第一篇：風景名勝區(qū)規(guī)劃論文

風景名勝區(qū)規(guī)劃論文

中國歷史悠久，崇尚自然，獨樹一幟，影響深遠。而中國自古便有注重人文的傳統(tǒng)?！爸袊畬m室庭園，家屋居住，莫不有人文精神其內(nèi)”。我國傳統(tǒng)的風景名勝區(qū)往往蘊含著豐富的人文因素。也正因此，許多甲蓋天下的園林勝景，并不僅僅勝在湖光山色，更勝在源遠流長的人文景觀，它們往往由人文薈萃的歷史文化積淀而成。所以，我們在進行規(guī)劃中應充分重視風景名勝區(qū)規(guī)劃的作用。

風景名勝，指風景名勝資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。凡具有觀賞、文化和科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)為風景名勝。

風景名勝等級的劃分及管轄(1)風景名勝區(qū)等級的劃分

風景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化科學價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級： ①市縣級風景名勝區(qū)

由市、縣主管部門組織有關部門提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報市、縣人民政府審定公布，并報省級主管部門備案。②省級風景名勝區(qū)

由市、縣人民政府提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定公布，并報城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部備案。③國家重點風景名勝區(qū)

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報國務院審定公布。

(2)風景名勝區(qū)的管轄

中華人民共和國建設部主管全國風景名勝區(qū)的工作。地方各級人民政府建設部門主管本地區(qū)的風景名勝區(qū)工作。

①風景名勝區(qū)依法設立人民政府，全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設。

②風景名勝區(qū)沒有設立人民政府的，應當設立管理機構，在所屬人民政府領導 下，主持風景名勝區(qū)的管理工作。設在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務受上級主管部門領導外，都必須服從管理機構對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

中國悠久的歷史為我們提供了無比豐富的人文景觀資源，只有充分開發(fā)和利用好這些資源，才能使我們在風景規(guī)劃中取得成功，發(fā)揮人文景觀資源在旅游業(yè)上的作用。 無論是自然的景觀，還是人造的景觀，好與壞的評判都不能離開人類的審美觀。在古代中國，人們強調(diào)內(nèi)在的情感想像與外在的形象塑造的統(tǒng)一。中國古詩詞中講究“托物寓情”，由此豐富引申出更飽滿的情感。“情景合一”由此而出。情景合一才能使人產(chǎn)生意境，由此達到審美的最高境界。園林意境的產(chǎn)生也離不開“情”。紹興沈園是宋代的“越中名園”，而真正使其成為千古名園的卻是那首千古絕唱《釵頭鳳》。重新修復開放后的沈園，吸引了無數(shù)的游客，人們暢游在“竹影清幽”、“紅梅照水”的美景之中的同時，無不為陸游與唐婉凄美的愛情悲劇而唏噓不已，“情景合一”的詩意境界由此而生。園林審美的過程就是游客對園林藝術的觀感、體味、思索，直至升華為主體意境的過程。這也是園林藝術的生命。而園林景觀中最能引起人們情感變化的即為人文景觀。故從美學意義上來說，人文景觀不僅是風景名勝區(qū)規(guī)劃中不可缺少的因素，而且也是人們審美出“情”的主要對象，一個風景區(qū)的靈魂之所在。

所謂風景名勝呢個，是指可以作為景觀的人類社會的各種文化現(xiàn)象與成就，是以人為事件和人為因素為主的景觀。古老而又充滿活力的中華民族，在上下五千年的社會實踐中創(chuàng)造了博大精深的物質(zhì)財富和精神財富，并成為人類社會的重要而又獨特的文明成果。在內(nèi)容非常豐富、門類異常復雜的成就中，可以成為人文景觀的大約可分為四類。

1文物古跡

包括古文化遺址、歷史遺址和古墓、古建筑、古園林、古窟卉、摩巖石刻、古代文化設施和其它古代經(jīng)濟、文化、科學、軍事活動遺物、遺址和紀念物。例如，北京的故宮、北海，西安的兵馬俑，甘肅莫高窟石刻以及象征我們民族精神的古長城等等這些聞名于世的游覽勝地，都是前人為我們留下的寶貴人文景觀。

2革命活動地

現(xiàn)代革命家和人民群眾從事革命活動的紀念地、戰(zhàn)場遺址、遺物、紀念物等。例如，新興的旅游地井崗山除也具有如畫的風景外，“中國革命的發(fā)源地、老一輩革命家曾戰(zhàn)斗過的地方”這些人文因素，無疑使其成為特殊的人文景觀。而大打“魯迅 牌”的旅游城市紹興，起主導作用的魯迅故居、三味書屋、魯迅紀念堂等旅游點也都是這類人文景觀。

3現(xiàn)代經(jīng)濟、技術、文化、藝術、科學活動場所形成的景觀

例如，高水準的音樂廳、劇院及各種展覽館、博物館。像農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光園這樣把科研、科普、觀賞、參與結合為一體的符合新時代要求的觀光地也是此類人文景觀的一種。

4地區(qū)和民族的特殊人文景觀

包括地區(qū)特殊風俗習慣、民族風俗，特殊的生產(chǎn)、貿(mào)易、文化、藝術、體育和節(jié)目活動，民居、村寨、音樂、舞蹈、壁畫、雕塑藝術及手工藝成就等豐富多彩的風土民情和地方風情。例如，近幾年的旅游“旺地”云南，除得天獨厚的自然條件外，還有賴于居住于此的各民族獨特的婚俗習慣、勞作習俗、不同的村寨民居形式、服飾、節(jié)日活動等。傣族的潑水節(jié)、彝族的火把節(jié)、白族服飾上的“風花雪月”、石林和蝴蝶泉壯麗的愛情故事，這些都為如畫的風景披上了一層神秘的面紗，正因為這些獨特的人文景觀，才使得云南更具魅力。

為了確保風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃一般應遵循以下一些基本原則。

一、保護優(yōu)先原則風景名勝區(qū)是自然和歷史留給我們的寶貴而不可再生的遺產(chǎn)，風景名勝區(qū)的價值首先是其“存在價值”，只有在確保風景名勝資源的真實性和完整性不被破壞的基礎上，才能實現(xiàn)風景名勝區(qū)的多種功能。因此，保護優(yōu)先是風景名勝區(qū)工作的基本出發(fā)點。

二、綜合協(xié)調(diào)原則風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的基本目標是在資源充分有效保護前提下的合理利用。雖然保護是風景名勝區(qū)工作的核心，但是并不意味著要將保護與利用割裂開來。我國風景名勝區(qū)的特殊性之一就是風景區(qū)內(nèi)包涵有許多社會經(jīng)濟問題，是一個復雜的“自然———社會復合生態(tài)系統(tǒng)”。所以只有將各種發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，依據(jù)資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決保護與利用的矛盾，達到資源永續(xù)利用的目的。

三、突出自然原則充分發(fā)揮風景資源的自然特征和文化內(nèi)涵，維護景觀的地方特色，強調(diào)回歸自然，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向。

四、環(huán)境承載力原則承載力原則意味著任何資源的使用都是有極限的，風景名勝資源的利用也不例外。當使用強度超過某一閾值或臨界值時，資源環(huán)境將失去其持續(xù)利用的可能。風景名勝區(qū)開發(fā)利用必須要在其允許的環(huán)境承載力（或稱環(huán)境容量）之內(nèi)，這是風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

五、分區(qū)管理原則根據(jù)風景資源價值與分布，劃分功能分區(qū)，嚴格實行“山上游，山下住”、“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的管理原則，在保證風景資源不被破壞的前提下，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

六、統(tǒng)一規(guī)劃、分期發(fā)展原則風景名勝區(qū)保護和建設是一個長期的過程，一些遭到破壞的風景名勝區(qū)還需要有一個很長的自然恢復階段。所以對待風景名勝區(qū)規(guī)劃要站在歷史發(fā)展的高度，高起點、高標準、嚴要求，妥善處理近期實際與遠景目標的矛盾，從最終目的出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，走可持續(xù)發(fā)展之路。

風景名勝區(qū)規(guī)劃是關于切實保護、合理開發(fā)和科學管理風景名勝資源的綜合布置，經(jīng)過批準的規(guī)劃是風景名勝區(qū)保護、建設和管理工作的依據(jù)。風景名勝區(qū)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩部分。

一、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的主要任務和基本內(nèi)容風景名勝區(qū)總體規(guī)劃分為規(guī)劃綱要和總體規(guī)劃兩個階段。風景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的任務是研究總體規(guī)劃的重大原則問題，結合當?shù)氐膰烈?guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關規(guī)劃，根據(jù)風景區(qū)的自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確定發(fā)展戰(zhàn)略布置。風景名勝區(qū)綱要的主要內(nèi)容包括：

1．進行風景名勝資源調(diào)查與評價，明確風景資源價值等級，保存狀況以及風景名勝區(qū)主要存在問題。

2．分析論證風景名勝區(qū)發(fā)展條件（優(yōu)勢與不足），確定發(fā)展戰(zhàn)略。

3．擬定風景名勝區(qū)發(fā)展目標，包括資源保護目標、旅游經(jīng)濟目標和社會發(fā)展目標。

4．論證并原則確定風景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍（包括外圍保護地帶）、總體布局以及資源保護、利用的原則措施。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的任務是根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、容量、功能結構、風景資源保護措施，優(yōu)化風景名勝區(qū)用地布局，合理配置各項基礎設施，引導風景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：

1．根據(jù)地形特征、行政區(qū)劃和保護要求，劃定風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍，包括外圍保護地帶。

2．確定風景名勝區(qū)規(guī)劃性質(zhì)、發(fā)展目標、規(guī)模容量。

3．根據(jù)風景名勝區(qū)功能分區(qū)，確定土地利用規(guī)劃，進行風景游賞組織。4．確定風景名勝資源保護規(guī)劃，明確保護措施與要求。5．確定風景名勝區(qū)天然植被撫育和綠化規(guī)劃。6．確定風景名勝區(qū)旅游服務設施規(guī)劃。

7．確定風景名勝區(qū)基礎工程規(guī)劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、能源、防災等設施的發(fā)展要求與保障措施。

8．確定風景名勝區(qū)內(nèi)居民社會調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃。9．制定分期發(fā)展規(guī)劃。

10．對風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理提出措施建議。

二、風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的任務和主要內(nèi)容詳細規(guī)劃的任務是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定風景各區(qū)用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設項目做出具體的安排和規(guī)劃設計。在風景名勝區(qū)內(nèi)，應根據(jù)景區(qū)開發(fā)的需要，編制控制性詳細規(guī)劃，作為景區(qū)建設和管理的依據(jù)。主要內(nèi)容有：

1．詳細確定景區(qū)內(nèi)各類用地的范圍界線，明確用地性質(zhì)和發(fā)展方向，提出保護和控制管理要求，以及開發(fā)利用強度指標等，制定土地使用和資源保護管理規(guī)定細則。

2．對景區(qū)內(nèi)的人工建設項目，包括景點建筑、服務建筑，管理建筑等，明確位置、體量、色彩、風格。

3．確定各級道路的位置、斷面、控制點坐標和標高。

4．根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。風景名勝區(qū)的修建性詳細規(guī)劃主要是針對明確的建設項目而言，主要內(nèi)容包括：建設條件分析和綜合技術經(jīng)濟論證、建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設計、道路系統(tǒng)規(guī)劃設計、工程管線規(guī)劃設計、豎向規(guī)劃規(guī)劃設計、估算工程量和總造價、分析投資效益。

風景名勝區(qū)要處理好保護和利用的關系，把保護放在首位。風景名勝區(qū)不能僅僅考慮本地區(qū)的利益，要有全局和長遠的眼光。按照嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，把 風景名勝區(qū)保護、建設和管理好。做好風景名勝區(qū)的規(guī)劃工作，前提是規(guī)劃，核心是保護，關鍵在管理。

第二篇：《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB50298-1999)

《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）第1章 總則 第2章 術語 第3章 一般規(guī)定 3.1 基礎資料與現(xiàn)狀分析 3.2 風景資源評價 3.3 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標 3.4 分區(qū)、結構與布局 3.5 容量、人口及生態(tài)原則 第4章 專項規(guī)劃 4.1 保護培育規(guī)劃 4.2 風景游賞規(guī)劃 4.3 典型景觀規(guī)劃 4.4 游覽設施規(guī)劃 4.5 基礎工程規(guī)劃 4.6 居民社會調(diào)控規(guī)劃 4.7 經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃 4.8 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 4.9 分期發(fā)展規(guī)劃 第5章 規(guī)劃成果與深度規(guī)定 附錄A 本規(guī)范用詞說明 風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范(GB50298-1999)

第1章 總則

第1.0.1條 為了適應風景名勝區(qū)以下簡稱風景區(qū)保護、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風景區(qū)用地布局，全面發(fā)揮風景區(qū)的功能和作用，提高風景區(qū)的規(guī)劃設計水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。第1.0.2條 本規(guī)范適用于國務院和地方各級政府審定公布的各類風景區(qū)的規(guī)劃。

第1.0.3條 風景區(qū)按用地規(guī)?？煞譃樾⌒惋L景區(qū)(20km2以下)、中型風景區(qū)(21-100km2)、大型風景區(qū)(101-500km2)、特大型風景區(qū)(500km2以上)。第1.0.4條 風景區(qū)規(guī)劃應分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃二個階段進行。大型而又復雜的風景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃和景點規(guī)劃。一些重點建設地段，也可以增編控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃。

第1.0.5條 風景區(qū)規(guī)劃必須符合我國國情，因地制宜地突出本風景區(qū)特性。并應遵循下列原則： 1.應當依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。

2.應嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防 止污染和其他公害，充實科教審美特征，加強地被和植物景觀培育。

3.應充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風景游覽欣賞主體，配置必要的服務設施與措施，改善風景區(qū)運營管理機能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。4.應合理權衡風景環(huán)境、社會、經(jīng)濟三方面的綜合效益，權衡風景區(qū)自身健全發(fā)展與社會需求之間關系，創(chuàng)造風景優(yōu)美、設施方便、社會文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風景游憩境域。

第1.0.6條 風景區(qū)規(guī)劃應與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

第1.0.7條

風景區(qū)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應符合國家有關強制性標準與規(guī)范的規(guī)定。

第2章 術語

第2.0.1條 風景名勝區(qū) 也稱風景區(qū)，海外的國家公園相當于國家級風景區(qū)。

指風景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。

第2.0.2條 風景名勝區(qū)規(guī)劃 也稱風景區(qū)規(guī)劃。是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應的人民政府審查批準后的風景區(qū)規(guī)劃，具有法律權威，必須嚴格執(zhí)行。

第2.0.3條

風景資源 也稱景源、景觀資源、風景名勝資源、風景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動，可以作為風景游覽對象和風景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構成風景環(huán)境的基本要素，是風景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的物質(zhì)基礎。

第2.0.4條

景物 指具有獨立欣賞價值的風景素材的個體，是風景區(qū)構景的基本單元。

第2.0.5條 景觀 指可以引起視覺感受的某種景象，或一定區(qū)域內(nèi)具有特征的景象。

第2.0.6條 景點 由若干相互關聯(lián)的景物所構成、具有相對獨立性和完整性、并具有審美特征的基本境域單位。

第2.0.7條 景群

第2.0.8條 由若干相關景點所構成的景點群落或群體。

第2.0.9條 景區(qū) 在風景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含有較多的景物和景點或若干景群，形成相對獨立的分區(qū)特征。

第2.0.10條 風景線 也稱景線。由一連串相關景點所構成的線性風景形態(tài)或系列。

第2.0.11條 功能區(qū) 在風景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)主要功能發(fā)展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對獨立的功能分區(qū)特征。

第2.0.12條 游人容量

第2.0.13條 在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。是限制某時、某地游人過量集聚的警戒值。

第2.0.14條 在保持生態(tài)平衡與環(huán)境優(yōu)美、依靠當?shù)刭Y源與維護風景區(qū)正常運轉的前提下，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量。是限制某個地區(qū)過量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的特殊警戒值。3 風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 3.1 基礎資料與現(xiàn)狀分析

第3.1.1條

基礎資料應依據(jù)風景區(qū)的類型、特征和實際需要，提出相應的調(diào)查提綱和指標體系，進行統(tǒng)計和典型調(diào)查。第3.1.2條

應在多學科綜合考察或深入調(diào)查研究的基礎上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎資料，并做到統(tǒng)計口徑一致或具有可比性。

第3.1.3條 基礎資料調(diào)查類別，應符合表3.1.3的規(guī)定： 國際吸引力；

5.二級景源應具有重要、特殊、省級重點保護價值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸引力；

6.三級景源應具有一定價值和游線輔助作用，有市縣級保護價值和相關地區(qū)的吸引力；

7.四級景源應具有一般價值和構景作用，有本風景區(qū)或當?shù)氐奈Α?/p>

第3.2.9條 風景資源評價結論應由景源等級統(tǒng)計表、評價分析、特征概括等三部分組成。評價分析應表明主要評價指標的特征或結果分析；特征概括應表明風景資源的級別數(shù)量、類型特征及其綜合特征。

3.3 范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標

第3.3.1條

確定風景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護地帶，應依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、利用、管理的必要性與可行性。

第3.3.2條

劃定風景區(qū)范圍的界限必須符合下列規(guī)定： 1.必須有明確的地形標志物為依托，既能在地形圖上標出，又能在現(xiàn)場立樁標界；

2.地形圖上的標界范圍，應是風景區(qū)面積的計量依據(jù)；

3.規(guī)劃階段的所有面積計量，均應以同精度的地形圖的投影面積為準。第3.3.3條

風景區(qū)的性質(zhì)，必須依據(jù)風景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點、資源類型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對策與功能選擇來確定。

第3.3.4條

風景區(qū)的性質(zhì)應明確表述風景特征、主要功能、風景區(qū)級別等三方面內(nèi)容，定性用詞應突出重點、準確精煉。

第3.3.5條

風景區(qū)的發(fā)展目標，應依據(jù)風景區(qū)的性質(zhì)和社會需求，提出適合本風景區(qū)的自我健全目標和社會作用目標兩方面的內(nèi)容，并應遵循以下原則：

1.貫徹嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的基本原則；

2.充分考慮歷史、當代、未來三個階段的關系，科學預測風景區(qū)發(fā)展的各種需求；

3.因地制宜地處理人與自然的和諧關系；

4.使資源保護和綜合利用、功能安排和項目配置、人口規(guī)模和建設標準等各項主要目標，同國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟技術發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應。

3.4 分區(qū)、結構與布局

第3.4.1條 風景區(qū)應依據(jù)規(guī)劃對象的屬性、特征及其存在環(huán)境進行合理區(qū)劃，并應遵循以下原則：

1.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃對象的特性及其存在環(huán)境應基本一致； 2.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、措施及其成效特點應基本一致； 3.規(guī)劃分區(qū)應盡量保持原有的自然、人文、線狀等單元界限 的完整性。

第3.4.2條

根據(jù)不同需要而劃分的規(guī)劃分區(qū)應符合下列規(guī)定：

1.當需調(diào)節(jié)控制功能特征時，應進行功能分區(qū)； 2.當需組織景觀和游賞特征時，應進行景區(qū)劃分；

3.當需確定保護培育特征時，應進行保護區(qū)劃分； 4.在大型或復雜的風景區(qū)中，可以幾種方法協(xié)調(diào)并用。第3.4.3條 風景區(qū)應依據(jù)規(guī)劃目標和規(guī)劃對象的性能、作用及其構成規(guī)律來組織整體規(guī)劃結構或模型，并應遵循下列原則：

1.規(guī)劃內(nèi)容和項目配置應符合當?shù)氐沫h(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會道德規(guī)范，并能促進風景區(qū)的自我生存和有序發(fā)展；

2.有效調(diào)節(jié)控制點、線、面等結構要素的配置關系； 3.解決各樞紐或生長點、走廊或通道、片區(qū)或網(wǎng)格之間的本質(zhì)聯(lián)系和約束條件。

第3.4.4條

凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風景區(qū)，或其人口密度超過100人/km2時，應進行風景區(qū)的職能結構分析與規(guī)劃，并應遵循下列原則：

1.兼顧外來游人、服務職工和當?shù)鼐用袢叩男枨笈c利益； 2.風景游覽欣賞職能應有獨特的吸引力和承受力； 3.旅游接待服務職能應有相應的效能和發(fā)展動力； 4.居民社會管理職能應有可靠的約束力和時代活力； 5.各職能結構應自成系統(tǒng)并有機組成風景區(qū)的綜合職能結構網(wǎng)絡。

第3.4.5條 風景區(qū)應依據(jù)規(guī)劃對象的地域分布、空間關系和內(nèi)在聯(lián)系進行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點的整體布局，并應遵循下列原則：

1.正確處理局部、整體、外圍三層次的關系；

2.解決規(guī)劃對象的特征、作用、空間關系的有機結合問題； 3.調(diào)控布局形態(tài)對風景區(qū)有序發(fā)展的影響，為各組成要素、各組成部分能共同發(fā)揮作用創(chuàng)造滿意條件；

4.構思新穎，體現(xiàn)地方和自身特色。3.5 容量、人口及生態(tài)原則

第3.5.1條 風景區(qū)游人容量應隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對一定規(guī)劃范圍的游人容量，應綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標準、游覽心理標準、功能技術標準等因素而確定。并應符合下列規(guī)定：

1.生態(tài)允許標準應符合表3.5.1的規(guī)定；

主景景點：50-100m2/人(景點面積)； 一般景點：100-100m2/人(景點面積)； 浴場海域：10-20m2/人(海拔0~-2以內(nèi)水面)； 浴場沙灘：5-10m/人(海拔0~+2m以內(nèi)沙灘)。

(3)卡口法：實測卡口處單位時間內(nèi)通過的合理游人量。單位以“人次/單位時間”表示。5.游人容量計算結果應與當?shù)氐牡┧⒂玫?、相關設施及環(huán)境質(zhì)量等條件進行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。

第3.5.2條 風景區(qū)總人口容量測算應包括外來游人、服 務職工、當?shù)鼐用袢惾丝谌萘?，并應符合下列?guī)定：

1.當規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過50人/km2時，宜測定用地的居民容量；

2.當規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/km2時，必須測定用地的居民容量；

3.居民容量應依據(jù)最重要的要素容量分析來確定，其常規(guī)要素應是：淡水、用地、相關設施等。

第3.5.3條 風景區(qū)人口規(guī)模的預測應符合下列規(guī)定： 1.人口發(fā)展規(guī)模應包括外來游人、服務職工、當?shù)鼐用袢惾丝冢?/p>

2.一定用地范圍內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模不應大于其總人口容量； 3.職工人口應包括直接服務人口和維護管理人口； 4.居民人口應包括當?shù)爻Ｗ【用袢丝凇?/p>

第3.5.4條 風景區(qū)內(nèi)部的人口分布應符合下列原則： 1.根據(jù)游賞需求、生境條件、設施配置等因素對各類人口進行相應的分區(qū)分期控制；

2.應有合理的疏密聚散變化，使其各得其所； 3.防止因人口過多或不適當集聚而不利于生態(tài)與環(huán)境； 4.防止因人口過少或不適當分散而不利于管理與效益。第3.5.5條 風景區(qū)的生態(tài)原則應符合下列規(guī)定： 1.制止對自然環(huán)境的人為消極作用，控制和降低人為負荷，應分析游覽時間、空間范圍、游人容量、項目內(nèi)容、開發(fā)強度等 因素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標；

2.保持和維護原有生物種群、結構及其功能特征，保護典型而有示范性的自然綜合體；

3.提高自然環(huán)境的復蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對人為負荷的穩(wěn)定性或承載力。

第3.5.6條 風景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應符合下列原則： 1.應將規(guī)劃用地的生態(tài)狀況按四個等級分別加以標明； 2.生態(tài)分區(qū)的一般標準應符合表3.5.6的規(guī)定；

注：×不利；-穩(wěn)定；+有利。3.按其他生態(tài)因素劃分的專項生態(tài)危機區(qū)應包括熱污染、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛(wèi)生防疫條件、自然氣候因素、振動影響、視覺干擾等內(nèi)容；

4.生態(tài)分區(qū)應對土地使用方式、功能分區(qū)、保護分區(qū)和各項規(guī)劃設計措施的配套起重要作用。

第3.5.7條 風景區(qū)規(guī)劃應控制和降低各項污染程度，其環(huán)境質(zhì)量標準應符合下列規(guī)定：

1.大氣環(huán)境質(zhì)量標準應符合GB3095-1996中規(guī)定的一級標準；

2.地面水環(huán)境質(zhì)量一般應按CB3838-88中規(guī)定的第一級標準執(zhí)行，游泳用水應執(zhí)行GB9667-88中規(guī)定的標準，海水浴場水質(zhì)標準不應低于GB3097-82中規(guī)定的二類海水水質(zhì)標準，生活飲用水標準應符合GB5749-85中的規(guī)定；

3.風景區(qū)室外允許噪聲級應低于CB3096-93中規(guī)定的“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標準值；

4.放射防護標準應符合GBJ8-74中規(guī)定的有關標準。專項規(guī)劃

4.1 保護培育規(guī)劃

第4.1.1條

保護培育規(guī)劃應包括查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。

第4.1.2條 風景保護的分類應包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風景恢復區(qū)、風景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū) 等，并應符合以下規(guī)定：

1.生態(tài)保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)對風景區(qū)內(nèi)有科學研究價值或其他保存價值的生物種群及其環(huán)境，應劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護區(qū)。

(2)在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研究和安全防護性設施，應禁止游人進入，不得搞任何建筑設施，嚴禁機動交通及其設施進入。

2.自然景觀保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)對需要嚴格限制開發(fā)行為的特殊天然景源和景觀，應劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護區(qū)。

(2)在自然景觀保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的步行游覽和安全防護設施，宜控制游人進入，不得安排與其無關的人為設施，嚴禁機動交通及其設施進入。

3.史跡保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)在風景區(qū)內(nèi)各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍，應劃出一定的范圍與空間作為史跡保護區(qū)。

(2)在史跡保護區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽和安全防護設施，宜控制游人進入，不得安排旅宿床位，嚴禁增設與其無關的人為設施，嚴禁機動交通及其設施進入，嚴禁任何不利于保護的因素進入。

4.風景恢復區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)對風景區(qū)內(nèi)需要重點恢復、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的 對象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風景恢復區(qū)。

(2)在風景恢復區(qū)內(nèi)，可以采用必要技術措施與設施；應分別限制游人和居民活動，不得安排與其無關的項目與設施，嚴禁對其不利的活動。

5.風景游覽區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)對風景區(qū)的景物、景點、景群、景區(qū)等各級風景結構單元和風景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風景游覽區(qū)。

(2)在風景游覽區(qū)內(nèi)，可以進行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項目；應分級限制機動交通及旅游設施的配置。并分級限制居民活動進入。

6.發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)在風景區(qū)范圍內(nèi)，對上述五類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項用地，均應劃為發(fā)展控制區(qū)。

(2)在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項旅游設施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營管理等設施，應分別控制各項設施的規(guī)模與內(nèi)容。

第4.1.3條

風景保護的分級應包括特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)等四級內(nèi)容，并應符合以下規(guī)定： 1.特級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)風景區(qū)內(nèi)的自然保護核心區(qū)以及其他不應進入游人的區(qū)域應劃為特級保護區(qū)。

(2)特級保護區(qū)應以自然地形地物為分界線，其外圍應有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑設施。

2.一級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)在一級景點和景物周圍應劃出一定范圍與空間作為一級保護區(qū)，宜以一級景點的視域范圍作為主要劃分依據(jù)。

(2)一級保護區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關設施，嚴禁建設與風景無關的設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)。

3.二級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點和景物周圍應劃為二級保護區(qū)。

(2)二級保護區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設施，但必須限制與風景游賞無關的建設，應限制機動交通工具進入本區(qū)。

4.三級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：

(1)在風景區(qū)范圍內(nèi)，對以上各級保護區(qū)之外的地區(qū)應劃為三級保護區(qū)。

(2)在三級保護區(qū)內(nèi)，應有序控制各項建設與設施，并應與風景環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第4.1.4條 保護培育規(guī)劃應依據(jù)本風景區(qū)的具體情況和 保護對象的級別而擇優(yōu)實行分類保護或分級保護，或兩種方法并用，應協(xié)調(diào)處理保護培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理的有機關系，加強引導性規(guī)劃措施。

4.2 風景游賞規(guī)劃

第4.2.1條 風景游覽欣賞規(guī)劃應包括景觀特征分析與景象展示構思；游賞項目組織；風景單元組織；游線組織與游程安排；游人容量調(diào)控；風景游賞系統(tǒng)結構分析等基本內(nèi)容。

第4.2.2條 景觀特征分析和景象展示構思，應遵循景觀多樣化和突出自然美的原則，對景物和景觀的種類、數(shù)量、特點、空間關系、意趣展示及其觀覽欣賞方式等進行具體分析和安排；并對欣賞點選擇及其視點、視角、視距、視線、視域和層次進行分析和安排。

第4.2.3條 游賞項目組織應包括項目篩選、游賞方式、時間和空間安排、場地和游人活動

等內(nèi)，并遵循以下原則：

1.在與景觀特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標一致的基礎上，組織新、奇、特、優(yōu)的游賞項目；

2.權衡風景資源與環(huán)境的承受力，保護風景資源永續(xù)利用； 3.符合當?shù)赜玫貤l件、經(jīng)濟狀況及設施水平； 4.尊重當?shù)匚幕曀?、生活方式和道德?guī)范。

第4.2.4條

游賞項目內(nèi)容可在表4.2.4中擇優(yōu)并演繹。

第4.2.5條 風景單元組織應把游覽欣賞對象組織成景物、景點、景群、園苑、景區(qū)等不同類型的結構單元，并應遵循以下原則：

1.依據(jù)景源內(nèi)容與規(guī)模、景觀特征分區(qū)、構景與游賞需求等因素進行組織；

2.使游賞對象在一定的結構單元和結構整體中發(fā)揮良好作用；

3.應為各景物間和結構單元間相互因借創(chuàng)造有利條件。第4.2.6條

景點組織應包括景點的構成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景點的主、次、配景和游賞序列組織；景點的設施配備；景點規(guī)劃一覽表等四部分。

第4.2.7條 景區(qū)組織應包括：景區(qū)的構成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結構布局、主景、景觀多樣化組織；景區(qū)的游賞活動和游線組織；景區(qū)的設施和交通組織要點等四部分。

第4.2.8條 游線組織應依據(jù)景觀特征、游賞方式、游人結構、游人體力與游興規(guī)律等因素，精心組織主要游線和多種專項游線，并應包括下列內(nèi)容： 1.游線的級別、類型、長度、容量和序列結構； 2.不同游線的特點差異和多種游線間的關系； 3.游線與游路及交通的關系。

第4.2.9條 游程安排應由游賞內(nèi)容、游覽時間、游覽距離限定。游程的確定宜符合下列規(guī)定：

1.一日游：不需住宿，當日往返； 2.二日游：住宿一夜； 3.多日游：住宿二夜以上。4.3 典型景觀規(guī)劃

第4.3.1條

風景區(qū)應依據(jù)其主體特征景觀或有特殊價值的景觀進行典型景觀規(guī)劃。應包括典型景觀的特征與作用分析；規(guī)劃原則與目標；規(guī)劃內(nèi)容、項目、設施與組織；典型景觀與風景區(qū)整體的關系等內(nèi)容。

第4.3.2條 典型景觀規(guī)劃必須保護景觀本體及其環(huán)境，保持典型景觀的永續(xù)利用；應充分挖掘與合理利用典型景觀的特征及價值，突出特點，組織適宜的游賞項目與活動；應妥善處理典型景觀與其他景觀的關系。

第4.3.3條 植物景觀規(guī)劃應符合以下規(guī)定：

1.維護原生種群和區(qū)系，保護古樹名木和現(xiàn)有大樹，培育地帶性樹種和特有植物群落；

2.因境制宜地恢復、提高植被覆蓋率，以適地適樹的原則擴大林地，發(fā)揮植物的多種功能優(yōu)勢，改善風景區(qū)的生態(tài)和環(huán)境； 3.利用和創(chuàng)造多種類型的植物景觀或景點，重視植物的科學意義，組織專題游覽環(huán)境和活動；

4.對各類植物景觀的植被覆蓋率、林木郁閉度、植物結構、季相變化、主要樹種、地被與攀緣植物、特有植物群落、特殊意義植物等，應有明確的分區(qū)分級的控制性指標及要求；

5.植物景觀分布應同其他內(nèi)容的規(guī)劃分區(qū)相互協(xié)調(diào)；在旅游設施和居民社會用地范圍內(nèi)，應保持一定比例的高綠地率或高覆蓋率控制區(qū)。

第4.3.4條 建筑景觀規(guī)劃應符合以下規(guī)定： 1.應維護一切有價值的原有建筑及其環(huán)境，嚴格保護文物類建筑，保護有特點的民居、村寨和鄉(xiāng)土建筑及其風貌；

2.風景區(qū)的各類新建筑，應服從風景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭高低，在人工與自然協(xié)調(diào)融合的基礎上，創(chuàng)造建筑景觀和景點；

3.建筑布局與相地立基，均應因地制宜，充分順應和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環(huán)境的損傷或改造；

4.對風景區(qū)內(nèi)各類建筑的性質(zhì)與功能、內(nèi)容與規(guī)模、標準與檔次、位置與高度、體量與體形、色彩與風格等，均應有明確的分區(qū)分級控制措施；

5.在景點規(guī)劃或景區(qū)詳細規(guī)劃中，對主要建筑宜提出：(1)總平面布置；(2)剖面標高；(3)立面標高總框架；

(4)同自然環(huán)境和原有建筑的關系等四項控制措施。第4.3.5條 溶洞景觀規(guī)劃應符合以下規(guī)定： 1.必須維護巖溶地貌、洞穴體系及其形成條件，保護溶洞的各種景物及其形成因素，保護珍稀、獨特的景物及其存在環(huán)境；

2.在溶洞功能選擇與游人容量控制、游賞對象確定與景象意趣展示、景點組織與景區(qū)劃分、游賞方式與游線組織、導游與賞景點組織等方面，均應遵循自然與科學規(guī)律及其成景原理，兼顧洞景的欣賞、科學、歷史、保健等價值，有度有序地利用與發(fā)揮洞景潛力，組織適合本溶洞特征的景觀特色；

3.應統(tǒng)籌安排洞內(nèi)與洞外景觀，培育洞頂植被，禁止對溶洞自然景物濫施人工；

4.溶洞的石景與土石方工程、水景與給排水工程、交通與道橋工程、電源與電纜工程、防洪與安全設備工程等，均應服從風景整體需求，并同步規(guī)劃設計；

5.對溶洞的燈光與燈具配置、導游與電器控制，以及光象、音響、衛(wèi)生等因素，均應有明確的分區(qū)分級控制要求及配套措施。

第4.3.6條 豎向地形規(guī)劃應符合以下規(guī)定： 1.維護原有地貌特征和地景環(huán)境，保護地質(zhì)珍跡、巖石與基巖、土層與地被、水體與水系，嚴禁炸山采石取土、亂挖濫填盲目整平、剝離及覆蓋表土，防止水土流失、土壤退化、污染環(huán)境；

2.合理利用地形要素和地景素材，應隨形就勢、因高就低地 組織地景特色，不得大范圍地改變地形或平整土地，應把未利用的廢棄地、洪泛地納入治山理水范圍加以規(guī)劃利用；

3.對重點建設地段，必須實行在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，不得套用“幾通一平”的開發(fā)模式，應統(tǒng)籌安排地形利用、工程補救、水系修復、表土恢復、地被更新、景觀創(chuàng)意等各項技術措施；

4.有效保護與展示大地標志物、主峰最高點、地形與測繪控制點，對海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水網(wǎng)密度、地表排水與地下水系、洪水潮汐淹沒與浸蝕、水土流失與崩塌、滑坡與泥石流災變等地形因素，均應有明確的分區(qū)分級控制；

5.豎向地形規(guī)劃應為其他景觀規(guī)劃、基礎工程、水體水系流域整治及其他專項規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，并相互協(xié)調(diào)。4.4 游覽設施規(guī)劃

第4.4.1條 旅行游覽接待服務設施規(guī)劃應包括游人與游覽設施現(xiàn)狀分析；客源分析預測與游人發(fā)展規(guī)模的選擇；游覽設施配備與直接服務人口估算；旅游基地組織與相關基礎工程；游覽設施系統(tǒng)及其環(huán)境分析等五部分。

第4.4.2條 游人現(xiàn)狀分析，應包括游人的規(guī)模、結構、遞增率、時間和空間分布及其消費狀況。

第4.4.3條 游覽設施現(xiàn)狀分析，應表明供需狀況、設施與景觀及其環(huán)境的相互關系。

第4.4.4條 客源分析與游人發(fā)展規(guī)模選擇應符合以下規(guī) 定：

1.分析客源地的游人數(shù)量與結構、時空分布、出游規(guī)律、消費狀況等；

2.分析客源市場發(fā)展方向和發(fā)展目標；

3.預測本地區(qū)游人、國內(nèi)游人、海外游人遞增率和旅游收入； 4.游人發(fā)展規(guī)模、結構的選擇與確定，應符合表4.4.4的內(nèi)容要求；

5.合理的年、日游人發(fā)展規(guī)模不得大于相應的游人容量。

第4.4.5條 游覽設施配備應包括旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健和其他等八類相關設施。應依據(jù)風景區(qū)、景區(qū)、景點的性質(zhì)與功能，游人規(guī)模與結構，以及用地、淡水、環(huán)境等條件，配備相應種類、級別、規(guī)模的設施項目。

1.旅宿床位應是游覽設施的調(diào)控指標，應嚴格限定其規(guī)模和標準，應做到定性、定量、定位、定用地范圍，并按(4.4.5-1)式計算。床位數(shù)＝平均停留天數(shù)×年住宿人數(shù)/年旅游天數(shù)×床位利用率(4.4.5-1)2.直接服務人員估算應以旅宿床位或飲食服務兩類游覽設施為主，其中，床位直接服務人員估算可按(4.4.5-2)計算： 直 接服務人員＝床位數(shù)×直接服務人員與床位數(shù)比例(4.4.5-2)(式中，直接服務人口與床位數(shù)比例：1:2-1:10)第4.4.6條 游覽設施布局應采用相對集中與適當分散相結合的原則，應方便游人，利于發(fā)揮設施效益，便于經(jīng)營管理與減少干擾。應依據(jù)設施內(nèi)容、規(guī)模、等級、用地條件和景觀結構等，分別組成服務部、旅游點、旅游村、旅游鎮(zhèn)、旅游城、旅游市等六級旅游服務基地，并提出相應的基礎工程原則和要求。

第4.4.7條 旅游基地選擇應符合以下原則： 1.應有一定的用地規(guī)模，既應接近游覽對象又應有可靠的隔離，應符合風景保護的規(guī)定，嚴禁將住宿、飲食、購物、娛樂、保健、機動交通等設施布置在有礙景觀和影響環(huán)境質(zhì)量的地段；

2.應具備相應的水、電、能源、環(huán)保、抗災等基礎工程條件，靠近交通便捷的地段，依托現(xiàn)有游覽設施及城鎮(zhèn)設施；

3.避開有自然災害和不利于建設的地段。

第4.4.8條

依風景區(qū)的性質(zhì)、布局和條件的不同，各項游覽設施既可配置在各級旅游基地中，也可以配置在所依托的各級居民點中，其總量和級配關系應符合風景區(qū)規(guī)劃的需求，應符合表4.4.8的規(guī)定。

4.5 基礎工程規(guī)劃

第4.5.1條

風景區(qū)基礎工程規(guī)劃，應包括交通道路、郵電通訊、給水排水和供電能源等內(nèi)容，根據(jù)實際需要，還可進行防洪、防火、抗災、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等工程規(guī)劃。

第4.5.2條 風景區(qū)基礎工程規(guī)劃，應符合下列規(guī)定： 1.符合風景區(qū)保護、利用、管理的要求；

2.同風景區(qū)的特征、功能、級別和分區(qū)相適應，不得損壞景源、景觀和風景環(huán)境；

3.要確定合理的配套工程、發(fā)展目標和布局，并進行綜合協(xié)調(diào)；

4.對需要安排的各項工程設施的選址和布局提出控制性建設要求；

5.對于大型工程或干擾性較大的工程項目及其規(guī)劃，應進行專項景觀論證、生態(tài)與環(huán)境敏感性分析，并提交環(huán)境影響評價報告。

第4.5.3條 風景區(qū)交通規(guī)劃，應分為對外交通和內(nèi)部交通兩方面內(nèi)容。應進行各類交通流量和設施的調(diào)查、分析、預測，提出各類交通存在的問題及其解決措施等內(nèi)容。

1.對外交通應要求快速便捷，布置于風景區(qū)以外或邊緣地區(qū)；

2.內(nèi)部交通應具有方便可靠和適合風景區(qū)特點，并形成合理的網(wǎng)絡系統(tǒng)；

3.對內(nèi)部交通的水、陸、空等機動交通的種類選擇、交通流量、線路走向、場站碼頭及其配套設施，均應提出明確而有效的控制要求和措施。

第4.5.4條 風景區(qū)道路規(guī)劃，應符合以下規(guī)定： 1.合理利用地形，因地制宜地選線，同當?shù)鼐坝^和環(huán)境相配 合；

2.對景觀敏感地段，應用直觀透視演示法進行檢驗，提出相應的景觀控制要求；

3.不得因追求某種道路等級標準而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀；

4.應避免深挖高填，因道路通過而形成的豎向創(chuàng)傷面的高度或豎向砌筑面的高度，均不得大于道路寬度。并應對創(chuàng)傷面提出恢復性補救措施。

第4.5.5條 郵電通訊規(guī)劃，應提供風景區(qū)內(nèi)外通訊設施的容量、線路及布局，并應符合以下規(guī)定：

1.各級風景區(qū)均應配備能與國內(nèi)聯(lián)系的通訊設施； 2.國家級風景區(qū)還應配備能與海外聯(lián)系的現(xiàn)代化通訊設施；

3.在景點范圍內(nèi)，不得安排架空電線穿過，宜采用隱蔽工程。第4.5.6條

風景區(qū)給水排水規(guī)劃，應包括現(xiàn)狀分析；給、排水量預測；水源地選擇與配套設施；給、排水系統(tǒng)組織；污染源預測及污水處理措施；工程投資框算。給、排水設施布局還應符合以下規(guī)定：

1.在景點和景區(qū)范圍內(nèi)，不得布置暴露于地表的大體量給水和污水處理設施；

2.在旅游村鎮(zhèn)和居民村鎮(zhèn)宜采用集中給水、排水系統(tǒng)，主要給水設施和污水處理設施可安排在居民村鎮(zhèn)及其附近。

第4.5.7條

風景區(qū)供電規(guī)劃，應提供供電及能源現(xiàn)狀分

析，負荷預測，供電電源點和電網(wǎng)規(guī)劃三項基本內(nèi)容。并應符合以下規(guī)定：

1.在景點和景區(qū)內(nèi)不得安排高壓電纜和架空電線穿過； 2.在景點和景區(qū)內(nèi)不得布置大型供電設施； 3.主要供電設施宜布置于居民村鎮(zhèn)及其附近。

第4.5.8條

風景區(qū)內(nèi)供水、供電及床位用地標準，應在表4.5.8中選用，并以下限標準為主。

4.6居民社會調(diào)控規(guī)劃

第4.6.1條 凡含有居民點的風景區(qū)，應編制居民點調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風景區(qū)，必須編制居民社會系統(tǒng)規(guī)劃。

第4.6.2條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應包括現(xiàn)狀、特征與趨勢分析；人口發(fā)展規(guī)模與分布；經(jīng)營管理與社會組織；居民點性質(zhì)、職能、動因特征和分布；用地方向與規(guī)劃布局；產(chǎn)業(yè)和勞力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。

第4.6.3條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應遵循下列基本原則： 1.嚴格控制人口規(guī)模，建立適合風景區(qū)特點的社會運轉機制；

2.建立合理的居民點或居民點系統(tǒng)； 3.引導淘汰型產(chǎn)業(yè)的勞力合理轉向。

第4.6.4條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應科學預測和嚴格限定各種常住人口規(guī)模及其分布的控制性指標；應根據(jù)風景區(qū)需要劃定無居民區(qū)、居民衰減區(qū)和居民控制區(qū)。

第4.6.5條 居民點系統(tǒng)規(guī)劃，應與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，對已有的城鎮(zhèn)和村點提出調(diào)整要求，對擬建的旅游村、鎮(zhèn)和管理基地提出控制性規(guī)劃綱要。

第4.6.6條 對農(nóng)村居民點應劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等四種基本類型，并分別控制其規(guī)模布局和建設管理措施。

第4.6.7條 居民社會用地規(guī)劃嚴禁在景點和景區(qū)內(nèi)安排工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設和其他企事業(yè)單位用地，不得在風景區(qū)內(nèi)安排有污染的工副業(yè)和有礙風景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得破壞林木而安排建設項目。

4.7經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃

第4.7.1條 經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃，應以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、風景與旅游發(fā)展戰(zhàn)略為基本依據(jù)，形成獨具風景區(qū)特征的經(jīng)濟運行條件。

第4.7.2條 經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃應包括經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查與分析；經(jīng)濟發(fā)展的引導方向；經(jīng)濟結構及其調(diào)整；空間布局及其控制；促進經(jīng)濟合理發(fā)展的措施等內(nèi)容。

第4.7.3條 風景區(qū)經(jīng)濟引導方向，應以經(jīng)濟結構和空間布局的合理化結合為原則，提出適合

風景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式及保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的步驟和措施。第4.7.4條 經(jīng)濟結構的合理化應包括以下內(nèi)容： 1.明確各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容、資源配置、優(yōu)化組合及其輕重緩急變化；

2.明確旅游經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)和工副業(yè)的合理發(fā)展途徑； 3.明確經(jīng)濟發(fā)展應有利于風景區(qū)的保護、建設和管理。第4.7.5條 空間布局合理化應包括以下內(nèi)容： 1.應明確風景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟、風景區(qū)周邊經(jīng)濟、風景區(qū)所在地經(jīng)濟等三者的空間關系和內(nèi)在聯(lián)系；應有節(jié)律的調(diào)控區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、發(fā)展邊緣經(jīng)濟、帶動地區(qū)經(jīng)濟；

2.明確風景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟的分區(qū)分級控制和引導方向； 3.明確綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、工副業(yè)布局及其與風景保護區(qū)、風景游覽地、旅游基地的關系。

4.8 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃

第4.8.1條 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應包括土地資源分析評估；土地利用現(xiàn)狀分析及其平衡表；土地利用規(guī)劃及其平衡表等內(nèi)容。

第4.8.2條 土地資源分析評估，應包括對土地資源的特點、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進行綜合評估或?qū)ｍ椩u估。

第4.8.3條 土地利用現(xiàn)狀分析，應表明土地利用現(xiàn)狀特征，34 風景用地與生產(chǎn)生活用地之間關系，土地資源演變、保護、利用和管理存在的問題。

第4.8.4條 土地利用規(guī)劃，應在土地利用需求預測與協(xié)調(diào)平衡的基礎上，表明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。

第4.8.5條 土地利用規(guī)劃應遵循下列基本原則： 1.突出風景區(qū)土地利用的重點與特點，擴大風景用地； 2.保護風景游賞地、林地、水源地和優(yōu)良耕地； 3.因地制宜的合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合風景區(qū)特征的土地利用方式與結構。

第4.8.6條 風景區(qū)土地利用平衡應符合表4.8.6的規(guī)定，并表明規(guī)劃前后土地利用方式和結構變化。

第4.8.7條 風景區(qū)的用地分類應按土地使用的主導性質(zhì)進行劃分，應符合表4.8.7的規(guī)定。

第4.8.8條 在具體使用表4.8.6和表4.8.7時，可依據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容、深度的不同要求，采用其分類的全部或部分類別，但不得增設新的類別。

第4.8.9條 土地利用規(guī)劃應擴展甲類用地，控制乙類、丙類、丁類、庚類用地，縮減癸類用地。

丙1 居民點建設用地 獨立設置的各級居民點(如組、點、37 村、鎮(zhèn)、城等)的用地 △ 丙2 管理機構用地 獨立設置的風景區(qū)管理機構、行政機構用地 ▲ 丙3 科技教育用地 獨立地段的科技教育用地。如觀測科研、廣播、職教等用地 △ 丙4 工副業(yè)生產(chǎn)用地 為風景區(qū)服務而獨立設置的各種工副業(yè)及附屬設施用地 △ 丙5 其他居民社會用地 如殯葬設施等 ○ 丁 交通與工程用地 風景區(qū)自身需求的對外、內(nèi)部交通通訊與獨立的基礎工程用地 ▲ 丁1 對外交通通訊用地 風景區(qū)入口同外部溝通的交通用地。位于風景區(qū)外緣 ▲ 丁2 內(nèi)部交通通訊用地 獨立于風景點、旅游點、居民點之外的風景區(qū)內(nèi)部聯(lián)系交通 ▲ 丁3 供應工程用地 獨立設置的水、電、氣、熱等工程及其附屬設施用地 △ 丁4 環(huán)境工程用地 獨立設置的環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、水保、垃圾、污物處理設施用地 △ 丁5 其他工程用地 如防洪水利、消防防災、工程施工、養(yǎng)護管理設施等工程用地 △ 戊 林地 生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地，風景林不包括在內(nèi) △ 戊1 成林地 有林地，郁閉度大于30%的林地 △ 戊2 灌木林 覆蓋度大于40%的灌木林地 △ 戊3 苗圃 固定的育苗地 △ 戊4 竹林 生長竹類的林地 △ 戊5 其他林地 如跡地、未成林造林地、郁閉度小于 30%的林地 ○ 己 園地 種植以采集果、葉、根、莖為主的集約經(jīng)營的多年生作物 △ 己1 果園 種植果樹的園地 △ 己2 桑園 種植桑樹的園地 △ 己3 茶園 種植茶園的園地 ○ 己4 膠園 種植橡膠樹的園地 △ 己5 其他園地 如花圃苗圃、熱作園地及其他多年生作物園地 ○ 庚 耕地 種植農(nóng)作物的38 土地 ○ 庚1 菜地 種植蔬菜為主的耕地 ○ 庚2 水澆地 指水田菜地以外，一般年景能正常灌溉的耕地 ○ 庚3 水田 種植水生作物的耕地 ○ 庚4 旱地 無灌溉設施、靠降水生長作物的耕地 ○ 庚5 其他耕地 如季節(jié)性、一次性使用的耕地、望天田等 ○ 辛 草地 生長各種草本植物為主的土地 △ 辛1 天然牧草地 用于放牧或割草的草地、花草地 ○ 辛2 改良牧草地 采用灌排水、施肥、松耙、補植進行改良的草地 ○ 辛3 人工牧草地 人工種植牧草的草地 ○ 辛4 人工草地 人工種植鋪裝的草地、草坪、花草地 △ 辛5 其他草地 如荒草地、雜草地 △ 壬 水域 未列入各景點或單位的水域 △ 壬1 江、河 △ 壬2 海域 海灣 △ 壬3 海域 海灣 △ 壬4 灘涂 包括沼澤、水中葦?shù)?△ 壬5 其他水域用地 冰川及永久積雪地、溝渠水工建筑地 △ 癸 滯留用地 非風景區(qū)需求，但滯留在風景區(qū)內(nèi)的各項用地 × 癸1 滯留工廠倉儲用地 × 癸2 滯留事業(yè)單位用地 × 癸3 滯留交通工程用地 × 癸4 未利用地 因各種原因尚未使用的土地 ○ 癸 其他滯留用地 × 注：規(guī)劃限定說明：應該設置▲；可以設置△；可保留不宜新置○；禁止設置×。

4.9 分期發(fā)展規(guī)劃

第4.9.1條 風景區(qū)總體規(guī)劃分期應符合以下規(guī)定： 1.第一期或近期規(guī)劃：5年以內(nèi)； 2.第二期或遠期規(guī)劃：5-20年； 3.第三期或遠景規(guī)劃：大于20年。

第4.9.2條 在安排每一期的發(fā)展目標與重點項目時，應兼顧風景游賞、游覽設施、居民社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)風景區(qū)自身發(fā)展規(guī)律與特點。

第4.9.3條近期發(fā)展規(guī)劃應提出發(fā)展目標、重點、主要內(nèi)容，并應提出具體建設項目、規(guī)模、布局、投資估算和實施措施等。

第4.9.4條 遠期發(fā)展規(guī)劃的目標應使風景區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模。并應提出發(fā)展期內(nèi)的發(fā)展重點、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資框算、健全發(fā)展的步驟與措施。

第4.9.5條 遠景規(guī)劃的目標應提出風景區(qū)規(guī)劃所能達到的最佳狀態(tài)和目標。

第4.9.6條近期規(guī)劃項目與投資估算應包括風景游賞、游覽設施、居民社會三個職能系統(tǒng)的內(nèi)容以及實施保育措施所需的投資。

第4.9.7條 遠期規(guī)劃的投資框算應包括風景游賞、游覽設施兩個系統(tǒng)的內(nèi)容。

第5章規(guī)劃成果與深度規(guī)定

第5.0.1條

風景區(qū)規(guī)劃的成果應包括風景區(qū)規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎資料匯編等四個部分。

第5.0.2條

規(guī)劃文本應以法規(guī)條文方式，直接敘述規(guī)劃主要內(nèi)容的規(guī)定性要求。

第5.0.3條

規(guī)劃圖紙應清晰準確，圖文相符，圖例一致，40 并應在圖紙的明顯處標明圖名、圖例、風玫瑰、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、規(guī)劃單位及其資質(zhì)圖簽編號等內(nèi)容。

第5.0.4條

規(guī)劃設計的主要圖紙應符合表5.0.4的規(guī)定。

注： 說明：▲應單獨出圖：△可作圖紙。

第5.0.5條 規(guī)劃說明書應分析現(xiàn)狀，論證規(guī)劃意圖和目標，解釋和說明規(guī)劃內(nèi)容。

附錄A 本規(guī)范用詞說明

第附錄A.0.1條

1.為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對于要求嚴格程度不同的用詞說明如下：

(1)表示很嚴格，非這樣做不可的用詞： 正面詞采用“必須” 反面詞采用“嚴禁”；

(2)表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞： 正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；

(3)對表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的 正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

第附錄A.0.2條

2.條文中指明應按其他有關標準、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為“應按??執(zhí)行”或“應符合??的規(guī)定”。

第三篇：《風景名勝區(qū)規(guī)劃》復習題

[名詞解釋]

1.風景名勝區(qū)

2.游人容量

3.保護培育規(guī)劃

4.景源評價

5.典型景觀

6.風景資源

7.游人容量

8.典型景觀規(guī)劃

9.景區(qū)規(guī)劃布局

10.景源評價

[問答題]

1.根據(jù)《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（1999），風景名勝區(qū)規(guī)劃的基本原則應包括哪些內(nèi)容？

2.風景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的主要任務和基本內(nèi)容？

3.風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的主要任務和基本內(nèi)容？

4.在我國，風景名勝區(qū)的性質(zhì)和主要功能是什么？

5.簡要介紹我國風景名勝區(qū)的管理體制？

6.風景名勝區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？

7.風景名勝區(qū)規(guī)劃的特點是什么？

8.風景名勝區(qū)規(guī)劃從宏觀到微觀可以劃分為哪些規(guī)劃類型？

9.風景名勝區(qū)規(guī)劃的成果有哪些主要形式和具體要求？

10.風景名勝區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查的作用和主要內(nèi)容包括哪些？

11.根據(jù)景源價值和構景作用及其吸引力范圍，風景名勝資源可劃分為哪些等級？

12.什么是風景名勝區(qū)的規(guī)劃布局？在確定規(guī)劃布局形式的過程中需要遵循的基本原則有哪些？

[論述題]

1、根據(jù)你的理解，如何加強風景名勝區(qū)的科技規(guī)劃，為風景名勝區(qū)規(guī)劃實施提供科技保障？

2、根據(jù)你的理解，我國的風景名勝區(qū)規(guī)劃工作中還存在哪些問題？風景名勝區(qū)規(guī)劃遇到了哪些發(fā)展瓶頸？

第四篇：淺析風景名勝區(qū)

淺析風景名勝區(qū)

工程造價112 李有松 11142030208

摘要：在世界經(jīng)濟全球化的浪潮的沖擊下,旅游業(yè)以蓬勃的發(fā)展態(tài)勢,日益成為人類社會生活中的重要組成部分。大力發(fā)展旅游業(yè)對促進經(jīng)濟結構調(diào)整、優(yōu)化資源配置具有重要的意義。風景名勝區(qū)的開發(fā)和建設為人們提供了親近自然、回歸自然的空間場所,滿足了人類返璞歸真的本性需求。但與此同時許多問題接踵而來。例如單純追求短期的經(jīng)濟效益而忽視了社會效益和生態(tài)效益;缺乏短、中、長期利益相結合的可持續(xù)發(fā)展思想;重視局部利益和眼前利益而忽視了風景名勝區(qū)資源的整體性和長遠性。如何合理化、科學化地挖掘和整合旅游資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們應當著重探討和解決的問題。

關鍵詞：風景名勝 規(guī)劃設計 不合理性與污染 可持續(xù)發(fā)展 道德修養(yǎng)風景名勝區(qū)概論

1.1 風景名勝區(qū)的概念

風景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化和科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)。

風景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因為它具備特殊的旅游美學觀賞價值，休閑娛樂、度假療養(yǎng)和體育健身價值，歷史文化和科學求知價值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動、認識活動和實踐活動指向的對象。風景名勝既可以是有形的物質(zhì)實體，如自然山水、古代建筑、古典園林、歷史文物、城鎮(zhèn)風貌、娛樂設施、會議中心、購物場所和風味食品等，也可以是無形的精神文化因素，如歷史文化、宗教文化、民俗風情、文學藝術、科學技術、社會風尚與文明程度等，它更應是物質(zhì)和精神的完美組合。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復合型景觀，其復合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個自然界和人類歷史文化及現(xiàn)代社會活動現(xiàn)象。

1.2風景名勝的范疇

風景名勝是一個不斷發(fā)展的概念，隨著時代的發(fā)展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的旅游項目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內(nèi)容日益豐富。由于風景名勝的范疇逐步擴展，可以說，旅游風景名勝的范疇已幾乎到了無所不包的程度，在現(xiàn)代社會中已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對不可能被用作旅游景觀了。風景名勝區(qū)的規(guī)劃

風景名勝區(qū)的規(guī)劃，是在所屬人民政府的領導下，由主管部門負責編制。風景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴格受到保護，不得破壞和隨意改變。在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設，都應與景物相協(xié)調(diào)，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設賓館、招待所及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構。風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，不分權屬都應按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需要進行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準。風景名勝區(qū)存在的問題

3.1 現(xiàn)實與理想的相悖

國外國家公園概念的引入對我國風景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠的是將風景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風景名勝區(qū)與美國國家公園極為相似的事實在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點在國內(nèi)已釀成了相當普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風景名勝區(qū)構筑了一個理想的評價體系。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進地方經(jīng)濟繁榮的利益驅(qū)動，在許多地方出現(xiàn)了將風景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設的趨勢，過度開發(fā)風景名勝資源，而忽視和降低對資源和環(huán)境的保護。結果導致資源惡化嚴重、建設性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風景名勝區(qū)的現(xiàn)實世界，似乎有太多的難題構成了難以逾越的鴻溝。

3.2 規(guī)劃與實施的背離

規(guī)劃是搞好風景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段。我國大部分風景名勝區(qū)，尤其是國家重點風景名勝區(qū)都先后編制了風景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設隨處可見。規(guī)劃是一套，實施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓中心和別墅，到近幾年來一些風景區(qū)超載開發(fā)，建設失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴重，使一些景區(qū)處于“瀕?！睜顟B(tài)。由于規(guī)劃與實施的背離導致風景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。

3.3 污染嚴重

許多風景名勝區(qū)的主管部門為了追求經(jīng)濟效益，在景區(qū)內(nèi)修建賓館、招待所等，加上景區(qū)內(nèi)公共設施不完善，游客亂扔亂劃現(xiàn)象嚴重，導致了環(huán)境污染。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國務院批準為國家級風景名勝區(qū)，也是４Ａ級旅游區(qū)。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴重，國家級風景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營養(yǎng)化階段

3.4 法律、法規(guī)體系尚不健全

對于風景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風景名勝區(qū)管理條例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎上進行了部分修改?！稐l例》 對景區(qū)的管理機構、景區(qū)的設立、規(guī)劃、保護、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對各級政府的權、責、利進行明確的界定 ,也沒有對景區(qū)經(jīng)營者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細節(jié)問題進行明確規(guī)定。

3.5 存在安全問題

風景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災、突發(fā)自然災害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區(qū)組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和

“清麗、幽深、古樸、曠達”的風格被譽為“山城綠寶石”，還評為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區(qū)，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發(fā)生火災。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設不僅破壞了風景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進行歌樂飛降等活動，容易發(fā)生安全問題。4 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

既滿足當代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。它是科學發(fā)展觀的基本要求之一。

4.1 準確認識風景資源性質(zhì)，提高風景資源保護和管理意識

我們需要正本清源、更新觀念，從風景資源工作的性質(zhì)和特點出發(fā)，充分尊重風景資源科學，充分尊重風景資源管理的規(guī)律，進一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習慣使用或側重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)模化建設為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規(guī)律凌駕于風景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對風景資源的社會、科學、教育以及生態(tài)環(huán)境價值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟效益作為開發(fā)風景資源的唯一目標。作為風景名勝區(qū)行業(yè)，應該準確把握風景資源的開發(fā)尺度，嚴格遵照有關法律法規(guī)，本著對歷史、對國家、對子孫后代負責的精神，遏制錯位的“硬開發(fā)”趨勢，積極倡導并尊重自然科學規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對風景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，高度重視風景資源“軟開發(fā)”的實踐與研究工作。

4.2加快法制建設進程，使風景名勝區(qū)切實做到有法可依、依法管理 風景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導風景區(qū)工作的基本手段，是保護我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。

風景區(qū)的法制建設涉及理順管理體制、強化規(guī)劃實施力度和能否有效地保護風景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權益和利益，對處理和化解當前風景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應加強對市場經(jīng)濟條件下法制建設重要性的認識，加大對風景名勝區(qū)法制建設問題的解決力度，盡快健全并完善風景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

4.3強化風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，提高對規(guī)劃的宏觀指導水平

做好風景名勝區(qū)的規(guī)劃，是搞好風景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段，是一切開發(fā)利用建設的基礎，是處理好保護與利用關系的重要途徑。目前，部分在風景區(qū)核心保護范圍的違法違規(guī)建設泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設，事件大多涉及地方政府的一些權利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴；面對各種形式的干預，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應有的損害。另一方面是由于我們相當多的總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應新的形勢，部分總體規(guī)劃缺乏科學性，規(guī)劃水平偏低造成的。為此，我們要加強對規(guī)劃的技術和規(guī)范的指導，嚴把總體規(guī)劃的質(zhì)量關。

4.4培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的風景名勝區(qū)管理干部隊伍

我們要加大對現(xiàn)有一線管理干部的培訓工作，采取多種形式、多種專業(yè)進行

培訓，根據(jù)近年來各級風景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應該把風景區(qū)主要領導干部作為培訓的重點，在主要領導干部中又要把市和地區(qū)的主要領導干部作為培訓的重點，以此增強地方?jīng)Q策部門主要領導干部的資源保護意識。我們要明確建立自己的風景學科體系，充分調(diào)動、整合涉及風景科學的多方面的科技人力資源，加強與科研部門和重點院校科研人員的廣泛合作。我們要從風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強與教育部門和重點院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風景名勝的學科專業(yè)，進而促進科研、教學更好地服務于風景資源的管理與保護工作。

4.5 加強宣傳與教育，提高游客道德與修養(yǎng)

風景名勝區(qū)環(huán)境的好壞在很大程度上取決于游客，景區(qū)內(nèi)工作人員應通過廣播加強宣傳，在重要路口立上愛護環(huán)境的標志，加強巡邏，對游客的不文明行為進行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養(yǎng)。

結論 1994年發(fā)表的《中國風景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中明確規(guī)定“風景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”。毫無疑問,社會公益事業(yè)是不以贏利為目的的、滿足社會物質(zhì)和文化需求的活動。國務院在規(guī)定風景名勝區(qū)性質(zhì)的同時,對其作用也作了規(guī)定,即保護生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境是風景名勝區(qū)最基本的作用。同時,它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風景名勝區(qū)之所以具有這些功能是因為風景名勝區(qū)是人類珍貴的自然和文化遺產(chǎn),對于這樣一種特殊的、不可再生的資產(chǎn),保護是首要的,開發(fā)要服從于保護,贏利不應成為目的。這也就決定了國家風景名勝區(qū)的社會公益性質(zhì)。人類社會對已確認的遺產(chǎn)資源唯一可做的事“保護、保存、展出和遺傳后代”。遺產(chǎn)資源的不可逆性和非再造性表明，對自然文化遺產(chǎn)資源只能是采取事前預防行動，即保護；資源一旦遭到破壞，事后補救和懲罰行動于事無補。景觀的不可復制性表明風景資源是一種保護性資源，而不是開發(fā)性資源。我們要正視當前風景名勝區(qū)存在的問題，要充分認識到問題的嚴重性和緊迫性，同時，也要認識到這些問題，是改革開放進程中必然出現(xiàn)的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領域較多，具有一定的復雜性。如何化解矛盾、因勢利導，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。

參考文獻

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第五篇：風景名勝區(qū)圖標

中國國家級風景名勝區(qū)徽志為圓形圖案，中間部分系萬里長城和自然山水縮影，象征偉大祖國悠久、燦爛的名勝古跡和江山如畫的自然風光；兩側由銀杏樹葉和茶樹葉組成的環(huán)形鑲嵌，象征風景名勝區(qū)和諧、優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。圖案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直譯為“中國國家公園”,即國務院公布的“國家級風景名勝區(qū)”；下半部為漢語“中國國家級風景名勝區(qū)”全稱。

國家水利風景區(qū)徽標圖案由“國家水利風景區(qū)”英文縮寫“N、W、P”字為設計主體，經(jīng)藝術變形后，如向上翻騰的浪花，亦塑造成開放式騰飛的鳳凰造型，呈向上無限延伸之勢，背景形如一片飄逸的綠葉，象征綠色和大地，整體突出中國水利風景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的地理位置和旅游的主題；突出中國水利風景區(qū)富饒、生態(tài)、文明、和平、環(huán)保的文化環(huán)境，展現(xiàn)了水利風景區(qū)人與自然和諧相處的理念；蘊意中國創(chuàng)建國家水利風景區(qū)旅游特色，讓鳥兒自由飛翔，讓浪花盛情翻騰，讓鳳凰舒展綻放，使中國水利風景區(qū)充滿朝氣、蓬勃發(fā)展的美好前景。

中國國家森林公園專用標志為圓形，外圈是“中國國家森林公園”的中文名稱，內(nèi)圈圖案展現(xiàn)的是典型的春夏季森林景觀：透過高大的原始針葉林可以看到遠處藍天映襯下的皚皚雪山，雪山下是層巒疊嶂的蒼翠青山、茂密的闊葉林和蜿蜒曲折的河流，充分展示了我國多樣的森林類型和優(yōu)美的森林自然風光；林間自由飛翔的小鳥，不僅為森林增添了生機，也突出了和諧自然的良好森林生態(tài)環(huán)境。同時，彎曲的河流也可以看作是林間小路，歡迎引導公眾走進大森林、親近大自然，體現(xiàn)了森林公園為公眾提供生態(tài)游憩服務的宗旨。

中國自然保護區(qū)區(qū)徽的主體前景是一雙手，背景是地球的圖形。通過相互交握的手，利用明暗以及色彩的差異，勾勒出一條由遠及近奔騰不息的河流。遠處的藍天一望無際，近處的綠地欣欣向榮，體現(xiàn)了自然環(huán)境的優(yōu)美和諧。雙手體現(xiàn)出保護的含義，既是對自然保護區(qū)的保護，又是對地球環(huán)境的保護，同時表達了自然保護需要人人參與的深層含義。標識周邊是自然保護區(qū)的中英文名稱，底紋用中國傳統(tǒng)圖案云水紋作為裝飾，強調(diào)了地域性和唯一性。