第一篇：湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（精選）

湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要

（2011—2015年）

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會精神和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的決定》（湘發(fā)?2010?13號）的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作，全面提升民生質(zhì)量和水平，制定本實(shí)施綱要。

一、保障和改善民生的總體要求

１ 重大意義。保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。近年來，省委、省政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，把改善民生放在突出位臵，民生工作取得了顯著成效，民生狀況得到顯著改善。但與中央對民生工作的新要求和人民群眾日益增長的民生需要相比，仍有不少差距，民生領(lǐng)域的許多工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，全面改善民生的任務(wù)還十分艱巨。全省各級黨委和政府必須從踐行黨的根本宗旨、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)民生工作的重大意義，以更大的決心和力度，扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作，在改善民生方面不斷取得新的更大的進(jìn)展。

２ 指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地結(jié)合起來，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，加大民生投入，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決影響民生的突出問題，健全民生保障機(jī)制，保障人民權(quán)益，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)公平正義和社會和諧，使發(fā)展成果惠及全省人民。

３ 基本原則。——以人為本、民生為重。把以人為本的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，把保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位臵，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。

——突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，全面改善民生狀況。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加注重保障和改善民生；統(tǒng)籌各類民生需求，努力滿足人民群眾在教育文化、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的根本需要；統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，協(xié)調(diào)平衡社會各階層的利益。

——公平正義、公益普惠。堅持走共同富裕的道路，切實(shí)增強(qiáng)民生政策的公平性和普惠性，政府支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”、老少邊窮地區(qū)、低收入群體、特殊困難群體傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

——積極作為、量力而行。既要盡心竭力加大民生工作力度，最大限度地整合財力物力和各種公共資源，加快改善人民生活，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各 方面的條件和承受能力，把民生改善建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使改善民生的力度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)民生工作持續(xù)健康發(fā)展。

——政府主導(dǎo)、社會參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的職責(zé)，不斷提高政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，同時充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵支持各類市場主體和社會組織參與發(fā)展公益性事業(yè)。

４ 總體目標(biāo)。到2015年，人民群眾普遍關(guān)注的突出民生問題得到較好解決，全省民生狀況得到顯著改善，人民物質(zhì)文化生活水平全面提升。建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)工作體系，完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加；基本形成制度完善、管理科學(xué)、城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)；建立完善結(jié)構(gòu)合理、均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代國民教育體系和公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的教育和精神文化需求，促進(jìn)全民素質(zhì)提升；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步提高人民群眾的健康水平；建立完善制度健全、多層供給的住房保障體系，不斷改善城鄉(xiāng)居住條件和人居環(huán)境，讓全省人民吃上安全食品，喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣；基本形成城鄉(xiāng)對接、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代交通體系，使群眾出行更便捷；構(gòu)建監(jiān)管到位、防控有力的公共安全保障體系，確保人民群眾生產(chǎn)生活安心放心；建立健全困難群體解困救助體系，使貧困人口顯著減少，全體群眾的生活每年都有新改善。

二、實(shí)施八大民生工程

（一）就業(yè)增收工程

堅持富民優(yōu)先，促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實(shí)施居民收入倍增計劃，建立收入穩(wěn)定增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，讓全省人民生活更富足。

５ 多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。堅持?jǐn)U大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。依托企業(yè)促就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對中小企業(yè)的扶持力度，認(rèn)真落實(shí)國家對困難企業(yè)的扶持政策，鼓勵和幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，增強(qiáng)企業(yè)吸納就業(yè)的能力。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大就業(yè)，加大招商引資力度，發(fā)展加工貿(mào)易，增加就業(yè)容量。拓寬領(lǐng)域增就業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)、IT環(huán)保、旅游休閑、文化娛樂等就業(yè)新領(lǐng)域，開發(fā)公益性崗位。擴(kuò)大公共投資拉動就業(yè)，繼續(xù)加大政府投資和實(shí)施重大項(xiàng)目，帶動更多城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。5年內(nèi)，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別達(dá)到300萬人以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。采取政府扶持與市場配臵相結(jié)合，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持全民創(chuàng)業(yè)，建立多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織有創(chuàng)業(yè)意愿和潛能的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育創(chuàng)業(yè)主體。加強(qiáng)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，完善落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)的國土、財稅、金融、工商等政策，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。5年內(nèi)，支持100萬勞動者創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦15萬戶以上企業(yè)，帶動新增300萬人以上就業(yè)。

做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。幫助就業(yè)困難群體就業(yè)，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。著力解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，加快建設(shè)畢業(yè)生就業(yè)市場，落 實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策，通過實(shí)行社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等，引導(dǎo)支持畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)和支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧。重點(diǎn)幫助城鄉(xiāng)困難家庭大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。圍繞提高勞動者就業(yè)能力，整合各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌抓好就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，努力做到5年內(nèi)全省有培訓(xùn)愿望的勞動力至少接受一次技能提升培訓(xùn)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，建設(shè)一批技能人才培訓(xùn)示范基地。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計劃”和“陽光工程”，每年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到150萬人以上。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的人力資源市場建設(shè)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)對勞動者免費(fèi)的服務(wù)、對困難群眾的就業(yè)援助和對特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入群體增收。以解決就業(yè)為突破口，開辟就業(yè)“綠色通道”，促進(jìn)機(jī)會公平；支持低收入家庭開展經(jīng)營活動，提供稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保和貼息等更加優(yōu)惠的政策，鼓勵更多低收入群眾創(chuàng)業(yè)增收，“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。建立低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，保障低收入群眾基本生活不因物價上漲而受影響。

確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)獲得更大收益。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收空間。支持引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，改善科技、金融、信息、保險等服務(wù)，完善農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的保障機(jī)制。進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！笆濉逼陂g，力爭全省農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。

建立健全職工工資正常增長機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，保障職工工資正常增長和支付。全面推行工資集體協(xié)商制度，依據(jù)工資指導(dǎo)線、市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息，確定工資水平，促進(jìn)企業(yè)職工工資特別是一線職工工資合理增長。依法規(guī)范私營企業(yè)及個體工商戶的用工行為，嚴(yán)厲查處工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和惡意拖欠工資的行為，確保職工勞有所得、多勞多得。推進(jìn)規(guī)范就業(yè)制度，加強(qiáng)勞動合同管理，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

縮小收入分配差距。積極推進(jìn)分配制度改革，健全勞動、資本、技術(shù)、專利、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，強(qiáng)化勞動報酬增加與勞動效率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，形成合理有序的收入分配格局。規(guī)范企業(yè)工資支付，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。完善公務(wù)員工資、津補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。整頓收入分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距擴(kuò)大趨勢，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。

（二）社會保障工程

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快建立相互 3 銜接協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省人民生活有基本保障、無后顧之憂。

推進(jìn)養(yǎng)老保險全覆蓋。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險覆蓋率。適時調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇，解決部分退休人員待遇過低的問題。逐步建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，解決城鎮(zhèn)無保障老年人老有所養(yǎng)的問題。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進(jìn)一步做實(shí)個人賬戶，積極發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。完善外出務(wù)工人員養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保所有外出務(wù)工人員不因跨省區(qū)流動而影響?zhàn)B老保險的延續(xù)。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，“十二五”期間按照國家統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”制度全覆蓋。

完善基本醫(yī)療保障制度。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)保制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，妥善解決各類困難人員參加醫(yī)保問題，將城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率鞏固在95%以上。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)推行以常見病、多發(fā)病為重點(diǎn)的醫(yī)保門診統(tǒng)籌。逐步提高參保人員住院費(fèi)用報銷比例和統(tǒng)籌基金最高支付限額，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。探索建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和“新農(nóng)合”的銜接機(jī)制，加快建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度。

健全失業(yè)、工傷、生育保險制度。擴(kuò)大企業(yè)失業(yè)保險覆蓋范圍，將擴(kuò)面的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、改制企業(yè)、事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調(diào)控預(yù)警機(jī)制，完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，形成失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)的良性互動。到2015年，失業(yè)保險參保率達(dá)到80%。完善工傷保險制度，把與企業(yè)建立勞動關(guān)系的各類人員納入工傷保險，建立工傷補(bǔ)償與事故預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險體系。擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，全面落實(shí)生育保險項(xiàng)目內(nèi)全額支付管理制度。到2015年，生育保險參保率達(dá)到90%。

實(shí)現(xiàn)社會救助全覆蓋。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。完善臨時救助制度，對出現(xiàn)階段性、臨時性困難的低收入家庭以及因大病重病或遭遇突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難的家庭，實(shí)施臨時生活救助。健全分層分類社會救助辦法，完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時救助、社會互助、優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為配套的城鄉(xiāng)社會救助體系。到2015年，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

發(fā)展社會福利和養(yǎng)老事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會福利的保障范圍，進(jìn)一步完善促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院孤兒養(yǎng)育政策，保障孤兒基本生活。加強(qiáng)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作，分散和集中供養(yǎng)農(nóng)村“五?！睂ο竽耆司B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元以上和3000元以上。提高優(yōu)撫群體生活水平，增加福利和養(yǎng)老設(shè)施，新建和改擴(kuò)建一批敬老院、光榮院和福利院，新建一批公辦示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵支持民辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2015年，新建20所社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)210個以上，養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)5萬張以上。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，為居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等各項(xiàng)服務(wù)。到2015年，全省城市街道、社區(qū)都要建有1個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心社區(qū)建立1個綜合性老年福利服務(wù)中心（站）或老年人活動和福利服務(wù)場所。支持各類民 辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各種類型的老年公寓、養(yǎng)老院和護(hù)理服務(wù)中心。

（三）素質(zhì)提升工程

以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，在實(shí)施教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省戰(zhàn)略中，更加注重教育公平和提高質(zhì)量，更加注重公共文化建設(shè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育文化需求，努力提升全民文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。立足辦好每一所學(xué)校、培養(yǎng)好每一個學(xué)生，推進(jìn)義務(wù)教育由基本普及到高水平普及，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的教育差距。加快合格學(xué)校建設(shè)，5年內(nèi)基本完成義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，使完全小學(xué)以上的義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到合格學(xué)校要求。重點(diǎn)抓好中小學(xué)校舍安全工程和校舍維修改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等重大項(xiàng)目，優(yōu)先改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)和條件裝備標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整學(xué)校布局，實(shí)行骨干教師按學(xué)科均衡配備，鼓勵支持優(yōu)秀師資到農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)，著力緩解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和城鄉(xiāng)教育資源不均衡問題。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅持德育為先、能力為重，加強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和健康心理培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。舉辦多種形式的學(xué)前教育，增加公辦幼兒園，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園特別是普惠制幼兒園建設(shè)，著力解決“入園難”問題。加快普及高中階段教育，改善辦學(xué)條件，提高整體辦學(xué)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育服務(wù)能力，有序推行免費(fèi)中職教育，鼓勵社會資本投入發(fā)展職業(yè)教育，5年內(nèi)重點(diǎn)提升40所高職學(xué)院和120所中職學(xué)?；A(chǔ)能力，建設(shè)9所全國示范性高職學(xué)院，每個縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)好1所示范性中等職業(yè)學(xué)校。重點(diǎn)建設(shè)200個左右高水平特色專業(yè)，30個左右全國一流的高職特色專業(yè)。以增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力為根本，全面提升高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新水平。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者技術(shù)素質(zhì)。扶持特殊教育、民族教育發(fā)展，著力抓好特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。重視老年教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，著力建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

健全教育保障機(jī)制。強(qiáng)化各級政府的教育保障責(zé)任，切實(shí)增加教育投入，建立完善教育經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，按照中央規(guī)定的比例要求，提高財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，鼓勵引導(dǎo)和規(guī)范社會力量興辦教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，逐步擴(kuò)大資助面，加強(qiáng)對困難群體受教育權(quán)利保護(hù)，確保每一個學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，通過合理調(diào)配、定向培養(yǎng)等辦法，提高教師隊伍素質(zhì)。解決教師待遇和農(nóng)村教師住房等實(shí)際困難，保護(hù)和發(fā)揮教師的積極性。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)公共文化資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好省、市、縣的博物館、圖書館、文化館（藝術(shù)館）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、美術(shù)館、影劇院等基本公共文化設(shè)施及隊伍建設(shè)，加快完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施，積極開展公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作。到2015年，全省95%的城市街道辦事處和社區(qū)建起文化活動中心，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起綜合文化站，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，全面建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共建共享，每個行政村基本建成一個農(nóng)家書屋、每月免費(fèi)放映一場電影。方便群眾享受 5 公共文化服務(wù)，全省博物館、紀(jì)念館和公共圖書館、文化館、藝術(shù)館、美術(shù)館、科技館免費(fèi)向社會開放，切實(shí)讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。

豐富群眾文化生活。繼續(xù)組織開展送戲下鄉(xiāng)、演藝惠民活動，豐富廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的文化生活。鼓勵支持有濃郁地方特色的專業(yè)劇團(tuán)和民營文藝團(tuán)體的發(fā)展，引導(dǎo)群眾參與喜聞樂見的文化活動。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和節(jié)慶文化活動，倡導(dǎo)文明生活方式。繁榮城鄉(xiāng)文化市場，鼓勵大眾文化消費(fèi)，提升城鄉(xiāng)文化消費(fèi)水平。

提高人民群眾文明素養(yǎng)。以社會主義核心價值體系為根本，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強(qiáng)理想信念教育，構(gòu)建共有精神家園。加強(qiáng)現(xiàn)代公民教育，強(qiáng)化公民的國家意識、社會責(zé)任意識、民主法治意識等價值理念。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，促進(jìn)社會成員形成誠信、正直、敬業(yè)等優(yōu)良道德品格。切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，教育引導(dǎo)青少年健康成長。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。大力推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。

（四）全民健康工程

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立完善全民健身服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使群眾平時少得病、看病更方便、治病更便宜，保障人民群眾健康地生活和工作。全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件。加強(qiáng)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處臵能力建設(shè)。積極推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)。全面開展居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，降低疾病發(fā)生率，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在22/10萬和10‰以下。繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病等疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩、消除燃煤型氟中毒危害、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)以洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)的血吸蟲病防治，切實(shí)落實(shí)以傳染源控制為主的綜合治理措施，確保2014年全省以行政村為單位達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。積極開展職業(yè)病防控，加大對職業(yè)病防治的監(jiān)管力度，提高職業(yè)健康水平。保障公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。

方便城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)。堅持中西醫(yī)并重，加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。到2015年，每個縣至少有一所縣級醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設(shè)備配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個行政村都有一所村衛(wèi)生室，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件全部達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)，大力實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，5年內(nèi)為全省縣級醫(yī)院培訓(xùn)1000名臨床住院醫(yī)師和技術(shù)骨干，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)4000名全科醫(yī)生。繼續(xù)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室人員崗位培訓(xùn)。積極鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)，免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)本科生，招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院工作，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。加大城市對口支援農(nóng)村衛(wèi)生力度，建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診的分工協(xié)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)小病在基層、大病到醫(yī)院，緩解大醫(yī)院“掛號難、看病難”狀況。

切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。不斷完善政府主導(dǎo)、以省為單位藥品集中招標(biāo)采購制度，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥價，保障群眾用藥需求。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物并實(shí)行零差率銷售，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。實(shí)行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，積極推廣醫(yī)療服務(wù)“一卡通”，加強(qiáng)不同醫(yī)院間信息資源的共享和利用，減少重復(fù)檢查；實(shí)行臨床路徑和單病種費(fèi)用限額管理，優(yōu)先使用適宜技術(shù)、基本藥物，降低醫(yī)療成本。通過完善基本藥物制度和強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)，有效降低醫(yī)療費(fèi)用，讓群眾看病便宜。

強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為。全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序，依法規(guī)范醫(yī)療廣告，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。合理調(diào)整醫(yī)療資源配臵，控制公立醫(yī)院盲目擴(kuò)張。全面加強(qiáng)以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹立“以病人為中心”的觀念，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。把優(yōu)生優(yōu)育作為提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，繼續(xù)完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)基層計劃生育技術(shù)服務(wù)站所，配備必需的設(shè)備和技術(shù)人員。組織實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，切實(shí)做好出生缺陷干預(yù)工作，推行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)優(yōu)生健康指導(dǎo)和醫(yī)療服務(wù)，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)。依法打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要選擇胎兒性別終止妊娠行為，遏制出生人口性別比偏高。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵制度和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度，落實(shí)其他法定獎勵優(yōu)惠政策，加大對計劃生育貧困家庭的幫扶。

大力發(fā)展公共體育事業(yè)。加快構(gòu)建面向群眾的體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動和健康促進(jìn)行動，全面提高人民體質(zhì)和健康水平。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，城市社區(qū)和行政村都要逐步建起公共體育活動場所，實(shí)行學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會共享。積極組織開展全民健身、體育競賽等群眾性體育活動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體質(zhì)。

（五）安居宜居工程

健全房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)每一個家庭都有房住，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善，建設(shè)全省人民幸福生活的美好家園。

保障城市低收入及中等偏下收入住房困難家庭的住房。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房的建設(shè)，“十二五”期間，新建城鎮(zhèn)保障性住房160萬套以上，基本滿足城市低收入住房困難家庭的住房需求。以廉租住房為主解決低收入家庭住房困難，通過政府新建、配建、收購、改建、臵換等途徑，增加廉租住房供應(yīng)。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度。積極發(fā)展公共租賃住房，按照政府組織、社會參與的原則，制定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，增加政府投入，引導(dǎo)社會資金投入公租房運(yùn)營建設(shè)，解決城市中等偏下收入家庭住房困難，并將新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。建立城市規(guī)劃、用地計劃與保障性住房建設(shè)銜接機(jī)制，提前預(yù)留用于解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房規(guī)劃用地，優(yōu)先安排年 度用地指標(biāo)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設(shè)用地，其年度供應(yīng)總量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%。各級財政將廉租住房等保障性住房資金納入年度預(yù)算，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后全部用于廉租住房建設(shè)，提取土地出讓凈收益的10%以上用于廉租住房建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。加快土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接，保障村民建房規(guī)劃落實(shí)。優(yōu)先安排土地指標(biāo)，保證農(nóng)民建房的合理需求。建立和完善農(nóng)村政策性住房保險制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾住房救助覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村特困戶危房改造補(bǔ)助力度，優(yōu)先解決殘疾人、優(yōu)撫對象、五保戶的危房改造問題。引導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)一建房，集中安臵，鼓勵因地制宜建設(shè)農(nóng)民公寓，其相關(guān)收費(fèi)按照農(nóng)民自建房和村代建房予以優(yōu)惠辦理。

加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。采取“政府主導(dǎo)、群眾配合、滾動搬遷、定向安臵”的方式，改造不同類型棚戶區(qū)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由政府相關(guān)部門組織，實(shí)行群眾自籌、政府補(bǔ)貼、企業(yè)參與的方式，加快對城市和國有工礦區(qū)、中央下放煤礦區(qū)、國有農(nóng)墾區(qū)、國有林場的棚戶區(qū)進(jìn)行改造，盡快使長期居住在棚戶區(qū)的居民住房條件得到根本改善。

合理調(diào)控商品住房市場。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策，綜合運(yùn)用規(guī)劃約束、土地供給、信貸稅收等手段，防止城市商品住房價格過快上漲。加大商品房建設(shè)調(diào)控力度，實(shí)行有保有壓的調(diào)控措施，保護(hù)剛性住房需求，鼓勵改善性住房需求，抑制投機(jī)性炒房。鼓勵引導(dǎo)開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房，滿足不同收入群體家庭的住房需求。到2015年，努力實(shí)現(xiàn)全省各主要城市商品房供需總量基本平衡、供給結(jié)構(gòu)基本合理、市場價格基本穩(wěn)定的目標(biāo)。

加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)。把改善人居環(huán)境作為建設(shè)“綠色湖南”、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提高城鄉(xiāng)綠化水平，加大封山育林、植樹造林和生態(tài)公益林保護(hù)力度，鞏固退耕還林成果，深入開展全民義務(wù)植樹，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民搞好社區(qū)綠化、四旁綠化、庭院綠化，增加城市公園和綠地，到2015年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%左右。切實(shí)加強(qiáng)人居環(huán)境的防洪安全建設(shè)，全面完成?、蛐筒‰U水庫除險加固，基本建成山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系，完成列入國家規(guī)劃的330條中小河流治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治力度，以著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，抓好工業(yè)污染、城市污染、重點(diǎn)流域污染和農(nóng)村面源污染防治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，進(jìn)一步改善空氣、水體和居民區(qū)環(huán)境質(zhì)量。開展環(huán)境模范城市、環(huán)境友好社區(qū)創(chuàng)建活動。積極倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，推行文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)模式。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，通過大中型沼氣工程建設(shè)，加大對大型畜禽養(yǎng)殖場糞便污染治理力度，大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改路、改廁、改圈，開展農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源工程建設(shè)，推行廢水排放集中處理，采取“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市區(qū)處理”的辦法，集中處臵農(nóng)村垃圾，全面改善村容村貌。

改善城鄉(xiāng)居民生活設(shè)施條件。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)居民生活必需的供水、供電、供氣和通信等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與城市功能相匹配的供排水工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施提質(zhì)改造，提高供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和建設(shè)城鄉(xiāng)安全 飲用水水源，5年內(nèi)重點(diǎn)解決2000萬左右農(nóng)村人口飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，行政村通自來水覆蓋率達(dá)70%以上。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，3年內(nèi)基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，進(jìn)一步減輕農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。實(shí)施城鎮(zhèn)氣化工程，完善天然氣管網(wǎng)，加快重點(diǎn)縣市管道建設(shè)，到2015年管道燃?xì)飧采w全省所有市州中心城區(qū)和縣城。支持發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、太陽能和風(fēng)能，讓更多的群眾用上清潔能源。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”步伐，推進(jìn)電腦和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶。注重人性化、生態(tài)化、信息化一體，吃、住、行、購等設(shè)施配套，創(chuàng)建一批宜居城市、宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊，使越來越多的城鄉(xiāng)居民享受舒適健康的生活環(huán)境。

（六）暢通工程

完善城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化，讓城鄉(xiāng)群眾出行更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更安全。

加快現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有序推進(jìn)高速公路建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)相鄰市州間以高速公路直接連通，全省實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)可在30分鐘內(nèi)上高速公路；繼續(xù)加強(qiáng)國省干線公路改造，全省所有的國省道、與周邊省市區(qū)的省際公路通道和各市州骨架公路網(wǎng)，基本達(dá)到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，受地形限制和交通量較小路段基本達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)對接。加快以長沙為中心的航空港、高鐵和城際鐵路建設(shè)，完善鐵路客運(yùn)布局，整治干線航道，形成以空港、鐵路、高速公路、干線公路、內(nèi)河航道為依托的立體化對外交通網(wǎng)絡(luò)，以滿足人民群眾生活質(zhì)量提升對交通的需求。

大力發(fā)展城市公共交通。堅持“公交優(yōu)先”方針，加快建設(shè)長株潭城市群軌道交通，構(gòu)筑以公共汽車和軌道交通為主體、出租汽車為補(bǔ)充的多層次、差別化的現(xiàn)代城市公共交通服務(wù)網(wǎng)路。科學(xué)規(guī)劃公交線路，合理設(shè)臵公交站點(diǎn)，延長公交營運(yùn)時間，增加線路和班次密度，加快公交專用通道和公交首末站的建設(shè)，提升公交服務(wù)水平?？茖W(xué)組織道路交通運(yùn)行，加強(qiáng)道路交通執(zhí)法管理，維護(hù)良好道路交通秩序。到2015年，300萬人、300-100萬人和100萬人以下人口的城市公共交通分擔(dān)率分別達(dá)到35%、20%和15%以上。

加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，確保“十二五”期間所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，加強(qiáng)農(nóng)村公路危窄橋改造和安保工程建設(shè)。加強(qiáng)國有林場、自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園和旅游風(fēng)景區(qū)道路建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配臵，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)開通公交化的城際客運(yùn)班線，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾“出行難”問題。

努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問題。全面加強(qiáng)城市道路和站場建設(shè)，完善道路布局，優(yōu)化道路功能。推進(jìn)交通管理智能化、信息化，加強(qiáng)道路交通綜合整治，實(shí)行科學(xué)調(diào)度，有效規(guī)范交通秩序，著力解決中心城進(jìn)出通道、跨河通道、跨鐵路通道和卡口路段交通擁擠現(xiàn)象，打通“節(jié)點(diǎn)梗阻”，緩解“行車難”問題。統(tǒng)籌規(guī)劃、切實(shí)抓好公共停車場規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理，確保社會停車場規(guī)劃與主城區(qū)路網(wǎng)相匹配，與交通樞紐無縫銜接。清理恢復(fù)被占用的大型樓房、商場地下室公共停車場，實(shí)行對外開放服務(wù)。積極挖掘潛力，改設(shè)增設(shè)停車位，有條件的道路和公共空地增設(shè)時段性停車泊位。選擇合適位臵布點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)立體式停車樓和地下停車場。結(jié)合城市改造和綜合整治，努力增加居民小區(qū)停車泊 位。實(shí)行分時、分段采取不同停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解高峰期和中心城區(qū)停車壓力，促進(jìn)停車便利、交通有序。

（七）安全工程

加大公共安全和社會治安保障力度，健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾生活更踏實(shí)、更有安全感。

提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全水平。切實(shí)抓好糧、油、肉、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和有效供給，維護(hù)國家糧食安全。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進(jìn)行動，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心和站點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)，建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級配套的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，加大執(zhí)法力度，徹底收繳和銷毀禁用的高毒劇毒農(nóng)用化學(xué)品，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等投入品的濫用，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營使用禁用農(nóng)獸藥、生產(chǎn)加工過程中濫用添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到根本好轉(zhuǎn)。

加大食品藥品安全監(jiān)管力度。建立從生產(chǎn)到食用各個環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農(nóng)村全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。注重對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)。大力提高食品藥品檢測能力，對檢出的不合格產(chǎn)品嚴(yán)厲淘汰，努力從源頭上消除食品藥品安全隱患。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)食品藥品市場秩序根本好轉(zhuǎn)。堅決打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，對制售地溝油、有毒有害食品、假劣藥品和醫(yī)療器械等嚴(yán)重危害群眾健康的行為依法追究刑事責(zé)任。健全重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，最大限度地減少對人民群眾身體健康的危害。推進(jìn)食品藥品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全醫(yī)藥食品企業(yè)誠信管理體系，保障食品藥品安全。強(qiáng)化食品藥品的行政監(jiān)管責(zé)任和行政問責(zé)，建立地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為，確保監(jiān)管到位。

確保學(xué)校和幼兒園安全。完善治安防控體系，加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園周邊重點(diǎn)區(qū)域的交通巡警力量，在學(xué)校和幼兒園門口及校內(nèi)主要道路安裝公共視頻進(jìn)行監(jiān)控，對學(xué)校周邊治安環(huán)境開展集中整治。規(guī)范學(xué)校周邊書攤、書店、音像店、網(wǎng)吧管理，禁止非法出版物傳播，加強(qiáng)學(xué)校周邊餐飲場所衛(wèi)生檢查。建立校園民警、保衛(wèi)干部、保安員、護(hù)校隊“四位一體”的校園安全保衛(wèi)體制。每個學(xué)校和幼兒園建立健全安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度，落實(shí)轄區(qū)安保、交通、巡邏責(zé)任民警。對學(xué)校和幼兒園接送學(xué)生、幼兒的車輛進(jìn)行專項(xiàng)管理，定期組織對車況和駕駛員進(jìn)行檢驗(yàn)。學(xué)校和幼兒園每學(xué)期至少開展1次防火、防震、防暴、防擁擠踩踏事故的應(yīng)急教育課程和組織演練，增強(qiáng)師生自我保護(hù)的意識和能力。在臨街的學(xué)校推行“護(hù)學(xué)旗”活動。

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、安全責(zé)任、政策法規(guī)、監(jiān)察監(jiān)管、隱患整改、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐、信息溝通、宣傳培訓(xùn)和考核評價等10個方面，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度和措施。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施沒有達(dá)到要求的禁止生產(chǎn)，限期整改。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，全面啟動“全民消防安全教育計劃”。以預(yù)防為主，著力抓好煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8 10 大行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%。

44全力維護(hù)社會安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全社會預(yù)警機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制，整合應(yīng)急力量和社會資源，完善各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處臵能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加大對社會不穩(wěn)定因素的排查，預(yù)防和減少各種治安案件的發(fā)生。加強(qiáng)流動人口、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和虛擬社會管理，做好精神病人、艾滋病人、涉毒人員等特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。扎實(shí)做好對重點(diǎn)對象的心理疏導(dǎo)和監(jiān)控管理，深入推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作，及時有效化解各類矛盾糾紛，把個人極端暴力事件和重大群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。依法打擊各類危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，保持對“兩搶一盜”等多發(fā)型犯罪和黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。建立健全社會治安防控體系，加強(qiáng)基層派出所、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)站建設(shè)，增加基層警力，提升城鄉(xiāng)基層治安防控能力，增強(qiáng)人民群眾安全感，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（八）解困工程

加大扶貧開發(fā)力度，努力扭轉(zhuǎn)區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大趨勢，更加關(guān)注困難群眾疾苦，建立完善困難群體解困救助機(jī)制，切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，努力使每一個困難群眾都能得到幫扶救助、過上好日子，讓所有貧困人口和弱勢群體也能真正有尊嚴(yán)并體面地生活。

45加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)等老少邊窮地區(qū)的扶持力度。完善和落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)重大項(xiàng)目支持，繼續(xù)實(shí)施對口支援，增加財政投入特別是對湘西地區(qū)用于基本公共服務(wù)的財政轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大扶貧資金直補(bǔ)規(guī)模，加大交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平。繼續(xù)把湘西土家族苗族自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場。著力推進(jìn)以增加貧困人口收入為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，提高貧困地區(qū)群眾增收致富能力。積極開展對貧困農(nóng)戶的直接幫扶，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接試點(diǎn)范圍，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。分步整體推進(jìn)解決高寒山區(qū)少數(shù)民族貧困人口的特殊困難。

46加快解決改革企業(yè)困難職工生活困難。加大政策扶持力度，大力幫扶改革企業(yè)職工就業(yè)和再就業(yè)，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)組織吸納下崗職工，繼續(xù)引導(dǎo)扶持下崗職工、失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)，進(jìn)一步大力倡導(dǎo)和扶持下崗職工非正規(guī)就業(yè)。繼續(xù)加大政府投入，將改革企業(yè)職工住房優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造和危房改造規(guī)劃，新建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房向改革企業(yè)困難職工傾斜。解決改革企業(yè)人員移交社區(qū)困難問題，實(shí)現(xiàn)社會化管理服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)辦公場地建設(shè)。落實(shí)社保補(bǔ)貼政策，幫助解決改革企業(yè)困難職工的社保關(guān)系接續(xù)，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快建立省、市、縣三級困難職工幫扶中心，提供教育培訓(xùn)、就業(yè)援助、權(quán)益維護(hù)等一站式多元化幫扶服務(wù)。

47促進(jìn)貧困林農(nóng)脫貧致富。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善商品林砍伐補(bǔ)貼和森林保險政策。加大扶持林區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，扎實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，鼓勵支持林農(nóng)大力發(fā)展林果、林藥、林下養(yǎng)殖和森林旅游等產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)扶持林農(nóng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，開拓新的就業(yè)和增收空間。加大林區(qū)民生設(shè)施建設(shè)投入，支持改善林區(qū)水、電、路、訊、房等民生基礎(chǔ)設(shè)施。48切實(shí)改善水庫移民生活。認(rèn)真落實(shí)水庫移民后期扶持政策，確保后扶資金及時足額兌現(xiàn)。加大實(shí)施“生態(tài)移民工程”力度，對居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生存環(huán)境惡劣地區(qū)和常年漂泊在庫區(qū)居無定所的特困移民，實(shí)施異地搬遷安臵。依法依規(guī)做好新建水庫移民搬遷安臵。積極妥善解決移民連帶人口的生活困難問題。加強(qiáng)庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善移民生產(chǎn)生活條件。

49加大殘疾人救助力度。積極引導(dǎo)和動員社會各方面關(guān)愛救助殘疾人，發(fā)展以幫助殘疾人為重點(diǎn)的慈善事業(yè)，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)。加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對貧困殘疾人的救助，免費(fèi)對貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，免費(fèi)對貧困家庭殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)治療，免費(fèi)為有適配需求的貧困下肢殘疾人裝配普及型假肢或矯形器。對城鄉(xiāng)重度殘疾人的醫(yī)療康復(fù)和生活困難給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過農(nóng)村危房改造工程和彩票公益金殘疾人危房改造項(xiàng)目，優(yōu)先解決好無房或住危房的殘疾人家庭住房困難問題。

50保障農(nóng)民工權(quán)益。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住有一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格防止拖欠農(nóng)民工工資。提高農(nóng)民工的社會保障水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險全覆蓋，扎實(shí)做好農(nóng)民工各項(xiàng)保險的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。實(shí)行政府、學(xué)校、家庭、社會多方聯(lián)動，切實(shí)解決好農(nóng)村留守兒童問題，讓農(nóng)民工子女得以健康成長。

51健全災(zāi)民救助機(jī)制。把救助災(zāi)民作為民生工作的重中之重來抓，針對災(zāi)民的不確定性特點(diǎn)，加大救災(zāi)資金投入，健全救災(zāi)物資儲備體系，改善救災(zāi)應(yīng)急裝備，建立完善社會動員機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助管理，保障受災(zāi)群眾基本生活，及時幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，確保他們安居樂業(yè)。

三、強(qiáng)化保障措施

52加大對民生的投入力度。建立確保財政支出優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)需要的保障機(jī)制，完善公共財政體系，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高改善民生的支出比重，確保公共財政用于基本公共服務(wù)的資金逐年增加。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增社會公共服務(wù)資金和項(xiàng)目向弱勢群體、薄弱領(lǐng)域、農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對老、少、邊、窮地區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的地方配套部分予以適當(dāng)減免，讓公共財政的陽光普惠民生。加強(qiáng)對民生資金投入的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占民生項(xiàng)目資金。

53動員社會力量參與發(fā)展民生事業(yè)。建立多元化民生領(lǐng)域建設(shè)投融資和運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮政策和財政投資的引導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)社會投資投向民生和社會事業(yè)建設(shè)。全面開放經(jīng)營性社會公共服務(wù)市場，允許有條件的法人采取多種方式進(jìn)入公共產(chǎn)品市場。加大政府購買公共服務(wù)力度，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制。加快發(fā)展慈善事業(yè)。大力倡導(dǎo)各類企業(yè)、民間團(tuán)體和社會知名人士創(chuàng)辦愛心基金、助學(xué)基金、醫(yī)療基金等慈善組織。健全社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，12 充分發(fā)揮社會組織在發(fā)展民生事業(yè)方面的積極作用。增強(qiáng)社會慈善意識，在全社會形成扶貧助弱、仁慈友愛的良好風(fēng)尚。

54完善改善民生的制度和機(jī)制。健全公眾參與民生問題決策機(jī)制，建立完善聽證制度，廣泛吸納民意，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使各項(xiàng)民生決策和民生工作真正符合群眾意愿、真正惠及群眾。加強(qiáng)政府管理體制創(chuàng)新，加大省內(nèi)統(tǒng)籌力度，促使各地各部門形成合力，切實(shí)提高民生資源配臵效率。加快制定或修訂有關(guān)勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、住房保障、征地管理、社區(qū)建設(shè)等問題的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，推進(jìn)依法行政，完善依法解決民生問題的長效機(jī)制。加大對法律法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件等的落實(shí)力度，健全監(jiān)管有力、公正公平的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對涉及勞動爭議、醫(yī)療糾紛、人身損害賠償?shù)让袷滦姓讣膶徟泻头杀O(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法與司法緊密銜接機(jī)制，建立涉及民生案件的便捷審查辦理機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)在改善民生方面的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派代表人士圍繞改善民生建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及各類社會組織在改善民生、促進(jìn)社會和諧中的作用。加強(qiáng)民生工作的輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督。

55優(yōu)化民生服務(wù)。加快建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)辦事公開，簡化辦事程序，實(shí)施政務(wù)便民服務(wù)，提高辦事效率。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和信訪包案制度，解決群眾合理訴求；采取熱線電話、網(wǎng)絡(luò)問政、熱點(diǎn)問題聽證會等方式，搭建解決民生問題的溝通服務(wù)平臺。加強(qiáng)法律援助服務(wù)。各級法律援助機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一規(guī)范、功能完善的接待服務(wù)窗口，面向社會受理法律援助申請，無償提供信息和咨詢服務(wù)，擴(kuò)大法律援助范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對生活困難群眾和婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的法律援助工作。強(qiáng)化社會求助服務(wù)。建立統(tǒng)一電話號碼為12345的社會求助服務(wù)臺，政府部門、公共企事業(yè)單位、社會組織建立本單位社會求助服務(wù)分臺，與12345社會求助服務(wù)臺實(shí)現(xiàn)對接。整合110、119、122公共服務(wù)資源，建立統(tǒng)一報警服務(wù)平臺。組建統(tǒng)一的120醫(yī)療急救指揮中心系統(tǒng)，規(guī)范本地區(qū)各醫(yī)院急救號碼，并接入120急救指揮中心系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中受理、統(tǒng)一調(diào)度。建設(shè)基層便民服務(wù)中心，擴(kuò)大辦事領(lǐng)域，拓展服務(wù)范圍，營造便民利民環(huán)境。

56加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把改善民生工作擺到更加突出的位臵，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門分工明確、責(zé)任落實(shí)到人的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。各級各部門要對八大民生工程進(jìn)行分解細(xì)化，每年制定民生工作的年度實(shí)施意見，明確改善民生工作的重點(diǎn)任務(wù)、具體目標(biāo)和工作措施，層層抓好落實(shí)。各級干部都要改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。要加強(qiáng)督促檢查和考核，將民生項(xiàng)目完成情況作為硬指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格獎懲。堅持以群眾滿意度、社會和諧度來衡量民生工作成效，用民生工作的成果檢驗(yàn)和選用干部。加大民生工作宣傳力度，及時總結(jié)推廣改善民生的典型經(jīng)驗(yàn)，營造全社會關(guān)注民生、改善民生的濃厚氛圍。

第二篇：湖南省著力保障和改善民生紀(jì)實(shí)

最近，指導(dǎo)“十二五”期間湖南民生工作的綱領(lǐng)性文件——《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（2011—2015年）》正式出臺。以《實(shí)施綱要》的形式規(guī)劃未來5年的民生工作，在湖南尚屬首次。

“要堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，把群眾立場作為根本政治立場，把群眾呼聲作為工作第一信號，把保障和改善民生作為永恒主題。”新年伊始，湖南省委書記、省人大常委會主任周強(qiáng)在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)人民群眾新期待，把人民群眾高興滿意作為最高褒獎，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

克難——“三最”入手解民困

湖南新化縣漁民胡紹輝的這個春節(jié)過得不同往常。

在資江上漂泊了大半輩子，這個常年以打魚為生的“天吊戶”，第一次在岸上的家，過了一個溫暖的年。

胡紹輝出身漁民世家，住的是漁船，喝的是江水，一年捕撈收入不足萬元?！耙粭l船、一家人、一輩子”，是他過去生活的寫照。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2010年?？恐?萬元安居工程補(bǔ)助和4000元宅基地補(bǔ)助，胡紹輝花了

5.88萬元，在油溪鄉(xiāng)油溪村購買了一套130平方米的新房?？h里免除所有稅費(fèi)，免費(fèi)幫他辦好了房產(chǎn)證和土地使用證，還讓夫妻倆享受低保。

眼下，胡紹輝正努力學(xué)駕駛，為“轉(zhuǎn)業(yè)”當(dāng)司機(jī)做準(zhǔn)備。

2009年啟動的漁民上岸定居和解困工作，曾幫助湖南省洞庭湖區(qū)2332戶無房戶專業(yè)捕撈漁民上岸定居。2010年，湖南省委、省政府又全面啟動了湘資沅澧四水流域?qū)I(yè)捕撈漁民上岸定居和解困工作。

2010年11月，省委書記周強(qiáng)與省長徐守盛致信各市（州）委書記、市（州）長，希望各級黨委、政府進(jìn)一步抓好漁民解困工作，“帶著特殊的感情用心服務(wù)，帶著特別的責(zé)任肩負(fù)起使命，以超常規(guī)的工作力度和高效率的執(zhí)行能力”全力以赴做好這件民生大事。

1個多月后，一封來自新化縣全體漁民的感謝信，寄至湖南省委、省政府：“衷心感謝黨，感謝人民政府，是黨的好政策讓我們?nèi)谌肓松鐓^(qū)，過上了一個公民應(yīng)有的正常生活！”

重視和解決7000萬湖南人民最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最關(guān)心的利益問題，湖南省的決策層從未有過絲毫懈怠。

正因有著這份堅定的責(zé)任，面對2010年入汛以來湖南連續(xù)遭遇的12次強(qiáng)降雨天氣，面對湘江自1998年以來的最大洪水，湖南省委、省政府始終堅持把保障人民生命安全放在第一位的防災(zāi)抗災(zāi)理念，科學(xué)決策，超前部署，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，取得了未垮一庫一壩、未決一堤一垸、未出現(xiàn)群死群傷的不易成績。

正因有著這樣的勇于擔(dān)當(dāng)，面對2010年底物價有所“抬頭”的趨勢，湖南省按照中央部署，迅速推出穩(wěn)定物價的19條措施，一方面擴(kuò)大生產(chǎn)、保障供應(yīng)、促進(jìn)流通，另一方面對城鄉(xiāng)困難群體緊急發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，保障基本生活。

正因有著這份厚重的情感，面對2011年元旦后的又一次雨雪冰凍災(zāi)害天氣，湖南省迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，保交通、保電力、保供應(yīng)、保民生，將冰雪對全省人民的影響降到了最低。

求實(shí)——民生工程“節(jié)節(jié)高”

2010年11月3日，省長徐守盛主持召開省政府常務(wù)會議，會議主題只有一個——對年初《政府工作報告》承諾的民生工程實(shí)施情況，進(jìn)行“回頭看”。

“為民辦實(shí)事”，這項(xiàng)在湖南已經(jīng)堅持不懈抓了7年的工作，年年被納入政府工作的重要議程之中。從最初的8件實(shí)事到2010年的28項(xiàng)指標(biāo)，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。

就業(yè)、安居、醫(yī)療、就學(xué)……湖南的決策層明白，離開了這些基礎(chǔ)性的民生問題，老百姓的幸福生活只能是空談。

去年12月8日，湖南省政府與富士康集團(tuán)有限公司簽訂合作框架協(xié)議，宣告富士康項(xiàng)目落戶湖南。這家全球第一大代工廠商帶來的，不僅有高新技術(shù)項(xiàng)目，還將有數(shù)以萬計的就業(yè)崗位。

讓老百姓的飯碗端得更穩(wěn)，湖南在2010年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)70.8萬人，失業(yè)人員再就業(yè)35萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)110.07萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)1320.1萬人。更難能可貴的是，湖南城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭從2007年開始連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。

讓天更藍(lán)、水更綠、空氣更加清新，也已成為湖南各級黨委、政府抓民生的重要課題。

今年1月20日，湖南省對外通報2010年為民辦實(shí)事落實(shí)情況，28項(xiàng)指標(biāo)全部按時完成。其中，農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造等21項(xiàng)指標(biāo)超額完成。

為了兌現(xiàn)承諾，7年來，湖南省各級財政在“為民辦實(shí)事”上的投入，達(dá)1300多億元。

大手筆的投入，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的保障?！笆晃濉逼陂g，湖南全省生產(chǎn)總值年均增長14%，2010年超過1.5萬億元；財政收入年均增長13.3%，2010年達(dá)到1800多億元，是2005年的2.5倍多。

有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，才有改善民生的底氣。近年來，湖南在民生方面的支出大幅增長，2009年為1212.86億元，占財政總支出的56.36%；2010年達(dá)到1723.5億元，占財政總支出六成以上。

有付出，才有回報。2010年，湖南省城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到16566元、5622元，“十一五”期間分別年均增長11.7%和12.5%。

今年湖南省兩會首次提出“居民收入倍增計劃”，有了財政支出繼續(xù)向民生傾斜的莊嚴(yán)承諾?！懊裆こ讨挥衅瘘c(diǎn)，沒有終點(diǎn)，實(shí)施力度只能加大，不能減??！”徐守盛如是表態(tài)。

不僅如此，湖南省還要求，未來5年，要突出實(shí)施好就業(yè)增收、社會保障、素質(zhì)提升、全民健康、安居宜居、暢通、安全、解困等八大重點(diǎn)民生工程，到2015年，使人民群眾普遍關(guān)注的突出問題得到較好解決，全省民生狀況得到顯著改善，人民物質(zhì)文化生活水平全面提升。

謀遠(yuǎn)——探索保障新機(jī)制

去年10月，一檔名為《對話長沙》的節(jié)目，在省會長沙著實(shí)“火”了一把。

這檔由長沙市主要領(lǐng)導(dǎo)和困難群體共同參與的時政類節(jié)目，已播出4期，收視率節(jié)節(jié)攀升，一度改寫了周末湖南熒屏娛樂節(jié)目“獨(dú)霸天下”的狀況。

聽民聲，方能知民生。

面對全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部，周強(qiáng)多次提出這樣的要求——要帶著感情和責(zé)任，深入了解群眾疾苦，及時掌握群眾的所思、所想、所盼，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。

有了一支與人民群眾時刻保持血肉聯(lián)系的干部隊伍，也就有了著力改善民生的隊伍保障。

洞口縣創(chuàng)造性地推出“群眾工作站”，覆蓋了全縣565個建制村和21個社區(qū)，從縣、鄉(xiāng)兩級選派1200名干部駐站，每月25日、26日、27日3天開展工作。縣委給工作站人員安排了5項(xiàng)職責(zé)——“為民服務(wù)員、信訪代理員、民情信息員、黨建協(xié)助員、調(diào)查研究員”。

聊起群眾工作站設(shè)立一年來的效果，縣委書記黎仁寅連說了幾個“沒有想到”：一是沒有想到省委如此重視，充分肯定洞口的做法并向全省推介；二是沒有想到群眾這么歡迎，去年省里組織的公眾安全感及干部隊伍建設(shè)民意調(diào)查，洞口一下上升34位；三是沒有想到會有這么好的社會效果，一年來，590個群眾工作站及時就地化解矛盾糾紛11509起，為群眾辦實(shí)事1800余件。

眼下，立足各自實(shí)際探索新形勢下群眾工作新方法的實(shí)踐，正在湖南各地進(jìn)行。

在衡陽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手一本“民情日記”，上面記著老百姓遇到的各種困難和問題。衡陽市還要求，農(nóng)民有駐村干部聯(lián)系卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民情臺賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次民情匯報會進(jìn)行點(diǎn)評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)村每半年開展一次“群眾評干部”活動。

這項(xiàng)被稱為“三有兩評”的新辦法，“倒逼”著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放下架子，“沉”入基層。

探索健全民生保障新機(jī)制，湖南還有大手筆。

近年來，湖南省委、省政府專門為民生工作出臺的文件達(dá)20多個，在全面落實(shí)中央的惠民政策和改革措施的同時，從省情出發(fā)，加大了制度建設(shè)力度。

去年下半年以來，湖南省委組織專門班子，圍繞保障和改善民生進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，廣泛聽取各方意見，在此基礎(chǔ)上形成了《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（2011—2015年）》。這份具有開創(chuàng)意義的文件，將成為今后5年湖南保障和改善民生工作的行動綱領(lǐng)。

第三篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護(hù)百姓；孟子主張實(shí)行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應(yīng)自然，反對統(tǒng)治者對人民的侵?jǐn)_。

在唐代，湯太重對君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強(qiáng)，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個問題，是解決我國當(dāng)前民生問題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實(shí)處。

民生與社會主義本質(zhì)相連。社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實(shí)保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過實(shí)實(shí)在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義，才能促進(jìn)社會和諧。

三、我國民生的現(xiàn)狀

目前，中國正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點(diǎn)問題之一。民生問題是一個事關(guān)黨和國家前途與命運(yùn)的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。

中國現(xiàn)在是一個金字塔型的社會分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會，以及社會保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會。

當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問題列為首要的目標(biāo)，并且開始采取多方面的措施來推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點(diǎn)?！氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！备纳泼裆鷮ι鐣?、個人都有很重要的現(xiàn)實(shí)價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對社會公平正義的價值追求?？偨Y(jié)黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。制定中長期規(guī)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)調(diào)了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會保障體系，但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項(xiàng)制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來國家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試驗(yàn)，可以預(yù)期，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結(jié)

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展平臺，從而增強(qiáng)整個社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進(jìn)民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應(yīng)對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發(fā)展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現(xiàn)在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關(guān)系國家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這些問題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國的時代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設(shè)的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨(dú)立意識在普遍增強(qiáng)。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習(xí)近平： “中國的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要務(wù)?！?/p>

習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

五中全會：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無止境地擴(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進(jìn)展。

但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國現(xiàn)階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個公共服務(wù)型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會過度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這是一個規(guī)律。

30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長而輕視民生指標(biāo)，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅?；民生沒有抵押，有風(fēng)險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應(yīng)力相對要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭利的現(xiàn)象。與民爭利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國家財政收入增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費(fèi)政策的出臺有時表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費(fèi)政策必須經(jīng)過必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說明，時代發(fā)展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區(qū)，是哪個黨執(zhí)政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴(yán)重的時期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，重視改善民生。推動義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動社會保障制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展。

臺灣在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，基尼系數(shù)始終沒有超過0.4，創(chuàng)了世界各個國家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會相對比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國就臺灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區(qū)20世紀(jì)50-70年代的經(jīng)驗(yàn)說明：改善民生不但有助于社會的安全運(yùn)行，而且會增加一個社會的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺灣與大陸同文同種，臺灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國家之一，排名第六。

20世紀(jì)30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應(yīng)有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴(yán)重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護(hù)；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經(jīng)濟(jì)的叢林法則運(yùn)行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問題

在中國現(xiàn)階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級政府考核體系當(dāng)中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會公正問題當(dāng)中“共享社會發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會公正的全部內(nèi)容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵和推動人們差異化的自由發(fā)展，否則社會便會缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對于防止平均主義的復(fù)活來說有著特別重要的意義?，F(xiàn)在中國的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經(jīng)濟(jì)以及人們的自由發(fā)展形成嚴(yán)重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個十分明顯的特點(diǎn)，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實(shí)施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關(guān)社會公正的如何，還事關(guān)社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問題，會直接引發(fā)社會的不安。

我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現(xiàn)社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當(dāng)中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學(xué)生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。

第五篇：保障改善民生

名言佳句

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生?！?011政府工作報告》 理論表述

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。核心詞匯

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。整頓和規(guī)范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)低保制度。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。|差別化住房信貸、建立健全考核問責(zé)機(jī)制。完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。國家基本藥物制度?；舅幬锉Ｕ瞎?yīng)體系，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。提高基本醫(yī)療保障水平。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。社會治安綜合治理。企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，重特大安全生產(chǎn)事故。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進(jìn)社會和諧）《 人民日報 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發(fā)展將會失去目標(biāo)，沒有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發(fā)展中的主體地位，實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應(yīng)有之義。實(shí)踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實(shí)實(shí)在在地解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能抓住執(zhí)政的根本，才能把握發(fā)展的關(guān)鍵。

保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我國既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發(fā)展階段希望過上更美好的生活，與此同時，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配等事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。這樣，才能最大限度激發(fā)社會活力，增加和諧因素，促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

保障和改善民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐。不注重改善民生，經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)健康發(fā)展。把促發(fā)展與惠民生有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動力。增加居民收入，完善社會保障，讓老百姓有錢花、敢花錢，有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加大民生投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，讓老百姓的實(shí)惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，抓民生就是抓發(fā)展。

改善民生，枝葉關(guān)情。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責(zé)無旁貸。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步認(rèn)識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實(shí)實(shí)踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關(guān)注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。