第一篇：蔡昉十二五時期保障和改善民生的思路

蔡昉十二五時期保障和改善民生的思路

大家學(xué)習(xí)十七屆五中全會公報不難發(fā)現(xiàn)，中央對于制訂“十二五”規(guī)劃提出了一個主題和一個主線，主題就是堅持科學(xué)發(fā)展，主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。今天我們主要來解讀一下為什么保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

過去中國經(jīng)濟增長的源泉是不可持續(xù)的

過去這些年拉動經(jīng)濟高速增長的動力就是我們通常所說的三大需求拉力，一是外需中的出口，二是內(nèi)需中的投資，三是內(nèi)需中的消費。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，過去這些年里出口對經(jīng)濟增長的貢獻的比重是下降的，尤其是受全球金融危機的影響，出口大幅度減少，今年這個拉動因素的貢獻有可能是零，與此同時國內(nèi)的消費上去了，但還不夠多，主要還是靠投資把外需那塊兒給彌補了。今年中國GDP應(yīng)該是10%的增長速度，速度并沒有減，但拉動因素變了，應(yīng)該說這個拉動因素的變化并不是我們所說的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

我們知道經(jīng)濟發(fā)展靠的是投入，投入土地、資本、勞動、管理、技術(shù)等，這個投入在不同的發(fā)展階段的主要構(gòu)成、貢獻是不一樣的，因此在不同的發(fā)展階段要看這個發(fā)展階段的投入特征是什么。農(nóng)業(yè)社會有土地和勞動力就行，工業(yè)社會早期有資本就行，再往上走，到了一定的發(fā)展階段必須依靠技術(shù)進步，這是一個基本邏輯。

2008年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主克魯格曼準(zhǔn)確地預(yù)測了上世紀90年代后期的東南亞金融危機，又準(zhǔn)確地預(yù)測了這一次的金融危機。上世紀90年代世界銀行發(fā)表的一個報告中說，日本、亞洲四小龍的經(jīng)濟長期保持高速增長，可謂是“東亞奇跡”。而克魯格曼卻認為“東亞奇跡”根本沒有什么奇跡可言，它的增長特點跟當(dāng)年的蘇聯(lián)差不多，就是靠投入生產(chǎn)要素，這種模式是不可能長期維持的，如果不把經(jīng)濟增長建立在提高生產(chǎn)力上，增長就難以為繼，就會像蘇聯(lián)一樣，雖然曾經(jīng)輝煌，但到后來經(jīng)濟整個就崩潰了。

克魯格曼批評“東亞奇跡”是因為在西方經(jīng)濟學(xué)里有一個假設(shè)，甚至西方經(jīng)濟學(xué)的前提就是勞動力是稀缺的。在這個背景下，只靠資本和勞動的投入是不可能長期維持經(jīng)濟增長的。但克魯格曼沒有看到東亞特別是中國的勞動力是很豐富的，是不符合西方經(jīng)濟學(xué)這個假設(shè)的，如果有充足的勞動力供給再不斷地投入資本，那經(jīng)濟增長就可以持續(xù)下去。當(dāng)勞動力人口遠遠多于被撫養(yǎng)人口，就可以把經(jīng)濟剩余儲存起來，資本積累也是比較容易的，這就是人口紅利。因此，我認為克魯格曼是因為不懂得人口紅利而錯誤地批評了“東亞奇跡”。

中國在過去（至少在改革開放30多年）的發(fā)展得益于人口紅利。人口紅利是一個理論概念，沒有人準(zhǔn)確地知道它到底是什么。要想算一算中國的人口紅利到底是多少就要把一些結(jié)構(gòu)的因素變成具體的數(shù)量指標(biāo)，我和我的同事做了這方面的研究。我們用人口撫養(yǎng)比來作為人口紅利的代理指標(biāo)，就是總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，通常用百分比表示，說明每100名勞動年齡人口大致要負擔(dān)多少名非勞動年齡人口。非勞動年齡人口主要是指小于16歲的少年兒童和大于64歲的老年人。從上世紀60年代中期開始，中國的人口撫養(yǎng)比就在下降，特別是少年兒童的人口撫養(yǎng)比是下降的，也就是說還沒搞計劃生育的時候出生率已經(jīng)大幅度下降了。但沒有改革開放，沒有發(fā)揮出體制的活力就得不到人口紅利，因此從上世紀80年代開始我們才逐漸獲得了人口紅利。

我們做了一個測算，在整個改革開放時期，人口撫養(yǎng)比的下降對人均GDP增長的貢獻是27%，也就是說超過1/4的中國經(jīng)濟增長是由人口紅利帶來的。這個結(jié)論對人力資源和社會保障部、人口和計劃生育委員會都有些觸動，他們也積極響應(yīng)人口紅利的研究，考慮這樣的結(jié)論會對當(dāng)前的一些政策產(chǎn)生什么樣的影響，現(xiàn)在越來越多的人在爭論人口紅利還能維持多久。

如果以人口撫養(yǎng)比為人口紅利的代理指標(biāo)的話，根據(jù)我們的測算可以看到人口撫養(yǎng)比一直在下降，但下降到2013年以后（這只是一個大致的年份，前后可能有所浮動），少年兒童撫養(yǎng)比就不再下降了，老年人口撫養(yǎng)比大幅度提高了，這就是大家都知道的人口老齡化和勞動力短缺現(xiàn)象。從2003年沿海地區(qū)出現(xiàn)民工荒，今年春節(jié)以后全國范圍的民工荒，這些現(xiàn)象和人口紅利的逐漸減少乃至最后消失是一致的。而人口紅利恰恰是我們傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的重要依托，那么在某種意義上說，雖然過去講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但一直沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，很重要的一個原因，就是傳統(tǒng)發(fā)展模式的潛力還在。但我國人口紅利即將消失，勞動力短缺現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，勞動工資成本在大幅度提高，這就更加迫切地提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。我們要從人口結(jié)構(gòu)來分析未來的增長潛力是什么，以及未來的壓力在哪兒。也就是說，從長期來看，維持我國過去經(jīng)濟增長的源泉是不可持續(xù)的。那么從近期來看，在經(jīng)過金融危機以后，國內(nèi)外經(jīng)濟恢復(fù)得怎樣了呢？

中國的經(jīng)濟沒有太大問題，2008年略有下降，2009年實現(xiàn)了保8的目標(biāo)，今年應(yīng)該到10%。按月或者按季度看是一個V字型的經(jīng)濟增長軌跡，也就是比較迅速的下降后很快就恢復(fù)了，如果按年份看我們基本上沒有太大的波動。但其他國家特別是發(fā)達國家經(jīng)濟回升乏力，國際貨幣基金組織根據(jù)歷史上88次經(jīng)濟危機的經(jīng)驗做出一個估計，此次金融危機對世界經(jīng)濟的影響在各國經(jīng)濟恢復(fù)以后還要有七年的振蕩、調(diào)整。在這七年之中，增長速度要比常規(guī)速度低10%，也就是說即使所有經(jīng)濟體都恢復(fù)了，也不會迅速恢復(fù)到金融危機之前的增長速度。最近，我們跟美國的一些經(jīng)濟學(xué)家有所接觸，他們也說美國大概需要十年的時間來恢復(fù)，其中在克林頓時期當(dāng)過美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會主席的一位教授說，美國的無就業(yè)復(fù)蘇就是維持高失業(yè)率的這種狀態(tài)至少要持續(xù)十年。這些都是比較悲觀的觀點。

奧地利經(jīng)濟學(xué)熊彼特認為，經(jīng)濟危機是一種創(chuàng)造性的毀滅，經(jīng)濟危機是一件好事，通過危機消滅那些不符合發(fā)展方向的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，迎來新的科技革命、新一輪的高速增長。但我們發(fā)現(xiàn)這一次的金融危機沒有孕育出新的科技革命。

這些都告訴我們，國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)蘇緩慢，競爭加劇并不利于中國的經(jīng)濟增長，這就給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求新的經(jīng)濟增長源泉提出了非常迫切的要求。

我們遇到了一個增長緩慢的狀況，這次五中全會的公報里中央沒有就經(jīng)濟增長給出一個具體的數(shù)字，很多參與起草“十二五”規(guī)劃綱要的同志也不希望把未來的GDP增長速度定的很高，很多人都認為可能會在8%以下，維持這樣的速度，只要是有質(zhì)量的增長，確保到2020年翻兩番是沒有問題的，但即使如此仍然需要我們做出足夠的努力。因此，“十二五”規(guī)劃的主題、主線的內(nèi)在邏輯就是，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實緊迫性越來越強，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長不能再依靠外需，因為世界經(jīng)濟會進入到一個比較緩慢的經(jīng)濟增長時期，即使今年這么好的環(huán)境，外需的貢獻很可能僅僅是零而已。我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長也不能再依靠投資，因為如果說克魯格曼當(dāng)年算錯了，那么他所說的符合我們今天的現(xiàn)實，也就是說人口紅利在逐漸消失。因此，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，向消費需求的拉動去轉(zhuǎn)變，這和民生就直接相關(guān)了。

接下來我們看一下當(dāng)前中國所處發(fā)展階段面臨的特殊挑戰(zhàn)。從十七大報告開始，“新的發(fā)展時期”、“階段性特征”這樣的詞不斷出現(xiàn)，那么我們到底處在一個什么樣的特殊階段呢？從我個人的研究角度來看,我總是講中國到了一個劉易斯拐點，簡而言之就是在這個轉(zhuǎn)折點之前不論有多少新增就業(yè)，工資都不會漲，這是一個典型的二元經(jīng)濟發(fā)展。但我覺得這是低層次的、學(xué)術(shù)性的，那么中央到底怎么看呢？十六大時就說我們處在一個重要的戰(zhàn)略機遇期，十七大提出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨著難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，所以我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加積極有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。那么這個難得的歷史機遇和可預(yù)見的和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)究竟是什么呢？我認為可以用一個詞來概括，就是中等收入時期。按照世界銀行今年的報告，人均GDP975美元以下的國家叫做低收入國家，976美元到3855美元的是中等偏下收入，3856美元到11900美元的是中等偏上收入，11900美元以上的國家就叫高收入國家，就是我們說的發(fā)達國家。世界銀行的這個標(biāo)準(zhǔn)是按購買力評價計算的，大概是1美元相當(dāng)于3.4—3.5人民幣，不像我們平常把人民幣折算成美元時按照6.8—6.9的那個標(biāo)準(zhǔn)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2009年中國的人均GDP是6020美元，是進入到了中等偏上收入國家的行列。

中等收入有些什么危險呢？我們過去都說貧困陷阱，后來世界銀行又提出中等收入陷阱，就是說進入中等收入時期并不是就可以坐著過去的順風(fēng)車一路進入高收入時期，其實仍然處在一個陷阱中。我在研究中等收入陷阱時找了世界各國的一些歷史數(shù)據(jù)，以1970年作為出發(fā)點，30年以后再看他們都處在什么樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。我們可以看到，處在比較低收入水平的比如人均100美元左右的國家，30年以后他們大多還處在這個位置。處在中等收入水平的國家在30年以后有相當(dāng)多的國家成為了發(fā)達經(jīng)濟體，人均收入達到6萬美元，現(xiàn)在有11個國家人均收入可以達到9萬美元。但仍然有相當(dāng)多的中等收入國家目前還處在中等收入國家的行列，也就是說中等收入是一個分化點。我們可以很清楚地看到，相當(dāng)多的拉美國家在上世紀40、50年代時，它們的收入水平不僅遠遠高于東亞、日本、韓國、我國的臺灣，甚至高于很多歐洲國家。但幾十年以后，歐洲國家基本上齊步走進了發(fā)達國家的行列，拉美基本上全都處在中等收入行列里，甚至被東亞一些國家給超過了。

我們可以看到日本、韓國的基尼系數(shù)都比較低，也就是說他們的收入分配狀況是比較好的，他們的人均GDP是遞增的。巴西的基尼系數(shù)基本上是0.6的水平，阿根廷、菲律賓也都有比較明顯的收入不平等現(xiàn)象。這些拉美國家的人均GDP是遞減的，基尼系數(shù)是遞增的，這就說明影響一個國家能否從中等收入進入到高收入的一個重要因素是收入分配狀況，如果出現(xiàn)收入分配不均、不公，將導(dǎo)致社會不安定，經(jīng)濟增長不能持續(xù)，這樣的國家就不能擺脫中等收入陷阱。

超越中等收入陷阱和民生是密切相關(guān)的，改善民生最重要的一條就是擴大消費需求，消費需求的擴大是內(nèi)需擴大的一個戰(zhàn)略重點。最近亞洲開發(fā)銀行做了一個關(guān)于亞洲中產(chǎn)階級的研究，其中也涉及到中國。他們認為大規(guī)模持續(xù)的消費需求不是來自于富人，而是來自于中低收入者收入的增長，每天消費2美元到20美元的中等收入者對中國消費總額的貢獻率是79%，而他們只占總?cè)丝诘?6%。擴大中等收入群體就意味著增加低收入群體的收入，這樣才可以推動我國消費需求的顯著增長。因此，通過改善收入分配、推進城鎮(zhèn)化擴大中等收入群體應(yīng)該是“十二五”期間最重要的任務(wù)之一。調(diào)整收入分配關(guān)系對改善民生的作用

如何調(diào)整收入分配關(guān)系是此次五中全會公報中的一個重要部分。最近幾年大家討論的也比較多，大家一致認為在國民收入分配中勞動份額的比重是下降的。十七大提出了提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動報酬占初次分配的比重。這次五中全會重申了這兩個提高，而且提出一個原則，就是“十二五”期間居民收入的增長要和經(jīng)濟發(fā)展保持同步，勞動報酬的增長和勞動生產(chǎn)率的提高要保持同步。我對于“同步”的理解是“不低于”，第一個同步在某種程度上是表明了個人和國家的關(guān)系，第二個同步是表達了職工和企業(yè)的關(guān)系。

目前我們遇到了一個增加低收入者收入水平、擴大中等收入群體規(guī)模的最好時機，這就是我們即將到劉易斯拐點。在勞動力無限供給的條件下，企業(yè)根本不愁雇工人，想雇10個有100個人來面試，那么工資水平將是長期不變的?，F(xiàn)在我國新增勞動年齡人口每年以16%的速度在減少，也就是說再過幾年勞動力就不增長了，要保持經(jīng)濟增長速度，還需要大量的勞動力，這時候就需要上漲工資了。其實2003年以后我國農(nóng)民工的工資是顯著提高的，基本上每年都是接近兩位數(shù)的增長。劉易斯認為二元經(jīng)濟的發(fā)展階段上有一個點，在這個點之前企業(yè)要多少工人來多少工人，不用漲工資，到這個點之后勞動力不是沒了，而是想雇勞動力就要跟其他企業(yè)競爭，需要給勞動力漲工資，這個點就叫做劉易斯拐點。

還有一個轉(zhuǎn)折點叫庫茲聶茲轉(zhuǎn)折點。很多人知道庫茲聶茲曲線，以人均財富增長為橫坐標(biāo)，以人均財富分配為縱坐標(biāo)，二者關(guān)系遵循倒U型曲線規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展的早期，收入差距不可避免的會越來越大，但到了某一個點以后，收入差距就會逐漸縮小。這個點可能是政府有錢后逐步改善收入分配狀況，也可能是社會矛盾不能容忍了，老百姓起來造反等。把這兩個轉(zhuǎn)折點結(jié)合起來看，劉易斯轉(zhuǎn)折點意味著最普通的勞動者開始享受到經(jīng)濟發(fā)展對勞動力短缺的反應(yīng)，即工資在上漲，很顯然這個點意味著收入差距縮小的一個點。庫茲聶茲曲線和劉易斯轉(zhuǎn)折點理論上是一致的，但現(xiàn)實上不一定是一致的。日本、韓國、拉美當(dāng)年都出現(xiàn)了劉易斯轉(zhuǎn)折點，但拉美沒有改善它的收入分配狀況，沒有擺脫中等收入陷阱，而韓國、日本實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)變。因此十七大報告中說，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，這次五中全會公報重申了這一點。溫家寶總理最近也在很多次講話里提到，企業(yè)發(fā)展了才有能力改善職工的收入狀況，才可能擴大就業(yè)，所以不能把企業(yè)搞垮了。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展成果歸根結(jié)底也要讓人民共享，必須提高工人工資，否則經(jīng)濟發(fā)展的目的就沒有體現(xiàn)出來。

怎么保持勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高呢？國際上比較通行的做法是兩個。一是國家通過立法來保證勞動者的權(quán)益，保持勞動者工資的穩(wěn)定增長。比如2008年我國出臺了三個和勞動相關(guān)的法律：《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。勞動力市場不像商品市場，商品市場和勞動力市場都是有買主有賣主，大家討價還價，但價格最終由供求關(guān)系決定，而勞動力市場的不同就在于勞動力的載體是人。一個企業(yè)買來磚頭是建宮殿還是修廁所，那些磚頭并不在乎，但一個企業(yè)買來勞動力讓他建宮殿還是修廁所，這些勞動力是在乎的。二是政府、工會代表、商會代表三方就勞動條件、社會保障標(biāo)準(zhǔn)、工資水平等進行集體談判。因此，在這次中央的建議中非常明確地說，要實施積極的就業(yè)政策，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立企業(yè)和職工分享經(jīng)濟發(fā)展成果的機制，這是在初次分配問題上提出的一個新觀點。再分配更加注重公平，初次分配也要注重公平，這是一個很重要的命題?，F(xiàn)在收入分配中的很多問題其實來自初次收入分配，資本的所有者是企業(yè)家，資本報酬和勞動報酬的不均衡是初次分配的問題。生產(chǎn)要素的占有、市場的占有不完全是通過公平競爭的方式獲得，這也是初次分配的問題。壟斷行業(yè)、高管的高工資問題其實也是初次分配的問題，既要在再分配中調(diào)節(jié)也要在初次分配中改革解決這些問題。還有國有企業(yè)利潤如何分配才有利于形成一種全民共享的格局，都是在初次分配中需要解決的問題。再分配更加要注重公平，政府在再分配領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮特別的重要作用，比如完善個人所得稅，改革消費稅、財產(chǎn)稅，推進房地產(chǎn)稅，研究開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，這些都是有利于再分配的措施。政府更重要的一個再分配職能是提高基本公共服務(wù)水平，比如提高基本社會保險水平、縮小社會成員人均收入差距等。

人們還說到第三次分配，就是所謂的社會慈善事業(yè)，之所以中國的社會慈善事業(yè)不夠發(fā)展，并不是因為我們的社會不發(fā)達，而是這個事業(yè)本身不夠發(fā)達，這和遺產(chǎn)稅、贈與稅制度是相關(guān)的，也和參與慈善事業(yè)能夠享受什么樣的稅收減免政策是相關(guān)的。調(diào)整收入分配和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是互相促進的。一方面改善收入分配意味著中等收入群體的增長，他們會大幅度增加消費支出，這就能促進經(jīng)濟發(fā)展方式從過分依賴外需和投資轉(zhuǎn)向依賴消費需求。另一方面經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有三個內(nèi)容，一是拉動需求的因素轉(zhuǎn)向消費需求，二是從過分依賴二產(chǎn)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)均衡發(fā)展，其實就是顯著提高三產(chǎn)的比重，三是從依賴投入轉(zhuǎn)向依賴技術(shù)進步和生產(chǎn)力的提高。加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展實際上是有利于改善收入分配的，不同產(chǎn)業(yè)的勞動報酬所占的比重是不一樣的，勞動占比最高的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，其次是建筑業(yè)，然后是三產(chǎn)和服務(wù)業(yè)。在過去這些年里，一個基本變化就是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重顯著下降，去年已經(jīng)降到10.3%，在“十二五”時期農(nóng)業(yè)將降到10%以下。農(nóng)業(yè)的勞動占比是高的，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重又是下降的，這是導(dǎo)致目前勞動報酬在國民經(jīng)濟收入中所占比重下降的一個很重要的原因。因此在“十二五”時期，把二產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為三產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可以提高勞動占比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對收入分配的改善和貢獻是比較明顯的。推進城市化對改善民生的作用

改革開放30多年來，我國年均城市化增速是0.9%，這個增長速度其實不嚴謹，我傾向于把它算成城市化水平，也就是城市人口占總?cè)丝诒戎氐脑鲩L率，這樣算的話過去30年的年增長率是3.2%。這個速度是快還是慢呢？大家可以看一看世界平均水平，我總結(jié)了近50年來世界上80多個國家的狀況，城市化水平越高，城市化速度越慢。目前中國的城市化水平是46.6%，城市化水平在40%—50%之間的國家的城市化速度通常是每年增長0.8%到1.6%，而我國過去連續(xù)30年是3.2%，很顯然這是一個很快的、超常規(guī)的增長速度，我們不能指望今后還會維持這個增長速度。之所以能夠達到這樣的增長速度，是因為它是一個粗放型的增長。農(nóng)民工對城市化做出了最大的貢獻，過去的貢獻是通過農(nóng)民工大規(guī)模的進城實現(xiàn)了就業(yè)的轉(zhuǎn)換，促進了經(jīng)濟增長，也就是說他們推動了資源一個重新配置的過程，因為農(nóng)民工原來都是剩余勞動力，在農(nóng)業(yè)中他們的貢獻理論上說是零，但轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中他們的貢獻明顯提高了，因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)高很多的。我們過去做過這種計量模型，推算出在中國的經(jīng)濟增長中農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的貢獻率是21%。將來城市化不可能再那么快了，但我們還要發(fā)揮城市化促進消費的這個作用。農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)化成城市常住人口，但消費模式還沒有轉(zhuǎn)變過來，要想把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，只有在獲得了城市戶口之后，他們的消費模式才可能變成市民的消費模式，才會對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生一個新的拉動作用。

目前1.5億農(nóng)民工和家屬的分布狀況大致如下，到其他農(nóng)村地區(qū)的只有4%，進入鎮(zhèn)里是14%，進入縣級市是19%，進入地級市是34%，進入省會城市是20%，有9%到了直轄市。除了那4%的農(nóng)工以外，96%的農(nóng)民工都是進城的。這1.5億農(nóng)民工都在所在城鎮(zhèn)居住六個月以上，由于他們沒有戶口就產(chǎn)生兩種城市化，一是常住人口意義上的城市化，是統(tǒng)計意義上城市化的，目前是46.6%；二是非農(nóng)業(yè)戶籍人口統(tǒng)計的城市化，目前我國只有34%的非農(nóng)化率。如果把這12%的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成城市戶籍人口，那么他們對經(jīng)濟增長的貢獻將是非常巨大的。

農(nóng)民工沒有城市戶口將面臨什么問題？首先，從勞動力市場來看，農(nóng)民工是一個容易受到勞動力市場沖擊以及容易受到周期性經(jīng)濟影響的群體。其次，從社會保障方面看，我國從上世紀90年代后期構(gòu)建起了基本的社會保障體系，但主要面向城市就業(yè)、城市職工，即使現(xiàn)在城市職工的覆蓋率也不太高。失業(yè)保險對城市職工的覆蓋水平只有41%，醫(yī)療保險只有53%，工傷保險是48%，生育保險是35%，基本養(yǎng)老保險是57%。農(nóng)民工和城市職工相比狀況就更加不好了，失業(yè)保險只有3.7%，醫(yī)療保險只有13%，工傷保險是24%，生育保險是2%，基本養(yǎng)老保險不到10%。有戶口和沒戶口在社會保險的覆蓋水平上有巨大的差別。我們知道，當(dāng)一個人沒有社會保險，不知道未來生病、孩子上學(xué)、失業(yè)、年老退休怎么辦，唯一的辦法就是盡可能節(jié)約出錢來儲蓄。

如果讓農(nóng)民工成為戶籍意義上的城市人口，他們的消費貢獻會怎么樣呢？我做了一個模擬，我用亞洲開發(fā)銀行對中國中產(chǎn)階層的研究，他們把中國的居民分成了不同的組，第一組每天收入0—1.25美元，這一組每年的消費非常有限，第二組每天收入1.25—2美元，第三組每天收入2—4美元，第四組每天收入4—10美元，第五組是每天收入10—20美元，第六組每天收入20美元以上。中國農(nóng)民平均每天收入是3.6美元，農(nóng)民工平均每天收入9.4美元，城市居民平均每天收入12美元。農(nóng)民工變成市民以后收入增長并不是很大，但他們的消費貢獻增長比以前要快得多。也就是說影響消費的不完全是收入水平，勞動者背后的其他待遇也會影響消費，當(dāng)農(nóng)民工進入到各種社會保障中之后，他們的消費就會發(fā)生一個革命性的變化，因此讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶是擴大內(nèi)需消費的一個重要舉措。完善基本公共服務(wù)體系對改善民生的作用 我個人認為，提出完善基本公共服務(wù)體系是此次五中全會公報的一個亮點，也是一個最重要的信號。公報說，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，同時提出要提高政府的保障能力，推進基本公共服務(wù)的均等化。文件的表述雖短，但內(nèi)涵還是比較豐富的，我們簡單解讀一下“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的15字原則。

第一，符合國情。就是說基本公共服務(wù)體系建設(shè)要和當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)，我們最大的國情仍然是處在社會主義初級階段，不能超越國力但要按照國力的改進速度加快基本公共服務(wù)體系的建設(shè)速度。

第二，比較完整。就是說在基本民生的主要領(lǐng)域都要保證人們的基本公共服務(wù)要求，十七大講人人享有基本生活保障。不過人們對這些領(lǐng)域有很多爭議，比如有人提出城市交通是否算在內(nèi)。關(guān)于這些我認為還應(yīng)該界定的更準(zhǔn)確一些，把政府的公共服務(wù)區(qū)分為兩類，一是基本公共服務(wù)，二是非基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)在十七大報告中已經(jīng)基本上講明了，就是“五有”：學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這就概括了基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。

第三，覆蓋城鄉(xiāng)。就是要覆蓋全體居民，無論是農(nóng)村戶籍還是城市戶籍。

第四，可持續(xù)。應(yīng)該是著眼于設(shè)計出這樣一種制度，它在財力上是有保障的，能夠隨著國力的增強而不斷提高，是常規(guī)的、長效的，那么這個體系就是可持續(xù)的。從社會保障的角度，完善基本公共服務(wù)體系有幾個要點。一是把重點放在提高覆蓋水平上，要讓沒有獲得覆蓋的盡快得到覆蓋，至少在制度上覆蓋它。二是根據(jù)國力不斷提高保障水平。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要在“十二五”時期實現(xiàn)制度的全面覆蓋，去年是第一年，實現(xiàn)了10%的覆蓋水平，今年大概是23%。

三是建立一個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。現(xiàn)在有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，但那些沒有就業(yè)的、非正規(guī)就業(yè)的居民很可能是被這個制度排斥在外的，因此形成一個居民的養(yǎng)老保險制度，就可以把就業(yè)的和不就業(yè)的同時覆蓋，這樣可以顯著提高養(yǎng)老保險覆蓋水平。四是實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。我們已經(jīng)實現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，我對這一點還有所懷疑，但現(xiàn)在我們明確說要在“十二五”期間實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。如果說實現(xiàn)省級統(tǒng)籌是可以打折扣的，那么實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是打不了折扣的，這意味著中央的責(zé)任更加明確。關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系的跨省可轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度已經(jīng)在逐步出臺了。

五是城鄉(xiāng)社會救助的全面覆蓋，包括低保和醫(yī)療救助制度等覆蓋全體居民。

六是實施更加積極的就業(yè)政策。我們面臨著一個新的就業(yè)形勢，我把它概括為就業(yè)矛盾越來越從總量矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。金融危機時期，國務(wù)院明確提出了三大就業(yè)困難人群：農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，這三大人群今后還是我們關(guān)注的重點。

從社會安定、百姓民生的角度看，就業(yè)是天大的事情，這個出發(fā)點是對的，但我一直想說我們更加重視就業(yè)、實施更加積極的就業(yè)政策不一定非要以勞動力市場上供大于求為前提。勞動力市場的矛盾主要有兩類，一是周期性失業(yè)，隨著宏觀經(jīng)濟的波動，就業(yè)水平一定有波動，失業(yè)率也一定是波動的；二是自然失業(yè)，因為勞動者技能和勞動市場上的需求不匹配。這樣的失業(yè)是任何時候都會有的。此外，還有一類失業(yè)是由于勞動力市場功能還不夠健全，還不能通行無阻地把要就業(yè)的勞動者輸送到需要勞動者的地方去，這叫摩擦性失業(yè)。

政府改革行政體制的同時有一個通過關(guān)注民生把政府行政職能的改革向社會管理延伸的過程，我把它概括為政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)，政府行政職能與社會自治功能互補，政府管理力量與社會調(diào)解力量互動，形成新型的社會管理模式推進社會建設(shè)，把人民群眾利益的訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素解決在基層和萌芽狀態(tài)。

我們現(xiàn)處在中等收入發(fā)展階段，潛在的危險是陷入中等收入陷阱。要解決這個問題，經(jīng)濟發(fā)展是硬道理。此次五中全會中央也強調(diào)了這一點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是必要的、根本的途徑，改善民生是根本出發(fā)點、落腳點。調(diào)節(jié)社會矛盾是一個重要的方面，因為在中等收入階段，社會訴求多元化、激烈化，這不是說社會狀況變壞了，而是人們的預(yù)期和現(xiàn)實的社會管理模式不相適應(yīng)。在這種情況下，必須創(chuàng)新社會管理模式，用社會的力量去化解矛盾，把社會的力量作為政府的一個重要延伸和補充?？傮w來說，“十二五”時期是充滿希望的新的五年，但這五年里會有前所未有的可預(yù)見的和不可預(yù)見的風(fēng)險，因此我們需要付出前所未有的努力，為全面小康社會建設(shè)打下重要基礎(chǔ)?。ㄗ髡呦抵袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟研究所所長）

第二篇：“十二五”期間保障和改善民生的路徑

“十二五”期間保障和改善民生的路徑

時間:2010年12月21日 15時54分 來源:光明日報 作者:廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十七屆五中全會順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，將保障和改善民生作為重要議題。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和最終落腳點，彰顯了民生在“十二五”期間的地位和意義。

保障和改善民生的價值定位

民生問題既是社會問題、經(jīng)濟問題，也是政治問題，在黨和國家的工作大局中占有十分重要的地位。保障和改善民生既是實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是促進人的全面發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。

保障和改善民生是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，實踐以人為本要求體察人民疾苦，切實解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，彰顯人文關(guān)懷，以確保全體人民共享科學(xué)發(fā)展的成果，讓全體人民生活得更加幸福、更有尊嚴。如此，才能真正把群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把社會各方面的智慧集中起來，把社會各方面的意志凝聚起來，形成實踐科學(xué)發(fā)展觀的強大合力。

保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。十七大定位的全面小康社會，不僅是表征國家富強、民主、文明、和諧的目標(biāo)，更是表征人民生活水平、生活質(zhì)量、發(fā)展程度的目標(biāo)。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快社會事業(yè)的發(fā)展，全面改善人民生活質(zhì)量，提高人民的生活水平，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。同時，保障和改善民生是促進社會和諧的基石。只有保障和改善民生，才能化解諸多社會矛盾，滿足人民各方面的需求，消除社會不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的因素，使社會走向有序與和諧。

保障和改善民生是促進人的全面發(fā)展的需要。社會主義社會本質(zhì)上是人的全面發(fā)展的社會，在人的生存問題沒有解決或生存條件沒有優(yōu)化之前，不可能有人的全面發(fā)展。保障和改善民生，使人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，這是促進人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，人的全面發(fā)展離不開教育的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，通過教育發(fā)展提高人的素養(yǎng)和能力，擺脫愚昧和落后，才能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而教育問題說到底也是民生問題。

保障和改善民生是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以發(fā)展成果惠民生、得民心、聚民力，才能贏得民眾的認可、支持與擁護，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能穩(wěn)固。漠視民生問題，就會傷民心、失民心、喪民力，危及黨的執(zhí)政資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。保障和改善民生既是黨和政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的責(zé)任，也是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，關(guān)系黨的執(zhí)政地位甚至關(guān)系國家的生死存亡。

保障和改善民生的重要進展

“十一五”期間，保障和改善民生已作為黨和國家的重點工作全面鋪開，并取得了若干重要進展。

保障和改善民生成為黨執(zhí)政興國的重要理念?！督ㄗh》提出，要千方百計擴大就業(yè)、千方百計增加農(nóng)民收入、加快完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配、豐富人民精神文化生活、提高人民健康水平，這些都是直接關(guān)系人民切身利益的民生問題。民生是“十一五”期間黨和政府關(guān)注的重點，也是國家發(fā)展的重要目標(biāo)。十七大順應(yīng)人民對美好生活的期盼，更加彰顯了保障和改善民生的執(zhí)政理念，強調(diào)加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活，使我國成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上，作出了“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”的莊嚴承諾。可以說，保障和改善民生已成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要理念和理想追求。

保障和改善民生舉措的出臺提高了人民的富裕程度與生活質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，千年農(nóng)業(yè)稅被廢止，農(nóng)民真正得到了實惠；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長10.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長8.3%；社會保障支出增加逾千億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出增加高達10倍；新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋；面對國際金融危機沖擊，出臺近7000億元的民生投資計劃；就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，2006年到2009年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長1100萬人以上；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，私人汽車擁有量2009年已達到4575萬輛，旅游消費持續(xù)增加，不僅國內(nèi)黃金周假日消費火暴，世界不少著名旅游景點也不乏中國人的身影。應(yīng)當(dāng)說，“十一五”期間的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，已交出了一份滿意的民生答卷。

保障和改善民生任重而道遠?！笆晃濉睍r期既是保障和改善民生取得重要進展的時期，也是各類發(fā)展中的民生問題日益凸顯的時期。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制不完善、法律不健全等多方面的原因，造成目前我國仍存在不少突出的民生問題亟待解決，如就業(yè)難，看病貴，房價高企，貧富差距拉大，環(huán)境污染嚴重，社會保障水平低，教育資源分配不公，等等。這些問題不解決，將影響人民的正常生活和社會的正常秩序，妨礙人民生活質(zhì)量的改善與生活水平的提高。因此，保障和改善民生仍是當(dāng)前黨和國家面臨的緊迫任務(wù)。

保障和改善民生的路徑選擇

在十七屆五中全會提出的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)中，直接關(guān)涉民生的有三項：即城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，人民物質(zhì)文化生活明顯改善。要實現(xiàn)這些民生目標(biāo)，必須堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進保障和改善民生的制度建設(shè)，實現(xiàn)民生問題決策的科學(xué)化。

科學(xué)發(fā)展是保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟不發(fā)展，就失去了保障和改善民生的物質(zhì)條件，保障和改善民生只能是一句空話。同時，不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展就不可能持續(xù)，經(jīng)濟增長的質(zhì)量就不可能提高。傳統(tǒng)發(fā)展方式對中國經(jīng)濟的高速發(fā)展功不可沒，但隨著國內(nèi)外形勢的變化，傳統(tǒng)發(fā)展方式的局限性日益顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，我國已進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的黃金時期，支撐傳統(tǒng)發(fā)展方式的條件和優(yōu)勢正在弱化和消失，而新的比較優(yōu)勢則顯現(xiàn)良好的前景，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了條件。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要求在加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走主要依靠科技、人才、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動的集約型發(fā)展新路。

制度建設(shè)是保障和改善民生的必然選擇。制度建設(shè)具有根本性、全局性，民生問題的解決同樣有賴于制度建設(shè)和制度安排。民生問題的背后，實際上隱含制度的缺陷。在經(jīng)濟快速增長的情況下，老百姓看病貴、上學(xué)難、養(yǎng)老難等民生問題凸顯，究其原因，主要在于尚未建立與市場經(jīng)濟體制相配套的公共服務(wù)體系和社會保障體系；收入分配差距拉大的現(xiàn)實，既反映了市場機制的不完善，也反映了再分配體制的缺陷。因此，“十二五”時期，必須深化體制改革，著眼建立保障和改善民生的具體制度和長效機制，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這些都需要從制度上作出相應(yīng)的安排，確立保障和改善民生的制度基礎(chǔ)。在制度建設(shè)過程中，要特別重視消除制度歧視，以保證所有社會成員平等的機會和起點，使社會各階層的生活條件和生活質(zhì)量真正得到改善。

科學(xué)決策是保障和改善民生的重要條件。民生問題的解決，涉及多方面的利益協(xié)調(diào)與平衡，必須尊重民眾的意見，傾聽民眾的呼聲，保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過民主決策確保決策的科學(xué)化，使保障和改善民生的制度、舉措贏得民眾的理解、認同與支持，讓民眾滿意和放心，使民生工程真正成為惠民工程。

（執(zhí)筆：廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心 阮春林）

第三篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應(yīng)自然，反對統(tǒng)治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關(guān)系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個問題，是解決我國當(dāng)前民生問題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質(zhì)相連。社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現(xiàn)狀

目前，中國正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關(guān)黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。

中國現(xiàn)在是一個金字塔型的社會分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國促進“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機會。

當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問題列為首要的目標(biāo)，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點?！氨仨氃诮?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！备纳泼裆鷮ι鐣?、國家、個人都有很重要的現(xiàn)實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對社會公平正義的價值追求?？偨Y(jié)黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟上，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設(shè)，完善公民價值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟法杖與自然保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。制定中長期規(guī)劃。落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為了實現(xiàn)就業(yè)公平，強調(diào)繼續(xù)實行積極就業(yè)政策，并加強全面培訓(xùn)勞動者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護勞動者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強調(diào)了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會保障體系，但要實現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發(fā)點和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強調(diào)要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來國家快速推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試驗，可以預(yù)期，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結(jié)

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機會和發(fā)展平臺，從而增強整個社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈?！鞍踩⒂行?、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠為政權(quán)的穩(wěn)固奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應(yīng)對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發(fā)展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現(xiàn)在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關(guān)系國家能否持續(xù)發(fā)展進步的民生問題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這些問題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國的時代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設(shè)的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習(xí)近平： “中國的發(fā)展任重道遠。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要務(wù)?！?/p>

習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！?/p>

五中全會：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！?/p>

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機會以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經(jīng)濟發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國現(xiàn)階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務(wù)型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經(jīng)濟型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這是一個規(guī)律。

30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟增長而輕視民生指標(biāo)，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風(fēng)險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實社會及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應(yīng)力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負擔(dān)看，是與民爭利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭利的現(xiàn)象。與民爭利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負負擔(dān)比較嚴重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經(jīng)過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說明，時代發(fā)展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區(qū)，是哪個黨執(zhí)政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動社會保障制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生，保護勞工權(quán)利，鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展。

臺灣在經(jīng)濟高速增長的同時，基尼系數(shù)始終沒有超過0.4，創(chuàng)了世界各個國家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀錄；社會相對比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國就臺灣經(jīng)濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會?！?/p>

臺灣地區(qū)20世紀50-70年代的經(jīng)驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟發(fā)展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發(fā)展的不少經(jīng)驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟最領(lǐng)先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應(yīng)有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐??；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經(jīng)濟的發(fā)展。

美國的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經(jīng)濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發(fā)展進入較為正常的良性運行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問題

在中國現(xiàn)階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當(dāng)年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級政府考核體系當(dāng)中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會團結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會公正問題當(dāng)中“共享社會發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會公正的全部內(nèi)容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵和推動人們差異化的自由發(fā)展，否則社會便會缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對于防止平均主義的復(fù)活來說有著特別重要的意義。現(xiàn)在中國的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經(jīng)濟以及人們的自由發(fā)展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關(guān)社會公正的如何，還事關(guān)社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關(guān)注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問題，會直接引發(fā)社會的不安。

我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現(xiàn)社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當(dāng)中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學(xué)生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。

第五篇：保障改善民生

名言佳句

經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生?！?011政府工作報告》 理論表述

千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點發(fā)展公共租賃住房。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責(zé)機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責(zé)，市縣人民政府負直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作。認真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權(quán)益機制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機管理和抗風(fēng)險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。核心詞匯

千方百計擴大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。整頓和規(guī)范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。城鄉(xiāng)低保制度。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。重點發(fā)展公共租賃住房。制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。|差別化住房信貸、建立健全考核問責(zé)機制。完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。國家基本藥物制度?；舅幬锉Ｕ瞎?yīng)體系，公立醫(yī)院改革試點。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系。提高基本醫(yī)療保障水平。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。

加強和創(chuàng)新社會管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會危機管理和抗風(fēng)險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。社會治安綜合治理。企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，重特大安全生產(chǎn)事故。食品安全監(jiān)管體制機制，地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進社會和諧）《 人民日報 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生?；赝笆晃濉蔽覈?jīng)濟社會發(fā)展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發(fā)展將會失去目標(biāo)，沒有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發(fā)展中的主體地位，實現(xiàn)社會進步與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應(yīng)有之義。實踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實實在在地解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能抓住執(zhí)政的根本，才能把握發(fā)展的關(guān)鍵。

保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我國既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發(fā)展階段希望過上更美好的生活，與此同時，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配等事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強社會建設(shè)，促進公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。這樣，才能最大限度激發(fā)社會活力，增加和諧因素，促進團結(jié)穩(wěn)定。

保障和改善民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐。不注重改善民生，經(jīng)濟不可能持續(xù)健康發(fā)展。把促發(fā)展與惠民生有機結(jié)合起來，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力。增加居民收入，完善社會保障，讓老百姓有錢花、敢花錢，有利于刺激消費、擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加大民生投入，擴大公共服務(wù)，讓老百姓的實惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。改善民生與發(fā)展經(jīng)濟相互促進，抓民生就是抓發(fā)展。

改善民生，枝葉關(guān)情。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責(zé)無旁貸。我們要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度進一步認識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實實踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關(guān)注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。