺有利于兩岸投資的平衡發(fā)展，并對兩岸經(jīng)貿(mào)往來有所助益。針對兩岸兩會互設(shè)辦事機構(gòu)，64.2%的民眾表示贊成，71%的受訪民眾認(rèn)為此舉有助于兩岸關(guān)系發(fā)展。由此可見，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主張符合島內(nèi)主流民意的期待。

國共兩黨高層多次舉行會晤，均強調(diào)在“九二共識”基礎(chǔ)上共同推進兩岸和平發(fā)展。2012年 3 月 22 日，胡錦濤會見吳伯雄率領(lǐng)的中國國民黨訪問團，雙方就“如何鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展”交換意見，重申了反對“臺獨”、堅持“九二共識”的原則立場，并就兩岸同屬一個中國形成了更為清晰的共同認(rèn)知。雙方都認(rèn)為，海峽兩岸不是國與國的關(guān)系，兩岸都堅持一個中國，在此基礎(chǔ)上 求同存異；兩岸同胞同屬中華民族，都是中國人；應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進兩岸經(jīng)濟文化等領(lǐng)域的交流合作，使兩岸同胞在經(jīng)濟合作中增加共同利益，在文化交流中增強精神紐帶，在直接往來中增進彼此感情。11月 15 日，黨的十八大閉幕后，馬英九致電中共中央，高度肯定胡錦濤為改善發(fā)展兩岸關(guān)系做出的重大貢獻，同時祝賀習(xí)近平當(dāng)選中共中央總書記，表示過去 10 年來，貴我兩黨堅持“九二共識”，維持了臺?；痉€(wěn)定，臺海地區(qū)達到 60 年來最和平穩(wěn)定的狀態(tài)，期待“在既有

良好基礎(chǔ)上，繼續(xù)促成兩岸雙方在擴大、深化交流及互設(shè)機構(gòu)等重大事務(wù)上獲致更顯著的成果”。胡錦濤和習(xí)近平分別復(fù)電。三位領(lǐng)導(dǎo)人的相互致電既表明兩岸兩黨的政治互信得到了進一步提升，也指明了未來兩岸關(guān)系努力的重點。

兩岸分別召開“九二共識”達成 20 周年紀(jì)念會，再度強調(diào)在“九二共識”基礎(chǔ)上推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展。2012 年是“九二共識”達成 20周年，也是臺灣國民黨當(dāng)局開放臺灣民眾赴大陸探親 25 周年。2012 年 11 月初，臺灣當(dāng)局召開“九二共識”20 周年學(xué)術(shù)研討會，馬英九親自出席會議并發(fā)表講話稱：“九二共識”不僅是兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)、兩岸和平發(fā)展的關(guān)鍵，更是“歷史事實”。對于馬英九的表態(tài)，島內(nèi)反應(yīng)不一。有臺灣學(xué)者評論說，這一表態(tài)不僅是針對民進黨“九二共識并不存在”說法的強力駁斥，也是對胡錦濤在十八大上有關(guān)涉臺講話的正面回應(yīng)。11 月 26 日中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦與海峽兩岸關(guān)系協(xié)會在人民大會堂舉行“九二共識”20 周年座談會。會議高度肯定“九二共識”的歷史作用，認(rèn)為“九二共識”對于兩岸建立基本互信、開展對話協(xié)商、改善和發(fā)展兩岸關(guān)系，發(fā)揮了不可替代的重要作用。12 月 22 日，兩岸又在臺北圓山飯店召開了“九二共識”20 周年論壇——“兩岸關(guān)系發(fā)展之新情勢與展望”研討會，圍繞“九二共識”展望未來兩岸關(guān)系發(fā)展。

（二）兩岸各項合作取得新的進展

在經(jīng)濟領(lǐng)域仍然呈現(xiàn)了蒸蒸日上的趨勢。具體地講，一是在經(jīng)濟領(lǐng)域兩岸簽訂了兩項重要協(xié)議。隨著兩岸和平發(fā)展的不斷深化，兩岸經(jīng)濟貿(mào)易交流進入 ECFA 后續(xù)協(xié)商階段，步入了兩岸經(jīng)貿(mào)交流的“深水區(qū)”。2012 年 8 月 9 日，海協(xié)會會長陳云林與海基會董事長江丙坤在臺北圓山飯店舉行第八次“陳江會談”，歷經(jīng)兩年磋商的《兩岸投資保障和促進協(xié)議》與《兩岸海關(guān)合作協(xié)議》在會談中簽署。這是 2008 年以來兩岸兩會簽署的第17 和第 18 個協(xié)議。兩個協(xié)議的簽署不僅標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)交流取得了新的重大進展，而且對鞏固和增進兩岸的政治互信及日后兩岸各項交流打下了堅實的基礎(chǔ)。

以兩個協(xié)議簽署為契機，2012 年 8 月底，海峽兩岸金融主管部門又簽署《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》，為兩岸金融合作與金融業(yè)務(wù)往來開創(chuàng)了新的條件，促進了兩岸金融業(yè)務(wù)往來的全新發(fā)展格局。12 月 12 日，國臺辦發(fā)言人范麗青在 12 日例行發(fā)布會上公布兩岸經(jīng)濟合作兩項新的重要進展：一是臺灣人民幣業(yè)

務(wù)清算行已經(jīng)確定；二是大陸方面已經(jīng)核準(zhǔn)了臺灣貿(mào)易中心上海及北京代表處，臺灣方面也已核準(zhǔn)了機電商會臺北辦事處。此舉是兩岸經(jīng)濟交流的又一新進展。從這個意義上講，2012 年是兩岸金融合作獲得重大突破與取得長足發(fā)展的一年，開啟了兩岸金融與經(jīng)濟合作的新模式、新趨勢。三是兩岸雙邊貿(mào)易也達到了 1 689.6 億美元，比上一年增加了 5.6%。其中，大陸進口臺灣 ECFA項下售匯商品的貨值為 84.3 億美元，增長了 1.05倍，關(guān)稅優(yōu)惠 39.7 億美元，增長了 3.3倍。

兩岸文教交流又有新的突破。2012 年兩岸文教交流呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是文化交流合作邁向產(chǎn)業(yè)化。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。中國要實現(xiàn)完全的統(tǒng)一，必須首先統(tǒng)一于中華文化。2008 年以來，大陸多次赴臺舉辦“海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展”；臺灣文化創(chuàng)意企業(yè)積極來大陸參加文博會，呈現(xiàn)“參展數(shù)量大、曝光度高、實質(zhì)合作達成率逐年上升”等特點。而今在文化大交流、大合作的背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為兩岸交流與合作中的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。二是兩岸交流層次全面提升。2012 年以來，上海、湖北、福建、四川、浙江、廣西、廣東、陜西等省區(qū)市主要負(fù)責(zé)人接連率團訪臺，提高了兩岸交流合作的層次和水平，深化了兩岸經(jīng)濟合作和文化交流，推動了大陸對臺交流向全方位、寬領(lǐng)域、多層次方向邁進。三是兩岸攜手編纂并出版了《兩岸常用詞典》。2009 年，第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇《共同建議》中提出“鼓勵兩岸民間合作編纂中華語文工具書”。2012 年 6 月，由中國辭書學(xué)會和臺灣中華文化總會合作編纂的《兩岸常用詞典》正式出版?！秲砂冻Ｓ迷~典》共 1 800 頁，收錄兩岸常用的 5 700 個字，27 000 多個詞匯，以繁簡并呈的方式，呈現(xiàn)兩岸常用字詞的異同。《兩岸常用詞典》的出版，為兩岸文化交流提供了便利條件。

（三）釣魚島爭端拉近兩岸關(guān)系距離

眾所周知，釣魚島問題是一個存在于中日之間長達 40 年之久的主權(quán)爭議問題，具有高度的復(fù)雜性與敏感性，牽動著海峽兩岸每一個人的神經(jīng)。由于釣魚島在行政區(qū)劃上屬于臺灣管轄，又是臺灣漁民傳統(tǒng)的漁獵場所，因此臺灣行政當(dāng)局的立場尤為引人注目。

當(dāng)日本購島鬧劇上演后，兩岸中國人群情激昂，抗議日本的侵略行徑。同時一些有識之士要求兩岸合作保衛(wèi)釣魚島主權(quán)的呼聲漸強。對此，國臺辦發(fā)言人在

回答記者提問時表示，釣魚島及其附屬島嶼是中國的固有領(lǐng)土，海峽兩岸都有責(zé)任加以維護。對于民眾的呼聲和大陸的立場，臺灣當(dāng)局一方面回應(yīng)日本的挑釁，另一方面卻明確拒絕了大陸方面合作保釣的建議。臺灣當(dāng)局之所以拒絕兩岸聯(lián)合 保釣，一方面受制于美國，另一方面是對島內(nèi)反對勢力有所顧忌。當(dāng)然也不排除臺灣當(dāng)局害怕兩岸聯(lián)手保釣演化成兩岸政治談判與簽訂兩岸和平協(xié)議的局面?；谏鲜雒軕B(tài)度，馬英九于 8 月 5 日拋出了“東海和平倡議”，強調(diào)在堅持主權(quán)的前提下，倡議擱置爭議、以和平的方式處理爭端，并尋求共識、研訂東海行為準(zhǔn)則，建立機制共同開發(fā)東海資源。對于這一結(jié)果，日本當(dāng)局并不買賬。也正是在此背景下，加之日本野田政府的一意孤行，使海峽兩岸同仇敵愾，共同對日采取了堅決的立場。一是兩岸領(lǐng)導(dǎo)人均對日本的行徑表達了堅定的立場。9月 9 日，胡錦濤在出席亞太經(jīng)合組織第 20 次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間向時任日本首相野田佳彥表明立場：日方采取任何方式“購島”都是非法的、無效的，中方堅決反對。中國政府在維護領(lǐng)土主權(quán)問題上立場堅定不移。9 月 10 日，溫家寶在一次講話中宣稱：“釣魚島是中國固有領(lǐng)土，在主權(quán)和領(lǐng)土問題上，中國政府和人民絕不會退讓半步”。針對日方不斷升溫的“購島”鬧劇，臺灣方面除緊急召回“駐日代表”表達抗議外，馬英九也于 9 月 13日重申：在釣魚島立場上采取“寸土片石，在所必爭”的原則。二是兩岸海監(jiān)部門共同護漁已經(jīng)達成默契。三是兩岸軍方均對釣魚島爭端表現(xiàn)了高度戒備和準(zhǔn)備作戰(zhàn)的立場。9 月 11 日，國防部新聞發(fā)言人耿雁生強調(diào)，中國政府和軍隊捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志是堅定不移的；中方正密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保留采取相應(yīng)措施的權(quán)利。當(dāng)日，《解放軍報》發(fā)表題為《日本政府不要玩火》的文章。次日，《解放軍報》再次刊發(fā)解放軍少將羅援的文章《中國在領(lǐng)土主權(quán)問題上絕不會退讓半步》。與此同時，陸?？杖娧萘?xí)也拉開了帷幕。臺灣軍方也將釣魚島海域列入“固安作戰(zhàn)計劃”，同時還備妥多項應(yīng)變方案。四是兩岸民眾紛紛要求兩岸加強協(xié)作，共同保衛(wèi)國家主權(quán)。盡管兩岸今天還沒有聲明聯(lián)手共同對日，但中日民族矛盾已經(jīng)在實際行動 上拉近了兩岸之間的距離。

（四）民進黨謝長廷參訪大陸為兩岸新突破增添新機 月 4 日，曾任民進黨主席和臺灣“行政院長”的謝長廷，以臺灣維新基金會董事長名義與夫人游芳枝女士一行，開始其大陸之行。謝長廷之所以參訪大

陸，主要基于以下考量：一是出于未來選舉的考量，為民進黨探尋一條新路。2012 年臺灣大選民進黨敗選根本原因就在于否認(rèn)“九二共識”，經(jīng)歷了 4 年兩岸和平發(fā)展的臺灣民眾不可能再去支持給臺灣帶來戰(zhàn)爭危險、主張“臺獨”的政黨。特別是“九二共識”寫入中國共產(chǎn)黨的十八大報告，對民進黨造成很大的沖擊和壓力，民進黨內(nèi)的有識之士認(rèn)識到，要改變現(xiàn)狀就必須調(diào)整兩岸政策。二是參訪大陸是謝長廷任職高雄市長期間一直追求的目標(biāo)之一，當(dāng)年若不是陳水扁的反對，謝長廷早就來大陸了。三是參訪大陸既是謝長廷政治主張的結(jié)果，又是為 2016 年尋求發(fā)展的一種考量。民進黨敗選后，謝長廷一直強調(diào)反省兩岸政策，主張“憲法共識”、“憲法一中”、“憲法各表”。這些主張盡管未形成完整明確的論述，但與民進黨的“臺獨”主張還是有明顯的區(qū)別。有鑒于此，謝長廷為自己大陸行定調(diào)為“開展”。他說，民進黨在兩岸問題上不能被邊緣化。

謝長廷參訪大陸引發(fā)島內(nèi)強烈震撼，最感震撼的莫過于國民黨。自連戰(zhàn)參訪大陸以來，國民黨一直壟斷兩岸關(guān)系的話語權(quán)，如若民進黨因為選舉需要而改弦更張，馬英九不可能再像過去那樣總認(rèn)為他才是兩岸話語權(quán)在臺灣的代表者，時常發(fā)表一些刺激大陸的講話，因而勢必對大陸的態(tài)度要有所收斂。謝長廷大陸行盡管在民進黨內(nèi)沒有出現(xiàn)預(yù)期的震撼效果，但對民進黨的大陸政策還是一個不小的沖擊。也許將來民進黨會調(diào)整其大陸政策，自然謝長廷的大陸行就是一個引爆點。對于謝長廷的大陸行，各界發(fā)表了不同的解讀，最引人矚目的還是臺灣的老百姓。據(jù)臺灣《旺報》報道，由臺灣指標(biāo)調(diào)查研究公司公布的最新民調(diào)顯示：謝長廷前往大陸參訪，對兩岸政治交流與和平發(fā)展，57.8%認(rèn)為有幫助；民進黨支持者認(rèn)為有幫助的達 63.2%，國民黨支持者認(rèn)為有幫助的 64.7%。

由上可見，謝長廷參訪大陸為兩岸新突破增添了新機。近年來一些原來曾經(jīng)主張“臺獨”的民進黨人士放棄了“臺獨”立場。民進黨草創(chuàng)時期的黨員張孟崇就是這樣一個代表人物，它不僅由綠轉(zhuǎn)藍，而且索性加入了中華統(tǒng)一促進黨，宣傳統(tǒng)一主張。特別是最近，他在嘉義主持的一家電臺欄目中，公開主張統(tǒng)一。眾所周知，臺灣南部有許多地下電臺，基本上屬于綠營。在嘉義公開主張統(tǒng)一，這在臺灣特別是在南部非常少見。在張孟崇主持的節(jié)目中，每天都有臺灣民眾表達統(tǒng)一的意愿，甚至有民眾公開表達自己是中華人民共和國的公民。

（五）黨的十八大報告提出兩岸和平發(fā)展新主張

黨的十八大報告關(guān)于兩岸關(guān)系的論述有兩點最為突出：其一，將“九二共識”寫進了黨的報告。這是“九二共識”提出 20 年來第一次寫進黨的代表大會的政治報告。如何解讀“九二共識”寫進了黨的十八大報告？國臺辦主任王毅對此作了權(quán)威性的解讀：“一是表明了我們對‘九二共識’作為兩岸關(guān)系和平發(fā)展政治基礎(chǔ)重要組成部分的高度重視。二是提出兩岸雙方應(yīng)增進維護一個中國框架 的共同認(rèn)知，表明了我們希望在認(rèn)同并堅持一個中國上尋求雙方的連接點，擴大彼此的共同點，增強相互的包容性，從而深化政治互信、加強良性互動，增添兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前進動力。三是強調(diào)加強兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化建設(shè)，表明了我們愿通過平等協(xié)商，強化兩岸各領(lǐng)域交流合作的機制化，以利于鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面，并且形成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。四是主張?zhí)接憞疑形唇y(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系并對此做出合情合理安排，表明了我們期待為解決兩岸癥結(jié)性問題逐步創(chuàng)造條件，不斷拓寬兩岸關(guān)系的前進道路?！?/p>

其二，將兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想寫進了黨的報告。報告指出：“實現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展”，要“全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)”。兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想是在鄧小平“和平統(tǒng)一，一國兩制”戰(zhàn)略構(gòu)想與江澤民八項主張政策基礎(chǔ)上形成的重要理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在新形勢下用和平方式解決臺灣問題的真誠愿望和寬廣胸懷。兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想就其內(nèi)涵而言：即牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的核心與總體目標(biāo)；堅持一個中國原則決不動搖，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的政治基礎(chǔ)；深化交流合作、推進協(xié)商談判是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑；貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、促進兩岸同胞團結(jié)奮斗是兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的強大動力；反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)，是推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必要條件，是兩岸同胞的共同責(zé)任。黨的十八大報告將兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想列入，這就意味著在中國統(tǒng)一之前，中國共產(chǎn)黨始終堅持兩岸和平發(fā)展的政策不會變；堅持“一個中國”原則不會變；推進兩岸全方位交流不會變；寄希望于臺灣人民不會變；堅決反對“臺獨”不會變。這將是今后相當(dāng)一段時間內(nèi)中國共產(chǎn) 黨對臺工作的指導(dǎo)思想。

展望 2013 年的兩岸關(guān)系，工作重心將是：一是在鞏固“九二共識”的基礎(chǔ)

上，持續(xù)推動兩岸和平發(fā)展，全面擴大與深化兩岸交流，增進互信，不斷開創(chuàng)兩岸和平發(fā)展新局面。二是“探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩(wěn)定臺海局勢；協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景”。三是在釣魚島和南海問題上，兩岸需要進一步攜手合作，維護兩岸關(guān)系穩(wěn)定，共同維護中華民族的根本利益。[2]

參考文獻：

[1] [2] 張華, 新形勢下兩岸關(guān)系和平發(fā)展的影響因素分析, 江南社會學(xué)院學(xué)報(2009).李松林, 謝靜, 2012 年兩岸關(guān)系回顧, 思想理論教育導(dǎo)刊 2(2013)010.

第二篇：形勢與政策課程論文（范文）

《形勢與政策》課程心得體會

這次的《形勢與政策》課程十分精彩，使我獲益匪淺。

一、關(guān)于國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢分析

當(dāng)前經(jīng)濟總體運行形勢較好，但也存在一些不可忽視的問題與矛盾。這主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增長繼續(xù)下行的壓力較大。據(jù)測算，如果保持目前的環(huán)比增長水平，2011年1季度GDP同比增長率將降至7.5%左右，明顯低于合理的潛在增長水平。二是通脹預(yù)期并未完全消除。盡管總體價格形勢基本保持平穩(wěn)，但在貨幣供應(yīng)增長較快、貨幣存量較高和工資、成本上升等因素的影響下，通脹預(yù)期仍然居高不下。通脹預(yù)期較高加大了房地產(chǎn)市場調(diào)控的難度，也限制了政策運用空間，間接影響到經(jīng)濟增長潛力的發(fā)揮。三是保持和鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果的難度較大。由于房地產(chǎn)市場發(fā)展缺少長效機制，當(dāng)前調(diào)控主要依靠短期和行政措施，現(xiàn)有調(diào)控成果并不穩(wěn)定，存在著反彈的可能。此外，受開發(fā)周期等因素的影響，房地產(chǎn)市場調(diào)控對經(jīng)濟增長的一些不利影響也未完全顯現(xiàn)。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整和短期增長的矛盾比較尖銳。由于2009年以來重工業(yè)增長明顯加快，單位GDP能耗和排放水平有所上升，導(dǎo)致今年特別是下半年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的任務(wù)異常繁重。五是貨幣信貸增長存在著結(jié)構(gòu)性問題。一方面是貨幣信貸增長仍處于較高水平。另一方面，實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的資金緊張程度卻趨上升。信貸寬松與貸款難的問題同時存在，貨幣政策操作難度很大。

今年以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得了新成績，這突出表現(xiàn)在增長速度加快，并初步呈現(xiàn)出速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的良好發(fā)展勢頭。同時，各地區(qū)加快發(fā)展的積極性高漲，許多指標(biāo)均創(chuàng)近幾年新高。但是，經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，除了某些行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象有所抬頭，還有一些片面的認(rèn)識和做法。如有的地區(qū)對加快經(jīng)濟發(fā)展的熱情很高，對可能引發(fā)的經(jīng)濟過熱警惕性不夠；對加大投資力度研究得多，對啟動消費需求考慮得少；對發(fā)展城市經(jīng)濟的對策多，對解決“三農(nóng)”問題的措施少；對增加經(jīng)濟總量比較關(guān)心，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)注較少；對經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的正面效應(yīng)認(rèn)識充分，對可能產(chǎn)生的負(fù)面滯后效應(yīng)估計不足。這些新的情況和思想認(rèn)識上的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度警惕。總之，我們一定要全面認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢，牢固樹立克服各種困難的勇氣和信心，及時解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，通過扎實的工作，努力保持我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭

二、關(guān)于社會主義核心價值體系

建設(shè)社會主義核心價值體系，是黨的十六屆六中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加強黨的思想理論建設(shè)的重大課題。一年來，對于這一重大課題的研究不斷深入，有力地推動了社會主義核心價值體系建設(shè)。

社會主義核心價值是一個新的概括。從諸多社會主義價值中明確核心價值，這是黨的思想理論建設(shè)必須回答的重大課題。鮮明地提出以馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀作為社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容，是我們黨對這一重大課題作出的科學(xué)回答。

社會主義核心價值是一個科學(xué)體系。從內(nèi)容上看，這個體系既全面完整又緊密聯(lián)系、相互貫通；從特征上看，這個體系充分體現(xiàn)了先進性與廣泛性的統(tǒng)一；從作用上看，這個體系把我們黨倡導(dǎo)并著力推進的主導(dǎo)價值理念提升到一個完整的科學(xué)體系層面。

社會主義核心價值體系重在建設(shè)。這包括兩層含義：第一，社會主義核心價值體系在實踐中發(fā)揮作用，必須以建設(shè)為前提，這樣才能真正內(nèi)化為人們的價值觀念、外化為人們的自覺行動。第二，豐富和完善這一科學(xué)體系，也必須以建設(shè)為基礎(chǔ)，這樣才能不斷把我們對社會主義核心價值體系的認(rèn)識推向前進。

建設(shè)社會主義核心價值體系是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。進入新世紀(jì)，我國在總體上已進入一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化；我國發(fā)展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。這就要求我們根據(jù)新形勢新任務(wù)，把建設(shè)社會主義核心價值體系貫穿于各項工作中，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，不斷增強全體人民對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的信念和信心，在全社會最大限度地形成對社會主義核心價值體系的共識，在全民族形成強大的凝聚力和向心力。隨著國際形勢的變化，文化軟實力的競爭日益成為綜合國力較量的重要組成部分。而在文化軟實力中，最關(guān)鍵的就是核心價值。建設(shè)社會主義核心價值體系，可以更好地樹立社會主義中國的良好國際形象，對世界文明和進步起到應(yīng)有的積極作用。

正確認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義核心價值體系與堅持社會主義基本制度的關(guān)系。社會主義核心價值體系建設(shè)與社會主義制度建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進，統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中。社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是社會主義制度在價值層面的本質(zhì)規(guī)定；社會主義制度是社會主義核心價值體系的外在表現(xiàn)形式，是社會主義核心價值體系在制度層面的具體體現(xiàn)。

正確認(rèn)識和把握建設(shè)社會主義核心價值體系與制定執(zhí)行政策和法律法規(guī)的關(guān)系。建設(shè)社會主義核心價值體系，靠教育，也要靠政策和法律法規(guī)。黨的政策和國家的法律法規(guī)，是聯(lián)結(jié)社會主義核心價值體系和經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。這就要求我們在制定政策和法律法規(guī)時，要體現(xiàn)建設(shè)社會主義核心價值體系的要求；執(zhí)行政策和法律法規(guī)時，要使人民群眾通過享有黨的政策和國家的法律法規(guī)帶來的好處，進一步提高建設(shè)社會主義核心價值體系的積極性和創(chuàng)造性。

正確認(rèn)識和把握社會主義核心價值體系與多樣化社會思想的關(guān)系。它們之間的關(guān)系概括起來說，就是主導(dǎo)和被主導(dǎo)。既不能因為強調(diào)建設(shè)社會主義核心價值體系而簡單地排斥社會思想多樣化，也不能因為存在社會思想多樣化的傾向而懷疑和否定社會主義核心價值體系的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是進一步提高用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化社會思想的水平，形成社會思想領(lǐng)域既百花齊放又主旋律鮮明的生動局面。

第三篇：2016形勢與政策課程論文

《形勢與政策》課程論文

淺談南海爭端

院系： 專業(yè)： 班級： 姓名： 學(xué)號：

年月

《形勢與政策》課程論文學(xué)號：

2016形勢與政策課程論文

——淺談南海爭端

摘要：自20世紀(jì)70年代在中華人民共和國主張的領(lǐng)海南海區(qū)域發(fā)現(xiàn)大量油氣資源以來，菲律賓、越南、馬來西亞等周邊國家在該區(qū)域內(nèi)對部分島礁進行了軍事控制和資源開發(fā)，從而引發(fā)了該區(qū)域的主權(quán)爭端。40年來，圍繞南海的主權(quán)和資源爭端一直處于未解決狀態(tài)，并時有緊張態(tài)勢。2016年，菲律賓單方面組成的中菲南海爭議仲裁庭做出了所謂的“最終裁決”，上演了一出政治鬧劇。中國已多次闡明“不接受、不參與”的立場。這一立場具有充分的國際法依據(jù)。南海問題的“裁決”導(dǎo)致南海地區(qū)的進一步軍事化，危害該地區(qū)的安全與穩(wěn)定。也使菲律賓與中國長期以來的友好關(guān)系降至冰點，影響兩國經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：南海爭端主權(quán)權(quán)益周邊穩(wěn)定發(fā)展

一、南海爭端的歷史

1946年，根據(jù)《開羅宣言》和《波茲坦公告》精神，中國（當(dāng)時政府為中華民國政府）內(nèi)政部派遣南沙群島、西沙群島專員接管南沙群島和西沙群島并樹立主權(quán)碑；1947年，中國內(nèi)政部對包括南沙在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙礁進行了命名，實際上對南海海域宣示了主權(quán)，在當(dāng)時沒有任何國家提出異議。1951年的《舊金山對日條約》明確規(guī)定日本放棄南沙和西沙的權(quán)利，卻沒有明確兩者的主權(quán)歸屬。同時南越則在參與制定該條約的會議上聲明對南沙、西沙群島的“權(quán)利”，這為后來中國在南海問題上的被動局面留下了根源。

20世紀(jì)60、70年代，在南海發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的油氣資源。隨后菲越馬等國家開始了對南海海域內(nèi)島礁的占領(lǐng)和控制，并強調(diào)對南沙等區(qū)域擁有全部或部分主權(quán)。越南自1973年起開始占領(lǐng)南沙的島礁，1975年發(fā)表白皮書對南沙、西沙宣示主權(quán)，至1991年共侵占南沙島礁27個。1971年，菲律賓聲稱8個島嶼不屬于南沙，也不屬于任何主權(quán)范圍；1994年菲律賓宣稱對黃巖島擁有管轄權(quán)，進而宣稱主權(quán)。馬來西亞在1979年發(fā)布的地圖中將部分南海島嶼納入版圖；1983年侵占彈丸礁；隨后不斷擴大侵占范圍，至1987年已達17萬平方公里。這些國

《形勢與政策》課程論文學(xué)號：

家初期各自為戰(zhàn)，而后逐漸以集體的姿態(tài)提出在南海的權(quán)利主張。例如，1992年第25 屆東盟外長會議通過了《東盟關(guān)于南中國海問題的宣言》，在南海資源的爭奪上聯(lián)合一致對抗中國。

中國在南海問題上一直處于被動狀態(tài)，長期未能收回被侵占島礁的控制權(quán)。一方面，中國有限的海上軍事力量不足以對南海海域進行控制；另一方面，由于1982年通過的《國際海洋法公約》沒有對大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)進行明確的劃定，使得中國在依法捍衛(wèi)領(lǐng)海方面缺乏強有力的支持。

二、南海爭端的現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國在捍衛(wèi)南海主權(quán)方面仍未取得實質(zhì)性進展，上述國家對南海島礁和領(lǐng)海的侵占仍在加強。例如，2008年，時任馬來西亞副首相納吉在南沙燕子島宣示主權(quán)；2009年，時任馬來西亞巴達維在南沙的彈丸礁和光興仔礁宣示主權(quán)。越南國會于2012年6月審議通過了《越南海洋法》，將南沙、西沙群島包含在越南的“主權(quán)”和“管轄權(quán)”范圍內(nèi)，目前實際控制的南沙島嶼達到了30個。

同時，南海問題的國際化趨勢日益明顯，除了菲越馬等國以國際團體（東盟）的姿態(tài)聯(lián)合發(fā)聲外，美國、日本、印度等大國的介入程度也在加深。進入21世紀(jì)以來，美國加強了其在南海的軍事存在，公開以“保障航行自由”和“維護地區(qū)穩(wěn)定”等為借口，密切與南海諸國的政治、軍事、外交合作，加強對南海及其附近海域的控制。日本則呼吁東盟四國聯(lián)合對抗中國。印度宣稱“從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍”，并與越南簽訂了《國防合作協(xié)定》。菲、越、馬等國也積極與美、印進行以軍事為主的合作，建立利益關(guān)聯(lián)。

在這些大國中，美國在南海的影響力無疑最強，表現(xiàn)也最為活躍。2010年提出的“重返亞太”顯示了美國奪取亞太地區(qū)的控制權(quán)，對抗中國崛起的企圖，對于南海問題的介入是其中的一個環(huán)節(jié)。借助美日聯(lián)盟的基礎(chǔ)和菲律賓提供的駐軍許可，美國在南海一帶的軍事存在明顯強于其他國家。

三、南海爭端的解決方法

有關(guān)南海問題的爭端最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代末，在此之前，并不存在南海爭端問題。南海的戰(zhàn)略價值凸顯。南海地區(qū)所蘊藏的戰(zhàn)略價值使南海地區(qū)的《形勢與政策》課程論文學(xué)號：

周邊國家對南沙諸島產(chǎn)生了濃厚的興趣，自20世紀(jì)70年代以來，這些國家也紛紛以種種借口搶占和爭奪我南沙諸島。

20世紀(jì)80年代，為了和平解決本不存在任何主權(quán)歸屬問題的南海爭端，中國政府提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張。但時至今日，南海問題不僅沒有得到有效解決，反而變得異常復(fù)雜，中國在處理南海問題上也變得越來越被動。

綜合上述分析，我們可以制定一下解決南海問題的策略。

首先，改變韜光養(yǎng)晦的外交政策。一味的妥協(xié)是沒有止境的。國家的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，歷來是不能有半點模糊的。經(jīng)濟上，我們可以讓渡一點利益，但是領(lǐng)土上，我們不能有任何的綏靖政策。“主權(quán)在我”，就要切實去實現(xiàn)真正的駐軍、控制，就是要在領(lǐng)土被侵占的時候，通過必要手段，收回控制權(quán)，就是要在我國公民在自己的領(lǐng)土上，被他國侵犯的時候，切實有效的進行保護。并不要害怕戰(zhàn)爭，有時戰(zhàn)爭是解決問題的必要手段。50年代的抗美援朝戰(zhàn)爭，為中國贏得了巨大聲望和和平。對于像越南這樣的國家，既然你占領(lǐng)我的南海，我就占領(lǐng)你的陸地。迫使他不敢覬覦南海諸島，吐出吃到嘴里不該由他來吃的肉。對于像美國這樣的大國，則要綜合考慮。兩個國家都是核大國，美國不會在這些小島嶼上實行真正的軍事占領(lǐng)。

其次，繼續(xù)發(fā)展強大的經(jīng)濟實力與軍事力量。一來窮國不一定打敗仗，這一點，毛主席時代通過幾次重要邊境沖突都證明了。二來經(jīng)濟強大不一定打勝仗。過去大宋朝經(jīng)濟強大無比，最終被金國和蒙古騎兵所滅。而講過初期國內(nèi)一窮二白，也打敗了美國侵略朝鮮。總有一些人擔(dān)心打仗會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，事實上并非如此。經(jīng)濟發(fā)展和軍事發(fā)展必須相輔相成，才能鑄就強大的國家。從國外看，美國經(jīng)常要打仗，因為大炮一響，黃金萬兩，美國借機刺激經(jīng)濟，發(fā)大財；大炮一響，美國人都團結(jié)在總統(tǒng)周圍。從國內(nèi)看，70年代末，80年代初的中越戰(zhàn)爭，不但沒有讓經(jīng)濟停滯，還奠定了改革開放的基礎(chǔ)。

發(fā)展強大的軍事力量，是維護國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整的必要條件。我們必須要重視軍隊的建設(shè)和國防現(xiàn)代化建設(shè)。在打造一支強大陸軍的同時，建立一支強大的空軍和一支強大的海軍。發(fā)展性能先進的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)武器裝備。解決航空發(fā)動機的瓶頸問題。海軍方面，作戰(zhàn)能力強大的航母艦隊是必不可少的。

《形勢與政策》課程論文學(xué)號：

最后，安定團結(jié)的國內(nèi)環(huán)境。所謂“攘外必先安內(nèi)”，用在中國現(xiàn)階段，是有一定道理的。國內(nèi)矛盾較多，問題較復(fù)雜。擔(dān)心兩國開戰(zhàn)后，國內(nèi)不穩(wěn)定。依我看，國內(nèi)穩(wěn)定的根源不在于是否同外國打仗，而在于國內(nèi)百姓對政府是否滿意。當(dāng)前，由于貧富差距過大，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等壓得大部分老百姓喘不過起來，使得老百姓對政府嚴(yán)重不滿；另一方面，政府官員嚴(yán)重腐敗，公信力盡失。我們的官員，有多少人整天算計怎樣弄到很多錢，怎樣弄到錢后不讓人知道的秘密轉(zhuǎn)移？有多人關(guān)心國家大計，有多少人在為國家領(lǐng)土主權(quán)完整而鞠躬盡瘁呢？因此，懲治腐敗，建立公正公平的財富分配機制，是建立安定團結(jié)的政治局面的基礎(chǔ)。改變現(xiàn)有的愚民政策，讓老百姓知道目前南海的局勢，知道真相，萬眾一心，去爭取勝利。

四、總結(jié)

我國與菲律賓等國家的南海爭端問題，實質(zhì)是這些國家我國海洋資源的窺視、無理占有欲掠奪。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著能源資源短缺的問題日益嚴(yán)重，人們漸漸地把更多的目光轉(zhuǎn)到海上資源。因為南海蘊藏這大量豐富的石油、魚類等資源，所以我國周邊各國都想來撈一手。而南海作為我國國土不可分割的一部分，其在各個方面的重要性不允許我們隨意忽略,對于南海的主權(quán)的維護和管理是當(dāng)務(wù)之急。

第四篇：形勢與政策課程論文

形勢與政策——淺談當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢

2011年是我國十二五規(guī)劃開局年，也是國家進一步加快發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步發(fā)展的重要時機。但是在今年，國際金融形勢遭受了巨大的沖擊，同時這也是對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行狀況的嚴(yán)峻考驗。從年初日本發(fā)生大地震對國民生產(chǎn)造成重大影響，到美國面臨債務(wù)違約，最終信用評級被降至2A+導(dǎo)致了全球股票市場大幅震蕩，再到中國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，通貨膨脹日益嚴(yán)峻，CPI不斷攀升，經(jīng)濟面臨軟著陸等等，2011年上半年可以說是全球經(jīng)濟動蕩的半年。下面，僅就本人對經(jīng)濟的一點認(rèn)識淺談一下當(dāng)前國際和國內(nèi)的經(jīng)濟形勢。

國內(nèi)方面，今年面臨的依舊是CPI居高不下，給居民生活帶來了更多生活壓力。CPI即消費者物價指數(shù)，是反映與居民生活有關(guān)的商品及勞務(wù)價格統(tǒng)計出來的物價變動指標(biāo)，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。一般來說，當(dāng)CPI>3%的增幅時我們稱為通貨膨脹；而當(dāng)CPI>5%的增幅時，我們把它稱為嚴(yán)重的通貨膨脹。

分析2011年上半年的CPI指數(shù)6.67.27.36.86.87.17.5及其走勢可以看出，中國已經(jīng)處在通貨膨脹嚴(yán)重時期。著名經(jīng)濟學(xué)家哈耶克認(rèn)為，通貨膨脹給社會帶來的危害是嚴(yán)重的，對這些危害人們一般概括為物價上漲，社會動蕩和人心不安等。但實際上，哈耶克認(rèn)為，通貨膨脹最嚴(yán)重的后果，是對于市場機制的破壞?？梢?，通貨膨脹不僅僅給居民生活帶來了更大的負(fù)擔(dān)，對整個社會的經(jīng)濟健康發(fā)展也是強大的沖擊。抑制通貨膨脹是政府不可避免要考慮的：政府通常通過財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進行干預(yù)，如緊縮信貸、控制貨幣供給增長速度，壓縮基建規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，控制消費基金的過快增長，增加有效供給，深化經(jīng)濟體制改革等等。為此，在過去的半年中，中國人民銀行多次上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，同時政府與新西蘭、烏茲別克斯坦等國加強雙邊金融合作，促進兩國貿(mào)易和投資。

國際上，最主要的問題就是全球經(jīng)濟增長放緩。中國人民日報曾原引德國Ifo經(jīng)濟研究所的一項調(diào)查指出，第三季度全球經(jīng)濟形勢明顯惡化，全球經(jīng)濟復(fù)蘇陷入了停滯的局面。對經(jīng)濟危機和通貨膨脹的擔(dān)憂影響了人們對經(jīng)濟發(fā)展的期望。同時來自世界各地的專家都認(rèn)為目前的形勢是“不利的”。該研究所在慕尼黑宣布，無論是針對目前的狀況還是未來的發(fā)展，受訪者均評論為明顯的惡化趨勢。

調(diào)查顯示，世界經(jīng)濟氣候指數(shù)由第二季度的107.7下降到目前的97.7，該指標(biāo)僅略高于長期以來的平均值96.6。在北美和西歐，世界經(jīng)濟氣候指數(shù)相對略低，在亞洲則略高一些。通貨膨脹預(yù)期在全世界范圍內(nèi)有所增長。導(dǎo)致這一經(jīng)濟退化的原因有很多，其中尤為引人關(guān)注的應(yīng)該屬美國面臨的債務(wù)違約和信用評級下降對全球經(jīng)濟帶來的巨大沖擊。韓國《每日經(jīng)濟》說，這是1941年以來世界評級史上影響最大的事件，很可能發(fā)生美國國債價格猛跌、美元持續(xù)貶值、全球股市下降等全球性沖擊波。甚至有專家預(yù)計，美國主權(quán)信用評級下調(diào)可能引發(fā)全球大崩潰，遠甚于2008年開始的金融危機。

在即將迎來自己的大二生活之際，通過對形勢與政策這門課程的學(xué)習(xí)，不但使得自己對國際國內(nèi)形勢有了更加深刻的認(rèn)識和理解，更給我的生活增添了很多色彩，不再僅僅局限在書本上，學(xué)會了觀察生活中人民的生活疾苦以及國家在面臨各種困難時采取的強有力的手段措施。

第五篇：形勢與政策課程論文

形勢與政策課程論文——新四化

班級：

姓名：趙晶

學(xué)號：

12自動試點1236613120

2014.5.2

2新四化在十八大報告中提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

一.“新四化”的概念

1.新型工業(yè)化是長期增長潛力的新力量

黨的十六大報告指出，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。新型工業(yè)化道路這個概念是在2002年11月中共十六大提出的。它是特指中國特色的工業(yè)化道路，并不是指其他任何一個國家。工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟的一個自然歷史過程，存在著一般的規(guī)律性；但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段可以有不同的發(fā)展道路和模式。新型工業(yè)化之路，將在上、中、下游工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間，在傳統(tǒng)和新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間，在國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間，在信息化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展之間，在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級之間，發(fā)掘真正代表長期增長潛力的新力量。

2.信息化是更有技術(shù)含量的新增長

信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。智能化生產(chǎn)工具與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)性生產(chǎn)工具將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會發(fā)生極其深刻的變化。

信息化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對所研究對象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，供特定人群生活、工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等和人類息息相關(guān)的各種行為相結(jié)合的一種技術(shù)，使用該技術(shù)后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動人類社會進步提供極大的技術(shù)支持。

3.城鎮(zhèn)化是可持續(xù)增長的新動力

城市化（urbanization/urbanisation）也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是

由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。不同的學(xué)科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內(nèi)外學(xué)者對城市化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等角度予以了闡述。2011年12月，中國社會藍皮書發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標(biāo)志著我國城市化率首次突破50%。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的重要驅(qū)動力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進水平的農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

二．“新四化”的地位

“四化”在中國的政治舞臺上有特殊的歷史地位。早在1954年召開的第一屆全國人民代表大會上，“實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的四個現(xiàn)代化” 的任務(wù)就提出來。在1964年12月召開的第三屆全國人民代表大會第一次會議上，總理周恩來在政府工作報告中首次提出：在二十世紀(jì)內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國。

1979年12月6日，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，把四個現(xiàn)代化量化為“到二十世紀(jì)末，爭取國民生產(chǎn)總值達到人均1000美元，實現(xiàn)小康水平”。鄧小平把這個目標(biāo)稱為“中國式的四個現(xiàn)代化”，即“小康之家”。從那時開始，在改革和開放的推動下，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三十年的高速增長。國家統(tǒng)計局經(jīng)過詳細核算后在2012年8月15日發(fā)布：2011年，中國人均國內(nèi)總產(chǎn)值達5432美元。已經(jīng)遠遠超過了三十三年前設(shè)定的目標(biāo)。

在十八大上，李克強提出的四化和之前的四化內(nèi)容有不同，但總體上都是推動中國經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展的主要抓手。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是這三化這些年提得比較多，各省的發(fā)展戰(zhàn)略中大部分以此為主體。信息化也有提，但比較少的和這三化一起提，這次李克強比較清晰的將信息化包含進去，提出“新四化”。

三．“新四化”的依據(jù)

“新四化”的提出有足夠的依據(jù)：首先，中國仍然有剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來進一步消化；第二，中國的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來提高效率，才能與國際同行處于同樣的競爭平臺上；第三，城市必須容納日益增加的參與工業(yè)化的農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須從“強調(diào)數(shù)量、解決溫飽”轉(zhuǎn)向“強調(diào)質(zhì)量、滿足品味”，適應(yīng)消費者從小康走向富裕的需要。

當(dāng)然，李克強提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，之所以說是

“新四化”，還有很重要的一個原因在于發(fā)展理念出現(xiàn)新變化。比如對于將給中國經(jīng)濟未來提供巨大需求空間的城鎮(zhèn)化，李克強在多次發(fā)言中都提出要從以前的以物為主走向以人為主的新階段；比如更多的強調(diào)必須不失時機深化重要領(lǐng)域改革，來給四化發(fā)展提供新的制度保證。

中國經(jīng)濟如果能夠在未來5-10年里成功實現(xiàn)“新四化”，中國的經(jīng)濟將保持持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化將會有顯著提升。只是要實現(xiàn)“新四化”并不容易達到，體制改革、增長方式轉(zhuǎn)變必不可少。為此，新一代的領(lǐng)導(dǎo)人需要為此作出持續(xù)不懈的努力。

四．“新四化”的新意

一“新”，戰(zhàn)略重點從強調(diào)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向注重發(fā)展路徑

二“新”，發(fā)展理念從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變

三“新”，“四化”關(guān)系從相互獨立向融合集成、相輔相成轉(zhuǎn)變

首先，“新”在從強調(diào)發(fā)展目標(biāo)到注重發(fā)展路徑?！八幕边@個概念，在中國有著特殊的歷史地位。1964年12月，周恩來在政府工作報告中首次提出：在20世紀(jì)內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國。1979年12月，鄧小平在與日本首相大平正芳會談時，把四個現(xiàn)代化量化為“到20世紀(jì)末，爭取國民生產(chǎn)總值達到人均1000美元，實現(xiàn)小康水平”，目標(biāo)十分清楚明確。雖然“四化”的說法語境不同，內(nèi)涵也不同，但我們還是從中看到中國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷的過去和階段性特征。今天提出的“新四化”是指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2011年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達5432美元，總量排名世界第二，遠遠超過了33年前設(shè)定的“四化”目標(biāo)。未來要實現(xiàn)更大的“中國夢”，需要更高水平的“四化”，這些都可以通過“新四化”這一抓手來實現(xiàn)。

其次，“新”在發(fā)展理念從“以物為主”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，中國取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了“發(fā)展起來以后的問題”。以往的城鎮(zhèn)化，就存在“重物不重人”的遺憾。盡管2011年中國的城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城市建筑規(guī)模越來越大，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%。2億多生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，尚不能享受到同等的公共服務(wù)，這既造成不公平，也埋下了社會不穩(wěn)定的隱患。李克強提出“新四化”時特別強調(diào)“人”的因素，直指了問題關(guān)鍵。未來中國城鎮(zhèn)化的核心將是“人”的城鎮(zhèn)化，以提高“人”的生活質(zhì)量造福百姓、富裕農(nóng)民。同樣，其他“三化”中，工業(yè)化突出節(jié)能環(huán)保，信息化突出智慧城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求食品更安全，“人”也都是它們的最終服務(wù)方向。未來“新四化”必然會更加凸顯“以人為本”的基本理念。

最后，“新”在更強調(diào)“四化”融合集成、相輔相成的關(guān)系。中國有大量剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來進一步消化；中國的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來提高效率；城鎮(zhèn)要合理容納參與工業(yè)化的大量農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；農(nóng)業(yè)

產(chǎn)出必須從“強調(diào)數(shù)量、解決溫飽”轉(zhuǎn)向“強調(diào)質(zhì)量、滿足品位”。這些，決定了“新四化”密不可分、相輔相成的新型關(guān)系：城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是擴大工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力關(guān)鍵所在；而城鎮(zhèn)化又需要產(chǎn)業(yè)來支撐，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反過來又是推進城鎮(zhèn)化所必須依賴的產(chǎn)業(yè)所在。同理，信息化與工業(yè)化是發(fā)展到一定階段的“孿生子”，其深度融合是產(chǎn)業(yè)升級的方向與動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是信息化和工業(yè)化可以大發(fā)展的基礎(chǔ)所在?！靶滤幕钡倪@種關(guān)系，可以提高效率，保證中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

五．“新四化”突出的矛盾與問題

一個突出問題是企業(yè)創(chuàng)新能力不強。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國已成為全球制造業(yè)基地，但總體上還處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)的集成應(yīng)用水平不高，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，這嚴(yán)重制約了我國國際競爭力的提升。推進工業(yè)化和信息化深度融合，必須推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用和全面覆蓋，加快促進制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高自主創(chuàng)新能力。

一個突出矛盾是城鎮(zhèn)化相對滯后、質(zhì)量不高。我國城鎮(zhèn)化水平不僅大大低于高收入國家平均水平，也低于世界平均水平。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題更為突出，主要表現(xiàn)在：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴張過快，城鎮(zhèn)建設(shè)對“土地財政”依賴過大；城鎮(zhèn)空間分布與資源承載能力不匹配，不同規(guī)模和層級城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)水資源短缺和空氣污染等問題突出，資源和環(huán)境壓力加大；城鎮(zhèn)房價上漲過快，成為提高城鎮(zhèn)化水平的一大障礙。1990年到2012年，我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，由20%多上升到52.57%，預(yù)計到2020年將達到60%左右，峰值將在70%—75%之間。今后20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。如此大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是前所未有的。應(yīng)當(dāng)明確，推進城鎮(zhèn)化，核心是推進人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，加快改革戶籍制度；科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，既避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市過度集聚，也防止小城鎮(zhèn)遍地開花、盲目擴張。

“新四化”同步面臨的最突出矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會面臨的最大制約因素。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。現(xiàn)階段推動“新四化”同步，應(yīng)把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，加快克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一瓶頸制約，加快解決農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出問題，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一深層矛盾，努力探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

六．推動“新四化”同步，政府的著力

“新四化”同步是發(fā)展問題，也是改革問題。應(yīng)堅持把改革創(chuàng)新貫穿于各

個環(huán)節(jié)，以體制改革拆除妨礙“新四化”同步的樊籬，以制度建設(shè)鋪就“新四化”同步的新路。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。市場取向的改革是我國經(jīng)濟快速增長的原動力。目前我國改革已進入攻堅期，必須正確處理政府與市場的關(guān)系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

加快推進戶籍制度改革。戶籍制度改革既要鼓勵地方探索創(chuàng)新，又要從國家層面統(tǒng)籌考慮，方向是注重社會公平，突破城鄉(xiāng)居民身份界限和制度壁壘，改革戶籍與福利合一的管理制度，還原戶籍的人口登記功能。應(yīng)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。

推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。

建立財力和事權(quán)相匹配的財政體制。進一步推進財稅體制和各級政府公共服務(wù)事權(quán)改革，以財力定事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動基本公共服務(wù)均等化。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制?！靶滤幕蓖讲粌H是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷，也是社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。社區(qū)是社會管理體系的落腳點。應(yīng)適應(yīng)社會管理扁平化趨勢，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強基層社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)管理體制。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化呼喚政府和社會各歸其位。應(yīng)改變社會是政府附屬物的傳統(tǒng)觀念，明確政府與社會的邊界，規(guī)范政府與社會的職能，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，讓社會組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會秩序和增進社會合作中發(fā)揮更大作用。