第一篇：新中國(guó)休假制度之變遷

新中國(guó)休假制度之變遷

勞動(dòng)時(shí)間的縮短和休假時(shí)間的延長(zhǎng)是人類文明的大趨勢(shì)。在這方面，美國(guó)走在世界前列。企業(yè)家亨利·福特早在1926年，就在其汽車公司實(shí)行每周五天工作制。他認(rèn)為，工人有更多的休息時(shí)間，就可以花費(fèi)更多的錢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有好處。一些企業(yè)仿效，使五天工作制迅速在美國(guó)傳開。1930年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條，通過一周工作40小時(shí)的新勞動(dòng)法規(guī)，將五天工作制固定下來。1940年代，世界上一批發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼采用。

中華人民共和國(guó)成立時(shí)，在第一屆政治協(xié)商會(huì)議上通過的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定，將干部職工的工作時(shí)間限定在每天8小時(shí)至10小時(shí)，沒涉及每周工作多少天，實(shí)際上每周只休息一天。在50、60年代，加班加點(diǎn)是常事。

1979年，國(guó)家科委政策研究室胡平參加聯(lián)合國(guó)組織的科技方面的國(guó)際會(huì)議，發(fā)現(xiàn)很多歐美國(guó)家，乃至一些并不發(fā)達(dá)的國(guó)家，每周工作五天，聯(lián)合國(guó)僅工作四天半。1982年，國(guó)家科委成立中國(guó)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心，胡平先后擔(dān)任副主任、主任，他提出了實(shí)行五天工作制。于是1986年5月成立了縮短工時(shí)課題組，組長(zhǎng)楊果，成員有吳志純等。課題組先后對(duì)全國(guó)上千個(gè)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，并對(duì)299個(gè)大中型工業(yè)企業(yè)和223個(gè)商業(yè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。還對(duì)北京、上海、天津等十幾個(gè)城市進(jìn)行典型調(diào)查和案例分析，開展了社會(huì)意向調(diào)查。他們研究了發(fā)達(dá)國(guó)家短工時(shí)的效率、能效比，帶來的沖擊和已有的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)工作時(shí)間的利用程度，人們對(duì)縮短工時(shí)的心理接受度，學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)該如何應(yīng)對(duì)，各地的不同情況，第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)承接力等。他們得出的結(jié)論是：我國(guó)屬于世界上少數(shù)幾個(gè)工時(shí)較長(zhǎng)的國(guó)家。美、英每人年平均工時(shí)1850小時(shí)，法國(guó)1650小時(shí)，等等。中國(guó)為2448小時(shí)，還是世界上沒有帶薪休假制的4個(gè)國(guó)家之一。即使實(shí)行五天工作制，每年帶薪休假20天，中國(guó)年工時(shí)量仍超過發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)半月以上。國(guó)外推行五天工作制需要一定的過渡時(shí)間。美國(guó)和蘇聯(lián)用了20多年。東歐各國(guó)用了十幾年時(shí)間。我國(guó)著手縮短勞動(dòng)工時(shí)，在2000年以前可在全國(guó)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)時(shí)，在北京密云機(jī)床研究所、阿城繼電器廠等實(shí)施五天工作制試點(diǎn)，這些企業(yè)在縮短工時(shí)之后，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了調(diào)整，一、二、三線職工的比例趨向合理，職工的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性均有很大提高，產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有很大提高。

國(guó)家科委1988年提出的建議，引起了中央的關(guān)注。國(guó)家科委只有建議權(quán)，具體主管勞動(dòng)工時(shí)問題的是勞動(dòng)部。90年代，國(guó)務(wù)院要求勞動(dòng)部把研究縮短工時(shí)的方案提上議事日程。1992年，勞動(dòng)部也通過外交部收集到136個(gè)國(guó)家的工時(shí)情況，了解到世界主要國(guó)家實(shí)行的都是一周40小時(shí)工時(shí)制。于是，他們提出了“縮減一天工時(shí)”和“縮減半天工時(shí)”兩種方案。他們最初認(rèn)為，從每周工作48小時(shí)減為40小時(shí)，步子邁得太大，主張先減到44小時(shí)。對(duì)于一些特殊行業(yè)來說，半天的工時(shí)難以安排，于是向國(guó)務(wù)院報(bào)了一個(gè)變通方案。1994年2月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第146號(hào)令，實(shí)施每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度，自3月1日起，當(dāng)月第一周星期六和星期日休息，第二周星期日休息日，依次循環(huán)。當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)部進(jìn)行跟蹤調(diào)查。結(jié)果機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)得最好，最苦最累的一線生產(chǎn)崗位落實(shí)最差。

這時(shí)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了企業(yè)工人大批下崗的現(xiàn)象。為了增加就業(yè)崗位，緩解部分工人下崗問題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出繼續(xù)改革，將每周工作44小時(shí)進(jìn)一步縮短到40小時(shí)。1995年3月25日，國(guó)務(wù)院令再次宣布，自當(dāng)年5月1日起，全國(guó)實(shí)行5天工作制。從此雙休日成為中國(guó)人生活的一部分。當(dāng)然，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還沒有享受到這一權(quán)利。（丁東 作者為山西社科院研究員）

中國(guó)休假制度小史

在古代，春節(jié)、端午、中秋三大節(jié)是傳統(tǒng)節(jié)假日。

漢朝到隋朝，官定假日為5天休假一次，稱“休沐”（休息和洗頭的日子）。唐宋時(shí)期，繼承南北朝時(shí)南方地區(qū)的“旬假”、“旬休”制度，即每月第10天、第20天和最后一天各休假一天。此外，政府還規(guī)定官員在一些傳統(tǒng)節(jié)日、宗教節(jié)日、孔子生日等享受休閑的福利。明清時(shí)期，取消旬休（但有長(zhǎng)假可休），只有3個(gè)官方認(rèn)定的主要節(jié)慶假日，即春節(jié)、冬至和皇帝誕辰。但春節(jié)的假期可長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月。

1902年8月15日，朝廷頒布章程其中規(guī)定全國(guó)的中等、高等學(xué)堂，一律實(shí)行星期制，逢星期天休息。民國(guó)時(shí)期，引進(jìn)西方休假制度，把星期天定為官定假日。

第二篇：新中國(guó)人口政策的變遷

新中國(guó)人口生育政策的變遷

公共事業(yè)管理

2013104094

陳旭

中國(guó)現(xiàn)行的人口生育政策是屬于限制人口增殖的政策，其基本內(nèi)容是：提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；農(nóng)村某些群眾有特殊困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二胎；不論哪一種情況都不能生三胎；少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。這一生育政策的主要特征是，既提出了限制人口數(shù)量過快增長(zhǎng)的要求，又提出了提高人口出生素質(zhì)的要求；既提出了國(guó)家提倡什么，又提出了國(guó)家抑制什么；貫徹了從實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，不一刀切的精神；少數(shù)民族也要計(jì)劃生育，但生育數(shù)量可以適當(dāng)放寬。

這一生育政策是當(dāng)今中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是中華民族繁榮昌盛的需要，它既照顧了宏觀及其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也照顧了微觀及其當(dāng)前利益，縮小了國(guó)家和家庭在生育需要方面的差距，得到了絕大部分育齡群眾的支持，因而取得了史無前例的舉世公認(rèn)的成就。最近幾年來，中國(guó)總和生育率都在替代水平以下的低位水平就是證明。但是，這一生育政策現(xiàn)狀的鑄就也是來之不易的。下面是新中國(guó)成立以來人口政策的變遷案例 1.鼓勵(lì)生育階段(1949年～1953年)這一階段，政府對(duì)生育及人口增長(zhǎng)采取了放任自流的態(tài)度，并出臺(tái)了限制避孕和人口流產(chǎn)的政策，鼓勵(lì)人們生育。

1950年4月20日，國(guó)家衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》，規(guī)定“為保障母體安全和下一代生命，禁止非法打胎”。1952年，在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部制定了一個(gè)面向全民的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，將適用于機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部的規(guī)定在全國(guó)推廣。1953年，衛(wèi)生部又以“與國(guó)家政策不符”為理由，通告海關(guān)禁止進(jìn)口避孕用具和藥物。這些政策都強(qiáng)化了人們多生多育的觀念和行為。2.政策轉(zhuǎn)變及反復(fù)階段(1954年～1959年)鼓勵(lì)生育的政策在1953年第一次人口普查后發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的人口數(shù)，與當(dāng)時(shí)我國(guó)有限的資源與落后的綜合國(guó)力形成對(duì)比，震動(dòng)了政府領(lǐng)導(dǎo)人。從中央領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)術(shù)界都提出一些節(jié)制生育的觀點(diǎn)。

1955年3月中央在衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問題報(bào)告上指示:“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問題。”1956年初，中央公布了《1956年～1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(修正草案)，在綱要中明確提出:“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女?！?/p>

但是“大躍進(jìn)”及隨后的大饑荒，改變了中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的方向。大躍進(jìn)的浮夸做法使得當(dāng)時(shí)的一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口形勢(shì)產(chǎn)生了樂觀情緒，“人多力量大”、“人多可以辦大事”的想法在一些主要領(lǐng)導(dǎo)人心目中再次占據(jù)主要地位。隨著主張限制人口增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生在全國(guó)被批判，節(jié)制生育的政策主張被扼殺在搖籃里。

3.提出計(jì)劃生育號(hào)召，在部分市、縣的試行階段(1960年～1969年)大躍進(jìn)失敗的反思和三年困難時(shí)期結(jié)束后現(xiàn)實(shí)人口增長(zhǎng)的壓力，使控制人口和節(jié)制生育的思想得以復(fù)蘇。1962年12月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，要求各級(jí)黨委和政府把這一工作列入議事日程。文化大革命初期，雖然黨和政府并沒有放棄控制人口過快增長(zhǎng)的方針，仍在實(shí)行限制人口增殖的生育政策，但社會(huì)環(huán)境處于無政府狀態(tài)，一些計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，有的甚至被“革命委員會(huì)”給取消了，節(jié)制生育的實(shí)際工作停頓了，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)。4.限制人口增長(zhǎng)的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進(jìn)階段(1970年～1980年)“文化大革命”的**使經(jīng)濟(jì)滑坡，人口增長(zhǎng)，1969年全國(guó)總?cè)丝谕黄瓢藘|大關(guān)，使得人口與經(jīng)濟(jì)本來已尖銳的矛盾更加突出。這種客觀現(xiàn)實(shí)迫使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后不得不重申控制人口的重要性。

1971年7月，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)指出:“除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展宣傳教育，使晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)群眾的自覺行為。”

1973年，第一次全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)正式提出了“晚、稀、少”政策，并在全國(guó)進(jìn)行了推廣。1973年，人口發(fā)展第一次列入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和計(jì)劃，1974年末在中共中央轉(zhuǎn)發(fā)河北省《關(guān)于召開全省計(jì)劃生育工作會(huì)議的情況報(bào)告》中，肯定了按“晚、稀、少”要求結(jié)婚和生育的政策。

1978年6月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵;會(huì)議還提出了一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)“最好一個(gè)、最多兩個(gè)”的新要求。5.全面推行一胎化的緊縮政策階段(1980年秋至1984年春)“晚、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增長(zhǎng)慣性的存在，根據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)在20世紀(jì)末人口不超過12億的目標(biāo)，必須實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的獨(dú)生子女政策。同時(shí)由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)民生活較以前有了較大幅度的提高，他們的生育欲望有所擴(kuò)張，而“大躍進(jìn)”及三年困難時(shí)期后補(bǔ)償性生育的人口也開始進(jìn)入育齡階段，因此這一時(shí)期人口出生率、自然增長(zhǎng)率、總和生育率都有所反彈。在這樣的背景下，開始在全國(guó)推行緊縮的一胎化政策，也就是“獨(dú)生子女”政策。6.計(jì)劃生育政策的調(diào)整階段(1984年～1991年)由于實(shí)行的“一孩”政策與廣大群眾的生育意愿嚴(yán)重沖突，使中國(guó)的計(jì)劃生育工作成為“天下第一難”。在實(shí)施“一孩”政策中，為達(dá)到人口控制目標(biāo)，采取了許多行政、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)迫手段，產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)。

為了縮小政策與生育意愿的差距，緩和干群矛盾，1984年4月13日中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》的七號(hào)文件，文件要求進(jìn)一步完善當(dāng)前計(jì)劃生育工作的具體政策。

主要是:①在農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎;②堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎;③嚴(yán)禁徇私舞弊，對(duì)在生育問題上搞不正之風(fēng)的干部要堅(jiān)決予以處分。即所謂的“開小口子，堵大口子”。

1988年3月，中央政治局召開常委專門會(huì)議，討論并原則同意國(guó)家計(jì)生委的《計(jì)劃生育工作匯報(bào)提綱》。會(huì)議規(guī)定了現(xiàn)行計(jì)劃生育人口政策的具體內(nèi)容:提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子;國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子;農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二胎;不論哪種情況都不能生三胎;少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。7.多樣化的生育政策時(shí)期(1991年～2014年)

1991年5月14日，中共中央國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際生育控制能力與政策間的差距，實(shí)事求是地做出了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。切合實(shí)際地將1991年～2000年人口計(jì)劃控制目標(biāo)定在年均自然增長(zhǎng)率為12.50?以內(nèi)，即總?cè)丝?000年末控制在13億以內(nèi)。

2001年12月29日頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》(2002年9月1日施行)，將原有的政策性規(guī)定法律化為:“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！?根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地域民族特征，各省市制定了地方計(jì)劃生育條例，形成了現(xiàn)行的生育政策格局。概括起來為:①城鎮(zhèn)地區(qū)和北京、天津、上海、重慶、江蘇、四川等六省、市的農(nóng)村，基本實(shí)行漢族居民一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子;②除上述六省、市外，有五個(gè)省、區(qū)規(guī)定可以生育兩個(gè)孩子;有19個(gè)省、區(qū)規(guī)定第一個(gè)孩子是女孩時(shí)，間隔幾年可以再生育一個(gè)孩子，簡(jiǎn)稱一孩半政策;③有29個(gè)省、市、區(qū)規(guī)定夫婦同為獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子;其中有七個(gè)省還規(guī)定農(nóng)村夫婦一方為獨(dú)生子女間隔幾年可以生育兩個(gè)孩子;④各地條例還對(duì)少數(shù)民族、殘疾、再婚、歸僑、特殊職業(yè)等各種情況作出具體規(guī)定，可以生育兩個(gè)或更多的孩子。

根據(jù)以上60多年來新中國(guó)人口政策的變遷，這里可以根據(jù)中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)狀預(yù)測(cè)下未來將會(huì)采取什么樣的人口政策。

在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。國(guó)內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年研究指出，我國(guó)的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)上月底發(fā)布的報(bào)告《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》中，這些學(xué)者建議，我國(guó)應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。

二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。少數(shù)民族的政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國(guó)人口中的一個(gè)重要組成部分，少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策也是中國(guó)計(jì)劃生育政策的重要組成部分。中國(guó)少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經(jīng)濟(jì)文化比較落后。新中國(guó)建立以后，中國(guó)少數(shù)民族人口增長(zhǎng)很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來，在少數(shù)民族中也實(shí)行計(jì)劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃生育政策精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的生育政策。針對(duì)計(jì)劃生育何時(shí)調(diào)整的問題，全國(guó)人大代表、國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，二胎放開政策涉及到計(jì)劃生育政策的調(diào)整問題，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們國(guó)家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此，國(guó)家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨(dú)可以生二胎，變化成單獨(dú)可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認(rèn)為可以開始逐步放開二胎生育政策。馬旭認(rèn)為，中國(guó)二胎放開的調(diào)整路徑的核心是“分類”，馬旭說，中國(guó)不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口都存在很大差異。因此應(yīng)逐步分類，人口政策調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)人口數(shù)量構(gòu)成等狀況掛鉤，絕對(duì)不能一刀切，應(yīng)該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭認(rèn)為，一線城市、發(fā)達(dá)城市、人口多的城市可以放緩。

專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步放開“二胎”，可以避免同時(shí)全部放開帶來的人口大起大落，也可避免放開“單獨(dú)”帶來的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等問題。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉介紹，學(xué)界通常用人口撫養(yǎng)比下降來定義人口紅利，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口總撫養(yǎng)比于2011年跌至谷底，中國(guó)的人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致中國(guó)喪失部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就是人口紅利期結(jié)束的表現(xiàn)。在專家看來，調(diào)整生育政策可緩解20年后的高度老齡化局面，使中國(guó)再次獲得人口紅利。這一生育政策是當(dāng)今中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求,也是中華民族繁榮昌盛的需要,它既照顧了宏觀及其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,也照顧了微觀及其當(dāng)前利益,縮小了國(guó)家和家庭在生育需要方面的差距,得到了絕大部分育齡群眾的支持,因而取得了史無前例的舉世公認(rèn)的成就。

制定我國(guó)的人口政策是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。這既由于影響和制約人口因素的復(fù)雜性,也由于人口能夠作用于其他因素的復(fù)雜性。因而,對(duì)于依據(jù)什么來制定我國(guó)人口政策的認(rèn)識(shí),在人口學(xué)界也有一些不同觀點(diǎn)。有的認(rèn)為:中國(guó)現(xiàn)階段的人口政策,是在馬克思主義指導(dǎo)下,根據(jù)國(guó)家的人口數(shù)量、人口素質(zhì)以及人口分布、年齡、性別構(gòu)成等性質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而制定的;有的認(rèn)為,任何統(tǒng)治階級(jí)在制定維護(hù)其統(tǒng)治地位和利益的人口政策時(shí),總是從經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展的相互關(guān)系、從人口與自然環(huán)境的相互關(guān)系以及從求得民族繁榮等客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā);還有的認(rèn)為,要想制定出科學(xué)的和行之有效的人口政策,必須以科學(xué)理論為指導(dǎo),綜合考慮各種客觀因素和人的心理因素。如果缺乏一定的依據(jù),是不可能制定出科學(xué)的人口政策的。

這些看法雖然大同小異,但還是反映了強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和視野涉及的范圍是不同的,有的強(qiáng)調(diào)要有科學(xué)理論的指導(dǎo),有的側(cè)重從人口與經(jīng)濟(jì)、人口與自然環(huán)境等國(guó)情出發(fā),有的則提出要有利于民族的繁榮,有的提出要考慮人口的心理因素,等等。上述看法都是無可非議的,有一定道理的,因?yàn)橹萍s人口政策制定的因素實(shí)在太多了,就是再增加一些也是能夠羅列出來的。問題是,哪些是主要的,哪些是必須考慮的,哪些是可以考慮也可以不考慮的,我們必須予以區(qū)分。

只有這樣,我們才能抓住人口政策的主要依據(jù),考慮那些必須考慮的因素,從而使我國(guó)人口政策具有較強(qiáng)的科學(xué)性,既有利于民族的繁榮昌盛,也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。必須主要依據(jù)以下三方面來制定我國(guó)的人口生育政策:馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想和科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)制定人口生育政策的思想理論依據(jù)。任何政策的制定都是在一定的思想理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。有什么樣的思想認(rèn)識(shí)路線,就會(huì)制定出什么樣的政策來。我國(guó)的人口生育政策就是在馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想的指導(dǎo)下制定出來的。馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想不是就人口談人口,而是運(yùn)用唯物論的方法,把人口現(xiàn)象、人口運(yùn)動(dòng)及其整個(gè)過程放到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中加以考察,從而既科學(xué)地闡明了人口自身的發(fā)展規(guī)律,也闡明了人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)的發(fā)展規(guī)律,在此基礎(chǔ)上,提出了著名的兩種生產(chǎn)理論、人多也好也壞的兩點(diǎn)理論、人口非控制不行的理論、中國(guó)是大國(guó)也是小國(guó)的理論、人均是主要尺度的理論,為我們認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)人口問題,為我們制定出一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際需要的人口生育政策提供了思想理論基礎(chǔ);同時(shí),也為我們?cè)谌丝趩栴}上統(tǒng)一全國(guó)人民的思想認(rèn)識(shí)提供了有力的理論武器。

我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的現(xiàn)狀及其交互作用后可持續(xù)發(fā)展的需要,是制定我國(guó)人口生育政策的客觀國(guó)情依據(jù)任何一個(gè)國(guó)家的人口生育政策,都是從自己的國(guó)情及其需要出發(fā)而制定出來的。我國(guó)是世界上第一人口大國(guó),人口基數(shù)大、素質(zhì)偏低;經(jīng)濟(jì)較為落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多;各種社會(huì)設(shè)施和社會(huì)福利的人均水平處于世界平均水平以下;各種資源總量可觀,但是總的人均水平則歸于世界上最低行列;自然環(huán)境雖然空間較大,但是適宜于人類生存的環(huán)境相對(duì)緊張,環(huán)境的人口承載力已接近飽和。

我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境已經(jīng)承受了來自人口的巨大壓力,我們不能再繼續(xù)加壓了。擺在我們面前的任務(wù)是:承認(rèn)現(xiàn)實(shí),在已有國(guó)情的條件下尋求快速發(fā)展的路子。在人口方面,要盡量減少出生人口數(shù)量,提高人口素質(zhì);在經(jīng)濟(jì)方面,在充分利用和發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí),大力采用最新技術(shù),以盡快提高社會(huì)平均勞動(dòng)力生產(chǎn)率水平;在社會(huì)方面,改善社會(huì)設(shè)施,增進(jìn)福利水平,不斷提高人們的生活質(zhì)量;在資源方面,節(jié)約資源,提高資源利用率,在開發(fā)新資源的同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式,提高單位資源的貢獻(xiàn)率;在環(huán)境方面,合理人口分布,減少污染或破壞,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),使生態(tài)得以平衡,并處于良性循環(huán)狀態(tài)。

以上國(guó)情諸多要素的發(fā)展并不是孤立的,而是相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴,其中特別是人口要素,既與經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系,又與社會(huì)有著密切的關(guān)系,既與資源有著關(guān)系,又與環(huán)境有著關(guān)系,人口的數(shù)量過多和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀正在通過許多途徑給經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境以不良的影響。我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都要求我們制定一個(gè)控制人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì)的人口政策。

絕大多數(shù)人的生育觀念定勢(shì)及其可塑性是制定我國(guó)人口生育政策的社會(huì)心理依據(jù)生育觀念是人們生育需求的反映。生育需求即生育動(dòng)機(jī),有經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、精神的、宗族的、夫妻之間的等等多個(gè)方面。

由歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素形成的人們生育觀的定勢(shì),雖然是我們制定人口政策的出發(fā)點(diǎn),但不是我們制定人口政策的決定點(diǎn)和最后臨界點(diǎn)。人們生育觀的可塑性和生育極限性才是我們制定人口政策的決定點(diǎn)和最后臨界點(diǎn)。從出發(fā)點(diǎn)到最后臨界點(diǎn)的人們生育觀的可塑性是有較大幅度的。我們決定人口政策內(nèi)容及其量點(diǎn)究竟在較大幅度的哪一點(diǎn)上? 對(duì)此,我認(rèn)為,在控制人口過速增長(zhǎng)方向已定的條件下,主要就決定于經(jīng)過努力工作后人們心理的承受能力了。能承受得了,我們的人口生育政策最終就能落實(shí),也會(huì)有很好的政策效果。承受不了,就會(huì)造成諸多矛盾,出現(xiàn)各種阻力,人口生育政策就不能完全落實(shí),政策效果也不會(huì)是理想的。因此,我們?cè)谥贫ㄈ丝谡邥r(shí),要認(rèn)真考慮人們生育觀的可塑性和人們的不斷變化著的心理承受能力,在執(zhí)行人口政策時(shí),要從育齡群眾現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),采取多種措施,急人所急,幫人所需,不斷加大人們生育觀的可塑性,提高他們對(duì)人口生育政策在心理上的承受能力。只有這樣,我們的人口生育政策才是從實(shí)際出發(fā)的,才會(huì)得到絕大多數(shù)人的擁護(hù),也才能順利地得到貫徹執(zhí)行。

世界上一切事物都處在發(fā)展和變化之中，作為影響和指導(dǎo)人口再生產(chǎn)過程的生育政策也是如此。生育政策與其他任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策一樣，它的穩(wěn)定具有相對(duì)性，沒有絕對(duì)穩(wěn)定不變的社會(huì)性政策。因此，人口生育政策的調(diào)整、完善、發(fā)展和變化是正常的、符合事物發(fā)展客觀規(guī)律的。

這種在動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整和完善人口生育政策思想,早在1981年中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》中就已明確坦言：“如果不從現(xiàn)在起用三、四十年特別是最近二、三十的時(shí)間普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，控制人口的增長(zhǎng)，??這將會(huì)大大增加實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的困難，造成人民的生活很難有多少改善的嚴(yán)重局面”。1984年初中共中央書記處在一次研究人口向會(huì)議上也指出：“黨的政策不能脫離實(shí)際。現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，仍是一個(gè)歷史階段的政策，今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)，文化水平等方面的提高，還可以進(jìn)一步加以完善”。因此，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不是永遠(yuǎn)的，到下一個(gè)世紀(jì)的某個(gè)歷史階段現(xiàn)行生育的政策肯定會(huì)進(jìn)一步完善，成為影響和指導(dǎo)人口再生產(chǎn)過程具有強(qiáng)大生命力的生育政策。完善后的人口生育政策，將在許多方面繼承現(xiàn)行生育政策的符合人口再生產(chǎn)的質(zhì)和量規(guī)律要求的內(nèi)容，將得到城鄉(xiāng)廣大人民和育齡群眾的擁護(hù)和支持，人們會(huì)更加自覺地按照政策要求行事，人口過程將會(huì)更加協(xié)調(diào)和自然。它不但會(huì)促進(jìn)中華民族的進(jìn)一步繁榮昌盛，而且還會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供更好的人口條件。

第三篇：民國(guó)和新中國(guó)的行政區(qū)劃變遷~

民國(guó)和新中國(guó)的行政區(qū)劃變遷~

民國(guó)和新中國(guó)的行政區(qū)劃變遷~

【一】中華民國(guó)行政區(qū)劃

中華民國(guó)建國(guó)初期，承襲清朝舊制。不同之處在于廢除府，將所有不管縣的州、廳全改為縣，1914年時(shí)在省縣之間設(shè)置93個(gè)道。當(dāng)時(shí)的省份依當(dāng)時(shí)順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、云南、貴州等22省。北洋政府在22個(gè)省之外設(shè)了京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊等幾個(gè)特別區(qū)域，西藏、外蒙古、青海3個(gè)地方，另保留阿爾泰、塔爾巴哈臺(tái)、伊犛3地區(qū)（后均并入新疆?。?/p>

1928年北伐后，國(guó)民政府廢除了道，另外設(shè)立了專署（即行政督察區(qū)），作為省的派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)專署管理十幾個(gè)縣。國(guó)民政府北伐后，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，并京兆特別區(qū)入河北，將熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊、寧夏、青海改建為6個(gè)省（川邊特別區(qū)改建西康?。傆?jì)28個(gè)省，另外加上西藏、蒙古2個(gè)地方，以及分自俄、英收回的東省特別區(qū)、威海衛(wèi)行政區(qū)。國(guó)民政府并設(shè)立特別市（即直轄市），先后設(shè)置南京、上海、北平、天津、青島、武漢（后改名為漢口）、廣州(后降為省轄市，抗戰(zhàn)勝利后再升格)、西京（后降為省轄市，抗戰(zhàn)勝利后改稱西安并再升格）、重慶（抗戰(zhàn)時(shí)期設(shè)置）等9個(gè)特別市。此外，東北政務(wù)委員會(huì)自設(shè)興安屯墾區(qū)，西南政務(wù)委員會(huì)曾一度設(shè)立瓊崖特別區(qū)，馬仲英則一度自設(shè)河西省，惟除了瓊崖特別區(qū)系獲國(guó)民政府報(bào)準(zhǔn)外，均為地方私設(shè)省級(jí)政區(qū)。

1945年對(duì)日抗戰(zhàn)勝利后，中華民國(guó)政府將原東北三省根據(jù)滿洲國(guó)時(shí)期的行政區(qū)劃改劃分成東北九省，增設(shè)遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及沈陽(yáng)、大連、哈爾濱等3個(gè)直轄市。對(duì)日抗戰(zhàn)的勝利，使中華民國(guó)政府收復(fù)臺(tái)灣，成為35行省之一。中華民國(guó)政府并將海南島設(shè)立海南特別行政區(qū)，作為建省之準(zhǔn)備?！径啃轮袊?guó)行政區(qū)劃新中國(guó)成立時(shí)的1949年，全國(guó)分為30省、1自治區(qū)、12直轄市、5行署區(qū)、1地方、1地區(qū)。直至1967年區(qū)劃多次調(diào)整，到1967年調(diào)整為22省、5自治區(qū)、3直轄市共計(jì)30省級(jí)行政區(qū)，直至1988年新增海南省，1997年新增重慶直轄市，1997年和1999年香港和澳門回歸中國(guó)，相繼新設(shè)2個(gè)特別行政區(qū)，至此共計(jì)23省、5自治區(qū)、4直轄市和2特別行政區(qū)共計(jì)34省級(jí)行政區(qū)。

1949年，中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃將全國(guó)分為5大行政區(qū)（東北、華北、西北、華東、西南、中南）和一個(gè)中央直屬行政單位，總共有30省、1自治區(qū)、12直轄市、5行署區(qū)、1地方、1地區(qū)。

1950年，撤銷旅大行署區(qū)，設(shè)立旅大市，并設(shè)立中央人民政府華北事務(wù)部，撤銷四川省，設(shè)立川東、川南、川西、川北4個(gè)行署區(qū)。

1952年，撤銷中央人民政府華北事務(wù)部，設(shè)立政務(wù)院華北行政委員會(huì)。并將原來的大行政區(qū)改稱為行政委員會(huì)。撤銷了行署區(qū)的建制，恢復(fù)為原來的省。撤銷平原省，將其行政區(qū)域并入河南、山東二省。撤銷察哈爾省，將其行政區(qū)域并入河北、山西二省。直轄南京市改為江蘇省轄市。

1953年，吉林省的長(zhǎng)春市和松江省的哈爾濱市升為直轄市?？傆?jì)6大行政區(qū)，下轄30省、1自治區(qū)、14直轄市、1地方、1地區(qū)。

1954年，撤銷6大行政委員會(huì)，最高一級(jí)的地方行政單位變?yōu)槭?。撤銷遼東、遼西二省，恢復(fù)遼寧省。撤銷松江省，將其行政區(qū)域并入黑龍江省。撤銷寧夏省，將其行政區(qū)域并入甘肅省；1954年6月撤銷綏遠(yuǎn)省，將其行政區(qū)域并入內(nèi)蒙古自治區(qū)。歸綏市改稱呼和浩特市，定為自治區(qū)首府?？傆?jì)26省、1自治區(qū)、3直轄市、1地方、1地區(qū)。

1955年7月30日，撤銷熱河省，將其行政區(qū)域并入河北省、遼寧省及內(nèi)蒙古自治區(qū)；1955年10月，撤銷西康省，將其行政區(qū)域并入四川省；1955年10月1日，撤消新疆省，設(shè)立新疆維吾爾自治區(qū)，自治區(qū)首府烏魯木齊市（1953年迪化新名），成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)，昌都地區(qū)劃其管轄。

1958年3月5日，撤銷廣西省，正式設(shè)立廣西僮族自治區(qū)。

1958年10月25日，從甘肅省劃出部分區(qū)域，正式成立寧夏回族自治區(qū)；1958年2月11日，中央直轄的天津市改為河北省省轄市；至此全國(guó)分為22省、4自治區(qū)、2直轄市、1籌備委員會(huì)。

1965年9月9日，西藏自治區(qū)正式成立；1965年10月12日，廣西僮族自治區(qū)更名為廣西壯族自治區(qū)。

1967年1月2日，河北省天津市重新升為中央直轄市；截至1967年全國(guó)分為22省、5自治區(qū)、3直轄市。

1988年4月13日，撤銷海南行政區(qū)，設(shè)立海南省。

1997年3月14日，四川省重慶市重新升為中央直轄市。設(shè)立重慶直轄市，管轄原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域。1997年7月1日，對(duì)香港行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)。

1999年12月20日，對(duì)澳門行使主權(quán)，設(shè)立澳門特別行政區(qū)。

自1999年12月20日澳門主權(quán)移交為止，中華人民共和國(guó)劃分為23省、5自治區(qū)、4直轄市、2特別行政區(qū)共計(jì)34一級(jí)行政區(qū)，之后數(shù)量一直穩(wěn)定不變。

理論上，中華人民共和國(guó)現(xiàn)在的行政區(qū)劃基本上分為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理。但在中國(guó)大陸的行政區(qū)

現(xiàn)行中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃及領(lǐng)土糾紛

域管理實(shí)際中，現(xiàn)行的管理體制實(shí)際上沿用了中華民國(guó)管理方式。除直轄市和特別行政區(qū)外，每個(gè)省、自治區(qū)的行政區(qū)劃的管理無一例外仍舊按地市級(jí)行政區(qū)（含副省級(jí)城市）、縣級(jí)行政區(qū)（含副地司級(jí)行政區(qū)域）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含副縣級(jí)行政區(qū)域）三級(jí)管理。中國(guó)大陸特色政治在行政區(qū)劃管理上還體現(xiàn)為地市級(jí)行政區(qū)包括副省級(jí)城市、地級(jí)市、地區(qū)（以前為專區(qū)，政權(quán)為專員公署）、自治州和盟（內(nèi)蒙古），其機(jī)構(gòu)設(shè)置上除了各有側(cè)重以外其他大同小異。從1980年代以來，絕大多數(shù)地級(jí)行政區(qū)都改名為地級(jí)市。中國(guó)成立以來，根據(jù)有利于行政經(jīng)濟(jì)管理、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、有利于民族團(tuán)結(jié)等原則，兼顧歷史上長(zhǎng)期形成的政治、經(jīng)濟(jì)、生活上的密切聯(lián)系及山脈、河流等自然地理要素，我國(guó)的省級(jí)行政區(qū)劃幾經(jīng)變遷，在新中國(guó)成立至今的四十余年時(shí)間里，省級(jí)行政區(qū)劃在1954年、1959年、1969年、1988年、1997年五個(gè)年頭變化較大。1950年的省級(jí)行政區(qū)：

1950年，全國(guó)大部分地區(qū)雖已解放，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)尚未走上正軌，故省級(jí)行政區(qū)基本上沿襲舊中國(guó)的劃分，全國(guó)共設(shè)有52個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括29個(gè)省、12個(gè)直轄市、9個(gè)行署區(qū)、l個(gè)自治區(qū)、1個(gè)地方。29個(gè)省：河北省、山西省、平原省、綏遠(yuǎn)省、察哈爾省、遼東省、遼西省、吉林省、黑龍江省、松江省、熱河省、陜西省、甘肅省、寧夏省、青海省、新疆省、山東省、福建省、浙江省、臺(tái)灣省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、廣東省、廣西省、貴州省、云南省、西康省。12個(gè)直轄市：北京市、天津市、上海市、沈陽(yáng)市、撫順市、鞍山市、本溪市、西安市、南京市、武漢市、廣州市、重慶市。9個(gè)行署區(qū)：旅大行署區(qū)、蘇北行署區(qū)、蘇南行署區(qū)、皖北行署區(qū)、皖南行署區(qū)、川東行署區(qū)、川南行署區(qū)、川西行署區(qū)、川北行署區(qū)。l個(gè)自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)。

l個(gè)地方：西藏地方。1954年底的省級(jí)行政區(qū)：

新中國(guó)成立后的幾年中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步得以恢復(fù)，原有省級(jí)行政區(qū)劃已暴露出了不少不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱點(diǎn)，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我國(guó)政府在1954年對(duì)我國(guó)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行了建國(guó)后最大規(guī)模的調(diào)整，撤銷了原省級(jí)行政區(qū)中的7個(gè)?。ㄋ山?、平原省、綏遠(yuǎn)省、寧夏省、遼東省、遼西省、察哈爾?。?個(gè)直轄市（沈陽(yáng)市、撫順市、鞍山市、本溪市、西安市、南京市、武漢市、廣州市、重慶市）、9個(gè)行署區(qū)（旅大、蘇北、蘇南、皖北、皖南、川東、川南、川西、川北），恢復(fù)了安徽、遼寧、江蘇、四川等四省的建制。

1954年底，我國(guó)共有32個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括26個(gè)省、3個(gè)直轄市、1個(gè)自治區(qū)、1個(gè)地方、1個(gè)地區(qū)（昌都地區(qū)）。1959年底的省級(jí)行政區(qū)：

1959年，我國(guó)政府對(duì)我國(guó)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)查，撤銷了原省級(jí)行政區(qū)中的4個(gè)省、l個(gè)直轄市（天津市）、l個(gè)地方（西藏地方），新設(shè)置了新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)（籌委會(huì)）共4個(gè)省級(jí)行政區(qū)，熱河省分別并入河北省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。1955年西康省撤銷，金沙江以東轄地并入四川省，以西入西藏自治區(qū)。

1959年，我國(guó)共有30個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括22個(gè)省、2個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)、l個(gè)地區(qū)。1969年底的省級(jí)行政區(qū)：

1969年，我國(guó)政府對(duì)我國(guó)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行了小規(guī)模的調(diào)整，主要改變了部分省級(jí)行政區(qū)的管轄范圍，撤銷了（昌都地區(qū)），并入西藏自治區(qū)，恢復(fù)天津直轄市。

1969年底，我國(guó)共有30個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括22個(gè)省、3個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)。

1970年～1987年底之間，除部分省級(jí)行政區(qū)有管轄范圍的調(diào)整外，我國(guó)省級(jí)行政區(qū)個(gè)數(shù)及其名稱無變化。1988-1999年的省級(jí)行政區(qū)

1988年，我國(guó)政府新設(shè)置海南省，1997年3月14日八屆全國(guó)人大第五次會(huì)議決定設(shè)立重慶直轄市，撤銷原重慶市，管轄原重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)。1997年7月1日，我國(guó)政府已對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)。1999年12月20日，我國(guó)政府已對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，設(shè)立澳門特別行政區(qū)。迄今，我國(guó)共有33個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)。我國(guó)現(xiàn)行省級(jí)行政區(qū)系列如下：

23個(gè)省：河北省、山西省、吉林省、遼寧省、黑龍江省、陜西省、甘肅省、青海省、山東省、福建省、浙江省、臺(tái)灣省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、江蘇省、安徽省、廣東省、海南省、四川省、貴州省、云南省。

4個(gè)直轄市：北京市、天津市、上海市、重慶市。

5個(gè)自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。

2個(gè)特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū) 新中國(guó)行政區(qū)劃變革與時(shí)俱進(jìn)

行政區(qū)劃事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局，是重大戰(zhàn)略性問題。行政區(qū)劃改革調(diào)整須根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和行政管理的需要，依照法律規(guī)定，在充分考慮經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，綜合考慮，全面權(quán)衡，在保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下謹(jǐn)慎進(jìn)行。行政區(qū)劃是具有歷史性的，也是在不斷變化的，但它又是相對(duì)穩(wěn)定的，因此有時(shí)讓人覺得它從來就是目前這個(gè)樣子

行政區(qū)劃，一個(gè)聽起來熟悉，但又不很明了的詞匯。

按專業(yè)書籍的解釋，行政區(qū)劃就是國(guó)家對(duì)行政區(qū)域的劃分。國(guó)家根據(jù)行政管理和政治統(tǒng)治的需要，遵循有關(guān)的法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異和人口密度等客觀因素，實(shí)行行政區(qū)域的分級(jí)劃分和調(diào)整，將國(guó)家劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域系統(tǒng)，并在各個(gè)區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。

由此可見，行政區(qū)劃是具有歷史性的，也是在不斷變化的。但它又是相對(duì)穩(wěn)定的，因此有時(shí)讓人覺得它從來就是目前這個(gè)樣子。譬如，我們自己的國(guó)家，行政區(qū)劃似乎自古沒變一般。其實(shí)不然，這種變動(dòng)一直在進(jìn)行，有時(shí)還是很大規(guī)模的。

曾經(jīng)撤掉了10個(gè)省

新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)一共有52個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括29個(gè)省、12個(gè)直轄市、9個(gè)行署區(qū)、l個(gè)自治區(qū)(內(nèi)蒙古)、1個(gè)地方(西藏)。現(xiàn)在看來讓人有點(diǎn)詫異的是，那時(shí)東北地區(qū)劃為9個(gè)省，直轄市不光南京、武漢、廣州、重慶、沈陽(yáng)這樣的大城市，還包括撫順、鞍山、本溪等中小城市。后3個(gè)市成直轄市，可能與它們是煤炭鋼鐵基地有關(guān)。

新中國(guó)成立后的四五年里，對(duì)省級(jí)區(qū)劃進(jìn)行了大刀闊斧的裁撤，一共撤掉10個(gè)省、9個(gè)行署區(qū)、9個(gè)直轄市、一個(gè)地方；新成立了4個(gè)自治區(qū)，省級(jí)行政單位變?yōu)?0個(gè)。

這種裁撤，和內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立有很大關(guān)系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是1947年5月成立的，這是我們黨維護(hù)國(guó)家疆土完整、民族團(tuán)結(jié)的一件大事。

1945年9月，日本剛剛投降，偽蒙疆政府法院院長(zhǎng)補(bǔ)英**糾集一些王公貴族、民族上層和蒙古族青年知識(shí)分子，在蘇尼特右旗成立了一個(gè)“內(nèi)蒙古共和國(guó)臨時(shí)政府”，并派出外交使團(tuán)，尋求外援。此事引起中共中央的嚴(yán)重關(guān)注，指派烏蘭夫去處理。10月間，烏蘭夫只帶了少數(shù)隨員，來到了這個(gè)“臨時(shí)政府”的所在地，在十分困難而危險(xiǎn)的條件下展開工作。他積極宣傳黨的民族政策，做爭(zhēng)取青年的工作，很快便收到了明顯效果，成功地解決了這一事件。

幾乎是在同一時(shí)間，內(nèi)蒙古東部地區(qū)一些偽滿官吏、封建上層和具有分離傾向的人也在進(jìn)行分裂活動(dòng)，公開搞“內(nèi)外蒙合并”。

中共中央電示：“在目前我們控制熱察、發(fā)展東北、取得華北優(yōu)勢(shì)的方針下，內(nèi)蒙古在戰(zhàn)略上具有極重要的地位。適當(dāng)?shù)慕鉀Q內(nèi)蒙古民族問題，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古民族本身的解放，而且能夠建立我黨我軍鞏固的后方?！?/p>

烏蘭夫根據(jù)中共中央的指示，經(jīng)過認(rèn)真籌備，于1945年11月25日，在張家口召開了內(nèi)蒙古盟旗代表會(huì)議，成立了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)。這是一個(gè)廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，任務(wù)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)。同年11月，開始同東蒙代表接觸，12月派出工作團(tuán)去東蒙開展工作。1946年4月3日，由自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)與東蒙自治政府各派7名代表參加的研究東西蒙自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一的會(huì)議在承德召開了，這就是內(nèi)蒙古歷史上有名的“四三會(huì)議”。經(jīng)過烏蘭夫多方努力，雙方終于統(tǒng)一了思想，達(dá)成共識(shí)：內(nèi)蒙古地區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民族區(qū)域自治。

1947年4月3日至5月3日，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議在王爺廟(今烏蘭浩特市)召開，會(huì)議決定，內(nèi)蒙古自治政府5月1日正式成立，烏蘭夫當(dāng)選為自治政府主席。

民族自治是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，在中共二大時(shí)就確定了。1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會(huì)在河北西柏坡舉行。在會(huì)議期間，中共中央有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)蒙古的行政區(qū)劃和自治形式等問題進(jìn)行了討論。初步形成了一種意向：撤銷熱河、察哈爾和綏遠(yuǎn)三個(gè)省，為內(nèi)蒙古形成東、西部統(tǒng)一的自治區(qū)域創(chuàng)造條件。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行，會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)明確規(guī)定，新中國(guó)以民族區(qū)域自治解決國(guó)內(nèi)的民族問題。

1952年10月，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，察哈爾省撤銷，該省的察哈爾盟和錫林郭勒盟被劃回內(nèi)蒙古自治區(qū)。

1954年3月6日，內(nèi)蒙古與綏遠(yuǎn)省合并。1954年8月，撤銷寧夏省，將其行政區(qū)域并入甘肅省和內(nèi)蒙古。

1956年1月1日，熱河省撤銷。熱河省的6旗縣劃歸了內(nèi)蒙古自治區(qū)。到這一年的6月初，內(nèi)蒙古基本上恢復(fù)了歷史地域。

這期間，中央政府還撤銷了遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安6省，重新劃分為現(xiàn)在的東北三??；將西康省一分為二，西部劃入西藏，東部劃入四川。

1955年10月1日，撤銷新疆省，設(shè)立新疆維吾爾自治區(qū)；

1958年3月5日，撤銷廣西省，設(shè)立廣西僮族自治區(qū)；

1958年10月25日，從甘肅省劃出部分區(qū)域，成立寧夏回族自治區(qū)；

1965年9月9日，西藏自治區(qū)成立；

1967年1月2日，天津市重新升為中央直轄市；

1969年，中央縮減了內(nèi)蒙古的區(qū)域，將其東部劃歸黑龍江、吉林、遼寧三省，西部劃歸甘肅省和寧夏回族自治區(qū)，內(nèi)蒙古的區(qū)域因此縮小了近一半；

1979年，內(nèi)蒙古又恢復(fù)了歷史版圖。1984年，建海南省。1997年，重慶變直轄市。

新中國(guó)建立初期，還設(shè)立過東北、華北、華東、中南、西北、西南六大行政區(qū)。這種行政區(qū)基本上是黨、政、軍一體的政權(quán)體制。1953年高饒事件的發(fā)生，直接導(dǎo)致了大區(qū)制的撤銷。1954年4月7日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定撤銷大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)，六大區(qū)撤銷。

目前，中國(guó)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，即23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。

一個(gè)省該管多少個(gè)縣

2004年，一家媒體載文說，中國(guó)的行政區(qū)劃改革將在當(dāng)年內(nèi)正式啟動(dòng)，兩年內(nèi)完成?；緝?nèi)容是，全國(guó)將劃分成50個(gè)省。報(bào)道說，這一消息是民政部某官員在香港接受媒體采訪時(shí)透露的。

在此前后，有關(guān)區(qū)劃改革的傳言不絕于耳。有說全國(guó)將劃為50省的，有說劃為60省的，還有給出詳細(xì)的區(qū)劃方案的。這種方案基本原則是把大的省區(qū)切分，在幾個(gè)省相鄰區(qū)取一較大城市作省會(huì)，組成新的省，有點(diǎn)類似解放前區(qū)劃的樣子。還提出改革的整體思路：縮省并縣，省縣直轄，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

然而主管國(guó)家行政區(qū)劃事務(wù)的民政部卻對(duì)此予以堅(jiān)決否認(rèn)。一位不愿透露姓名的民政部官員說：“民政部從來沒有就行政區(qū)劃改革問題舉行過會(huì)議，這都是媒體自己在炒作?！?/p>

專家也指出，雖然行政區(qū)劃改革之說中民政部居于核心地位，但是要將中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃重新劃撥一遍，影響之大，事情之復(fù)雜，又豈是民政部這樣一個(gè)部所能決定得了的？予以否定理所當(dāng)然。

盡管如此，不少專家依然看好“行政區(qū)劃改革”的說法。而現(xiàn)實(shí)是，不管會(huì)不會(huì)有大的動(dòng)作，地方上已經(jīng)開始就行政區(qū)劃進(jìn)行改動(dòng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。比如撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)民政部發(fā)布的資料，自1999年起推動(dòng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，已有25個(gè)省完成，共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)7196個(gè)。而且省轄市的試點(diǎn)也在一些省份展開，例如浙江省的義烏市就是試點(diǎn)之一。

研究中國(guó)行政區(qū)劃歷史的專家指出，從歷史的角度來看，中國(guó)將各省行政區(qū)劃范圍縮小，并回歸到省、縣兩級(jí)管理應(yīng)當(dāng)是一種合理趨勢(shì)。

中國(guó)行政區(qū)劃研究會(huì)理事、復(fù)旦大學(xué)博導(dǎo)周振鶴教授著有《體國(guó)經(jīng)野之道———新角度下的中國(guó)行政區(qū)劃史》，在歷史行政區(qū)劃研究領(lǐng)域影響很廣。

周振鶴說：“從秦朝開始，中央和地方之間的行政管理就是兩級(jí)的，歷經(jīng)2000多年，其間經(jīng)歷了兩級(jí)到多級(jí)的3次循環(huán)。”

秦開始郡、縣兩級(jí)制度。漢朝在郡上設(shè)立了州，為三級(jí)管理。魏晉南北朝州的作用名存實(shí)亡，應(yīng)看作二級(jí)管理。明朝為三四級(jí)混合結(jié)構(gòu)。清朝取銷州，為省、府、縣三級(jí)結(jié)構(gòu)。民國(guó)政府取銷了府，又成了省、縣兩級(jí)結(jié)構(gòu)。這是第二次循環(huán)。

“層級(jí)多了領(lǐng)導(dǎo)起來不太方便，兩級(jí)是最好的，但是如果省面積大了也不方便。中國(guó)現(xiàn)有2000多個(gè)縣，最好的設(shè)置就是一個(gè)省直接管50個(gè)縣，而中央管理40至50個(gè)省。”周振鶴說。

我國(guó)現(xiàn)有2062個(gè)縣級(jí)單位，很多省都管理上百個(gè)縣。如河北省有138個(gè)縣，河南有110個(gè)縣，云南省有119個(gè)縣，四川省分出重慶市后還有140個(gè)縣。

北京大學(xué)歷史系教授、博導(dǎo)兼《歷史地理》副主編李孝聰認(rèn)為，歷史上，行政區(qū)劃的劃分主要根據(jù)自然環(huán)境，比如河流流域、山谷盆地等，這是為了方便管理。

“我認(rèn)為秦嶺以南歸陜西省就不合理，因?yàn)楣芾砥饋聿环奖?，歸四川省比較合適?！崩钚⒙斦f，“但是四川省本身已經(jīng)很大，也需要?jiǎng)澐??！?/p>

李孝聰主張，省作為最大的行政單位，一是面積不要太大，二是民族文化差異不要太大；太大就分開，不要按照過去的理念在經(jīng)濟(jì)上搞肥瘦搭配。

中山大學(xué)行政管理研究中心地方政府與區(qū)域公共管理研究室陳瑞蓮教授從法律層面對(duì)現(xiàn)行區(qū)劃模式提出質(zhì)疑。她說：“地市級(jí)的管理根本沒有憲法依據(jù)。”

她認(rèn)為，目前行政區(qū)劃改革主要矛頭是向地市一級(jí)的改革。我國(guó)1982年在江浙地區(qū)開始設(shè)立地級(jí)市，上世紀(jì)80年代末和90年代初迅速蔓延，至今有超過70%的省區(qū)設(shè)立了地級(jí)市。但是隨后就發(fā)現(xiàn)這種體制矛盾很大，主要表現(xiàn)在地級(jí)市向縣爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)奪資源和人力，而市的經(jīng)濟(jì)輻射作用并不強(qiáng)。關(guān)鍵是設(shè)立地級(jí)市于法無據(jù)。

“無論是1982年的憲法還是以后進(jìn)行的修改，都沒有把地級(jí)這種行政單位寫進(jìn)去?！标惾鹕徴f。

區(qū)劃調(diào)整應(yīng)謹(jǐn)慎從事

云南省玉溪市民政局干部肖慧才寫了一篇題為《淺析我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整改革的基本思路》的文章，2008年7月在民政部政策研究中心網(wǎng)上發(fā)布，其觀點(diǎn)應(yīng)該看作是得到民政官方基本肯定的。

肖慧才也認(rèn)為，我國(guó)行政區(qū)劃現(xiàn)狀及存在的主要弊端主要是：

一、行政區(qū)劃層次過多，管理層次復(fù)雜。

二、行政區(qū)劃規(guī)模大小差異懸殊。從人口數(shù)量來看，大省近億，小省不足300萬；大縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))過百萬甚至200萬，小縣不足1萬。從面積來看，有3萬多平方公里的省，有20萬平方公里的縣。就地幅跨度而言，像新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省和黑龍江省，地幅跨度很大，南北跨度或東西相距均在1000多公里以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)更為突出，東西距離2400多公里、南北跨距1700多公里。這些情況的存在，既不利于地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于國(guó)家的行政管理和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有潛在的消極影響。改革調(diào)整行政區(qū)劃勢(shì)在必行。

然而，行政區(qū)劃事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局，是重大戰(zhàn)略性問題。行政區(qū)劃改革調(diào)整須根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和行政管理的需要，依照法律規(guī)定，在充分考慮經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，綜合考慮，全面權(quán)衡，在保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下謹(jǐn)慎進(jìn)行。

在具體實(shí)施過程中一定要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或一個(gè)模式，而是要從實(shí)際出發(fā)，充分綜合各方面因素。要本著科學(xué)規(guī)劃、依法行政、分步實(shí)施、確保穩(wěn)定的原則，按照“有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)的合理布局和健康發(fā)展，有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于降低行政管理成本和提高行政管理效能”的總體思路進(jìn)行工作。

肖慧才在文章中建議，可以先將地幅跨度較大的新疆、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅和黑龍江五省區(qū)作一定調(diào)整，將遠(yuǎn)離省區(qū)中心的偏遠(yuǎn)地方就近劃歸鄰省份。這樣不會(huì)增設(shè)省級(jí)機(jī)構(gòu)，也不會(huì)增加財(cái)政開支。

其次就是撤銷地級(jí)行政區(qū)劃，實(shí)行省直管縣的體制。繼續(xù)實(shí)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所剩政務(wù)已經(jīng)不多，而農(nóng)村拆遷、征用土地補(bǔ)償糾紛層出不窮，如果變鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自治這些問題會(huì)大幅減少。

總之，行政區(qū)劃改革目的應(yīng)該是精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，減少官員職數(shù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高行政效率，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的格局。

(李郁編輯整理)■鏈接

國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定

1985年1月15日發(fā)布

第一條為了加強(qiáng)行政區(qū)劃的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條行政區(qū)劃應(yīng)保持穩(wěn)定。必須變更時(shí)，應(yīng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于行政管理，有利于民族團(tuán)結(jié)，有利于鞏固國(guó)防的原則，制訂變更方案，逐級(jí)上報(bào)審批。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)審議決定。

第四條 下列行政區(qū)劃的變更由國(guó)務(wù)院審批：

(一)省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，省、自治區(qū)人民政府駐地的遷移；

(二)自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移；

(三)自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更；

(四)凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線的變更。

第五條縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送民政部備案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

第六條 行政公署、區(qū)公所、街道辦事處的撤銷、更名、駐地遷移，由依法批準(zhǔn)設(shè)立各該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。

第七條變更行政區(qū)劃向上級(jí)人民政府報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：變更的理由、范圍，隸屬關(guān)系，政治經(jīng)濟(jì)情況，人口和面積數(shù)字，擬變更的行政區(qū)域界線地圖，以及縣級(jí)和縣級(jí)以上人民政府(含行政公署)的報(bào)告或意見等。

第八條各級(jí)民政部門分級(jí)負(fù)責(zé)行政區(qū)劃的管理工作。各級(jí)民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況分別同民族、人事、財(cái)政、外事、城鄉(xiāng)建設(shè)、地名等有關(guān)部門聯(lián)系洽商；在承辦民族自治地方的行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)同民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定。

各級(jí)民政部門，應(yīng)建立完整的行政區(qū)劃?rùn)n案。

第九條 本規(guī)定由民政部負(fù)責(zé)解釋。

第十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

中國(guó)2000多年來行政區(qū)劃的演變有4個(gè)的特點(diǎn)：

1、最常用的行政區(qū)劃是三級(jí)制。

2、最高一級(jí)的行政區(qū)劃往往由吏治監(jiān)察區(qū)或軍務(wù)督理區(qū)轉(zhuǎn)變而來，最高地方行政長(zhǎng)官大多由派遣在外的中央官員轉(zhuǎn)變而來。

3、同一歷史時(shí)期行政區(qū)劃的數(shù)量一般由少逐漸變多。

4、地方行政區(qū)劃名稱最高一級(jí)的變化最頻繁，最低一級(jí)最穩(wěn)定。

歷史上行政區(qū)劃不斷演化

我國(guó)的行政區(qū)劃歷史上經(jīng)歷了復(fù)雜的演化過程。

一、分封制的興衰

分封制是一種用“封邦建國(guó)”的方式來劃分區(qū)域的統(tǒng)治方法。西周在全國(guó)范圍內(nèi)按地區(qū)大規(guī)模推行分封制。王都附近的地方由天子直接進(jìn)行統(tǒng)治，其他地方都分封給貴族和功臣，亦即諸侯。諸侯又將所屬土地分給卿、大夫，作為采邑。

這種管理方式主要分為國(guó)、邑、鄙三級(jí)，以嫡長(zhǎng)子繼承為標(biāo)志，通過“大宗”和“小宗”的層層關(guān)系，將國(guó)家的統(tǒng)治體系緊密地維系起來。分封制不是嚴(yán)格意義上的地方行政區(qū)劃。

二、郡縣制的建立

春秋中后期兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的加劇，大國(guó)常常將拓土開疆新征得的土地不再進(jìn)行分封，而由國(guó)君設(shè)縣直接統(tǒng)治，置官分守。地方官吏食祿不食邑，臨民不臨土，流動(dòng)不世襲。因此，縣已具備地方行政區(qū)劃的特點(diǎn)。

郡的出現(xiàn)晚于縣，初期皆設(shè)于邊遠(yuǎn)荒僻之地，為軍事防守而設(shè)，與縣互不同屬。隨著大國(guó)在兼并中邊郡地域的擴(kuò)大，遂在數(shù)縣之上置郡，以郡統(tǒng)縣漸成定制。秦統(tǒng)一后，郡縣制正式成為全國(guó)統(tǒng)一的行政區(qū)劃。

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，廢除分封制，在全國(guó)推行郡縣制，分天下36郡，京師咸陽(yáng)設(shè)內(nèi)史，全國(guó)共有37個(gè)郡級(jí)單位。郡下設(shè)縣，實(shí)行郡縣兩級(jí)地方行政制度。邊地設(shè)道，與縣同級(jí)，全國(guó)約有縣1000個(gè)?？さ男姓L(zhǎng)官為郡守、郡丞、郡尉；縣為令或長(zhǎng)。

公元前202年，漢王朝建立，劉邦分封功臣，以換取他們的支持。共計(jì)7個(gè)異姓王，轄有東部22個(gè)郡。王國(guó)的地位與郡同。武帝時(shí)，諸侯王國(guó)不斷縮小，郡不斷擴(kuò)大。

三、州制的存廢

西漢逐漸演化出一級(jí)行政區(qū)劃州，東漢末年成形，州的建立橫跨了整個(gè)兩漢時(shí)期。

東漢初年，共13個(gè)州。刺史有了固定的駐地。州官在擁有監(jiān)察的權(quán)力之外，還增加了黜陟權(quán)，但仍不能視作地方一級(jí)行政區(qū)劃。

184年黃巾大起義，東漢政府于188年派重臣鎮(zhèn)壓，并給予領(lǐng)兵治民的大權(quán)。同時(shí)將刺史改稱州牧，州由監(jiān)察區(qū)逐漸成為行政區(qū)。州、郡、縣由“虛”三級(jí)制變成了實(shí)三級(jí)制。

三國(guó)、兩晉、南北朝大體上沿襲了東漢末年的州制而略有改變。

隋代周立，隋文帝于583年撤郡，存州、縣，恢復(fù)地方行政二級(jí)制。隋煬帝于607年廢州改郡，以郡統(tǒng)縣，全國(guó)設(shè)郡190個(gè)，縣1255個(gè)。

從西漢武帝至隋煬帝，州制的存廢經(jīng)歷約700年。

四、道、路制的存廢

唐太宗貞觀初(627年)，實(shí)施地方行政制改革，道制開始出現(xiàn)。實(shí)際上這是以自然地理作為依據(jù)劃分的10個(gè)監(jiān)察區(qū)域。

唐玄宗于733年，將唐初的10道分為15道，設(shè)有固定駐所，掌管吏治大權(quán)。15道的確立，標(biāo)志著唐代的地方行政制度已由過去的虛三級(jí)變?yōu)閷?shí)三級(jí)。

唐于道之外首創(chuàng)府制。府有三種類型：京都和行在府、都督府、都護(hù)府。

中唐以后，又出現(xiàn)了節(jié)度使制。至開元、天寶年間，全國(guó)共有10個(gè)節(jié)度使。

宋初仍沿行唐的道制，全國(guó)分為13道。994年，廢道為路，罷黜節(jié)度使所轄支郡，節(jié)度使成為空銜。全國(guó)府州軍監(jiān)劃分為若干區(qū)域，每一區(qū)域設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使一名，負(fù)責(zé)征收和轉(zhuǎn)輸各地的財(cái)賦。轉(zhuǎn)運(yùn)使轄陸路或水路，隨之有“路”名之出現(xiàn)。

北宋初期行政區(qū)劃極不穩(wěn)定，省并頻繁。997年，全國(guó)定為15路，至1085年定為23路。

南宋偏安東南一隅，地方行政制度基本因襲北宋。共有府、州、軍、監(jiān)190個(gè)，縣703個(gè)。

遼為契丹族所建立的少數(shù)民族政權(quán)，其地方行政體制效仿唐朝的建制。

金代的行政區(qū)劃因襲遼、宋的制度，大致為路、州(府)、縣三級(jí)行政體系。

五、行省制的設(shè)立

省作為地方行政制始于元朝。但省的起源可以追溯到三國(guó)時(shí)期的淮南行臺(tái)省。金時(shí)，由于軍事的需要，因時(shí)、因地制宜，建立一些行省。至金章宗，全國(guó)各地遍設(shè)行中書省及行尚書省，但只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，并非正式的地方行政區(qū)劃。

元統(tǒng)一以后，金代的行省制即被長(zhǎng)時(shí)期保留下來，中書省為中央最高行政機(jī)構(gòu)，行中書省為地方行政區(qū)劃中一級(jí)政區(qū)名稱，簡(jiǎn)稱“行省”、“省”。全國(guó)設(shè)10個(gè)行省，另于高麗國(guó)設(shè)置征東行省。

元代府、州的地位比宋時(shí)高，直隸于行省，與路地位等同，稱直隸府、州。府之下領(lǐng)州、縣。

明朝廢元代的路制，改府，又恢復(fù)州的名稱，與府同級(jí)，稱“直隸州”。下轄縣的州稱為“散州”。明代實(shí)行布政使司(省)、府(州)、縣三級(jí)制。

清朝初期，沿襲明朝布政使司制，改南直隸為江南省?？滴跻院?，恢復(fù)行省的名稱。清朝盛時(shí)共有23省。

清代將明代臨時(shí)性的總督巡撫發(fā)展成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。乾隆年間總督成為定制，總督所轄由一省到二三省不等。

清代省以下是府和直隸州，府以下為縣和散州，直隸州以下為縣。

清代在內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行旗盟制度，分為6盟、49旗。盟由若干旗組成，并非旗的上一級(jí)行政組織，而是代表清廷對(duì)所屬各旗實(shí)行監(jiān)督的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

清代在新疆地區(qū)設(shè)有伊犁將軍總理全疆的軍政邊防事務(wù)。光緒十年(1884年)，清政府將伊犁將軍轄區(qū)改建為新疆省，統(tǒng)管伊犁將軍所統(tǒng)轄的天山南北路。

清雍正四年(1726年)，清政府置駐藏辦事大臣。乾隆五十八年(1793年)，清政府正式頒布《欽定西藏章程》。清政府還規(guī)定**和**以及各地**的轉(zhuǎn)世政策，加強(qiáng)清政府對(duì)西藏的統(tǒng)治。

民國(guó)成立后，1913年廢府，改州、廳為縣，縣直隸于省，實(shí)行省、縣二級(jí)制。省之外新建了4個(gè)特別行政區(qū)。

1914年，繼續(xù)保留“道”，介于省、縣之間，實(shí)行省、道、縣三級(jí)制。

1928年，國(guó)民政府遷都南京，廢“道”，恢復(fù)行省、縣二級(jí)制，共設(shè)28省，3直轄市，2地方，2特別區(qū)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，省級(jí)行政區(qū)域變?yōu)?2個(gè)。

第四篇：新中國(guó)煤礦安全監(jiān)管體制變遷

新中國(guó)煤礦安全監(jiān)管體制變遷

[摘要]新中國(guó)的煤礦安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了安全監(jiān)管與煤礦生產(chǎn)合一、在反復(fù)中緩步前進(jìn)、安全監(jiān)管獨(dú)立并逐步深化的不同發(fā)展階段,從淹沒于生產(chǎn)職能中逐步分離 并獨(dú)立運(yùn)作,在監(jiān)管體制、組織和制度機(jī)制方面逐步加強(qiáng),對(duì)遏制礦難有了一定效果。但要根本解決煤礦安奎事故高發(fā)頻仍的深層次矛盾和問題,必須從本質(zhì)上考慮 “國(guó)家一市場(chǎng)一社會(huì)”及其與之相關(guān)聯(lián)的“權(quán)力一資本一勞動(dòng)”之間安全結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展,即安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),說到底,是政府和公民社會(huì)的共同治理、共同監(jiān)控,“安全民主”與“安全法治”同樣至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó) 煤礦安全 監(jiān)管體制

[中圖分類號(hào)]TD7;F429 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-4952(2009)02-0042-11

與世界發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化初中期 的煤礦安全事故(本文簡(jiǎn)稱礦難)比較,中國(guó)在其工業(yè)化初中期的礦難同樣呈現(xiàn)高發(fā)(死亡人數(shù)多)頻仍(事故次數(shù)多)狀態(tài)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)礦難絕對(duì) 死亡人數(shù)分別是波蘭和南非的近200倍、美國(guó)和澳大利亞的150倍以上、印度和俄羅斯的40~50倍;改革開放前后縱向比較,從絕對(duì)死亡人數(shù)看,改革開放 后29年(1978~2006年)是改革開放前29年的2.5倍多。死亡人數(shù)相對(duì)量如百萬噸死亡率、億元GDP死亡率等不斷下降,但橫向比較百萬噸死亡率 分別是美國(guó)的150多倍、波蘭的20多倍、印度和俄羅斯的12倍左右。因此,如何遏制礦難高發(fā)頻仍勢(shì)頭成為政府和整個(gè)社會(huì)的重要議題。

社會(huì)控制一直是社會(huì)學(xué)研究的重要議題。政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,主要是通過行政手段和法律手段、兼顧經(jīng)濟(jì)手 段的正式的、外在的、強(qiáng)制性的硬控制方式。從發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)煤礦監(jiān)管歷史變遷看,國(guó)家這只“手”是強(qiáng)而有力的,而其中的監(jiān)管體制是最具核心作用力的結(jié)構(gòu)性 手段。在中國(guó),政府監(jiān)管是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)控制最主要的方式,但行政監(jiān)管體制和煤炭工業(yè)生產(chǎn)體制一直存在“分久必合、合久必分”的反復(fù)變遷。本文將 中國(guó)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理分為三個(gè)時(shí)期進(jìn)行梳理分析(本文的考察截至2007年)。

一、安全監(jiān)管與煤礦生產(chǎn)合一(1949~1978年)

究竟是“安全第一”還是“生產(chǎn)掛帥”,一直困擾著整個(gè)煤礦系統(tǒng)。新中國(guó)成立初期,百業(yè)待舉,對(duì)能源的需求是重 中之重,同時(shí)在保證生產(chǎn)安全的技術(shù)條件方面也十分缺乏,安全工作基本上置于“生產(chǎn)掛帥”之后。后來,由于事故不斷,不但引發(fā)社會(huì)不安乃至國(guó)際輿論的“攻 訐”,而且引起了黨和政府的高度重視,安全生產(chǎn)工作進(jìn)入政府的重要議事日程。安全監(jiān)管工作逐步形成初步體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,煤礦安全監(jiān)管體制也基本上是 政企不分、生產(chǎn)職能與安全監(jiān)管職能不分、安全監(jiān)察與安全管理不分,政府部門既管生產(chǎn)抓經(jīng)濟(jì)效益又管安全,體現(xiàn)出一種“全能主義”的治理模式。

1949~1957年,中國(guó)各領(lǐng)域處于恢復(fù)或興建時(shí)期,國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的能源需求主要是煤炭(占全部能源需求的95%以上),盡管1949年第 一次全國(guó)煤礦會(huì)議上周恩來提出了“安全第一”的方針,以1953年燃料部技術(shù)安監(jiān)局成立為主要標(biāo)志初步形成了“行業(yè)管理、工會(huì)監(jiān)督、勞動(dòng)部門檢查”的煤礦 安全管理體系,但在實(shí)際生產(chǎn)和行政監(jiān)管中沒有得到足夠的重視,沒有單獨(dú)的權(quán)威的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,安全監(jiān)察人員可有可無。尤其在“大躍進(jìn)”的“高指標(biāo)”生 產(chǎn)時(shí)期,奉行“生產(chǎn)掛帥”,安全監(jiān)管職能和制度建設(shè)也被“束之高閣”,1958~1961年反而取消了全國(guó)性的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),整個(gè)“二五”時(shí)期。煤礦事故 年均百萬噸死亡率和年均億元GDP死亡率為建國(guó)以來最高峰;鑒于事故高發(fā),1963年頒布的《煤礦安全監(jiān)察工作條例》成為我國(guó)首份具有法規(guī)性質(zhì)的安全行政 監(jiān)察文件,突破了過去單純的技術(shù)性安全保障;但到“文化大革命”時(shí)期,勞動(dòng)紀(jì)律松散,安全監(jiān)管被當(dāng)作影響生產(chǎn)的“毒草”,中斷了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能。

可以說,1949~1978年,國(guó)家對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全工作有了初步的認(rèn)識(shí)和規(guī)章,但是在具體生產(chǎn)實(shí)踐中很難落到實(shí)處,制度不完善,措施不健 全;而且這一時(shí)期的安全工作還受到政治運(yùn)動(dòng)的很大影響,煤礦安全監(jiān)察工作一直沒有擺到重要位置。1960年的山西老白洞礦難就是在當(dāng)時(shí)取消安全監(jiān)察部門的 情況下發(fā)生的;1961年是1949年以來百萬噸死亡率的最高峰;1960年是億元GDP死亡率最高峰,也是新中國(guó)成立以來第一次絕對(duì)死亡人數(shù)高峰。

監(jiān)管與生產(chǎn)合一的安全生產(chǎn)模式有其歷史必然性和時(shí)代性,它在新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興、內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力覬覦新生政權(quán)的條件下,為應(yīng)對(duì)社會(huì)全面危 機(jī),中央集權(quán)式的政治權(quán)威滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面,具有全能型“強(qiáng)政府”的積極功效。但在社會(huì)主義改造以后繼續(xù)推行這種“大包大攬”模式,必然違背歷史 發(fā)展規(guī)律,窒息社會(huì)活力;在煤礦領(lǐng)域則是生產(chǎn)與安全兩者不能很好協(xié)調(diào),相互干擾,甚至于出現(xiàn)以“生產(chǎn)掛帥”替代、掩蓋或取消“安全第一”的重大失誤。

二、安全監(jiān)管在反復(fù)中緩步推進(jìn)(1978~1997年)

1978~1997年間,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求量逐年增長(zhǎng),當(dāng)時(shí)中央主要領(lǐng)導(dǎo)人提出“有水快流”思想,1983年4~11月,煤炭部先后發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項(xiàng)措施的報(bào)告》、《關(guān)于進(jìn)一步放寬政策、放手發(fā)展地方煤礦的通知》、《關(guān)于積極支持群眾辦礦的通知》等三項(xiàng)政策,一時(shí)全民辦礦,家家起爐、村村冒煙,煤礦遍地開花。至1985年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量較1983年增加66.5%,但隨之而來的是生產(chǎn)安全事故更加突出。

這一時(shí)期的安全監(jiān)管工作較前一時(shí)期有所進(jìn)步、有所重視,出臺(tái)了很多安全生產(chǎn)規(guī)程、條例。但煤礦生產(chǎn)呈現(xiàn)出一種“放任”狀態(tài),只是由于煤炭資源 的戰(zhàn)略性特點(diǎn),煤炭?jī)r(jià)格還沒有完全放開(1994年才適度放開煤價(jià)),依然由國(guó)家控制定購(gòu)銷售,因而煤礦領(lǐng)域具有“準(zhǔn)放任”經(jīng)濟(jì)的特征;也因此,煤礦監(jiān)管 體制反復(fù)變革、時(shí)緊時(shí)松,呈現(xiàn)出從“全能主義”向“監(jiān)管主義”轉(zhuǎn)變的過渡性特征。1977~1986年,開始勾畫“行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、工會(huì)監(jiān)督”的安全 工作體制輪廓(1986年正式形成“行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的體制);1987年中共十三大召開后,企業(yè)向“獨(dú)立法人”轉(zhuǎn)變,安全監(jiān)管體制又變遷 為“企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的“四結(jié)合”結(jié)構(gòu);1993年施行《礦山安全法》是煤礦安全監(jiān)管法制化的一個(gè)重要標(biāo)志;1995年后,煤礦 安全生產(chǎn)的一些基本規(guī)程才逐步走向規(guī)范;1996年出臺(tái)具有標(biāo)志意義的《煤炭法》,同年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量達(dá)到最高峰,占全國(guó)總產(chǎn)量的45.6%;1997 年,32家國(guó)有重點(diǎn)煤礦開始成立公司,兗州、大同、平頂山以及平朔煤礦等開始組建企業(yè)集團(tuán)并上市。

監(jiān)管不足或時(shí)緊時(shí)松在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但也必然付出巨大代價(jià)。煤礦領(lǐng)域則是產(chǎn)量大增而礦難高發(fā)頻仍,隨著產(chǎn)量、總值的不斷上 升,百萬噸死亡率和億元GDP死亡率不斷下降,但絕對(duì)死亡人數(shù)從“六五”時(shí)期到“九五”時(shí)期一直處于高增長(zhǎng)狀態(tài),直到2003年以后才下滑。其中1980 年前后為1949年以來的第二次高峰,1989年前后為第三次高 峰(1989年死亡7448人,是1949年以來年死亡人數(shù)最多的年份),1994年前后為第四次高峰

三、安全監(jiān)管獨(dú)立并逐步深化(1998年至現(xiàn)在)

所謂“監(jiān)管”,主要是指公共機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)實(shí)施的特殊形式的外部控制。監(jiān)管實(shí)際上包括“監(jiān)督”和“管理”兩個(gè)方面,市場(chǎng)化條件下政府職能的重點(diǎn)是 “監(jiān)”,在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)“管”,這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重點(diǎn)在“全能管控”大有不同。在市場(chǎng)化條件下,所有制和產(chǎn)權(quán)制度不斷變革,政府只能實(shí)行有限監(jiān)管。

(一)1998~2000年:安全監(jiān)管職能與煤礦生產(chǎn)初步分離

這一時(shí)期是煤炭生產(chǎn)與煤礦安全監(jiān)管正式分離階段,安全監(jiān)督工作體制體現(xiàn)為“企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”新“三結(jié)合”結(jié)構(gòu)。這一階段也可說 是“監(jiān)管獨(dú)立摸索階段”,死亡事故信息披露機(jī)制開始形成,“報(bào)喜不報(bào)憂”的新聞風(fēng)格在政府實(shí)事求是態(tài)度下開始扭轉(zhuǎn)。最主要的是,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在 1999年12月30日單獨(dú)設(shè)立,但附設(shè)在國(guó)家煤炭工業(yè)局下面,各省市區(qū)、地市、縣市開始籌劃垂直設(shè)立煤礦安全監(jiān)察廳局和辦事處的問題,這是獨(dú)立安全監(jiān)管 邁出的可喜一步,體現(xiàn)了政府有限監(jiān)管的思路,是有積極意義的。但是,這一時(shí)期國(guó)家在安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制配備上走了彎路:新組建的“一套人馬,兩塊牌 子”的機(jī)構(gòu)改革上下不同步,有的省市煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立,有的省市仍然把安全監(jiān)管與煤炭行業(yè)管理捆綁在一起,因而對(duì)安全監(jiān)督工作沖擊很大,省市級(jí)機(jī)構(gòu)不 定、人心不穩(wěn),工作出現(xiàn)空擋,有的發(fā)生事故不上報(bào),各地傷亡數(shù)字統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。由于小礦安全事故頻發(fā)和效率過低,更主要的是當(dāng)時(shí)煤炭產(chǎn)量過剩,“關(guān)井壓產(chǎn)” 是這一時(shí)期安全監(jiān)管的重點(diǎn)。

1998年3月,新一輪國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革中不再保留煤炭工業(yè)部,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)國(guó)家煤炭工業(yè)局,力圖把生產(chǎn)和貿(mào)易交給企業(yè)和市場(chǎng), 政府注重加強(qiáng)監(jiān)管。同年12月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》,規(guī)定到1999年底,關(guān)井2.58萬處。壓減產(chǎn)量2.5億噸, 即1999年產(chǎn)量目標(biāo)控制為11億噸;關(guān)掉非法煤礦、國(guó)有礦區(qū)范圍外的“兩證不全”的開采高硫煤的小礦和大礦區(qū)內(nèi)布局不合理的各類小礦。1999年12 月,國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2000年原煤生產(chǎn)總量控制目標(biāo)的通知》,確定2000年全國(guó)原煤產(chǎn)量控制目標(biāo)為8.7億噸,并要求層層分解指標(biāo);要求2000年關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1.89萬處。

實(shí)際上,這一時(shí)期煤礦安全監(jiān)管工作雖然與生產(chǎn)分離,但監(jiān)管工作很長(zhǎng)時(shí)間沒有全國(guó)性的完全分離出來的相應(yīng)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),地方煤炭行業(yè)管理與煤礦安全監(jiān)管依然沒有實(shí)質(zhì)性的分離。

(二)2001~2004年:安全監(jiān)管獨(dú)立且不斷深化

這一時(shí)期為“監(jiān)管獨(dú)立深化階段”,各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度在向國(guó)外監(jiān)管模式學(xué)習(xí)和國(guó)內(nèi)事故“焦點(diǎn)化”的情況下逐步走向完善。2000年12月在 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)管理局,與國(guó)家煤礦監(jiān)察局是“一套人馬、兩塊牌子”,并逐步推進(jìn)中央和地方的煤礦安全監(jiān)察三級(jí)垂直管理體制。2002年6月29日,具有標(biāo)志性意義的《安全生產(chǎn)法》頒布,明確了政府安全監(jiān)管體制,國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合。2003年撤銷國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的同時(shí),成立國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2004 年首次以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,明確安全生產(chǎn)管理體制為“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),群眾參與監(jiān)督,全社會(huì) 廣泛支持”,確立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制和格局,同時(shí)正式確立政府關(guān)于安全生產(chǎn)事故的新聞發(fā)布制度;規(guī)定了安全監(jiān)察工作約束性的處罰辦法,確立了對(duì)死難者賠償 的責(zé)任制度(賠償不低于20萬元)。這一時(shí)期“關(guān)井壓產(chǎn)”工作仍在繼續(xù)。2001年1月,國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于2001年煤炭行業(yè)總量調(diào)控和關(guān)井 壓產(chǎn)工作的通知》,確定2001年全國(guó)原煤產(chǎn)量控制目標(biāo)為9.5億噸,2002年目標(biāo)為10.5億噸,要求繼續(xù)關(guān)閉礦辦小井和關(guān)井壓產(chǎn)。

在這一時(shí)期,最突出的是在煤礦安全監(jiān)管機(jī)制方面先后陸續(xù)出臺(tái)開辦煤礦的資格條件,設(shè)置和提高辦礦的“門檻”。2001年6月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā) 出《關(guān)于做好國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》。通知規(guī)定:凡國(guó)有礦區(qū)內(nèi)的小煤礦,一律關(guān)閉;凡采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦 長(zhǎng)資格證(“四證”)不全的,一律關(guān)閉;生產(chǎn)高灰高硫煤的,一律關(guān)閉;凡不具備基本安全生產(chǎn)條件的,一律關(guān)閉;合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)整頓驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生 產(chǎn)。后來發(fā)展為“六證齊全”、“九證一照”等。但是這些證件的辦理過程手續(xù)繁雜、費(fèi)用高昂,而且某些資格證件是重復(fù)的且換發(fā)新證頻繁,導(dǎo)致權(quán)力“尋租”和 資本對(duì)權(quán)力的“租賃”。

(三)2005年至今:安全監(jiān)管“風(fēng)暴”刮起

由于2004年底和2005年初發(fā)生6起一次性死亡100人以上的特別重大礦難,政府強(qiáng)化了監(jiān)管職能。2005年初,副部級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局和廳局級(jí)的煤礦安全監(jiān)察局分別升格為正(總局)、副部級(jí),成為國(guó)務(wù)院直屬局,出臺(tái)了打擊“官煤勾結(jié)”和“關(guān)閉不合格非法小煤窯”的“重拳”措施,起到 了一定的威懾作用。這一時(shí)期出臺(tái)的措施最多、手段最嚴(yán)、查處最有力,既有煤礦關(guān)閉整頓和官員行政行為約束的規(guī)定(如2006年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于預(yù)防煤礦生 產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、4部委頒布的《堅(jiān)決清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問題》等),也有保障煤礦工人安全的維權(quán)措施(如 《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》、7部門的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》,并賦予國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦工10項(xiàng)安全維權(quán)權(quán)利等)。

2004年,國(guó)家發(fā)布了兩批安全程度評(píng)估為不具備安全生產(chǎn)條件的國(guó)有煤礦(D類礦井)名單,共有1398處礦井被關(guān)閉,并要求各級(jí)地方政府自 公告之日起要立即責(zé)令轄區(qū)內(nèi)被評(píng)估為D類的小型煤礦停產(chǎn)整頓,對(duì)礦長(zhǎng)(法定代表人)提出警告并對(duì)拒不停產(chǎn)整頓或在規(guī)定期限內(nèi)整頓不合格的煤礦,依法予以關(guān) 閉。2005年12月到2007年12月,根據(jù)中央相關(guān)文件的要求,已經(jīng)先后發(fā)布8批、8609處關(guān)閉礦名單。同時(shí)要求,各地要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求, 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于已確定關(guān)閉的礦井,相關(guān)部門要吊銷其所有證照,停止供應(yīng)并處理火工品,停止供電、拆除供電線路和地面設(shè)施,封閉填實(shí)礦 井井筒,平整井口場(chǎng)地,恢復(fù)地貌,妥善遣散從業(yè)人員。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的礦井,要加強(qiáng)巡回檢查,確保將礦井關(guān)實(shí)關(guān)死、關(guān)閉到位,不留后患,防止死灰復(fù)燃。但同時(shí) 核發(fā)了兩批鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)許可證。

從近年的煤礦安全事故分析看,主要的是瓦斯、火災(zāi)、水害、冒頂這些危險(xiǎn)多發(fā)的事故,制度監(jiān)管上的“三超”(即超能力、超強(qiáng)度、超定員)特別是 超定員,是造成一些煤礦事故損失慘重的重要原因;非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及生產(chǎn)能力落后的煤礦,是事故的高發(fā)點(diǎn)。其中人為原因最多,多數(shù)是因?yàn)榈V主貪婪,或者因?yàn)榈V 工缺乏常識(shí),或者因?yàn)樽分鹄娑`反安全規(guī)定作業(yè),或者因?yàn)楣倜汗唇Y(jié)致使監(jiān)管不嚴(yán)。因此,“關(guān)閉”、“整頓”、“整改”、“整合”等是這一時(shí)期最多的話 題。2006年初,國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”——政府為“監(jiān)管主體”、企業(yè)為“責(zé)任主體”;2007年確定為安全生產(chǎn)的“落實(shí)年”和安全整治 的“攻堅(jiān)年”,即全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院的決策部署和政策措施,深入開展煤礦等事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的攻堅(jiān),著力從經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的綜合監(jiān)管。

從整體上看,1998年以來,煤礦安全事故絕對(duì)死亡人數(shù)不斷下降,尤其在2003年第五次高峰后下降更為迅速,通過2005~2006年的強(qiáng)監(jiān)管、硬問責(zé) 和關(guān)閉小煤窯等措施,礦難死亡人數(shù)由2005年的5900多人下降到2007年的3786人,下降了35.8%;百萬噸死亡率也從2000年的5.81下 降到2006年的2.04、2007年的1.48,下降較快;億元GDP死亡率也由1994的0.146下降到了2007年的0.015。這是通過政府強(qiáng) 有力的制約監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)的,體現(xiàn)了中國(guó)政府強(qiáng)大的制約力度。

從上述對(duì)中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)歷程的分析看,煤礦監(jiān)管體制從淹沒于生產(chǎn)職能中逐步分離并獨(dú)立運(yùn)作,在監(jiān)管體制、組織和制度機(jī)制方面逐步加強(qiáng),對(duì)遏 制礦難有了一定效果;但是從整個(gè)狀況來看,煤礦安全事故高發(fā)頻仍的深層次矛盾和問題并未得到根本解決。改革開放以來,市場(chǎng)需求十分強(qiáng)勁,光是依靠大量關(guān)閉 小煤窯無濟(jì)于事,小煤窯在關(guān)系性“潛規(guī)則”和交易性“錢規(guī)則”的支撐下重新開張、小煤窯被關(guān)閉后大煤礦超能生產(chǎn)的潛在動(dòng)因始終在涌動(dòng)著,即安全監(jiān)管“不 適”(不適應(yīng)于市場(chǎng)化加速發(fā)展對(duì)煤炭能源的需求),即便制度在文本上健全完善,但在執(zhí)行中依然走樣、變味,非正式規(guī)則對(duì)其蔑視和超越的動(dòng)因始終存在,使安 全監(jiān)管“虛化”(懸置);安全監(jiān)管體制長(zhǎng)期反復(fù),思路不清,低效乏力,與國(guó)外比較,中國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中監(jiān)督管理執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,超負(fù)荷運(yùn)行;“關(guān)井壓產(chǎn)”政策取得了一些成效,大量非法不合格小煤窯被關(guān)閉,但“關(guān)井壓產(chǎn)”本身“治標(biāo)”難“治本”,煤炭需求旺盛要求國(guó)家組建大型煤業(yè)集團(tuán)既促進(jìn)生產(chǎn) 又保證安全;從中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)政府監(jiān)管體制變革看,基本體現(xiàn)了政府從“全能主義的政治理想”到“監(jiān)管主義的政治理念”的嬗變,安全監(jiān)察權(quán)同樣有可能被 “俘獲”為“尋租”工具和發(fā)生責(zé)任畸變。因此,要遏制礦難,就必須從本質(zhì)上考慮“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”及其與之相關(guān)聯(lián)的“權(quán)力—資本—?jiǎng)趧?dòng)”之間安全結(jié)構(gòu)的 均衡發(fā)展即前述的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),也即在市場(chǎng)需求旺盛的前提下,煤礦安全監(jiān)管重點(diǎn)是既要確保把煤炭資源挖掘出來,又要確保不發(fā)生或少發(fā)生重大安全事 故,既需要政府這只強(qiáng)大的正式監(jiān)管之“手”,但也需要公民社會(huì)的不斷發(fā)育和壯大,發(fā)揮公民社會(huì)組織、社會(huì)中間階層和民眾的力量,共同遏制、共同治理礦難, 在“安全法治”基礎(chǔ)上實(shí)行全民民主監(jiān)督,即“安全民主”。

第五篇：以新中國(guó)僑務(wù)政策變遷

以新中國(guó)僑務(wù)政策變遷

見證改革開放

高澤濤

華僑華人問題，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)進(jìn)程中面臨的重大理論與實(shí)踐課題。新中國(guó)成立以來的半個(gè)多世紀(jì)，僑務(wù)事業(yè)與國(guó)家、人民的命運(yùn)同沉浮、共起落。1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放新時(shí)代，以此為新的歷史起點(diǎn)，神州大地上進(jìn)行了一場(chǎng)新的偉大革命。在波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程中，僑務(wù)工作作為黨和國(guó)家的一條重要戰(zhàn)線，始終與時(shí)代發(fā)展的脈搏同頻共振，發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用。改革開放30年，是中國(guó)特色社會(huì)主義僑務(wù)理論不斷深化和發(fā)展的30年，是僑務(wù)工作大有作為的30年。以黨的僑務(wù)政策變遷見證改革開放三十年歷史的輝煌，這是本文試圖做的努力。

一、新中國(guó)成立至1978年：僑務(wù)政策由扶持陷入停滯

從新中國(guó)成立至1978年十一屆三中全會(huì)召開的29年，以“文革”為界分為前后兩段，黨的僑務(wù)政策經(jīng)歷了由扶持到陷入停滯。

（一）僑務(wù)立法工作起步。一是1949年9月政協(xié)會(huì)通過的具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》、1954年新中國(guó)第一部憲法都明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)和中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益”；二是1955年與印尼政府簽訂了不承認(rèn)華僑擁有雙重國(guó)籍的條約——《中華人民共和國(guó)與印尼共和國(guó)關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約》，之后相繼與其他國(guó)家簽署了關(guān)于解決海外華僑華人“雙重國(guó)籍”問題的雙邊條約，標(biāo)志著中國(guó)政府走上了與國(guó)際社會(huì)消除國(guó)籍沖突的立法主旨相一致的道路。

（二）明確提出僑務(wù)工作方針。1957年中僑委確定了“一視同仁、適當(dāng)照顧”的僑務(wù)工作八字方針，把僑務(wù)工作與國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)緊密聯(lián)系起來，積極引導(dǎo)歸僑、僑眷參加社會(huì)主義建設(shè)。同時(shí)制定了一系列利用華僑資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的政策，鼓勵(lì)歸僑僑眷和國(guó)外親友保持聯(lián)系，鼓勵(lì)華僑回國(guó)投資興辦實(shí)業(yè)，擴(kuò)大和加強(qiáng)華僑愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。1950年，國(guó)家制定了僑匯政策若干基本原則，廣東、福建等僑鄉(xiāng)相應(yīng)制定了僑匯管理辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到1958年，中國(guó)大陸共爭(zhēng)取僑匯10億美元①，這些外匯對(duì)于建國(guó)初期恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了很大的作用。1955年8月頒布了《華僑投資開發(fā)荒山荒地辦法》、1957年8月國(guó)務(wù)院頒布了《華僑投資于國(guó)營(yíng)華僑投資公司優(yōu)待辦法》，辦法頒布后，除福建、廣東此前建立的華僑投資公司外，廣西、云南、山東、遼寧、上海、天津、武漢等地分別成立華僑投資公司，投資總額達(dá)2億多元人民幣②。此外，在華僑回國(guó)定居及給予妥善安置、土改和僑房、出入境和管理等方面都制定了大量的僑務(wù)行政法規(guī)、法令。

（三）設(shè)置僑務(wù)機(jī)構(gòu)。1949年第一屆全國(guó)政協(xié)設(shè)立由秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的華僑事務(wù)組，作為研討和審議華僑問題并進(jìn)行日常工作的機(jī)構(gòu)，這是新中國(guó)成立后帶有立法性質(zhì)的第一個(gè)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)；同年10月，在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)“華僑事務(wù)委員會(huì)”作為政府僑務(wù)工作部門，何香凝為主任委員，1954年第一屆全國(guó)人大后改為在國(guó)務(wù)院下設(shè)“中華人民共和國(guó)華僑事務(wù)委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱“中僑委”。中僑委以“保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”、“管理華僑事務(wù)”為基本職責(zé)，協(xié)助黨中央、國(guó)務(wù)院研究制定了一系列僑務(wù)工作的方針、政策，并做了大量的為僑服務(wù)工作?！拔母铩遍_始后，中僑委遭受沖擊，于1969年被撤銷，標(biāo)志僑務(wù)工作進(jìn)入“文革”黑暗十年。

總之，“文革”前17年的僑務(wù)工作及扶持政策是沿著正確的方向健康向前發(fā)展的，然而對(duì)如何利用華僑資源優(yōu)勢(shì)，采取什么方式來吸引華僑投資，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上還有很大缺陷。華僑投資只限定在單一的公有制經(jīng)濟(jì)上，投資者對(duì)企業(yè)沒有任何發(fā)言權(quán)，逐漸使投資人失去了追求利潤(rùn)的積極性和內(nèi)在動(dòng)因，多數(shù)華僑對(duì)“回國(guó)投資猶豫觀望”最終導(dǎo)致了華僑投資日漸稀少。

從1966年至1978年十一屆三中全會(huì)的12年間，隨著“左”傾錯(cuò)誤不斷發(fā)展，執(zhí)行的“僑務(wù)政策”出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，僑務(wù)工作走了彎路，僑務(wù)領(lǐng)域成為“文革”“重災(zāi)區(qū)”。1969年，成立近20年的從中央到各省、市自治區(qū)負(fù)責(zé)執(zhí)行僑務(wù)政策和僑務(wù)工作的“華僑事務(wù)委員會(huì)”被撤銷，大陸與海外華僑華人的正常聯(lián)系被阻斷，大批僑務(wù)干部被打成“資產(chǎn)階級(jí)代理人”，僑務(wù)工作陷入全面停滯和癱瘓。

二、改革開放三十年：僑務(wù)政策從撥亂反正到促進(jìn)繁榮發(fā)展

1978年以來的三十年，黨中央、國(guó)務(wù)院始終從推進(jìn)我國(guó)改革開放偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度重視僑務(wù)工作，將發(fā)揮幾千萬海外僑胞、留學(xué)生和歸僑僑眷的作用作為我國(guó)大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇。根據(jù)歸僑僑眷、海外華僑華人群體呈現(xiàn)出的新變化、新特點(diǎn)，黨和政府不斷調(diào)整僑務(wù)工作的整體性思路，以與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略思維制定新的僑務(wù)政策，使僑務(wù)工作迅速打開新局面，并呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

（一）僑務(wù)理論不斷發(fā)展，僑務(wù)政策思維不斷創(chuàng)新

這主要體現(xiàn)在從鄧小平提出的“海外關(guān)系是個(gè)好東西”論到以江澤民為核心的黨中央在鄧小平“機(jī)遇論”的基礎(chǔ)上提出了“寶貴資源論”，再到胡錦濤總書記提出的“三個(gè)大有作為”論。

改革開放初期，從必須打開封閉多年的國(guó)門、在改革開放中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一新思想出發(fā)，鄧小平同志敏銳指出：海外關(guān)系是個(gè)好東西，可以打開各方面的關(guān)系。為更好地發(fā)揮僑的優(yōu)勢(shì)，把改革開放事業(yè)推向深入，鄧小平同志深刻指出：“對(duì)于中國(guó)來說，大發(fā)展的機(jī)遇并不多。中國(guó)與世界各國(guó)不同，有著自己獨(dú)特的機(jī)遇。比如，我們有幾千萬愛國(guó)同胞在海外，他們對(duì)祖國(guó)作出了很多貢獻(xiàn)。”鄧小平同志把發(fā)揮華僑、華人的作用，作為我們國(guó)家一個(gè)獨(dú)特機(jī)遇，并且把它同我國(guó)大發(fā)展的機(jī)遇緊密聯(lián)系起來，成為這一時(shí)期黨對(duì)僑務(wù)工作的戰(zhàn)略地位和理論實(shí)踐的綱領(lǐng)性總結(jié)。十三屆四中全會(huì)以來,以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)心、重視僑務(wù)工作。江澤民同志明確指出：“幾千萬華僑華人，擁有雄厚的資金，大批高科技人才，遍布世界的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，他們是我們對(duì)外開放、發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和科技交流中最積極、最熱情的一部分”?！胺植加谑澜绺鞯氐膹V大華僑華人，是中華民族一個(gè)重要的人才資源寶庫(kù)?！边@些論斷，以世界的眼光，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，把利用華僑華人智力和人才資源與實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興聯(lián)系起來，把僑務(wù)理論提高到了一個(gè)新的高度。

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，胡錦濤同志把凝聚海內(nèi)外中華兒女的力量作為推進(jìn)我們黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。他深刻指出：“在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作貢獻(xiàn)方面，僑務(wù)工作大有作為；在反對(duì)和遏制‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程方面，僑務(wù)工作大有作為；在開展民間外交，傳播中華優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國(guó)人民與世界各國(guó)人民友好交往方面，僑務(wù)工作大有作為?！苯衲?月7日，胡錦濤同志在百忙之中抽時(shí)間參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議中國(guó)致公黨和僑聯(lián)界聯(lián)組會(huì)議，認(rèn)真聽取建議，并做了重要指示。

30年來，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志在各個(gè)重要?dú)v史時(shí)期關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，高瞻遠(yuǎn)矚，精辟深刻，為制定正確的僑務(wù)政策指明了思維導(dǎo)向，為僑務(wù)工作的撥亂反正、與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）僑務(wù)政策變遷和工作發(fā)展的幾個(gè)階段 1、1978－1984年：以撥亂反正為主線

這段時(shí)期是僑務(wù)政策和僑務(wù)工作的調(diào)整時(shí)期，也是初步奠定新時(shí)期僑務(wù)工作基本方針、政策和工作重點(diǎn)的時(shí)期。以鄧小平1977年提出的“海外關(guān)系是個(gè)好東西”論斷為引領(lǐng)，開始了對(duì)僑務(wù)戰(zhàn)線的撥亂反正：

一是“建廟”“請(qǐng)菩薩”，恢復(fù)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)，召開第一次全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議。1978年國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室成立，恢復(fù)了在文革中被撤銷的僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)，1983年，全國(guó)人大成立專門的華僑委員會(huì)。在1979年初召開了恢復(fù)工作后的第一次全國(guó)僑務(wù)會(huì)議和歸國(guó)華僑代表大會(huì)，會(huì)議作出了“要從九個(gè)方面落實(shí)涉僑歷史遺留問題”的指示。會(huì)議以后，僑務(wù)領(lǐng)域全方位地展開了撥亂反正工作，并明確制定了國(guó)內(nèi)僑務(wù)政策原則，提出了以落實(shí)黨的僑務(wù)政策為主要內(nèi)容的僑務(wù)工作任務(wù)，從指導(dǎo)思想上努力清除對(duì)海外關(guān)系“左”的影響。僑務(wù)工作重點(diǎn)主要是落實(shí)僑務(wù)政策、糾正“文革”期間的冤假錯(cuò)案、解決歷史遺留問題。為此，黨和政府制定了一系列政策、原則、法規(guī)予頒布，涉及華僑住房、復(fù)查冤假錯(cuò)案、落實(shí)知識(shí)分子政策以及僑匯僑企方面。由于工作難度大，其主要目標(biāo)直到80年代末才基本完成。同時(shí)著手恢復(fù)和發(fā)展同海外華僑、華人及其社團(tuán)的聯(lián)系，恢復(fù)和加強(qiáng)對(duì)外宣傳和華文教育工作。這些措施對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大歸僑僑眷的積極性，發(fā)揚(yáng)海外僑胞愛國(guó)愛鄉(xiāng)的熱情，都產(chǎn)生了重要影響。

二是對(duì)外開放政策首先立足于對(duì)僑開放。以鄧小平為核心的黨中央以非凡的勇氣和戰(zhàn)略眼光，根據(jù)當(dāng)代中國(guó)和世界形勢(shì)的變化發(fā)展，把對(duì)外開放的重點(diǎn)首先放在對(duì)海外華僑華人和港澳同胞的開放上，注重發(fā)揮他們的帶頭作用和橋梁作用，以帶動(dòng)和吸引更多的外國(guó)投資者。1979年1月，鄧小平在邀請(qǐng)胡子昂、榮毅仁等工商界知名人士座談時(shí)說：“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑，華裔也可以回來辦工廠。③”之后，為了更好地吸引外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人才，鄧小平提出了以辦特區(qū)為窗口，逐步擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署和思路，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)成了吸引僑資政策和實(shí)踐的濫觴。正是因?yàn)閷?duì)外開放首先立足于對(duì)僑開放，所以華僑華人及港澳資本率先進(jìn)入大陸沿海地區(qū)，推動(dòng)了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界接軌的過程中，海外華僑華人起了橋梁作用。

三是重視僑務(wù)立法工作。1980年頒布了第一部國(guó)籍法——《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》，明確表示“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”，這個(gè)重要的涉僑國(guó)籍立法從法律上解決了華僑的雙重國(guó)籍問題，解決了華僑的政治認(rèn)同問題，以此為法律依據(jù)，海外華僑大多選擇了居住國(guó)國(guó)籍，海外華僑社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)為華人社會(huì)，這為海外華僑華人盡快融入居住國(guó)社會(huì)掃清了障礙，促進(jìn)了中國(guó)與華僑僑居國(guó)建立和睦相處的國(guó)際雙邊關(guān)系。同時(shí)，1983年全國(guó)人大成立華僑委員會(huì)，職能是專門研究、審議和擬定有關(guān)僑務(wù)的議案、并實(shí)施對(duì)各項(xiàng)僑務(wù)法規(guī)、行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。立法機(jī)構(gòu)成立專門僑委會(huì)應(yīng)該是新中國(guó)僑務(wù)立法工作的大事，不僅體現(xiàn)了黨和政府對(duì)僑務(wù)工作的高度重視，也是僑務(wù)工作法制化的重要里程碑。2、1984－1988年：僑務(wù)工作承上啟下、繼往開來

首先，召開了工作重心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性會(huì)議。1984年召開的全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市僑辦主任會(huì)議是僑務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。如果說1984年以前的僑務(wù)工作以落實(shí)僑務(wù)政策為主，主要是對(duì)歷史的糾偏的話，那么，1984年以后，僑務(wù)工作的重心已轉(zhuǎn)移到以配合國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大局，推動(dòng)華僑華人與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技合作上來。在此次會(huì)上，當(dāng)時(shí)的中共中央總書記胡耀邦在會(huì)上指出，“三千萬華僑華人是了不起的力量，搞得好，可以變成促進(jìn)四化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、擴(kuò)大海外影響和爭(zhēng)取國(guó)際友人的重要力量，僑務(wù)工作是長(zhǎng)期的工作，是很重要的工作”；習(xí)仲勛代表中央書記處在會(huì)上講話時(shí)指出：“現(xiàn)在居住在世界各地的3000多萬華僑和外籍華人是一支重要力量，認(rèn)真做好他們的工作，對(duì)我國(guó)加快四化建設(shè)、完成組國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、擴(kuò)大海外影響和爭(zhēng)取國(guó)際友人，都有非常重要的意義和作用④”。中央領(lǐng)導(dǎo)人講話對(duì)僑務(wù)工作的意義在于：中央政府已將僑務(wù)工作與促進(jìn)四化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、擴(kuò)大海外影響的目標(biāo)聯(lián)系起來，這也成為1984年以后黨和政府對(duì)僑務(wù)工作的基本態(tài)度。

二是實(shí)現(xiàn)了僑務(wù)工作的重心轉(zhuǎn)移。這期間的僑務(wù)工作，基本完成了落實(shí)各項(xiàng)僑務(wù)政策的任務(wù)，一是開始探索在平等互利的基礎(chǔ)上引進(jìn)華僑、華人資金、技術(shù)、人才的方法和途徑，爭(zhēng)取打開華僑華人來華投資的新局面。二是充分發(fā)揮華僑華人和歸僑僑眷的作用，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納小額資金，使僑鄉(xiāng)更加繁榮，歸僑僑眷盡快富裕起來。三是加快國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，走我國(guó)農(nóng)村改革的道路，徹底改革現(xiàn)行的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過努力，僑務(wù)工作在這期間實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即：由主要做歸僑僑眷工作，向全面開展華僑、華人和歸僑僑眷工作轉(zhuǎn)變；由主要處理歷史遺留問題的落實(shí)政策工作，向?yàn)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的三大任務(wù)服務(wù)的工作轉(zhuǎn)變。3、1989年以后，尤其是1992年鄧小平南巡講話后至上世紀(jì)末：僑務(wù)工作進(jìn)入全面發(fā)展

一是召開了兩個(gè)重要的標(biāo)志性會(huì)議。一是1989年5月，在北京召開的“國(guó)務(wù)院僑務(wù)工作會(huì)議”，會(huì)議在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善了新時(shí)期僑務(wù)工作的基本任務(wù)和基本方針，明確了僑務(wù)部門的主要工作。到1990年代已基本確立了僑務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)思想，并從經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、宣傳以及聯(lián)誼等各個(gè)方面開展了形式多樣、內(nèi)容實(shí)在的工作，尤其是在積極引進(jìn)華僑華人資金、技術(shù)和人才方面，取得了明顯成效，為國(guó)家的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了十分重要而獨(dú)特的貢獻(xiàn)。1992年鄧小平南巡講話后，我國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，加深對(duì)僑務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，國(guó)務(wù)院于1993年2月又召開了僑務(wù)工作會(huì)議。會(huì)議緊緊圍繞為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)這一中心，分析了面臨的形勢(shì)，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作部署，為僑務(wù)工作的全面發(fā)展鼓了勁，統(tǒng)一了思想。

二是僑務(wù)法制化工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。1990年9月7日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議上通過的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，標(biāo)志著黨和政府對(duì)歸僑僑眷權(quán)益的重視和保護(hù)提升到了一個(gè)前所未有的高度。2000年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上對(duì)“僑法”又進(jìn)行了修改。《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》是新中國(guó)歷史上第一部由全國(guó)人大立法通過的“僑法”，它標(biāo)志著我們的僑務(wù)工作由“政策推動(dòng)型”向“法律推動(dòng)型”的根本性轉(zhuǎn)變，是黨和政府“依法治國(guó)、依法護(hù)僑”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)僑務(wù)工作從依靠政策、行政法規(guī)進(jìn)行工作向立法性僑務(wù)工作過渡，使國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作逐步走上法律化軌道。為了貫徹落實(shí)“僑法”，國(guó)務(wù)院在1993年制定、2004年修訂了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，各省、市、自治區(qū)也都以地方人代會(huì)立法的形式出臺(tái)了“實(shí)施辦法”。之后，各省的僑務(wù)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門相互配合，加大“僑法”的宣傳力度，這在重點(diǎn)僑鄉(xiāng)尤其作為普法的重要內(nèi)容之一，并在僑房、華僑農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)權(quán)益、華僑子女升學(xué)就業(yè)等方面制定實(shí)施細(xì)節(jié)原則。其次是認(rèn)真抓好檢查監(jiān)督工作，對(duì)涉僑權(quán)益熱點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研，追蹤執(zhí)法結(jié)果，以此調(diào)動(dòng)歸僑僑眷參與國(guó)家建設(shè)的積極性，并直接影響海外華僑華人對(duì)中國(guó)政府的信任度和向心力，使他們更愿意為祖國(guó)和家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。之后，又相繼出臺(tái)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等等涉僑法律法規(guī)一起形成了一套完整的保護(hù)海外華僑華人和“歸僑、僑眷”合法權(quán)益的立法和法律體系。同時(shí)，為吸引華人和留學(xué)生高級(jí)人才投資中國(guó)和參加建設(shè)，國(guó)家有關(guān)部門制定了一系列政策，如《關(guān)于鼓勵(lì)海外人員以多種形式為祖國(guó)服務(wù)的若干意見》、《關(guān)于為外籍高層人才和投資者提供入境及居留便利的規(guī)定》等等，使僑務(wù)法制化工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

三是建立健全了各級(jí)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)。在這段時(shí)期，全國(guó)各省、市、自治區(qū)（除西藏外）一級(jí)至縣一級(jí)的僑務(wù)辦公室相繼成立。之后，各部門的僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)又重新恢復(fù)并得到了極大發(fā)展，目前，中央、省一級(jí)的僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)有五個(gè)：在人大設(shè)華僑事務(wù)委員會(huì)、在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)有專門的僑務(wù)辦事機(jī)構(gòu)——僑務(wù)辦公室、在政協(xié)機(jī)構(gòu)中涉有港澳臺(tái)僑外事委員會(huì)，作為一級(jí)群團(tuán)組織的僑聯(lián)、中國(guó)致公黨（即統(tǒng)稱的“五僑”）。各級(jí)“五僑”工作機(jī)構(gòu)之間還建立了定期不定期的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決在僑務(wù)工作中遇到的具有普遍性的新情況和問題。目前，從中央到地方的縱向僑務(wù)機(jī)構(gòu)已是洋洋大觀。僑聯(lián)組織自1978年恢復(fù)活動(dòng)的30年來蓬勃發(fā)展，已成為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的七大一級(jí)人民團(tuán)體之一。僑聯(lián)基層組織也由改革開放初期的400余個(gè)發(fā)展到今天的15000余個(gè)，形成了自上而下、覆蓋全國(guó)，具有開放性、協(xié)作性、充滿活力的組織網(wǎng)絡(luò)。四是華僑投資政策的完善成為僑務(wù)政策的最亮點(diǎn)。1985年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于華僑投資優(yōu)惠的暫行規(guī)定》，是改革開放時(shí)期最早的鼓勵(lì)華僑投資規(guī)定，其最大的突破就是允許并鼓勵(lì)完全私有性質(zhì)的海外華商資本在大陸?yīng)毩⒋嬖诤桶l(fā)展，允許獨(dú)資、合資、合作等投資形式的多樣性存在；1986年4月，全國(guó)人大通過實(shí)施《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》，鼓勵(lì)外商投資；1990年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》，鼓勵(lì)華僑和香港澳門同胞在境內(nèi)投資，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)1985年《暫行規(guī)定》廢止；之后，1990年至1992年相繼頒布了一些實(shí)施細(xì)則。隨著中國(guó)華僑投資政策發(fā)展成熟，2002年國(guó)僑辦制定了《涉僑經(jīng)濟(jì)案件協(xié)調(diào)處理工作暫行辦法》，對(duì)涉僑經(jīng)濟(jì)案件的組織機(jī)構(gòu)和職能，受理、處理、結(jié)案等均作了詳細(xì)規(guī)定，充分說明對(duì)僑資的管理已日趨規(guī)范化。這些政策措施充分說明新時(shí)期中國(guó)政府對(duì)華僑投資政策的重視并做了大量立法工作。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市也紛紛制定了吸引僑資的條例、法規(guī)或采取了相應(yīng)措施，這些構(gòu)成了中國(guó)新時(shí)期完整的華僑投資政策。新時(shí)期華僑投資政策是中國(guó)改革開放政策的重要組成部分，它對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而這種作用是通過新時(shí)期海外華商大規(guī)模來華投資并發(fā)揮作用體現(xiàn)出來的。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從1978年以來至2005年底中國(guó)累計(jì)吸收外資約6224億美元，其中華商或華商主導(dǎo)的投資約4170億美元，約占投資總額的67％。此間中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)55萬余家，其中華商（包括港澳臺(tái)商）企業(yè)約占70％⑤。這充分說明，海外華僑華人資本不僅是其所在國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要建設(shè)力量，而且是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要建設(shè)力量，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要建設(shè)力量。

五是搭建僑胞參與國(guó)家民主政治建設(shè)的平臺(tái)。1991年，七屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)決定，將“中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)”作為全國(guó)政協(xié)的組成單位，各省、自治區(qū)僑聯(lián)也正式成為政協(xié)的一個(gè)界別，廣大僑胞通過僑屆政協(xié)委員、人大代表建言獻(xiàn)策、參政議政，廣泛地參與到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中來，僑聯(lián)組織從此也以更加積極的、嶄新的姿態(tài)活躍在國(guó)家政治舞臺(tái)。據(jù)2008年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣以上各級(jí)人大歸僑代表有近兩千名，各級(jí)政協(xié)僑聯(lián)界委員7600多名。他們代表歸僑僑眷和海外僑胞的利益，積極反映僑界群眾的意見和呼聲，參與政治協(xié)商和民主監(jiān)督。從2001年起，全國(guó)政協(xié)連續(xù)8年邀請(qǐng)了數(shù)十個(gè)國(guó)家的179位海外僑胞列席政協(xié)會(huì)議，讓身居海外的僑胞親身感受祖（籍）國(guó)建設(shè)發(fā)展的成就，充分反映海外僑胞的心聲。這些充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大僑界群眾和僑界人民團(tuán)體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、民主政治建設(shè)的重視，為僑界參政議政提供了廣闊平臺(tái)。

4、黨的十六大以來，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)僑務(wù)工作，僑務(wù)工作進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展新階段

中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理論，為新時(shí)期的僑務(wù)工作指明了新的發(fā)展方向。從2004年到2008年，胡錦濤總書記先后五次，在不同場(chǎng)合對(duì)僑務(wù)工作、僑聯(lián)工作做出了重要指示。2005年，中央還專門發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前新時(shí)期僑務(wù)工作的意見》的七號(hào)文件，為新階段的僑務(wù)工作的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展指明了方向。

一是2005年2月召開的全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議明確提出了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)僑務(wù)工作。此次會(huì)議是進(jìn)入新世紀(jì)以來以國(guó)務(wù)院名義召開的第一次僑務(wù)工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)進(jìn)入新世紀(jì)以來僑務(wù)工作的基本情況和經(jīng)驗(yàn)，分析了僑務(wù)工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下僑務(wù)工作的決策和部署，會(huì)議明確提出僑務(wù)工作要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這次會(huì)議上，胡錦濤總書記提出了著名的僑務(wù)工作“三個(gè)大有作為”。這三個(gè)“大有作為”總攬全局，高屋建瓴，具有震撼力，從政治和戰(zhàn)略的高度指明了僑務(wù)工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中的獨(dú)特作用和肩負(fù)的歷史使命，對(duì)做好新時(shí)期僑務(wù)工作具有重要的指導(dǎo)意義。會(huì)議還明確了形勢(shì)下僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想，其中“堅(jiān)持以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)、以國(guó)外僑務(wù)工作為主導(dǎo)，堅(jiān)持為國(guó)家大局服務(wù)和為僑服務(wù)的統(tǒng)一”的概括，雖然在以前的有關(guān)文件中曾經(jīng)有過類似的提法，但是把它們作為一個(gè)整體、作為僑務(wù)工作的總體思路寫入指導(dǎo)思想，還是第一次。“三堅(jiān)持”的提出，是對(duì)新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來僑務(wù)工作基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括和總結(jié)，是對(duì)僑務(wù)工作客觀規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。2006年全國(guó)僑辦主任會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員唐家璇明確要求僑務(wù)部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)僑務(wù)工作全局，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、為國(guó)家總體外交服務(wù)。他對(duì)僑務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展提出具體要求：充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以僑為本，做好為僑服務(wù)的各項(xiàng)工作；抓好華文教育，促進(jìn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)聯(lián)誼、促進(jìn)合作，不斷壯大愛國(guó)友好力量。

二是2007年黨的十七大召開，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)僑務(wù)工作成為鮮明旗幟。黨的十七大鮮明地指出了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的問題。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀的論述，又探索和回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大理論和實(shí)際問題。十七大報(bào)告對(duì)僑務(wù)工作提出了具體要求和明確目標(biāo)，僑務(wù)部門貫徹落實(shí)十七大提出的宏偉目標(biāo)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)階段的僑情，科學(xué)分析僑務(wù)工作面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，在工作中不斷創(chuàng)新，著力開拓新的思路、提出新的方法，使僑務(wù)工作有新的面貌。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)僑務(wù)工作成為新時(shí)期僑務(wù)工作前進(jìn)的方向！

“國(guó)運(yùn)昌，僑務(wù)興。”改革開放三十年，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的三十年，而且也是中國(guó)特色社會(huì)主義僑務(wù)事業(yè)取得輝煌成就及僑務(wù)思想得到發(fā)展、創(chuàng)新、完善的三十年。改革開放三十年的實(shí)踐證明，僑務(wù)事業(yè)不但重要，而且大有作為。新的歷史時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤僑務(wù)思想的正確指導(dǎo)下，引領(lǐng)海內(nèi)外僑胞共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)以及構(gòu)建和諧世界成為時(shí)代賦予僑務(wù)工作的光榮使命！

（高澤濤：省僑聯(lián)機(jī)關(guān)干部）資料索引：

①《中共黨史研究》2005年第3期，45頁(yè)。

②林金枝主編《華僑華人與中國(guó)革命與建設(shè)》，福建人民出版社1993年，第479頁(yè)。

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版第156頁(yè)。④《中共黨史研究》2005年第3期47頁(yè)。

⑤沈丹陽(yáng)：《華商企業(yè)對(duì)中國(guó)大陸的投資現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》，年第9期。

2006《中國(guó)外資》