第一篇：促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事

促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事

溫家寶

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施了具有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策，健全了促進(jìn)就業(yè)的法律體系，構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制框架，建立了面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策，加大了工作力度，在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，就業(yè)工作取得了舉世矚目的新成就。

——我們努力保持了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。２００３年至２０１１年的９年間，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)９８００萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在４．３％以下的較低水平。在世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，是中國(guó)就業(yè)史上的輝煌篇章，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

——我們妥善解決了國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，３０００萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有２８００多萬(wàn)下崗失業(yè)人員順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。基本解決國(guó)有企業(yè)改革遺留的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，有效保障了社會(huì)安定。

——我們穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，深化戶(hù)籍制度改革，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，２０１１年底全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到２．５億多人，比２００３年底增加１．３９億人。有力推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大幅度提高了農(nóng)民收入，極大地改善了農(nóng)民生活。

——我們有效化解新一輪青年就業(yè)高峰的壓力。面對(duì)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)高峰期的到來(lái)，我們及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在現(xiàn)階段就業(yè)工作的首位，出臺(tái)了一系列扶持政策和措 施，營(yíng)造了有利于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。２００３年至２０１１年，４０００多萬(wàn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，既化解了新一輪就業(yè)高峰壓力，也很好地發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

——我們成功應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的嚴(yán)重沖擊。汶川特大地震發(fā)生后，我們先后幫助１００多萬(wàn)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，近３０萬(wàn)勞動(dòng)者異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，我們果斷決策、妥善應(yīng)對(duì)，到２００９年下半年我國(guó)就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到危機(jī)前的水平，２０１０年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到１１６８萬(wàn)人，２０１１年又進(jìn)一步達(dá)到１２２１萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。持續(xù)提高就業(yè)水平，極大地增強(qiáng)了人民的向心力和民族凝聚力，也贏得了國(guó)際社會(huì)的高度贊賞。近１０年來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的輝煌成就告訴我們，只要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義巨大的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，各級(jí)黨委、政府高度重視、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮廣大企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，我們就一定能夠解決好中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。

近１０年來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得的成績(jī)使我們倍受鼓舞。更為重要的是，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，我們深化了對(duì)就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索了不少成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，走出了一條符合中國(guó)實(shí)際的就業(yè)發(fā)展路子。對(duì)這些重要經(jīng)驗(yàn)和有效做法，要認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)堅(jiān)持，不斷完善。第一，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動(dòng)就業(yè)的“火車(chē)頭”。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)不斷擴(kuò)大的過(guò)程。過(guò)去１０年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。２００３年至２０１１年，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)１０.７％，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００多萬(wàn)人。就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，提高了居民收入，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮了人力資源的作用，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

第二，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與強(qiáng)化政府責(zé)任相結(jié)合。我們徹底改革統(tǒng)包統(tǒng)配為基礎(chǔ)的就業(yè)制度，確立了勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政 府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，建立了全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。另一方面，切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過(guò)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)；通過(guò)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造了有利于穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的制度環(huán)境。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展。我們堅(jiān)持把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在十分重要的位置，廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法，取消了針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的憑證管理制度和相關(guān)收費(fèi)，將農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)納入公共服務(wù)體系；大規(guī)模開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，建立了最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，初步建立了農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制；積極解決農(nóng)民工子女教育、社會(huì)保障、進(jìn)城落戶(hù)等問(wèn)題，推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四，堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育。建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，形成企業(yè)、職業(yè)院校和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的職業(yè)教育基本格局。我們著力調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展職業(yè)教育放在重要位置，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。目前全國(guó)中等和高等職業(yè)教育招生每年超過(guò)１２００萬(wàn)人，中職招生占高中階段教育招生的比例達(dá)到一半，高職招生占高等教育招生比例也接近一半。我們采取多種形式加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高職工就業(yè)、再就業(yè)能力。每年參加各種類(lèi)型培訓(xùn)的超過(guò)１．５億人次。十年來(lái)，全國(guó)共有９３００多萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書(shū)。我們持續(xù)增加財(cái)政投入，十年來(lái)各級(jí)財(cái)政投入職業(yè)培訓(xùn)資金累計(jì)達(dá)４５３億元。２００９年開(kāi)始推行中職教育免學(xué)費(fèi)政策，目前已覆蓋城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。

在世界上人口最多、勞動(dòng)力數(shù)量最大的發(fā)展中國(guó)家，解決就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難 以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響短期內(nèi)不會(huì)減弱，勞動(dòng)力總量供求矛盾仍然突出；隨著技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程加快，勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問(wèn)題將會(huì)更加突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也會(huì)更加尖銳。綜合分析判斷，今后我國(guó)就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，必須付出更大的努力。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國(guó)就業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。促進(jìn)就業(yè)對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)就業(yè)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，采取更加有效的措施，通過(guò)更加扎實(shí)的工作，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家工作大局的大事抓緊抓好。

（一）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制。更加注重政府公共投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，建立政府投資和重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)的考核機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政稅收政策、金融支持政策、社會(huì)保障政策和對(duì)外貿(mào)易政策，實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化的要求，加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)，改善和提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（二）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)和根本保障，解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，是擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的根本前提。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來(lái)新的壓力。我們要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）加大工作和政策力度，著力解決好重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，抓好各項(xiàng)扶持政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，保持較高初次就業(yè)率，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀(guān)念，支持和鼓勵(lì)更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，逐步解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶(hù)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，繼續(xù)做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作，加強(qiáng)婦女、少數(shù)民族群眾、殘疾人等就業(yè)工作。

（四）積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的主力軍。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的重要地位作用，認(rèn)真落實(shí)針對(duì)小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要擴(kuò)大對(duì)小型微型企業(yè)貸款，完善金融體系結(jié)構(gòu)，逐步緩解和解決小型微型企業(yè)融資難問(wèn)題。要改善對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)，支持企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要激發(fā)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng) 5 農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，更好落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。職業(yè)教育是直接解決就業(yè)的教育，是提高技能的教育，是面向人人的教育。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段。要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結(jié)合起來(lái)，加快由注重招生規(guī)模擴(kuò)張向注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)市場(chǎng)需要轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)力度，更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。與此同時(shí)，我們還要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（本文系溫家寶總理７月１７日在全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會(huì)上的講話(huà)，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

第二篇：就業(yè)乃民生之本,促進(jìn)就業(yè)是頭等大事

就業(yè)乃民生之本，促進(jìn)就業(yè)是頭等大事

中共中央政治局２月２０日下午就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)行第三十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，關(guān)系億萬(wàn)人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。（新華社北京２月２１日電）

當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。而就業(yè)乃民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。我國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)者充分就業(yè)需求和勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾是長(zhǎng)期的。就業(yè)工作是全社會(huì)的工作，需要全社會(huì)的共同參與和努力。

促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)是天大的事。既是解決當(dāng)前困難群眾生活問(wèn)題的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。只有通過(guò)就業(yè)，一個(gè)人才能獲得收入并安居樂(lè)業(yè)，以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值所在，社會(huì)才能不斷地穩(wěn)定發(fā)展。顯然，解決好就業(yè)問(wèn)題，是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

促進(jìn)就業(yè)是頭等大事，就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系著億萬(wàn)人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。社會(huì)各界都要把做好就業(yè)與再就業(yè)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，作為為民辦實(shí)事的重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好，開(kāi)創(chuàng)新局面，取得新成效。

第三篇：如何保障和改善民生——就業(yè)

如何保障和改善民生——就業(yè)

機(jī)械E14 陳濤 41404024 大力保障和改善民生，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定問(wèn)題的關(guān)鍵。

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力。做好保障和改善民生工作，事關(guān)各族群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，切實(shí)保障和改善民生，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的具體舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨人以人為本的執(zhí)政理念和民生情懷的生動(dòng)體現(xiàn)。

總書(shū)記指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！本蜆I(yè)是保障和改善民生之本，也是固國(guó)安民之策。只有人們都有工作干，有穩(wěn)定的收入來(lái)源和生活保障，人心才會(huì)思安，才會(huì)增強(qiáng)社會(huì)歸屬感和安全感，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。充分就業(yè)也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧。世界其他許多國(guó)家發(fā)展的事實(shí)也說(shuō)明，失業(yè)率過(guò)高往往成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來(lái)的。如果大批勞動(dòng)者處于失業(yè)狀態(tài)，不創(chuàng)造財(cái)富卻在消耗財(cái)富，必然削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。同時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得持久的動(dòng)力。

對(duì)于我們大學(xué)生來(lái)說(shuō)，就業(yè)即將成為擺在我們面前的問(wèn)題，更是我們現(xiàn)在就要開(kāi)始考慮的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到727萬(wàn)，2015年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到749萬(wàn)，2016年的畢業(yè)生總?cè)藬?shù)更是達(dá)到了765萬(wàn)人次?？偭繅毫徒Y(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾今后會(huì)更加突出;就業(yè)公平性得不到有效保障，就業(yè)歧視現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)問(wèn)題突出，高校教育制度和社會(huì)就業(yè)需求不相匹配;勞動(dòng)者能力素質(zhì)和就業(yè)技能較低，職業(yè)技能培訓(xùn)薄弱，進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能偏低問(wèn)題突出;公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，人力資源市場(chǎng)管理制度不完善。從影響未來(lái)就業(yè)的多種因素分析，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”狀況并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

就業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)升級(jí)、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的大事。所以要采取切實(shí)有效的針對(duì)性措施，解決當(dāng)下的就業(yè)問(wèn)題。

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與增加就業(yè)的良性互動(dòng)。首先，在總體布局中要體現(xiàn)出“就業(yè)優(yōu)先”。通過(guò)健全完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，激勵(lì)和引導(dǎo)有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項(xiàng)目布局和企業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，著力發(fā)展就業(yè)容量彈性最大的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)于社會(huì)管理和發(fā)展的社會(huì)組織、社會(huì)工作等服務(wù)性行業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)形式上，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在企業(yè)類(lèi)型上，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展微小型企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。

2、促進(jìn)就業(yè)政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。一方面要在推動(dòng)與生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上下工夫，包括電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等，形成放開(kāi)搞活就業(yè)扶持的相關(guān)政策;另一方面要在推動(dòng)與生產(chǎn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下工夫，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢(xún)等智力密集型領(lǐng)域，實(shí)行鼓勵(lì)支持創(chuàng)新研發(fā)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的政策。

在推動(dòng)發(fā)展中，要切實(shí)落實(shí)相關(guān)的便利工商登記、財(cái)政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策。就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策要主動(dòng)跟進(jìn)，在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等方面加大扶持力度，營(yíng)造良好條件，引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)入這些領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)功能。促進(jìn)中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種形式拓寬就業(yè)渠道。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，建立政府主導(dǎo)、多方籌集的投入機(jī)制，完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新的工作、生活環(huán)境。

4、建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任制度。要把解決好就業(yè)問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)有限戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時(shí)，要優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的需要，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程。

綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策促進(jìn)就業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等扶持性政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)。積極幫扶困難群體就業(yè)，通過(guò)政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位和開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。

5、積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的主力軍。認(rèn)真落實(shí)針對(duì)小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要擴(kuò)大對(duì)小型微型企業(yè)貸款，完善金融體系結(jié)構(gòu)，逐步緩解和解決小型微型企業(yè)融資難問(wèn)題。要改善對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)，支持企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要激發(fā)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過(guò)稅費(fèi)減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負(fù)擔(dān);對(duì)創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)資金缺乏的，給予小額擔(dān)保貸款扶持;鼓勵(lì)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范城市建設(shè)，健全評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，更好落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

6、大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。職業(yè)教育是直接解決就業(yè)的教育，是提高技能的教育，是面向人人的教育。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是促進(jìn)就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段。要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結(jié)合起來(lái)，加快由注重招生規(guī)模擴(kuò)張向注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)市場(chǎng)需要轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)力度，更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。與此同時(shí)，我們還要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

總而言之，解決民生問(wèn)題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

第四篇：保障和改善民生是重中之重

保障和改善民生是重中之重

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把保障和改善民生放到更加突出的位置上。這一要求無(wú)論是對(duì)進(jìn)一步解決群眾關(guān)心的生活問(wèn)題，還是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。

保障和改善民生是發(fā)展的目的，也同樣會(huì)為發(fā)展增添動(dòng)力。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要更加突出以人為本。保障和改善民生，不僅關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。從這個(gè)意義上講，這不僅是一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重要的政治任務(wù)，意義非同尋常。

保障和改善民生，就要集中解決緊迫性問(wèn)題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事實(shí)事。明年要解決的民生問(wèn)題涉及就業(yè)和社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等方面。從就業(yè)方面講，尤其要注意支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)、小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其更好地吸納大多數(shù)的勞動(dòng)力。從完善社會(huì)保障體系方面看，要擴(kuò)大養(yǎng)老等各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，強(qiáng)調(diào)落實(shí)好救助機(jī)制。

住房問(wèn)題是各界關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。今年保障性住房開(kāi)工1000萬(wàn)套，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。以此為起點(diǎn)，明年要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。

此外，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化；繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；加強(qiáng)食品、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管。

還需要強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定物價(jià)，防止反彈，這事關(guān)經(jīng)濟(jì)大局，更關(guān)系群眾生活。必須繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)，尤其要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

農(nóng)民工群體備受關(guān)注。明年改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)就是，重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問(wèn)題，幫助他們逐步解決就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難。

只要我們深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，牢牢把握保障和改善民生這一根本，就一定能鞏固來(lái)之不易的良好發(fā)展勢(shì)頭，為人民群眾帶來(lái)新的更多福祉。

第五篇：保障改善民生促進(jìn)社會(huì)公平

保障改善民生 促進(jìn)社會(huì)公平

特約撰稿人 泉州外國(guó)語(yǔ)中學(xué) 余慧華

【熱點(diǎn)聚焦】

1.2014年10月17日，總書(shū)記在全國(guó)社會(huì)扶貧工作電視電話(huà)會(huì)上指出，消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

2.2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這意味著養(yǎng)老金“雙軌制”在制度上被終結(jié)。

3.李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，就百姓關(guān)切的難題一一部署，從教育到醫(yī)療衛(wèi)生，從就業(yè)到社會(huì)保障，從扶貧到戶(hù)籍制度改革，處處透著民生關(guān)懷，一一回應(yīng)了百姓對(duì)美好生活的新向往。

4.“工資制度改革”“提高養(yǎng)老金”“精準(zhǔn)扶貧”“新增就業(yè)1000萬(wàn)人”??2015年的全國(guó)兩會(huì)上，一個(gè)個(gè)承載著全體人民“中國(guó)夢(mèng)”的民生熱詞，展示出中國(guó)改革與發(fā)展諸多努力的方向，并將在下一步貫徹落實(shí)中惠及廣大百姓。

5.今年兩會(huì)政府工作報(bào)告指出，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

【設(shè)問(wèn)角度提示】

1.你的身邊還存在哪些亟待解決的民生問(wèn)題？

答：(1)教育資源分配不均衡，部分地方上學(xué)難；(2)就業(yè)難，社會(huì)分配不公，貧富差距擴(kuò)大；(3)看病難、看病貴；(4)房?jī)r(jià)高、買(mǎi)房難；(5)社會(huì)治安不好；等。

2.民生問(wèn)題反映我國(guó)社會(huì)的什么國(guó)情和主要矛盾？立足基本國(guó)情，面對(duì)主要矛盾，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是什么？

答：①?lài)?guó)情：我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段；②主要矛盾：人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾；③總?cè)蝿?wù)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

3.黨和政府為什么要高度重視改善民生？

答：(1)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，全體人民共享改革發(fā)展成果的需要；(2)是解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的需要；(3)是全面建成小康社會(huì)、維護(hù)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要；(4)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措；等。

4.什么是公平？

答：一般來(lái)說(shuō)，人們心目中的公平，意味著處理事情要合情合理，不偏袒哪一方，不偏袒某個(gè)人，即參與社會(huì)合作的每一個(gè)人承擔(dān)他應(yīng)分擔(dān)的責(zé)任、得到他應(yīng)得的利益。

5.夏雨想：“任何社會(huì)都存在一些不公平現(xiàn)象，不可能達(dá)到絕對(duì)公平；一些制度的正義性也是為少數(shù)人的利益制定的，我們不可能從中受益。” 請(qǐng)對(duì)夏雨的想法進(jìn)行辨析。

答：(1)①“任何社會(huì)都存在一些不公平現(xiàn)象，不可能達(dá)到絕對(duì)公平”的想法是正確的。②公平總受到一定社會(huì)條件的制約，無(wú)論我們?nèi)绾闻?，都不可能達(dá)到絕對(duì)公平。③我們要 1 積極追求公平。(2)①“制度的正義性是為少數(shù)人的利益制定的，我們不可能從中受益”想法是錯(cuò)誤的。②制度的正義性在于，它的程序和規(guī)則不是為少數(shù)人利益制定的，而是為維護(hù)所有社會(huì)成員的利益制定的。每個(gè)人都能從制度的正常運(yùn)行中受益。③我們要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)正義。

6.青少年怎樣為民生問(wèn)題的解決做出貢獻(xiàn)？

答：(1)樹(shù)立崇高的社會(huì)理想，并將理想的實(shí)現(xiàn)與艱苦奮斗相結(jié)合；(2)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，勤于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，全面提高自身素質(zhì)；(3)樹(shù)立社會(huì)公平意識(shí)，維護(hù)正義，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；(4)積極宣傳國(guó)家保障和改善民生的惠民政策，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

【專(zhuān)題訓(xùn)練】

一、單項(xiàng)選擇題

1.保障和改善民生是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。下列體現(xiàn)我國(guó)政府著力保障改善民生的舉措有（）

①2014年7月30日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》 ②2015年1月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》 ③2015年1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》

④2015年1月15日，人力資源和社會(huì)保障部公布我國(guó)首次統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

A.①② B.②③

C.①③④

D.①②③④ 2.右邊漫畫(huà)《精確滴灌》的做法（）A.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的絕對(duì)公平B.能實(shí)現(xiàn)全體人民的同步富裕 C.契合了社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān) D.充分體現(xiàn)了按勞分配的原則

3.在十八屆四中全會(huì)公報(bào)中，“公平”是出現(xiàn)頻率較高的詞匯之一。在這個(gè)決策部署全面推進(jìn)依法治國(guó)的會(huì)議，之所以頻頻強(qiáng)調(diào)公平，是因?yàn)椋ǎ?/p>

①祈盼公平、維護(hù)正義是人們的共同心愿 ②公平關(guān)系到每個(gè)人的切身利益 ③公平總是相對(duì)的，要受社會(huì)條件的制約 ④維護(hù)公平能解決所有社會(huì)矛盾 A.①② B.③④ C.①②③ D.①③④

4.今年兩會(huì)政府工作報(bào)告指出：促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)。我國(guó)之所以這樣做，是因?yàn)椋ǎ?/p>

①教育是社會(huì)進(jìn)步的基石 ②中華民族偉大復(fù)興，基礎(chǔ)在教育

③教育是民族振興的基石 ④教育決定一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái) A.①③ B.②④ C.③④ D.①②③④ 5.右邊漫畫(huà)表明（）A.我國(guó)城鄉(xiāng)居民已實(shí)現(xiàn)了共同富裕 B.社會(huì)公平需要正義制度作為支撐 C.絕對(duì)公平是人類(lèi)孜孜以求的目標(biāo) D.要敢于同破壞公平的行為做斗爭(zhēng)

6.近日發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比為3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。這表明（）

A.實(shí)現(xiàn)總體小康任重而道遠(yuǎn) B.農(nóng)村資源短缺、勞動(dòng)力缺乏 C.我國(guó)將永遠(yuǎn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段

D.我國(guó)現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的 7.右邊漫畫(huà)《有急有慢》 中機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老金并軌（）A.有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)同時(shí)富裕 B.表明我國(guó)已建立完善的社會(huì)保障制度 C.說(shuō)明我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo) D.有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的最終目標(biāo)

二、非選擇題

8.李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出，要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步；要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線(xiàn)兜住兜牢，要讓老百姓更有安全感。

(1)“要讓老百姓更有安全感”體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的哪些特征？

(2)黨和政府注重公平體現(xiàn)了教材哪些觀(guān)點(diǎn)？

(3)黨和政府為什么要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平正義？

(4)我們應(yīng)該如何正確對(duì)待不公平的現(xiàn)象？(面對(duì)社會(huì)生活中的不公平，我們應(yīng)怎么做？)

9.材料一：李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)答中外記者提問(wèn)時(shí)指出，我們推動(dòng)“雙創(chuàng)”，就是要讓更多的人富起來(lái)，讓更多的人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這有助于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同富裕。

材料二：如右圖。

(1)右圖反映了當(dāng)前我國(guó)分配領(lǐng)域存在什么問(wèn)題？

(2)結(jié)合右圖談?wù)劇罢{(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)”我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行怎樣的分配制度？

(3)在“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)”中我們應(yīng)注意什么問(wèn)題？

(4)看了漫畫(huà)后，小陽(yáng)同學(xué)認(rèn)為：“調(diào)整收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，就要從根本上改變現(xiàn)有的分配制度，實(shí)行平均分配?！闭?qǐng)你對(duì)小陽(yáng)的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行辨析。

10.2014年8月1日，國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“扶貧日”的批復(fù)指出，從2014年起，將每10月17日設(shè)立為“扶貧日”?？倳?shū)記在全國(guó)社會(huì)扶貧工作電視電話(huà)會(huì)上指出，各級(jí)黨委、政府要扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

(1)黨和政府設(shè)立“扶貧日“表明了什么？

(2)設(shè)立“扶貧日”有何重要意義？

(3)我們青少年應(yīng)怎樣為扶貧開(kāi)發(fā)做貢獻(xiàn)？

11.材料一：今年“兩會(huì)”期間，多位代表針對(duì)食品安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利投入、公務(wù)接待立法、校車(chē)安全等各種民生議題提出了具體的建議和措施。

材料二：2014年12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展。加強(qiáng)保障和改善民生工作，要更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。

(1)“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展?！闭?qǐng)你談?wù)剬?duì)這一觀(guān)點(diǎn)的理解。

(2)如果你對(duì)當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題有好的建議，你會(huì)通過(guò)哪些渠道表達(dá)出來(lái)？

(3)請(qǐng)你就如何“保障改善民生，促進(jìn)公平正義”向當(dāng)?shù)卣岢鰞牲c(diǎn)合理化建議。

熱點(diǎn)專(zhuān)題訓(xùn)練參考答案

一、1.D 2.C 3.A 4.D 5.B 6.D 7.D

二、8.(1)公平正義、安定有序。(2)①共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。②社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。(3)①有了公平，社會(huì)才能為人的發(fā)展提供平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)；有了公平，我們才可能通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，得到自己應(yīng)得到的東西，滿(mǎn)足自己的合理期望。②正義保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全；正義的制度為人們公平合作提供支持和保障；正義使得人與人之間的關(guān)系更為和諧。(4)①增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，善于用合法的手段，求得問(wèn)題的合理解決，以謀求最大限度的公平。②我們不妨調(diào)整自己的思維方式，理性地反思自己的價(jià)值觀(guān)念，客觀(guān)地對(duì)待生活中的“不公平”現(xiàn)象。③崇尚公平、主持公道，同破壞公平的行為作斗爭(zhēng)，對(duì)受害者伸出援助之手。

9.(1)收入分配不公，貧富差距過(guò)大。(2)堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。(3)①既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策；②既要反對(duì)平均主義，又要防止收入差距懸殊。(4)①小陽(yáng)的觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的。②堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，是與現(xiàn)階段我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的。③共同富裕并不等于同步富裕、同等富裕。只有鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，形成示范效應(yīng)，并通過(guò)先富者帶動(dòng)和幫助后富者，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。④共同富裕是社會(huì)主義的根本原則。堅(jiān)持平均主義，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，只會(huì)導(dǎo)致共同貧窮。

10.(1)①我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。②共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。(2)①有利于進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧的良好氛圍；②有利于弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)；③有利于促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果；④有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕；⑤有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；⑥有利于加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。(3)①樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)；②積極宣傳我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)政策；③熱心公益，服務(wù)社會(huì)，參與捐獻(xiàn)活動(dòng)。

11.(1)解決中國(guó)當(dāng)前所有問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解決就業(yè)問(wèn)題也不例外。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本要求。(2)可以通過(guò)人大代表或直接向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)反映；可以采用書(shū)信、電子郵件、電話(huà)、走訪(fǎng)等與式向有關(guān)部門(mén)反映；可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體表達(dá)意見(jiàn)。(3)深化收入分配制度改革，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；加快社會(huì)保障體系建設(shè)，重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題；落實(shí)依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)；等等。